Peaprokuratuuri tegevus antidopinguvastases seadusandluses. Antidopingu õigusliku reguleerimise probleemid Venemaa spordis. Kuidas toimivad dopinguvastased seadused teistes riikides

11. oktoobril toimunud foorumi Venemaa - Spordiriik plenaaristungil teatas ta, et lähiajal tehakse riigi dopinguvastasesse seadusandlusesse olulisi muudatusi. Mis neist täpselt koosneb, ta ei öelnud.

„Venemaa on võtnud endale kohustuse parandada oma puudused dopinguvastases võitluses. Peagi võtame vastu seadused, millega kehtestatakse kriminaalvastutus dopingus osalemise ja dopingu leviku eest, “tsiteeritakse ametnikku.

Dvorkovitši sõnul tagab riik dopinguvastases võitluses kontrolliorganisatsioonide suurema sõltumatuse ning viib läbi vajaliku propaganda-, teadus- ja kasvatustöö.

Samal ajal on tema sõnul vastuvõetamatu karistada neid sportlasi, kes ühtegi normi ei rikkunud, ja “selleks peab süsteem ise olema läbipaistev, see peab põhinema õiglastel, kõigile arusaadavatel põhimõtetel; seda peaks kontrollima ühiskond, kuid mitte üksikud huvigrupid. "

Algus

Skandaalide seeria tõstis Venemaal dopinguküsimuse uuele tasemele. Riigi president Vladimir tegi 1. juulil avalduse, et tuleb karmistada sportlaste vastutust dopingu kasutamise eest.

“Alles eile rääkisin sellest Venemaa valitsusega. Otsustasime toetada õigusaktide karmistamist - vastutust suurendada ja vastu võtta seadus operatiivotsingumeetodite kasutamise võimalikkuse kohta, et anda oma korrakaitse dopingu tuvastamise, dopingu tarvitamise ja selle levitamise töös kasutamise õiguse otsimismeetodeid, “ütles Putin.

Riigipea sõnul ei saa dopingu tarvitamise uurimisel tugineda ainult nende inimeste ütlustele, kes seda ise levitavad, kuna nad on rikkujad.

„Mingil juhul ei tohiks me tugineda ja teha kuulujuttude või lihtsalt kahtluste põhjal praktilisi järeldusi, praktilisi samme ... Peame saama faktid. Ja meie, nad viivad läbi asjakohaseid kontrolle ja töötavad nende faktide saamiseks, ”sõnas ta.

Eelnõu, mis kriminaliseerib sportlaste dopingu kasutamise õhutamise, võeti vastu esimesel lugemisel Riigiduuma juba 15. juunil.

„Muudatused töötas välja saadikute rühm, kuhu kuulusid paljud tuntud sportlased. Nad teavad olukorda seestpoolt ja saavad täpselt aru, milliseid seadusandlikke vahendeid on vaja asjade seisukorra parandamiseks, “ütles tsiviil-, kriminaal-, vahekohtu- ja arbitraažikomisjoni aseesimees Alexander menetlusõigus kuuendal kokkukutsumisel.

Eelnõu koostajad tegid ettepaneku täiendada Venemaa kriminaalkoodeksit kriminaalvastutust tutvustava artikliga „sportlase vastu spordis keelatud ainete ja meetodite kasutamise eest sportlase vastu ilma tema nõusolekuta, samuti treeneri, spordimeditsiini spetsialisti või muu spordispetsialisti sportlase veenmise eest dopingut tarvitama ".

Remezkov kavatses seaduseelnõus puudused, sealhulgas valitsuse vastuses märgitud puudused likvideerida teiseks lugemiseks.

Valitsus loodab, et seadusemuudatused avaldavad ennetavat mõju ja viivad üksikute treenerite, spordiarstide ja sportlaste endi kanda lõpuks iga hinna eest võidu nimel võidelda.

Praegu reguleerib Venemaa dopinguvastaseid seadusi ülevenemaalised dopinguvastased reeglid (mis jõustusid 9. augustil 2016), föderaalsed seadused "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitsmise põhialuste kohta", "Kehakultuuri ja spordi kohta", art. Venemaa kriminaalkoodeksi 234 art. Haldusseadustiku punktid 3.11 ja 6.18 ning muud vähem olulised regulatiivsed õigusaktid vastavalt rahvusvahelistele eeskirjadele ja standarditele.

Venemaa seaduste kohaselt kohaldatakse vastutavatele isikutele keelatud ainete või keelatud meetodite olemasolu, kasutamise või kasutamise katse või omamise eest eluaegne äravõtmine.

Rangelt võttes on kriminaalvastutus juba olemas dopinguvastastes õigusaktides, kuid ainult seoses tugevate või mürgiste ainete ebaseadusliku ringlusega turustamise eesmärgil, st sel juhul see puudutab rohkem narkootikumide tootmist ja transportimist kui nende kasutamist. Ja mitte kõik loendis olevad ravimid ei kuulu tugevate või toksiliste ainete kategooriasse.

Maksimaalne karistus vastavalt artiklile 234 on kuni kaheksa aastat vangistust.

