Административное наказание в виде дисквалификации назначается – дисквалифицированные лица. Впервые дисквалифицирован руководитель ооо, не исполнивший решение суда Судебное постановление вступает в силу

УДК 342.9.086

ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ КАК ВИД АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

помощник прокурора Центрального административного округа г. Курска,

аспирант e-mail: alma56@yandex. ru

Дисквалификация является одним из самых действенных видов административного наказания, исполнение дисквалификации различается в зависимости от субъекта административной ответственности: должностного лица или индивидуального предпринимателя. Контроль за исполнением дисквалификации имеет ряд особенностей.

Ключевые слова: дисквалификация, административная ответственность,

прокурорский надзор.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции осуществляется на всех стадиях административного производства, в том числе на стадии исполнения административного наказания.

Как свидетельствует мировая практика, одним из действенных видов наказания физического лица за административные правонарушения является дисквалификация. Об этом говорит годичный срок давности привлечения к административной ответственности с назначением дисквалификации, наличие в КоАП РФ самостоятельной ответственности за неисполнение постановления о дисквалификации (статья 14.23. КоАП РФ), длительный срок дисквалификации - от шести месяцев до трех лет (часть 2 ст. 3.11. КоАП РФ), а также сходство дисквалификации с уголовным наказанием - лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (статья 47 УК РФ).

В предмет любого направления прокурорского надзора за исполнением законов входит, как известно, законность действий и актов [Агапов 2004] Логично в связи с этим предположить, что нормами закона должны быть регламентированы не только привлечение к административной ответственности с назначением дисквалификации, но и порядок исполнения данного наказания, а также контроль за его исполнением.

Изначально дисквалификация как мера административной ответственности устанавливалась для предупреждения правонарушений и защиты законных прав и интересов субъектов экономической деятельности. Теперь на основании ч. 1 ст. 3.11. КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ дисквалификация как вид административного наказания заключается также в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Распространение законодателем возможности применения данного вида административного наказания на лиц, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы, свидетельствует о признании эффективности дисквалификации.

Вместе с тем, как и прежде, дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-

хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях постоянно вносятся изменения, связанные с расширением составов административных правонарушений, которые влекут за собой назначение в качестве наказания дисквалификации нарушителя.

Назначение в качестве административного наказания дисквалификации по отношению к индивидуальным предпринимателям неизбежно приводит к ограничению права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, определенного в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ. Однако в данном случае в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается легитимное, установленное законом ограничение конституционного права [Агапов 2004] , что требует повышенного внимания при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства об административной ответственности. Одной из гарантий соблюдения предусмотренного Конституцией РФ права служит обоснованное применение данной меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.11. КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Исполнителями постановления о дисквалификации являются само дисквалифицированное лицо и его работодатель.

«Исполнение постановлений - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. На ней наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения» [Административное право 2007: 745]. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Решение о назначении наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. С указанного момента дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом [Шалыгин 2009].

Изучением установлено, что судами при рассмотрении дел об административных правонарушениях не всегда выносятся постановления о дисквалификации в случае расторжения трудового договора на момент рассмотрения дела в суде.

Нередко, получив сведения об увольнении по собственному желанию должностного лица до рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем применение дисквалификации, некоторые судьи прекращают дело по этим основаниям. Виновное лицо остается безнаказанным. После чего оно снова занимает ту же должность и осуществляет прежнюю деятельность [Шалыгин 2009]

Прокурору, участвующему в рассмотрении дела об административном правонарушении, необходимо следить за тем, чтобы расторжение трудового договора не препятствовало назначению соответствующего наказания.

Последствия неисполнения постановления суда о дисквалификации в российском праве самые серьезные.

Статьей 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом (часть 1) и заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия (часть 2). Статьей

315 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.

Кроме того, как свидетельствует судебная практика, договор, подписанный дисквалифицированным, а значит, неуполномоченным лицом, является ничтожным, и к нему применяются последствия недействительной сделки1.

Во избежание таких негативных последствий любой субъект гражданских правоотношений вправе обратиться за получением информации о дисквалифицированном лице, что предусмотрено частью 3 ст. 32.11. КоАП РФ, в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение реестра дисквалифицированных лиц, либо его территориальный орган (ч. 4 ст. 32.11. КоАП РФ).

На основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 № 483 реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Министерством внутренних дел Российской Федерации и министерствами внутренних дел, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации (Главный информационно-аналитический центр МВД России (ГИАЦ) и информационными центрами (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации). Федеральным законом от 27.07.2006 № 139-ФЗ должностные лица органов внутренних дел были уполномочены на составление административных протоколов по ст. 14.23. КоАП РФ

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 года.

В настоящее время иной орган, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не определен. Таким органом может стать Федеральная налоговая служба, которой необходимо учитывать сведения о дисквалифицированных лицах в связи с осуществлением ФНС регистрации юридических лиц.

Как сообщил в ноябре 2010 года начальник Управления информатизации ФНС России В. Г. Колесников МВД России и Минэкономразвития России обратились в ФНС России и в Минфин России с просьбой рассмотреть вопрос о передаче Федеральной налоговой службе функции по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц2. В связи с этим возможна передача полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 14.23. КоАП РФ от сотрудников МВД должностным лицам иного органа государственной власти, который законодателю еще предстоит определить. Ясно, что контроль за исполнением

1 См., напр.: Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу N А69-798/2006. СПС «Консультант Плюс».

2 В.Г. Колесников: «Прежде чем ФНС России будут переданы функции по ведению реестра дисквалифицированных лиц, необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях» // Российский налоговый курьер [Сайт]. ЦКЪ:

http://www.mk.ru/joumal/archives/2010/21/nalogovoe аётЫаЬггоуате/исЬе! т1оаорЫексЫкоу/у а ко^ ткоу рге!ёе chem 1~ш гоаап Ьиёи регеёапу 1~ипксп ро уеёетуи reestra156926.phtm1 (дата обращения:

дисквалификации должен осуществляться не тем органом государственной власти, который уполномочен на ведение реестра дисквалифицированных лиц.

В сфере контроля за исполнением административных наказаний представляет интерес точка зрения в отношении ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неуплату штрафов, согласно которой «объектом правонарушения выступают отношения, складывающиеся в процессе контроля и надзора за исполнением административных наказаний» [Постатейный комментарий 2008: 682]

В соответствии с п. 12 ч. 5 ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, -судебные приставы-исполнители.

Изложенным определяется, что законодатель уполномочил каждый орган административной юрисдикции, вынесший постановление о наложении штрафа, на осуществление контроля за их исполнением. В случае если штраф назначен судом, контроль осуществляется службой судебных приставов. Однако при вынесении судом по делу наказания в виде дисквалификации отсутствует механизм привлечения к его исполнению службы судебных приставов.

В настоящее время фактически ни суд, направляющий постановление о дисквалификации для исполнения, ни судебный пристав-исполнитель не осуществляют контроль за исполнением такого постановления.

Кроме того, законодателем не определен механизм выявления фактов осуществления дисквалифицированным лицом незаконной деятельности.

Возможна ситуация, когда сторона по сделке заранее выясняет вопрос правомочности руководителя организации - контрагента до подписания договора. Возможны также не только отмена сделки, но и сообщение о нарушении законодательства в органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.23. КоАП РФ.

Однако даже такое сообщение об осуществлении дисквалифицированным лицом запрещенных действий не повлечет правовых последствий, так как, в силу ч. 1.1. статьи 28.1. КоАП РФ, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не являются поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 Кодекса.

Отсюда следует, что необходим построенный на систематической основе контроль за исполнением постановлений о дисквалификации. В настоящее время такой контроль не организован и не осуществляется.

Надзор за исполнением законодательства об административной ответственности, в том числе об исполнении административных наказаний, в настоящее время возложен на органы прокуратуры. Вместе с тем очевидно, что наличие прокурорского надзора не отменяет необходимость контроля в сфере соблюдения дисквалифицированными лицами предусмотренных ограничений. Кроме того, прокурорский надзор в рассматриваемой сфере не может осуществляться системно, в отсутствие сведений о допущенных нарушениях закона. Дисквалификация является серьезной мерой административной ответственности, но, для того чтобы она «работала», должен осуществляться контроль за исполнением постановления о дисквалификации.

В научной литературе предлагалось возложить контроль за исполнением решений о дисквалификации на государственную инспекцию труда [Переладов 2004: 13].

Такая точка зрения представляется обоснованной, если иметь в виду, что осуществление дисквалифицированным лицом трудовой деятельности, а также трудовые правоотношения работодателя с дисквалифицированным лицом не соответствуют российскому законодательству о труде.

