Kes kuulub riikliku ökoloogilise ekspertiisi hulka. Keskkonnamõju hindamise põhimõtted. Riigi ökoloogilise ekspertiisi tegemise kord

Keskkonnamõju hindamise eesmärk on kindlaks teha kavandatava tegevuse vastavus kehtivatele kaitsevaldkonna nõuetele keskkond ja seeläbi vältida võimalikke negatiivseid tagajärgi.

Teatud määral on keskkonnaekspertiis keskkonnareostuse vältimiseks suunatud kontrollivorm ja selline ennetav tegevus on 4–5 korda odavam kui keskkonnale põhjendamatute otsuste tagajärgede kõrvaldamine.

Venemaa Föderatsiooni keskkonnaalased õigusaktid näevad ette ainult kaks juriidiliselt olulist tüüpi keskkonnaalaseid teadmisi:

1. riik (kohustuslik);
2. Avalik (algatuslik ja vabatahtlik).

Kõik seadusega kooskõlas olevad (nii riiklikud kui ka avalikud) keskkonnaekspertiisid põhinevad mitmel põhimõttel:

1. Kavandatava majandus- ja muu tegevuse võimaliku keskkonnaohtlikkuse eeldus.
2. Kohustus viia läbi ekspertiis enne vastava objekti rakendamise kohta otsuse tegemist.
3. Asjakohase tegevuse keskkonnamõju ja selle tagajärgede põhjalik hindamine.
4. Kohustus arvestada keskkonnaohutuse nõuetega.
5. Esialgse teabe usaldusväärsus ja täielikkus.
6. Ekspertide sõltumatus.
7. Teaduslik kehtivus, objektiivsus ja seaduslikkus.
8. Avalikkus, avalike organisatsioonide osalemine.
9. Eksamil osalejate ja huvitatud isikute vastutus korralduse, läbiviimise, samuti eksami kvaliteedi eest.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid on:

Kõik disaini- ja eelprojektidokumendid;
- uued seadmed ja tehnoloogia;
- tooted, toorained ja materjalid, ained;
- standardite ja määruste tooted.

Samal ajal on kindlaks tehtud 15 kõige ohtlikumat tüüpi majandustegevust, mis vajavad erilist tähelepanu ja eriuuringuid: tuumatööstus, energeetika, metallurgia, naftakeemia, nafta ja gaasi töötlemine, keemiatööstus, kaevandamine; nafta ja gaasi ning nende töötlemise toodete, tselluloosi ja paberi, papi transport; laskemoona, lõhkeainete ja raketikütuse tootmine, ladustamine, transportimine ja hävitamine; mürgiste ja mürgiste jäätmete transport, ladustamine, kõrvaldamine, kõrvaldamine; loomakompleksid, linnukasvatusettevõtted, melioratsioonisüsteemid, suured ladud nafta, keemiatoodete, agrokeemiate ja pestitsiidide hoidmiseks.

Keskkonnaülevaade peaks algama enne projekti algust toimunud looduskeskkonna kvaliteedi kindlaksmääramisega. Kui kavandatav majandusrajatis asub linnas, kus Roshydromet jälgib keskkonda, määravad selle kvaliteedi nii materjalid kui ka bioindikatsioonimeetod. Vastasel juhul saab bioindikatsioon looduskeskkonna kvaliteedi määramise peamiseks meetodiks.

Järgmine etapp on kavandatava majandustegevuse keskkonnamõju hindamine, samuti selle projekti elluviimise eeldatavad keskkonnaalased ning sellega seotud sotsiaalsed ja majanduslikud tagajärjed.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspert on kohustatud tagama ekspertiisiks esitatud teabe konfidentsiaalsuse, samas kui avalikke ökoloogilisi ekspertiise ei saa teostada objektide puhul, mille teave kujutab endast riigi-, äri- ja muid seadusega kaitstud saladusi.

Avaliku ökoloogilise ekspertiisi järeldus omandab õigusliku jõu pärast seda, kui selle on heaks kiitnud keskkonnaekspertiisi valdkonnas spetsiaalselt volitatud riigiasutus.

Kõigi projektide ja programmide rahastamine ja töö teostamine algab alles riigi keskkonnaekspertiisi positiivse järeldusega.

Keskkonnamõju hindamine

Keskkonnamõjude hindamine (KMH) on protseduur õigusaktide keskkonnanõuete arvestamiseks ühiskonna sotsiaalmajanduslikku arengut käsitlevate otsuste ettevalmistamisel ja vastuvõtmisel. See täiendab pakutud lahenduste tehnilisi, majanduslikke, sotsiaal-poliitilisi hinnanguid.

KMH protsessi käigus kaaluvad ja uurivad pädevad asutused ja avalikkus rakendamiseks välja pakutud peamiste lahenduste kõiki võimalikke keskkonnamõjusid.

Hindamine lõpeb ametivõimude ühe või teise otsusega sellist tegevust lubada. KMH menetluse võib algatada iga avalik, era- ja riiklik organisatsioon.

KMH on peamine õiguskaitsevahend raamatupidamise ja keskkonnanõuete täitmise tagamine teatava majandusliku otsuse ettevalmistamise etapis.

Võimalikke lahendusi tuleks hinnata disainikontseptsiooni varases staadiumis.

KMH uurib kavandatavate otsuste mõju:

Õhu, vee ja mullakeskkonna kvaliteet;
- kiirgusohutus;
- inimeste tervis;
- ökosüsteemid ning teatud taime- ja loomaliigid;
- hooned, monumendid ja muud objektid, mis on osa kultuuripärand jne.

Keskkonnamõju hindamise läbiviimise mõte on konkreetsete projektide üle otsuste tegemisel nii uute kui ka olemasolevate muutmiseks arvestada põhjalikult ühiskonna keskkonnahuvidega. Muidugi on ühiskond huvitatud igasuguse ulatusega keskkonnakahjude ennetamisest ja keskkonnamõju hindamine on vajalik igasuguse tegevuse kavandamisel.

KMH korraldatakse ja viiakse läbi järgmist tüüpi tõendavate dokumentide ettevalmistamise käigus:

1. kontseptsioonid, programmid ja sektoripõhise ning territoriaalse sotsiaalmajandusliku arengu plaanid;
2. loodusvarade integreeritud kasutamise ja kaitse skeemid;
3. linnaplaneerimise dokumentatsioon;
4. dokumendid uute seadmete, tehnoloogia, materjalide ja ainete loomiseks;
5. ehitusalaste investeeringute, tasuvusuuringute ning olemasolevate rajatiste ja komplekside ehitamise, rekonstrueerimise, laiendamise ja tehnilise ümbervarustuse projektide kavandatavad põhjendused.

Kõigepealt tehakse keskkonnamõju hindamine suurtele ja potentsiaalselt ohtlikele rajatistele: kaevandamise, nafta rafineerimise, metallurgia ja keemiaettevõtetele; Tuumaelektrijaamad, rajatised, kus kasutatakse laialdaselt kiirgusallikaid, tuumatehnoloogia, samuti radioaktiivsete jäätmete töötlemine ja kõrvaldamine; sõjalised rajatised; kosmodroomid, lennuväljad, lennujaamad, sadamad, laevatehased; transpordirajatised, sealhulgas teed, maanteed, raudteed, nafta- ja gaasijuhtmed, metrood; töötlemisettevõtted ja prügilad tootmise, tarbimise ja olmejäätmete jaoks; majanduskaitsealad erikaitsealadel, mis ei ole seotud nende alade hooldamisega.

KMH korraldamise ja läbiviimise eest vastutab projekti omanik. See rahastab keskkonnamõju hindamist ning sellega seotud uuringuid. KMH rahastamine tuleks ette näha tasuvusuuringu kuluprognoosis ja projekti dokumentatsioonis.

Keskkonnamõju hindamise ja selle tulemuste registreerimise teostab vajadusel dokumentatsiooni väljatöötaja kaasates spetsialiseerunud organisatsioonid... Arendaja vastutab keskkonnamõju hindamise täielikkuse, kvaliteedi ja selle rakendamise käigus kasutatud teabe õigsuse eest.

Enne riikliku keskkonnamõju hindamise dokumentide esitamist korraldavad ja viivad läbi klient ja arendaja esialgne kaalumine ja keskkonnamõju hindamise tulemuste arutelu:

Teostatavusuuringu ja projekti dokumentatsiooni osakonnaeksami raames ekspertide rühm;
- avalikkuse esindajad, kelle huve projekti elluviimine mõjutab.

KMH tulemuste viimane etapp on projekti eelprojekti ja projekti dokumentatsiooni riiklik ökoloogiline ekspertiis.

KMH hõlmab järgmisi põhietappe:

1. vajaliku teabe kogumine ja analüüs;
2. mõju allikate, tüüpide ja objektide määramine;
3. looduskeskkonna seisundi muutuste prognoosimine;
4. tõenäosuslike hädaolukordade ja nende tagajärgede hindamine;
5. keskkonna-, sotsiaal- ja majandusmõjude hindamine;
6. keskkonnale ja rahvatervisele avalduvate negatiivsete mõjude vähendamise (ennetamise) viiside kindlaksmääramine;
7. jääkmõjude määramine ja nende tõrjemeetodid;
8. Projektide keskkonna- ja majandusliku hindamise läbiviimine;
9. projekti elluviimise alternatiivsete variantide analüüs ja valik, uute võimaluste kujundamine.

Riigi ökoloogiline ekspertiis

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi ühtne süsteem kehtestati selgelt seadusega “Ökoloogilise ekspertiisi kohta”. Selle seaduse kohaselt on riikliku ökoloogilise ekspertiisi subjektid „keskkonnakaitse ja territoriaalsete struktuuride alal spetsiaalselt volitatud föderaalorganid, kellel on ainuõigus teostada riiklikke ökoloogilisi ekspertiise ja täita asjakohaseid funktsioone oma osakondade kaudu, mis on spetsialiseerunud osariigi korraldamisele ja läbiviimisele. ökoloogiline ekspertiis ".

Keskkonnaekspertiis - kavandatud majandus- ja muude tegevuste vastavuse tuvastamine keskkonnanõuetele ning keskkonnaekspertiisi objekti rakendamise lubatavuse väljaselgitamine, et vältida selle tegevuse võimalikke kahjulikke mõjusid keskkonnale ning keskkonnaekspertiisi objekti rakendamise seonduvaid sotsiaalseid, majanduslikke ja muid tagajärgi.

Keskkonnaekspertiis on riikliku keskkonnakontrolli iseseisev liik, sellel on ennetav väärtus, kuna see viiakse läbi enne tegevuse algust, samuti on see keskkonnaalaste õigusaktide rakendamise tagaja. Keskkonnaekspertiis viiakse läbi eelkontrollina majanduslike otsuste, tegevuste ja nende tulemuste vastavuse kohta keskkonnakaitse, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja ühiskonna keskkonnaohutuse nõuetele.

Keskkonnaekspertiisid kinnitavad:

1. Kas kavandatav tegevus on vastuolus Venemaa Föderatsiooni keskkonnaalaste õigusaktidega või Venemaa Föderatsiooni subjektidega?
2. Kas kavandatav tegevus vastab keskkonnakaitset ja loodusvarade ratsionaalset kasutamist käsitlevate normatiivaktide nõuetele?
3. Kas kavandatud tegevuse keskkonnamõju hindamine on piisavalt lõpule viidud?
4. Kas kavandatud tegevus on keskkonna ja elanikkonna ohutuse seisukohast lubatud?
5. Kas projektis kavandatud meetmed keskkonnakaitseks ja loodusvarade ratsionaalseks kasutamiseks on piisavad?

Peamine küsimus, millele riiklik ekspertiis peab vastama, on projekti elluviimise võimalus (projekti soovitamine rakendamiseks, mitte soovitamine projekti elluviimiseks, projekti läbivaatamiseks saatmine, olles määranud selle täiustamise ulatuse ja suunad).

Keskkonnaekspertiisi tüübid

Föderaalsed seadused "Ökoloogilise ekspertiisi kohta" ja "Keskkonnakaitse" määratlevad õigusliku aluse kahte tüüpi ekspertiisidele: osariigi keskkonnaalane ja avalik keskkonnakaitse.

Lisaks neile õiguslikult põhjendatud teadmistele on tegelikult osakondade, teaduse ja kaubanduse keskkonnaalased teadmised.

Keskkonnaekspertiisid, eriti riiklik, on õiguslik meede keskkonnaalaste oluliste otsuste tegemisel keskkonnanõuete täitmise tagamine. Avalik keskkonnaekspertiis toimib kui vahend huvitatud üldsuse kaasamiseks keskkonnamõjuga oluliste otsuste langetamise mehhanismi. Osakondade keskkonnaekspertiisil on kõige sagedamini väljendunud tehnoloogiline fookus, see tõestab projekti keskkonnaohutust või fikseerib keskkonnaohu määra, agentuur ise on sellest huvitatud. Muude materjalide hulgas esitatakse osakonna ekspertiisi järeldus riiklikule keskkonnaekspertiisile. Teaduslikud ja kaubanduslikud keskkonnamõju hindamised saavad õigusliku seisundi siis, kui need lisatakse kas avalikku keskkonnamõju hindamisse või kui nende järeldust kasutatakse riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimisel.

Föderaalse tasandi riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid.

Föderaalsel tasandil kohustuslik riiklik ökoloogiline ekspertiis sõltub:

Venemaa Föderatsiooni regulatiivse ja mitteregulatiivse iseloomuga õigusaktide eelnõud, mille rakendamine võib põhjustada negatiivset mõju keskkonnale, regulatiivsed ja tehnilised ning juhendavad ja metoodilised dokumendid. Need on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni riigivõimud ja reguleerivad majandus- ja muud tegevust.
Materjalid, mis tuleb heaks kiita Vene Föderatsiooni riigivõimude poolt ja mis eelnevad Venemaa Föderatsiooni territooriumil tootvate jõudude arendamise ja jaotamise prognooside väljatöötamisele:
1) ulatuslike ja suunatud föderaalsete sotsiaalmajanduslike, teaduslike ja tehniliste ning muude föderaalsete programmide projektid, mille rakendamine võib avaldada keskkonnamõju;
2) vabade ökotsoonide ning looduskorra ja majandustegevuse erirežiimiga territooriumide arendamise üldplaneeringute eelnõud;
3) kavandid Venemaa Föderatsiooni rahvamajanduse sektorite, sealhulgas tööstuse arendamiseks;
4) Vene Föderatsiooni tootmisjõudude asustamise, looduskaitse ja territoriaalse korralduse üldiste skeemide eelnõud;
5) asustusskeemide, loodusmajanduse ning suurte piirkondade ja rahvusriikide koosseisude tootmisjõudude territoriaalse korralduse projektid;
6) riikidevaheliste investeerimisprogrammide projektid, milles osaleb Venemaa Föderatsioon, ja föderaalsed investeerimisprogrammid;
7) Venemaa Föderatsiooni looduskaitse integreeritud skeemide projektid.

Vastavalt riiklikule ökoloogilisele ekspertiisile:

Venemaa Föderatsiooni organisatsioonide ja muude majandustegevuse objektide ehitamise, ümberehitamise, laiendamise, tehnilise ümberseadistamise, konserveerimise ja likvideerimise teostatavusuuringud ja projektid ning muud projektid, sõltumata nende eeldatavast maksumusest, osakondade kuuluvusest ja omandivormidest, mille elluviimisel võib olla mõju keskkonnale;
teostatavusuuringud ja majandustegevuse projektid, millel võib olla keskkonnamõju looduskeskkond naaberriigid või mille rakendamiseks on vaja kasutada naaberriikidega ühiseid loodusobjekte või mis mõjutavad naaberriikide huve, nagu on määratletud piiriülese keskkonnamõju hindamise konventsioonis;
materjalid kaevandus- ja töötleva tööstuse organisatsiooni loomiseks, nähes ette jurisdiktsiooni alla kuuluvate loodusvarade kasutamist Venemaa Föderatsioon.

Kehtivad ka SEE:

Rahvusvaheliste lepingute eelnõud;
tootmise jagamise lepinguid ja kontsessioonilepinguid ning muid Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvate loodusvarade ja (või) tööstusjäätmete kasutamist käsitlevaid lepinguid tõendavad dokumendid;
materjalid, mis õigustavad litsentsi keskkonnale mõju avaldavate tegevuste läbiviimiseks, mille väljaandmine kuulub vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele föderaalorganite pädevusse täidesaatev võim;
uute seadmete, tehnoloogia, materjalide, ainete, sertifitseeritud kaupade ja teenuste tehnilise dokumentatsiooni eelnõud, mis on loetletud föderaalse spetsiaalselt volitatud riigiasutuse poolt keskkonnaekspertiisi valdkonnas heaks kiidetud loendis, sealhulgas materjalide jaoks, mis on ostetud territooriumide põhjalikuks keskkonnauuringuks, põhjendades territooriumid, mille õiguslik seisund on eriti kaitstud looduslikud alad föderaalne tähendus, ökoloogiliste katastroofide tsoonid või ökoloogiliste hädaolukordade tsoonid, samuti programmid nende territooriumide taastamiseks;
Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvate vee, metsa, maa ja muude loodusvarade kaitse ja kasutamise kavade projektid;
föderaalse tähtsusega territooriumi funktsionaalse seisundi, kasutuse tüübi ja olemuse muutuste dokumentatsioon, sealhulgas materjalid, mis õigustavad metsamaade üleviimist mittemetsamaale;
muud tüüpi dokumendid, mis õigustavad majandus- ja muid tegevusi, millel võib olla otsene või kaudne mõju keskkonnale kahe või enama Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse territooriumil.

Riigi ökoloogilise ekspertiisi objektid, mis olid varem saanud riikliku ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse, vaadatakse uuesti läbi järgmistel juhtudel:

1) keskkonnaekspertiisi objekti revideerimine vastavalt varem läbi viidud riikliku keskkonnaekspertiisi kommentaaridele;
2) loodusvarade kasutamise tingimuste muutmine keskkonnakaitse valdkonnas selleks volitatud riigiasutuse poolt;
3) riigi keskkonnaekspertiisi objekti rakendamine kõrvalekalletega keskkonnamõju riikliku ülevaatuse positiivse järelduse saanud dokumentatsioonist ja (või) nimetatud dokumentatsiooni muutmise korral;
4) riigi ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse aegumine;
5) projekti ja muu dokumentatsiooni muudatuste tegemine pärast riigi keskkonnaekspertiisi positiivse järelduse saamist.

Keskkonnamõju hindamine

1. Klient esitab dokumentatsiooni asjakohasele ekspertosakonnale.

Need materjalid peaksid sisaldama järgmist:

- riikliku keskkonnaekspertiisi kohane dokumentatsioon nõutavas mahus ja keskkonnamõju hindamise materjalidega;
- positiivsed järeldused ja (või) föderaalse järelevalve- ja kontrolliasutuse koos asutustega heakskiitmise dokumendid kohalik omavalitsus;
- föderaalsete täitevorganite järeldused riigi ökoloogilise ekspertiisi objekti kohta, kui nimetatud asutused seda kaaluvad;
- riiklike ökoloogiliste ekspertiiside objektide arutelude materjalid kodanike ja avalike organisatsioonide (ühendustega) kohalike omavalitsuste poolt.

2. Kontrollitakse esitatud dokumentide täielikkust: kui need vastavad kehtestatud nõuetele, teavitatakse klienti eksami eest tasumise vajadusest, mittevastavuse korral - materjalide täieliku esitamise ajakavast.

3. Klient tasub ekspertiisi eest ja saadab eksperdi osakonnale makset kinnitava dokumendi.

4. Eksam algab hiljemalt kuu pärast selle tasumist ja vajalike materjalide ja dokumentide komplekti täielikku vastuvõtmist.

5. Riiklik ökoloogiline ekspertiis algab selle rakendamise korralduse allkirjastamise päevast. Eksami tähtaeg määratakse sõltuvalt objekti keerukusest ega tohi ületada kuut kuud. Sel perioodil uuritakse esitatud dokumente, peetakse ekspertkomisjoni koosolekuid, koostatakse üksik- ja rühma järelduste eelnõusid, seejärel kokkuvõtliku järelduse eelnõud.

6. Eksami viimane etapp on selle kokkuvõtliku arvamuse allkirjastamine ja kinnitamine, mis võib olla positiivne või negatiivne.

Negatiivne arvamus võib sisaldada järeldusi esitatud materjalide ülevaatamise vajaduse või ekspertiisiobjektide rakendamise lubamatuse kohta. Riikliku ökoloogilise ekspertiisi negatiivse järelduse korral on kliendil õigus esitada materjalid uuesti läbivaatamiseks, tingimusel et neid töödeldakse, võttes arvesse selles negatiivses järelduses toodud märkusi.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspertkomisjoni koostatud arvamusega kaasnevad selle ekspertide spetsiaalsed põhjendatud arvamused, kes ei nõustu selle ekspertkomisjoni vastuvõetud arvamusega.

7. Ekspertkomisjoni koostatud järeldus saab riikliku ökoloogilise ekspertiisi järelduse staatuse pärast seda, kui selle on heaks kiitnud föderaalne täitevorgan keskkonnaekspertiisi valdkonnas või Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi järeldusi saab kohtus vaidlustada.

Kohtupraktikast

Kemerovo oblastis pöördus prokurör kohtusse, et tunnistada ebaseaduslikeks ja alusetuteks riigi ökoloogilise ekspertiisi järeldused koksiahju patarei paigaldamise projekti kohta Kuznetski metallurgiakombinaadis, mille kohaselt ei rikutud majandustegevuse mõju keskkonnale kodanike õigusi tervisekaitsele (mis tekitas kahtlusi). ). Kemerovo linna Leninsky rajooni rahvakohtu otsusega rahuldati prokuröri nõue ja riigi ökoloogilise ekspertiisi järeldused tunnistati ebaseaduslikeks.

Avalikke ökoloogilisi ekspertiise korraldatakse ja viiakse läbi kodanike ja avalike organisatsioonide (ühingute) algatusel, samuti kohalike omavalitsusorganite, avalike organisatsioonide (ühingute) algatusel, mille põhitegevus on vastavalt nende põhikirjadele looduskeskkonna kaitse, sealhulgas looduskaitse korraldamine ja rakendamine. keskkonnaekspertiisid ja mis on registreeritud Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil.

Kõik riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid võivad olla avaliku ekspertiisi objektid, välja arvatud objektid, mille kohta teave on riigi, äri- või muu seadusega kaitstud saladus.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni seaduse nr 5485-1 "Riigisaladuse kohta" artiklis 7 ei saa järgmist teavet klassifitseerida:

Nii hädaolukordadest ja katastroofidest, mis ohustavad kodanike ohutust ja tervist, kui ka nende tagajärgedest looduskatastroofid, nende ametlikud prognoosid ja tagajärjed;
ökoloogia, tervishoiu, kanalisatsiooni, põllumajanduse olukord;
inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumise faktid;
seaduste rikkumise faktid riigivõimude ja nende ametnike poolt.