Maailma kogemus

Asjatundja "Gazeta.Ru", BMS advokaadibüroo spordivaidluste lahendamise praktika juht Tengiz Jishkariani rääkis kriminaalvastutus teiste riikide dopinguvastaste õigusaktide alusel.

“Kriminaalvastutus dopingu kasutamise ja levitamise eest on ette nähtud Saksamaa seaduses: ebaseaduslike narkootikumide tarvitamise eest karistatakse vabadusekaotusega kuni ühe aastani ja suure rahatrahviga, nende omamise või tarvitamises osalemise eest karistatakse kuni kümneaastase vangistusega,” märkis spetsialist. - Itaalias võib isikule, kes ostab dopingut või abistab sportlast selle kasutamisel (näiteks süstiva arsti), karistuse kuni kolmeks aastaks. Dopinguvastase koodeksiga keelatud ainete müüjad võivad saada kuni kuus aastat.

Soomes on kriminaalkorras karistatud dopinguvastaste ravimite omamine, tootmine, salakaubavedu ja levitamine. Prantsusmaal kehtis dopinguvastane kriminaalõigus aastatel 1965–1989, kuid tegelikult peeti selliseid rikkumisi distsiplinaarsüüteoks ja karistati halduskorras.

Välismaised kogemused näitavad, et sellised meetmed ei anna käegakatsutavaid tulemusi, vähemalt äriliselt atraktiivsetel spordialadel, kus võimalik sissetuleku suurus kaalub üles võimalikud riskid.

Lisaks võimaldavad pidevad edusammud farmakoloogias vastutusest kõrvalehoidumist suhteliselt hõlpsalt ära hoida.

See säte ei ole sõnaselgelt vastuolus venemaa seadusandlusselle kehtivus on siiski küsitav. Kriminaalkaristus tähendab avalik oht teod. Kas dopingu tarvitamine või levik kujutab ühiskonnale ohtu, on suuresti vaieldav küsimus. "

Venemaa pole ainus riik, kes võttis 2016. aastal tõsiselt dopinguvastaste õigusaktide muutmist. Keenia võimud võtsid juba enne Rio de Janeiro olümpiamänge WADA ametnike survel vastu mitmeid seadusemuudatusi: selles Aafrika riigis on alates 2011. aastast diskvalifitseeritud 11 sportlast.

Sarnases olukorras oli ka Brasiilia, kes muutis riigi õigusakte päev enne WADA määratud tähtaja lõppu. See on eriti huvitav, võttes arvesse asjaolu, et see Lõuna-Ameerika riik oli 2016. aasta suveolümpiamängude võõrustaja. Uute reeglite kohaselt ei saa dopingu kuulamine riigis varem vastu võetud 60 päeva asemel võtta kauem kui 21 päeva.

Mis muutub

Ekspert "Gazeta.Ru", rahvusvahelise spordiseaduse praktika juht advokaadibüroo CMS Valeriy jagas oma arvamust dopinguvastase seaduse seaduse eelnõu kohta.

"Niipalju kui ma mäletan, karistatakse neid maailmas põhimõtteliselt dopingu tarvitamise eest," ütles Fedoreev. - Kuid ma ei karda kindlasti vastuvõtu enda eest karistada. Mis vormis seda tehakse? Muidugi on need muudatused kriminaalkoodeksis. Ehkki isiklikult olen ma dopingut puudutavate kriminaalkoodeksi muudatuste sisseviimise vastu. Dopingu levitamiseks - jah, treenerite, spordiarstide - innustamiseks seda kasutama, jah, kuid mitte sportlaste endi poolt kasutamiseks. Neil on juba oma spordisanktsioonid - üsna tõsised ja karmid. Sportimisest loobumine mitmeks aastaks või korduva kasutamise korral kogu eluks - mis võiks olla karmim? "

"Kui meil ei ole kriminaalvastutust uimastite tarvitamise eest, vaid ainult administratiivset vastutust, oleks imelik kehtestada nüüd vastutus sportlaste dopingu tarvitamise eest," lisas ta.

Mis puutub uue seaduse tõhususesse, siis asjatundja sõnul see tõenäoliselt olukorda oluliselt ei muuda, kuna nüüd on dopingu tarvitamise eest suur vastutus ja dopinguvastased agentuurid kontrollivad sportlaste üle väga tõsist kontrolli. Ainus erinevus on see, et vastutus pole kriminaalne, vaid sportlaste eest ja nende hulgast väljajätmine ametialane tegevus - juba piisavalt suur tragöödia.

“Usun, et kui dopingu tarvitamise eest on kriminaalvastutus, on see väga pehme. Suure tõenäosusega trahv. Arvan, et selle uue normi vastuvõtmine ei muuda olukorda kuidagi. Kriminaalvastutust saab ja tuleks kehtestada muude spordivaldkonna subjektide - treenerite, arstide - suhtes keelatud ainete tarbimise või nende levitamise eest. See on mõistlik, see aitab meil edukalt toime tulla meie spordis välja kujunenud negatiivse olukorraga, “lõpetas Fedoreev.