Согласно п. 8 ст. 83, ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по такому обстоятельству, как дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору; трудовой договор прекращается в случае его заключения в нарушение постановления судьи о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Таким образом, продолжение действия трудового договора с

дисквалифицированным лицом является нарушением не только законодательства об административной ответственности, но и трудового законодательства. В этой связи при выявлении инспекцией по труду случая существования трудового договора с дисквалифицированным лицом государственный орган обязан принять меры.

Вместе с тем в настоящее время государственная инспекция труда в отношении работодателя вправе составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ, но не уполномочена на составление протокола об

административной ответственности по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ. Представляется, что составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1, 2 ст. 14.23. КоАП РФ, являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ и в данной ситуации подлежат применению именно они. Поэтому, целесообразно, на наш взгляд, предоставить трудовой инспекции полномочия по возбуждению дел об

административных правонарушениях по ч. ч. 1, 2 ст. 14.23 КоАП РФ, устанавливающих ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом запрещенных действий.

Иная ситуация складывается в сфере исполнения наказания за административные правонарушения в виде дисквалификации арбитражными управляющими.

В настоящее время действует редакция пункта 10 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ (Федеральный закон от 28.12.2009 № 380-ФЗ), согласно которой должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса.

То есть, если ранее в законе отдельно предусматривалось, что должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, составляются протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.23 КоАП РФ при совершении данного правонарушения арбитражным управляющим, то в последней редакции такое условие отсутствует.

Значит ли это, что теперь должностные лица указанного федерального органа уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей, не являющихся арбитражными управляющими? По-видимому, нет.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По смыслу Приказа Росрегистрации от 28.05.2007 № 102 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности должностных лиц Росрегистрации по осуществлению полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления» органы Росрегистрации составляют протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.23 в отношении

арбитражных управляющих.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ положения статьи 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части определения арбитражного управляющего в качестве субъекта профессиональной деятельности, занимающегося частной практикой, а также в части исключения обязанности регистрации арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя применяются с 1 января 2011 года.

Теперь арбитражный управляющий не обязан регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и определяется как субъект профессиональной деятельности, занимающийся частной практикой.

Представляется, что более точной должна быть формулировка пункта 10 части 2 ст. 28.3. КоАП РФ: должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Следует также заметить, что дисквалификация как вид административного наказания по-прежнему может быть применена к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Например, индивидуальный предприниматель дисквалифицируется за фиктивное банкротство, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 1 ст. 14.12. КоАП РФ), преднамеренное банкротство, если это действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемых деяний (ч. 1 ст. 14.12. КоАП РФ).

Необходимо отметить, что в КоАП РФ не определен орган исполнительной власти, должностные лица которого могли бы составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.12. КоАП РФ. В итоге в настоящее время, в силу положений ч. 1 ст. 28.4. КоАП РФ, согласно которой прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом, дело об административном правонарушении по ст. 14.12. КоАП РФ вправе возбудить только прокурор.

Таким образом, законодателю предстоит предусмотреть возложение обязанности по осуществлению контроля исполнения постановлений о дисквалификации индивидуальными предпринимателями с учетом специфики связанных с дисквалификацией ограничений на должностных лиц органа исполнительной власти,

определить такой орган. При осуществлении контроля исполнения дисквалификации индивидуальными предпринимателями предоставить должностным лицам контролирующего органа исполнительной власти полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 КоАП РФ.

Устранение изложенных выше пробелов и несоответствий нормативно-правового регулирования позволит осуществлять прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности в сфере применения дисквалификации как вида административного наказания.

Библиографический список

Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: расширенный, с использованием материалов судебной практики: в 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2004. Кн. 1. 829 с.

Административное право: учеб. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Росинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. 816 с.

Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005. 280 с

Переладов А. Дисквалификация за нарушение трудовых прав // Законность. 2004. № 12. С. 11-13.

Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 912 с.

Шалыгин Б.И. Некоторые особенности надзора и контроля за исполнением отдельных видов административных наказаний // Административное право. 2009. № 4. С. 44-73.

Новая страница 1

ПОНЯТИЕ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ

Дисквалификация как новый вид административного наказания была установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), вступившим в силу с 1 июля 2002 г. В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация устанавливается судом на срок от шести месяцев до трех лет.

К КОМУ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИМЕНЕНА ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ

В соответствии с п. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Это означает, что дисквалификация может быть применена к физическим лицам, наделенным правомочиями должностного лица, действующим в коммерческих и некоммерческих организациях, а также к индивидуальным предпринимателям, в том числе осуществляющим полномочия арбитражных управляющих.

Таким образом, дисквалификации могут быть подвергнуты:

· должностные лица, выполняющие руководящие функции в коммерческих и некоммерческих организациях (директор, генеральный директор, президент, вице-президент, их заместители);

· индивидуальные предприниматели;

· арбитражные управляющие (лица, назначенные арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В отношении индивидуальных предпринимателей полагаем необходимым указать следующее. В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вместе с тем возникают вопросы в отношении применения норм КоАП РФ о дисквалификации к индивидуальным предпринимателям. В частности, индивидуальный предприниматель отстраняется от выполнения функций, указанных в ст. 3.11 КоАП РФ. Но он не всегда занимает должность в исполнительном органе юридического лица или управляет им как менеджер. Он может быть просто собственником «бизнеса» и при этом нарушать требования законодательства о труде. Данный вопрос КоАП РФ недостаточно урегулирован.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ЗА КОТОРЫЕ КОАП РФ УСТАНАВЛИВАЕТ ДИСКВАЛИФИКАЦИЮ В КАЧЕСТВЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

Дисквалификация может быть применена судом за совершение следующих административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ:

· повторное нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному взысканию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);

· фиктивное банкротство (ч. 1 ст. 14.12);

· преднамеренное банкротство (ч. 2 ст. 14.12);

· сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства (ч. 1 ст. 14.13);

· неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 2 ст. 14.13);

· невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 3 ст. 14.13);

· ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21);

· совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22).

ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ К ГЕНЕРАЛЬНОМУ ДИРЕКТОРУ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, НАРУШИВШЕМУ ПОВТОРНО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Согласно ст. 356 ТК РФ органы федеральной инспекции труда осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.

Основания для возбуждения административного дела в отношении генерального директора

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 357 ТК РФ установлено, что правовые инспекторы труда имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности и соответственно запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Согласно п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Применительно к генеральному директору это означает, что решение выносит судья общей юрисдикции в отличие, к примеру, от арбитражных управляющих, где решение выносит судья арбитражного суда.

Исполнение решения суда о привлечении генерального директора к административной ответственности в виде дисквалификации

В соответствии со ст. 32.11 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, должно немедленно исполнить постановление о дисквалификации и прекратить управление юридическим лицом. Из буквального толкования данной нормы следует, что работодатель должен немедленно расторгнуть с дисквалифицированным лицом трудовой договор (контракт).

В этой связи следует обратить внимание на порядок увольнения руководителя организации, подвергнутого дисквалификации. В ТК РФ сегодня нет основания увольнения, дословно формулирующего эту ситуацию. В проекте изменений к ТК РФ запланировано дополнить ч. 1 ст. 83 новым пунктом 8 следующего содержания: «8) дисквалификация работника в соответствии с федеральным законом, влекущая невозможность исполнения работником трудовых обязанностей». Однако эти изменения еще только ждут своего принятия Государственной Думой. А пока в подобный случаях используется п. 14 ст. 81 ТК РФ, которым предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами , в частности, разумеется, и Кодексом об административных правонарушениях. Таким образом, именно по этому основанию - по п. 14 ст. 81 ТК РФ и должен быть уволен дисквалифицированный генеральный директор.

Также может возникнуть вопрос в отношении немедленного исполнения решения суда в случае обжалования дисквалифицированным лицом решения суда, поскольку право на обжалование гарантируется законом лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок. Если в течение этого срока не была заявлена жалоба, решение вступает в законную силу и подлежит немедленному исполнению. Если же жалоба своевременно подана и принята к рассмотрению, исполнение решения откладывается до принятия вышестоящим судом решения по жалобе.

Правовые последствия для дисквалифицированного лица

Основные правовые последствия дисквалификации физического лица - прекращение с дисквалифицированным лицом договора на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом и запрет в течение определенного времени на заключение нового договора на осуществление такой деятельности.

Следует обратить внимание на санкции, которые предусмотрены законом в случае нарушения дисквалифицированным лицом указанного выше запрета. В соответствии с ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ установлено, что при заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалификацированных лиц. В случае неисполнения этой обязанности на основании ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ юридическое лицо за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно за неприменение последствий его действия может быть подвергнуто административному штрафу в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Для того чтобы будущий работодатель смог выполнить требования ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ, законом предусмотрено формирование специального реестра дисквалифицированных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ.

При этом реестр состоит из поступающих из судов общей юрисдикции и арбитражных судов постановлений судей о дисквалификации соответствующих должностных лиц. Так, согласно ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ копия вступившего в законную силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 утверждено Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц. Согласно данному постановлению реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и ее территориальными органами в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах.