Art. Föderaalseaduse nr 98-FZ "Ärisaladuste kohta" 5 kohaselt on ärisaladuse režiimi suhtes mitte kohaldatava teabe hulgas järgmine teave:

Keskkonnareostus;
seisund tuleohutus;
sanitaar-epidemioloogilised ja kiirgustingimused;
turvalisus toidukaubad;
muud tegurid, millel on negatiivne mõju tootmisrajatiste ohutu kasutamise, iga kodaniku ja kogu elanikkonna turvalisuse tagamisele;
Venemaa Föderatsiooni õigusaktide rikkumine ja nende rikkumiste toimepanemise eest süüdistuse esitamise faktid.

Avalikke ökoloogilisi ekspertiise saab läbi viia enne riigi ekspertiise või samaaegselt sellega. Avalikku ökoloogilist ekspertiisi korraldav avalik-õiguslik organisatsioon on kohustatud selle rakendamiseks esitama taotluse vastavale kohaliku omavalitsuse organile. Avalik läbivaatamine on võimalik ainult siis, kui see asutus on taotluse registreerinud.

Seadus näeb ette taotluse registreerimisest keeldumise juhtumid, nimelt:

Avalikke ökoloogilisi ekspertiise viidi varem läbi kaks korda seoses avaliku ökoloogilise ekspertiisi objektiga;
viidi läbi avalik ökoloogiline ekspertiis objekti suhtes, mille teave kujutab endast riigi-, äri- ja muid seadusega kaitstud saladusi;
eksamit korraldav avalik-õiguslik organisatsioon (ühendus) ei ole seaduses kehtestatud korras registreeritud või tegevus keskkonnakaitse valdkonnas ei ole tema põhikirjaline tegevus;
taotlus ei vasta seaduses kehtestatud nõuetele.

Avaliku ökoloogilise ekspertiisi järeldus omandab õigusliku jõu üksnes siis, kui selle on heaks kiitnud ökoloogilise ekspertiisi valdkonnas selleks volitatud riigiasutus. Seadusandja lähtus asjaolust, et avaliku ökoloogilise ekspertiisi läbiviimine on võimalik isikutel, kellel puudub piisav kvalifikatsioon, selle järeldused pole kaugeltki alati õigustatud. Avaliku keskkonnaalase ekspertiisi järelduse seadmine õiguslikult siduvaks tähendaks märkimisväärsete takistuste loomist majandusprojektide elluviimisele.

Avalik ökoloogiline ekspertiis

"Kommenteeritud artikkel kehtestab avaliku sektori keskkonnaekspertiisi rakendamisega seotud kahte tüüpi teemad:

1) keskkonnaalase avaliku ülevaatuse läbiviimise menetluse algatanud subjektid. Nende hulka kuuluvad kodanikud, avalikud organisatsioonid (ühendused), kohaliku omavalitsuse organid;
2) avalikke keskkonnaekspertiise teostavad üksused. Sellel on õigus teostada eranditult avalikke organisatsioone (ühendusi), samuti muid mittetulundusühinguid vastavalt Art. Keskkonnakaitseseaduse artikkel 12, mille põhikiri näeb ette kindlaksmääratud tegevuse tüübi ja mis on registreeritud avalike ühenduste õigusaktidega kehtestatud korras ”.

Artiklis 21 määratletakse avaliku keskkonnaekspertiisi objektid, mis üldiselt langevad kokku artiklis 18 sätestatud riikliku keskkonnaekspertiisi objektidega. 11, 12, välja arvatud keskkonnamõju hindamise objektide kohta teabe salastamisega seotud juhtumid.

Selles artiklis loetletakse kahte tüüpi seadustega kaitstud teavet: riigisaladus ja ärisaladus. Samal ajal ei ole see loetelu ammendav ning õigusaktidega võidakse ette näha ka muud liiki konfidentsiaalset teavet, mida ei saa anda avalikuks keskkonnaekspertiisiks.

Artikliga 22 kehtestatakse avaliku ökoloogilise ekspertiisi tegemise kord. Selle artikli sisu põhjal saab avalikke ökoloogilisi ekspertiise teha kas enne riikliku ökoloogilise ekspertiisi tegemist või selle rakendamise ajal. Samuti näeb see ette võimaluse korraldada riiklik keskkonnamõjuuuring pärast riigipoolset keskkonnaülevaadet.

Avaliku ökoloogilise ekspertiisi ekspertidele esitatakse riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspertidele mitmeid nõudeid.

Föderaalse seaduse "Ökoloogilise ekspertiisi kohta" artikkel 23 näeb ette avaliku ökoloogilise ekspertiisi rakendamise "tingimusel, et riiklikud organisatsioonid (ühendused) registreerivad selle läbiviimiseks taotluse".

Artikliga 24 kehtestatakse loetelu tingimustest, mille korral võib avaliku keskkonnaülevaatuse andmisest keelduda. See tingimuste loetelu on ammendav, mis tähendab, et muud keskkonnapõhise ülevaatuse läbiviimise õiguse kasutamisest keeldumise põhjused ei saa olla aluseks.

Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse volitatud föderaalse täitevorgani või riigiasutuse kinnitatud avaliku ökoloogilise ekspertiisi järelduse kinnitamise menetlus on sarnane riigi keskkonnaekspertiisi ekspertkomisjoni järelduste kinnitamise menetlusega.

Avaliku ökoloogilise ekspertiisi järelduste heakskiitmise tulemusena see omandatakse õiguslik režiim riikliku ökoloogilise ekspertiisi järeldused ning avaliku ekspertiisi ekspertkomisjoni liikmed omandavad riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspertide õigusliku seisundi ja kannavad õiguslikku vastutust avaliku ökoloogilise ekspertiisi järelduse vastavuse eest seaduses kehtestatud nõuetele.

Ökoloogilise ekspertiisi objektid

- projektid ja tasuvusuuringud majandusstruktuuride ning tegutsevate ettevõtete ehitamiseks ja käitamiseks;
- normatiivne ja tehniline dokumentatsioon uute seadmete, tehnoloogiate, materjalide ja seadmete loomiseks;
- normatiiv- ja haldusaktide ning kehtivate õigusaktide eelnõud.

Keskkonnaekspertiiside teemad on:

- riigivõimu seadusandlikud ja täidesaatvad organid, samuti eri tasandite kohtud;
- spetsialiseerunud valitsusorganisatsioonid (komiteed, komisjonid, ministeeriumid);
- spetsialiseerunud valitsusvälised organisatsioonid (era-, avalikud).

Keskkonnateadmised põhinevad mitmel põhimõttel:

1. Iga kavandatava majandus- ja muu tegevuse võimaliku keskkonnaohtlikkuse eeldamise põhimõte.
2. Kohustusliku keskkonnamõju riikliku hindamise põhimõte enne keskkonnamõju hindamise objekti elluviimise otsuste tegemist.
3. Majandus- ja muu tegevuse looduskeskkonnale avalduva mõju ja selle tagajärgede põhjaliku hindamise põhimõte.
4. Keskkonnaekspertide ekspertide sõltumatuse põhimõte keskkonnaekspertiisi valdkonnas oma volituste teostamisel.
5. Keskkonnamõju hindamiseks esitatud teabe usaldusväärsuse ja täielikkuse põhimõte.
6. Keskkonnamõju hindamise ekspertide sõltumatuse põhimõte keskkonnamõju hindamise valdkonnas oma volituste teostamisel.
7. Ökoloogilise ekspertiisi järelduste teadusliku põhjendatuse, objektiivsuse ja seaduslikkuse põhimõte.
8. Avalikkuse põhimõte, avalike organisatsioonide (ühenduste) osalemine, arvestades avaliku arvamusega.
9. Keskkonnamõju hindamisel osalejate ja sidusrühmade vastutuse põhimõte keskkonnamõju hindamise korraldamise, läbiviimise, kvaliteedi eest.

Õigusaktid näevad ette kahte tüüpi keskkonnaekspertiise: riiklik ja avalik.

Riiklik ökoloogiline ekspertiis viiakse läbi föderaalsel tasandil ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil. Föderaalsel tasandil viib riikliku keskkonnaekspertiisi läbi Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ministeerium, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil - Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste (piirkonnad ja territooriumid) loodusvarade ministeerium ja nende allüksused - keskkonnakaitse komiteed (piirkondlik ja piirkondlik).

Riigi ökoloogilisi ekspertiise viib läbi ekspertkomisjon. See koosneb juhist, tegevsekretärist ja ekspertidest. Komisjoni töö tulemus on riikliku ökoloogilise ekspertiisi järeldus.

Avalikke ökoloogilisi ekspertiise saab läbi viia riiklikust ökoloogilisest ekspertiisist sõltumatult. Samu esemeid võidakse uurida, välja arvatud objektid, mille teave kujutab endast riigi-, äri- ja (või) muud seadusega kaitstud saladust. Kodanikud, avalik-õiguslikud organisatsioonid (ühendused) ja kohalikud omavalitsusorganid võivad algatada avaliku ökoloogilise ekspertiisi korraldamise ja läbiviimise. Avalikku ekspertiisi saavad läbi viia avalikud organisatsioonid, mille põhikiri sätestab seda tüüpi tegevuse. Avaliku ökoloogilise ekspertiisi järeldus on vastupidiselt riigile oma olemuselt nõuandev.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi finantseerimine toimub kliendi arvelt ja avalik ökoloogiline ekspertiis - avalike organisatsioonide, avalike keskkonna- ja muude fondide, kodanike ja organisatsioonide ning kohaliku omavalitsuse organite vabatahtlike sihtotstarbeliste rahaliste toetuste arvelt. Keskkonnamõju hindamise hind võib olla keskmiselt 1% kogumaksumus kavandatav projekt. Kuid need kulud on vajalikud, kuna need on mitu korda väiksemad kui need, mida võib osutuda vajalikuks ekslike otsuste tagajärjel majandusliku, keskkonnaalase ja sotsiaalse kahju kõrvaldamiseks.

Keskkonnamõju hindamine

Avaliku keskkonnaekspertiisi järelduste õigusliku kinnitamise korral alluvad ekspertkomisjoni juhile ja liikmetele seadus, mis määrab kindlaks keskkonnaekspertiisi käsitlevate õigusaktide rikkumiste liigid, mis hõlmavad kriminaal-, haldus-, materiaal- ja tsiviilvastutuse kohaldamist.

Ekspertkomisjoni liikmete kvalifitseeritud häälteenamusega allkirjastatud järeldus saab SEE järelduse staatuse alates selle kinnitamisest SEE organi juhi poolt.

SEE asutuse juhil on õigus ekspertkomisjoni järeldust mitte heaks kiita järgmistel juhtudel:

- keskkonnamõju hindamise läbiviimise korra rikkumine;
- järelduse järelduste vastuolu ekspertide märkustega.

Järelduse kinnitamine toimub KIE asutuse korraldusel, mis määrab riigi ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse kehtivusaja.

Ekspertkomisjoni koostatud järeldust, millele on alla kirjutanud juht, tegevsekretär ja kõik ekspertkomisjoni liikmed, ei saa ilma nende nõusolekuta muuta.

Seadus ja määrused ekspertide või kliendi ja teiste huvitatud isikute vahel on erimeelsusi Kagu-Euroopa ekspertkomisjoni järeldustega:

1. Kui üksikud ekspertkomisjoni liikmed ei nõustu ekspertkomisjoni koosseisu enamuse poolt vastu võetud arvamusega, kirjutavad nad arvamusele alla märkusega „Eriarvamus”. Eriarvamuse koostab ekspert dokumendi vormis, mis sisaldab põhjendusi eksperdi järelduse osas mittenõustumise põhjuste kohta ning ekspertide materjalide keskkonnanõuetele ja normidele mittevastavuse asjaolude kohta ning moodustab ekspertkomisjoni järelduse lahutamatu osa.
2. Kui üle kolmandiku ekspertkomisjoni ekspertide nimekirjast ei nõustu ekspertkomisjoni liikme ettepanekute põhjal ekspertkomisjoni liikme ettepanekute põhjal koostatud konsolideeritud arvamuse eelnõu järeldustega, mis kajastuvad ekspertkomisjoni koosoleku protokollis, koostatakse korraldus ekspertiisiperioodi pikendamiseks, klient esitab vajalikud täiendavad lisad dokumendid ekspertiisi kohta ja täiendavate ekspertide kaasamise kohta ekspertkomisjoni.
3. Juhul kui ekspertkomisjoni järeldusele ei kirjuta alla palga kvalifitseeritud häälteenamust ja pärast riikliku keskkonnamõju hindamise tähtaja pikendamist loetakse see keskkonnamõju hindamine tulemuseta lõpetatuks. Arvesse võetakse kõiki ekspertide ja eriarvamusi. Ekspertidest, kes pole eelmisel ekspertiisil osalenud ja vastavad kõigile ekspertidele esitatavatele nõuetele, luuakse uus ekspertkomisjon.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi järeldus võib olla positiivne või negatiivne ning see peab sisaldama avaldust ja analüütilist osa ekspertiisi objekti kohta, kommentaare või ettepanekuid ja soovitusi (vajaduse korral) ning mõistlikke järeldusi.

Järelduse tõendav osa peab sisaldama üldist teavet uurimisobjekti ja peamiste kavandatavate lahenduste ning võimaliku keskkonnamõju kohta, mis on soovitatav märkida järgmises järjekorras:

- keskkonnamõju hindamiseks esitatakse kavandatava majandustegevuse liik, väljaandmise ajalugu, objekti kirjeldus, ehitusdokumentatsioon (rekonstrueerimine, kaasajastamine jms);
- teave hetkeseis looduskeskkond, sotsiaalne infrastruktuur, loodusvarade traditsiooniline kasutamine rajatise piirkonnas;
- eseme asukoha valiku põhjendus;
- põhilised disainilahendused, võimalused tehnilisteks ja tehnoloogilisteks lahendusteks; saasteallikad; kavandatava majandustegevuse võimalik mõju looduskeskkonna komponentidele, näidates ära looduskaitse objektid ja mahud;
- ekspertiisiobjekti rakendamise tagajärgede eeldatavad tulemused (võimalik kahju keskkonnale ja loodusvaradele, kompensatsioonimeetmed);
- meetmed elanikkonna keskkonnaohutuse tagamiseks ja loodusliku potentsiaali säilitamiseks (kavandatud keskkonna- ja sotsiaalmajanduslikud meetmed, tehnilised ja korralduslikud lahendused negatiivsete mõjude tagajärgede minimeerimiseks, ennetamiseks ja kõrvaldamiseks, andmed keskkonnakindlustuse kohta);
- keskkonnaseire;
- teave tootmisjäätmete ja nende kõrvaldamise kohta (ladustamine, hävitamine, töötlemine, võimalus kasutada neid teisese toormena);
- andmed elanikkonna teavitamise kohta kavandatavast majandustegevusest piirkonnas;
- kavandatava majandustegevuse avalikkusega peetud arutelu tulemused, avaliku ekspertiisi järelduse peamised järeldused esitatud dokumentide kohta (kui need viidi läbi).

Järelduse analüütilises osas tuleks esitada ülevaadatud dokumentatsiooni analüüsi tulemused ja hinnang kõigi vastuvõetud otsuste mõju vastuvõetavuse kohta kõigile kavandatavatele võimalustele ning kaalutletud dokumentide rakendamise võimalus, võttes arvesse keskkonnakaitse valdkonna nõudeid.

A) füüsiline keskkond: geoloogia, topograafia, pinnas, kliima ja meteoroloogia, õhk, vesi (maa-alune ja maapealne);
b) bioloogiline keskkond: taimestik, loomastik, haruldased ja ohustatud liigid, haavatavad looduslikud elupaigad, kaitsealad;
c) sotsiaal-kultuuriline keskkond: elanikkond, põliselanikud ja nende kombed, tervishoid, arheoloogia- ja kultuurimälestiste olemasolu.

Iga komponent peaks sisaldama järgmist:

- rajatise asukohapiirkonna looduskeskkonna ja majandustegevuse olukorda käsitleva teabe usaldusväärsus ja täielikkus;
- territooriumi loomuliku eripära arvestamine;
- loodusvarade kasutamise tingimuste ning riiklike järelevalve- ja kontrollorganite esitatud nõuete täitmine;
- keskkonnamõju allikate ja objektide kohta käiva teabe täielikkus;
- kavandatava tegevuse (ehitamise ja käitamise käigus) keskkonnakahjustuste väärtuste määramise õigsus;
- õnnetusohu hindamise õigsus, samuti ette nähtud ressursside ja rahavarude piisavus õnnetuste lokaliseerimiseks ja tagajärgede likvideerimiseks;
- rahvatervise ja keskkonna kaitsmiseks kavandatud meetmete tõhusus;
- tehtud otsuste vastavus õigusaktide ja normatiivdokumentide nõuetele;
- esitatud dokumentide kvaliteet.

Pärast iga vaadeldavat operatsioonisüsteemi komponenti on soovitatav esile tõsta "Märkused" või "Soovitused ja soovitused".

Tekst "Märkused" peaks sisaldama keskkonnaohutuse tagamise küsimusi, mille üle tuleb selles projekteerimisetapis kohustuslikult otsustada. Esitatud märkuste olulisus ja arv määravad ekspertkomisjoni järelduse lõpliku järelduse ekspertiisi objekti rakendamise võimaluse (võimatuse) kohta.

Tekst "Ettepanekud ja soovitused" on soovitusliku iseloomuga ja sisaldab ettepanekuid vastuvõetud tehniliste, tehnoloogiliste ja organisatsiooniliste lahenduste edasiseks täiustamiseks. Nende ettepanekute arvestamine järgmistel projekteerimisetappidel (või ehitamise ajal) peaks aitama parandada ehitatava rajatise keskkonnaohutust ja vähendada negatiivset mõju keskkonnale selle asukohas.

Uuritavate materjalide analüüsi ning kommentaaride, soovituste ja ettepanekute tulemusena on soovitav kokkuvõttes sõnastada dokumentatsiooni üldine hinnang, milles:

- hinnatakse tehtud otsuseid, sealhulgas valitud asukohavarianti, kavandatud keskkonnakaitsemeetmeid, keskkonnaseiret, kavandatud piisavust organisatsiooniline korraldus, rahalised ja tehnilised vahendid võimalike õnnetuste tagajärgede likvideerimiseks jne;
- on näidatud keskkonnamõjude lubatavus (või lubamatus);
- kommenteeritakse dokumentatsiooni, tehtud otsuseid, seaduste ja määruste järgimist jms, tehakse ettepanekuid ja soovitusi tehtud otsuste parandamiseks, et kavandatavate tegevuste elluviimisel veelgi suurendada keskkonnaohutuse taset;
- see on märgitud, võttes arvesse projekteerimisetappe, dokumentide liiki, milles ekspertkomisjoni hinnangul tuleks edasises kavandamises arvestada järelduses toodud kommentaare, ettepanekuid ja soovitusi.

SEE järelduse järeldused võivad olla positiivsed või negatiivsed, sõltuvalt sellest, kas järeldust peetakse positiivseks või negatiivseks.

Kagu-Euroopa positiivne järeldus peaks sisaldama järeldusi kavandatava tegevuse vastavuse kohta keskkonnakaitse valdkonna nõuetele; kavandatava keskkonnamõju lubatavuse kohta; ekspertiisiobjekti rakendamise võimaluse kohta.

SEE negatiivne järeldus võib sisaldada järeldusi kahest võimalusest:

1) esitatud materjalide lõpliku vormistamise vajaduse kohta ekspertkomisjoni järeldustes toodud kommentaaride ja ettepanekute kohta;
2) ekspertiisiobjekti rakendamise lubamatuse kohta keskkonnaohutusnõuete täitmise vajaduse tõttu.

Negatiivse järelduse esimese variandi kohaselt saab eksamit käsitleva dokumentatsiooni lõplikult vormistada ja esitada korduvale SEE-le. Teise variandi kohaselt ei kuulu dokumentatsioon läbivaatamisele ja selle projekti uurimisobjekti rakendamine pole lubatud.

Kagu-Euroopa positiivne järeldus on aluseks:

A) uurimisobjekti rakendamine;
b) järelduses nimetatud majandus- ja muu tegevuse jaoks tegevusloa saamine;
c) loa saamine heitkoguste, saasteainete heitkoguste ja jäätmete kõrvaldamiseks koguses, mis on määratletud järelduses;
d) loodusvarade kasutamiseks loa (litsentsi) saamine järelduses nimetatud liikide ja koguste kaupa;
e) investeeringute saamine ekspertiisiobjekti rakendamiseks;
f) ekspertiisi objekti finantseerimine ja krediteerimine.

Kagu-Euroopa positiivse järelduse kehtivusaeg kehtestatakse järjekorras koos selle heakskiitmisega ja näidatakse järelduse tiitellehel. Uuringuobjekti tellija soovil võib positiivse arvamuse kehtivusaega pikendada, kui see pole oma õiguslikku jõudu kaotanud. Ekspertarvamuse pikendamine toimub vastava SEE asutuse korraldusel.

Positiivne arvamus muutub kehtetuks järgmistel juhtudel:

- SEE rajatise valmimine vastavalt varem läbi viidud SEE kommentaaridele;
- ametiasutuse loodusvarade kasutamise tingimuste muutmine;
- SEE rajatise rakendamine kõrvalekalletega dokumentatsioonist, mis sai SEE positiivse järelduse, ja (või) täpsustatud dokumentatsiooni muudatuste korral;
- SEE positiivse järelduse aegumine;
- projekti ja muude dokumentide muutmine pärast SEE positiivse järelduse saamist.

SEE negatiivse järelduse õiguslik tagajärg on keeld ekspertiisiobjekti rakendamisel, ekspertiisiobjektiga seotud tegevuste jaoks litsentside (lubade) hankimisel ja ekspertiisiobjekti rahastamisel. SEE negatiivse järelduse korral on kliendil õigus esitada materjalid uuesti läbivaatamiseks, arvestades nende töötlemist, võttes arvesse selles negatiivses järelduses toodud kommentaare ja ettepanekuid.

Rahvusvahelise lepingu eelnõu kohustusliku SEE nõude täitmata jätmine on selle kehtetuks tunnistamise alus. SEE järeldusi Venemaa Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide eelnõude kohta võtavad vastu need riigiasutused, kes need aktid vastu võtavad.

KSE järeldustes sisalduvad nõuded on uuringuobjekti kliendile ja kõigile huvitatud isikutele kohustuslikud. Kontrolli SEE järelduse rakendamise üle teostab Venemaa loodusvarade ministeeriumi territoriaalsete organite talitus, föderaalse tehnoloogia-, keskkonna- ja aatomijärelevalve nende volitustega kohalike omavalitsusorganite keskkonnakaitse teenused ja teenused.

