Alexej Popov o obecnom obstarávaní: „Stále existuje veľa kontroverzných otázok. Pripravuje sa návrh zákona proti profesionálnym sťažovateľom. Profesionálni sťažovatelia 44 fz

Moskovská kancelária FAS Rusko za prvú polovicu roku 2016 vydala pokuty vo výške 60 miliónov rubľov a tiež dostala 7,5 tisíc sťažností na konanie štátnych zákazníkov z podnikania. Armenians Hanyan, vedúci kancelárie Moskvy FAS v Moskve, informoval stránku o tom, ktorí profesionálni profesionálni sťažovatelia, ako sú štátni obstarávatelia, odsúdili kartel za sprisahanie pomocou adresy IP počítača a prečo sa Moskovčania podieľali na etickom skúmaní reklamných sloganov Burgera Kinga.

- Armen Eduardovich, koľko sťažností ste dostali v prvej polovici roku 2016?

- Z roka na rok sa zvyšuje počet sťažností, ktoré dostal moskovský úrad OFAS: podnikatelia a občania sa stávajú aktívnejšími. Zoberme si napríklad rozsah verejného obstarávania: za prvú polovicu tohto roka sme dostali 7,5 tisíc sťažností na konanie štátnych zákazníkov, čo je o 40 percent viac ako v rovnakom období minulého roka. Existujú dva jednoduché vysvetlenia, Na jednej strane sa podniky domnievali, že kontaktovaním regulačných orgánov možno dosiahnuť spravodlivosť. Na druhej strane sa objavila kategória tzv. Profesionálnych podnikateľov - sťažovateľov, ktorí sa prostredníctvom predkladania žiadostí snažia dať zákazníkom kolesá do kolies.

Za prvú polovicu roku 2016 dostal rozpočet okolo 60 miliónov rubľov

- Existuje zoznam takýchto sťažovateľov?

- Nemáme taký zoznam ani potrebu ho viesť. Vysvetlím. Podľa zákona „O zmluvnom systéme“ (44-FZ) má právo podať sťažnosť na konanie štátny zákazník počas nákupu má každý občan. Profesionálnych sťažovateľov nazývame tými, ktorí sa nezúčastňujú na ponukových konaniach, ale často nám píšu vyhlásenia s neopodstatnenými tvrdeniami a niekedy, úprimne povedané, zneužívajú túto príležitosť. Na ich žiadosti však nemôžeme odpovedať, ale chápeme, že sa predkladajú na jeden účel: zabrániť zákazníkovi v nákupe.

- Koľko sťažností na verejné obstarávanie moskovského OFAS uznal za opodstatnené?

- Z 7,5 000 sťažností, ktoré sme dostali, je viac ako polovica oprávnená.

- Na čo sa najčastejšie sťažujú?

- Dnes je asi 60 percent z celkového počtu porušení sektoru verejného obstarávania, ktoré sme zistili, z dôvodu nadmerného podrobného spresnenia požiadaviek v dokumentácii k obstarávaniu. Napríklad zákazník vyžaduje od dodávateľov, aby poskytli presné informácie o chemickom zložení skrutiek a skrutiek, ktoré zaisťujú zadný kryt semafora. Dodávateľ to nemôže vedieť, pretože nevyrába skrutky. V dôsledku toho komisia pre obstarávanie zamietne žiadosť ako nevhodnú z hľadiska požiadaviek dokumentácie a pripúšťa uchádzačovi ten, ktorý zohľadnil všetky nuansy, ale zároveň sa nepohyboval za cenu.

Takéto nadmerné požiadavky najčastejšie neodrážajú skutočnú potrebu zákazníka a sú stanovené výlučne s cieľom komplikovať prípravu žiadostí a zámerne obmedziť okruh účastníkov obstarávania. S týmto trendom Moskva OFAS aktívne bojuje. Spolu s moskovskou vládou pracujeme na schválení povinných vzorových požiadaviek na popis predmetov obstarávania, ktoré by mali využívať zákazníci z radov kapitálu.

Fotogaléria

Indická armáda počas raketovej skúšky zničila vesmírny satelit, ktorý bol na nízkej obežnej dráhe Zeme.

- Kedy plánujete vyvíjať a ponúkať tieto nové požiadavky zákazníkom?

- Táto práca nepretržite pokračuje niekoľko rokov a bude pokračovať. K dnešnému dňu bolo schválených okolo 60 typických technických úloh, ktoré naznačujú iba objektívne nevyhnutné požiadavky na tovar používaný pri výkone práce alebo pri poskytovaní služieb. Snažíme sa vziať do úvahy a preniesť všetky zložité prípady na štandardné formy dokumentácie, za ktoré nemôže zákazník ísť ďalej.

- To znamená, že v dokumentácii je najdôležitejším porušením vytvorenie zjavne nepraktických podmienok pre dodávateľov?

- Toto je hlavný nedostatok, ktorý vo väčšine prípadov nie je povolený z nevedomosti, ale úmyselne. To obmedzuje hospodársku súťaž a vedie k neprimeraným výdavkom. verejné prostriedky.

- Za akú sumu agentúra udelila pokuty za porušenie protimonopolné právo?

- Za prvý polrok 2016 bolo v rozpočte doručených približne 60 miliónov rubľov. Je dôležité poznamenať, že nie je to tak dávno, čo sa zoznam porušovaní rozšíril, za čo spoločnosti, ktoré nie sú okamžite pokutované, ale najskôr im dáme šancu na zlepšenie - vydáme varovanie. Samotný varovný mechanizmus je účinný a pohodlný pre všetkých účastníkov procesu. Porušovatelia sa snažia rýchlejšie napraviť, aby nedostali pokutu, a žiadatelia vidia pozitívne zmeny v krátkom čase, niekedy bez čakania na dlhý proces začatia a posúdenia protimonopolného prípadu.