В ходе проведения административной реформы на основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) была упразднена. При этом некоторые функции, исполнявшиеся ФСФО России в части государственного регулирования несостоятельности (банкротства) организаций, была возложена на Федеральную налоговую службу. В частности, постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» на ФНС России возложены функции по представлению интересов государства при банкротстве предприятий и организаций.

Однако до настоящего времени не внесены изменения в постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 в части определения органа, уполномоченного формировать и вести реестр дисквалифицированных лиц. Принимая во внимание, что ФНС России ведет государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полагаем, что ведение реестра дисквалифицированных лиц следует также возложить на ФНС России.

Согласно постановлению Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 копии постановлений судов направляются вынесшими их судами в уполномоченный федеральный орган либо его территориальный орган. Согласно п. 4 вышеуказанного постановления информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, предоставляется за плату в размере одного минимального размера оплаты труда. В реестре содержатся следующие сведения о дисквалифицированном лице:

· фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место жительства;

· в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;

· дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья КоАП РФ);

· срок дисквалификации;

· даты начала и истечения срока дисквалификации.

Срок предоставления информации, содержащийся в реестре, составляет 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соответствующего запроса.

Практический аспект носит также выяснение вопроса о пределах ограничения возможности трудиться дисквалифицированным лицом, т.е. на какие должности распространяется запрет. Согласно п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалифицированному лицу запрещается занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. При этом законодатель не раскрывает понятие «руководящие должности», что может создать неясность в применении данной нормы на практике.

ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ К ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ, ИСПОЛНЯЮЩЕМУ ОБЯЗАННОСТИ АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО И СОВЕРШИВШЕМУ НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРИ БАНКРОТСТВЕ

В соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим в том числе процедуры банкротства и иные полномочия, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), т.е. к арбитражным управляющим.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.

Возбуждение административного дела в отношении арбитражного управляющего в случае совершения им неправомерных действий при банкротстве

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Министерство юстиции РФ. Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 28 июня 2002 г. № 182 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять

Протоколы об административных правонарушениях» руководители территориальных органов Минюста России, их заместители, начальники отделов по работе с саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Основания для возбуждения административного дела

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В отношении арбитражного управляющего таким поводом для возбуждения дела могут явиться результаты проверки деятельности арбитражного управляющего, в ходе которой уполномоченное должностное лицо выявит факты, свидетельствующие о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения. Следует обратить внимание, что заявление уполномоченного федерального органа для привлечения арбитражного управляющего к ответственности в виде дисквалификации должно быть подано в арбитражный суд.

Из судебной практики

На практике возбуждение дела в отношении арбитражного управляющего может быть связано с неисполнением этим должностным лицом требований законодательства о несостоятельности (банкротстве). Так, Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в 2004 г. была рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя на решения судов первой и апелляционной инстанций о привлечении его к ответственности в виде дисквалификации. Как следует из материалов дела, территориальным органом Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Костромской области в 2003 г. была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя в качестве арбитражного управляющего комбината, признанного судом несостоятельным и в отношении которого было открыто конкурсное производство. По мнению территориального органа, арбитражный управляющий не исполнил в установленный срок решения собрания кредиторов о реализации имущества комбината и искусственно затягивал процедуры конкурсного производства. Усмотрев в действиях арбитражного управляющего состав правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении и обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении правонарушителя к административной ответственности. Решением суда индивидуальный предприниматель был признан виновным в совершении правонарушения и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год. Постановлением апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения. Кассационная инстанция не нашла оснований для отмены решений судов, указав следующее.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в ст. 124–149 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В ст. 130 указанного Закона предусмотрено, что в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника. Однако судом было установлено, что индивидуальный предприниматель нарушил сроки проведения работы по своевременной и надлежащей оценке активов должника и, осуществив два вида оценки имущества должника (по рыночной цене и ликвидационной стоимости), искусственно затянул процедуры проведения собрания кредиторов, организаций торгов и продажи имущества при наличии реальных претендентов на приобретение имущества. В результате в установленный срок конкурсного производства решения кредиторов не исполнены, торги не проведены, имущество не реализовано, срок конкурсного производства был вынужденно продлен.

При таких обстоятельствах, по мнению кассационной инстанции суда, суд правомерно привлек индивидуального предпринимателя, исполнявшего обязанности арбитражного управляющего, к административной ответственности (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20 августа 2004 г. № А31-1440/20).

Учитывая вышеизложенные положения законодательства о применении дисквалификации, следует отметить, что введение дисквалификации как нового вида административного взыскания имеет положительное значение для предотвращения нарушений должностными лицами требований законодательства, в частности законодательства о труде, охране труда, требований законодательства о банкротстве. Вместе с тем имеются и неясности в применении норм КоАП РФ, в том числе связанные с несогласованностью с ТК РФ в части прекращения трудового договора с дисквалифицированным лицом. Поэтому вопрос применения дисквалификации требует дальнейшей законодательной доработки и совершенствования.

Л.А. Голомазова, юрист

Глава 1. Административно-правовая сущность дисквалификации.

§ 1. Понятие и правовая основа дисквалификации.

§2. Признаки дисквалификации.

§3. Дисквалификация в системе мер административного наказания и ее соотношение с иными видами наказания.

Глава 2. Порядок применения дисквалификации.

§ 1. Применение дисквалификации судами общей юрисдикции.

§2. Особенности применения дисквалификации арбитражными судами.

§3. Особенности исполнения постановления (решения) о дисквалификации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисквалификация как вид административного наказания»

Актуальность темы исследования.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Эти положения, закрепленные во второй и восемнадцатой статьях Конституции Российской Федерации,1 стали определяющими в правовой реформе России, охватившей наряду с другими отраслями и административное право. Реформирование в целях создания эффективного и демократического института государственного принуждения является «краеугольным камнем» на пути реализации принципов закрепленных в Конституции РФ.

Одним из звеньев государственного принуждения является административное принуждение, включающее в себя институт административной ответственности.

Административные правонарушения - один из наиболее распространенных видов правонарушений, причиняющий значительный вред обществу и государству. В научной литературе отмечается, что с начала 90-х годов ежегодно к административной ответственности привлекается не менее 60 миллионов человек,2 и обязанность государства, с одной стороны, обеспечить соблюдение прав лиц привлекаемых к ответственности, а с другой - не допустить совершения новых правонарушений и обеспечить неотвратимость

1 Конституция Российской Федерации с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ.-М. «Городец», 2004.

Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис.канд. юрид. наук. - М.: ВНИИ МВД России, 2001. - С. 20; Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями // Правоведение, 1998.-№ З.-С. 94-95. справедливого наказания за уже совершенные. В связи с этим, создание эффективного института административной ответственности приобретает особую актуальность.

Принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 (далее - КоАП РФ) - это значительный шаг в данном направлении, поскольку с его принятием был существенно реформирован институт административной ответственности.

Во-первых, законодатель отказался от термина «административное взыскание», теперь применяется понятие «административного наказания». Представляется, что такой термин точнее отражает суть карательной санкции как меры административной ответственности, подчеркивая опасность административного правонарушения, обусловливающую необходимость применения меры государственного принуждения в виде административного наказания.

Во-вторых, изменению подверглась и система мер административного наказания. Из нее были исключены исправительные работы, наличие которых в качестве санкции за совершение административных правонарушений противоречило международным конвенциям о принудительном труде.

В-третьих, система рассматриваемых наказаний пополнилась новым и одним из наиболее перспективных, на наш взгляд, для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом - дисквалификацией (ст. 3.2 КоАП РФ).

Дисквалификация, по нашему мнению, - это новая попытка законодателя повысить эффективность административной ответственности, направленная на уменьшение количества административных правонарушений в первую очередь в такой сложной сфере как экономическая деятельность. Это важный шаг на пути индивидуализации административных наказаний, который позволит значительно лучше учесть индивидуальные особенности пра

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 30.12.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 1.-Ст. 1; СЗ РФ.-2004.-№ 34-Ст. 3533. вонарушителя и подобрать к нему наиболее действенный вид административного наказания. Дисквалификация должна способствовать более высокому уровню защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.

Говоря о практике применения дисквалификации, следует отметить, что только за период с 1 июля 2002 по 31 декабря 2003 г, по данным, имеющимся у Судебного департамента РФ, судьями общей юрисдикции было дисквалифицировано 1021 лицо (в 2003 г. - 294 лица), а только за 2004 г. - 1465 лиц, т.е. за последний год число дисквалифицированных лиц в целом по России увеличилось почти в пять раз. Например, в Краснодарском крае за 2002 год было дисквалифицировано 2 человека, за 2003 - 16, а за 2004 - 128 человек, то есть фактически число дисквалифицированных лиц в крае ежегодно увеличивалось в восемь раз. Тем не менее, это пока еще весьма скромный показатель в сравнении с другими видами административных наказаний (например, только за 2004 г. судьями общей юрисдикции было лишено специального права 492 391 лицо). Однако здесь, безусловно, необходимо учитывать тот факт, что дисквалификации может быть подвергнуто не любое физическое лицо, а только то, которое осуществляет управление юридическим лицом.