SEE järeldusi saab vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidele kohtus vaidlustada ekspertiisi objekti tellija, avalik-õiguslikud organisatsioonid ja muud huvitatud isikud, kes SEE järeldusega ei nõustu.

Avalik ökoloogiline ekspertiis

Avaliku ökoloogilise ekspertiisi (PEE) kontseptsioon tekkis 1980. aastate lõpus ja levis kiiresti. Selle mõiste esialgne tõlgendus oli väga lai. Sõltumatut keskkonnaekspertiisi mõisteti kui erinevaid viise teabe saamiseks ja analüüsimiseks (keskkonnaseire, keskkonnamõju hindamine, sõltumatud uuringud jne). Väga sageli räägiti loodusliku kompleksi või tegutseva ettevõtte ökoloogilisest asjatundlikkusest.

Praegu on EPE-l õiguslik alus. Föderaalse keskkonnaekspertiisi seadusega on kehtestatud, et Venemaa Föderatsioonis viiakse läbi kahte tüüpi keskkonnaekspertiise: riiklik ja avalik.

Sama seadus määratleb kodanike ja avalike organisatsioonide (ühenduste) õigused energiatõhususe valdkonnas ning nõuded EPE korraldamisele ja läbiviimisele:

1. Kodanikel ja energiatõhususe valdkonna avalikel organisatsioonidel (ühendustel) on õigus:
- esitada ettepanekuid seadusega kooskõlas olevate tegevuste elluviimiseks, mille rakendamine mõjutab sellel territooriumil elavate elanike keskkonnahuve;
- saata energiatõhususe valdkonnas ametiasutustele kirjalikult põhjendatud ettepanekud kavandatava tegevuse keskkonnaaspektide kohta;
- saada ametiasutustelt energiatõhususe alal, konkreetsete objektide SEE korraldamisel teavet selle rakendamise tulemuste kohta;
- viia energiatõhususe valdkonnas läbi muid meetmeid, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
2. SEE järelduse ettevalmistamisel ja SEE objekti rakendamise kohta otsuse langetamisel tuleks arvestada SEE ekspertkomisjonile saadetud ja avalikku arvamust kajastavate materjalidega.

EPE osas on seaduses sätestatud, et seda korraldatakse ja viiakse ellu kodanike ja avalike organisatsioonide (ühingute) algatusel, samuti kohalike omavalitsusorganite algatusel avalike organisatsioonide (ühingute) algatusel, mille põhitegevus on vastavalt nende põhikirjale keskkonna kaitse sealhulgas energiatõhususe korraldamine ja läbiviimine ning mis on registreeritud seaduses ettenähtud viisil.

PEE läbiviimine annab avalikkusele täiendavad võimalused juurdepääsu projektdokumentatsioonile ja SEE protsessile, kuna seaduse kohaselt on PEE-d teostavatel organisatsioonidel õigus:

- saada kliendilt EE-ga seotud dokumente samas mahus kui SEE-d teostavad asutused;
- tutvuda normatiivse ja tehnilise dokumentatsiooniga, mis kehtestab Kagu nõuded;
- osaleda vaatlejana oma esindajate kaudu Kagu-Euroopa ekspertkomisjonide koosolekutel ja osaleda EPE järelduste arutamisel.

Tegelikult on avaliku keskkonnaalase ekspertiisi kaudu võimalik läbi viia Kagu-Euroopa edusammude avalikkuse kontroll ja avalikkuse osalemine selles.

Keskkonnaekspertiisi tüübid

Riikliku keskkonnaekspertiisi objektid on enamasti seotud üksikute õigusaktide (regulatiivne ja tehniline, õpetlik ja metoodiline dokumentatsioon ning erinevad sihtprogrammid) vastavuse kontrollimisega, keskkonnaohutuse tagamisega (uute tehnoloogiate, seadmete või ainete tehnilised dokumendid - näiteks lokaliseerimisprojektid) ja ohtlike jäätmete hävitamine, mõnede litsentside, nanomaterjalide põhjendamine) koos spetsiaalselt kaitstud loodusobjektide, ökoloogiliste katastroofide territooriumide ning loodusvarade teatava loeteluga

2. Avalik ökoloogiline ekspertiis. Selline eksam viiakse läbi avalike ühenduste, kohalike omavalitsuste või kodanikud.

Mis tahes kavandatava majandus- ja muu tegevuse eeldatava võimaliku keskkonnaohu eelduse põhimõte tähendab, et keskkonnaekspertiisi objektiks olevate materjalide hindamisel peavad eksperdid lähtuma asjaolust, et vastava tegevuse elluviimisega võib kaasneda kahjulik mõju keskkonnale. Sellest eeldusest lähtuvalt on keskkonnamõju hindamise protsessis osalejate esmatähtis ülesanne kindlaks teha kõigi selliste mõjude võimalikud tüübid ja ulatus.

Kohustusliku riikliku keskkonnamõju hindamise põhimõte enne keskkonnamõju hindamise objekti elluviimise otsuste tegemist on suunatud kavandatava tegevuse tellijale ja riiklikele keskkonnamõju hindamise asutustele. Kliendi jaoks tähendab see seda, et tal ei ole õigust langetada kavandatava tegevuse elluviimise otsust ja seda teostada ilma riiklike ökoloogiliste ekspertiiside jaoks materjale esitamata. Keskkonnaekspertiisi valdkonnas volitatud riigiasutuste jaoks tähendab see põhimõte kohustust aktsepteerida materjale ekspertiisiks, korraldada ja korraldada riiklikke keskkonnaekspertiise.

Majandus- ja muu tegevuse looduskeskkonnale avaldatava mõju ja selle tagajärgede tervikliku hindamise põhimõte kohustab riigi ökoloogilise ekspertiisi organeid ja komisjone hindama ekspertiisiobjekti rakendamise käigus looduskeskkonnale avaldatavate mõjude tüüpide ja ulatuse täielikkust.

Keskkonnaohutusnõuete kohustusliku arvestamise põhimõte keskkonnaekspertiisi läbiviimisel kohustab keskkonnaeksperdi protsessi subjekte tagama inimeste tervisele, taimestikule ja loomastikule ohututel tasemetel kehtestatud keskkonnakvaliteedi standardite järgimise, seadusest tulenevad keskkonnanõuded paigutamisel, projekteerimisel, ehitamisel, käitamisel objektid, mis mõjutavad looduskeskkonna seisundit ja lõppkokkuvõttes igaühe õigust tervislikule keskkonnale.

Keskkonnamõju hindamiseks esitatud teabe usaldusväärsuse ja täielikkuse põhimõte kohustab klienti tagama selle usaldusväärsuse ja usaldusväärsuse täielik teave uurimisobjekti kohta. Keskkonnamõju ekspertide sõltumatuse põhimõte keskkonnamõju hindamise valdkonnas oma volituste kasutamisel tähendab, et kellelgi pole õigust sekkuda eksperdi töösse, mis on tehtud vastavalt keskkonnamõju hindamise õigusaktide nõuetele, selle rakendamise lähteülesandele, ekspertkomisjoni juhi poolt eksperdile pandud ülesannetele või rühmajuht. Selle põhimõtte kohaselt on ekspert vaba uuritavat objekti hindama ja selle kohta järeldusi tegema.

Ökoloogilise ekspertiisi järelduste teadusliku kehtivuse, objektiivsuse ja seaduslikkuse põhimõte viitab sellele, et ökoloogilise ekspertiisi järeldused peavad olema teaduslikult põhjendatud ning neis sisalduvad hinnangud ja järeldused peavad olema teaduslikult põhjendatud. Ökoloogilise ekspertiisi järeldused peavad olema objektiivsed. Objektiivsus selles valdkonnas avaldub keskkonnaekspertiisi objekti erapooletu, erapooletu hindamises ja selle kohta järeldustes sisalduvate järelduste ettevalmistamises iga keskkonnaekspertiisi protsessis osaleja ja komisjoni kui terviku poolt. Keskkonnamõju hindamise järelduste seaduslikkuse põhimõtte sisu tähendab, et kui rajatise riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimise käigus tuvastavad eksperdid, et kavandatav tegevus vastab keskkonnanõuetele, annab see neile aluse teha otsus rajatise rakendamise lubatavuse kohta. Kui klient pole täitnud (mitte täitnud) keskkonnanõudeid, siis pole komisjonil õigust lubada objekti teostamist; teisisõnu pole komisjonil õigust positiivset arvamust avaldada. Kui selline järeldus siiski tehakse, on see aluseks järeldusele seaduslikkuse põhimõtte rikkumise kohta riigi ökoloogilise ekspertiisi läbiviimisel.

Avalikkuse põhimõte, ühiskondlike organisatsioonide (ühenduste) osalemine, avaliku arvamuse arvessevõtmine kehtestab keskkonnaekspertiisi protsessi teiste subjektide kohustuse järgida keskkonnaekspertiisi valdkonna õigusaktide nõudeid huvitatud isikute teavitamiseks käimasolevast keskkonnaekspertiisist, avalike organisatsioonide (ühenduste) osalemisest selle kohta, arvestades avaliku arvamusega keskkonnamõju hindamine. Selle kohustuse täitmata jätmine on õigusrikkumine ja seega ka süüdlaste vastutusele võtmise alus.

Keskkonnamõju hindamisel osalejate ja sidusrühmade vastutuse põhimõte keskkonnamõju hindamise korralduse, läbiviimise, kvaliteedi eest tähendab seda, et kui nad ei järgi eksperthinnangu korraldamise ja läbiviimise nõudeid, vastutavad nad kehtivate õigusaktidega.

Eespool nimetatud põhimõtete järjepidev järgimine riikliku keskkonnaekspertiisi korraldamise ja läbiviimise protsessis on keskkonnaõiguse rakendamise tagamisel ekspertiisi efektiivsuse olulisim nõue ja tingimus. Praktikas tekib seoses nende põhimõtete järgimisega palju probleeme.

Keskkonna keskkonnaalane ekspertiis

1. Keskkonnamõju hindamine on keskkonnanõuete või nende kindlakstegemise ja põhjendamise (st üksnes informatiivse meetme) arvestamise kord. Seda rakendatakse optimaalse lahenduse ettevalmistamisel (kavatsuste või kujunduse etapis). Seevastu EE "tuvastab" juba lõpetatud projekti keskkonnanõuetele vastavuse ja "määrab vastuvõetavuse" projekti elluviimise otsuse (st haldusmeetme) vastuvõtmise kohta.
2. KMH on sisuliselt protsess, mille käigus uuritakse kavandatava tegevuse mõju ja prognoositakse selle tagajärgi keskkonnale ja inimeste tervisele, samas kui keskkonnaalane ekspertiis (peamiselt osariigis kontrollkontroll vastuvõetud majanduslikud otsused keskkonnaalaste õigusaktide nõuete täitmiseks.
3. KMH ja keskkonnaalase põhjenduse eesmärk on „kindlaksmääramine ja vastuvõtmine“ (st olemasolevale ja kavandatavale keskkonnaseisundile vastavate vajalike keskkonnakaitsemeetmete uurimine, väljatöötamine ja rakendamine, samas kui elektrienergia kasutamise eesmärk on „ennetamine“ , projekti läbivaatamine või parima alternatiivi valimine) kahjulikest mõjudest hoolimata võetud (või ainult oletatud) ennetusmeetmetest.

Ilma selge õigusliku aluseta määravad Venemaa riikliku ökoloogia komitee spetsialistid "keskkonnaalase põhjendatuse" (EA) mõiste argumentide (tõendite) ja teaduslike prognooside kogumina, mis võimaldavad hinnata kavandatava majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõju ökosüsteemidele ja inimestele. Keskkonnamõju hindamine on keskkonnamõjude hindamisele väga sarnane ja tegelikult projekti või sellele eelnenud tegevuse lahutamatu osa.

Arvestades organisatsioonilist rida ("projekti elutsükkel"): uurimine - põhjendus - kujundus - ekspertiis - otsus rakendamise kohta, saate üsna täpselt näidata nende tegevuste koha. Projekti keskkonnatoetus peaks algama keskkonnamõju hindamisega, mis on uuringu lahutamatu osa. Keskkonnaalane põhjendus (EA) peaks põhinema keskkonnamõju hindamise andmetel, mis on projekti esialgne etapp, mis sisaldub tasuvusuuringu (FS) või teostatavusuuringu (TER) etapis. Praegu on keskkonnamõju hindamine või see on lisatud komponent projekti, asendades puuduva EO või viiakse läbi paralleelselt kavandiga, ettevalmistades materjalid uurimiseks. Keskkonnaekspertiis lõpetab omakorda projekteerimisetapi, valmistades ette otsuse projekti elluviimise võimaluse (või võimatuse) kohta.

Keskkonna kuulamine on määratletud järgmiselt:

Objektiivse kvalifitseeritud sõltumatu analüüsi, hindamise, asjakohaste soovituste ja ettepanekute väljatöötamine mis tahes keskkonnamõjuga tegevuse tegelike tulemuste kohta;
- ettevõtliku (äri) tegevusena, mis seisneb auditeeritava ettevõtte keskkonna- ja majandusolukorra kohta teabe kogumises ja hindamises;
- sõltumatu, objektiivse osakonnavälise hinnanguna vastavusele kehtivatele keskkonnaalastele õigusaktidele, regulatiiv- ja õigusaktidele, metoodikatele ja regulatiivdokumentidele keskkonnakaitse ning majandusüksuste tegevuse loodusjuhtimise ja keskkonnaseisundi valdkonnas.

Projektide keskkonnaalane ekspertiis

Projektide keskkonnaekspertiis võimaldab teil kontrollida projekti vastavust normidele, mis on seotud tegevuse keskkonnamõjuga, rahvatervisega, hinnata kasutamiseks kavandatud materjalide, ainete, tehnoloogiate ohutust. Arvestades teadusuuringute tähtsust, universaalset kohustust, usaldatakse uuringud valitsusasutustele. Mis tahes projekti elluviimine ilma sellise ekspertiisi positiivse järelduseta on keelatud.

Seadus määratleb ekspertiisiobjektid. Need võivad olla föderaalse või piirkondliku tasandi objektid. Objektide hulka kuuluvad:

Rajatiste ehitamise projektid, millel võib olla keskkonnamõju,
keskkonnastandardeid kehtestavate dokumentide eelnõud,
looduskaitsealade erikaitsealade staatuse omistamist õigustavad dokumendid,
teatavat tüüpi tegevuste litsentsimisprojektide keskkonnaalane põhjendus.

Vastavalt seadusele on kodanikel ja ühiskondlikel organisatsioonidel õigus nõuda avalike keskkonnamõjude ülevaatamist projektidele, millel võib olla mõju kohalikule elanikkonnale. See on oluline mehhanism, mis võimaldab järgida kodanike põhiseaduslikke õigusi. Selleks on sisse viidud huvitavad põhimõtted - igasuguse tegevuse keskkonnamõju ohtlikkuse eeldus, avaliku arvamuse arvestamise kohustus.

Lisaks täpsustab seadus ka järgmisi põhimõtteid: kavandatava tegevuse kohustuslik uurimine kavandamiseelses olekus; tegevuste keskkonnamõju hindamise keerukus; kohustused keskkonnaohutuse, eksperttegevuse sõltumatuse, teabe usaldusväärsuse, terviklikkuse ja täielikkuse nõuete uurimise läbiviimisel; tulemuste põhjendamine teaduslike faktidega, õigusriigi põhimõtete järgimine, vastutus kvaliteedi eest.

Samuti on kehtestatud sellise uuringu läbiviimise kord. Eksam viiakse läbi nõutava lubava või lepitava iseloomuga dokumentide paketi juuresolekul. Uuring viiakse läbi, võttes täielikult arvesse kliendi ettemaksu. Tähtaja alguseks määratakse üks kuu või muud seaduses sätestatud tähtajad. Kestus uurimistööd ei tohi ületada kuut kuud.

Ekspertiis hõlmab komisjoni eksamit. Riiklikusse komisjoni võib kuuluda eksperte, kes ei ole täistööajaga töötajad, mis tuleb lisaks kokku leppida nende spetsialistidega. Ja seadusega kehtestatud juhtudel on kaasatud riigiasutuste töötajad. Ekspertidele dirigeerimisel riigi ekspertiis, on kehtestatud seadusest tulenevad nõuded.

Võttes arvesse eksperttegevuse sõltumatuse põhimõtet, näeb seadus ette, et kliendi esindaja ei saa olla ekspert. Ekspertkomisjoni järeldus nõuab riigiorganite heakskiitu, mis kinnitab ekspertiisi läbiviimise korra järgimist. Järelduse saab kohtus vaidlustada.

Projektide keskkonnaalastel teadmistel on kõige olulisem roll looduskeskkonna tasakaalu säilitamisel, kodanike turvalisuse õiguste kaitsmisel ja kodanikuühiskonna õiguste realiseerimisel konkreetse kavandatud tegevuse hindamisel. Soovitav on kodanike aktiivsem osalemine väljakujunenud protsessis.

Keskkonnamõju hindamise menetlus

Riigi ökoloogiliste ekspertiiside läbiviimise korra eeskirjad, kinnitatud RF valitsuse otsusega nr 698;
Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ja ökoloogia ministeeriumi korraldus nr 283 "Keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve föderaalse talituse haldusreeglite kinnitamise kohta riigi funktsioon föderaalse tasandi riikliku ökoloogilise ekspertiisi korraldamise ja läbiviimise kohta ";
Venemaa Föderatsiooni keskkonnakaitse riikliku komitee korraldus nr 238 "Dokumentatsiooni riikliku keskkonnaekspertiisi läbiviimise kulude kindlaksmääramise korra määruse kinnitamise kohta".

Riigi keskkonnaekspertiisi läbiviimise menetlus hõlmab üldiselt järgmisi etappe:

1. Keskkonnamõju hindamise klient saadab materjalid volitatud asutusele. Selleks saadab klient volitatud asutusele kaaskirja (kirjalik taotlus) koos vajalike materjalidega. Keskkonnaekspertiisi objektiks olev dokumentatsioon esitatakse kahes eksemplaris.

Keskkonnamõju hindamise klient - füüsiline või üksus, riigiasutus, kelle huvides dokumentatsioon koostatakse, mis on keskkonnaekspertiisi objekt.

Volitatud asutus on föderaalne täitevorgan või Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimuorgan, kellele on antud volitused korraldada ja läbi viia riigi keskkonnaekspertiise (vastavalt föderaalsel või piirkondlikul tasandil).

Keskkonnamaterjalide esitamine sisaldab järgmist:

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektiks olev dokumentatsioon;
materjalid riigi ökoloogilise ekspertiisi alla kuuluva majandus- ja muu tegevuse mõju looduskeskkonnale hindamiseks;
föderaalsete järelevalve- ja kontrollorganite ning kohalike omavalitsusorganite positiivsed arvamused ja (või) kinnituste dokumendid, mis on saadud Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud korras
föderaalse täitevvõimu järeldused riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti kohta, kui nimetatud asutused seda kaaluvad, ja avaliku ökoloogilise ekspertiisi järeldused selle teostamise korral;
riigi keskkonnaekspertiisi objekti arutelude materjalid kodanike ja avalike organisatsioonide (ühendustega), organite organiseeritud kohalik omavalitsus.

Keskkonnaekspertiisiga üksikobjektide jaoks (föderaalse tähtsusega erikaitsealuste looduslike alade maade objektide, aga ka piirkondliku ja kohaliku tähtsusega erikaitsealuste looduslike alade maade objektide projekteerimisdokumentatsioon Sotši olümpiarajatiste jaoks) on kehtestatud ekspertiisiks esitatud materjalide koostise tunnused.

2. Kui esitatud materjalid on puudulikud, saadetakse kliendile kiri esitatud materjalide puudulikkuse kohta. Mittetäielikkuse kiri peab sisaldama täielikku nimekirja puuduvatest materjalidest, mis tuleb esitada, samuti ajavahemiku, mille jooksul see nõue peab olema täidetud. Kui 30 päeva jooksul lisamaterjale ei esitata, tagastatakse kliendile materjalid ilma keskkonnamõju hindamiseta.

3. Kui materjalid on täielikud, saadetakse kliendile teade riikliku keskkonnamõju hindamise eest tasumise vajaduse kohta, kalkulatsioon, arve ja ekspertiisi tähtaeg.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi tähtaeg on:

Riigi ökoloogilise ekspertiisi lihtsate objektide puhul - kuni 30 päeva;
- keskmise keerukusega riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektide puhul - kuni 60 päeva;
- riigi ökoloogilise ekspertiisi keerukate objektide puhul - 60–120 päeva.

4. Pärast makse saamist volitatud asutus:

Valmistab ette ettepanekuid ekspertkomisjoni juhi ja vastutava sekretäri kandidatuuri ning riigi ökoloogilise ekspertiisi ajastamise kohta;
koostab ekspertkomisjoni juhi osavõtul ettepanekud ekspertkomisjoni koosseisuks ja töötab välja ülesande riigi keskkonnaekspertiisi teostamiseks;
koostab riikliku keskkonnaekspertiisi korraldamise ja läbiviimise korralduse eelnõu.

5. Välja antakse korraldus riikliku ökoloogilise ekspertiisi korraldamise ja läbiviimise kohta.

Tellimus näitab:

Ekspertkomisjoni koosseis (juht, tegevsekretär ja ekspertkomisjoni liikmed);
tingimused;
ülesanne riikliku keskkonnaekspertiisi läbiviimiseks.

6. Toimub riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspertkomisjoni organisatsiooniline koosolek.

Ekspertidega sõlmitakse tasuliste tööde (teenuste) pakkumiseks individuaalsed lepingud ekspertkomisjoni juhi ja kõigi ekspertkomisjoni liikmetega. Ekspertidele antakse individuaalsed ülesanded, mille kinnitab komisjoni juht, ja dokumentatsioon, mis kuulub läbivaatamisele.

Vastutav sekretär lepib ekspertkomisjoni juhi ja liikmetega kokku ekspertkomisjoni töö kalendriplaani projekti.

7. Koostatakse ekspertide individuaalsed ja grupiarvamused, toimuvad ekspertkomisjoni koosolekud, kus arutatakse konsolideeritud arvamuse projekti. Ekspertkomisjoni juht koostab kokkuvõtliku arvamuse eelnõu.

8. Ekspertkomisjoni viimane koosolek ja kokkuvõtliku arvamuse allkirjastamine (riigi ökoloogilise ekspertiisi järeldus).

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi järeldus on riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspertkomisjoni poolt koostatud dokument, mis sisaldab põhjendatud järeldusi kavandatava majandus- ja muu tegevuse põhjendamiseks vajalike dokumentide ja (või) dokumentide vastavuse kohta seoses keskkonnaekspertiisi objekti rakendamisega, tehniliste normide ja valdkonna õigusaktidega kehtestatud keskkonnanõuetega. keskkonnakaitse, mis on heaks kiidetud nimetatud ekspertkomisjoni liikmete nimekirja kvalifitseeritud häälteenamusega ja vastab keskkonnamõju hindamise föderaalse täitevorgani või Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste antud keskkonnamõju hindamise ülesandele (föderaalseaduse "Keskkonnamõju hindamine" artikli 18 esimene osa) ).