Muid uudiseid, materjale ja statistikat saate lugeda nii kroonikates kui ka spordiosakonna rühmades sotsiaalvõrgustikes

Venemaa peaprokuratuur viis lõpule niinimetatud dopinguskandaali kontrolli, mille tõttu keelati Venemaa sportlastel osaleda 2016. aastal rahvusvahelistel võistlustel. Prokuröride sõnul ei toeta enamik Maailma Dopinguvastase Agentuuri (WADA) süüdistusi Venemaa sportlaste vastu ja võimud konkreetseid andmeid. Näiteks ei leidnud peaprokuratuur ühtegi fakti Vene riigiasutuste julgustamise kohta sportlaste dopingu tarvitamiseks.

Peaprokuratuuri kontrolli põhjuseks oli kolm kuud tagasi laekunud avalikkuse koja taotlus. Sarnane taotlus saadeti ka uurimiskomisjon... Operatsiooni julgeolekukomisjoni aseesimees Dmitri Tšugunov palus prokuröridel ja uurijatel kontrollida WADA raportis esitatud argumente ja anda neile õiguslik hinnang ning viia võimaliku rikkurite vastutusele.

WADA on rahvusvaheline regulatiivorgan, mis võitleb dopingu kasutamise vastu spordivõistlustel kogu maailmas. Paljude riikide WADA akrediteeritud dopinguvastased agentuurid teevad koostööd ja koordineerivad oma tegevust peakontoriga, sealhulgas saadavad sinna oma esindajad. Venemaal on see Venemaa Antidopingu Agentuur (RUSADA). WADA sõltumatu komisjon novembris 2015 süüdistas Venemaad dopinguvastaste reeglite rikkumises. Moskva antidopingu laboratooriumi töö peatati. Lisaks tehti otsus, et RUSADA ei järgi WADA koodeksit. 10. detsember peadirektor RUSADA Ramil Khabriev astus tagasi.

Kolm kuud viis peaprokuratuur läbi kontrolli, kuid WADA ei leidnud väidetele kinnitust: argumendid osutusid põhjendamatuteks ja alusetuks. Izvestia tutvus kontrolli tulemustega.

"Avaldatud WADA raporti analüüs näitas, et enamikku selles esitatud argumentidest ei toeta konkreetsed faktid," ütles peaprokuratuur vastuses Dmitri Tšugunovile. - Süüdistused valitsusagentuurid Venemaa Föderatsioon dopingu tarvitamise soodustamisel on eeldused ja neid ei saanud testi käigus kinnitada ”.

Samuti märkis peaprokuratuur, et WADA peaks oma jurisdiktsiooni all olevates organisatsioonides toimuvat tähelepanelikult jälgima. Venemaa reguleerivatel asutustel puudub ametlikult õigus neid kontrollida ja nende tegevust segada.

"WADA tuvastatud rikkumised Venemaa Antidopingu Agentuuris ja Moskva antidopingu laboratooriumis on seotud peamiselt nende operatiivse tegevusega, kontrolliga, mille agentuur endale jätab, keelates riigil igasuguse sekkumise vastavalt WADA koodeksi artiklile 20.4.3", - öeldakse peaprokuratuuri aruanne.

Prokurörid tuletavad meelde, et pärast dopinguskandaali Venemaal võeti tarvitusele reageerimismeetmed. Nii on spordiministeerium rakendanud enamiku WADA soovitustest. Näiteks koondati Moskva antidopingu laboratooriumi juhataja Grigori Rodchenkov ja kogu RUSADA juhtimismeeskond vahetati välja. „Dopinguvastaste organisatsioonide rahastamine on peatatud, töötajatele makstakse ainult palku. Üle-Venemaa kergejõustikuliit, kelle vastu sportlastele pretensioonid esitati, valis uue presidendi ja presiidiumi liikmed, “seisab aruandes.

Advokaat Tagir Samakaev, kes kaitses Venemaa laskesuusatajaid ühe hiljutise dopinguvastase skandaali ajal, usub, et prokurörid oleksid pidanud kutsuma raporti välismaised autorid nende teemade põhjalikumaks uurimiseks.

Selle raporti ettevalmistamisel osalesid autorid ja ring inimesi. Usun, et osana auditist ei peaks peaprokuratuur mitte ainult uurima pabereid - aruande teksti, vaid oli vaja ka need autorid kohale kutsuda, - ütles Tagir Samakajev. - Miks meelitavad ja kutsuvad välisprokurörid meie kodanikke üles rääkima sellest, teisest, kolmandast ja kas me oleme häbelikud? Lihtsalt paberist järelduste tegemine ei tähenda midagi.

Tema sõnul võib juhul, kui selgub, et WADA väited ei ole vastuvõetavad, siis Venemaa suudab autorid kohtu alla anda laimu ja mainekahju eest, mida riik aruande avaldamise tõttu kandis.

Tagir Samakajev märkis ka, et WADA vastutab oma divisjonide ja struktuuri eest ning peaks ise pidurdama rikkumisi Moskva antidopingu laboris ja RUSADA-s.

Ta pidi ise võtma mõned meetmed või teavitama sellest Venemaa riigiasutusi, - ütles Tagir Samakajev.