Что касается количества лиц дисквалифицированных арбитражными судами, то такая статистика не публикуется и практически отсутствует по целому ряду причин изложенных в настоящем диссертационном исследовании. Тем не менее, по состоянию на 23 июня 2004 г., Управление по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Минюста России располагало данными о 17 дисквалифицированных арбитражных управляющих (в настоящее время функции данного Управления возложены на Федеральную регистрационную служба (Росрегистра-цию)).

Приведенная нами практика дает основания признать дисквалификацию наиболее динамично развивающимся видом административного наказания, который для своего дальнейшего успешного развития нуждается в добротной законодательной и теоретической базе. В связи с этим проводимое нами исследование дисквалификации как вида административного наказания считаем актуальным и востребованным.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является дисквалификация, как новый вид административного наказания, отношения, возникающие в процессе ее применения, а также тенденции и закономерности развития дисквалификации в системе мер административных наказаний.

Предмет исследования - нормы административного, административно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства, регулирующие вопросы применения дисквалификации как вида административного наказания, а также теоретические воззрения на исследуемую проблему.

Степень научной разработанности.

Дисквалификация - это новый вид административного наказания, ранее не известный административному праву и характеризующийся отсутствием достаточной разработанности, как в законодательстве, так и в теории российского административного права, а также сравнительно небольшой практикой применения. Лишь некоторые ученые затрагивали отдельные вопросы, связанные непосредственно с дисквалификацией, однако глубокий и всесторонний анализ никем проведен не был. Тем не менее, сегодня дисквалификация - это законодательно установленный вид административного наказания, который, несмотря на некоторые проблемы, все же применяется в России. В связи с этим, и наука, и практика уже давно нуждаются в фундаментальном исследовании данного вида административного наказания.

Представленная нами работа является первой попыткой комплексного исследования дисквалификации как самостоятельного вида административного наказания, что еще раз подтверждает ее актуальность и востребователь-ность.

Цели и задачи исследования.

Цели исследования состоят во всестороннем анализе нормативных актов, теоретических исследований и материалов практики по вопросам дисквалификации как одного из видов административного наказания, в познании сущности и особенностей практического применения дисквалификации, а также в выработке на этой основе научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию.

Исходя из целей, определены задачи диссертации: определение сущности и понятия дисквалификации; выявление специфики данного наказания; раскрытие признаков данного вида административного наказания; изучение особенностей дисквалификации, отличающих ее от иных видов административных наказаний; исследование вопросов назначения дисквалификации; рассмотрение основ процессуального производства по делам о дисквалификации; выявление способов повышения эффективности дисквалификации; выработка на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства, а также правоприменительной деятельности юрисдикционных органов в области применения дисквалификации.

Методология и методика исследования.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучный метод познания, а также частно-научные методы: формальнологический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, системно-функциональный, статистический и др.

При помощи сочетания логического и исторического метода познания нами была предпринята попытка показать дисквалификацию не как «оторванный», возникший на пустом месте институт, а как исторически обоснованный и логически предопределенный вид административного наказания.

В процессе работы над диссертацией нами широко применялись методы социально-правового исследования: сравнительно-правовой - при рассмотрении вопросов соотношения дисквалификации с иными видами административного наказания, а также с уголовным наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; статистический - при сборе и анализе статистических данных по вопросам применения дисквалификации; анкетирования - при анкетировании судей общей юрисдикции, а также судей арбитражного суда Краснодарского края.

Следование методам индукции и дедукции позволило нам, используя знания об отдельных элементах дисквалификации, сформулировать понятие данного вида административного наказания, а знание сущности дисквалификации, указанной в ст. 3.11 КоАП РФ, позволило нам выделить и провести подробный анализ признаков рассматриваемого вида административного наказания.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, таких как: A.B. Абсалямов, А.П. Алехин, В.С.Анохин, О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, Е.Ф. Басарев, И.Е. Бочкарев, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, В.В. Денисенко, A.C. Дугенец, М.И. Еропкин, К.-П. Зоммер-манн, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, П.М. Курдюк, Б.М. Лазарев, Е.В. Ламонов, А.Е. Лунев, Е.Б. Лупарев, И.П. Максимов, В.М. Манохин, С.М. Петрова, М.П. Петров, А.Ф. Пехтерев, И.В. Панова, Г.В.Полковников, Л.Л. Попов, Ю.А. Попова, Э.Н. Ренов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Л.В. Туманова, С.Д. Хаза-нов, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, О.М. Якуба, Г. Брэбан и других.

В работе также были использованы теоретические положения общей теории права, истории права, конституционного права, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражного права, уголовного и уголовно-процессуального права, социологии и философии.

Правовую основу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, РСФСР, а также законодательство о дисквалификации других стран.

При подготовке диссертации использовались материалы практики применения дисквалификации судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами, постановления Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Судов, постановления Конституционного Суда РФ.

В целях получения более подробной информации по вопросам применения дисквалификации и получения статистических данных нами была проведена работа в Судебном Департаменте РФ и Судебном Департаменте Краснодарского края по изучению отчетов о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 2002 и 2003 гг., в Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) - по изучению реестра дисквалифицированных лиц (за 2002 - 2004 гг.), а также в Департаменте по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Минюста России - по вопросам применения арбитражными судами дисквалификации к арбитражным управляющим (за 2003 - 2004 гг.).

Для более глубокого изучения вопросов дисквалификации и выявления по ним мнения судей нами было проведено анкетирование 189 районных и мировых судей Краснодарского края и 50 (из 58) судей арбитражного суда края.

Положения, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения: 1. Дисквалификации, как виду административного наказания, в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ, предлагается дать следующее определение: «Дисквалификация - это основной вид административного наказания, назначаемый судьей, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на срок от шести месяцев до трех лет, применяемый к физическим лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим, и заключающийся во временном лишении их права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

2. В целях дальнейшего развития и совершенствования дисквалификации как вида административного наказания, нами был подготовлен проект федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в статью 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому предлагается изложить положения ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ в следующей редакции: «дисквалификация заключается во временном лишении физического лица права прямо или косвенно участвовать в учреждении или управлении юридическим лицом», и ч. 3 ст. 3.11 - «дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица или иным образом участвующие (прямо или косвенно) в управлении юридическим лицом».

3. К основным признакам дисквалификации предлагается отнести:

1) дисквалификация - это основной вид административного наказания;

2) назначается только судьей;

3) случаи и порядок ее применения устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет;

5) применяется только к физическим лицам;

6) субъекты, к которым она применяется, должны обладать одним из следующих признаков: а) осуществлять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, б) являться членами совета директоров, в) осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, г) являться арбитражными управляющими;

7) заключается в лишении следующих прав: а) занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, б) входить в совет директоров (наблюдательный совет), в) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, г) осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Представляется целесообразным расширить сферу применения дисквалификации в административном праве, а именно: альтернативно с административным штрафом предусмотреть дисквалификацию за нарушения в сфере защиты прав потребителей (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ - включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, и ч. 3 ст. 14.8 - непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом), за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14) и за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15). По нашему мнению, уже предусмотренная административная ответственность за названные правонарушения является недостаточной и мало эффективной, а указанные изменения способны значительно повысить ответственность «недобросовестных» руководителей и улучшить профилактику данных правонарушений.

5. По нашему мнению, не мировые судьи, а, как минимум, районные суды, как более компетентные, должны назначать дисквалификацию по ч. 2 ст. 5.27 и ч. 4 ст. 14.25 (с 01.06.2005 г. - по статьям 5.53 и 14.28); а по статьям 14.12, 14.13, 14.21 и 14.22 - как в отношении индивидуальных предпринимателей, так и в отношении физических лиц (руководителей организаций), не являющихся индивидуальными предпринимателями, дисквалификация должна назначаться арбитражными судами (до создания административных (публичных) судов).

6. Важно обратить внимание на то, что большинство статей КоАП РФ - 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 КоАП РФ, по которым может быть назначена дисквалификация, а также ст. 14.23 КоАП РФ, которая направлена на обеспечение исполнения постановлений (решений) о дисквалификации, практически не работают, поскольку не определено - должностные лица каких органов уполномочены составлять протоколы по данным статьям.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы по названным статьям правомочны составлять должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.1 За 2002-2003 год такими лицами успели побывать должностные лица ФСФО России и Министерства юстиции РФ. Однако, с момента издания Приказа Минюста России от 21.07.2003 г. по настоящее время (т.е. уже более 1,5 года), оказались не определены ни конкретные органы, ни должностные лица, уполномоченные составлять данные протоколы. Исключением является только ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, по которой Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальный орган по субъекту (субъектам) Российской Федерации -главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, имеют право обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего.2

Возникший пробел в праве, безусловно, требует скорейшего устранения, поскольку невозможность практически привлечь правонарушителей к

1 В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ по статьям 14.12 и 14.13 протоколы уполномочены также составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции), однако они, как показывает практика, данные полномочия не используют.