Arutamisel on riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspertkomisjoni konsolideeritud järelduse eelnõu.

Ekspertkomisjoni juht annab aru ekspertkomisjoni töö tulemustest ja järelduse eelnõu järeldustest.

Ekspertkomisjoni juht ja liikmed kirjutavad alla tehtud töö vastuvõtmise aktidele.

Ekspertkomisjoni kokkuvõtliku arvamuse eelnõu heakskiitmisel ekspertkomisjoni nimekirja kvalifitseeritud häälteenamusega (vähemalt kaks kolmandikku) allkirjastavad eksperdikomisjoni liikmed järelduse (negatiivse või positiivse) eelnõu täielikult.

Kui üksikud ekspertkomisjoni liikmed ei nõustu ekspertkomisjoni koostatud arvamusega, kirjutavad nad arvamusele alla märkusega "eriarvamus". Eriarvamuse koostab ekspert dokumendi vormis, mis sisaldab põhjendusi eksperdi arvamuse järeldustega mittenõustumise põhjuste kohta ning viite konkreetsetele asjaoludele, miks ekspertiisiks esitatud materjalid ei vasta keskkonnanõuetele ja standarditele.

9. Riikliku ökoloogilise ekspertiisi järelduste kinnitamise korraldus.

Riigi ökoloogilise ekspertiisi kokkuvõte:

See võib olla positiivne (uurimiseks esitatud dokumentatsioon vastab õigusaktides ja tehnilistes eeskirjades sisalduvatele keskkonnanõuetele) või negatiivne (EI vasta keskkonnanõuetele);
peab olema heaks kiidetud vähemalt 2/3 ekspertkomisjoni koosseisust;
heaks kiitnud föderaalne täitevorgan keskkonnaekspertiisi valdkonnas või Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutused;
kaotab õigusliku jõu juhul, kui:
- riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti valmimine vastavalt varem läbi viidud riikliku ökoloogilise ekspertiisi märkustele;
- föderaalse täitevorgani keskkonnakaitse valdkonna looduskaitsetingimuste muutmine;
- riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti rakendamine koos kõrvalekalletega riikliku ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse saanud dokumentatsioonist ja (või) täpsustatud dokumentatsiooni muutuste korral;
- riikliku ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse aegumine;
- projekti ja muu dokumentatsiooni muudatused pärast riikliku ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse saamist.

Keskkonnamõju hindamise põhimõtted

A) kavandatava majandus- või muu tegevuse võimaliku keskkonnaohu põhimõte tähendab, et ekspertiisiks esitatud materjalide hindamisel lähtuvad eksperdid võimalusest kahjustada keskkonda mis tahes objekti teostamise ajal ja peavad kontrollima, kuivõrd võimaliku kahju liike ja ulatust võetakse arvesse, nähakse ette meetmed selle ennetamine;
b) keskkonnamõju hindamise kohustus enne objekti elluviimise kohta otsuse langetamist tähendab, et kavandatava tegevuse tellija on kohustatud esitama eksamiks vajalikud materjalid ning seda teostav organ peab need vastu võtma, korraldama ja läbi viima ekspertiisi;
c) majandus- ja muude tegevuste looduskeskkonnale avaldatava mõju ning selle tagajärgede hindamise keerukus nõuab kõigi suhetes olevate asjaolude, objekti rakendamise mitmesuguste võimalike negatiivsete tagajärgede arvestamist;
d) kohustus arvestada keskkonnaohutusnõuetega on eriti oluline põhimõte, kuna sellised nõuded on osa keskkonnaalastest õigusnormidest, kuigi mõnede objektirühmade (ohtlik tööstus, tuumaenergia jne) osas on ühest küljest mugav välja tuua selliste nõuete rühm ja juriidiliselt kindlaks määrata projekti vastavus neile, teiselt poolt siduda need muude dokumentide ja protseduuridega (tööohutuse deklaratsioon, ohutusavaldused jne);
e) keskkonnamõju hindamiseks esitatud teabe usaldusväärsuse ja täielikkuse põhimõte väljendub kliendi kohustuses sellist teavet anda, ekspertide õiguses nõuda lisateavet, puudulike või ebatäpsete materjalide kohta eksperdiarvamuse andmisest keeldumises;
f) ekspertide sõltumatuse põhimõte oma volituste teostamisel tähendab, et kellelgi pole õigust nende töösse sekkuda, see tähendab, et ekspert võib vabalt anda hinnanguid ja järeldusi, valida meetodeid, teha vahepealseid ja lõplikke otsuseid;
g) M. M. Brinchuk peab ökoloogilise ekspertiisi järelduste teadusliku põhjendatuse, objektiivsuse ja seaduslikkuse põhimõtet üheks peamiseks, rõhutades, et eksperthinnangud peavad vastama tasemele kaasaegne areng seadusandlus ja teadus, tuginedes spetsialisti erapooletutele ja objektiivsetele arvamustele;
h) avalikustamise põhimõte, ühiskondlike organisatsioonide (ühenduste) osalemine, võttes avaliku arvamuse arvessevõtmine keskkonnaekspertiiside läbiviimisel, paneb ekspertorganile kohustuse teavitada kodanikke, meediat ja teisi huvitatud isikuid eriteadmiste tulemustest ja selle tegevusest üldiselt, kehtestatakse avalikkuse korraldamise kord ökoloogilised teadmised ja järelduse õiguslik seisund;
i) lõpuks on vastutuse põhimõte kehastunud Ch normidesse. Seaduse YII, määratledes üksikasjalikult selles valdkonnas subjektide ja süütegude tüübid. Tuleb märkida, et üldjuhul kajastuvad riikliku ökoloogilise ekspertiisi põhimõtted konkreetsetes normides, mis annavad tunnistust selle seaduse läbimõeldusest ja õigustehnoloogia piisavalt kõrgest tasemest.

Riigi ökoloogilisi ekspertiise saab läbi viia üksikute teadlaste või uurimisrühmade algatusel. Tema järeldus on ainult informatiivsel eesmärgil.

Keskkonnaekspertiis hõlmab järgmist: teabe kogumine, selle üldistamine, materjalide läbivaatamine komisjoni poolt, ekspertiisimaterjalide hindamine ja arvamuse koostamine.

Ökoloogilise ekspertiisi aluspõhimõtted on sõnastatud keskkonnakaitse seaduses. Hoolimata asjaolust, et nad kuuluvad riigi ekspertiisi, tuleb neid kasutada igas keskkonnaekspertide tegevuses. Riigi ökoloogiline ekspertiis peaks põhinema kohustusel, teaduslikul põhjendatusel, sõltumatusel ja osakondadevälisel iseloomul, millel on lai avalikkus ja avalikkus.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi kohustuslikkuse põhimõttel on kaks tähendust: esiteks on see kohustuslik läbi viia neis programmides, projektides, struktuurides, millel võib olla negatiivne mõju keskkonnale või inimeste tervisele. See tähendab, et nende projektide ja programmide töö rahastamist ja elluviimist saavad kõrgemad ametiasutused lubada alles pärast riigi ekspertiisi positiivset järeldust. Teiseks kohustus täita neid järeldusi, mis sisalduvad eksperdiarvamuses.

Teadusliku kehtivuse põhimõte tähendab, et ökoloogilise ekspertiisi järeldused peavad olema põhjendatud ja teaduslikult põhjendatud, tuginedes keskkonnakaitse põhimõtetele ja ennekõike keskkonnaalaste ja majanduslike huvide teaduslikult põhjendatud kombinatsioonile, mis tagab inimelu ja tervise kaitsmise prioriteedi, inimõiguste reaalsed garantiid tervislikule tervisele. elukeskkonnas.

Keskkonnaalased teadmised viiakse läbi kindlatel õiguslikel alustel. Selle teostamiseks kasutavad nad Venemaa Föderatsiooni seadust "Riikliku keskkonnaekspertiisi kohta", Venemaa loodusvarade ministeeriumi osakonnajuhiseid, mis on kohustuslikud kõigile ministeeriumidele ja osakondadele.

Keskkonnaekspertiisi sõltumatuse ja osakonnavälise olemuse eesmärk on tagada keskkonna- ja ekspordikomisjoni järelduste tegemise vabadus oma töö tulemuste kohta. See peaks juhinduma ainult faktidest, nende põhjendamise teaduslikest põhimõtetest ja kohaldatavatest seadustest. Keskkonnaekspertiisid peaksid kaitsma keskkonnakaitse põhimõtteid, mitte aga eraldi osakonna või inimrühma huve.

Laialdane reklaam eksisteerimise kohta ohtlik objekt, keskkonnamõju hindamise määramise eest vastutavad riiklikud keskkonnakaitseasutused. Samuti on nende asutuste jaoks kohustus teavitada elanikkonda ökoloogilisest olukorrast laialdaselt ja õigeaegselt. Keskkonnateabe avalikustamine on tihedalt seotud ka avalikkuse kaasamisega keskkonnamõjude hindamisel osalemisse. Sellise osalemise vormid võivad olla erinevad: kodanike või avalike ühenduste ettepanekute kaalumine kahjuliku objekti keskkonnamõju hindamise läbiviimiseks; üldsuse, ajakirjanduse esindajate kaasamine ekspertkomisjonide koosseisu; üldsuse (elanikkonna) tutvustamine keskkonnamõju hindamise tulemustega; rahvahääletuste korraldamine. Õiguslik alus üldsuse ja kodanike osalemiseks keskkonnaekspertiisi määramisel ja läbiviimisel on sätestatud Vene Föderatsiooni seaduses "Keskkonnakaitse kohta".

Keskkonnamõju hindamise eesmärk

Keskkonnamõju hindamise peamine eesmärk:

Projektilahenduste kaasaegsetele keskkonnanõuetele vastavuse teaduslikult põhjendatud kindlaksmääramine enne nende heakskiitmist pädevate riigiasutuste poolt;
- kavandatavate, kavandatud ja käitatavate rajatiste võimalike negatiivsete mõjude ennetamine nende rakendamise käigus;
- riiklike majanduskavade rakendamisel säilitada dünaamiline looduslik tasakaal ja soodne keskkonnaseisund.

Sõltumata keskkonnaekspertiisi objektist peab ta esitama põhjalikud andmed (vastused) selle mõju kohta:

Keskkonnaalaste faktide koostise ja viiside kohta sallivuse seaduse aspektis inimeste ja muude organismide suhtes;
- majanduslikult, teaduslikult, ajalooliselt ja esteetiliselt väärtuslike organismide populatsioonide koosseis ja struktuur;
- ökoloogiliste süsteemide struktuur, omadused ja tooted;
- maastike ja looduslike komplekside seisund;
- aine ringluse toimimine ja võimalikud tagajärjed ülemaailmsel tasandil.

Üheks otsustavaks teguriks keskkonnakaitse tagamisel on keskkonnaalane ekspertiis, mida on riigis tehtud juba üle kümne aasta. "Keskkonnaekspertiis - kavandatud majandus- ja muude tegevuste vastavuse tuvastamine keskkonnanõuetele ning keskkonnaekspertiisi objekti rakendamise lubatavuse väljaselgitamine, et vältida selle tegevuse võimalikke kahjulikke mõjusid keskkonnale ning keskkonnaekspertiisi objekti rakendamise seonduvaid sotsiaalseid, majanduslikke ja muid tagajärgi." eesmärk on ära hoida majandustegevuse võimalikke kahjulikke mõjusid keskkonnale. Neid suhteid reguleerib föderaalne seadus "Keskkonnaekspertiisi kohta".

Keskkonnaekspertiis on iseseisev keskkonnakontrolli tüüp, sellel on puhtalt ennetav väärtus, sest reeglina viiakse see läbi enne keskkonnale kahjulike tegevuste algust ning see on ka keskkonnaalaste õigusnormide rakendamise tagaja.

Keskkonnaekspertiis viiakse läbi majanduslike otsuste, tegevuste ja nende tulemuste vastavuse eelkontrolli vormis keskkonnakaitse, loodusvarade ratsionaalse kasutamise, ühiskonna keskkonnaohutuse nõuetele.

Ökoloogilise ekspertiisi eesmärk on tagada majandustegevuse kahjulike tagajärgede ennetamine keskkonnakaitsele, inimeste tervisele, ühiskonna ökoloogilisele ohutusele, ülesandeks on hinnata konkreetse majandusrajatise keskkonnamõju taset keskkonnale ja inimeste tervisele.

Keskkonnamõjuga kehad

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi korraldamine ja läbiviimine on Venemaa Föderatsiooni riigivõimude pädevuses keskkonnakaitsega seotud suhete valdkonnas (keskkonnakaitseseaduse artikkel 5). Keskkonnaekspertiisi seaduse artiklis 10 on sätestatud, et riiklikke keskkonnaekspertiise korraldavad ja viivad läbi keskkonnaekspertiisi valdkonnas föderaalsed täitevvõimud: föderaalne loodusvarade haldamise järelevalve talitus, föderaalne keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve talitus.

Vastavalt föderaalse loodusvarade järelevalve teenistuse määrusele, mis on heaks kiidetud. Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreediga nr 400 hõlmavad föderaalse talituse volitused keskkonnajuhtimise valdkonnas riigi ökoloogilise ekspertiisi korraldamist ja läbiviimist Venemaa Föderatsiooni valitsuse määratud viisil.

Eelkõige teostab föderaalne talitus keskkonnaalaseid teadmisi:

"5.4.1. Vene Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktide eelnõud, mille rakendamine võib põhjustada negatiivset mõju loodusvaradele, Vene Föderatsiooni riigiasutuste regulatiivseid ja tehnilisi ning juhendavaid ja metoodilisi dokumente, mis reguleerivad majandus- ja muid tegevusi, mis võivad mõjutada loodusvarade kasutamist;
5.4.2. materjalid, mis tuleb heaks kiita Venemaa Föderatsiooni riigivõimude ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste poolt ning mis eelnevad tootmisjõudude ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste arendamise ja paigutamise prognooside väljatöötamisele;
5.4.3. tootmise jagamise lepingute ja kontsessioonilepingute, samuti muude Venemaa Föderatsiooni, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ja kohalike omavalitsuste jurisdiktsiooni alla kuuluvate loodusvarade kasutamist käsitlevad lepingud tõendavad dokumendid;
5.4.4. territooriumide alade põhjaliku keskkonnauuringu materjalid, mis õigustavad nende territooriumide õiguslikku staatust föderaalse tähtsusega erikaitsealuste looduslike alade, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate ja kohaliku tähtsusega üksuste loomisel, samuti nende territooriumide taastamise programme;
5.4.5. Vene Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste jurisdiktsiooni alla kuuluvate vee, metsa, maa ja muude loodusvarade kaitse ja kasutamise kavade eelnõud;
5.4.6. föderaalse tähtsusega territooriumide funktsionaalse seisundi, kasutamise tüübi ja olemuse muutuste dokumentatsioon, sealhulgas materjalid, mis õigustavad metsamaade üleviimist mittemetsamaadele;
5.4.7. muud tüüpi dokumendid, mis õigustavad majandus- ja muid tegevusi, millel on otsene või kaudne mõju loodusvarade kaitsele ja kasutamisele ”(punkt 5.4);
Vastavalt föderaalse keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve talituse määrustele, mis on heaks kiidetud. Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreediga nr 401 hõlmavad föderaalse keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve talituse volitused ka riigi keskkonnaekspertiisi korraldamist ja läbiviimist vastavalt Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud korrale:
"5.3.10.1. õigusaktide eelnõud, Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, mille rakendamine võib põhjustada negatiivset mõju keskkonnale, regulatiivsed ja tehnilised ning juhendavad ja metoodilised dokumendid, mis reguleerivad majandust ja muud keskkonnale mõju avaldavat tegevust (välja arvatud objektide ekspertiisid keskkonnakorralduse valdkonnas) ), mille on heaks kiitnud Venemaa Föderatsiooni riigivõim;
5.3.10.2. materjalid, mis tuleb enne Venemaa Föderatsiooni territooriumil tootvate jõudude arendamise ja paigutamise prognooside väljatöötamist heaks kiita Venemaa Föderatsiooni riigivõimude poolt, sealhulgas:
- ulatuslike ja suunatud föderaalsete sotsiaalmajanduslike, teaduslike, tehniliste ja muude programmide projektid, mille rakendamine võib avaldada keskkonnamõju;
- kavade eelnõud Venemaa Föderatsiooni rahvamajanduse sektorite arendamiseks;
- riikidevaheliste investeerimisprogrammide projektid, milles osaleb Venemaa Föderatsioon, ja föderaalsed investeerimisprogrammid;
5.3.10.3. Venemaa Föderatsiooni organisatsioonide ja muude majandustegevuse objektide ehitamise, rekonstrueerimise, laiendamise, tehnilise ümbervarustuse, konserveerimise ja likvideerimise teostatavusuuringud ja projektid, mille elluviimisel võib olla mõju keskkonnale, sealhulgas naaberriikide keskkonnale;
5.3.10.4. materjalid kaevandus- ja töötleva tööstuse organisatsioonide loomise kohta, nähes ette loodusvarade kasutamist;
5.3.10.5. materjalid, mis tõendavad litsentseeritud tegevuse ohutust, millel võib olla keskkonnale tehnogeenne mõju;
5.3.10.6. uute tehnoloogiate ja seadmete tehnilise dokumentatsiooni projektid; 5.3.10.7. muud tüüpi majanduse ja muu tegevusega seotud dokumentatsioon, millel võib olla otsene või kaudne negatiivne mõju keskkonnale (välja arvatud objektide ekspertiis keskkonnakorralduse valdkonnas) ”(punkt 5.3.10).

Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedi nr 400 "Loodusvarade kasutamise järelevalve föderaalse talituse määruste ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreedi nr 370 muudatuste kinnitamise kohta" punktiga 3 kehtestati, et föderaalne loodusvarade järelevalve talitus on volitatud riigiasutus keskkonnaekspertiisi valdkonnas kehtestatud alal. tegevused. Föderaalse keskkonna -, tehnoloogia - ja tuumajärelevalveteenistuse määruse punkt 1, heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega nr 401 on kehtestatud, et föderaalne keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve talitus on spetsiaalselt volitatud riigiasutus keskkonnaekspertiisi valdkonnas väljakujunenud tegevusvaldkonnas. Samal ajal tehti Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreedi nr 401 tekstis föderaalsele keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve talitusele ning Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumile ülesandeks esitada Venemaa Föderatsiooni valitsusele regulatiivsete õigusaktide eelnõud, sealhulgas riikliku keskkonnaekspertiisi valdkonnas, nähes ette funktsioonide dubleerimise kõrvaldamise ja keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve föderaalse talituse ja loodusvarade järelevalve föderaalse talituse vahelise suhtluse tagamine. Täna reguleeriv juriidiline dokumentriikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid, mille viivad läbi föderaalne keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalve talitus ning föderaalne loodusvarade kasutamise järelevalve talitus, puudub.

Föderaalseaduse nr 122-FZ "Venemaa Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise ja Venemaa Föderatsiooni teatavate õigusaktide kehtetuks tunnistamise tunnustamine seoses föderaalseaduste vastuvõtmisega" artikkel 62 Föderaalseaduse muudatuste ja täienduste kohta "Seadusandliku isiku (esindaja) korralduse üldpõhimõtete kohta" ja täitevorganid Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõim "ja" Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtetest "art. Keskkonnaekspertiisi seaduse artiklit 10 täiendati punktiga 2, mis kindlustas ja rõhutas ainult keskkonnaekspertiisi valdkonnas tegutseva föderaalse täitevorgani ja selle territoriaalsete organite ainuõigust riikliku keskkonnaekspertiisi läbiviimisel. Kuid juba muudatustega muutus selle artikli sõnastus täpselt vastupidiseks. Jutt on föderaalseaduse nr 199-FZ vastuvõtmisest "Venemaa Föderatsiooni teatavate õigusaktide muudatused seoses võimude piiritlemise parandamisega". Eelkõige muudeti selle föderaalseadusega föderaalseadust "b ökoloogiline ekspertiis" (artikli 35 teine \u200b\u200bosa) muudetud nr 199-FZ). Art uue väljaanne. 10 sätestatakse säte, mille kohaselt võivad riigiasutused organiseerida ja teostada riiklikke ökoloogilisi ekspertiise; neil on koos föderaalsete ametiasutustega õigus anda välja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadusi ja muid regulatiivseid õigusakte, millega kehtestatakse riikliku ökoloogilise ekspertiisi korraldamise ja läbiviimise kord. Samuti tuleb märkida, et rajatiste riikliku keskkonnamõju hindamise korraldamine ja läbiviimine piirkondlikul tasandil on Venemaa Föderatsiooni delegeeritud volitused Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutustele (lõige 3, punkt 1, artikkel 6) uus väljaanne - vt art. 10 muudetud kujul. 199-FZ). Sellega seoses on Art. 10 see puudutab Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täiendavaid volitusi piirkondlikul tasemel rajatiste osas.

See artikkel reguleerib Venemaa Föderatsiooni keskkonnamõju hindamise teatavate volituste rakendamise üleandmist Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutustele.

Nimetatud asutustel on eelkõige õigus:

Regionaalsete rajatiste keskkonnaekspertiisi valdkonnas normatiivaktide vastuvõtmine, võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni vastava koosseisu kuuluva üksuse keskkonna-, sotsiaalsete ja majanduslike tingimuste eripära;
- piirkondlike rajatiste riikliku keskkonnaekspertiisi korraldamine ja läbiviimine;
- kontrolli teostamine keskkonnaekspertiisi käsitlevate õigusaktide järgimise üle majandus- ja muude tegevuste rakendamisel riiklikus keskkonnakontrollis olevates rajatistes, mida teostavad Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud;
- avalikkuse teavitamine kavandatavatest ja käimasolevatest keskkonnamõju hindamistest ja nende tulemustest. Samal ajal tuleb märkida, et need volitused antakse üle Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täitevvõimudele ilma föderaaleelarvest toetusi andmata ja nende rahastamine toimub riikliku keskkonnaekspertiisiga seotud dokumentide tellija kulul.

Keskkonnamõju hindamise tingimused

Kuni 90 päeva spetsiaalselt loodud sektoriüleste komisjonitasude abil. Kuni 30 päeva kulutatud muudetud materjalidele vastavalt eelmise ekspertiisi järeldustele. Piiratud on ka riikliku keskkonnaekspertiisi järelduste mõju teatud tingimused.

Seega kehtib positiivne järeldus kolm aastat alates selle väljaandmise kuupäevast. Kui selle aja jooksul pole selle rakendamist alustatud, siis kolme aasta pärast on vaja läbi viia uus keskkonnaekspertiis.