- Ak spoločnosť varovanie nedodrží, aké následky naň čakajú?

- V tomto prípade začíname konanie, vydáme rozhodnutie, nariadime a uložíme obchodovateľnú pokutu z výnosov páchateľa, ak dôjde k prírodných monopolov, Faktom je, že pre nás je dôležité nemeniť monopolistu, ale prinútiť ho, aby konal v dobrej viere. Snažíme sa to ubezpečiť veľké spoločnosti, na ktoré napríklad závisí od toho, či elektrina od jedného alebo iného podnikateľa neodložila čas pripojenia a neuložila nepriaznivé podmienky. Príkazom monopolistu, aby odstránil porušenia, zabezpečujeme rýchly vstup podniku na dva trhy súčasne - jeho jadro a trh s spotrebou elektrickej energie.

- Dostávate sťažnosti na predraženie bytových a komunálnych služieb?

"Robia to dosť často." Okrem toho sa správcovské spoločnosti sťažujú najmä na organizácie dodávajúce zdroje. Napríklad MOEK, Mosenergosbyt, Mosgaz atď. Napríklad MOEK vystavil správcovským spoločnostiam faktúry za straty tepelnej energie, ktoré sa vyskytli vo vnútri bytového domu v dôsledku chýb v meracích zariadeniach. Správcovské spoločnosti boli nútené platiť náklady, ktoré by mohli ovplyvniť následné platby spotrebiteľov (rezidentov) bytové domy) Ak hovoríme o sťažnostiach jednotlivcov, potom Moskovská inšpekcia bývania priamo riadi otázku zvyšovania cien bývania a komunálnych služieb.

- V reštauračnom reťazci Burger King v propagačných akciách sa používajú slogany, ktoré majú dvojznačný význam: „Pozri, nezhoršuj sa“, „dostaneme dosť!“. OFAS uskutočnil prieskum medzi Moskovčanmi o tom, ako legitímne sú slogany. Čo prieskum ukázal? Sú nakoniec kontroverzné reklamy Burger King zakázané?

- Prieskum ukázal, že dve tretiny Moskovčanov považujú reklamu Burger King za prijateľnú. Od výsledkov týchto prieskumov zohrávajú hlavnú úlohu pri rozhodovaní protimonopolné orgány - otázka začatia konania, - tento prípad Nevidíme dôvod pokračovať ďalej. Okrem toho sme o tejto reklame diskutovali aj na expertnej rade v Moskve OFAS Rusko a členovia expertnej rady tiež nevideli porušenie, hoci existovali názory, že kreatíva bola na pokraji.

Kartelské sprisahanie - metla času

- Niektorí maloobchodníci teraz ponúkajú výmenu vernostnej karty konkurenta za vlastnú. Napríklad predajcovia obchodov v Perekrestoku ponúkli výmenu svojho konkurenta, ABC of Taste, za kartu. Je to porušenie pravidiel hospodárskej súťaže?

- Ponuka pre zákazníkov, aby si vymenili zľavovú kartu niekoho iného za vlastnú, je vlastne ponukou, ktorá jednoducho prestane navštevovať konkurenčnú distribučnú sieť. Obchody tak nepriťahujú nových zákazníkov, ale láka ich, čo je, samozrejme, neprijateľné. Mimochodom, reťazec obchodov v Perekrestoku bol za tieto akcie pokutovaný.

- Aké bežné sú porušenia zákazu reklamy na alkohol?

- Vo všeobecnosti došlo v médiách k poklesu počtu porušení zákona o reklame. Aj keď sa s niektorými prípadmi stále stretávame. Ešte jeden deň sme rozpoznali spoločnosť, ktorá vlastní online vydanie The Village, ktorá porušovala zákon zverejňovaním reklám na vodku na svojich webových stránkach. Nákupné centrá narazili na reklamu na alkohol viackrát, čo odôvodnilo jej umiestnenie prítomnosťou predajní alkoholu v obchodoch. Nesúhlasíme s týmto argumentom, pretože kupujúci chodia do veľkých nákupných centier nielen kvôli alkoholu, čo znamená, že sa oplatí venovať pozornosť ešte raz.

- Koncom júna ste vydali rozkaz na vojenskú jednotku č. 28188 na nákup určitej značky kávy. Dokončili to? Aké je nebezpečenstvo dodávania produktov určitej značky vládnym agentúram?

- Vojenská jednotka vyhovela rozkazu. Mali dva nákupy, vykonali zmeny v dokumentácii pre jeden a druhý nákup odmietli. Porušenie zákona vojenskou časťou bolo vyjadrené v skutočnosti, že zákazník stanovil pre kúpenú kávu také požiadavky, že iba tovar určitej značky mohol zodpovedať. Výsledkom bolo, že dodávatelia boli vystavení nerovným podmienkam, pretože jeden z nich (ktorý mal požadovanú kávu) bol zámerne vytvorený preferencie. To je zakázané zákonom.

- V Moskve je terénne úpravy v plnom prúde. Ovládate nákupy v tejto oblasti?

- Náklady na zmluvy o zlepšení v Moskve spravidla presahujú jednu miliardu rubľov a takéto nákupy kontroluje ústredná kancelária FAS Rusko.

- OFAS pomerne často požaduje zverejnenie kartelových sprisahaní. Koľko sa vám podarilo odhaliť?