9. novembril 2015 avaldas WADA 320-leheküljelise raporti, milles soovitati Rahvusvahelisel Kergejõustiku Föderatsioonide Assotsiatsioonil (IAAF) diskvalifitseerida dopingusüüdistuse alusel viis Venemaa sportlast, neli treenerit ja üks arst eluks ajaks. Nimekirjas on sportlased Anastasia Bazdyreva, 2012. aasta olümpiavõitja Marina Savinova-Farnosova, Kristina Ugarova, Tatjana Myazina, Ekaterina Poistogova, treenerid Vladimir Mokhnev, Vladimir Kazarin, Aleksei Melnikov, Viktor Tšegin ja Venemaa kergejõustiku rahvuskoondise arst Sergei Portugalov. WADA tegi ka ettepaneku tühistada RUSADA ja Antidopingu Keskuse akrediteerimine ning vallandada selle juht Grigori Rodtšenkov.

WADA raport põhineb tema enda uurimise tulemustel, mis algas pärast 2014. aasta detsembris Saksamaa televisioonis avaldatud filmi, mis käsitles Venemaa sportlaste massilist dopingu kasutamist. Ka filmitegijad süüdistasid Rahvusvaheline ühing kergejõustikuliidud Venemaa poolt kuritarvituste katmisel.

16. detsembril 2014 teatas WADA komisjoni moodustamisest, et uurida süüdistatavaid dokumente. Sinna kuuluvad WADA endine president Richard Pound, õigusteaduskonna professor Richard McLaren ja Baieri politseiosakonna Interneti-kuritegude uurimise osakonna juhataja Gunther Junge.

1. Spordis doping on dopinguvastaste reeglite rikkumine, sealhulgas aine kasutamine ja (või) sportimises keelatud ainete ja (või) meetodite loetellu kantud meetodi kasutamine (edaspidi ka keelatud aine ja (või) keelatud meetod) meetod).

2. Dopingu ennetamine ja võitlus spordis toimub vastavalt föderaalse organi poolt heaks kiidetud ülevenemaalistele dopinguvastastele reeglitele. täidesaatev võim kehalise kultuuri ja spordi valdkonnas ning rahvusvaheliste dopinguvastaste organisatsioonide poolt heaks kiidetud dopinguvastaseid reegleid (edaspidi nimetatud ka dopinguvastased reeglid).

3. Dopinguvastane reegli rikkumine on üks või mitu järgmistest rikkumistest:

1) keelatud ainete ja / või keelatud meetodite kasutamist või kasutamist sportlase poolt;

2) keelatud ainete või nende metaboliitide või markerite olemasolu võistlusperioodil või võistlusvälisel perioodil võetud sportlase kehast, samuti spordivõistlustel osaleva looma kehast võetud proovis;

3) sportlase keeldumine proovikogust osa võtmisest, sportlase keeldumine proovide kogumis osalemata jätmisest ilma kehtiva vabanduseta pärast dopinguvastaste reeglite kohase teate saamist või sportlase muu kõrvalehoidumine proovikogust;

4) dopinguvastaste reeglite nõuete rikkumine, mis käsitlevad sportlase võimalusi temalt proovide võtmiseks võistlusvälisel perioodil, sealhulgas teabe puudumine tema asukoha kohta ja tema testimises osalemata jätmine;

5) dopingu juhtimiselemendi võltsimine või võltsimiskatse;

6) keelatud ainete ja (või) keelatud meetodite omamine;

(vt eelmise väljaande teksti)

7) keelatud aine ja / või keelatud meetodi levitamine;

8) sportlase vastu keelatud aine kasutamise või kasutamise katse, manustamise või manustamise katse või sportlase keelatud meetodi kasutamise või kasutamise katse või muu dopinguvastase reegli rikkumise või rikkumise katsega seotud abi kasutamine.

(vt eelmise väljaande teksti)

3.1. Käesoleva artikli 3. osa punktides 1–8 nimetatud toimingute rakendamine ei ole dopinguvastaste reeglite rikkumine, kui nende tegemise ajal oli keelatud aine ja (või) keelatud meetodi terapeutiliseks kasutamiseks antud luba, mis on välja antud vastavalt keelatud ainete terapeutilise kasutamise rahvusvahelisele standardile Maailma Antidopingu Agentuuri aineid või olid selles rahvusvahelises standardis sätestatud asjaolud, mis võimaldavad pärast nende toimingute tegemist sellise loa välja anda.

4. Sportlastega, samuti treenerite, spordimeditsiini spetsialistide, teiste kehalise kultuuri ja spordi valdkonna spetsialistide, sportlaste suhtes keelatud mängu, keelatud aine ja / või keelatud meetodi kasutamisega spordivõistlusel osalevate loomade puhul pole lubatud rikkuda dopinguvastaseid reegleid. Keelatud aine ja (või) keelatud meetodi kasutamise fakti sportlase poolt, aga ka seoses spordivõistlustel osaleva loomaga, kinnitavad ainult Maailma Dopinguvastase Agentuuri akrediteeritud laborites tehtud uuringute tulemused.

(vt eelmise väljaande teksti)

5. Dopingukontroll on protsess, mis hõlmab proovide kavandamise, proovide võtmise, ladustamise, transportimise, proovide laboratoorset analüüsi, proovijärgseid protseduure ning asjakohaste ärakuulamiste ja edasikaebuste korraldamist.