Samal ajal peate teadma, et riikliku keskkonnaekspertiisi algus on päev, mil ekspertkogule esitatakse vajalike materjalide ja dokumentide komplekt.

Õigusaktidega kehtestatakse Kagu-Euroopa konkreetsed kuupäevad. Niisiis, vastavalt Art. Föderaalseaduse nr 174-FZ artikli 14 kohaselt ei tohiks SEE periood olla pikem kui 3 kuud ja seda võib kliendi soovil ühe kuu võrra pikendada.

Võrrelgem Rosprirodnadzori haldusreeglitega ja Rostechnadzori haldusreeglitega kehtestatud SEE ajakavasid:

Nagu näeme, on Rosprirodnadzori haldusreeglite oluliseks muudatuseks väljajätmine lisade arvust ja haldusmääruste tekstist, SEE-objektide keerukuse eristamise põhikriteeriumid, mille alusel kehtestati Rostechnadzori haldusreeglite kohaselt konkreetse rajatise Kagu-Euroopa tähtaeg.

Keskkonnamõju hindamise olemus

Kõiki eeltoodud nõuetele vastavuse ennetustöid ei saa siiski pidada keskkonnamõjude hindamiseks.

Eelkontroll võib toimuda keskkonnamõju hindamise vormis, kui selle viis läbi volitatud asutuse määratud erikomisjon.

Keskkonnaekspertiisid põhinevad järgmistel põhimõtetel:

Kavandatava majandus- ja muu tegevuse võimaliku keskkonnaohtlikkuse eeldused;
riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimise kohustus enne keskkonnamõju hindamise objekti elluviimise otsuste tegemist;
majandus- ja muude tegevuste looduskeskkonnale avaldatava mõju ning selle tagajärgede hindamise keerukus;
kohustus keskkonnaekspertiisi tegemisel arvestada keskkonnaohutuse nõuetega;
keskkonnamõju hindamiseks esitatud teabe usaldusväärsus ja täielikkus;
keskkonnamõju hindamise ekspertide sõltumatus keskkonnamõju hindamise valdkonnas oma volituste teostamisel;
avalikustamine, avalike organisatsioonide (ühenduste) osalemine, avaliku arvamuse arvestamine;
ökoloogilise ekspertiisi järelduste teaduslik kehtivus, objektiivsus ja seaduslikkus;
keskkonnamõju hindamisel osalejate ja sidusrühmade vastutus keskkonnamõjude hindamise korraldamise, rakendamise ja kvaliteedi eest.

Keskkonnaalased teadmised on:

1. ennetusmeede loodusvarade kasutaja kahjuliku tegevuse vältimiseks.
2. Hinnang majandusinnovatsioonide kompleksi (sealhulgas looduse muutumise) mõju elukeskkonnale, loodusvaradele ja inimeste tervisele valitud piirkonna ulatuses. See hõlmab mitte ainult tehnoloogia (seadmete) keskkonnaalaste teadmiste, ettevõtete projektide ja looduse ümberkujundamise projekti ekspertteadmiste summat, vaid ka nende terviklikku analüüsi vaadeldava piirkonna, erinevate hierarhiate ökosüsteemide, mõnikord isegi biosfääri kui terviku kohta. See väljendub nii majanduslikes kui ka mittemajanduslikes näitajates (oht inimeste tervisele, elusorganismide kahjustamine, "elukvaliteedi" halvenemine). Majandusekspertiis põhineb seadustel, ökoloogia reeglitel ja põhimõtetel ning ideaalis ka keskkonnaalastel eeskirjadel.

Keskkonnaekspertiisi eesmärk on hinnata loodusvarade kasutamise (jääkainete heitmine või heitmine) mõju keskkonnaseisundile.

Ökoloogilise ekspertiisi korraldamine

Kohustusliku SEE-ga hõlmatud dokumendid esitab klient föderaalsele täitevvõimule keskkonnaekspertiisi valdkonnas ja selle territoriaalsetele asutustele vähemalt kahes eksemplaris koos lisatud taotlusega. Pärast ettenähtud viisil registreerimist edastatakse dokumentatsioon SEE osakonnale täitmiseks.

Iga saadud dokumendiliigi jaoks määrab osakonna juhataja osakonna töötajate hulgast vastutava täituri. SEE korraldamiseks ja läbiviimiseks vastuvõetud dokumentatsiooni nimetatakse SEE objektiks.

Vastutav testamenditäitja on kohustatud 7 tööpäeva jooksul täitma järgmised protseduurid:

1. Kontrollige vastuvõetud dokumentide täielikkust ja vastavust Art. 14 "Keskkonnaekspertiisi seadus".
2. Määrake SEE objekti kategooria, SEE aeg, ekspertkomisjoni koosseis, ekspertiisi maksumus.

Dokumentatsiooni täielikkuse kontrollimisel tehakse kõigepealt kindlaks keskkonnamõju hindamise materjalide kättesaadavus ja nende vastavus keskkonnakaitse valdkonnas föderaalse täitevorgani kehtestatud nõuetele.

Seejärel kontrollitakse esitatud dokumentide koosseisu vastavust nõuetele, mis on kindlaks määratud selle väljatöötamise korra reguleerivate dokumentidega. Projekteerimiseelse ja projektdokumentatsiooni üldnõue on seletuskirja olemasolu, projekti erilõigud (näiteks "Tehnoloogilised lahendused", "Veevarustus ja kanalisatsioon" jne), objekti asukoha olukorra kaart-skeem, mis näitab elamute ja erikaitsealasid nende tsoonide piiridega. kaitse, rajatise üldplaneeringu skeemid, milles on märgitud keskkonnareostuse peamised struktuurid ja allikad.

Eelduseks on föderaalse järelevalve- ja kontrollorganite kinnituste järelduste või dokumentide kättesaadavus. Nende organite hulka kuuluvad: maakomiteed, territoriaalse arhitektuuri- ja linnaplaneerimise haldus, tuletõrje-, sanitaar- ja epidemioloogiateenistused, Gosgortekhnadzori ja Gosgorenergonadzori organid, teeteenistused ja liikluspolitsei, riiklikud vee-, metsa- ja geoloogiateenistused. Samal ajal kontrollitakse inseneri- ja tehniliste teenistuste ning kohalike omavalitsusorganite osakondade, insenerikommunikatsiooni organisatsioonide-omanike väljastatud vajalike tehniliste tingimuste olemasolu (näiteks Vodokanal, soojusvõrkude haldamine, gaasirajatised jne).

Teine oluline tingimus, mida vastutav täitja peab kontrollima, on Kagu-Euroopa rajatiste arutelude materjalide kättesaadavus kodanike ja kohalike omavalitsuste korraldatud avalike organisatsioonide (ühendustega).

Dokumentatsiooni kontrollimise tulemuste põhjal:

- uurimiseks esitatud dokumentide kehtestatud nõuetele mittevastavuse korral koostab vastutav teostaja kliendile teate puuduvate materjalide ja nende esitamise aja kohta või dokumentide keskkonnamõju riiklikule hindamisele vastuvõtmisest keeldumise kohta, tuues välja põhjused;
- kui SEE-le esitatud dokumentatsioon vastab kehtestatud nõuetele, viib vastutav teostaja läbi järgmised korraldusprotsessi etapid: määrab objekti kategooria, terminid, ekspertkomisjoni koosseisu ja ekspertiisi maksumuse.

SEE rajatise kategooria (lihtne, keskmine või keeruline) määratakse kindlaks sõltuvalt projekteerimislahenduste keerukuse astmest, kavandatava tegevuse keskkonnamõju olulisusest, territooriumi looduslikest iseärasustest ja keskkonnaolukorrast kavandatava tegevuse piirkonnas.

SEE aeg sõltub objekti keerukusest: lihtsate objektide puhul - kuni 30 päeva; keskmise keerukusega objektide puhul - kuni 60 päeva; keerukate objektide jaoks - kuni 120 päeva. Üldine termin SEE-d saab pikendada, kuid see ei tohiks ületada kuut kuud.

Ekspertkomisjoni koosseis määratakse sõltuvalt objekti keerukuse kategooriast. Ekspertkomisjoni liikmete arv peab olema paaritu ja vähemalt kolm inimest. Lihtobjektide uurimiseks moodustatakse reeglina kolmekomisjoniline komisjon, keskmise keerukusega objektide puhul vähemalt viis, kompleksobjektide puhul vähemalt üksteist inimest. Ekspertkomisjoni kuuluvad juht, vastutav sekretär ja ekspertkomisjoni liikmed välisekspertide hulgast. Lihtsate objektide SEE läbiviimisel võib kaasata keskkonnakaitse asutuste täiskohaga eksperte. Põhimõtteliselt osalevad Kagu-Euroopa osakondade spetsialistid ekspertkomisjonide liikmetena ja osakonna juhataja või tema asetäitja - ekspertkomisjoni juhina. Ekspertkomisjoni tegevsekretär määratakse alati Kagu-Euroopa osakonna töötajate hulgast ja reeglina on see ekspertiisivaldkonna varem määratud tegevjuht. Mõnel juhul nimetatakse keeruliste objektide SEE läbiviimisel kaks vastutavat sekretäri, kellest üks ei pruugi olla SEE osakonna täiskohaga spetsialist.

SEE maksumus määratakse sõltuvalt objekti kategooriast, ekspertkomisjoni koosseisust, eksperditöö keerukusest, võttes arvesse eksamiks esitatud materjalide mahtu, ekspertkomisjoni koosolekute arvu ja arvestades eksamiprotsessi tagamisega seotud materiaalsete kuludega.

SEE maksumus, sealhulgas korduv, määratakse otsese arvutuse abil iga uuringu objekti kohta eraldi, täielikult kooskõlas SEE kuluprognoosiga, mille määrab keskkonnaekspertiisi valdkonnas spetsiaalselt volitatud riigiasutus.

SEE kuluprognoos sisaldab järgmist:

- vabakutseliste ekspertide tasustamise kulud;
- vabakutseliste ekspertide töötasude kogunemine;
- vabakutseliste ekspertide logistika kulud;
- vabakutseliste ekspertide lahkumisega eksamiobjekti rakenduskohta seotud sõidukulud;
- ametiasutuse energiatõhususe valdkonna materiaalsed kulud, mis on seotud SEE protsessi tagamisega;
- käibemaks;
- müügimaks (arvestatakse sularahas tasumise korral).

Vabakutseliste ekspertide materiaalse ja tehnilise toe kulud ning SEE protsessi tagamisega seotud materjalikulud on kuluarvestuses eraldi pealkirjaga "Üldkulud" esile toodud.

Pärast makse kinnitava dokumendi saamist algab SEE teine \u200b\u200betapp - SEE protsess.

Projektdokumentatsiooni keskkonnaekspertiis

Erand väljakujunenud põhimõttest on projektdokumentatsiooni "sõltumatu" riikliku keskkonnakontrolli läbiviimine seoses:

1) objektid, mille ehitamine, ümberehitamine on ette nähtud:
- Venemaa Föderatsiooni majandusvööndis,
- Venemaa Föderatsiooni mandrilaval,
- sisemeres,
- Vene Föderatsiooni territoriaalmeres,
- eriti kaitstud looduspiirkondade maadel,
2) paigutamise ja kõrvaldamisega seotud esemed jäätmed I-V ohuklass. Juhtumid, kui projektdokumentatsioon peab läbi viima riikliku keskkonnamõjude riikliku hindamise, on ammendav ja neid ei tõlgendata laialdaselt.

Riigi ökoloogilise ekspertiisi teostamise kord on kehtestatud föderaalseadusega nr 174-FZ "Ökoloogiliste ekspertiiside kohta".

Tuleb märkida, et seoses objektide, mille ehitamine, rekonstrueerimine, mille kapitaalremont peaks toimuma spetsiaalselt kaitstavate looduslike alade maadel, kehtestatakse keskkonnaekspertiisi seadusega riikliku keskkonnaekspertiisi tegemise erikord.

Rajatiste, dokumentide ehitamise, rekonstrueerimise, kapitaalremondi eeldatavasti riikliku keskkonnaekspertiisi tunnused peaksid toimuma spetsiaalselt kaitstavate looduslike alade maadel.

Riikliku keskkonnamõju hindamise jaoks projektdokumentatsiooni esitamine

Valitsuse otsusega nr 822 kinnitati objektide projektdokumentatsiooni esitamise eeskirjad, mille ehitamine, ümberehitamine peaks toimuma spetsiaalselt kaitstavate looduslike alade maadel, riikliku ekspertiisi ja keskkonnaekspertiisi läbiviimiseks.

Projektidokumentatsiooni esitavad taotlejad (kliendid, arendajad või nende poolt volitatud isikud) linnaplaneerimise ekspertiisi ja keskkonnaekspertiisi läbiviimiseks volitatud täitevvõimudele otse või saadetakse posti teel koos investeeringute loendiga.

Projektdokumentatsiooni osade koosseis, sisu ja kujundus peavad vastama Venemaa Föderatsiooni linnaplaneerimistegevust ja keskkonnamõju hindamist käsitlevate õigusaktidega kehtestatud nõuetele, sealhulgas Venemaa Föderatsiooni valitsuse otsusega nr 87 kinnitatud projektdokumentatsiooni osade koosseisu ja nende sisunõudeid käsitlevale määrusele ning määrusele Venemaa Föderatsiooni valitsuse kinnitatud riikliku keskkonnaekspertiisi tegemise kord N 698.

Esitatakse projektdokumentatsioon linnaplaneerimise ekspertiisi ja keskkonnaekspertiisi läbiviimiseks:

Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu ministeerium saadab selle 3 tööpäeva jooksul pärast projektdokumentide kättesaamist aadressile:

A) föderaalsele keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalvetalitusele keskkonnaekspertiisi jaoks;
b) sisse riigiasutus, volitatud korraldama Venemaa Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumile alluva projektdokumentatsiooni riigieksamit linnaplaneerimise eksami läbiviimiseks.

Vene Föderatsiooni kaitseministeerium, Vene Föderatsiooni föderaalne julgeolekuteenistus ja föderaalne julgeolekuteenistus saadavad selle 3 tööpäeva jooksul alates projektdokumentatsiooni kättesaamisest keskkonnamõju hindamiseks:

A) föderaalsele keskkonna-, tehnoloogia- ja tuumajärelevalvetalitusele - föderaalse keskkonnaekspertiisi seaduse artikli 11 lõikes 7_1 nimetatud rajatiste osas;
b) Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevorganile, kes on volitatud läbi viima riikliku projektdokumentatsiooni keskkonnaekspertiisi seoses föderaalseaduse "Keskkonnaekspertiisi kohta" artikli 12 lõikes 4_1 nimetatud objektidega.

Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevorgan, kellel on õigus teostada projektdokumentatsiooni riiklikku ekspertiisi, saadab selle 3 päeva jooksul alates projektdokumentatsiooni kättesaamise kuupäevast aadressile:

A) Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täidesaatvale asutusele, kellel on õigus viia läbi projektdokumentatsiooni riiklikke keskkonnaekspertiise, viia läbi keskkonnaekspertiise;
b) tema alluvale riigiasutusele, kellel on õigus läbi viia projektdokumentatsiooni riigieksam, viia läbi linnaplaneerimise eksam (kui selline asutus on olemas).

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi jaoks saadetud materjalide koosseis

Vastavalt föderaalseaduse "Keskkonnaekspertiiside" artikli 13 lõikele 1_1 toimub riiklik keskkonnaekspertiis rajatiste projekteerimisdokumentatsiooni, ehitamise, rekonstrueerimise ja kapitaalremondi jaoks spetsiaalselt kaitstavate looduslike alade maadel, sealhulgas korduv, vastavalt materjalide vormi ja sisu nõuetele. föderaalse täitevorgani, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevorgani poolt, kes on volitatud läbi viima projektdokumentatsiooni riigieksamit, föderaalse seaduse "Keskkonnaekspertiisi kohta" nõuetele, riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimise kehtestatud korrale ja kui saadetud materjalid sisaldavad:

Riikliku keskkonnaekspertiisi objektiks olev dokument, mis sisaldab materjale rajatiste mõju hindamiseks, ehitamiseks, rekonstrueerimiseks, mille kapitaalremont peaks toimuma spetsiaalselt kaitstavate looduslike alade maadel, vastaval spetsiaalselt kaitstud loodusterritooriumil (Venemaa Föderatsiooni kavandatava majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõju hindamise määrus) Venemaa riikliku ökoloogia komitee korraldusega heaks kiidetud Föderatsioon N 372);
- avaliku ökoloogilise ekspertiisi järeldused, kui see toimub (avaliku ökoloogilise ekspertiisi läbiviimist reguleerib föderaalse keskkonnaekspertiisi seaduse IV peatükk);
- kohaliku omavalitsuse korraldatud riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti arutelude materjalid kodanike ja avalike organisatsioonidega (ühendustega).

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi kestus

Objektide projektdokumentatsiooni riikliku keskkonnaekspertiisi läbiviimise perioodi algus, ehitamine, rekonstrueerimine, mille kapitaalremont peaks toimuma eriliselt kaitstavate looduslike alade maadel, kehtestatakse hiljemalt kolm päeva pärast selle tasumist ja vajalike materjalide ja dokumentide komplekti aktsepteerimist täies mahus ja koguses, mis vastavad seadusest tulenevatele nõuetele.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi kestuse määrab riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti keerukus, mis on kehtestatud föderaalse täitevorgani ökoloogiliste ekspertiiside regulatiivdokumentide kohaselt, kuid see ei tohiks ületada kolme kuud.

Keskkonnaalase ekspertiisi tasemed

Föderaalsel tasandil osutavad avalikke teenuseid Rosprirodnadzor ja selle territoriaalorganid (loodusvarade ministeeriumi korraldusega nr 204 kinnitatud halduseeskirjade punkt 9);
piirkondlikul tasandil viib menetluse läbi Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse volitatud riigivõimuorgan (föderaalseaduse "Keskkonnaekspertiisist" nr 174-FZ artikli 6 lõike 3 punkt 1).

Föderaalse tasandi riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid on loetletud artiklis. 11 seaduse nr 174-FZ. Nende hulka kuuluvad muu hulgas:

Regulatiivse ja tehnilise iseloomuga dokumentatsiooniprojektid, suunised ja keskkonnakaitse (edaspidi - OS) valdkonna juhised, mille on heaks kiitnud Venemaa Föderatsiooni pädevad valitsusasutused;
dokumentide kavandid tootmise jagamise kohta, föderaalse tasandi sihtprogrammid, mille rakendamine hõlmab keskkonnamõju;
uute leiutiste tehnilise dokumentatsiooni projektid;
dokumendid, mis sisaldavad teatud tüüpi tegevuste jaoks välja antud litsentside põhjendusi, mille rakendamine võib OS-i mõjutada;
materjalid, mis sisaldavad põhjendusi erikaitsealade poolt kaitstavate looduslike alade staatuse saamiseks;
objektide projekteerimisdokumentatsioon, mille teostamine peaks toimuma föderaalse taseme kaitsealade maadel, ohtlike jäätmete paigutamiseks kasutatavad objektid, kaevandustööde likvideerimine, kunstlike maatükkide loomine jne.

Näiteid Kagu-Euroopa riikidest föderaalsel tasandil: jäätmekäitluskoht Iriklinskoje lubjakivimaardla lõunaosas, prügila rekonstrueerimine Orski jaama tööstusjäätmete prügila tasemele jne.

Kõik objektid, mille rakendamine võib põhjustada negatiivseid tagajärgi keskkonnale, kuuluvad riikliku keskkonnaekspertiisi alla (seaduse nr 174-FZ artikli 3 lõige 2).

Keskkonnamõju hindamisele kuuluva projekti elluviimine ilma riikliku keskkonnamõju hindamise positiivse järelduseta on keelatud. Samuti ei saa seda vahendit ilma pädeva komisjoni nõusolekuta rahastada (nimetatud seaduse artikli 18 lõike 2 punkt 5).

Lõigetes 1 loetletud rajatiste SEE periood. 7.1, 7.3 artikkel Seaduse nr 174-FZ artikkel 11 ei tohi ületada kolme kuud (loodusvarade ministeeriumi korralduse nr 204 lõike 3 punkt 11).

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid piirkondlikul tasandil

Riiklik ökoloogiline ekspertiis piirkondlikul tasandil viiakse läbi Art. Seaduse nr 174-FZ artikkel 12.

SEE korraldamiseks volitatud asutused määravad enne protseduuri alustamist kindlaks, millisele tasemele uuritav objekt kuulub.

Tavaliselt kasutatakse järgmisi kriteeriume:

Objekti võimaliku negatiivse mõju leviku territoriaalsed piirid (näiteks Vene Föderatsiooni kahe või enama subjektiga alale);
kas rajatise käitamine kulutab Venemaa Föderatsiooni jurisdiktsioonile omistatud loodusvarasid;
kas nimetatud tegevus kahjustab naaberriikide huve;
kas uuritava objekti teostamisel on vaja kasutada naaberriikide loodusvarasid;
kui suur on selle tegevuse välisinvesteeringute maht.

Art 4.1. Punktis 4.1 nimetatud rajatiste SEE tähtaeg Seaduse nr 174-FZ artikkel 12 ei tohi ületada kolme kuud (nimetatud seaduse artikli 14 punkt 4.1).

Näiteid Kagu-Euroopa rajatistest piirkondlikul tasandil: kõrgsurve gaasijuhe / madala rõhuga gaasijaotustorustikud küla elamute gaasivarustuseks. Markovo, Petushinsky ringkond, Vladimiri oblast, teenuseobjekti (väikesemahuline jaemüügikett) - Etaloni kaubanduskeskus Vladimiris - kujundusmaterjalid jne.

Keskkonnamõju hindamise nõuded

Keskkonnamõju hindamise peamised ülesanded on:

1) kavandatava või käimasoleva tegevuse keskkonnariski ja ohutuse määra kindlaksmääramine;
2) keskkonnaekspertiisi objektide tervikliku, teaduslikult põhjendatud hindamise korraldamine;
3) uurimisobjektide vastavuse tuvastamine keskkonnaalaste õigusaktide, sanitaarnormide, ehituseeskirjade ja eeskirjade nõuetele;
4) keskkonnaekspertiisi objektide tegevuse mõju hindamine keskkonnale, inimeste tervisele ja loodusvarade kvaliteedile;
5) keskkonna ja inimeste tervise kaitse meetmete tõhususe, täielikkuse, kehtivuse ja piisavuse hindamine;
6) objektiivsete, igakülgselt põhjendatud ökoloogiliste ekspertiiside järelduste koostamine.