- Kartelské sprisahanie je jedným z hlavných problémov dneška, metlou času. Spiknutím niekoľko spoločností udržuje ceny na dražbe a bráni komukoľvek vstúpiť na trh. V dôsledku toho sa hodnota dávky v skutočnosti neznižuje, k uzavretiu zmluvy dôjde za cenu s najnižšou redukciou, čo vedie k umelému zvýšeniu cien. Inými slovami, štát a jeho inštitúcie platia niekoľkokrát viac za služby, ktoré sú možno menej kvalitné ako služby bona fide organizácií.

Tento rok sme odhalili 23 kartelových sprisahaní a celkovo od roku 2013 do roku 124. Vo väčšine prípadov takéto prípady iniciujeme iniciálne po prijatí informácií z obchodných platforiem IP o adresách IP, z ktorých uchádzači predložili ponuky a cenové ponuky. Ak sú dokumenty predložené z tej istej adresy IP a obsah súborov aplikácie je totožný, je to jasný znak tajnej dohody.

V tomto smere je jeden vážny problém. Sankcie za sprisahanie sa ukladajú právnickým osobám, tj spoločnosti, a nie ich vodcom. Výsledkom je, že bezohľadní podnikatelia zatvoria jednu spoločnosť, vytvoria druhú a situácia sa opakuje. Máme v pláne zmeniť formát - presne identifikovať a potrestať úradníci.

- Existujú plány na vytvorenie registra fyzických a právnických osôb zapojených do kartelu a jeho zverejnenie?

- Zoznam takýchto osôb už máme na interné použitie, nie je však možné ho zverejniť, pretože ide o osobné údaje. Medzitým sa plánuje vytvorenie takéhoto registra (legálneho aj právneho) jednotlivcom) otvorené. Je pravda, že je potrebné túto myšlienku hlbšie rozpracovať a analyzovať, koľko občanov budú register potrebovať.

- Aký je najvýraznejší prípad kartelového sprisahania, ktorý ste nedávno odhalili?

- Nedávno sme odhalili niekoľko významných profilov týkajúcich sa kartelov, ktoré sa týkali obstarávania na dodávku drahého lekárskeho vybavenia. Napríklad sprisahanie bolo nedávno odhalené na 34 takýchto aukciách, ktoré usporiadala Ruská kardiologická výskumná a výrobná budova, Sechenovova prvá moskovská štátna lekárska univerzita a Burdenková hlavná vojenská klinická nemocnica. Celková počiatočná (maximálna) cena zákaziek presiahla 89,6 milióna rubľov. Tri spoločnosti konšpirovali a udržiavali ceny na dražbe, v dôsledku čoho sa celková hodnota zákaziek neznížila ani o 1 milión rubľov.

- Mnohé pravidelne dostávajú spam SMS. Ide o porušenie zákona o reklame?

- Samozrejme. Dve tretiny našich prípadov týkajúcich sa porušenia zákona o reklame sa presne týkajú nezákonných SMS správ pre účastníkov bez ich súhlasu. Asi tretina pokút uložených v oblasti právnych predpisov o reklame sú pokuty za spam SMS. Za zmienku stojí, že sa to pri vyšetrovaní často ukazuje: samotní občania súhlasili s prijímaním takejto reklamy, napríklad uvedením telefónneho čísla pri prijímaní zľavovej karty. Aj za týchto okolností má však každý možnosť odhlásiť sa z odberu akéhokoľvek bulletinu jednoducho kontaktovaním poskytovateľa služieb. Ak toto opatrenie nebude fungovať, môžete sa kedykoľvek odvolať na protimonopolný úrad.

Rozhovor: Svetlana Kazantseva

Štátne obstarávanie bolo vždy spleť problémy a rozpory. Konajúc dnes federálny zákon Č. 44-ФЗ „V kontraktačnom systéme“ obsahuje niekoľko slabých miest, vďaka ktorým sú účastníci postupu ľahkou obeťou takzvaných uchádzačov. Ani polícia ani Federálna protimonopolná služba ani zákazníci s ňou dnes nemôžu robiť nič: všetko je v súlade so zákonom. „DP“ z iniciatívy Petrohradskej centrálnej advokátskej komory spolu s FAS v Petrohrade zhromaždili všetky zainteresované strany na tematickej konferencii, aby prediskutovali otázky verejného obstarávania.

, Vedúci Ruska pre Petrohrad:

V roku 2015 sme dostali 4248 sťažností na nariadenia vlády. Viac ako polovica sťažností proti zákazníkom z oblasti federácie - mesta Petrohrad. Menšia polovica je zhruba rozdelená medzi sťažnosti proti federálnym a komunálnym zákazníkom. Existuje mierny klesajúci trend, ale ich počet je stále vysoký a pracujeme s preťažením: denne sa musí posudzovať až 25 sťažností. Napríklad 30. decembra 2014 sme dostali 102 sťažností. Máme, samozrejme, záujem zastaviť rast tohto počtu.

V roku 2015 sa približne tretina sťažností považovala za opodstatnenú. Upozorňujem však svojich kolegov: aj pri neodôvodnenej sťažnosti je možné zbúrať ponuky, pretože každá sťažnosť je základom pre neplánovanú kontrolu odvolacieho konania a často nachádzame iné dôvody na zrušenie ponúk alebo zmenu dokumentácie.

Na čo sme dnes začal o tom hovoriť? FAS zvyčajne kritizuje vládnych zákazníkov, vždy radi kritizujeme vládny výbor pre obstarávanie a federálnych zákazníkov.

