Funkcie štátnej stratégie. Funkcie vládnych orgánov vykonávajúcich vládnu protikrízovú reguláciu a riadenie Jedna z funkcií vládneho orgánu

Je potrebné odlíšiť funkcie štátu od funkcií jeho samostatného orgánu. Tento problém má dvojaký význam: teoretický a praktický. Teoreticky riešenie položenej otázky prehlbuje vedomosti o funkciách štátu. Z praktického hľadiska je určité vymedzenie týchto pojmov zamerané na zlepšenie štruktúry a denné činnosti vládne agentúry

Funkcie štátu - také smery činnosti štátu, v ktorých je priamo vyjadrená jeho podstata ako spoločenský jav.

Funkcie štátnych orgánov nemôžu mať takú kvalitu; v nich podstata štátu nedostáva priame vyjadrenie.

Funkcie štátu vykonávajú všetky alebo mnohé štátne orgány, často však jednotlivé orgány hrajú pri realizácii akejkoľvek funkcie štátu prioritnú úlohu.

Funkciami orgánov sa obvykle rozumejú ich konkrétne ciele a právomoci (kompetencie).

Štátna moc v Ruská federácia vykonávané prostredníctvom činnosti štátnych orgánov. Pomocou týchto orgánov štát efektívne realizuje funkcie, ktoré sú mu pridelené. Okrem toho sú tieto orgány každý vo svojej vlastnej oblasti a konkrétne metódy vyjadrujú organizačnú úlohu štátu v spoločnosti.

Štátny orgán - Jedná sa o štátny orgán, ktorý je tvorený osobitným poriadkom na základe právnych aktov a má oprávnenie na výkon úloh a funkcií štátu v presne stanovenom poradí štátom.

Nasledujúce sú hlavné znaky verejnej moci.

1. Prítomnosť sily. To znamená:

a) prijaté rozhodnutia sú záväzné pre každého, kto je v kompetencii tohto orgánu;

b) prijaté rozhodnutia sú chránené pred porušením uplatnením opatrení štátneho nátlaku.

Sú to imperatívne právomoci orgánu verejnej moci, ktoré mu umožňujú riešiť určité úlohy a vykonávať funkcie, ktoré sú mu pridelené. Štátne a mocenské právomoci sú neodmysliteľnou súčasťou všetkých štátnych orgánov.

Pojem právomoci orgánu verejnej moci úzko súvisí s pojmom jeho právomoci, ktorý sa skladá z dvoch prvkov: subjektov právomoci a právomocí. Predmetom referencie je celý rad otázok, súbor vzťahov s verejnosťou, ktoré podliehajú jurisdikcii tohto orgánu. Právomoci sú súborom práv a povinností orgánu potrebných na realizáciu zámerov a cieľov fungovania.

2. Špeciálna objednávka tvorenie. Každý orgán verejnej moci je vytvorený v súlade s stanovený poriadok... Takže napríklad v článku 96 Ústavy Ruskej federácie je zakotvené ustanovenie, podľa ktorého Štátna duma musia byť vytvorené prostredníctvom volieb a v súlade s článkom 128 sú sudcovia ústavného súdu menovaní Radou federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie.

3. Špeciálny postup pri výkone sily. Štátny orgán vykonáva svoje právomoci v striktne stanovenom poradí a postupe. Táto vlastnosť sa osobitne zreteľne prejavuje na príklade práce Štátnej dumy pri prijímaní zákonov: celý postup práce na návrhu zákona je podrobne uvedený v jeho nariadeniach. Orgán verejnej moci nemá právo odchýliť sa od predpísaného postupu svojej činnosti.

4. Orgán štátnej moci je vytvorený na vykonávanie určitých funkcií štátu. Teda predovšetkým vychádzajúc z takých funkcií štátu, ako je ochrana práce a zdravie ľudí, zabezpečovanie štátna podpora rodiny, materstvo, otcovstvo a detstvo, zdravotne postihnutí a starší občania, sú vytvorené vládne orgány (ministerstvá, útvary, služby) na vykonávanie sociálnej politiky, vykonávanie programov sociálna podporaktorým sa ustanovujú štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany.

5. Osobitná úloha právnych aktov pri činnosti orgánov verejnej moci. Mocenské právomoci, formy, spôsoby činnosti štátnych orgánov a ich štruktúra sú určené iba právnymi aktmi. Napríklad postup pre činnosť vlády Ruskej federácie určuje federálny ústavný zákon „O vláde Ruskej federácie“

Je potrebné odlíšiť funkcie štátu od funkcií jeho samostatného orgánu. Na rozdiel od funkcií štátnych orgánov, funkcie štátu vykonávajú všetky alebo mnohé orgány. To, čo bolo povedané, však nevylučuje skutočnosť, že určité štátne orgány hrajú pri vykonávaní akejkoľvek funkcie štátu prevažnú (vedúcu) úlohu.

Všetky funkcie konkrétnych štátnych orgánov sú podriadené funkciám štátu a nemôžu im odporovať. Preto by činnosť štátnych orgánov mala prebiehať v súlade s hlavnými funkciami štátu.

Podľa zamerania sa funkcie štátu členia na internéa externý. Interné funkcie sú zamerané na riešenie vnútorných problémov krajiny, ukazujú mieru aktivity vplyvu štátu na danú spoločnosť a externý- nadväzovať a udržiavať určité vzťahy s ostatnými štátmi. Interné a externé funkcie spolu úzko súvisia, navzájom sa dopĺňajú.

Medzi internémôžete zvoliť blok ochranné funkcie- ochrana existujúcich foriem vlastníctva, udržiavanie (ochrana) práva a poriadku, ochrana prírody a prostredie, ekonomické, spoločensko-kultúrne a ďalšie funkcie.

Pozornosť si zasluhuje nasledujúca klasifikácia hlavných funkcií verejnej správy:

Predpovedanie zmien vývoja akýchkoľvek objektov alebo javov v procese riadenia na základe informácií získaných o minulosti a súčasnosti, berúc do úvahy všetky podmienky a faktory vplyvu; napríklad po zohľadnení prognóz sa rozvíjajú federálne a regionálne programy hlavných smerov činnosti štátu;

Plánovacie činnosti v procese verejnej správy na implementáciu federálnych a regionálnych programov, regulované aktmi riadenia;

Odhalenie a pochopenie naliehavé problémy, formulovanie cieľov, stanovenie cieľov, definovanie zoznamu aktivít na riešenie problémov, výber konkrétnych kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov a kritérií na hodnotenie organizácie riadiacich činností;

Vývoj možností, odôvodnenie a prijatie racionálneho rozhodnutia (v právnej forme) a organizácia jeho implementácie;

Riadenie (vedenie) a koordinácia činností vládnych orgánov, ktoré si navzájom nie sú podriadené, s cieľom zlepšiť ich vzájomné pôsobenie;

Právna úprava vzťahov vo vnútornej a vonkajšej sfére verejnej správy k subjektom príslušnosti a v rozsahu pôsobnosti;

Kontrola na účely identifikácie a eliminácie odchýlok v procese verejnej správy, dodržiavania pravidiel a predpisov a prijímania disciplinárnych opatrení voči zodpovedným osobám;

Účtovanie dostupnosti finančných, ľudských, materiálnych, technických a iných zdrojov;

Informačná podpora a informačné a analytické práce;

Personálne, materiálno-technické zabezpečenie, financovanie a pod.

Uvedené funkcie sú základné pre orgány štátnej správy a v podstate charakterizujú obsah ich činnosti. Úprava vzťahov súvisiacich s vykonávaním týchto funkcií verejnej správy a je predmetom a predmetom úpravy správneho práva.

Funkcie štátnej správy vykonávajú aj ďalšie štátne orgány; napríklad Štátna duma Ruska schvaľuje federálny rozpočet a vypočuje si správu o jeho plnení, schvaľuje post predsedu vlády Ruskej federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie atď.

Súdne orgány posudzujú a rozhodujú o zákonnosti právnych aktov riadenia prijatých výkonnými orgánmi, orgánmi štátnej správy o zákonnosti riešenia prípadov na správne deliktyimplementované v súdne konanie, atď. Všetky zákonodarné, výkonné a súdne orgány a prokurátori súčasne vykonávajú intraorganizačné riadenie (regulované správnymi normami) svojich prístrojov s cieľom zvýšiť efektívnosť ich hlavných (predmetných) funkcií zakotvených v právnych predpisoch.

Funkcie štátu- také smery činnosti štátu, v ktorých je priamo vyjadrená jeho podstata ako spoločenský jav.

Funkcie štátnych orgánovnemôžu mať takú kvalitu; v nich podstata štátu nedostáva priame vyjadrenie.

Funkcie štátu vykonávajú všetky alebo mnohé štátne orgány, často však jednotlivé orgány hrajú pri realizácii akejkoľvek funkcie štátu prioritnú úlohu.

Funkciami orgánov sa obvykle rozumejú ich konkrétne ciele a právomoci (kompetencie).

Funkcie štátneho orgánu a jeho pôsobnosť nie sú totožnými pojmami. Funkcie štátnych orgánov sú obsahom ich praktickej činnosti samostatnými oblasťami. Kompetencia je vyjadrenie funkcií v právomoci orgánu, jeho práv a povinností, t.j. legálne stanovenie ich objemu a hraníc.

Funkcie štátnych orgánov teda sú právny pojem... Ich obsah závisí od vôle štátu, ktorú určuje objektívna realita, hmotné podmienky spoločnosti. Napriek tomu obsah funkcií štátnych orgánov ustanovuje a mení štát v osobe tých istých orgánov a ich funkcionárov.

Na rozdiel od funkcií štátnych orgánov pôsobia funkcie štátu ako politický a filozofický koncept. Majú objektívny charakter a nezávisia od vôle ľudí. Štát nemôže čeliť otázke, či má alebo nemá vykonávať svoje funkcie. Ich implementácia je povinná a nevyhnutná pre existenciu a vývoj každého štátu, pretože jeho podstata, jeho vnútorná podstata je vyjadrená funkciami.