Keskkonnamõju hindamise peamised põhimõtted on:

1) ohutu keskkonna tagamine inimeste elule ja tervisele;
2) keskkonnaalaste, majanduslike, meditsiinibioloogiliste ja sotsiaalsete huvide tasakaal ning avaliku arvamuse arvestamine;
3) teaduslik kehtivus, sõltumatus, objektiivsus, keerukus, dispersioon, ennetamine, avalikustamine;
4) keskkonnamõju hindamise objektide, kavandatavate või käimasolevate tegevuste elluviimise keskkonnaohutus, territoriaalne ja majanduslik teostatavus;
5) riiklik regulatsioon;
6) seaduslikkus.

Keskkonnaekspertiisi objektid ja nõuded selle rakendamisele

Keskkonnaekspertiisi objektid on: seadusandlike ja muude regulatiivsete õigusaktide eelnõud, eelprojekt, projekteerimismaterjalid, uute seadmete, tehnoloogiate, materjalide, ainete, toodete kasutuselevõtu dokumentatsioon, mille rakendamine võib viia keskkonnastandardite rikkumiseni, negatiivne mõju keskkonnaseisundile; ohtu inimeste tervisele. Keskkonnaekspertiis võib sõltuda individuaalselt kujunenud keskkonnaolukordadest asulad piirkonnad, samuti rajatised ja kompleksid, millel on märkimisväärne negatiivne mõju keskkonnaseisundile ja inimeste tervisele. Sõjaväe-, kaitse- ja muud rajatised, mille kohta teave on riigisaladus, alluvad keskkonna seadustele ja muudele Ukraina seadusandlikele aktidele. Keskkonnamõju hindamise üldnõuded. Keskkonnaekspertiisi objektide dokumentatsioonis on põhjendused kavandatud või käimasoleva tegevuse keskkonnaohutuse tagamiseks koos olemasoleva või eeldatava keskkonnamõju põhjaliku keskkonna- ja majandusliku hinnanguga, keskkonnariski ja inimeste tervisele ohtlikkuse hindamise ning alternatiivsete ennustavate võimalustega nende mõjude vähendamiseks.

Isikud, kes viivad dokumentatsiooni keskkonnaekspertiisi objektidele, korraldavad ja finantseerivad vajaduse korral täiendavaid uuringuid, uuringuid ja ekspertide tööd, tagades avalikkuse tähelepanu ning võttes arvesse avalikku arvamust kavandatavate või käimasolevate tegevuste kohta, tagavad keskkonnale ja tervisele avaldatava mõju eelhinnangu usaldusväärsuse. , mis kuvatakse tegevuste keskkonnamõjude aruandes.

Keskkonnaohutuse ekspertiisid

Lisaks negatiivsete tegurite mõjule vajab inimene positiivseid keskkonnategureid ja nende puudumist või puudujääki (liig) võib pidada ka negatiivseks keskkonnateguriks. Need tegurid hõlmavad mugavat valgustust, elektromagnetväljadnende omadused (pinge, dünaamika, ruumiline orientatsioon jne) on lähedased looduslikule, õhukiirusele, suhtelisele õhuniiskusele, pinna temperatuurile, soojuskiirgusele. Õhukiiruse hindamine lahendatakse tavaliselt koos ülesandega hinnata ventilatsiooni tagamist hinnatud objekti erinevates ruumides.

Keskkonnaohutuse hindamise kriteeriumid on toodud laialdaselt kasutatavates regulatiivdokumentides, sealhulgas ELV loendites.

Lisaks kasutatakse muu hulgas järgmisi regulatiivdokumente:

Kahjulikud ained. Klassifikatsioon ja üldised ohutusnõuded. GOST 12.1.007–76.

Kiirgusohutuse standardid (NRB-99). Sanitaareeskirjad... SP 2.6.1.758-99.

Korraldus nr 219 keskkonnaohutuse tagamise korralduse parandamise meetmete kohta Moskva sõjaväeringkonna vägede tegevuse rakendamisel.

Korraldus nr 339 „Keskkonnaohutuse nõuded õhusõidukite ja õhusõidukite mootorite käitamisel, remondil ja katsetamisel tsiviillennundusettevõtetes. Õhu ja õhusõidukite müra atmosfääris ".

N.M.Davidenko töös looduskeskkonna jätkusuutlikkuse hindamisel pakutakse järgmisi põhimõtteid:

Teadusliku toetuse eelisõigus ökoloogiliselt tasakaalustatud looduskorralduse korraldamiseks;
Lähenemisviiside mitmekülgsus tehnogeensete muutuste hindamiseks keskkonnas erinevates looduslikes tingimustes ja tööstusliku spetsialiseerumise piirkondades;
Tehnogeense mõju teadaolevate füüsikaliste, keemiliste, mikrobioloogiliste geodünaamiliste tegurite tõenäolise rolli valikuline diferentsiaalanalüüs Maa põhisfääridele ja nende põhikomponentidele;
Võimalus kasutada kemikaalide jaoks individuaalselt määratud MPC väärtusi, võtmata arvesse nende kogu toksilise potentsiaali järsu kasvu tõenäosust.

Praegu on tekkivate keskkonnaprobleemide seisukohalt piirkonna arendamiseks kaks peamist kontseptsiooni:

Tehnogeenne (ressurss),
- biosfäär.

Esimese kontseptsiooni kohaselt seisneb keskkonnaprobleemide lahendamine keskkonnareostuse hindamises, erinevate keskkondade lubatud reostuse standardite väljatöötamises, puhastussüsteemide loomises ja ressursse säästvates tehnoloogiates. Selle kontseptsiooni raames kujunes välja konkreetse looduskaitselise tegevuse kaasaegne suund; keskkonna saastamise kohaliku puhastamise ja keskkonnakvaliteedi näitajate normeerimise süsteemina kitsa (mitmekümne) näitajate komplekti jaoks, samuti ressursisäästlike tehnoloogiate kasutuselevõtt.

Teine kontseptsioon kui põhisuund määrab iga ökosüsteemi jätkusuutlikkuse piirkonna loomise, mis võimaldab leida häirete lubatava väärtuse - ökosüsteemi koormuse, määrata konkreetsete ökosüsteemide stabiilsusläve.

Elektrooniline turvalisuse analüüs tuleb läbi viia ülemaailmsel, piirkondlikul, kohalikul ja punktide tasandil.

Selleks, et selle näitajad saaksid lähteandmetena DL-i hindamiseks piirkondlikul tasandil, tuleb uurida kohalikku taset. Kui inimesed ei ela mingil territooriumil ega tee mingit tegevust, siis pole mõtet selle territooriumi EL-i hinnata. Territooriumi EB kvantifitseerimiseks tuleb arvestada paljude erinevate näitajatega. Selleks on vaja valida kontrollitav piirkond ja jagada see paljudeks osadeks. Territooriumi iga ala saab kirjeldada mitmesuguste sisend- ja väljundparameetrite abil. Ühe sektsiooni väljundparameeter on kõrval asuva parameeter. Saitide arendamine kohalikul tasandil toimub vastavalt tema enda seadustele, kuid keeruline näitaja on kõigi jaoks sama. Teades ühe saidi arengut, on võimalik ennustada sarnaste omadustega naaberpaikade sarnast arengut. Iga saidi arengut on võimalik ennustada eraldi, tuginedes naaberpiirkondade andmetele, samuti kogu piirkonnale.
Keskkonnaõigus

Mõistet "avalik ökoloogiline ekspertiis" kasutati esmakordselt 1980. aastate lõpus. eelmisel sajandil. Esialgu tõlgendati mõistet väga laias tähenduses. Praegu on see termin kinnitatud seadusandlikul tasandil. Mõelge edasi, mis on avalik ökoloogiline ekspertiis, kelle pooltja millistel tingimustel.

Üldine informatsioon

Avalik ökoloogiline ekspertiis viiakse läbi algatuselkodanikud ja avalikud ühendused. Territoriaalsed ametiasutused võivad menetluse algatada. Teostajad on avalikud organisatsioonid, mille põhitegevus on looduskaitse.

eesmärk

Korraldatakse ja viiakse läbi avalikke ökoloogilisi ekspertiise ennetada rajatise kavandatava tegevuse kahjulikku mõju keskkonnale, sotsiaalmajanduslikke ja muid sellega seotud tagajärgi.

Need eesmärgid saavutatakse, hinnates vastavust seadusandlikele nõuetele, vastavust projektdokumentatsiooni väljatöötamise nõuetele. Jooksul viiakse läbi avalik ökoloogiline ekspertiis keskkonnamõju prognoosi kvaliteedi analüüs.

Kontrollimise algataja õigused

Need on sätestatud föderaalseaduse nr 174 artiklis 19. Vastavalt normile on kodanikel ja ühendustel õigus:

1. Koostage ja saatke volitatud asutustele ettepanekud avaliku keskkonnamõju hindamise korraldamise kohta.
2. Saate teavet eksami kohta.
3. Teha muid keskkonnatõendamisega seotud toiminguid, mis ei ole vastuolus kehtivate õigusaktidega.

Esinejate õigused

Eksamiorganisatsioonidel on õigus:

1. Hankige kliendilt kontrollitavaid dokumente.
2. Tutvuge regulatiivsete ja tehniliste dokumentidega.
3. Vaatleja staatuses osalege riigieksamikomisjonide koosolekutel, avaliku kontrolli tulemuste põhjal koostatud järelduste arutamisel.

Tingimused

Avalik ökoloogiline ekspertiis viiakse läbi pärast algatajate avalduste riiklik registreerimine. Kahe või enama avaliku seltsi poolt ühe objekti ülevaatuse taotluse saamisel võib moodustada ühe komisjoni.

Territoriaalasutus peab seitsme päeva jooksul alates taotluse kättesaamisest selle registreerima või sellest keelduma. Kui registreerimisest ei keeldutud ettenähtud aja jooksul, tunnistatakse taotlus registreerituks.

Taotluse registreerimine

Avalike ühenduste taotluses on märgitud järgmine teave:

1. Nimi.
2. Aadress (juriidiline / asukoht).
3. Hartas määratletud tegevuse liik.
4. Ekspertkomisjoni koosseis.
5. Uurimisobjekti omadused.
6. Kontrollimise aeg.

Taotluse registreerimisest keeldumine

See on lubatud ainult föderaalseaduse nr 174 artiklis 24 sätestatud juhtudel. Normis toodud aluste loetelu loetakse suletuks. Taotluse registreerimisest keeldumine on lubatud, kui:

1. Avalik ökoloogiline ekspertiis viiakse läbi seoses objekt, mida on juba varem kaks korda kontrollitud.
2. Avalik ühing ei ole seadusega kehtestatud reeglite järgi registreeritud. Me räägime riikliku registreerimise puudumisest juriidilise isiku staatuses taotluse esitamise päeval.
3. Ühingu põhikiri ei vasta föderaalseaduse nr 174 artiklis 20 sätestatud sätetele.
4. Rakenduses sätestatud nõuded taotluse sisule Seaduse artikkel 23.

Rajatise avalikke ökoloogilisi ekspertiise ei saa läbi viia, kui tema kohta käiv teave on seadusega kaitstud saladus (riiklik, kaubanduslik jne).

Kohalike omavalitsuste ametnike ebaseaduslik keeldumine taotlust registreerimast toob seaduse järgi vastutuse.

Objektid

Föderaalsel ja piirkondlikul tasandil avalikke ökoloogilisi teadmisi viiakse läbi ainult seoses:

1. Venemaa Föderatsiooni riigiasutuste poolt heaks kiidetud keskkonnakaitse valdkonna normatiiv-tehnilise ja juhendamis-metoodilise dokumentatsiooni eelnõud.
2. Põhjendusmaterjalid teatud tüüpi tegevuste jaoks, mis mõjutavad negatiivselt keskkonnaseisundit vastavalt aatomienergia kasutamist reguleerivatele normidele.
3. Sihtprogrammide projektid, mille raames pakutakse loodusele mõju avaldavate objektide ehitamist ja käitamist nende asukoha mõttes.
4. Materjalid maastikualade terviklikuks keskkonnakontrolliks, põhjendades nende territooriumide andmist erikaitsealade, ökoloogiliste katastroofide või hädaolukorra ökoloogilise olukorra tsoonidele.
5. Toodangu jagamise lepingute eelnõud.
6. Materjalid, mis õigustavad looduskaitseala muutmist rahvuspargiks.

Samuti kontrollitakse projekti dokumentatsiooni:

• rekonstrueerimisel, rajatiste ehitamisel spetsiaalselt kaitstud aladele, sealhulgas kaitse- ja julgeolekuvaldkonnaga seotud rajatistele, eriti ohtlikele, ainulaadsetele, tehniliselt keerukatele rajatistele;
• esemed, mis on ette nähtud jäätmete neutraliseerimiseks / kõrvaldamiseks 1.-5. ohud, sealhulgas nende tegevuse lõpetamine;
• ülaltoodud klassidesse kuuluvate jäätmete kõrvaldamisel häiritud pinnase ning maade, mis pole nende ladestamiseks mõeldud, kuid selleks otstarbeks kasutatavad maad, taastamine;
• töö kõrvaldamiseks, kasutades raudmetallurgia 4-5 klassi tööstusjäätmeid. oht.

Nüansid

Kui objekt on varem saanud positiivse arvamuse, siis järgmistel juhtudel:

1. Selle objekti täiustused, võttes arvesse komisjoni kommentaare.
2. Rakendused, mis erinevad dokumentatsioonist või kui seda tehakse.
3. Varem avaldatud arvamuse tähtaja möödumine.

Programmi eripära

Tehakse avalikke ökoloogilisi ekspertiiseenne riigiauditi korraldamist või sellega samaaegselt. Vastav säte on kinnitatud föderaalseaduse nr 174 artikli 22 esimeses osas.

Sama reegli 2. osas on aga sätestatud, et umbes viiakse läbi avalikke ökoloogilisi ekspertiise sõltumata samade objektide riiklikust kontrollist.

Vastavalt Art. 4 osale 22, kohaldatakse objektide hindamist teostavate ekspertide suhtes föderaalseaduse nr 174 artikli 16 punktides 2 ja 5 sätestatud nõudeid.

Ekspertarvamus

See dokument on saadetud aadressile:

• riigikontrolli teostavale föderaalsele / piirkondlikule täitevorganile;
• kliendile dokumentatsiooni;
• struktuurid, mis teevad otsuseid ekspertiisiobjektide rakendamise kohta;
• kohalikud omavalitsused;
• muud huvitatud isikud.

Ekspertarvamus jõustub pärast seda, kui piirkondlik või föderaalne täidesaatev asutus on selle heaks kiitnud. Riigiauditi läbiviimisel võetakse arvesse, kui viidi läbi avalik ökoloogiline ekspertiis sama objekti suhtes enne riigieksami lõpetamise kuupäeva.

Kokkuvõttele jõudu andes kehtivad komisjoni liikmete ja juhi suhtes föderaalseaduse nr 174 artiklites 30–34 sätestatud nõuded.

Nõuded ekspertidele

Avalikke keskkonnaalaseid ekspertiise viivad läbi spetsialistid, kellel on käsitletavas küsimuses praktilisi / teaduslikke teadmisi. Katsealuseid kaasatakse vastavalt föderaalseaduse nr 174 artiklile 15.

Ekspert ei saa olla:

• Kontrolli objektiks olevate dokumentide kliendi / arendaja esindaja.
• Kodanik, kes on tööl või muu lepinguline suhe dokumentatsiooni arendaja / kliendiga.

Eksperdi õigused

Eksamiga seotud spetsialistidel on õigus:

1. Deklareerige föderaalsel või piirkondlikul valitsusasutusel vajaduse kohta, et klient esitaks objekti objektiivse ja tervikliku hindamise tagamiseks täiendavaid dokumente.
2. Koostage kontrollitava objekti kohta eriarvamus. See vormistatakse kirjalikult ja lisatakse eksperdiarvamusele.

Spetsialisti kohustused

Ekspert peab:

1. Tehke materjalide täielik, terviklik, terviklik ja objektiivne analüüs, rakendades arenenud teaduse ja tehnika saavutusi.
2. Tehke kindlaks dokumentatsiooni vastavus keskkonnakaitse valdkonnas piirkondlikul ja föderaalsel tasandil vastuvõetud normatiivsetele ja normatiiv-tehnilistele aktidele, esitage selle kohta arvamusi.
3. Järgige eksamit reguleerivate õigusaktide nõudeid.
4. Järgige föderaalse täitevorgani kehtestatud auditi teostamise tingimusi ja korda.
5. Tagada ekspertarvamuses sõnastatud järelduste paikapidavus ja objektiivsus.
6. Osaleda avaliku ekspertiisi järelduste, avalikelt ühendustelt ja kodanikelt saadud põhjendatud ettepanekute arvesse võtmise põhjenduste ettevalmistamises ekspertiisiga seotud tegevuste keskkonnaaspektide kohta.
7. Tagada dokumentide ja muude materjalide ohutus, kontrollimiseks esitatud teabe konfidentsiaalsus.

Näited avalike eksamite tulemustest

1996. aastal viidi Korenevo asula elanike algatusel üleujutatud karjääri rekultiveerimisprojekti kontroll. Eksami tulemusi kasutades õnnestus kodanikel maa omandamise otsus kohtus tühistada ja takistada karjääri muutumist jäätmekäitluskohaks.

Samal 1996 tühistati Sergiev Posadi linnas otsus ehitada raketikütuse töötlemise tehas. Koos linna avaliku ekspertiisiga koguti kohalike elanike allkirjad projekti elluviimise vastu ning viidi läbi aktiivne meediakampaania.

1997. aastal tühistas kohalik duuma Troitski linnas, võttes arvesse elanike arvamust ja arvestades avaliku ekspertiisi järeldust, hulga otsuseid, mis lubasid linna rajada jäätmete taaskasutuskoja. Eksami käigus korraldati kuulamised, millest võtsid osa komisjoni asetäitjad ja liikmed. Arvamus saadeti tervishoiuministeeriumile, kes moodustas oma komisjoni. Tema otsusega tehase ehitusprojekt blokeeriti.

Keskkonnaekspertiise tehakse selleks, et teha kindlaks kavandatud majandus- ja muude tegevuste vastavus keskkonnakaitse valdkonna nõuetele.

Venemaa seadusandluses pööratakse keskkonnakaitse valdkonnas eksperttegevuse õiguslikule reguleerimisele suuremat tähelepanu. Erialakirjanduses uuritakse kõige üksikasjalikumalt selliseid olulisi liike nagu keskkonnamõju hindamine ja riiklik ökoloogiline ekspertiis. Eksisteerib ka muid seadusega reguleeritud ja keskkonnakaitse valdkonnas laialdaselt kasutatavaid eksperttegevuse liike.

Need sisaldavad:

• ehitus-, eelprojekti- ja projektdokumentatsiooni uurimine, mis hõlmab tööohutuse ja maavarade otstarbeka kasutamise riigieksamit, Venemaa eriolukordade ministeeriumi poolt läbi viidud riigieksam hädaolukordade ennetamise valdkonnas ning veekogude ja maavarade kasutamise ja kaitse riigieksam (Venemaa loodusvarade ministeerium); uurimistööde uurimine, projekteerimishinnangud;
• territooriumide põhjalikud keskkonnauuringud, et anda neile eriliselt kaitstud looduspiirkondade, keskkonnaalaste hädaolukordade tsoonide või ökoloogiliste katastroofide tsoonide seisund, pinnase-, geobotaanilised ja maakorralduse uuringud;
• testid, sealhulgas registreerimine (pestitsiidid ja agrokeemia);
• uuringud (ravimid, toidukaubad, ohtlike keemiliste ja bioloogiliste ainete toksilis-hügieenilised ja ökoloogilised-toksikoloogilised uuringud);
• sanitaar-epidemioloogilised ja sanitaar-hügieenilised järeldused;
• uuringud, näiteks nakkushaiguste põhjuste sanitaar- ja epidemioloogilised uuringud.

Kõigi nende protseduuride ühised jooned on:

• neid teostavad keskkonnajuhtimise, kontrolli või järelevalve alal volitatud asutus või muud spetsiaalselt volitatud üksused;
• märge ekspertiisi vajaduse või võimaluse kohta seaduses, s.t. tema kohustus või vabatahtlikkus;
• menetluse alustamiseks vajalike objektide loetelu, dokumentide ja menetluse enda regulatsioon;
• tulemuste esitamine rangelt määratletud kujul;
• järelduse siduv olemus;
• seaduses sätestatud võimalus vangistuse tulemuste edasikaebamiseks haldus- või kohtumenetluses;
• makstud;
• keskkonnaga seotud ekspertidega tegelevate asutuste ja isikute vastutus.

Kõiki ülaltoodud ekspertide liike tuleks eristada konkreetsete faktide, asjaolude, protsesside, isikute toimingutega seotud menetlusekspertiisidest, näiteks kriminaaluurimise raames, s.t. kohtuekspertiisi-, ihtioloogilised ja muud ekspertiisid ning kriminaalmenetluse ekspertarvamused, millel on erinev õiguslik tähendus. Eksamite läbiviimise korda reguleerivad erinevad õigusaktid, ehkki meetodid, võtted, nende uurimise meetodid võivad olla sarnased, kui mitte identsed.

Keskkonnaekspertiisi valdkonnas tekkivaid suhteid reguleerivad 23. novembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 174-FZ "Keskkonnaekspertiisi kohta" sätted, mille eesmärk on realiseerida Venemaa Föderatsiooni kodanike põhiseaduslik õigus soodsale keskkonnale, ennetades majandus- ja muude tegevuste negatiivset mõju keskkonnale. looduskeskkond.

Pakutakse järgmist tüüpi ökoloogilisi teadmisi.

Sõltuvalt organisatsiooni ja käitumise teemast:

• osariik (föderaalsed ja piirkondlikud rajatised);
• avalik.

Sõltuvalt ajast ja protseduurist:

• esialgne;
• kordas.

Sõltuvalt tulemustest:

• positiivne;
• negatiivne.

Riigi ökoloogiline ekspertiis - kavandatud majandus- ja muude tegevuste vastavuse tuvastamine keskkonnanõuetele ning keskkonnaekspertiisi objekti rakendamise lubatavuse kindlakstegemine, et vältida selle tegevuse võimalikke kahjulikke mõjusid keskkonnale ning keskkonnaekspertiisi objekti rakendamise seonduvaid sotsiaalseid, majanduslikke ja muid tagajärgi. Selle korraldab ja viib läbi föderaalne täitevorgan (selle territoriaalorgan) keskkonnaekspertiisi valdkonnas föderaalsel ja piirkondlikul tasandil.

Juriidilises ja keskkonnaalases mõttes on oluline rõhutada, et riigi keskkonnaekspertiis:

• täidab ennetava kontrolli funktsioone;
• toimib vahendina keskkonnanõuete täitmise tagamisel;
• on an seaduslik garantii kodanike põhiseadusliku õiguse soodsale keskkonnale realiseerimine;
• on vahend keskkonna seisukohast oluliste otsuste tegemisel avaliku arvamuse arvestamiseks;
• uuringu tulemusi saab kasutada tõendina, kui kohtulik läbivaatamine juhtudel.