Ale teraz som chcel pozerať sa na otázku z druhej strany: hovoriť o narušení štátneho poriadku. A nekonať ako kontrolór, ale ako zástupca štátu. Pretože, nanešťastie, pozorujeme, ako sa naša kontrola stáva bojiskom pre rôzne protichodné sily. Pretože dnes v komisii k nám prichádzajú tri kategórie sťažovateľov. Prvými sú svedomití uchádzači, tí, ktorí sa skutočne chystajú uchádzať. Skutoční a správni uchádzači, ktorí chodia do provízií.

Ďalšia kategória je špecializované organizácie, ktoré v plnom súlade s 44. zákonom pomáhajú zákazníkom pri zostavovaní príslušnej dokumentácie a tento trh v Petrohrade je nejako rozdelený. Vieme asi päť až šesť takýchto špecializované organizácie a zvyčajne okamžite zistíme, z ktorého pera vyšla táto alebo tá dokumentácia. A všetko by bolo v poriadku, ale iba často sa predstavitelia tých istých organizácií snažia tlačiť svojich kolegov lakťami - vydieraním zákazníkov. Ak sa domnievate, že nás nebudete kontaktovať kvôli písomnej kompetentnej a dobrej dokumentácii, podáme kompetentnú a dobrú sťažnosť na FAS. A my v súlade so zákonom musíme zvážiť všetky tieto sťažnosti. A ak dôjde k porušeniu zákona, musíme vydať primeraný príkaz. Zdá sa mi, že hlavným problémom je dnes štátny poriadok. Úprimne povedané, ešte nevieme, ako tento problém vyriešiť.

A nakoniec, tretia kategória je Toto sú ľudia, ktorí jednoducho vydierajú zákazníkov: ak sa nebudete správať správne, zrušíme vašu ponuku. Správne správanie je určené sumou, ktorú zákazníci musia zaplatiť uchádzačom, aby nepodali sťažnosti.

Skutočnosť, že takýto trh existuje, naznačujú čísla za stiahnuté sťažnosti: v rokoch 2013 - 140, v roku 2014 - 456, za 11 mesiacov 2015 - 328. Vidíte? Hlasitosť je veľká. Dennou sťažnosťou vrátane víkendov. To znamená, že systém je funkčný. Odpovedajú sa na dobre pripravené a správne napísané sťažnosti, ktoré prijímate a odovzdáte k rozhodnutiu. Ľudia sa teda na niečom zhodli.

Boli predložené návrhy: každá sťažnosť daň z pridanej hodnoty. Buď pevné, 2 000 rubľov alebo radikálne - ako percento z maximálnej ceny zákazky. Chcete sa sťažovať na miliardy dolárov v ponukách - možno milionár v Sberbank. To neprešlo. Nejako je to potrebné iným spôsobom.

Stanislav Melnik, zástupca riaditeľa Petrohradskej centrálnej advokátskej komory:

Veľa kolegov hovorí o právny monopol na zastupovanie na súde ako hotový skutok. Podľa nášho názoru by bolo medzitým žiaduce rozšíriť monopol advokáta na zastúpenie v protimonopolnej službe, bez ohľadu na to, aké vtipné môže znieť. Zatiaľ to vyzerá fantasticky a je potrebné ho vypracovať. Ale ak sa tak stane, kvalita správne konanie sa zmení k lepšiemu. Napríklad tento typ zneužívania, ako napríklad profesionálny útok, zmizne. Scope vo verejnom obstarávaní zmizne ako jav, pretože jeho koreň nie je v ničom obmedzené právo každý občan a právnická osoba sa proti akejkoľvek ponuke odvolal.

Zneužitie práva nie je trestné, preto sa to nikto nikdy nepokúsil dokázať. Ak sa však zistí, že právnik zastupujúci záujmy sťažovateľa v PPS, toto právo zneužíva, môže mu byť zbavený štatút advokáta as ním aj práva na zastupovanie. Toto je vážne odstrašujúce opatrenie.

Ale vrh sú na jednej strane problému. Je to naopak: nízka účinnosť samotnej sťažnosti ako nástroja na boj proti porušovaniu verejného obstarávania. Bežná situácia: spoločnosť sa odvoláva na výsledky ponúk a je presvedčená, že ponúkla lepšie podmienky, FAS súhlasí so svojimi argumentmi a nariaďuje štátnemu zákazníkovi, aby tieto porušenia odstránil. Zákazník sa však proti príkazu odvolal na súde a ako bezpečnostné opatrenie žiada súd o pozastavenie objednávky.

Súd takúto bezpečnosť ukladá spoločnosť - víťaz tendra, bez čakania na rozhodnutie, sa začne ovládať peniaze, A potom, keď žalobca vyhrá súd, po preukázaní skutočnosti, že došlo k porušeniu obstarávania, sa ukáže, že už bola vynaložená polovica peňazí. A súd ponecháva všetko, čo je, s tým, že je príliš neskoro na zmenu. A potom sa ukáže, že cesta nebola vybudovaná, dodávateľ zmizol. A sme svedkami dlhodobej výstavby, kde sa, podobne ako rukavice mladej kokety, menia aj zákazníci zákazníka.

Vidíme zneužívanie sociálne následky, keď utrpí logistika celého mesta a zatiaľ sa nikomu nepodarilo vypočítať škodu, ale v každom jednotlivom prípade by to bolo potrebné urobiť dlho. Podľa môjho názoru by riešením v tomto prípade bolo jasné pravidlo zakazujúce zákazníkovi uzavrieť zmluvu až do konca súdneho konania, aby sa odvolal na objednávku FAS.