Funkcie štátnych orgánov sú svojím obsahom podriadené funkciám štátu, ich cieľom a požiadavkám. Preto činnosť štátnych orgánov musí byť striktne koordinovaná s funkciami štátu. Toto pravidlo sa vzťahuje na zákony a iné predpisovktoré formulujú práva a povinnosti štátnych orgánov, t.j. ich funkcií.

Koncepcia funkcií štátnych orgánov nie je totožná s koncepciou konkrétneho konania týchto orgánov. Funkcie štátnych orgánov majú bližšie ku konkrétnym činnostiam ako funkcie samotného štátu. Bez ohľadu na to, ako veľmi sú funkcie štátnych orgánov podobné ich praktickým činnostiam, tieto pojmy si navzájom nie sú rovnocenné. Pod konkrétnym konaním štátnych orgánov sa rozumie výkon ich právomoci, t.j. implementáciu ich funkcií, nie samotných funkcií.

Z toho vyplýva, že funkcie štátnych orgánov sú vo vzťahu k ich praktickému pôsobeniu všeobecným pojmom. Je však konkrétnejší v porovnaní s konceptom štátnych funkcií. V dôsledku toho sa funkcie štátnych orgánov nachádzajú medzi funkciami štátu a jeho praktickou činnosťou.

PRACOVNÝ TRH

Podstata trhu práce.Trh práce je systém spoločenských vzťahov spojených s náborom a dodávkou pracovnej sily alebo s jej nákupom a predajom.

Trh práce je systém sociálnych vzťahov, ktorý má zabezpečiť normálnu reprodukciu a efektívne využitie produktu „pracovnej sily“. Trh práce plní funkcie mechanizmu distribúcie a prerozdelenia práce v sférach a odvetviach hospodárstva, druhoch a formách činnosti.

Hlavné prvky tohto mechanizmu:

1) ponuka pracovných síl nám umožňuje určiť počet a zloženie rôznych kategórií občanov vstupujúcich na trh práce (podľa pohlavia, veku, vzdelania, profesií, kvalifikácie atď.). Patria sem:

- prepustení pracovníci, ktorých kontingent sa formuje v dôsledku poklesu výroby, zníženia finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu, transformácie verejného sektoru;

- mladí ľudia, ktorí nepokračujú v štúdiu alebo po ukončení štúdia nechodia do práce vzdelávacie inštitúcie;

- osoby prepustené z miest pozbavenia osobnej slobody;

- prepustený z dôvodu fluktuácie zamestnancov;

- migranti v produktívnom veku;

2) dopyt po pracovnej sile. Udržateľnosť dopytu po pracovnej sile bude závisieť od:

- na produktivitu pri vytváraní produktu (služby);

- z trhovej hodnoty tovaru vyrobeného s jeho pomocou.

V dôsledku pôsobenia ekonomických faktorov dochádza k zníženiu potreby podnikov v štátnom hospodárskom sektore po pracovníkoch.

Rozvoj neštátneho sektoru ekonomiky je zároveň sprevádzaný zvyšovaním počtu zamestnancov; 3) pomer dopytu a ponuky pracovnej sily. Pri zvažovaní tohto ukazovateľa sa určuje:

- tendencia ponuky prevyšovať dopyt,

- nerovnováha ponuky a dopytu spôsobená predovšetkým porušením ekonomických väzieb, zmluvných záväzkov a finančných ťažkostí.

Dôležitosť trhu práce.Trh práce dáva do pohybu všetky ostatné trhy, zdroje, pretože tu najdôležitejší národný zdroj - pracovná sila - je tvorený a distribuovaný profesiami, podnikmi, regiónmi a priemyselnými odvetviami.

Zamestnanie ekonomicky aktívneho obyvateľstva je zabezpečené trhom práce, jeho začlenením do výrobnej sféry a do sféry služieb sa vytvára možnosť získať potrebný zárobok.

Akvizícia podnikov s potrebnou pracovnou silou, v požadovanom množstve a správnej kvalite, prechádza trhom. Trh práce ukazuje, aké profesie sú potrebné a ktorých je nadbytok, čo by mali uchádzači o zamestnanie robiť pri vzdelávaní, preškoľovaní a rozširovaní svojich vedomostí a zručností pre získanie zamestnania. V súvislosti s uvedeným je zrejmé, že trh práce je dôležitým zdrojom informácií.

Trh ich prostredníctvom konkurencie zamestnancov povzbudzuje, aby si rozširovali svoje profesionálne schopnosti, zdokonaľovali sa a univerzalizovali.

Trh práce reguluje toky pracovnej sily, ktoré sa na ňom vyvíjajú.

Trh práce zabezpečuje distribúciu a prerozdelenie ekonomicky aktívneho obyvateľstva v súvislosti so štrukturálnymi zmenami v ekonomike.

POZEMKOVÝ TRH

Jedným z hlavných výrobných faktorov je pôda. Pôda ako zdroj znamená nielen pôdu samotnú, ale aj všetky prírodné zdroje, ktoré sa na nej nachádzajú.

Zvláštnosť trhu s pozemkami.Funkciou tohto trhu je obmedzená (niekedy nemožná) reprodukcia. Kvôli obmedzenej povahe tohto zdroja je vlastníctvo pôdy najvýnosnejším typom majetku. Ekonomická realizácia tohto druhu majetku sa najčastejšie uskutočňuje nie jeho predajom, ale lízingom a príjmom vo forme prenájmu. Nájomné je platba za užívanie pozemkov.

Problémy s trhom s pôdou.Vzhľadom na obrovský ruský pozemkový potenciál je rozsiahla platená privatizácia pôdy obmedzená nízkou solventnosťou ruských občanov a podnikov. Pokusy vyriešiť tento problém bezplatným prevodom alebo vydaním kontrol privatizácie pôdy sú tiež spojené so závažnými negatívnymi dôsledkami. Nemožno zabrániť hromadným špekuláciám s pôdou a pozemnými kontrolami. Vlastnícke práva na súši sa po chvíli sústredí do rúk veľkých bánk a zahraničných právnických osôb.

V prvej etape tak v poľnohospodárskom, ako aj v priemyselnom sektore, ako hlavnej forme využívania pôdy, je možné ponechať nájom pôdy s právom jej následného vyplatenia, s kontrolou štátnych orgánov nad jej využívaním.

Zároveň by sa malo cieľavedome usilovať o riešenie pozemkových rezerv kľúčové úlohyako je bytová a prímestská výstavba, predmestské záhradníctvo, poľnohospodárstvo, priemyselné a iné stavby. Na vytvorenie takýchto rezerv by sa mali vyvinúť a legalizovať postupy pre zaistenie pôdy nerentabilným kolektívnym a štátnym farmám s vyhlásením bankrotu, zaistenie pôdy pre tie podniky a organizácie, ktoré neposkytujú regulačné termíny rozvoj stránok, ktoré im boli poskytnuté skôr na stavebné alebo iné účely. Práve tieto pozemky by sa mali stať zdrojom otvorenej aukcie a konkurenčného predaja, čo skutočne naplní federálne a miestny rozpočet nie symbolické sumy alebo privatizačné šeky, ale plnohodnotné peniaze.

Účel trhu prácePôda ako nepostrádateľný výrobný faktor má niekoľko základných znakov:

1) obmedzenie pozemky;

2) závislosť efektívnosti ich použitia od polohy, prírodných vlastností, terénu;

3) funkcie a právny režim využívanie pozemkov vrátane ich účelu, vecných bremien a obmedzení pri ich využívaní.

Podľa ich zamýšľaného účelu sú pozemky zvyčajne rozdelené do siedmich kategórií:

1) pozemky osád;

2) poľnohospodárske;

3) priemysel;

4) ochrana životného prostredia;

5) vodný fond;

6) lesný fond;

7) sklad.

Daň z pozemkov.Čím vyššia je hodnota pozemku, tým vyššia je daň z neho. Práve z tejto dane, ktorá ide do miestneho rozpočtu, sa platí výstavba ciest, vytváranie infraštruktúr a oveľa viac.

Ak vlastník nie je schopný efektívne využívať svoj majetok, potom je daň príliš vysoká. Nehnuteľnosti sa musia predať. Starý majiteľ dostane za ňu trhová hodnota, niekto iný bude ochotný zaplatiť vysokú daň a zabezpečiť tak efektívnejšie využitie.

KAPITÁLOVÝ TRH

KapitálJe hodnota uvedená do obehu na účely dosiahnutia zisku.

Každý podnik začína kapitálom. Ak nie je k dispozícii žiadny vlastný kapitál, môžete si kúpiť právo na použitie peňažného kapitálu. Úroky z pôžičkyJe cena zaplatená za použitie požičaných peňazí. Peniaze samy o sebe nie sú výrobným zdrojom, ale ich použitím si môžete kúpiť vybavenie, energiu a ďalšie zdroje potrebné na zahájenie výroby. Takto si jednotlivec, ktorý si vezme finančné prostriedky na použitie, zabezpečí podmienky pre rozvoj výroby.

Miera poskytovania úverov je veľmi dôležitým stimulom pre vysoké tempo rastu národného produktu a rozvoj niektorých priemyselných odvetví. Pri nižšej úrokovej miere sa zvyšujú investície do výroby a zvyšuje sa objem výrobného produktu a príjem v spoločnosti. Vypožičaný kapitál sa investuje do výroby a mal by generovať príjem. Pozitívny výsledok je však možný iba vtedy, ak je tento kapitál optimálne kombinovaný s individuálnym výrobným faktorom - podnikateľskou činnosťou. Fungovanie tohto výrobného faktora vyžaduje určitý stupeň odmeny. Ako je to vyjadrené? Najskôr zvážte podstatu pojmu „podnikateľská činnosť“.