Keskkonnaekspertiisi objektid on jagatud kahte rühma - föderaalsele tasemele ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandile. Nende rühmade eristamise ametlik juriidiline kriteerium on dokumentide ja tegevusprojektide heakskiitmine Vene Föderatsiooni valitsuse või föderaalsete täitevorganite poolt. Keskkonnakriteeriumid on: rakendatava objekti potentsiaalne mõju Venemaaga külgnevate riikide või Venemaa Föderatsiooni kahe või enama koosseisu kuuluva üksuse keskkonnale;

föderaalse tähtsusega loodusvarade, sealhulgas föderaalse tähtsusega looduskaitsealade, kasutamine või nende mõju. Konkreetsed objektid (dokumentatsioon ja materjalid) kuuluvad riigi keskkonnaekspertiisi alla.

Kohustuslik on riiklik föderaalsel tasandil läbi viidud ökoloogiline ekspertiis: (muudetud 30. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 309-FZ) "Keskkonnaalase ekspertiisi kohta"

1. venemaa Föderatsiooni riigivõimu poolt heaks kiidetud keskkonnakaitse valdkonna normatiiv-tehniliste ja juhend-metoodiliste dokumentide eelnõud;
2. föderaalsete sihtprogrammide projektid, mis näevad ette keskkonnale mõju avaldavate majandusrajatiste ehitamist ja käitamist seoses selliste rajatiste paigutamisega, võttes arvesse loodusobjektide kaitserežiimi;
3. toodangu jagamise lepingute eelnõud;
4. materjalid, mis tõendavad litsentse teatavat tüüpi keskkonnale negatiivse mõjuga tegevuseks ja millel on litsents vastavalt 8. augusti 2001. aasta föderaalseadusele nr 128-FZ "Teatavat tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" (edaspidi - föderaalne seadus "Litsentsimise kohta" teatud tüüpi tegevused ") (välja arvatud materjalid, mis õigustavad jäätmete kogumise, kasutamise, kõrvaldamise, transpordi, kõrvaldamise litsentse) ja föderaalsete täitevorganite aatomienergia kasutamist käsitlevad õigusaktid (pl 4, muudetud 30.12.2008 föderaalseadusega) Nr 309-F3);
5. uute seadmete, tehnoloogia, mille kasutamisel võib olla keskkonnamõju, tehnilise dokumentatsiooni eelnõud, samuti looduskeskkonda sattuda võivate uute ainete tehnilise dokumentatsiooni eelnõud;
6. territooriumide alade põhjaliku keskkonnauuringu materjalid, mis õigustavad neile territooriumidele föderaalse tähtsusega erikaitsealuste looduslike alade, ökoloogilise katastroofi tsooni või ökoloogilise hädaolukorra tsooni õiguslikku seisundit;
7. 30. novembri 1995. aasta föderaalseadustes nr 187-FZ "Vene Föderatsiooni mandrilaval", 17. detsembril 1998 nr 191-FZ "Vene Föderatsiooni majandusvööndi kohta", 31. juuli 1998 föderaalseadustes nimetatud riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid № 155-FZ "Vene Föderatsiooni sisemerest, territoriaalmerest ja külgnevast tsoonist";
   • rajatiste projekteerimisdokumentatsioon, mille ehitamine, rekonstrueerimine peaks toimuma föderaalse tähtsusega erikaitsealuste looduslike alade maadel, samuti eriti ohtlike, tehniliselt keerukate ja ainulaadsete rajatiste, kaitse- ja turvarajatiste, ehituse, rekonstrueerimise, mille kapitaalremont peaks toimuma piirkondliku ja kohaliku tähtsusega erikaitsealuste looduslike alade maad, juhul kui selliste objektide ehitamine, rekonstrueerimine, kapitaalremont erikaitsealuste looduslike alade maadel on lubatud Vene Föderatsiooni õigusaktide ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste õigusaktidega (punkt 7.1 kehtestati 16. mai 2008. aasta föderaalseadusega nr. Nr 75-FZ);
   • i-V ohuklassi jäätmete paigutamise ja kõrvaldamisega seotud rajatiste projektdokumentatsioon;
8. riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekt, mis sai varem riikliku ökoloogilise ekspertiisi kohta positiivse järelduse, juhul kui:
   • riigi ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse aegumine:
   • muudatused dokumentatsioonis, mis said riikliku ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse.

Riigi ökoloogilise ekspertiisi objektid piirkondlikul tasandil (muudetud föderaalseadusega "Ökoloogiliste teadmiste kohta"). Piirkondliku taseme objektide riiklikke ökoloogilisi ekspertiise teostavad Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutused käesolevas föderaalseaduses ja muudes Venemaa Föderatsiooni normatiivaktides ettenähtud viisil. Riikliku ökoloogilise ekspertiisi objektid piirkondlikul tasandil on:

1. venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste poolt heaks kiidetud keskkonnakaitse valdkonna normatiiv-tehniliste ja juhendamis-metoodiliste dokumentide eelnõud;
2. vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste sihtprogrammide kavandid, milles nähakse ette keskkonnale mõju avaldavate majandusrajatiste ehitamine ja käitamine nende rajatiste asukoha osas, võttes arvesse loodusobjektide kaitse režiimi;
3. materjalid, mis õigustavad teatud tüüpi tegevuslitsentse, mille litsentsimine toimub vastavalt föderaalseadusele "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste täitevvõimu poolt (välja arvatud materjalid, mis õigustavad jäätmete kogumise, kasutamise, kõrvaldamise, vedamise, kõrvaldamise litsentse) ) (Klauslit 3 muudetud 30. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 309-FE);
4. territooriumide alade põhjaliku keskkonnauuringu materjalid, mis õigustavad neile piirkondadele piirkondliku tähtsusega eriliselt kaitstavate looduslike alade õigusliku seisundi andmist;
   • objektide projektdokumentatsioon, ehitamine, rekonstrueerimine, mis tuleb läbi viia piirkondliku ja kohaliku tähtsusega eriliselt kaitstud looduslike alade maadel, välja arvatud käesoleva föderaalseaduse artikli 11 lõikes 7.1 nimetatud objektide projektdokumentatsioon, vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele Föderatsioon (16. mai 2008. aasta föderaalseadusega nr 75-FZ kehtestatud punkt 4.1);
5. piirkondliku riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekt, mis sai varem riikliku ökoloogilise ekspertiisi kohta positiivse järelduse, kui:
   • sellise objekti valmimine vastavalt varem läbi viidud riikliku ökoloogilise ekspertiisi kommentaaridele;
   • sellise objekti rakendamine kõrvalekalletega dokumentidest, mis on saanud riikliku keskkonnamõju hindamise positiivse järelduse, ja (või) täpsustatud dokumentatsiooni muudatuste korral;
   • riigi ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse aegumine;
   • muudatused dokumentatsioonis, mille kohta on riigi ökoloogilise ekspertiisi positiivne järeldus.

Keskkonnaekspertiisid põhinevad järgmistel põhimõtetel:

• kavandatava majandus- ja muu tegevuse võimaliku keskkonnaohtlikkuse eeldus;
• riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimise kohustus enne keskkonnamõju hindamise objekti elluviimise otsuse tegemist;
• majandus- ja muude tegevuste keskkonnamõju ning selle tagajärgede hindamise igakülgsus;
• kohustus keskkonnaekspertiisi tegemisel arvestada keskkonnaohutuse nõuetega;
• keskkonnamõju hindamiseks esitatud teabe usaldusväärsus ja täielikkus;
• keskkonnamõju hindamise ekspertide sõltumatus keskkonnamõju hindamise valdkonnas oma volituste teostamisel;
• ökoloogilise ekspertiisi järelduste teaduslik kehtivus, objektiivsus ja seaduslikkus;
• avalikustamine, avalike organisatsioonide (ühenduste) osalemine, avaliku arvamuse arvestamine;
• keskkonnamõju hindamisel osalejate ja sidusrühmade vastutus keskkonnamõjude hindamise korraldamise, rakendamise ja kvaliteedi eest.

Riigi ökoloogiline ekspertiis (sealhulgas korduv) viiakse läbi tingimusel, et kliendi esitatud materjalide vorm ja sisu vastavad föderaalse seaduse "Keskkonnaekspertiis" nõuetele, selle käitumise kehtestatud korrale. 1 Riikliku ökoloogilise ekspertiisi määrused kiideti heaks Venemaa Föderatsiooni riikliku ökoloogia komitee 17. juuni 1997. aasta korraldusega nr 280..

Uuring viiakse läbi siis, kui klient täidab kahte vajalikku tingimust:

• kõigi vajalike materjalide pakkumine;
• eksami eest ettemaks.

Riiklikud ökoloogilised ekspertiisid viiakse läbi sõltuvalt esitatud materjalide olemasolust:

• dokumentatsioon, mis kuulub riiklikule ökoloogilisele ekspertiisile ettenähtud mahus kindlaksmääratud mahus ning sisaldab majanduse ja muu tegevuse keskkonnamõju hindamise materjale, mille suhtes kohaldatakse riigi ökoloogilisi ekspertiise;
• positiivsed arvamused ja (või) föderaalse järelevalve- ja kontrollorganite kooskõlastused kohalike omavalitsustega;
• föderaalsete täitevorganite järeldused riikliku keskkonnamõju hindamise objekti kohta, kui need asutused seda kaaluvad, ja järeldused avaliku keskkonnamõju hindamise kohta selle teostamise korral;
• riigi ökoloogilise ekspertiisi objekti arutelude materjalid kodanike ja avalike organisatsioonide (ühendustega), mida korraldavad kohalikud omavalitsused.

Riiklik ökoloogiline ekspertiis viiakse läbi tingimusel, et klient maksab riikliku ökoloogilise ekspertiisi kohase dokumentatsiooni eest ettemaksu täielikult ja viisil, mille föderaalne täidesaatev organ on kehtestanud ökoloogilise ekspertiisi valdkonnas. Selle tähtaja algus määratakse hiljemalt üks kuu pärast maksmist ja vajalike materjalide ja dokumentide komplekti aktsepteerimist täies mahus ja koguses. Eksami tähtaeg määratakse objekti keerukuse järgi, kuid see ei tohiks ületada 6 kuud.

Eksami korraldamiseks ja läbiviimiseks volitatud riigiorgan on kohustatud:

• alustage seda hiljemalt kuu jooksul pärast seda, kui klient vastab kindlaksmääratud tingimustele;
• luua reeglina ekspertkomisjon vabakutselistest ekspertidest, kes on vastava valdkonna suured spetsialistid või tunnustatud teadlased;
• kinnitada komisjoni, selle juhi ja sekretäri isiklik koosseis;
• korraldada ekspertidele ekspertkomisjoni koosolekult kõigi vajalike materjalide kättesaamine, koostada kokkuvõtlik arvamus.

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi ekspert on spetsialist, kellel on uuritavas küsimuses teaduslikke ja (või) praktilisi teadmisi ning kelle föderaalne täitevorgan on kaasanud keskkonnaekspertiisi valdkonda, et seda teostada teaduse, tehnoloogia, tehnoloogia asjakohastes valdkondades.

Keskkonnaalase riikliku ülevaatuse läbiviimise üldine kord on täpsustatud, määratledes ekspertide õigused ja kohustused ning täpsustades seaduses nende garantiid.

Eksperdi õigused hõlmavad õigusi:

• kõigi materjalidega tutvumine;
• lisateabe hankimine riigi ökoloogilise ekspertiisi objektide terviklikuks ja objektiivseks hindamiseks;
• palgad;
• riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti kohta eriarvamus, mis on lisatud riigi ökoloogilise ekspertiisi järeldusele.

Ekspert on kohustatud:

• viib läbi riikliku ökoloogilise ekspertiisi jaoks esitatud materjalide tervikliku, täieliku, objektiivse ja tervikliku analüüsi, võttes arvesse kodumaiste ja välismaiste teaduse ja tehnoloogia edusamme, ning esitab selliste materjalide kohta arvamusi;
• järgima Venemaa Föderatsiooni keskkonnamõju hindamist käsitlevate õigusaktide ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste keskkonnamõju hindamist käsitlevate õigusaktide nõudeid;
• järgima föderaalse täidesaatva asutuse kehtestatud keskkonnamõju hindamise riikliku keskkonnamõju hindamise rakendamise korda ja tingimusi;
• tagama keskkonnaekspertiisi objekti kohta tehtud järelduste objektiivsuse ja kehtivuse;
• osaleda avaliku keskkonnamõju hindamise järelduse riikliku keskkonnamõju hindamise käigus raamatupidamist põhjendavate materjalide ettevalmistamises, samuti kohalikelt omavalitsustelt, avalik-õiguslikelt organisatsioonidelt (liitudelt) ja kodanikelt saadud argumentidega majanduse ja muu tegevuse keskkonnamõju riikliku hindamise alla kuuluvate keskkonnaaspektide kohta;
• tagada materjalide ohutus ja riikliku ökoloogilise ekspertiisi jaoks esitatud teabe konfidentsiaalsus.

Vaatamata ekspertide õigusi ja kohustusi reguleerivate eeskirjade kõrgele spetsiifilisusele on mitmed praktiliselt olulised küsimused tekitab raskusi ja nende seadusandliku lahenduse puudumine - keerulised õiguslikud ja eetilised probleemid. Kas konfidentsiaalsusnõue kehtib näiteks teabe kohta, mille üks ekspertkomisjoni liikmetest on sõnastanud ja esitanud eriarvamuse, kas tal on õigus riigi ökoloogiliseks ekspertiisiks esitatud materjalide sisu avalikustades juhtida avalikkuse või vähemalt kitsa spetsialistide ringi tähelepanu öeldule neile eriarvamus või esitada see ühe dokumendina kohtuistungi tulemuste kohtulikus apellatsioonis? Kas konfidentsiaalsuse nõue kehtib keskkonnamõju hindamiseks esitatud seaduseelnõude kohta? Mis on veel olulisem - kas konfidentsiaalsuse nõue või põhiseaduslike keskkonnaalaste inimõiguste võimalik rikkumine?

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi viib läbi föderaalse täitevorgani moodustatud ekspertkomisjon ökoloogilise ekspertiisi valdkonnas, mis selle rakendamise tulemuste põhjal teeb asjakohase järelduse.

Ekspertkomisjon määrab:

• kavandatava tegevuse vastavus Venemaa Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste keskkonnakaitsealaste õigusaktidega kehtestatud nõuetele;
• kavandatava tegevuse elluviimise tagajärjel keskkonnale prognoositava mõju ulatuse kindlakstegemise täielikkus ja selle rakendamise lubatavuse keskkonnaalane kehtivus;
• kavandatud meetmete piisavus keskkonnaohutuse tagamiseks ja loodusliku potentsiaali säilitamiseks.

Ekspertkomisjoni töö käigus:

• peetakse ekspertkomisjoni organisatsiooniline koosolek, kus määratakse ekspertide ja ekspertrühmade töö põhisuunad (kui need luuakse), antakse ekspertidele ülesandeid ja kinnitatakse ekspertkomisjoni töögraafik;
• koostatakse üksikisiku ja grupi (ekspertrühmade juuresolekul) ekspertarvamused, mis antakse üle ekspertkomisjoni tegevsekretärile;
• ekspertkomisjoni kokkuvõtva järelduse eelnõu koostab ekspertkomisjoni juht ja tegevsekretär üksikute ja gruppide ekspertarvamuste põhjal:
• ekspertkomisjoni koosolekutel arutatakse ekspertkomisjoni järelduse eelnõu.

Järeldus on ametlik juriidiliselt oluline dokument, mis on ekspertide kollektiivse töö tulemus. Kokkuvõte on ekspertkomisjoni koostatud dokument, mis sisaldab mõistlikke järeldusi riigi ökoloogilisele ekspertiisile kuuluva majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõju lubatavuse ning ekspertiisi objekti rakendamise võimaluse kohta, mis on nimetatud ekspertkomisjoni liikmete nimekirja kvalifitseeritud häälteenamusega heaks kiidetud ja vastab keskkonnaekspertiisi ülesandele. välja andnud volitatud föderaalne täitevorgan.

Järeldus loetakse heakskiidetuks, kui ekspertkomisjoni liikmete nimekirja kvalifitseeritud häälteenamus nõustub selle järeldustega. Sellele kirjutavad alla komisjoni juht, tegevsekretär ja kõik komisjoni liikmed, kuid riikliku keskkonnamõju hindamise järelduse staatuse saab ta alles pärast selle heakskiitmist keskkonnamõju hindamise valdkonnas selleks spetsiaalselt volitatud asutuse poolt. Järeldus võib olla positiivne või negatiivne. Positiivne arvamus on uuringuobjekti rahastamise ja rakendamise eeltingimus ning kehtib spetsiaalselt selleks volitatud asutuse määratud ajavahemiku jooksul. Negatiivse arvamuse õiguslikuks tagajärjeks on riikliku ökoloogilise ekspertiisi objekti rakendamise keeld.

Keskkonnamõju hindamise objektiks olevate dokumentide klientidel on õigus:

• saada föderaalselt täidesaatvalt asutuselt keskkonnamõju hindamise valdkonnas, korraldades selle käitumist, teavet keskkonnamõju hindamise ajastuse kohta, mõjutades nende klientide huve;
• saada läbivaatamiseks keskkonnamõju hindamise föderaalselt täitevorganilt, kes korraldab oma käitumist, regulatiivseid ja tehnilisi ning juhendavaid ja metoodilisi dokumente riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimise kohta;
• pöörduda föderaalse täitevorgani poole keskkonnamõjude hindamise valdkonnas, korraldades selle rakendamist koos nõuetega kõrvaldada riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimiseks kehtestatud korra rikkumised;
• anda riigi ökoloogilise ekspertiisi objektide kohta kirjalikult või suuliselt selgitusi, märkusi, ettepanekuid;
• vaidlustada riigi ökoloogilise ekspertiisi järeldused kohtus;
• esitada kohtusse Venemaa Föderatsiooni keskkonnamõju hindamist käsitlevate õigusaktide tahtliku rikkumisega tekitatud kahju hüvitamise nõuded.

Keskkonnamõju hindamise objektiks olevate dokumentide kliendid on kohustatud:

• esitama dokumentatsiooni keskkonnaekspertiisi jaoks, sealhulgas uuesti läbivaatamiseks;
• maksma riigi keskkonnaekspertiisi eest;
• üleandmine föderaalsetele keskkonnaekspertiisi täitevorganitele ja keskkonnaekspertiise korraldavatele avalikele organisatsioonidele (ühendustele), vajalikud materjalid, teave, arvutused, täiendavad arendused ekspertiisiobjektide osas;
• viia läbi kavandatud majandus- ja muud tegevused vastavalt positiivse järelduse saanud dokumentatsioonile;
• edastada andmed riikliku keskkonnamõju hindamise järelduste tulemuste kohta pangandusorganisatsioonidele, et avada uuringuobjekti rakendamise rahastamine.

Avalik ökoloogiline ekspertiis on korraldatud ja teostatud kodanike ja ühiskondlike organisatsioonide (ühenduste) algatusel, samuti kohalike omavalitsusorganite algatusel avalike organisatsioonide (ühenduste) poolt, mille põhitegevus on vastavalt nende põhikirjale keskkonnakaitse, sealhulgas keskkonnaekspertiisi korraldamine ja läbiviimine ning mis on registreeritud ettenähtud viisil. Avalik keskkonnaekspertiis viiakse läbi enne riiklikku keskkonnaülevaadet või sellega samaaegselt. Seda saab teostada sõltumatult samade rajatiste riiklikust ökoloogilisest ekspertiisist.

Avalik ökoloogiline ekspertiis viiakse läbi avalike organisatsioonide (ühenduste) avalduse selle rakendamise riikliku registreerimisega. Kohalik omavalitsusorgan on kohustatud selle 7 päeva jooksul alates rakendamise taotluse esitamisest registreerima või keelduma registreerimisest.

Avalikel keskkonnaalaseid ekspertiise teostavatel avalikel organisatsioonidel (ühendustel) on õigus:

• saada kliendilt keskkonnamõju hindamise dokumentatsiooni;
• tutvuda normatiivse ja tehnilise dokumentatsiooniga, mis kehtestab riikliku keskkonnaekspertiisi nõuded;
• osaleda vaatlejatena oma esindajate kaudu riigi keskkonnaekspertiisi ekspertkomisjonide koosolekutel ja avaliku keskkonnaekspertiisi järelduste arutamisel.

Föderaalse keskkonnaekspertiisi seaduse rakendamiseks ühtsete eeskirjade kehtestamiseks Venemaa Föderatsioonis riikliku keskkonnaekspertiisi korraldamiseks ja läbiviimiseks ning Venemaa Föderatsiooni keskkonnamõju hindamise peamiste sätete kindlaksmääramiseks andis Venemaa Föderatsiooni keskkonnakaitse riiklik komitee 16. mail 2000 korralduse. Nr 372 "Venemaa Föderatsiooni kavandatava majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõju hindamise määruse heakskiitmine".

Kavandatud majandus- ja muude tegevuste keskkonnamõju hindamine - protsess, mis aitab kaasa keskkonnaalase juhtimisotsuse vastuvõtmisele kavandatud majandus- ja muude tegevuste elluviimise kohta, tuvastades võimalikud kahjulikud mõjud, hinnates keskkonnamõjusid, võttes arvesse avalikku arvamust, töötades välja meetmete mõju vähendamiseks ja ennetamiseks. Keskkonnamõju hindamise eesmärk on ennetada või leevendada selle tegevuse keskkonnamõju ning sellega seotud sotsiaalseid, majanduslikke ja muid tagajärgi.

Selle hindamise läbiviimisel tagab klient (teostaja) täieliku ja usaldusväärse esialgse teabe, mõõtmisvahendite ja -meetodite, arvutuste ja hinnangute kasutamise. Keskkonnakaitse valdkonnas selleks spetsiaalselt volitatud riigiasutused annavad kliendile (töövõtjale) keskkonnamõju hindamiseks nende käsutuses olevat teavet territooriumide ökoloogilise seisundi ja sarnase tegevuse keskkonnamõju kohta. Hindamise detailsuse ja täielikkuse määr määratakse kindlaks kavandatud majandus- ja muude tegevuste tunnuste põhjal ning see peaks olema piisav kavandatud tegevuste elluviimise võimalike keskkonnaalaste ja sellega seotud sotsiaalsete, majanduslike ja muude tagajärgede kindlakstegemiseks ja hindamiseks.

Keskkonnamõju hindamise peamised etapid on järgmised:

• keskkonnamõju hindamise teatamine, eelhindamine ja lähteülesande koostamine;
• keskkonnamõjude hindamise uuringute läbiviimine ja materjalide esialgse versiooni ettevalmistamine sellise mõju hindamiseks;
• keskkonnamõju hindamise materjalide lõpliku versiooni ettevalmistamine.