Alexey Brilliantov, vedúci odboru hospodárskej bezpečnosti a boja proti korupcii hlavného riaditeľstva Ministerstva vnútra Ruska pre Petrohrad a oblasť Leningrad:

Celkový počet uvedený v tento rok sa týka rozpočtu asi 400 trestných činov, z ktorých asi 40 je súčasťou štátneho poriadku. 170 prípadov bolo ukončených, 146 trestných vecí bolo zaslaných súdu. Je to veľa alebo málo? Pozrime sa z druhej strany. V Petrohrade sa za rok konalo spolu až 200 tisíc obchodov; 4 000 sťažností na OFAS predstavuje 2–5%. Keď už hovoríme o tomto zlom, chápeme, že 95–97% nákupov je ticho a dohoda a nikoho neobťažujú. Neexistujú žiadne signály - ani od uchádzačov, ani od zákazníkov -, že k nim prichádzajú neidentifikované osoby a ponúkajú riešenie problému nedostatku sťažností na predloženie ponuky za poplatok - nie. V rámci operatívnych vyšetrovacích aktivít tieto prípady identifikujeme. Tento rok boli odhalené dva trestné prípady podľa čl. 290 Trestného zákona. Vzhľadom na oneskorenie tohto typu trestného činu, to znamená, že v dôsledku toho majú obidve strany záujem, o presadzovania práva ani od zákazníka, ani od zmluvných organizácií nedostávajú žiadosti. A najčastejšie jednotky EBiPK musia vykonávať kontroly už vykonaných zmlúv.

Od konkurencie po dokončenie práca - obrovské obdobie, je potrebné prilákať odborníkov rôznych profilov na vykonávanie výskumu a skúšok, pohovory so všetkými zmluvnými a subdodávateľskými organizáciami, ktorých veľké množstvo priťahuje veľké štátne zákazky. Navyše často trestná zodpovednosť sú priťahované technický dozor a špecialisti, ktorí sú zodpovední za prijatie práce. Práve v týchto fázach by mala existovať prísna kontrola štátnych inštitúcií, ale to sa nestane.

Firmy sa objavili na trhu poskytovanie právnych služieb v oblasti verejného obstarávania. Priťahujú kvalifikovaných odborníkov v rôznych odvetviach, aby identifikovali chyby a opomenutia vládnych agentúr pri príprave zadávacích podmienok. Z hľadiska trestného práva nemožno činnosť týchto osôb bez vydierania a korupcie pripísať trestným činom.

Vladimir Katenev, prezident:

My ako obchodní zástupcovia Snažíme sa úradom oznámiť, že hlavným problémom je prístup firiem k informáciám o ponukách. Od mesta sme požiadali o plán obstarávania. A dali nám Talmud s niekoľkými stovkami strán, kde všetko, čo sa plánuje na nákup v tomto roku, je poháňané vysokým písmom. Nevidíme však, kto nakupuje, kedy, aké sú parametre nákupu. Dajte plán obstarávania vopred na internete - s vysoko kvalitným vyhľadávačom.

Ak všetci technické špecifikácie, plánované na nasledujúci rok, bude vopred stanovený otvorený prístup a bude zorganizovaný kanál spätná väzba z trhu, bude akýkoľvek nákup opravený vo fáze plánovania. Pred podaním ponuky budú napadnuté a zmenené a doplnené všetky nezákonné podmienky, ktoré obmedzujú zdravú konkurenciu. A nebudú žiadne chyby.

Avšak, zatiaľ čo náš hovor zostáva neslýchaný.

Vitaly Bakhvalov, podpredseda Petrohradu:

Každý vie dobre , ale len málo ľudí čelilo práci nášho výboru. A medzitým naše funkcie čiastočne kombinujú právomoci Federálnej služby pre dohľad nad Federálnou službou pre dohľad nad informačnými technológiami a sociálnym rozvojom a Federálnej protimonopolnej služby. Zmluvu monitorujeme vo fáze plánovania, v záverečnej fáze, vo fáze realizácie.

A málokto vie, že je možné sťažovať sa nielen na PPS na porušenia, ku ktorým došlo počas ponukového konania. Môžete nám podať sťažnosť. Radi vyložíme protimonopolnú službu. Pretože nemôžeme porovnávať počet sťažností: približne 10 sťažností týždenne, to znamená niekoľkokrát menej. Podľa môjho názoru je hlavným problémom v štátnom poriadku samotný 44. zákon. Večer idete spať a mysleli ste si, že viete všetko, a ráno vstávate - objaví sa niečo nové, napríklad meteorit na vašej hlave.

Stretli sme sa tiež skutočnosť, že zákazníci v Petrohrade majú svoj vlastný prístup k určovaniu víťaza, prístup k ponukám. Tieto prístupy sú rôzne - nie dva, nie tri, je ich päť alebo šesť - o nič menej. Preto sme sa rozhodli túto situáciu napraviť. A každý piatok zhromaždíme päť až šesť zákazníkov a usporiadame s nimi metodické okrúhle stoly. A k prekvapeniu niektorých zákazníkov sa ukázalo, že prístup je zaujímavý a ešte správnejší.