Istý podnikateľ sa rozhodol založiť si vlastný podnik. Jeho práca v schéme bude nasledovná. Podnikateľ sa ujíma vedenia pri kombinovaní rôznych výrobných faktorov v najoptimálnejšej kombinácii. Prijíma ekonomické rozhodnutia, keď sa jeho podnikanie rozvíja v rôznych otázkach. Potom, čo podnikateľ hľadá nové príležitosti v ekonomická aktivita, investuje svoje vlastné alebo požičané prostriedky. V druhom prípade preberá hospodársku zodpovednosť, pretože v takom prípade existuje vysoký stupeň rizika peňažných strát.

Podnikateľ má zo svojej činnosti zisk vo forme príjmu. Príjem slúži ako peňažná realizácia ekonomického záujmu podnikateľa. Použitie peňažného zdroja sa odhaduje ako interné náklady podniku. Peňažné hodnotenie schopnosti podnikateľa sa vykonáva na základe zisku, ktorý získa, v porovnaní s tým, čo by mohol dosiahnuť, keby využil svoju silu inak.

Činnosť podnikateľa v akejkoľvek oblasti mu prináša zisk, ktorý sa nazýva nominálny. Nominálny ziskJe výška platby za určitý druh činnosti. Po stiahnutí nominálneho zisku zostáva spoločnosť čistým ziskom. Podnikateľ požaduje aj tento druh zisku, pretože pre neho predstavuje platbu za riziko, ktorému bol vystavený jeho kapitál. Riziko v obchodné aktivity nevyhnutné. Sú to riziká, ktoré určujú, ako si podnikateľ osvojí čistý zisk, pretože inak na neho dopadajú všetky straty.

Zisk z podnikania je hlavným faktorom ďalšieho rozvoja aktivít. Stimuluje zvýšenie objemu výroby, pretože s nárastom objemu predaných výrobkov sa zvyšuje aj hmotnosť zisku. Na druhej strane dodatočné náklady na zlepšenie výrobného procesu zaručujú podnikateľovi zvýšenie ziskov.

Funkcie štátu- to sú hlavné smery jeho činnosti. Vyjadrujú jeho podstatu, teda úlohu a účel štátu v spoločnosti.

Funkcie moderného civilizovaného štátu sú rozdelené na vnútorné a vonkajšie.

Vnútorné funkcie štátu:

Právna funkcia - udržiavanie verejného poriadku, stanovenie právnych noriem, ktoré upravujú vzťahy s verejnosťou a správanie občanov.

Politická funkcia - zabezpečenie politickej stability.

Organizačná funkcia - zefektívnenie všetkých energetických činností, monitorovanie implementácie zákonov.

Ekonomická funkcia - organizácia, koordinácia a regulácia ekonomických procesov pomocou daňových a úverových politík.

Spoločenská funkcia - zabezpečenie solidárnych vzťahov medzi spoločnosťou, spolupráca vrstiev spoločnosti,

Funkcia životného prostredia - zaručiť človeku zdravé životné prostredie.

Kultúrna funkcia - vytváranie podmienok na uspokojovanie kultúrnych potrieb ľudí.

Výchovná funkcia - činnosti na zabezpečenie demokratizácie vzdelávania.

Vonkajšie funkcie štátu:

Funkcia zahraničnej politiky - rozvoj diplomatických vzťahov medzi štátmi.

Funkcia národnej bezpečnosti - udržiavanie primeranej úrovne obranyschopnosti spoločnosti, ochrana územia. bezúhonnosť.

Funkcia údržby svetového poriadku - činnosti zamerané na predchádzanie vojnám, obmedzovanie výzbroje, účasť na riešení globálnych problémov.

Štát existuje organizácia politickej moci, ktorá podporuje uskutočňovanie konkrétnych verejných záujmov na určitom území.

Štát- súbor politických inštitúcií, ktorých hlavným účelom je ochrana integrity spoločnosti.

Hlavná funkcia štátu - zabezpečenie pohodlného pobytu občanov. Na tento účel štát vykonáva niekoľko úloh:

- hospodárstvo a spoločnosť;

-obrana vlastného územia.

Štátne funkcie sú vymenované hlavné smery jej činnosti súvisiace so zvrchovanosťou štátnej moci. Ciele a zámery štátu sa líšia od funkcií, ktoré odrážajú hlavné smery politickej stratégie zvolenej jednou vládou alebo iným režimom, spôsoby jej vykonávania

Funkcie štátu sú klasifikované:

V oblasti verejného života: interný a externý,

Podľa trvania akcie: na trvalú (uskutočňujúcu sa vo všetkých fázach vývoja štátu) a dočasnú (odrážajúcu určitú fázu vývoja štátu),

Podľa hodnoty: pre základné a ďalšie,

Zjavne: explicitné a latentné,

Vplyv na spoločnosť: na ochranné a regulačné.

Vládne orgány o predmetoch pôsobnosti a v rozsahu svojej pôsobnosti samostatne vykonávať výkonné a správne funkcie, predovšetkým kontrolné a dozorné funkcie.

Prakticky všetky lineárne a funkčné členenia výkonných orgánov možno prideliť vládnym orgánom, ktoré vykonávajú výkonné a administratívne funkcie z hľadiska kompetencie a rozsahu kompetencie, ale nemajú také výkonné funkcie ako vykonávanie štátnej politiky a tvorba pravidiel. .

Funkcie verejnej správy:

1) predpovedanie zmien vo vývoji akýchkoľvek objektov alebo javov v procese riadenia na základe získaných informácií o minulosti a súčasnosti s prihliadnutím na všetky podmienky a faktory vplyvu; napríklad po zohľadnení prognóz sa rozvíjajú federálne a regionálne programy hlavných smerov činnosti štátu;

2) plánovanie činností v procese verejnej správy na implementáciu federálnych a regionálnych programov, regulovaných aktmi riadenia;

3) identifikácia a pochopenie naliehavých problémov, formulácia cieľov, stanovenie cieľov, definovanie zoznamu opatrení na riešenie problémov, výber konkrétnych kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov a kritérií na hodnotenie organizácie riadiacich činností;

4) vývoj možností, odôvodnenie a prijatie racionálneho rozhodnutia (v právnej forme) a organizácia jeho implementácie;

5) riadenie (vedenie) a koordinácia činností orgánov štátnej správy, ktoré si navzájom nie sú podriadené, s cieľom zlepšiť ich vzájomné pôsobenie;

6) právna úprava vzťahov vo vnútornej a vonkajšej sfére verejnej správy k subjektom právomoci a v rozsahu pôsobnosti;

7) kontrola na účely identifikácie a eliminácie odchýlok v procese verejnej správy, dodržiavania pravidiel a predpisov a prijímania disciplinárnych opatrení voči zodpovedným osobám;

8) účtovanie dostupnosti finančných, ľudských, materiálnych, technických a iných zdrojov;

9) informačná podpora a informačné a analytické práce;

10) personálna, materiálno-technická podpora, financovanie atď.

Výkonný - osoba, ktorá na základe vymenovania alebo výsledkov volieb vykonáva funkciu zástupcu vlády alebo dočasne alebo trvalo zastáva funkcie v štátnych inštitúciách (štátnych inštitúciách), podnikoch, organizáciách, stranách, verejných inštitúciách, organizáciách a formáciách týkajúcich sa vykonávania organizačné a administratívne alebo administratívne a ekonomické povinnosti alebo ich plnenie osobitným orgánom.

1. Povaha vykonávaných funkcií umožňuje jasne načrtnúť okruh osôb uznaných za úradníkov a vylučuje rozsiahly výklad predmetu tejto skupiny trestných činov.

Osoba vykonávajúca organizačné a administratívne funkcie riadi činnosti inštitúcie, organizácie, podniku, oddelenia atď. Výkon týchto funkcií je vždy spojený s vedením ľudí.

2. Právnym základom pre splnomocnenie osoby na vykonávanie vhodných funkcií je zákon, zákon, pokyn, príkaz alebo iný právny predpis právny úkon vymenovanie do funkcie, ktorá formuluje práva a povinnosti osoby zastávajúcej konkrétnu pozíciu.

3. Nezávislou vlastnosťou je pridruženie (charakteristika) tých orgánov, inštitúcií, v ktorých úradník pracuje.

Úloha číslo 1

Systém a štruktúra štátnych orgánov v Ruskej federácii

Štát ako organizácia orgán verejnej moci vykonáva ho a vykonáva svoje rôzne riadiace funkcie sociálne procesy, s použitím vytvoreného v stanovený poriadok vládne agentúry. Sú pomocnými inštitúciami štátnej moci, dirigentmi jej rozhodnutí a štruktúrami, ktoré prakticky vykonávajú moc v súlade so svojou vymedzenou pôsobnosťou.

Pojem „telo“ možno považovať za súčasť širšieho konceptu „organizácie“. Organizácia predpokladá na riešenie zadaných úloh tím ľudí, ktorých spájajú spoločné ciele činnosti. Orgán je špecifickým typom organizácie a na rozdiel od neho môže byť buď jeden úradník, alebo dobre organizovaná skupina úradníkov. Preto je každý štátny orgán neoddeliteľnou súčasťou organizačnej štruktúry štátneho aparátu. Skladá sa z tých orgánov, ktoré majú určité znaky a vlastnosti, ktoré zdôrazňujú ich príslušnosť k výkonu štátnej moci a funkciám štátnej správy.

Pretože vládne orgány vyvíjajú a implementujú rozhodnutia týkajúce sa riadenia moci, mali by sa od nich odlišovať organizačné štruktúry štáty, v ktorých sa vytvárajú hmotné, spoločenské a duchovné produkty: zo štátnych podnikov, ktoré uskutočňujú ekonomická aktivita na základni majetok štátu; od vládnych agentúr, zvyčajne spojené s poskytovaním sociálnych a duchovných služieb; od vládnych organizácií, ktoré zvyčajne vykonávajú organizačné funkcie v rôznych sociálnych sférach.

Je možné vyčleniť konkrétne znaky, ktoré odlišujú štátne orgány od iných organizácií existujúcich v štáte a spoločnosti. Sú to napríklad: regulácia ústavného a právneho postavenia orgánu; či má štátne a mocenské právomoci; legislatívne črty inštitúcie; poradie činnosti v jej inherentných organizačných a právnych formách; prítomnosť určitej kompetencie, ktorá zahŕňa subjekty právomoci a právomoci vo vzťahu k týmto subjektom právomoci v príslušnej sfére činnosti štátu.