6. Testimine on dopingukontrolli elemendid, sealhulgas testide kavandamine, proovide võtmine, ladustamine ja transportimine Maailma Dopinguvastase Agentuuri akrediteeritud laborisse.

7. Katsetamine toimub nii võistlusperioodil kui võistlusvälisel perioodil. Võistlusperioodiks loetakse perioodi, mis on seotud sportlase ja (või) looma osalemisega konkreetsel võistlusel, kui vastava spordiala rahvusvahelise spordiliidu või muu rahvusvahelise dopinguvastase organisatsiooni või ülevenemaalise dopinguvastase organisatsiooni reeglitega ei ole ette nähtud teisiti. Võistlusperioodi hulka mittekuuluv aeg on võistlusväline periood.

8. Spordis dopingu ennetamise ja tõkestamise meetmete hulka kuuluvad:

1) dopingukontrolli läbiviimine;

2) sportlaste, treenerite, muude kehalise kultuuri ja spordivaldkonna spetsialistide vastutuse kehtestamine dopinguvastaste reeglite rikkumise eest;

3) keelatud ainete ja (või) keelatud meetodite kasutamise ärahoidmine;

4) dopingukontrolli teostavate spetsialistide täiendkoolitus;

5) lisamine täiendavasse haridusprogrammid haridusorganisatsioonidfüüsilise kultuuri ja spordi valdkonnas tegevuste läbiviimine, lõigud dopinguvastaste reeglite kohta, spordis dopingu kasutamise tagajärgede kohta sportlaste tervisele, vastutuse kohta dopinguvastaste reeglite rikkumise eest;

(vt eelmise väljaande teksti)

6) dopinguvastase propaganda läbiviimine massimeedias;

7) spordis dopingu ennetamise ja tõkestamise eesmärgiga teadusuuringute läbiviimine;

8) sportlaste töövõime taastamiseks vajalike vahendite ja meetodite väljatöötamise teaduslike uuringute läbiviimine;

9) föderaalse täitevorgani poolt kehalise kultuuri ja spordi valdkonnas antav ülevenemaaline dopinguvastane organisatsioon osutab abi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganitele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste spordimeeskondade dopinguvastases abistamises;

11) spordis dopingu ennetamise ja selle vastu võitlemise rahvusvahelise koostöö rakendamine.

9. Kehakultuuri ja spordi valdkonnas tegutsev föderaalne täitevorgan, et rakendada meetmeid spordi dopingu kasutamise ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks:

4) võtab sisse kehtestatud kord otsus arvata ülevenemaaline spordiliit välja ülevenemaaliste ja akrediteeritud piirkondlike spordialaliitude registrist juhuks, kui ülevenemaaline spordiliit ei täida käesoleva artikli 10. osa lõigetes 1–6 sätestatud kohustusi;

4.1) kiidab heaks föderaalse täitevorgani informeerimise korra, kes kasutab Venemaa Föderatsiooni spordimeeskondade sportlaste meditsiinilise ja bioloogilise toe korraldamise volitusi, organid riigivõim Vene Föderatsiooni füüsilise kultuuri ja spordi valdkonnas tegutsevad üksused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tervishoiuvaldkonna riigiasutused spordis keelatud ainete ja (või) meetodite loeteludes tehtavate muudatuste osas, kokkuleppel föderaalse täitevorganiga, kes täidab funktsioone arendamiseks ja rakendamiseks avalik poliitika ja tervishoiu eeskirjad;

5) kasutada muid volitusi vastavalt käesolevale föderaalseadusele.

10. Spordi dopingu ennetamise ja selle vastu võitlemise meetmete rakendamiseks peavad ülevenemaalised spordiliidud ja profispordi liigad:

(vt eelmise väljaande teksti)

1) avaldab ülevenemaalistes perioodilistes väljaannetes ja (või) postitab oma ametlikel veebisaitidel Internetis venekeelseid ülemaailmseid dopinguvastaseid reegleid ja dopinguvastaseid reegleid, mille on heaks kiitnud rahvusvahelised spordialaliidud;

2) esitama kooskõlas ülevenemaalise dopinguvastase võitluse reeglitega vajaliku teabe, et ülevenemaaline dopinguvastane organisatsioon saaks moodustada sportlaste nimekirja, et viia läbi katseid nii võistlusperioodil kui võistlusvälisel perioodil;

3) teavitama sportlasi vastavalt ülevenemaalistele dopinguvastastele reeglitele nende kaasamisest kontrollitavate sportlaste nimekirja nii võistlusperioodil kui võistlusvälisel perioodil;

5) kohaldab spordis osalevate loomade suhtes sanktsioone (sealhulgas sportlaste sportimisõiguse äravõtmine) vastava dopinguvastase organisatsiooni otsuse alusel ja järgides dopinguvastaste reeglite rikkumist sportlaste, aga ka treenerite, muude kehalise kultuuri ja spordivaldkonna ekspertide osas seoses sportlastega võistlus;