Oleg Dorokhin, vedúci územnej správy Federálnej služby pre dohľad nad prírodnými zdrojmi a zdravím v Petrohrade:

Všimol by som si také problém, ako je nadhodnotenie pôvodnej ceny zákazky. To nevedie ani tak k narušeniu štátneho poriadku, ale k nadmernému a neoprávnenému využívaniu rozpočtových prostriedkov. V tomto ohľade je taký právny mechanizmus, akým je náhrada škody za rozpočet, relevantný - a, ako to ukazuje prax, celkom účinný. Najmä sme nedávno objavili takýto prípad a štátny zákazník sa dobrovoľne dohodol na náhrade škody uzavretím dodatočnej dohody s dodávateľom, ktorá znižuje náklady na zmluvu o 16 miliónov rubľov.

Dmitrij Renev, vedúci oddelenia metodickej podpory petrohradského výboru pre verejné obstarávanie:

Zastupujem tu zákazníkov takmer jeden. A my, ako vidím, sme plynule prešli z diskusie bezohľadní dodávatelia pre bezohľadných zákazníkov, ktorí sú pri zostavovaní súťažných podkladov takí chudobní. „A ak sú správne zložené, potom nebude možné predkladať ponuky!“ Je to klam. Vrcholom 44. zákona malo byť Čl. 38, ktorý sa týka zmluvných služieb.

Nestala sa klincom z rôznych dôvodov. Najmä preto, že v Petrohrade je 3054 zákazníkov, z ktorých viac ako polovica - čo si myslíte? Škôlky. Ďakujeme za profesionalitu zákazníkov. Pretože kto tam robí špecifikácie? Vychovávatelia juniorov. Niekedy manažéri. Zvyšok tiež nie je o moc lepší: školy, kliniky, kultúrne inštitúcie - zatiaľ čo ja neberiem divadlá, múzeá atď. Orgány podriadené Výboru pre kultúru výkonná moc v meste - 60 kusov všetkých 3054. Tentoraz.

Uvoľnené výbor pre vládne obstarávanie regulátor vydal štandardnú dokumentáciu - ja to robím a dohliadam naň. Zdá sa, že berie túto vzorovú dokumentáciu, vyplní prázdne miesta a všetko bude v poriadku. A ak niečo nie je v poriadku a regulačný orgán nás napraví, veľmi rýchlo vykonáme zmeny. A prosím: použite ho úplne bez strachu. Bohužiaľ to tak nie je. Pretože vrchol zákona bol Čl. 33 - opis predmetu obstarávania. Až 90% sťažností adresovaných úradu OFAS sa považuje za opodstatnené v súvislosti s porušením tohto článku. Prvá veta prvej vety prvej časti tohto článku znie: „Opis predmetu obstarávania musí byť objektívny.“ “ Bod. Toto je najjednoduchšia fráza z celého obrovského článku. Ahoj bitka súdna prax nasleduj túto prvú vetu. Časti v čl. 33 omnoho viac. Stále musíme urobiť veľa zaujímavých vecí. Takže, čo je objektívne a subjektívne, o všetkom sa rozhoduje na základe osobná skúsenosť, zdravý rozum, pochopenie správnosti popisu. Zákazník sa nemôže samostatne rozhodnúť, čo je objektívne a subjektívne. Výbor pre verejné obstarávanie nie je schopný poradiť všetkým. Ak je objekt obstarávania jednoduchý a štandardný, nech ste kdekoľvek, stále ho môžete ponechať v rámci čl. 33. Ak je predmet viac alebo menej zložitý - a väčšina z nich, pokiaľ ide o veľké množstvo: cestovanie, stavebné práce a podobne sa zadávacie podmienky stanú obrovskými a je veľmi ľahké v ňom nájsť zbytočné požiadavky. Povedzme teda nesmelo, že 44. zákon nie je dostatočne vysoký. Existuje jednoduché pravidlo: čím zložitejší je zámok, tým viac spôsobov jeho otvorenia. Najsprávnejším spôsobom je poskytnúť zákazníkom jednoduchý a zrozumiteľný nástroj na výber dodávateľa v dobrej viere.

Vyberte fragment s textom chyby a stlačte Ctrl + Enter

Krymské orgány zaslali ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie množstvo návrhov na zlepšenie 44-FZ. Navrhuje sa najmä zakázať uchádzačom, ktorí sa neusilujú, odvolať sa proti ich výsledkom, poznamenáva šéf republiky Sergej Aksyonov. Plánuje sa preto vybavovať sťažovateľov, kvôli ktorým trpia strategicky dôležité staveniská. Ako regulačné orgány, aby zvážila tieto sťažnosti a neporušujú práva občanov, povedal T94 odborníci.

Aby sa cudzinci nemohli sťažovať na aukciu, krymské orgány pripravili návrhy na zmenu a doplnenie 44-FZ. Podľa ich názoru preto výstavba strategicky dôležitých zariadení často zaostáva za skutočnosťou, že ktokoľvek môže podať sťažnosť na Federálnu protimonopolnú službu Ruskej federácie, a tým pozastaviť predkladanie ponúk na určenie potrebného dodávateľa. Balík zmien a doplnení bol zaslaný Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, kde neodpovedali na otázky týkajúce sa zmien.

Artem Lobov, vedúci oddelenia kontroly umiestnenia vládnych objednávok FAS Rusko, povedal T94, že tieto návrhy neboli predložené ústrednému úradu FAS, takže je stále nemožné ich vyhodnotiť. Zároveň vysvetlil, že FAS, ktorý dostal sťažnosť, nezastavil celé obstarávanie, ale iba fázu uzavretia zmluvy. Podľa neho existujú tri možné scenáre:

1. Ak sa reklamácia uzná za neopodstatnenú, fáza uzatvorenia zmluvy je odblokovaná a zákazník bez zbytočného plynutia času pokračuje v nákupe.