2 Указ Президента РФ «Вопросы федеральной регистрационной службы» от 13.10.2004 г. № 1315 // Российская газета.-2004.-19 октября; Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»» от 03.12.2004 г. № 183 // Российская газета.-2004.-15 декабря. административной ответственности по данным статьям нарушает ряд основных принципов, среди которых принцип неотвратимости наказания, а также создает опасную атмосферу безнаказанности и вседозволенности, что наносит значительный вред, гражданам, обществу и государству.

Полномочия по составлению протоколов по ст. 14.12, частям 1-2 ст. 14.13 и статьям 14.21 и 14.22 КоАП РФ, по нашему мнению, учитывая сущность и специфику отношений регулируемых данными статьями, необходимо возложить на должностных лиц органа, являющегося правопреемником большинства полномочий ФСФО России - Федеральную налоговую службу, а по ст. 14.23 КоАП РФ - на Федеральную регистрационную службу (Росре-гистрацию).

7. Порядок исполнения постановления (решения) о дисквалификации тесно связан с трудовым законодательством и не может быть в полной мере урегулирован только нормами КоАП РФ. Однако в Трудовом кодексе Российской Федерации данные вопросы не нашли в полной мере своего закрепления. В связи с этим нами предлагается внести ряд изменений и дополнений в ТК РФ, в частности:

Указать в ст. 77 ТК РФ в качестве одного из оснований прекращения трудового договора вступившее в законную силу постановление (решение) суда о дисквалификации;

Дополнить статью 57 ТК РФ частью шестой, где указать, что «В случае заключения трудового договора на управление юридическим лицом, в нем делается запись об отсутствии дисквалификации физического лица, с которым настоящий трудовой договор заключается. Данная запись делается на основании выписки о наличии дисквалификации конкретного лица, полученной из органа ведущего реестр дисквалифицированных лиц.»;

Абзац первый части первой статьи 84 ТК РФ целесообразно сформулировать в следующей редакции: «заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо в нарушение постановления решения) суда о дисквалификации конкретного лица;». Для реализации данных положений нами был подготовлен проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в ТК РФ.

8. В настоящий период, после ликвидации ФСФО России Указом Президента от 9 марта 2004 г., реестр дисквалифицированных лиц не ведется, поскольку законодатель до настоящего времени так и не определил новый орган, уполномоченный вести такой реестр. В связи с этим, достижение основных целей дисквалификации - не допустить недобросовестного гражданина к руководству юридическим лицом и выполнение карательной функции - может быть поставлено под сомнение. Данные действия законодателя, на наш взгляд, являются недопустимыми. Необходимо в самое ближайшее время определить орган, уполномоченный вести реестр дисквалифицированных лиц, и на наш взгляд, им должна стать Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).

Практическая значимость диссертации.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью и новизной рассматриваемой проблемы и заключается в анализе, обобщении, обоснованности рекомендаций, выдвинутых по вопросам дальнейшего развития такого вида административного наказания как дисквалификация. Основные выводы и рекомендации проведенного исследования имеют существенное значение для развития теории административного права в целом, а также для развития таких отраслей как арбитражно-процессуальное, гражданско-процессуальное и трудовое право. Некоторые положения уже нашли, и многие другие еще могут найти свое практическое применение в деятельности органов, применяющих дисквалификацию. Положения диссертации будут полезны судьям, должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, за которые может быть назначена дисквалификация, руководителям юридических лиц и арбитражным управляющим, а также могут быть использованы в научно-педагогической деятельности: в дальнейших теоретических исследованиях различных проблем в области административной ответственности и административных наказаний, при написании курсовых и дипломных работ, при преподавании административного права и спецкурсов по административной ответственности. Положения, содержащиеся в диссертации, могут способствовать дальнейшему развитию теории административных наказаний в России в целом, и дисквалификации, как одному из их видов в частности, совершенствованию законодательства Российской Федерации, и практическому применению данной работы.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, изложены в опубликованных научных статьях международных и всероссийских журналах, сборниках научных статей и материалах конференций, а также в докладах на Всероссийских и иных научных конференциях, проходивших в г. Москве, г. Краснодаре и г. Туапсе. Соответствующие научные разработки внедрены в учебный процесс и правоприменительную деятельность практических подразделений.

Основные теоретические положения диссертации используются при проведении семинарских занятий со студентами по курсу «Административное право Российской Федерации». Результаты исследования нашли отражение в 13 опубликованных научных статьях соискателя.

Структура работы была предопределена исходя из целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каленский, Павел Валерьевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ.-М. «Городец», 2004.

2. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г. // Российская газета-1995.-16 мая; Российская газета-2003.-9 июля.

3. Федеральный конституционный закон «О Судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.; в ред. ФКЗ РФ от 04.07.2003 г. // Российская газета.-1997.-6 января.

4. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; в ред. ФКЗ РФ от 19.06.2004 г. // СЗ РФ.-1997.-№51.-Ст.5712; СЗ РФ.-2004.-№ 25.-Ст. 2478.

5. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» ФКЗ от 20 мая 1999 г. // Российская газета-1999-29 июня.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.; в ред. ФЗ РФ от 28.07.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 46.-Ст. 4532; СЗ РФ.-2004.-№ 31.-Ст. 3230.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2004.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 25.10.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 1.-Ст. 1; Российская газета.-2004.-28 октября.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 1.- Ст. 3; СЗ РФ.-2004.-№ 35.-Ст. 3607.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г.; в ред. ФЗ РФ от 28.07.2004 г. // СЗ РФ.-2002.-№ 30.-Ст. 3012; СЗ РФ.-2004-№ 31.-Ст. 3216.

11. Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от * 27 сентября 2002 г. // Российская газета.-2002.-2 ноября.

12. Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.; в ред. ФЗ РФ от 27.02.2003 г. // СЗ РФ.-1996.-№ 1.-Ст. 1; Российская газета.-2003.-5 марта.

13. Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г.; в ред. ФЗ РФ от 23.12.2003 г. // Российская газета.-2001.-10 августа; Россий-екая газета-2003 -27 декабря

14. Н.Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г.; в ред. ФЗ РФ от 22.08.04 г. // СЗ РФ.-2000.-№ 26.-Ст. 2729; СЗ РФ.-2004.-№ 35.-Ст. 3607.

15. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; в ред. ФЗ РФ от 14 декабря 1995 // Российская газета-12 мая 1993 г.; Российская газета-1995.-26 декабря.

16. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г.; в ред. ФЗ РФ от 29.06.2004 г. // Российская газета 1997.-5 августа; СЗ РФ.-2004.-№ 27.-Ст. 2711.

17. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.; в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 г. // Российская газета-1998.-22 декабря; СЗ РФ.-2004.-№ 35.-Ст. 3607.

18. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г.; в ред. ФЗ РФ от 20.08.2004 г. // Российская газета.-1999.-4 марта; СЗ РФ.-2004.-№ 34-Ст. 3536.

19. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г.; в ред. ФЗ РФ от 14.08.2004 г. // СЗ РФ-2002.-№ П.-Ст. 1022.; СЗ РФ.-2004.-№ 33.-Ст. 3369.

20. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О кредитных историях» от 30.12.2004 г. // СЗ РФ.-2005 - №1.-Ст. 45.

21. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314; в ред. ФЗ РФ от 09.03.2004 г. // СЗ РФ.-2004.-№ 11.-Ст. 945; СЗ РФ.-2004.-№ 21.-Ст. 2023.

22. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной регистрационной службы» от 13.10.2004 г. № 1315 // Российская газета.-2004.-19 октября.

23. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» от 29 мая 2004 г. № 257 // Российская газета-2004.-1 июня.

24. Положение о Федеральной инспекции труда. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78; в ред. от 8 января2003 г. // СЗ РФ.-№ б.-Ст. 760; СЗ РФ.-№ 2.-Ст. 187.

25. Приказ Министерства юстиции «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 182» от 21 июля 2003 № 177 //Российская газета-2003-5 августа.

26. Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»» от 03.12.2004 г. № 183 // Российская газета.-2004.-15 декабря.

27. Приказ ФСФО России «О признании утратившим силу Приказа ФСФО России от 27.06.2002 № 279» от 04 апреля 2003 № 29 // Российская га-зета.-2003.-26 апреля.

28. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР-1991.-№ 52-Ст. 1865.

29. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. в ред. от 20.03.2001 г. // Ведомости РСФСР.-1984.-№27-Ст.909; Российская газета.-2001.-23 марта.

30. Арбитражный процессуальный кодекс Российской федерации: ФЗ РФ от 5 апреля 1995 г. // Российская газета 1995.-16 мая.

31. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ.-1998.-№2.-Ст. 222.

32. Приказ ФСФО РФ «Об организации работы ФСФО России по реализации федерального закона «О введение в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.06.2002 № 279 // Российская газета.- 2002.-25 июля.1. Научная литература

33. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. -М.: Институт права и публичной политики, 2002.

34. Абсалямов А., Ярков В., Правила подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из административно правовых отношений // Вестник ВАС РФ. -2001.-№ 6.

35. Агапов А.Б. Административное право: Учеб. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

36. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учеб. М., 2000.

37. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. Саратов, 1988.

38. Административная юстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия. В 2 ч. / Сост. И вступит, ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2004.

39. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 2000.

40. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право. Учеб. // Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, 2002.

41. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. М. - 1998.

42. Акмамбетова Г., Максимов И. Применение ч. 4 ст. 4.1 КоАЛ к лицам, подвергнутым дисквалификации // Законность. 2004. - № 10.

43. З.Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

44. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин A.B. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательство «Ось-89», 2004.

45. Арбитражный процесс. / Под ред. В.В. Яркова. - М.: «Волтерс-Клувер». 2003.

46. Арбитражный процесс: Учеб. / Под ред. М.К. Треушникова и В.М. Шерстюка. -М.: Городец, 2000.

47. Арбитражный процесс: Учеб. / Под ред. В.В. Яркова. М.: Юрист, 1999.

48. Арифумин А. Специализированные суды: оптимистический взгляд в будущее // Российская юстиция. 2001. - №9.

49. Арсенов И.Г. Арбитражный процесс: Проблемы кассационного пересмотра. М.: Норма, 2004.

50. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

51. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Издательство НОРМА, 2001.

52. Бельский К.С. К вопросу о прямом административном принуждении // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

53. Боброва В. Конституционные (уставные) суды вынесли уже 250 решений // Российская юстиция. 2001. - №5.

54. Большая Советская Энциклопедия (в 30 т.). т. 8 / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1972.

55. Большая Советская Энциклопедия, т. 14 / Под ред. Б.А. Введенского. - М., 1952.

56. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. -М.: ИНФРА-М, 1998.

57. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. -М., 1976.

58. Братчикова Н.В. Административный арест и дисквалификация: основания, условия и порядок применения // Адвокат. 2004. - № 4.

59. Борисов А.Н., Махров И.Е. Административное судопроизводство в судах и органах исполнительной власти. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

60. Борисов А.Н., Махров И.Е. Сравнительный комментарий КоАП РФ и АПК РФ // Хозяйство и право. 2003. -№ 1.

61. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

62. Викторов И. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2001. - № 6.

63. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. - М., 1995.

64. Горшевев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. -М., 1972.

65. Горшенеев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству // Проблемы правоведения. - Новосибирск, 1967.

66. Демин A.A. Административное право Российской Федерации. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

67. Демин A.A. Понятие административного процесса и Административно-процессуального кодекса РФ // Вестник Московского университета. Серия «право». 1998. - № 4.

68. Диков Г.В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) // Государство и право. - 2001. - №5.

69. Доклад Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлева на V Всероссийском съезде судей 27 ноября 2000 г. // Вестник ВАС. 2001. - № 1.

70. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. - М.: Норма, 2004.

71. Дугенец A.C. Административно-юрисдикционный процесс: Монография.-М., 2003.

72. Ефремова H.H. Министерство юстиции Российской империи 1802-1917 гг.-М., 1983.43.3оммерманн К.-П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство и право. 1999. - №7.

73. Каленский П.В. Некоторые вопросы дисквалификации как вида административного наказания // Административная ответственность (Восьмые «Лазаревские чтения»), Государство и право. 2005. - № 1.

74. Каленский П.В. Дисквалификация: «за» и «против» // Закон и право. - 2004. -№3.

75. Каленский П.В. Некоторые проблемы применения дисквалификации в административном праве // Современное право. - 2004. № 3.

76. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.:"ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

77. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Монография. - Омск: Омский ЮН МВД России, 1997.

78. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской Конвенции О правах человека // Государство и право. 2000. - №3.

79. Кобликов A.C. Юридическая этика: Учеб. для вузов. М., 2002.51 .Кодекс РСФСР об административных правонарушениях с постатейными материалами. / Научный редактор Шергин А.П., сост. Шергин А.П., Шергина К.Ф. -М., 2001.

80. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М.: ООО «Городец-издат». - 2003.

81. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова. М.: «Волтерс-Клувер», 2004.

82. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) А.Т. Боннер, В.В. Блажеев, и др.; Отв. ред. М.С. Шакарян. М.: Издательство Проспект, 2003.

83. Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. Треушникова M.K. -М.: Спарк, 1997.

84. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общ. ред. A.A. Николаева. М.: Издательство Эксмо, 2003.

85. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Редакционная коллегия: Н.Г. Веремеенко, Н.Г. Са-лищева, E.H. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М., 2002.

86. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Редакционная коллегия: Н.Г. Веремеенко, Н.Г. Са-лищева, E.H. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: Издательство Проспект, 2003.

87. Конституция РФ: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ.-М., 2000.

88. Корнеев А.П. Административное право России. М., 2000.

89. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. - 2001. - № 1.

90. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2002. - № 9.

91. Ломакин Д.В. Общие положения об органах акционерного общества // Вестник Московского университета. Серия 11, право. 2003. № 4.

92. Лукьянов В., Борисова Н. Угроза причинения вреда как последствие правонарушения // Российская юстиция. 2002. - № 8.

93. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.

94. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. - М., 1985.

95. Манохин В.М. Органы советского государственного управления. - Саратов, 1962.

96. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2.

97. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1999.

98. Махров И.Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // Право и экономика. - 2002. № 12.

99. Митюков. В. Полномочия судебных органов требуют четкого разграничения // Российская юстиция. - 2001. № 3.

100. Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция. 2000. - № 4.

101. Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда: Сравнительный комментарий Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации. М.: Юридический дом «Юстицин-форм», 2003.

103. Новый энциклопедический словарь. М., 2004.76.0всепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000 гг.). М., 2001.

104. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд., - М.: Рус. яз., 1990.

105. Панова И.В Административно-юрисдикционный процесс. Монография. Саратов. 1998.

106. Парций Я.Е. Административное судопроизводство в арбитражных судах по новому АПК РФ // Гражданин и право. 2003. - № 2.

107. Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. - № 5.

108. Петухов Н., Жудро К. Разграничение подсудности дел военным судам и иным федеральным судам общей юрисдикции // Российская юстиция.-2001. №2.

109. Пехтерев А.Ф. Административно-правовое пресечение в деятельности правоохранительных органов исполнительной власти. - Краснодар, 2002.

110. Пехтерев А.Ф. Административное принуждение в деятельности правоохранительных органов России // Современное право. - 2003. № 11.

111. Пехтерев А.Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности // Современное право. - 2004. № 2.

112. Пехтерев А.Ф. Правозаконность применения мер административного пресечения // Закон и право. 2004. - № 7.

113. Полковников Г.В. Дисквалификация должностных лиц компаний. Опыт Великобритании и перспективы его использования в России. - М., 2002.

114. Попов Л.Л. Сущность административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. - М., 2003.

115. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. - Краснодар, 2001.

116. Поспелова Л.И. К вопросу о моделях кодификации административно-деликтного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

117. Путин В. Компетенция суда распространяется на все дела государства // Российская юстиция. 2001. - № 1.

118. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М., 2003.

119. Рогачева О.С. Законность в применении административной ответственности // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

120. Россинский А.Б. Административная ответственность. М.: Норма, 2004.

121. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. Учебное пособие для ВУЗов. М., 1996.

122. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964.

123. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

124. Сергеев В.И. Злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях. Оказание юридической помощи собственникам фирмы, обанкротившейся в результате неправомерных действий исполнительного органа // Современное право. 2002. - № 2.

125. Словарь иностранных слов / Под ред. Бурцева В.В., Семенова Н.М. - М., 2003.

126. Словарь современного русского литературного языка (в 20 т.). т. 4 / Под ред. К.С. Горбачевич. М., 1991.

127. Словарь иностранных слов. М., 1987.

128. Смыкалин А. Создание советской судебной системы // Российская юстиция. 2002. - №2.

129. Смыкалин А. Судебная система России в начале XX века. // Российская юстиция. - 2001. -№12.

130. Смыкалин А. От реформ Екатерины II к судебной реформе 1864 года // Российская юстиция. 2001. - №3.

131. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учеб. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

132. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института, 2002.