Štátnym orgánom je teda subjekt ustanovený v štruktúre štátu podľa ustanoveného postupu, ktorý má svoju vlastnú pôsobnosť a je oprávnený vykonávať určitý druh štátnej činnosti, ktorý sa vyznačuje úlohami, funkciami, štrukturálnymi znakmi , formy a metódy.

Na výkon štátnej moci a na výkon funkcií štátnej správy sa utvárajú štátne orgány. Sociálny účel ich činností v oblasti riadenia moci sa zredukuje hlavne na tieto funkcie: regulačné, spojené s prijímaním predpisov, pravidlá ľudského správania; organizačné zabezpečenie vykonávania rozhodnutí; ochranný, ktorý spočíva v zabezpečení práva a poriadku, bezpečnosti občanov, ochrane ich práv a slobôd. Tieto funkcie sú základom zodpovedajúcich typov štátnych aktivít - tvorba pravidiel, organizácia (výkonná, administratívna), presadzovanie práva. Funkcie štátnej moci a druhy činnosti štátu určujú primárnu špecializáciu štátnych orgánov na praktické vykonávanie štátnej správy.

Štátne orgány v Ruskej federácii tvoria jednotný systém výkonu štátnej moci. Takáto jednota je daná federálnou štruktúrou a štátnou integritou Ruska (časť 3 článku 5 Ústavy Ruskej federácie), ktorá je odvodená od suverenity ľudu, ktorý je nositeľom suverenity a jediným zdrojom štátna moc, vykonáva ju priamo, prostredníctvom štátnych orgánov a miestna vláda (časť 1, 2, článok 3).

Systém štátnych orgánov v Ruskej federácii sa chápe ako celok jeho federálnych, regionálnych (subjektov federácie) a miestne úrady štátna moc. Systém orgánov miestnej samosprávy zároveň tvorí nezávislý súbor orgánov, ktoré nepatria k orgánom verejnej moci. Miestne vlády však majú právomoci. Ale nenosia sa štátny znak a na rozdiel od mocností štátnej moci sa nevykonávajú v mene Ruskej federácie.

V Ruskej federácii je zabezpečená jednota systému štátnych orgánov spolu s vytýčením subjektov právomoci a právomocí medzi federálnymi orgánmi štátnej moci a orgánmi štátnej moci subjektov federácie. Prejavuje sa to aj tým, že všetky orgány tohto systému pôsobia spoločne, sú v úzkom vzájomnom prepojení a vzájomnej závislosti. Úzky organizačný a právny vzťah, ktorý existuje medzi vládnymi orgánmi, sa vyznačuje skutočnosťou, že niektoré orgány sú volené, menované alebo vytvorené inými orgánmi, niektoré riadia iné, iné sú zodpovedné a zodpovedné, kontrolované a podriadené iným.

Do jurisdikcie Ruskej federácie položka "g" čl. 71 Ústavy Ruskej federácie zahŕňa „zriadenie systému federálnych orgánov zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci, postup ich organizácie a činnosti; vytvorenie federálnych vládnych orgánov “.

Tento článok sa v skutočnosti zaoberá systémom federálnych orgánov týkajúcich sa všetkých pomenovaných zložiek štátnej moci v ich jednote a interakcii.

Ústava Ruska (časť 1 článku 11) priamo vymenúva federálne orgány, ktoré sú súčasťou tohto jednotného systému. Podľa tohto ustanovenia štátnu moc na federálnej úrovni vykonávajú prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie a súdy Ruskej federácie. Článok 71 (písmeno „d“) ústavy Ruskej federácie vychádza z vnútornej organickej jednoty systému federálnych orgánov štátnej moci zakotveného v ustanovení časti 1 čl. 3, podľa ktorého nositeľom suverenity a jediným zdrojom moci v Ruskej federácii sú jej mnohonárodnostní ľudia. Rovnaké ustanovenia sú zohľadnené v časti 3 čl. 5, ktorá vyhlasuje jednotu systému štátnej moci ako jeden zo základov štátnej štruktúry Ruskej federácie. Rysy právnej úpravy organizácie a činnosti federálnych orgánov patriacich k jednej alebo druhej zložke štátnej moci sú zakotvené v ďalších ustanoveniach ústavy Ruskej federácie (kapitola 4 „Prezident Ruskej federácie“, kapitola 5 „Federálne orgány“). Zhromaždenie “, kapitola 6„ Vláda Ruskej federácie “, kapitola 7„ Justičná moc “) a sú konkretizované v niekoľkých federálnych ústavných zákonoch.

Podľa systému federálnych orgánov zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci, ktorých vznik sa pripisuje jurisdikcii Ruskej federácie (odsek 71 písm. D) článku 71), je potrebné chápať jednotu vzájomne prepojených federálnych orgánov členských štátov. rôzne zložky štátnej moci, ktoré na základe deľby moci pri vykonávaní zákonodarnej, výkonnej a súdne funkcie, poskytuje rovnováhu týchto právomocí, systém vzájomných kontrol a rovnováh. Federálna povaha moderného Ruska sa odráža v systéme, štruktúre a postupoch zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov.

Zvláštnosť systému štátnych orgánov v Rusku spočíva v tom, že jeho jednotlivé súčasti (súbor orgánov) tvoria systémy orgánov, čo predstavuje subsystémy jedného systému. Prvky (objekty) tohto systému sú však heterogénne: Federálne zhromaždenie je relatívne povedané konečným predmetom, ktorý netvorí svoj vlastný systém a štrukturálne pozostáva z dvoch prvkov - komôr; Ruská vláda ako súhrnný orgán výkonnej moci vytvára systém federálnych orgánov výkonnej moci; federálne súdy majú svoj vlastný systém - ústavný súd ako posledný predmet tohto systému a dva subsystémy: systém federálnych súdov všeobecná jurisdikcia so subsystémami všeobecných a vojenských súdov (možno vytvoriť aj ďalšie špecializované súdy), uzavreté pre Najvyšší súd Ruskej federácie a systém federálnych rozhodcovských súdov s Najvyšším rozhodcovským súdom Ruskej federácie.

Systém verejných orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie: republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómny región, autonómne oblasti, ako súčasť 1 čl. 77 Ústavy Ruskej federácie, ktoré vytvorili samostatne v súlade s ústavný poriadok a všeobecné zásady organizácie zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci.

Sústavu orgánov miestnej samosprávy tvoria štátne orgány vykonávané podľa územných alebo funkčno-sektorových princípov riadiace činnosti cez štrukturálne jednotky v rámci administratívnych hraníc konkrétneho územia. Tie obsahujú územné orgány spravodlivosť, vnútorné veci, financie, poľnohospodárstvo, architektúra a stavebníctvo, správa majetok štátu, o priemysle, obchode, pôdnych zdrojoch a obhospodarovaní pôdy, doprave a komunikáciách, školstve, zdravotníctve, kultúre atď. Môže to zahŕňať aj daňovú kontrolu, vojenské komisariáty, štatistické oddelenia, migračné služby, bezpečnostné oddelenia, mimoriadne udalosti, civilná obrana, sanitárny a epidemiologický dozor, hydrometeorologické služby atď.

Organizácia a činnosť štátnych orgánov je založená na princípoch, ktoré sú v súlade s ústavné základy výkon štátnej moci v Ruskej federácii.

Hlavným princípom organizovania činnosti vládnych orgánov Ruskej federácie je jej rozdelenie do troch pobočiek. Výsledkom je, že vládne orgány sa ďalej delia na zákonodarné (zastupiteľské), výkonné a súdne. Štátne orgány sú v medziach svojej pôsobnosti na vykonávanie mocenských funkcií nezávislé a nezávislé, zároveň však nemôžu iba vzájomne pôsobiť. Organizácia štátnej moci na princípe jej rozdelenia by nemala vytvárať ilúziu viacnásobnej moci v spoločnosti. V Ruskej federácii je spočiatku moc zjednotená, pretože jej jediným zdrojom je podľa ústavy samotný ľud a iba ony. To znamená, že žiadny štátny orgán sa nemôže domáhať suverénneho výkonu štátnej moci, sám si na seba arogovať celý svoj výkon alebo monopolizovať jej výkon. Samotná štátna moc teda nie je rozdelená medzi štátne orgány, jej vykonávanie je spojené s rozdelením určitých funkcií a právomocí, ktorými sú poverené.

Princíp federalizmu predpokladá existenciu dvoch úrovní štátnych orgánov Ruska: 1) úroveň federálnych orgánov štátnej moci; 2) úroveň vládnych orgánov subjektov federácie.

Medzi ďalšie zásady organizácie a činnosti orgánov ruského štátu patria: vytváranie štátnych orgánov ľuďmi alebo v ich mene príslušnými orgánmi; výkon právomocí v záujme uskutočňovania ľudských a občianskych práv a slobôd; špecializácia vykonávania druhov štátnej činnosti na základe „deľby práce“ tak, že sa každému orgánu udelí určitá kompetencia; územná organizácia mocenské štruktúry; vymedzenie právomoci a právomoci medzi vládnymi orgánmi; zákonnosť v činnosti štátnych orgánov; zabezpečenie výkonu právomocí štátnych orgánov ústavom verejná služba; používanie štátneho jazyka pri úradných prácach.