6) teavitama kehalise kultuuri ja spordi valdkonnas tegutsevat föderaalset täitevorganit, Vene Föderatsiooni vastavate moodustavate üksuste täitevorganid, ülevenemaalist dopinguvastast organisatsiooni, vastava spordiala rahvusvahelist spordiliitu rakendatud sanktsioonidest;

6.1) määrab koostöös kehalise kultuuri ja spordi valdkonnas föderaalse täitevorganiga föderaalse täitevorganiga ametnikud, kes vastutavad ülevenemaalise spordiliidu ja (või) professionaalse spordiliiga töö korraldamise eest spordi dopingu ärahoidmiseks ja selle vastu võitlemiseks, Venemaa dopinguvastase organisatsiooni Venemaa Föderatsiooni spordimeeskondade sportlaste meditsiiniline ja bioloogiline tugi. Vastav täidesaatev Ülevenemaaline Spordiliit suhtleb ka Rahvusvahelise Spordiliiduga, kes on professionaalse spordiliiga vastav ametnik - vastava spordiala puhul ülevenemaalise spordiliiduga; 13. Tervishoiu valdkonnas volitatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan määrab koostöös Venemaa dopinguvastase organisatsiooni ning kehalise kultuuri ja spordi valdkonnas föderaalse täitevorganiga spordi dopingu ennetamise ja selle vastu võitlemise korraldamise eest vastutava ametniku.

Märksõnad:SPORT; DOPING; Dopinguvastane; Dopinguvastane abi; DOPINGU VÄLTIMINE JA VASTU VÕITLEMINE selle vastu; DOPINGKONTROLL; VASTUTUS; SPORT; DOPING; Dopinguvastane; Dopinguvastased programmid; Ennetamine ja dopingukontroll; DOPINGKONTROLL; VASTUTUS.

Märkused: Probleemide uurimine õiguslik regulatsioon Vene spordis on dopinguvastane võitlus eriti oluline viimased aastad, arvestades meedias ilmunud arvukaid väljaandeid, Venemaa sportlaste eemaldamine rahvusvahelistel võistlustel osalemisest, sh. Olümpia-, paraolümpiamängud.

Selle uurimistöö objektiks on antidopingu õigusliku reguleerimise probleemid Venemaa seadusandluses.

Dopingu tarvitamine sportlaste poolt kahjustab mitte ainult nende tervist, vaid kahjustab ka Venemaa spordi aluseid.

See teema on viimastel aastatel väga aktuaalne, mille põhjuseks on meie arvates ennekõike selle kontseptsiooni enneaegne õiguslik reguleerimine, dopingu ennetamise ja selle vastu võitlemise meetmed, mis pole sobival tasemel.

Vene Föderatsiooni 1993. aasta kehalist kultuuri ja sporti käsitlevate õigusaktide alused seda mõistet ei sisaldanud.

Mõiste "doping" kehtestati esmakordselt Vene Föderatsioonis seadusandlikul tasandil föderaalseadusega "Kehakultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis", mis pärineb 29. aprillist 1999, nr 80-FZ 2004. aastal, kui vastavad muudatused tehti 20. detsembri 2004. aasta föderaalseadusega nr 167. -FZ "Föderaalse seaduse" Kehakultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis "artikli 23 muutmise kohta -" Ärge kasutage spordis keelatud uimasteid (doping) ja (või) meetodeid "(artikli 23 4. osa).

Tuleb märkida, et Venemaa Föderatsioon ratifitseeris spordis dopinguvastase rahvusvahelise konventsiooni 2006. aastal.

Kehtivas föderaalseaduses "Füüsilise kultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis", mis on välja antud 04.12.2007, nr 329-FZ (edaspidi kehalise kultuuri ja spordi seadus), erinevalt eelmisest seadusest (1999) mainitakse algses väljaandes "dopingu" mõistet mitte enam ühes artiklis, vaid kuues artiklis (artikli 2 osa 14, artikli 3 osa 9, artikli 16 osa 6, artikli 20 osa 16, artikli 24 teise osa lõige 2, artikkel 2) 26).

Ilmub mõiste "dopingukontroll" ja artikkel 26, mis on täielikult pühendatud dopinguvastaste ravimite kasutamise tõkestamisele. Venemaa Riiklik Spordikomitee töötas välja korra dopinguvastase kontrolli korraldamiseks ja läbiviimiseks kehakultuuri ja spordi valdkonnas Vene Föderatsioonis.

Dopinguvastase kindluse mõiste lisati Vene Föderatsiooni seadusandlusesse alles 2010. aastal.

Dopinguvastane kindlus on meetmete võtmine, mis on suunatud spordi dopingu ennetamisele ja selle vastu võitlemisele (kehakultuuri ja spordiseaduse artikli 3 punkt 1.1).

Kehakultuuri ja spordiseaduse praeguse väljaande analüüs lubab öelda, et seadusandja on püüdnud antidopingu probleemi terviklikumat õiguslikku regulatsiooni.

Nii on näiteks dopingu kasutamise ennetamise ja selle vastu võitlemise kohustused pandud Venemaa Olümpiakomiteele (artikli 11 osa 7.1), ülevenemaalistele ja piirkondlikele spordiliitudele (artikli 16 3. osa punkt 6, artikli 16.1 2. osa punkt 6). ), kutsespordi liiga (artikli 19.2 15. osa), sporditreeninguga tegelevad organisatsioonid (artikli 34.3 teise osa punkt 5).