2. Ak sa zistí, že sťažnosť je opodstatnená a komisia FAS Rusko odhalí formálne porušenia zákona, fáza uzavretia zmluvy sa odblokuje a zákazníkovi sa nariadi, aby počas procesu obstarávania neuplatňovalo ustanovenia, ktoré porušujú normy 44-FZ.

3. Ak sa zistí, že sťažnosť je opodstatnená a komisia FAS Rusko odhalí závažné porušenia noriem zákona o zmluvnom systéme, zákazníkovi sa vydá objednávka na zmenu a doplnenie dokumentácie obstarávania. Zákazník musí objednávku splniť do 20 dní.

„Úrad FAS teda reaguje na povahu zistených porušení,“ poznamenáva Artem Lobov. „S prijatím zmien a doplnení 44-FZ a nadobudnutím účinnosti príslušných noriem od 31. decembra 2017 sťažnosti jednotlivcov na obstarávanie, ktoré si vyžadujú osobitnú spôsobilosť na právne úkony (napr. licenciu alebo prijatie SRO), ktorých nie sú účastníkmi, sa považujú za odvolania v rámci zákona o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov (59-ФЗ). neplánovaná inšpekcia o takomto zaobchádzaní bez prerušenia fázy uzatvárania zmluvy. ““

Prečo sa krymské úrady rozhodli zmeniť systém kontraktov, vysvetľuje riaditeľ Inštitútu pre zvyšovanie konkurencieschopnosti Alexej Ulyanov. Pripomenul, že v roku 2014 podnik Business Russia a podnikateľský ombudsman Boris Titov navrhli vyhlásenie Krymu a Ďaleký východ územia bez 44-FZ kvôli skutočnosti, že procesná kontrola v týchto regiónoch je na úkor kontroly nad výsledkami a finančnej kontroly. "Takýto systém neexistuje v žiadnej krajine na svete. Procesná kontrola nie je len neúčinná, ale škodlivá," vysvetľuje Alexey Ulyanov. „Napríklad situácia, keď región má dve výberové konania - jednu na 500 miliónov rubľov a druhú na 5 miliónov rubľov. Prvé sa objavili dve veľké a dobre známe spoločnosti v regióne a druhé - 15 MSP, z ktorých prvá klesla o 0,5%, druhá o 35%, z toho jedna vyhrala, 14. stratila 14. Čo si myslíte, podľa akého postupu dôjde k nulovým sťažnostiam na FAS, pre ktoré 14? Inými slovami, procesná kontrola je „naostrená“ na negatívny výber: v priemere 1,8 uchádzačov o zmluvný systém RF a priemerný pokles cien o 8% a na sporné ponuky - 3,7 uchádzačov a 15% pokles, čo znamená, že FAS „zbúri“ konkurenčnejšiu ponuku s veľkým poklesom cien. Okrem toho 3/4 kontroly FAS pripadajú na malé nákupy rozvinuté krajiny vôbec nekontrolované. ““

Expert tiež poznamenal, že Rusko vyvinulo skupinu profesionálnych sťažovateľov a vydieračov, ktorí sú často spájaní s nepoctivými úradníkmi FAS. Účastníci svedomia a rozpočet krajiny ako celok ich trpia, výstavba dôležitých zariadení je oneskorená alebo dokonca úplne narušená. „Výroba malých a stredných podnikov samozrejme trpí predovšetkým vydieračmi, pretože veľkí hráči majú viac príležitostí bojovať proti vydieračom alebo ich ovplyvňovať. V dôsledku toho sa zvyšuje monopolizácia vládnych príkazov, náklady na riešenie problémov so vydieračmi sa investujú do ceny. posudzovanie sťažností účastníkov štátnej objednávky - mohlo by to nejakým spôsobom obmedziť rozsah vydierania a vylúčiť nákupy kontroly v hodnote menej ako 400 - 500 000 rubľov. Mnoho z týchto návrhov podporovalo územné správy FAS, ktoré sú doslova ohromené sťažnosťami, ale ústredné vedenie protimonopolnej služby ich odmietlo, “hovorí Alexey Ulyanov. Ponúka určitý minimálny program: zavedenie poplatku a nekontrolovanie malých nákupov. Podľa jeho názoru je maximálnym programom presun do plnej kontroly. pokiaľ ide o výsledky a finančnú kontrolu, ktorá úplne opustí kontrolu postupov, bude to samozrejme vyžadovať zmenu alebo úplné nahradenie 44-FZ.

„Musíme odstrániť neprimerané obmedzenia týkajúce sa využívania najlepších postupov obstarávania na svete a rozšíriť mechanizmy hospodárskej súťaže - aby sme umožnili konkurenčné rokovania, rebidding, nákup tovaru na výmenu na burze, zrušili aukčný zoznam, umožnili zákazníkovi zvoliť si akékoľvek konkurenčné metódy obstarávania. Zníži sa tým podiel nákupov z jediný dodávateľ, Okrem toho je potrebné umožniť, aby sa určilo, aby sa minimalizovalo riziko a rozvíjala konkurencia, nie jeden, ale niekoľko víťazov, “uviedol Alexey Ulyanov.

To všetko nebude mať vplyv na práva občanov - každá štátna agentúra musí zvážiť každú žiadosť a sťažnosť do 30 dní. Ale pracovníci kontrolné orgány musí niesť materiálnu a disciplinárnu zodpovednosť za škodu vzniknutú pri posudzovaní neopodstatnených sťažností.

Georgy Sukhadolsky, vedúci analytického centra Interfax-Pro Purchases, je presvedčený, že v tejto veci musí existovať rovnováha záujmov a priorít cieľov, aby to nefungovalo ako v známom prísloví „prenasledujete dvoch králikov ...“.