133. Сорокин В.Д. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Первые впечатления // Приложение к журналу «Юридическая мысль». - 2002. № 6.

134. Ш.Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

135. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998.

136. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. М.: Изд-во НОРМА (Изд. Группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002.

137. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1 / Ю.Н. Старилов; Воронеж, гос. ун-т. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 2003.

138. Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004.

139. Стахов А.И. Административная ответственность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

140. Строгович М. Развитие законодательства о судоустройстве и судопроизводстве // Советская юстиция. 1961. - № 22.

141. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. Изд-во АН СССР. 1949.

142. Студеникина М.С. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. -2001. -№12.

143. Судоустройство СССР и организация работы судов, органов юстиции и прокуратуры: Учеб. М.: Юрид. лит., 1983.

144. Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000.

145. Тарков В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. - Саратов, 1973.

146. Термины и определения в нормативно-правовых актах Российской Федерации: Справочник / Сост. A.B. Плотников, Г.К. Пискова. М.: Ин-формпечать, 1998.

147. Титова Г. Дисквалификация новый вид административного наказания // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2002. - № 42.

148. Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательство «Юрлитинформ», 2003.

149. Ткачев В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2001. - № 12.

150. Толковый словарь русского языка, т. 1-2 / Под ред. Ушакова. М., 1985.

151. Толковый словарь русского языка, т. 1 / Под ред. Ушакова. М., 2000.

152. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001.

153. Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

154. Фоков А. Административные суды повысят доступность правосудия // Российская юстиция. - 2001. № 6.

155. Фурсов Д.А. Из истории арбитражного судоустройства и судопроизводства // Вестник ВАС РФ. 1996. - № 1.

156. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М., 1997.

157. Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003.

158. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в России: современные проблемы // Административное и административно-процессуальноеправо. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

159. Шапкина B.C. Новое в российском акционерном законодательстве. - М., 2002.

160. Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России // Государство и право.-1998.-№ 9.

161. Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органам внутренних дел. - М., 1974.

162. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

163. Яковлев В.Ф. О перспективах судебного рассмотрения административных дел // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М.: Статут, 2002.

164. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

165. Company Directors Disqualification Act, 1986.

166. Griffin Stephen. Personal Liability and disqualification of company directors. Hart Publishing, Oxford. Portland, 1999.

168. Атапина JI.А. Обжалование в суд постановлений по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис.канд. юрид. наук. - Саратов, 2000.

169. Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административного взыскания: Дис.канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

170. Бородин И.Л. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственным ОВД: Дис.канд. юрид. наук. М., 1993.

171. Ворошилова Т.В. Принятие решения по делам об административных правонарушениях: Дис.канд. юрид. наук. -М., 1998.

172. Карпов Д.В. Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.

173. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис.докт. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД России, 1997.

174. Максимов И.В. Административный штраф: Дис.канд. юрид. наук. - Саратов, 1995.155.0вчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

175. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис.докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

176. Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис.канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

177. Пеков A.A. Доказательство и доказывание по делам об административных правонарушениях: Дис.канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

178. Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: Дис.доктора юрид. наук. - СПб, 2002.1. Юридическая практика

179. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П // СЗ РФ-1997.-№ 1 .-Ст. 197.

180. Постановление Конституционного суда РФ от 30 апреля 1997 г. // Российская газета-1997 -14 мая.

181. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. // Российская газета.-1998.-30 июня.

182. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П // Российская газета-1999.-9 июня.

183. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П // Российская газета 999.-16 декабря.

184. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. // Российская газета.-2000.-27 апреля.

185. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001г. № 17-П // Российская газета.-2001.-30 декабря.

186. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета-2003-25 января.

187. О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2000 // БВС РФ.-1994.-№3; БВС РФ.-2000.-№7.

188. Решение Верховного Суда РФ по Делу № ВКПИ 01-70 от 29 августа 2001 г. // Российская газета-2002-16 января.

189. О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам: Постановление Пленума Верховного и Высшего Арбитражногосуда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 // Бюллетень Верховного Суда РФ -1992.-№ 11.

190. Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36) // Справочная система «Гарант».

191. Работа судов общей юрисдикции в 1999 году // Российская юстиция. -2000. №7.

192. Работа арбитражных судов РФ в 1999 году // Российская юстиция.2000.-№5.

193. Работа арбитражных судов РФ в 2000 году // Российская юстиция.2001.-№4.

194. Работа судов общей юрисдикции в 2001 году // Российская юстиция.2002. № 8.

195. Работа судов общей юрисдикции в 2002 году // Российская юстиция. -2003.-№8.

196. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 12 месяцев 2002 г.

197. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 12 месяцев 2003 г.

198. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел в Российской Федерации за 12 месяцев 2004 г.

199. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел п о Краснодарскому краю за 12 месяцев 2002 г.

200. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел по Краснодарскому краю за 12 месяцев 2003 г.

201. Ведомственные статистические источники Судебного департамента Российской Федерации. Отчет о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями административных дел по Краснодарскому краю за 12 месяцев 2004 г.231

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной, итоговой стадией производства по делам об административных правонарушениях (рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности). Данная стадия является наименее урегулированной и сложной в применении, в результате значительное число постановлений о дисквалификации вообще не исполняется.

В соответствии с главой 2 статьи 31.2 КоАП РФ и части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление о дисквалификации подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Возникает вопрос в отношении немедленного исполнения решения суда в случае обжалования дисквалифицированным лицом решения суда, поскольку право на обжалование гарантируется законом лицу, привлекаемому к административной ответственности. В соответствии с КоАП РФ решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок. Если в течение этого срока не была заявлена жалоба, решение вступает в законную силу и подлежит немедленному исполнению. В случае когда жалоба своевременно подана и принята к рассмотрению, исполнение решения откладывается до принятия вышестоящим судом решения по жалобе.

Само постановление суда о дисквалификации, вступившее в законную силу, является безусловным основанием для прекращения действия договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению организацией, об этом же говорится в ст. 10.1.5 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. Утв. Приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29.04.2003 г. № 36.

В главе 32 КоАП определено, что порядок исполнения отдельных видов административных наказаний. В соответствии со этой главой постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом - прекращения договора с дисквалифицированным лицом на осуществление деятельности по управлению им. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган, и дисквалифицированному лицу, которое немедленно приводит постановление в исполнение путем прекращения управления юридическим лицом, В соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ. а также лицу, уполномоченному прекратить договор с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Из толкования данной нормы следует, что работодатель должен немедленно расторгнуть с дисквалифицированным лицом трудовой договор. Дисквалифицированному работнику следует предложить имеющуюся у работодателю иную работу, которую он может выполнять с учетом примененного к нему административного наказания в виде дисквалификации. Если работник отказался от предложенной ему другой работы или ее отсутствии работник может быть уволен в зависимости от конкретных обстоятельств дела, но лишь на основании и в порядке, предусмотренном ТК.

Необходимо обратить внимание на порядок увольнения руководителя организации, подвергнутого дисквалификации. Некоторые авторы считают, что в Трудовом кодексе РФ сегодня нет основания увольнения, дословно формулирующего эту ситуацию, и это является пробелом в законодательстве. Внесение записи о дисквалификации в трудовую книжку работника будет являться грубым нарушением трудового законодательства РФ, так как, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г., записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона. В проекте изменений к ТК запланировано дополнить ст. 83 новым пунктом следующего содержания: « дисквалификация работника в соответствии с федеральным законом, влекущая невозможность исполнения работником трудовых обязанностей». Эти изменения еще только ждут своего принятия Государственной Думой. В настоящее время в подобных случаях используется ст. 81 ТК, которым предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, установленных ТК и иными федеральными законами, в частности, разумеется, и Кодексом об административных правонарушениях. Получается, что именно по этому основанию - по п. 14 ст. 81 ТК и должен быть уволен дисквалифицированный генеральный директор. Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2005. № 5., С. - 12. С другой стороны, согласно ТК РФ это не является безусловным основанием для прекращения трудового договора, что вызывает различные подходы к решению данного вопроса.

Подобным же образом может быть упомянуто и постановление об административном правонарушении, исключающее возможность для дисквалифицированного работника занимать прежнюю должность. В ст. 278 ТК РФ содержатся дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации, среди которых дисквалификация также не указана. Хотя дополнение в ст. 278 ТК РФ дополнений, согласно которым в качестве одного из оснований расторжения трудового договора с руководителем организации будет являться вступившее в законную силу постановление суда о дисквалификации представляется менее целесообразным, поскольку дисквалификация может применяться не только к руководителям организации, но и к иным лицам, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе юридического лица Ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ., например к главному бухгалтеру. Каленский П.В. Особенности исполнения постановления (решения) о дисквалификации. «Современное право», № 9/2004., С. - 21.