Byť základné súčasti Štátny aparát, štátne orgány sa líšia usporiadaním, typmi štátnych činností, ktoré vykonávajú, povahou a rozsahom ich pôsobnosti, zvláštnosťami výkonu právomocí, ktoré sú im pridelené, formami a metódami ich výkonu. funkcie štátnej správy a pod. V závislosti na kritériu klasifikácie možno rozdeliť typy vládnych orgánov:

1) podľa zásady deľby moci: zákonodarnej, výkonnej, súdnej;
2) na princípe federalizmu: federálny, subjekty federácie;
3) z územného hľadiska: ústredný, regionálny (územný), miestny;
4) podľa povahy a rozsahu pôsobnosti: všeobecná spôsobilosť, osobitne funkčná spôsobilosť (odvetvová a medziodvetvová), osobitná spôsobilosť;
5) podľa druhu štátnej činnosti: civilná, vojenská, vymáhanie práva, špecializovaná;
6) v poradí vzdelávania: legitímne (ústavné, ustanovené dňa právny základ) a nelegitímne (vznikli v rozpore s postupom ustanoveným zákonom);
7) organizačnými a právnymi formami: kolektívnou, individuálnou;
8) formami rozhodovania: kolegiálny, jednočlenný;
9) formami a metódami výkonu funkcií verejnej správy: politickou, administratívnou, daňovou, „mocenskou“, ekonomickou, finančnou, represívnou, kontrolou a dohľadom, konzultáciami, koordináciou;
10) podľa zvláštností výkonu pridelených právomocí: výkonovo-manažérske, pomocné.

Táto klasifikácia štátnych orgánov sa vykonáva tak na federálnej úrovni, ako aj na úrovni štátnych orgánov subjektov federácie.

Štruktúra a typy orgánov jednej alebo druhej úrovne sa stanovujú v závislosti od formy vlády a v súlade s formou vlády. Rozmanitosť vecí verejných, značná veľkosť územia a rozdiely medzi jednotlivými zložkami Ruskej federácie si vyžadujú veľké množstvo štátnych orgánov špecializovaných na výkon funkcií verejnej správy.

Preto sa okrem uvažovaných tradičných a najbežnejších druhov štátnych orgánov vyskytujú aj ďalšie druhy. Je možné vyčleniť orgány vykonávajúce dohľad nad zásadami právneho štátu, kontrolou financií a inými druhmi činností štátu.

Takéto orgány tvoria iný typ - kontrolné a dozorné orgány štátu, ktoré majú osobitnú spôsobilosť na výkon týchto funkcií (účtovná komora, komisár pre ľudské práva atď.). Orgány vykonávajúce činnosť súvisiacu s funkciami štátna správa môže byť vytvorená za prezidenta a vlády, s ministerstvami a oddeleniami, so správami, vládou a inými orgánmi subjektov federácie.

Pod konštrukciou vládny orgán chápe svoju vnútornú štruktúru, poradie usporiadania svojich ustanovujúcich útvarov, členenie, ich pomer, podriadený vykonaným funkciám, rozsah právomocí a pôsobnosť, vychádzajúc zo všeobecnej pôsobnosti a predmetu pôsobnosti tohto orgánu.

Organizačná štruktúra štátneho orgánu môže byť dosť jednoduchá (okresný prokurátor) alebo dosť zložitá (dvojstupňová parlamentná štruktúra). Čím vyššia je pozícia orgánu vo vertikálnej hierarchii, tým je jeho štruktúra spravidla zložitejšia. Odráža sa v personálny stôl, ktorý podrobne uvádza celý názov štrukturálnych odborov, ustanovil pracovné miesta s ich klasifikáciou a ustanovil ustanovenie. Každý štátny orgán zahŕňa osoby, ktoré sú priamymi nositeľmi a vykonávateľmi štátnych právomocí, ako aj osoby, ktoré zabezpečujú výkon právomocí týchto osôb i právomocí samotných štátnych orgánov. Štátne orgány majú aj technické prístroje (pomocný a obslužný personál).

Na základe princípu deľby moci ustanoveného ústavou Ruskej federácie je systém orgánov štátnej moci funkčne rozdelený na zákonodarné, výkonné a súdne orgány. Zákonodarné orgány - Federálne zhromaždenie Ruskej federácie pozostávajúce z dvoch komôr - Štátna duma a Rada federácie, parlamenty - zákonodarné a zastupiteľské orgány republík v Ruskej federácii: Štátna rada Tatarstan, ľudový Khural Burjatska, štátne zhromaždenie (Kurultai) v Baškortostane atď .; zákonodarné zastupiteľské orgány iných subjektov federácie (územné, regionálne, mestské dumy alebo zákonodarné zhromaždenie atď.). Ich hlavnou funkciou je implementácia všeobecných federálnych alebo regionálnych právnych predpisov, prijímanie zákonov. Všetky zákonodarné orgány sú voliteľné, t.j. sú tvorené na najdemokratickejšom základe prostredníctvom všeobecného, \u200b\u200brovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Na federálnej úrovni predstavuje zákonodarný orgán populáciu celej krajiny a zákonodarné orgány subjektov federácie predstavujú populáciu iba týchto subjektov.

Okrem zákonodarnej funkcie vykonávajú tieto orgány finančné a rozpočtové právomoci na príslušnej úrovni, ako aj kontrolu nad činnosťou výkonných orgánov; hoci druhá funkcia na všetkých úrovniach je zjavne nedostatočne rozvinutá a vo väčšine prípadov nemá zásadný význam.

Zákonodarné orgány na všetkých úrovniach sú kolegiálne orgány, ktoré rozhodujú väčšinou hlasov a ktorých rozhodnutia sú záväzné. Systém zákonodarných orgánov nie je hierarchicky podriadený, to však neznamená, že by nemalo dochádzať k určitej koordinácii legislatívy subjektov federácie a samotnej federácie.

Práca poslancov v zákonodarných orgánoch sa v drvivej väčšine prípadov vykonáva na profesionálnej báze, čo znamená, že poslanci sa nemôžu venovať nijakej inej činnosti ani poberať iný príjem ako plat poslanca. Profesionalita poslancov musí byť zaručená v roku v tomto prípade ich nezávislosť od akejkoľvek právnickej alebo fyzickej osoby.

Výkonnými orgánmi sú vláda Ruskej federácie, vlády jej republík, vlády mnohých subjektov (Moskva, Petrohrad a ďalšie), správy území, regiónov, autonómnych oblastí. Ďalej zahŕňajú ministerstvá, štátne výbory a ďalšie výkonné orgány vrátane ich nižších správnych útvarov v základných zložkách federácie, ako aj výbory, útvary, útvary a ďalšie pododdelenia výkonnej moci v základných zložkách federácie.

Hlavným účelom výkonných orgánov je organizovať implementáciu ústavy, ďalších zákonov a iných právnych predpisov, plnenie štátneho rozpočtu, programy hospodárskeho a sociálneho rozvoja, ako aj riešenie rôznych operatívnych otázok spadajúcich do kompetencie vlády. výkonnými orgánmi. Tieto orgány majú aj administratívne právomoci, t.j. môže disponovať s hmotnými, finančnými a inými zdrojmi, spravovať štátny majetok a pod.

Podľa ústavy Ruskej federácie je treťou zložkou moci súdna zložka, ktorú na základe zákona vykonávajú iba súdy. Zakladanie mimoriadnych súdov je zakázané. Súdnictvo je nezávislé od zákonodarnej a výkonnej moci a vykonáva sa prostredníctvom niekoľkých druhov právnych konaní - ústavných, občianskych, správnych a trestných. Samotný súdny systém je ustanovený ústavou Ruskej federácie, federálnym ústavným zákonom „O súdnom systéme v Ruskej federácii“ z roku 1996 a ďalšími federálnymi zákonmi.

V súlade so zákonom zahŕňa súdny systém Ruskej federácie Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, súdy rovnakého názvu v rámci Ruskej federácie. Federácia, krajské, krajské súdy a rozhodcovské súdy regiónu, kraj, súdy a rozhodcovské súdy miest federálneho významu, autonómne kraje a autonómne okresy, ako aj okresné súdy, magistrátne súdy a vojenské súdy.

Zákon „o súdnom systéme“ upravuje všeobecný postup pri vytváraní a zrušovaní súdov. Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie sú vytvárané iba v súlade s ústavou Ruskej federácie a možno ich zrušiť iba zmenou ústavy. Ostatné federálne súdy sú zriadené a zrušené federálnym zákonom.

Najvyšší a najvyšší sudcovia Ústavného súdu Ruskej federácie Rozhodcovského súdu RF sú menovaní Radou federácie na návrh prezidenta RF a sudcov iných federálnych súdov menuje prezident RF. Funkcie zmierovacích sudcov mierových a ústavných (štatutárnych) súdov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie sú vytvárané a rušené zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. Ale v súlade s normami zákona nemožno žiadny súd zrušiť, ak otázky, ktoré spadajú do jeho právomoci pri výkone spravodlivosti, neboli prenesené do právomoci iného súdu.

Úloha číslo 2

Skupina 20 poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie sa rozhodla podať odvolanie na Ústavný súd Ruskej federácie s vyhlásením o neústavnosti federálneho zákona „O postupe pri formovaní rady federácie Zhromaždenie Ruskej federácie “. Podľa ich názoru zákon ustanovuje vstup do Rady federácie (orgánu zastupiteľskej moci) súčasne so zástupcami zákonodarných a zastupiteľských orgánov subjektov Ruskej federácie, ktoré porušujú mocenský princíp (článok 10 ústavy). Ruskej federácie). Posúďte situáciu.

Odpoveď.

Postavenie Federálneho zhromaždenia - parlamentu Ruskej federácie, základy jeho organizácie a činnosti sú definované v kap. 5 ústavy.

Samotné umiestnenie tejto kapitoly - hneď po kapitole „Prezident Ruskej federácie“ a pred kapitolou „Vláda Ruskej federácie“ - naznačuje význam reprezentatívnej a zákonodarnej moci, jej miesta v systéme deľby moci.

Podľa ústavy je Federálne zhromaždenie zastupiteľským a zákonodarným orgánom Ruskej federácie.

Status Federálneho zhromaždenia ako zastupiteľského orgánu znamená, že koná ako oficiálny zástupca celého mnohonárodného ľudu Ruska, formuje a vyjadruje svoju vôľu. Táto kvalita sa najvýraznejšie prejavuje schválením štátneho rozpočtu, ratifikáciou a vypovedaním medzinárodných zmlúv, menovaním a odvolávaním federálnych úradníkov, riešením vojnových a mierových otázok. Kvalitu legitímneho zastupiteľského orgánu zabezpečuje pravidelné znovuzvolenie členov oboch komôr Federálneho zhromaždenia v slobodných demokratických voľbách.