Keskkonnamõju hindamise tulemused on järgmised:

• teave kavandatava tegevuse keskkonnamõju olemuse ja ulatuse, selle elluviimise alternatiivide kohta, selle mõju keskkonnaalaste ja seonduvate sotsiaalmajanduslike ja muude tagajärgede ning nende olulisuse hindamine, mõju minimeerimise võimalus;
• avalike eelistuste väljaselgitamine ja arvestamine kliendi kavandatavate tegevustega seotud otsuste tegemisel;
• kliendi otsused kavandatava tegevuse elluviimise alternatiivsete võimaluste määramiseks (sh rajatise asukoht, tehnoloogiate valik jms) või sellest keeldumine, võttes arvesse keskkonnamõju hindamise tulemusi.

Keskkonnamõju hindamise tulemused on dokumenteeritud mõjuhinnangu materjalides, mis on osa keskkonnamõju hindamiseks esitatud selle tegevuse dokumentatsioonist, samuti kasutatakse selle tegevusega seotud muude juhtimisotsuste tegemisel.

Vastutus keskkonnaekspertiisi käsitlevate õigusaktide rikkumise eest on kehtestatud föderaalseadusega keskkonnaekspertiisi kohta. Selles on loetletud rikkumiste tüübid teemade kaupa. Need tähistavad erineva iseloomuga (keskkonnaalaseid, ametlikke, rahalisi) tegevusi või tegevusetusi, mida saab kvalifitseerida Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi ja Venemaa Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku erinevate artiklite alusel.

Klienti ja huvitatud isikuid võidakse vastutada:

• keskkonnamõju hindamiseks dokumentide esitamata jätmise eest;
• materjalide võltsimise eest keskkonnamõju hindamiseks esitatud teave ja andmed, samuti teave selle tulemuste kohta;
• eksperdi sundimise eest koostama tahtlikult vale järeldus, luues takistusi keskkonnamõjude hindamise korraldamisele ja läbiviimisele;
• vajalike materjalide, teabe ja andmete esitamise eest volitatud riigiorganitele või avalik-õiguslikele organisatsioonidele ning keskkonnaekspertiiside teostamise eest;
• objekti teostamiseks ilma positiivse eksperdiarvamuseta.

Ekspertkomisjonide juhte ja nende liikmeid saab vastutada:

• keskkonnaekspertiisi, keskkonnakaitset käsitlevate õigusaktide, standardite ning muude regulatiivsete ja tehniliste dokumentide nõuete rikkumise eest;
• ekspertarvamuse järelduste alusetuse ja võltsimise eest, teabe varjamine.

Lisaks võib osariigi täitevorganite, föderaalsete järelevalve- ja kohalike omavalitsusorganite kontrolliasutuste ametnikke vastutada eksamitulemuste kohta teabe ja andmete võltsimise eest, keskkonnakorralduse erilubade väljastamise lubade eest või muude otseselt või kaudselt võimalike tegevuste eest. keskkonnamõju.

Sellest föderaalseadusest, sealhulgas korduvast, tehakse tingimusel, et kliendi esitatud materjalide vorm ja sisu vastavad käesoleva föderaalseaduse nõuetele, kehtestatud riikliku ökoloogilise ekspertiisi läbiviimise korrale ja kui ekspertiisialuste materjalide koosseisu kuuluvad järgmised materjalid:

dokumentatsioon, mille kohta on vastavalt käesolevale föderaalseadusele ja riiklikule ekspertteadmisele vastav riiklik ekspertiis, välja arvatud käesoleva föderaalseaduse artikli 11 lõigetes 7.1 ja 7.3 ning artikli 12 lõikes 4.1 nimetatud objektid ulatuses, mis on kindlaks määratud vastavalt kehtestatud korrale, ja mis sisaldab materjale mõju hindamiseks majandus- ja muu tegevuse keskkond, mis kuulub riikliku ökoloogilise ekspertiisi alla;

(vt eelmise väljaande teksti)

venemaa Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud korras saadud positiivsed arvamused ja (või) riigivõimu täitevorganite ja kohaliku omavalitsuse asutuste kinnituste dokumendid;

(vt eelmise väljaande teksti)

föderaalsete täitevorganite järeldused riikliku keskkonnamõju hindamise objekti kohta, kui need asutused seda kaaluvad, ja järeldused avaliku keskkonnamõju hindamise kohta selle teostamise korral;

lõiked kolm - viis

1.1. Käesoleva föderaalseaduse artikli 11 lõigetes 7.1 ja 7.3 ning artikli 12 lõikes 4.1 nimetatud rajatiste riiklik ökoloogiline ekspertiis toimub, sealhulgas korduvalt, tingimusel, et föderaalne täitevorgan, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevorgan, kellele on antud luba, saadab materjalide vormi ja sisu. viia läbi projektdokumentatsiooni riigieksam, vastavalt käesoleva föderaalseaduse nõuetele, kehtestatud riikliku keskkonnaeksami läbiviimise korrale ja kui see sisaldub saadetud materjalides:

(vt eelmise väljaande teksti)

riikliku keskkonnamõju hindamise objektiks olev dokument, mis sisaldab materjale rajatiste, mille ehitamine, rekonstrueerimine peaks toimuma spetsiaalselt kaitstavate looduslike alade piires, vastava spetsiaalselt kaitstava looduspiirkonna mõju hindamiseks vastavale spetsiaalselt kaitstavale loodusalale, kui artikli 11 punktis 7.1 ja punktis 4.1 nimetatud rajatiste riiklik keskkonnamõju hinnatakse Artikkel 12

(vt eelmise väljaande teksti)

riikliku keskkonnaekspertiisi alla kuuluv dokumentatsioon, mis sisaldab materjale kunstlike maatükkide keskkonnamõju hindamiseks käesoleva föderaalseaduse artikli 11 punktis 7.3 nimetatud rajatiste riikliku keskkonnakontrolli korral;

avaliku ökoloogilise ekspertiisi järeldused, kui need on tehtud;

riigi ökoloogilise ekspertiisi objekti arutelude materjalid kodanike ja avalike organisatsioonide (ühendustega), mida korraldavad kohalikud omavalitsused.

Käesoleva föderaalseaduse artikli 11 alapunktis 7.1 ja artikli 12 alapunktis 4.1 on isikul, kes on Venemaa Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku kohaselt klient, õigused ja kohustused vastavalt käesolevale föderaalseadusele.

Keskkonnaekspertiisi föderaalne täitevorgan ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutused küsivad sõltumatult käesoleva klausli lõigetes 4 ja 5 nimetatud dokumente (neis sisalduvat teavet) föderaalsetelt täidesaatvatelt asutustelt, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutustelt, kohalikelt asutustelt omavalitsus ja riigiorganitele või kohalikele omavalitsusorganitele alluvad organisatsioonid, kui nimetatud dokumendid (neis sisalduv teave) on nende asutuste või organisatsioonide käsutuses ning materjalid eksamiks esitanud isik ei esitanud neid dokumente omal algatusel.

(vt eelmise väljaande teksti)

Materjalide saatmisel käesoleva föderaalseaduse artikli 11 punktis 7.3 nimetatud rajatiste riikliku keskkonnamõju hindamiseks on käesoleva föderaalseaduse kohased õigused ja kohustused isikul, kellega on sõlmitud riigi või kohaliku omavalitsuse leping kunstliku maatüki projekteerimisdokumentatsiooni koostamiseks või sõlmitud leping kunstliku maatüki loomine.

2. Riiklik ökoloogiline ekspertiis viiakse läbi tingimusel, et klient maksab riikliku ökoloogilise ekspertiisi alla kuuluvate dokumentide eest ettemaksu täielikult ja föderaalse täitevorgani poolt keskkonnaekspertiisi valdkonnas kehtestatud viisil.

(vt eelmise väljaande teksti)

3. Riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimise perioodi algus määratakse hiljemalt viisteist päeva ning käesoleva föderaalseaduse artikli 11 lõigetes 7.1 ja 7.3 ning artikli 12 lõikes 4.1 nimetatud objektide puhul hiljemalt kolm päeva pärast selle tasumist ja komplekti aktsepteerimist. vajalikud materjalid ja dokumendid täies mahus ja koguses, mis vastavad lõigete 1, 1.1 ja käesoleva artikli nõuetele.

(vt eelmise väljaande teksti)

Riikliku ökoloogilise ekspertiisi tegemise perioodi algus ei muutu, kui föderaalne keskkonnaorganite täitevorgan ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutused nõuavad riigi ökoloogilise ekspertiisi iseseisvaks läbiviimiseks vajalikke dokumente (neis sisalduvat teavet).

(vt eelmise väljaande teksti)

4. Riikliku ökoloogilise ekspertiisi teostamise tähtaeg ei tohiks olla pikem kui kaks kuud ja seda võib kliendi soovil ühe kuu võrra pikendada, kui föderaalseadused ei sätesta teisiti.

(vt eelmise väljaande teksti)

4.1. Materjalide esitamise käesoleva föderaalseaduse artikli 11 lõigetes 7.1 ja 7.3 ning artikli 12 lõikes 4.1 nimetatud rajatiste riiklikuks keskkonnaekspertiisiks viib läbi föderaalne täitevorgan, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse täitevorgan, kellel on luba läbi viia projektdokumentatsiooni riiklik ekspertiis. päeva jooksul alates nende materjalide nendele asutustele esitamisest.

(vt eelmise väljaande teksti)

5. Riikliku ökoloogilise ekspertiisi teostab ekspertkomisjon, mille moodustab föderaalne täitevvõim ökoloogilise ekspertiisi valdkonnas või Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutused konkreetse objekti ökoloogilise ekspertiisi tegemiseks.

(vt eelmise väljaande teksti)

7. Riikliku ökoloogilise ekspertiisi tulemus on riikliku ökoloogilise ekspertiisi järeldus, mis vastab käesoleva föderaalseaduse artikli 18 nõuetele.

1. Ökoloogilise ekspertiisi mõiste ja teema, tüübid, objektid
2. Riigi ökoloogilise ekspertiisi kord
3. Keskkonnamõju hindamise ekspertide õigused ja kohustused
4. Avalik ökoloogiline ekspertiis

1. Ökoloogilise ekspertiisi mõiste ja teema, tüübid, objektid

Keskkonnamõju hindamise kontseptsioon. Keskkonnaekspertiisi teema.

Keskkonnaekspertiise võib vaadelda kui "ennetavat kontrolli", see tähendab protseduuri, mis takistab investeerimist ja ilmselgelt keskkonnale kahjulike projektide elluviimist.

Mõiste "keskkonnaekspertiis" määratlus on esitatud 23. novembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 174-FZ "Keskkonnaekspertiiside kohta" artiklis 1.

Keskkonna hindamine{!LANG-44965816c34f2232e9cf056d0b1d4c22!}

{!LANG-b4efa686a33e53c71b6ebb88781650ae!}{!LANG-cd0fcbf35fbc02a6d3fc142db482d3ab!}

{!LANG-c9fd3ec8056a88864243b7f6236e6a66!} {!LANG-cc922651b0b77d7c39dc2c38a5b7c120!} {!LANG-73365e38bf2b65234d77914e34d9fae0!} {!LANG-e229b2ce4ad71edee46542722c0bfe71!}{!LANG-38e901492259aa4058bed12113929670!} {!LANG-b27e0876a662798d75f4925e4628789a!}{!LANG-85c235ad6b333790daafeec5e0c57f1b!}

{!LANG-8afe4f9637459e9f7c7c61e54e492bb3!} {!LANG-08138a4ebbff92b5f061bee77101e277!}{!LANG-68d1567cbfafc2b101ae45da946167ad!} {!LANG-300ba1936318ad66721bc59c26e6454e!}{!LANG-626f4f0b27eadd47e586e24e5eb6712b!}

{!LANG-6a70a1836c1b7ba5fbfb8e7c10121cd9!}

{!LANG-1dff56df4812a707204ba8a9c9ce4421!}

{!LANG-00f1c3e2bd27e31219e1d5f50d09e596!}

{!LANG-c36eeb5ee7529a929ea347ada494924f!}

{!LANG-e144934e268c76ce8ead30d5ecad45e0!}

{!LANG-ae12d7e95fdc10b083028acc7cb64025!}

{!LANG-148dd39d744167c06801326748117055!}

{!LANG-78036d053b8c1af0397a06a08f1380a8!}{!LANG-83b886c964107e7dd3617521de3cb4f3!}

{!LANG-cffb1392f56004754010fd2d36db4497!}

{!LANG-a7103113db15155e56404785dd1e62b7!}

{!LANG-25849ebe7d7bde4ce9aa19398e0d04a7!}

• venemaa Föderatsiooni riigivõimu poolt heaks kiidetud keskkonnakaitse valdkonna normatiiv-tehniliste ja juhend-metoodiliste dokumentide eelnõud;
• föderaalsete sihtprogrammide projektid, mis näevad ette keskkonnale mõju avaldavate majandusrajatiste ehitamist ja käitamist seoses selliste rajatiste paigutamisega, võttes arvesse loodusobjektide kaitserežiimi;
• toodangu jagamise lepingute eelnõud;
• {!LANG-b0d33270b498ba04edf569c785e51a05!}
• uute seadmete, tehnoloogia, mille kasutamisel võib olla keskkonnamõju, tehnilise dokumentatsiooni eelnõud, samuti looduskeskkonda sattuda võivate uute ainete tehnilise dokumentatsiooni eelnõud;
• territooriumide alade põhjaliku keskkonnauuringu materjalid, mis õigustavad neile territooriumidele föderaalse tähtsusega erikaitsealuste looduslike alade, ökoloogilise katastroofi tsooni või ökoloogilise hädaolukorra tsooni õiguslikku seisundit;
• {!LANG-8c1373afaea62d9302d413e712d3bf0f!}
• {!LANG-d1dd9d664684960ea9da925aa46c6e5e!}
• {!LANG-15a4de1f4aeed657ed16313f54b2d2aa!}

{!LANG-0eedc7860ee9d2de29ca2535a1819864!}

• venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste poolt heaks kiidetud keskkonnakaitse valdkonna normatiiv-tehniliste ja juhendamis-metoodiliste dokumentide eelnõud;
• vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste sihtprogrammide kavandid, milles nähakse ette keskkonnale mõju avaldavate majandusrajatiste ehitamine ja käitamine nende rajatiste asukoha osas, võttes arvesse loodusobjektide kaitse režiimi;
• {!LANG-7752e4eceeb992e769910b8077f46021!}
• {!LANG-c0321473915be5a75b1f1fd7a19bccdb!}
• {!LANG-840741604da1012b47a19fc536d715bd!}

{!LANG-84efc1dcea9bb84c2b3340e62aa4e258!}

{!LANG-1383b626fc1e2355820bf8522db7d9b8!}

{!LANG-3106546b8315c1a2c401bc99e3dea557!}

• {!LANG-85c953d79bb58bc1f8a8230785da4639!}
• {!LANG-990d67e6980b1c69e5042ed67b630dba!}
• {!LANG-92b371a9f5d138b9c9e723251289e8d6!}

{!LANG-a1745bda8ef6252cd6643bb65f5078c1!}

{!LANG-847bd1a79c682dafac86b69c80d36781!}

{!LANG-d3a040851daec1a08e5e1004ef66a0c4!}{!LANG-7c25af84acd2407026af64ff02870421!}

{!LANG-b2f197c4a5c2d1c2112d915d0a19f962!}{!LANG-8428dd17b6ca4696bdafda786cca4b08!}

{!LANG-716fe0c4892a1fd054509f04cec1c55b!}

• {!LANG-8b4d20bcf16cf07c0fbdb7c113b65ef6!}
• {!LANG-11bf5045b9c669f27431a90e932e924b!}
• {!LANG-993f5ec2e4f3c1e2170c28e58ec2e2e5!}
• {!LANG-893b8372800bebd0ae5f703857023798!}
• {!LANG-da668931fd65bbc410837ac2f40f5b1e!}

{!LANG-b9503694b700d97256fbff097e08be1d!}

{!LANG-4ee6fe839515da4bfc1b4d966efbf471!}

{!LANG-1482c99f2369476a0fcfb122eb32a28f!}

{!LANG-db8cf983ef99308a987f179c2cf9c415!}{!LANG-739009e2b31e611b98f5b617859ed53b!}

{!LANG-1c42e301eea886b1d15c679170fd7330!}

{!LANG-029578ab877add944c2feba97603453a!}

{!LANG-0f45be81d95556894de33fea58b1a10f!}

{!LANG-b9aeb4ff4393873d7e978977b1ea6612!}

• {!LANG-dff06698c80a358eccbcfdd373e84ed5!}
• {!LANG-e6adac6021c1c1a5d0c4bb2914caff9f!}
• {!LANG-3943f973683a7f1f1d7227f161657e9c!}

{!LANG-da66e80c5936b5ae2f6b96dea3f89dd9!}

{!LANG-1d9b6c978ef6f89ea7fcdcbe17b7618a!}

• {!LANG-b633e9c1a07f50d09d0aef1f262104b7!}
• {!LANG-f0c8c9f8090d669730d2a778df789c12!}
• {!LANG-f645abb4c37c3f1ec1845a8c43c65752!}

{!LANG-238f5bca1c924b4fab36ff9462e105a6!}

{!LANG-bd5da48c38246796c630e91bbe190947!}

{!LANG-b32c3957eda1f107da25ed13005cae6d!}

{!LANG-364bd1c77d14a3c3173eab283736c95a!}

{!LANG-076a3dda4afc94e0e91ff6020ad79358!}

{!LANG-e3a58cd4e843279dccc6b4ff6bdec3a0!}{!LANG-b0f6116c54d715e530016012bfcebea1!} {!LANG-d107ad960a5df3b3eec2f4ae4bcbeadd!}).

{!LANG-55fbb116384e1fe2b7af60f8e860e2f0!}

{!LANG-440c2deae042b89a63c01accb7459844!}

{!LANG-464f466fdb749d32e989c356d9da8c3e!}

{!LANG-279aed8c0b6e6c70d8d6386ca29a0785!}

{!LANG-120c4a73211660cb00539fab4eaa74d1!}

{!LANG-3f315b3926d2a2883b157a2cf4e56fde!}

{!LANG-721dc5ec46279777a7b476f2cd7d9fdf!}

{!LANG-8ec4fa035d8c69c8ff6cb2e63acbfedd!}{!LANG-aeb95a243f959cfc2b91173ebbc1290d!}

{!LANG-17a78d409e3ba7fe306724e2817e48f2!}:

• {!LANG-5cb1e50e5ca7c02c6f6ce0e9d442d25b!} {!LANG-254222df7472d71c962c93e2766b550d!}{!LANG-f7ae8d11059f45edd1429342f583d46a!} {!LANG-1002535e43f641b3b093c35a70d2db10!}{!LANG-97e816229f8705dd85b2294c7c5f7585!}
• {!LANG-a33909262860e968266829103911fb19!}
• {!LANG-743fc05df124cbe15e5004cb527ebbf4!}
• {!LANG-ebda1e210aa4bbaf2fc9b964fbbdc016!}
• {!LANG-aedba093d0ca2938677bc8cc31026b7d!}
• {!LANG-6914647a5ef27c34eb1149e4b3162b0a!}
• {!LANG-c3e1e6c8dbc3e53aedccb386fe1f19e3!}
• riigi ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduse aegumine;
• {!LANG-2a0296045febcf51ac5e9541d69ebe2f!}

{!LANG-adec8057d80cecae11c08acb5e3b6ea3!}

{!LANG-bff1a2bb6fc9a9782b75273895ac8089!}

{!LANG-cec574a3f862ad0590f29fb1b1d317fe!}{!LANG-f4dfa3f5209960b8b1aabd63e5d0b577!}

{!LANG-e1e5f74be644261b5c9553ba7b189501!}

{!LANG-ca3ae88ec24eeaf6f5974c42171d528b!}

• {!LANG-9fa4783d623d4d71a3efb61e72663b82!} {!LANG-d75ae6ebe39e1fb83861c20daf220fc5!}{!LANG-3015f632fc570ccac4ae9dd6af2acee2!}
• {!LANG-17499b1795793d0c9b72ae3493195fec!}

• {!LANG-02a74178f4db389aa1ae55bed09aba8d!}
• {!LANG-ff6866756f02621fceadb69ab8208082!}
• järgima föderaalse täidesaatva asutuse kehtestatud keskkonnamõju hindamise riikliku keskkonnamõju hindamise rakendamise korda ja tingimusi;
• tagama keskkonnaekspertiisi objekti kohta tehtud järelduste objektiivsuse ja kehtivuse;
• osaleda avaliku keskkonnamõju hindamise järelduse riikliku keskkonnamõju hindamise käigus raamatupidamist põhjendavate materjalide ettevalmistamises, samuti kohalikelt omavalitsustelt, avalik-õiguslikelt organisatsioonidelt (liitudelt) ja kodanikelt saadud argumentidega majanduse ja muu tegevuse keskkonnamõju riikliku hindamise alla kuuluvate keskkonnaaspektide kohta;
• tagada materjalide ohutus ja riikliku ökoloogilise ekspertiisi jaoks esitatud teabe konfidentsiaalsus.

{!LANG-7173e48d272482142d1a214649f1b410!}

{!LANG-b14fd7166bb5c83f8de06a05942e4e15!}

{!LANG-c6f66739ad2d94934022589401b61138!} {!LANG-2078656b48bae3f147b2306909df1415!}{!LANG-801c385adc73e4d4885b762b71f334c6!} {!LANG-2cb15ef371cba9c40d189ed3148b9654!}):

• {!LANG-96b21e811893e959f86ec6fa71100003!}
• {!LANG-33a32dddabd569ca306f1e4a25443f03!}
• {!LANG-8ed1123502dcb721da994b08f900d11a!}

{!LANG-b718d6d4af39faba72ed2cea70e42435!} {!LANG-476264df9715f8f02b3ad1af6c821e3d!} ({!LANG-2027dd9b13644620df1f6860e100fa63!}{!LANG-422b56afee9e7bb1d7e60f7262894d11!}

{!LANG-ee8fc008eda245cdde7da7e048a39588!}{!LANG-f76a231c97fa8337b8743ad0d89e5448!}

{!LANG-e6692253cc5218b499ecd4fcd7463c76!}{!LANG-3e08c01cde75315f89a6fd6cef83f8de!} {!LANG-f885b75ae894a0c4db8494e518634e37!}{!LANG-6521e1617609ceaba37236f5655193f2!}

{!LANG-3a455560ede6adb315707705838aac0d!}{!LANG-a10dc156175161a425250c39da73a94f!}

{!LANG-6e3dcc5c88655d031f77d037e72d0a98!}

{!LANG-8d44ec092baa4df210af4397953695dc!}