Kehakultuuri ja spordiseaduse artikkel 26.1 määratleb õiguslik staatus Ülevenemaaline antidopingu organisatsioon.

Tuleb märkida, et seadusandlikul tasandil reguleeritakse föderaalset rahastamist spordis dopingu kasutamise ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks Venemaa Föderatsiooni spordimeeskondade liikmete poolt rakendatavate meetmete rakendamiseks (kehalise kultuuri ja spordiseaduse artikli 38 punkt 5, artikli 1 esimene osa).

Kuid spordi dopingu ennetamise ja selle vastu võitlemise meetmete rahastamise küsimus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil ja omavalitsused, ehkki dopinguvastane õigusalane teadlikkus moodustub just kooli- ja massispordis.

Dopinguvastaste seaduste rikkumise eest vastutuse võib omistada dopingu ennetamise ja selle vastu võitlemise meetmetele.

Kehakultuuri ja spordi seadus näeb ette vastutuse kehtestamise:
1) sportlased, treenerid, muud kehalise kultuuri ja spordivaldkonna spetsialistid dopinguvastaste reeglite rikkumise eest (punkt 2, 8. osa, artikkel 26);
2) kehalise kultuuri ja spordiorganisatsioonid dopingukontrolli tingimuste rikkumise eest, mis on ette nähtud dopingukontrolli läbiviimise korras (punkt 10. 8. artikkel, artikkel 26).

Kehakultuuri ja spordi seadus ei sisalda aga eraldi artiklit, mis reguleeriks muud tüüpi vastutust dopinguvastaste reeglite rikkumise eest spordi õigussuhete erinevatele subjektidele.

Dopinguvastaste reeglite rikkumise eest saab vastutuse teistest föderaalseadustest.

Eelkõige nähakse Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette järgmised vastutuse tüübid:
1) alates 2011. aastast - distsiplinaarvastutus lõpetamise vormis tööleping sportlasega rikkumise eest, sh. ühekordsed, kogu Venemaad hõlmavad dopinguvastased reeglid, rahvusvaheliste dopinguvastaste organisatsioonide poolt heaks kiidetud dopinguvastased reeglid, mis tunnistati vastava dopinguvastase organisatsiooni otsusega rikkumiseks (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 348.11 osa 2);
2) alates 2011. aastast - haldusvastutus treener, spordimeditsiini spetsialist, muu kehalise kultuuri ja spordi valdkonna spetsialist - füüsilise kultuuri ja spordi dopingu kasutamise ennetamist ja selle vastu võitlemist käsitlevates õigusaktides kehtestatud nõuete rikkumise eest (Vene Föderatsiooni halduskoodeksi artikli 6.18 esimene osa);
3) alates 2016. aastast - kriminaalvastutus sportlase veenmise eest sportima keelatud aineid, spordis keelatud meetodeid (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 230.1), ainete kasutamise eest sportlase vastu, sportimisel keelatud meetodeid (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 230.2 ).

Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni õigusaktides seda pole erieeskirjad, viited ühised põhjused, dopinguvastaste reeglite rikkumise korral tsiviilvastutuse tekkimise tingimused.

Nagu A. A. Mokhov osutab, tuleb see seadusandlik tühimik parandada.

Õiguskirjanduses on aga spordi õigussuhete rikkumise eest tsiviilvastutuse osas erinev seisukoht, sh. dopinguvastased reeglid. Nii on tsiviilõigus A. V. Erofejevi sõnul diskvalifitseerimine, mis on spordi õigussuhetes üks rakendatavamaid vastutusmeetmeid. Me usume selline lähenemine vaieldav.

Tuleb märkida, et dopingu kasutamise vastutuse küsimus teadusringkondades on vaieldav. On selle vastaseid ja toetajaid, eriti kriminaalvastutust.

Näiteks T.A.Koshaeva, E. V. Yamasheva usuvad, et kriminaalvastutus:
1) vastab tänapäevastele nõuetele sportlaste edukaks ja tulemuslikuks ettevalmistamiseks erineva tasemega võistlustele;
2) suurendab Vene Föderatsiooni õigusaktide tõhusust dopinguvastaste õigusaktide rikkumiste vastu võitlemisel.

Vastavalt artikli 9 osale 9 Kehalise kultuuri ja spordi seaduse artikkel 26, õiguslik regulatsioon dopingu kasutamise ennetamine spordis ja sellevastane võitlus on usaldatud föderaalsele täitevorganile füüsilise kultuuri ja spordi valdkonnas, eriti seoses üle-eestiliste dopinguvastaste reeglite väljatöötamise ja kinnitamisega, dopingukontrolli läbiviimise protseduuriga.

Seega kiideti Vene Föderatsiooni spordi- ja turismiministeeriumi 13. mai 2009. aasta määrusega nr 293 (muudetud 14. juunil 2011) "Dopingukontrolli läbiviimise korra kinnitamise kohta" heaks dopingukontrolli läbiviimise kord.

Ülevenemaalised dopinguvastased reeglid on reguleeritud Venemaa spordiministeeriumi määrusega.