Legislatívna funkcia Federálneho zhromaždenia zahŕňa prijatie federálne zákony (federálne ústavné zákony), ich zmeny a doplnky, ako aj parlamentná kontrola za ich implementáciu.

Názov zastupiteľského a zákonodarného orgánu Ruskej federácie - „Federálne zhromaždenie“ - zdôrazňuje jeho federálnu povahu, povinnosť vykonávať svoje právomoci v systéme federálnych vzťahov a rozdelenie legislatívnych výsad ustanovených ústavou (články 71 - 73) ).

Ústava upustila od označenia Federálneho zhromaždenia ako „najvyššieho“ orgánu štátnej moci. Pojmy „vyšší“ a „nižší“ v ňom nie sú vôbec prítomné. To odráža principiálny postoj zákonodarcu, ktorý spočíva v tom, že v systéme skutočne federálnych vzťahov a skutočnej deľby moci nemôže existovať raz a navždy žiadny „vyšší“ alebo „nižší“. Vo vzťahoch medzi štátnymi orgánmi neexistuje pevne stanovená „hierarchia služieb“; v rámci vlastnej kompetencie je každý štátny orgán „najvyšší“, má plné práva a nesie plnú zodpovednosť.

Ústava vyňala výkonné a správne právomoci z pôsobnosti Federálneho zhromaždenia a významne obmedzila jeho pôsobnosť kontrolné práva... Absencia v umení. 94 charakteristík Federálneho zhromaždenia ako kontrolný orgán odôvodňuje tvrdením, že ruský parlament nemá vôbec žiadne kontrolné právomoci. S týmto tvrdením však možno len ťažko úplne súhlasiť. Napríklad v časti 5 čl. 101 ústavy sa ustanovuje, že „za účelom kontroly plnenia federálneho rozpočtu tvoria Rada federácie a Štátna duma účtovnú komoru, ktorej zloženie a postup určuje federálny zákon“. Časť 2 čl. 32 spolkovej právnej komisie „O komisárovi pre ľudské práva v Ruskej federácii“ ustanovuje: „Komisár má právo obrátiť sa na Štátnu dumu s návrhom na zriadenie parlamentnej komisie pre vyšetrovanie skutočností porušovania práv a slobody občanov. ““ Časť 1 čl. 5 federálneho zákona „O centrálnej banke Ruskej federácie (Ruská banka)“ uvádza: „Banka Ruska sa zodpovedá Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“.

Úplnejšia a podrobnejšia regulácia kontrolných právomocí parlamentu je jedným z najzrejmejších smerov zlepšovania ústavy, zameraná na zefektívnenie vzťahov medzi orgánmi a posilnenie ich funkcií „protiváh“ v systéme oddelenia. orgánmi. Zároveň samozrejme nehovoríme o delegovaní výkonných a administratívnych funkcií na parlament. Zástupca kontroly by sa mal vykonávať v konkrétnych parlamentných formách - na plenárnych zasadnutiach, schôdzach komisií a výborov, parlamentných vypočutiach, prostredníctvom parlamentných vyšetrovaní atď. Je však nepochybné, že parlament by mal mať široký a efektívny súbor kontrolných práv.

Ústavná forma populárneho zastúpenia v Rusku sa zakladá na zásade deľby moci. Skutočnosť, že ústava radikálne zrušila „sovietsky“ systém zastupiteľských orgánov štátnej moci, postavený „zdola nahor“ na rovnakých princípoch, má pozitívne aj negatívne stránky.

Nová ústava viac zaručovala nezávislosť a autonómiu zastupiteľskej moci subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv pri výkone ich ústavných právomocí, ale zároveň oslabila ich vzájomné prepojenie, čím sa vytvorili predpoklady pre stratu jednota právny systém a porušenia štátnej integrity Ruska.

Základy štrukturálnej organizácie a zloženie Federálneho zhromaždenia sú definované v čl. 95 ústavy. Z toho vyplýva, že Federálne zhromaždenie sa člení na dve komory - Rada federácie a Štátna duma.

Dvojkomorová štruktúra zastupiteľských (zákonodarných) orgánov štátnej moci bola charakteristická aj pre predchodcu Federálneho zhromaždenia - Najvyššieho sovietu Ruskej federácie, avšak tam boli komory považované za rovnocenné a ich funkčná špecializácia bol len mierne načrtnutý. Takže podľa čl. 112 predtým účinnej ústavy RSFSR boli predovšetkým v Rade republiky posudzované otázky budovania štátu a sociálno-ekonomického rozvoja, otázky práv, slobôd a povinností občanov Ruskej federácie. Rada národností sa v prvom rade zaoberala otázkami zabezpečovania národnej rovnosti, budovania štátu a sociálno-ekonomického rozvoja republík, území a regiónov Ruskej federácie, otázkami medzietnických vzťahov.

Ústava Ruskej federácie išla týmto smerom oveľa ďalej: každá z komôr má svoje vlastné právomoci (články 102 a 103). Ak boli podľa predchádzajúcej ústavy komory zapojené do legislatívneho procesu „paralelne“ (každá z komôr mohla na schválenie prijať akýkoľvek návrh zákona), dnes sú do tohto procesu zaradené „postupne“: Štátna duma je má právo prijímať federálne zákony a Rada federácie je oprávnená schváliť alebo zamietnuť zákon, ktorý prijíma.

Medzi komorami parlamentu teda existuje akési medziparlamentné „rozdelenie právomocí“. Takéto štrukturálne usporiadanie zastupiteľskej moci samozrejme spomaľuje a komplikuje prijímanie zákonov, nová organizácia legislatívneho procesu však určite ťaží zo skutočnosti, že zákonodarcov orientuje na premyslený prístup k tvorbe práva, hľadanie kompromisov a starostlivá koordinácia národných a regionálnych záujmov.

V politickej praxi sa Rada federácie niekedy nazýva Senát alebo horná komora a jej členovia sa nazývajú senátori, ale Ústava takéto pojmy nepoužíva. Účelom tejto komory je zastupovať na federálnej úrovni subjekty federácie, aby vyjadrili svoju dohodnutú vôľu a záujmy.

Štátna duma je vyzvaná, aby vyjadrila záujmy celej populácie Ruska bez ohľadu na regionálne rozdiely. To sa odráža v jeho kompetenciách a mechanizme formovania a v kvantitatívnom zložení. Ak má Rada federácie 178 členov (2 zástupcovia z 89 subjektov), \u200b\u200bpotom je Štátna duma zložená zo 450 poslancov. Takéto kvantitatívne zloženie dolnej komory všeobecne zodpovedá svetovej praxi, umožňuje Dume vytvoriť významný počet zástupcov výborov a komisií, pokrývajúcich hlavné smery vnútorných a zahraničná politika Rusko.

Postup vzniku rady federácieustanovené federálnym zákonom z 5. augusta 2000. „O postupe pri formovaní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“.

V súlade s týmto zákonom Rada federácie zahŕňa 2 zástupcov z každého ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie: jedného z jej legislatívnych (zástupcov) a výkonné orgány štátna moc.

Člen rady federácie, zástupca regionálneho parlamentu, je ním volený na funkčné obdobie tohto orgánu, a keď sa regionálny parlament vytvorí rotáciou, na funkčné obdobie raz zvolených poslancov tohto orgánu. telo.

Člen rady federácie, zástupca dvojkomorového regionálneho parlamentu, je volený striedavo z každej komory na polovicu funkčného obdobia príslušnej komory.

Zástupcu v Rade federácie z výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie vymenúva na funkčné obdobie najvyšší funkcionár subjektu federácie (vedúci jeho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci). Toto rozhodnutie navyše nadobúda účinnosť, ak na nasledujúcej schôdzi krajského parlamentu dve tretiny z celkového počtu jeho poslancov nehlasujú proti vymenovaniu tohto zástupcu.

Právomoci zvoleného (menovaného) člena rady federácie sa začínajú dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o jeho voľbe (vymenovaní) a končia sa dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o voľbe (vymenovaní) člena federácie. Radu federácie novozvoleným regionálnym parlamentom alebo najvyšším funkcionárom subjektu federácie (vedúci jej najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci). Tieto právomoci môže ukončiť aj orgán (úradník), ktorý predčasne zvolí (vymenuje) člena rady federácie.

Načrtnutý postup pri formovaní Rady federácie zmenil doterajší prístup, podľa ktorého subjekty federácie boli v tejto komore zastúpené vedúcimi regionálnych parlamentov a vedúcimi subjektov federácie (vedúci ich najvyšších výkonných orgánov). . Inými slovami, Rada federácie bola vytvorená z úradnej moci. Zmenu v tomto poradí inicioval prezident krajiny a bola zameraná s najväčšou pravdepodobnosťou na oslabenie vplyvu regionálnych elít na federálne centrum... Koľko nová objednávka optimálne, ukáže čas.

Rada federácie je trvalo pracujúci orgán štátnej moci pracujúci vo forme zasadnutí. Ústava neustanovuje prípady rozpustenia alebo pozastavenia činnosti rady federácie. Ruský prezident tiež nemá právo ho rozpustiť. Činnosť tejto komory nie je obmedzená žiadnym termínom.

Postup pri vzniku a funkčnom období Štátnej dumydefinované v čl. 96 ústavy. V súlade s časťou 1 tohto článku je Duma volená na funkčné obdobie 4 rokov.

Ústavou ustanovené 4-ročné funkčné obdobie Dumy zodpovedá svetovej praxi (národné parlamenty sú volené spravidla na 4-5-ročné funkčné obdobie). Toto obdobie práce umožňuje parlamentu realizovať dlhodobé legislatívne projekty a spoločnosti a samotným poslancom - vidieť praktické výsledky tejto činnosti. Toto obdobie zároveň zaisťuje pravidelnú obnovu tejto komory parlamentu, periodickú „správu“ poslancov voličom, bez ktorej je demokraticky organizovaná zastupiteľská moc nemožná.