При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Однако, опять же, ТК прямо не называет дисквалификацию физического лица в качестве основания, препятствующего заключению с ним трудового договора на управление юридическим лицом и не говорит о необходимости получении соответствующей информации в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц, что приводит к несоответствиям между ТК и КоАП.

Неисполнение указанными субъектами постановления о дисквалификации влечет для них негативные последствия. В частности, в соответствии со статьей 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда. Не имеет значения, продолжает ли нарушитель управлять тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, или же он перешел в другую организацию и там осуществляет управленческие функции. В соответствии с ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ юридическое лицо за заключение с дисквалифицированным лицом договора на управление юридическим лицом, а равно за неприменение последствий его действия, может быть подвергнуто административному штрафу в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Однако угроза привлечения к административной ответственности - это не единственное неблагоприятное последствие для субъектов, злостно уклоняющихся от исполнения постановления о дисквалификации. По ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда либо иного судебного акта, а равно за воспрепятствование их исполнению к уголовной ответственности может быть привлечено не только дисквалифицированное лицо, но и лицо, уполномоченное заключать либо расторгать договор на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

Если приостановления исполнения постановления о дисквалификации течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления. Ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ. Постановление о дисквалификации, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении должно быть возвращено в суд лицом, уполномоченным прекратить договор с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о дисквалификации не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Указанный срок давности прерывается, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления (решения) о дисквалификации. Фактически представляется только один случай истечения сроков давности исполнения постановления о дисквалификации, если оно вступило в законную силу в сроки, установленные КоАП РФ, - это необращение судьей постановления о дисквалификации к исполнению. Непосредственное исполнение постановления о дисквалификации возложено на само дисквалифицированное лицо и на лицо, уполномоченное прекратить с ним соответствующий договор, то в случае уклонения их от исполнения данного постановления течение указанных сроков давности должно быть прервано, вплоть до полного исполнения обращенного к исполнению постановления (решения) о дисквалификации. Каленский П.В. Особенности исполнения постановления (решения) о дисквалификации. «Современное право», № 9/2004., С. - 23.

Одним из видов административного наказания является дисквалификация работника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление организацией в иных случаях (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.При этом правом назначать данный вид административного наказания обладают только судьи. За административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За какие правонарушения предусмотрена дисквалификация должностного лица? Смотрите Таблицу 1.

Таблица 1. Административные правонарушения, влекущие дисквалификацию

	Правонарушение	Срок дисквали-фикации
п. 2 ст. 5.27	Нарушение законодательства о труде и об охране труда должност-ным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию -за аналогичное административное правонарушение	от 1 года до 3 лет
ст. 5.53	Незаконные действия по получению или распространению информации, составляющей кредитную историю, если такие -действия не содержат уголовно наказуемого деяния	до 3 лет
п. 1 ст. 14.12	Фиктивное банкротство, если такое действие не содержит -уголовно наказуемого деяния от 6 месяцев	до 3 лет
п. 2 ст. 14.12	Преднамеренное банкротство, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний	от 1 года до 3 лет
п. 1 ст. 14.13	Сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества, сокрытие, уничтожение, фальсификация учетных документов, если эти дейст-вия совершены при наличии признаков банкротства и не содержат уголовно наказуемых деяний	от 6 месяцев до 3 лет
п. 2 ст. 14.13	Неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно принятие такого удовлетворения кредиторами, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и не содержат уголовно наказуемых деяний	от 6 месяцев до 3 лет
п. 3 ст. 14.13	Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния	от 6 месяцев до 3 лет
п. 4 ст. 14.13	Незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний	от 6 месяцев до 2 лет
п. 5 ст. 14.13	Неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании, соответственно, юридического лица или предпринимателя банкротом в арбитражный суд	от 6 месяцев до 2 лет
п. 4 ст. 14.25	Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния	до 3 лет
ст. 14.29	Незаконные действия по получению или предоставлению кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю и входящей в кредитный отчет, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния	до 3 лет
ст. 14.32	Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или -осуществление ограничивающих конкуренцию действий	до 3 лет
ст. 14.33	Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации	до 3 лет
ст. 19.5	Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении -нарушений законодательства	до 3 лет

Судебно-арбитражная практика
Наступление административной ответственности по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии или же за время работы в разных организациях (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда от 29.11.2006 г.).
В свою очередь под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, следует понимать совершение такого же, а не любого нарушения -законодательст-ва о труде и охране труда (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда 24.03.2005 г. № 5).

Постановление о дисквалификации

После вступления в законную силу постановление о дисквалификации должно быть исполнено немедленно, путем прекращения лицом, привлеченным к административной ответственности, управления юридическим лицом (ст. 32.11 КоАП РФ).

В данном случае дисквалификация является основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Образец заполнения см. в Примере 1.

Пример 1

В этом случае увольнение допускается, если невозможно перевести данного сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он сможет выполнять с учетом состояния своего здоровья (ст. 83 ТК РФ). Дело в том, что согласно законодательству дисквалифицированное лицо не полностью лишается права заниматься предпринимательской деятельностью.

Прием на работу

При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом надо запросить информацию о наличии дисквалификации данного физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).

В свою очередь заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела о дисквалификации, само является основанием для увольнения (ст. 84 ТК РФ). В этом случае основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом правил заключения трудового договора (подп. 11 ст. 77 ТК РФ) (см. Пример 2).

Пример 2

Учтите, что трудовой договор прекращается, если невозможно перевести сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ст. 84 ТК РФ).

Реестр дисквалифицированных лиц

Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из указанного реестра в виде выписок о конкретных лицах (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Срок предоставления информации составляет 5 дней с даты получения федеральным органом соответствующего запроса (п. 7 Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утв. постановлением Правительства от 11.11.2002 г. № 805, далее - Положение № 805). Образец заполнения запроса см. в Примере 3 . Отметим, что форма запроса утверждена приказом МВД именно в таком виде, и юристы не рекомендуют ее изменять во избежание отказа в предоставлении информации (приложение № 7 к Инструкции о порядке предоставления информации -о дисквалифицированных лицах, утв. приказом МВД РФ от 22.11.2006 г. № 957).

Уполномоченными органами, осуществляющими формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, являются МВД России и МВД, УВД (ГУВД) по субъектам РФ (п. 2 Положения № 805). Плата за предоставляемую из реестра информацию составляет 100 рублей (п. 4 постановления Правительства от 11.11.2002 г. № 805). Вместе с тем органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также гражданам в отношении себя информация предоставляется -бесплатно (п. 4 Инструкции).

В зависимости от указанного в запросе порядка получения информации справки (п. 25 инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. приказом МВД России от 22.11.2006 г. № 957 - далее Инструкция):

выдаются заявителям на личном приеме сотрудниками, осуществляющими прием граждан, под роспись при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу при предъявлении доверенности;
направляются почтой в орган внутренних дел по месту обращения для вручения заявителю либо его доверенному лицу.

Пример 3

К указанному запросу прикладываются нотариально заверенные копии документов или выписки из документов, подтверждающих полномочия обратившегося с запросом лица, а также квитанция об оплате. При этом запросы, представленные с нарушением указанных требований, -возвращаются без исполнения (п. 21 Инструкции).

В реестре указывают следующие сведения о дисквалифицированном лице (п. 3 Положения № 805):

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства;
в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;
дата совершения правонарушения, его суть и квалификация, наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении;
срок дисквалификации;
даты начала и истечения срока дисквалификации;
наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации;
сведения о пересмотре постановления о дисквалификации;
основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц;
дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.

По истечении срока дисквалификации либо во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации указанные лица исключаются из реестра (п. 9 Положения № 805).

Справка
Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению организацией влечет наложение административного штрафа в размере 5 000 рублей (п. 1 ст. 14.23 КоАП). В свою очередь за заключение с этим лицом договора на управление организацией, а равно за неприменение последствий прекращения его действия наказывается юридическое лицо (штраф составляет до 100 000 рублей).

Рекомендованный список диссертаций

Дисквалификация как мера административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан 2005 год, кандидат юридических наук Дацко, Наталья Петровна

Административная ответственность за нарушения законодательства о банкротстве 2008 год, кандидат юридических наук Лебедева, Екатерина Алексеевна

Административная ответственность в сфере экономики за фиктивное и преднамеренное банкротство 2010 год, кандидат юридических наук Черкасский, Павел Анатольевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Дисквалификация как вид административного наказания»

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Административные наказания в системе мер административного принуждения: Концептуальные проблемы 2004 год, доктор юридических наук Максимов, Иван Владимирович

Административное приостановление деятельности как вид административного наказания 2008 год, кандидат юридических наук Горобцова, Светлана Евгеньевна

Юридическая ответственность государства и его представителей 2010 год, кандидат юридических наук Толстова, Ирина Александровна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каленский, Павел Валерьевич, 2005 год