Usume, et spordis ja maadluses dopingu kasutamise ennetamise õiguslik regulatsioon on tasemel osakondade korraldused ebapiisav.

Sellele viitab artikli 1 osa 1 Kehakultuuri ja spordiseaduse artikkel 4, mis näeb ette, et Vene Föderatsiooni selle valdkonna õigusaktid põhinevad Vene Föderatsiooni põhiseadusel ning koosnevad föderaalsest ja piirkondlikud seadused.

Näib, et dopinguvastase kindluse, spordis dopingu ennetamise ja selle vastu võitlemise õiguslik reguleerimine peaks toimuma ainult föderaalsete ja piirkondlike seaduste tasandil. Lisaks on poliitilist komponenti silmas pidades tungiv vajadus vastu võtta eraldi seadus spordis dopingu kasutamise ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks, rangelt kooskõlas rahvusvahelise õigusega (rahvusvaheline dopinguvastane konventsioon spordis jne).

Viidete loetelu

1. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks 13.06.1996 nr 63-FZ (muudetud 29.07.2017) // SZ RF. - 1996. Nr 25. - Art. 2954.
2. Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2001. aasta tööseadustik nr 197-FZ (muudetud 29. juulil 2017) // SZ RF. - 2001. - Nr 1 (1. osa). - kunst 3
3. Vene Föderatsiooni kood haldusõiguserikkumised alates 30.12.2001 nr 195-FZ (muudetud 29.07.2017) // SZ RF - 2001. - Nr 1 (2. osa). - kunst 1
4. Vene Föderatsiooni kehakultuuri ja sporti käsitleva föderaalseaduse artikli 23 muudatuste kohta: föderaalseadus kuupäevaga 20.12.2004 nr 167-FZ // SZ RF. - 2004. Nr 52 (1. osa). - kunst 5271.
5. Ratifitseerimise kohta Rahvusvaheline konventsioon dopinguvastase võitluse kohta spordis: 27. detsembri 2006. aasta föderaalseadus nr 240-FZ // SZ RF. - 2007. - Nr 1 (I osa). - kunst 3
6. Kehakultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis: 4. detsembri 2007. aasta föderaalseadus nr 329-FZ (muudetud 26.07.2017) // SZ RF. - 2007. - Nr 50. - Art. 6242.
7. Füüsilise seaduse "Kehakultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis" muudatuste kohta: 07.05.2010 dateeritud föderaalseadus nr 82-FZ // SZ RF. - 2010. - Nr 19. - Art. 2290.
8. Dopinguvastase kontrolli korraldamise ja läbiviimise kohta kehakultuuri ja spordi valdkonnas Vene Föderatsioonis: Vene Föderatsiooni Goskomspordi 20. oktoobri 2003. aasta määrus nr 837. [Elektrooniline ressurss]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req\u003ddoc&base\u003dLAW&n\u003d80663&rnd\u003d285391.76228810&dst\u003d100012&fld\u003d134#0 (juurdepääsu kuupäev 07.10.2017).
9. Dopingukontrolli korra kinnitamine: Vene Föderatsiooni Spordi- ja Turismiministeeriumi 05.05.13.2009 määrus nr 293 (muudetud 14.06.2011) // Normatiivide bülletään föderaalorganid täidesaatev võim. - 2009. - Nr 40.
10. Ülevenemaaliste dopinguvastaste reeglite kinnitamise kohta: Venemaa spordiministeeriumi 09.08.2016 määrus nr 947 (muudetud 17.10.2016) // Kogumik ametlikud dokumendid ja Vene Föderatsiooni spordiministeeriumi materjalid. - 2016. - nr 8.
11. Vene Föderatsiooni kehalist kultuuri ja sporti käsitlevate õigusaktide põhialused (heaks kiidetud RF relvajõudude poolt 04/27/1993 nr 4868-1) (muudetud 12/24/1993). Kaotatud. // Vedomosti SND ja RF relvajõud. - 1993. - Nr 22. - art. 784.
12. Kehakultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis: 29. aprilli 1999. aasta föderaalne seadus nr 80-FZ (muudetud 30. juunil 2007). Tühistatud // SZ RF. - 199. - Nr 18. - art. 2206.
13. Graevskaja N.D. Dopingu probleem spordis // Spordibioloogia ja meditsiin elukvaliteedi parandamisel: XXI sajand: artiklikogumik. teaduslik. töötab. - M., 1999. - Lk.45.
14. Erofeev A. A. Tsiviilvastutuse meetmete tunnused spordivaldkonnas // Majanduse, õiguse ja sotsioloogia bülletään. - 2015. - Nr 1. - S. 93-96.
15. Koshaeva T.A., Yamasheva E.V. dopingualaste õigusaktide rikkumise eest kriminaalvastutuse kehtestamise küsimuses // Teataja venemaa seadused... - 2017. - Nr 6. - Lk 105. S. 97-105.
16. Mokhov A.A. Tsiviilõiguskaitsevahendid dopinguvastase poliitika rakendamine Vene Föderatsioonis // Kaasani ülikooli õpetused. - 2017 .-- T. 159. KN. 2. - S. 520-527.