Je tiež dôležité, aby štvorročné funkčné obdobie Dumy zodpovedalo funkčnému obdobiu prezidenta, ktorý je volený tiež na 4 roky.

Federálna legislatíva zároveň jasne neupravuje funkčné obdobie Dumy. Takže na základe časti 4 čl. 99 ústavy sú tieto právomoci ukončené od okamihu, keď sa začne Duma nového zvolania. Toto ustanovenie je určitým spôsobom v rozpore s čl. 109, 111 a 117 ústavy, ktoré neustanovujú fungovanie Dumy rozpustenej prezidentom. Podľa jedného článku ústavy si teda Duma zachováva svoje právomoci, podľa iných je zbavená možnosti vykonávať ich. Je tu zreteľný rozdiel v sile federálny orgán zákonodarná (zastupiteľská) moc, ktorá za určitých podmienok môže mať za následok negatívne dôsledky pre štátnu moc, ovplyvňuje jej stabilitu a kontinuitu.

Zo všetkého vyššie uvedeného sa domnievam, že skupina 20 poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v počte 20 osôb sa mýli vo svojom vyhlásení o neústavnosti federálneho zákona „O postupe“ za vytvorenie rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. ““

Úloha číslo 3

Písomne \u200b\u200bporovnajte štruktúru a pôsobnosť Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a zákonodarného (zastupiteľského) orgánu konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, v ktorom ste oficiálne zaregistrovaní v mieste bydliska.

Odpoveď

Štruktúra a pôsobnosť Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.

Právomoc parlamentu pozostáva z funkcií (hlavné smery činnosti) a právomocí (konkrétne práva a povinnosti), ktoré má ako orgán, ktorý je vyzvaný na výkon zákonodarnej a zastupiteľskej právomoci v ústavnom mechanizme deľby moci.

Svetová prax fungovania parlamentných inštitúcií si vypracovala tri klasické funkcie vlastné parlamentom:

1) prijímanie zákonov;
2) schválenie rozpočtu;
3) kontrola nad vládou.

Obsah tretej funkcie parlamentu sa líši v závislosti od formy vlády existujúcej v danej krajine. V krajinách s parlamentnou a zmiešanou formou vlády teda pojem kontroly implikuje predovšetkým inštitút zodpovednosti parlamentnej vlády. Prezidentské republiky takúto inštitúciu nepoznajú. V prezidentských republikách (rovnako ako v parlamentných) však existujú aj iné spôsoby kontroly výkonná moc... Patria sem najmä: účasť parlamentu na zostavovaní vlády, diskusie o vládnej politike, parlamentné vyšetrovania a vypočutia, parlamentné vyšetrovania atď.

Kontrolné funkcie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie vo vzťahu k vláde Ruskej federácie, ktoré jej poskytuje ústava Ruskej federácie, sú tieto: Štátna duma má právo rozhodovať o otázke dôvery v Rusko. Vláde Ruskej federácie však vyjadrenie nedôvery vláde Ruskej federácie neznamená jeho automatickú rezignáciu. O otázke demisie vlády Ruskej federácie rozhoduje prezident Ruskej federácie; Štátna duma dáva súhlas prezidentovi Ruskej federácie na vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie; Rada federácie a Štátna duma tvoria účtovnú komoru na vykonávanie kontroly plnenia rozpočtu; Vláda RF predkladá Štátnej dume správu o plnení federálneho rozpočtu; poslanci Štátnej dumy, členovia rady federácie majú právo obrátiť sa na vládu Ruskej federácie so žiadosťou poslanca. Členovia vlády Ruskej federácie sú povinní na pozvanie komôr Federálneho zhromaždenia zúčastňovať sa ich zasadaní a odpovedať na otázky členov rady federácie a zástupcov Štátnej dumy spôsobom stanoveným v rokovacom poriadku. komôr.

Pôsobnosť Federálneho zhromaždenia sa popri zákonodarnej funkcii, ktorá je výlučnou právomocou Federálneho zhromaždenia ako celku, vykonáva prostredníctvom samostatnej (osobitnej) právomoci jeho komôr - Štátnej dumy a Rady federácie. Špeciálna kompetencia poskytuje právo jednej komory rozhodovať o konkrétnej otázke v plnom rozsahu.

V čl. 102 a 103 Ústavy Ruskej federácie obsahuje zoznam problémov, ktoré patria do jurisdikcie Rady federácie a Štátnej dumy.

Do kompetencie Rady federácie patrí riešenie nasledujúcich otázok:

1) schvaľovanie zmien hraníc medzi subjektmi Ruskej federácie;
2) schválenie dekrétov prezidenta Ruskej federácie o zavedení stanného práva a o zavedení výnimočného stavu;
3) riešenie otázky možnosti použitia ozbrojených síl Ruskej federácie mimo územia Ruskej federácie;
4) vymenovanie volieb za prezidenta Ruskej federácie;
5) odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie;
6) menovanie sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyšší súd RF, najvyšší arbitrážny súd RF;
7) vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie;
8) vymenovanie a odvolanie podpredsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov.

O otázkach, na ktoré sa vzťahuje ústava Ruskej federácie v jurisdikcii Rady federácie, Rada federácie prijíma uznesenia. Uznesenia rady federácie sa prijímajú väčšinou hlasov z celkového počtu členov rady federácie, pokiaľ ústava Ruskej federácie neustanovuje iný postup.

Do kompetencie Štátnej dumy patrí riešenie nasledujúcich otázok:

1) udelenie súhlasu prezidentovi Ruskej federácie s vymenovaním predsedu vlády Ruskej federácie;
2) vyriešenie otázky dôvery vo vládu Ruskej federácie;
3) vymenovanie a odvolanie predsedu Centrálna banka RF;
4) vymenovanie a odvolanie predsedu účtovnej komory a polovice jej audítorov;
5) vymenovanie a odvolanie komisára pre ľudské práva;
6) vyhlásenie amnestie;
7) vznesenie obvinenia prezidentovi Ruskej federácie za odvolanie z funkcie.

O otázkach, na ktoré sa vzťahuje jurisdikcia Štátnej dumy Ústavou Ruskej federácie, Štátna duma prijíma rezolúcie.

Uznesenia Štátnej dumy sa prijímajú väčšinou hlasov z celkového počtu poslancov Štátnej dumy, pokiaľ ústava Ruskej federácie neustanovuje iný postup.

Postup posudzovania vyššie uvedených otázok je podrobne upravený v nariadeniach komôr Federálneho zhromaždenia.

Federálne zhromaždenie má dve komory - Radu federácie a Štátnu dumu. Dvojkomorová povaha Federálneho zhromaždenia neznamená, že jedna komora dominuje druhej. Toto rozdelenie je spôsobené skutočnosťou, že dolná komora (Štátna duma) hrá v legislatívnom procese významnejšiu úlohu. Prijímanie federálnych zákonov spočíva hlavne na Štátnej dume.

Rada federácie je zasa hornou komorou, ktorá odráža názor subjektov Ruskej federácie pri prijímaní federálnych zákonov.

Táto štruktúra Federálneho zhromaždenia umožňuje stabilizovať a vyvážiť vzťahy medzi výkonnou a súdnou mocou.

Podľa čl. Podľa článku 95 Ústavy Ruskej federácie pozostáva Štátna duma zo 450 poslancov. V rade federácie sú zase dvaja zástupcovia z každého konštitučného subjektu Ruskej federácie: po jednom z legislatívnych (reprezentatívne) a výkonných orgánov štátnej moci konštitučného subjektu Ruskej federácie (spolu 178 osôb, tj. Dvaja zástupcovia) z 89 konštituujúcich subjektov Ruskej federácie) ...

Štátna duma podľa čl. 96 Ústavy Ruskej federácie zvolený na funkčné obdobie štyroch rokov. A člen rady federácie - zástupca z legislatívneho (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je volený legislatívnym (zastupiteľským) orgánom štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie za funkčné obdobie tohto orgánu a keď sa legislatívny (zastupiteľský) orgán, z ktorého sa skladá Ruská federácia, skladá rotáciou - na obdobie právomoci raz zvolených poslancov tohto orgánu.

Člen rady federácie - zástupca dvojkomorového zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je volený striedavo z každej komory na polovicu funkčného obdobia príslušnej komory.

Štruktúra a kompetencie zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (oblasť Sverdlovsk)

Ruská federácia zahŕňa 6 území, 49 regiónov a 2 mestá federálneho významu - Moskva a Petrohrad, 10 autonómnych okresov a jeden autonómny región.

Sú to územnosprávne celky v rámci Ruskej federácie, ktorým bol v súlade s platnou ústavou Ruskej federácie (článok 65) pridelený štatút subjektov Ruskej federácie.

Ako základné jednotky Ruskej federácie, krai, oblasť, mestá federálneho významu, ako aj autonómne okruhy a autonómne oblasti majú určitú konštitučnú moc. Majú právo prijímať vlastné charty, zákony a iné normatívne právne akty.

Štátnu moc na územiach, regiónoch, mestách federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne okruhy vykonávajú legislatívne (zastupiteľské) orgány.

Toto je zákonodarné zhromaždenie Sverdlovskej oblasti.

Reprezentatívne (zákonodarné) orgány v regióne sú volené obyvateľstvom na základe všeobecného, \u200b\u200brovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

Funkčné obdobie zastupiteľských (zákonodarných) orgánov regionálnej úrovni (stretnutia, dumy atď.) - dva roky. Ich počet je najviac 50 poslancov (zástupcov). Konkrétny počet poslancov určuje úrad nezávisle.

Reprezentatívne (zákonodarné) orgány regiónu majú široké právomoci.

Ich pôsobnosť je sústredená v oblasti zabezpečovania štátnej moci a miestnej samosprávy, v oblasti zabezpečovania ľudských a občianskych práv a slobôd, a rozširuje sa aj na otázky hospodárskeho a sociálneho rozvoja týchto konštituujúcich subjektov Ruskej federácie.

Zastupiteľským (zákonodarným) orgánom regionálnej úrovne je právnická osoba, ktorá má úradnú pečať a trvale pracuje. Na prvom zasadaní sa stretáva najneskôr 30. deň po voľbách.

Hlavnou formou práce zastupiteľského (zákonodarného) orgánu je stretnutie, na ktorom sa riešia otázky týkajúce sa jeho právomoci.

Reprezentatívne (zákonodarné) orgány regiónu nemôžu delegovať svoje právomoci na predsedu a ďalších úradníci zodpovedajúci reprezentatívny (legislatívny) orgán.

Pôsobnosť zákonodarného zhromaždenia

Zákonodarné zhromaždenie Sverdlovskej oblasti:

a) zavádza zmeny a doplnky Charty Sverdlovskej oblasti;
b) prijíma zákony regiónu Sverdlovsk, zavádza ich zmeny, doplnky a sleduje ich vykonávanie;
c) prijíma rozhodnutia o zmene hraníc regiónu Sverdlovsk s prihliadnutím na názor obyvateľstva; ustanovuje postup riešenia otázok administratívno-územnej štruktúry Sverdlovskej oblasti; tvorí administratívno-územné celky a osady;
d) legislatívne regulovať rozpočtový a finančný systém, zdaňovanie, schvaľovať rozpočet kraja a kontrolovať jeho plnenie, vykonávať zmeny v rozpočte, ustanovovať regionálne dane a poplatky, vytvárať účtovnú komoru na základe regionálneho zákona;
e) legislatívne upravuje majetkové vzťahy, organizáciu riadenia regionálneho hospodárstva a sociálnej sféry, mzdy a stanovovanie cien, ochranu a využívanie životného prostredia prírodné zdroje; prijíma zákony v oblasti administratívnych procesných, administratívnych, pracovných, rodinné a manželské vzťahy, ako aj ďalšie vzťahy, na ktoré sa vzťahujú právne predpisy Sverdlovskej oblasti v súlade s ústavou Ruskej federácie, touto chartou a dohodami medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a Sverdlovskou oblasťou;
f) ustanovuje základňu pre organizáciu a činnosť orgánov regionálnej samosprávy;
g) legislatívne upravuje otázky miestnej samosprávy;
h) ustanovuje ceny, ustanovuje čestné a špeciálne tituly, ceny a štipendiá Sverdlovskej oblasti;
i) vykonávať ďalšie právomoci ustanovené v tejto charte.

Regionálnu dumu tvorí 28 poslancov volených na funkčné obdobie 4 rokov. Polovica regionálnych poslancov Dumy je znovu zvolená každé 2 roky.

Opätovné zvolenie polovice regionálnych poslancov Dumy jej právomoci neprerušuje. V prípade rozpustenia Regionálnej dumy v súlade s Chartou sú jej právomoci ukončené.

Snemovňu reprezentantov tvorí 21 poslancov volených na obdobie dvoch rokov.

Funkčné obdobie Snemovne reprezentantov končí okamihom, keď nová Snemovňa reprezentantov začne pracovať.

Zoznam použitej literatúry:

1. Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) // " Ruské noviny“zo dňa 25. decembra 1993.
2. Kozulin A.I. Ústavné právo Ruskej federácie, 1994.
3. Komentár k ústave Ruskej federácie (pod všeobecným redakčným vedením Y. Kudryavtseva) - M.: Fond “ Právna kultúra", 1996.
4. Ústavné právo Ruskej federácie. Prednášky. Saratov. 1995.
5. Ústavné právo Ruskej federácie, vyd. / A.N. Kokotová, M.I. Kukushkina, Uralská štátna právnická akadémia, 2001.

Štát je určený niečím viac ako nedotknuteľnosťou hraníc a ekonomickou nezávislosťou. Občania štátu musia okrem pocitu bezpečia a stability mať čo chrániť a čo tejto stabilite dať. Toto „niečo“ je význam - zmysel veci, zmysel spoločného života ľudí v jednom štáte. Tento význam predstavuje samotnú občiansku jednotu, o ktorej sa toľko hovorí. Vo svetovej praxi sa systém zmysluplných politických zámerov štátu nazýva štátna stratégia. Túto stratégiu nemožno zaručiť prítomnosťou akejkoľvek ideológie, musí sa jednak rozvíjať prostredníctvom koordinovaného dialógu všetkých občanov štátu, jednak musí mať časový rámec na dosiahnutie stanovených cieľov a spoliehať sa na existujúce alebo nové vytvorené zdroje. Ktorý spoločenské funkcie stratégia, čo to dáva?

Po prvé, pochopenie toho, čo sa deje. Pred definovaním stratégie sa súčasná situácia najčastejšie chápe ako chaos, kríza alebo katastrofa. A až v stratégii sa po prvýkrát hodnotia reálne vyhliadky súčasnej situácie a zdroje v nej dostupné, ktoré umožnia dosiahnuť stanovené ciele. Vidina perspektívy a opis budúcnosti je teda triezvym a pragmatickým pohľadom na samotnú prítomnosť.

Po druhé, existuje kontinuita. Predseda vlády alebo vláda sa môžu meniť, ale ak existuje vládna stratégia, existuje záruka kontinuity a možnosť dlhodobého plánovania bez ohľadu na zmenu predsedu vlády alebo iného vládneho úradníka. Skutočnosť, že sa naši predsedovia vlád každý rok obmieňajú, svedčí o absencii stratégie, pre ktorú, ak existuje, jednoducho zvolia generálneho riaditeľa. Strategické plánovanie si vyžaduje strategické riadenie a naopak.

Po tretie, ak sa štátna politika bude riadiť stanovenou stratégiou, vytvára sa dôvera verejnosti v orgány, ktoré verejne vyhlasujú určité sociálne ciele a prenasleduje ich. Štátna stratégia navyše otvorene navrhuje sociálne hodnoty, hovorí o založení sociálnej súdržnosti vo vzťahu k určitým cieľom a v podstate predstavuje štát ako jednu silu. Stratégia - svižná sociálna zmluva, uzatvárané na dobu určitú štátnymi orgánmi s občanmi tohto štátu.

Po štvrté, štátna stratégia zabezpečuje konsolidáciu politických síl v rámci štátnej stratégie. Sférou zabezpečovania takejto konsolidácie je sféra verejnej politiky. Je to sféra verejnej politiky, ktorá je u nás nerozvinutá, a práve na ňu sa prezident aj vláda ako celok pomaly spoliehajú.

Po piate, uvedená štátna stratégia poskytuje dôvody na kritiku. Našou dnešnou novinárskou kritikou je obvinenie orgánov z ľahkých hriechov. Stratégia umožňuje hovoriť k veci. Ak existuje stratégia, kritika sa už týka taktických otázok.

Po šieste, obsah stratégie stanovuje kritériá a priority pre súčasné činnosti pre strednodobé a krátkodobé projekty, ktoré by nemali byť v rozpore so všeobecnou stratégiou. Štátna stratégia (a nie politické vyjednávanie parlamentných frakcií) je jediným základom pre formovanie štátneho rozpočtu. Obsah stratégie poskytuje základ pre súkromné \u200b\u200bpodnikanie, pre zahraničných investorov a zahraničnú politiku všeobecne, zvyšuje dôveru ostatných krajín v krajinu, ktorá koná na základe verejne vyhlásenej štátnej stratégie, a vytvára zmysluplný priestor pre medzinárodné posilnenie štátu. Ak má štát stratégiu, musia s ňou a jej stratégiou počítať ďalšie štáty, ak štát stratégiu nemá, je to v nadväznosti na stratégiu niekoho iného.

Po siedme, stratégia nevyhnutne vedie k strategickej bojovej situácii. Je to spôsobené tým, že každá stratégia má interné konkurenčné alternatívne stratégie aj externé stratégie. Situácia sa navyše na vonkajšej úrovni premení na priamy stret stratégií a otázka strategického súboja sa najčastejšie rieši víťazstvom v jednej zo stratégií tým, že absorbuje inú stratégiu.

Stratégia nakoniec stanoví fázy postupu k cieľu. To znamená, že každý rok alebo s inou periodicitou v krajine predstavujú nové problémy a oslavujú riešenie alebo neriešenie tých starých, ktoré boli vznesené v minulom roku. Toto nie je sociálna dynamika žiadneho procesu, to je niečo iné - schopnosť celej spoločnosti, jej elity, jej politického vedenia sa nezdržiavať pri riešení tých istých problémov už mnoho rokov, ale dosiahnuť progresívnu dynamiku sociálnej situácie. pohyb.

Vypracovanie stratégie nemusí byť spojené s prezidentom, aj keď, ako naznačujú svetové skúsenosti, je potrebná jednotná vôľa s cieľom predložiť nové iniciatívy a zabezpečiť ich podporu. Aj v podmienkach výhradne parlamentnej moci je však nevyhnutná štátna stratégia, ktorá by predovšetkým zabezpečila jednotnosť konania pre všetky vládne zložky.

Po preštudovaní v prvej kapitole práce koncepcie a podstaty strategického riadenia, ako aj funkcií štátnej stratégie, môžeme dospieť k záveru, že hlavnou úlohou štátneho strategického riadenia je určiť smer riadenia s prihliadnutím na strategické ciele , reorganizovať vládne a riadiace orgány a koordinovať ich úsilie o konsolidáciu obyvateľstva na základe spoločných spoločensky a kultúrne významných myšlienok. Výsledkom stratégie verejnej správy je vývoj spoločného rámca pre používanie systému odlišné typy zdroje, koordinácia rôznych druhov a foriem činnosti s cieľom posilniť moc štátu a prosperitu obyvateľov.

Stratégia verejnej správy je prepojená s operačným riadením a taktikou. Vo vzťahu k nim vedie stratégia verejnej správy, ktorá určuje celkový cieľ opatrení, síl, prostriedkov a mechanizmov riešenia protikrízových problémov.

Hlavnou funkciou štátnej stratégie je vidieť vyhliadky, popísať a pochopiť budúci stav, určiť hlavné cesty a smery rozvoja krajiny a spoločnosti.