„Najprv musíte rozhodnúť, čo je dôležitejšie pre strategické stavebné projekty - boj proti korupcii a bezohľadné právo kohokoľvek podať sťažnosť v ktorejkoľvek fáze obstarávania alebo včasného postavenia zariadenia,“ poznamenáva. „S akýmkoľvek odvolaním musí však sťažovateľ najprv dokázať, ako presne bol objavený. „porušenie ovplyvnilo jeho osobné práva a záujmy. Napríklad v niektorých krajinách sa proti výberu víťaza môže odvolať iba ten, ktorý sa umiestnil na druhom mieste, tj iba ten, kto by sa mohol prípadne stať víťazom.“

„44-ФЗ je jedným z najdiskutovanejších zákonov. Zároveň sa každoročne zvyšuje efektivita práce podľa tohto zákona,“ komentujú T94 zástupcovia obchodnej a priemyselnej komory Ruskej federácie k vývoju systému verejného obstarávania. -konferencia Sergey Aksenov vystúpil nielen za zmenu ustanovení 44-FZ, ale aj za zlepšenie zručností personálu pracujúceho v systéme verejné obstarávanie Krymu. Takisto sa poznamenalo, že spoločnosti zapojené do obstarávania na Kryme, ktoré v praxi čelia ťažkostiam s dodávkami, narušujú termíny na vykonanie zmlúv, v ktorých vyhrali so zníženou cenou. Keď už hovoríme o „profesionálnych sťažovateľoch“ v rámci 44-FZ, treba poznamenať, že zákon jasne upravuje postup verejného obstarávania, čím sa znižuje percento nepodložených odvolaní. Zároveň je dôležité pamätať na otvorenosť postupov verejného obstarávania v rámci systému 44-FZ a na neprípustnosť znižovania kontroly nad týmito postupmi, a to aj prostredníctvom verejnej kontroly. Výbor je pripravený vyriešiť problémy, ktoré vznikajú pre krymských zákazníkov, a pokúsiť sa pomôcť pri ich rýchlom odstránení. ““

V Petrohrade oznámili boj proti „profesionálnym“ sťažovateľom, ktorí nie sú v aukcii neobvyklí. Správa prevzala mestská správa Federálnej protimonopolnej služby, ktorá má v úmysle začať kontrolovať stiahnuté sťažnosti v prvom štvrťroku nového roka. Odborníci T94 sa domnievajú, že ak je táto skúsenosť úspešná, môže sa táto prax začať aj v iných regiónoch.

Faktom je, že „profesionálni“ sťažovatelia sa obracajú na protimonopolnú službu iba s jedným cieľom - ovplyvniť zákazníka. Štatistiky sú tieto: v deviatich mesiacoch roku 2017 bolo v severnom hlavnom meste stiahnutých približne 10% všetkých sťažností. Mnoho z nich bolo podľa OFAS predložených s cieľom prinútiť zákazníka k dialógu. Navyše, oni sami spravidla nežiadajú o zmluvy.

Ako je uvedené v oddelení, kontrola všetkých stiahnutých sťažností zbaví ich významovú stratégiu - zákazník jednoducho nezačne rokovať.

"Hlavným cieľom profesionálnych sťažovateľov je získať pre nich určitý pozitívny výsledok nákupu. Ich činnosti poškodzujú nielen zákazníkov, ale aj dodávateľov v dobrej viere, ktorí sa zúčastňujú na výberovom konaní," uviedol T94 Sergei Fakhretdinov, vedúci Výboru pre rozvoj a vzájomné pôsobenie PPP Business Russia. obchodné a štátne podniky - Sťažnosti často slúžia ako nástroj na pozastavenie výberových konaní, a v dôsledku toho aj na oneskorenie obstarávania. Navrhovatelia chápu, že v niektorých prípadoch nie je možné presunúť načasovanie nákupu, čo znamená, že je možné ovplyvniť uchádzačov pod hrozbou narušenia. nekalej hospodárskej súťaže. ““

Expert zdôrazňuje, že podobná audítorská skúsenosť v Petrohrade sa môže ukázať ako účinné opatrenie, ktoré by v budúcnosti mali prijať ďalšie regióny.

Napríklad OFN Nižnij Novgorod čelil takémuto problému, ktorý teraz dúfa v pomoc orgánom činným v trestnom konaní. V priebehu troch štvrťrokov 2017 úrad OFAS skontroloval 582 nákupov v regióne, z ktorých 227 z nich - približne 40% - bolo porušených. Celková výška uložených pokút predstavuje 2,25 milióna rubľov. Počet sťažností rastie - v takom malom regióne za deväť mesiacov bolo 709. Z týchto údajov podľa OFAS väčšina z nich podávajú „odborníci“, ktorí v tejto oblasti podnikajú. Regionálny protimonopolný úrad sa zmieril s tým, že sa nedokáže vyrovnať sám so sebou, a preto dúfa, že mu budú pomáhať orgány činné v trestnom konaní.

Aleksey Ulyanov, vedúci reformného hnutia FAS, poznamenáva, že vedenie toho istého FAS v Petrohrade vždy podporovalo pozíciu hnutia v boji proti „profesionálnym“ sťažovateľom a vydieraniu. „Obzvlášť podporili náš návrh na zavedenie poplatku za podanie sťažnosti na FAS, pokiaľ ide o porušenie v aukcii - mohlo by to nejakým spôsobom obmedziť tok registrovaných sťažností. Vedenie centrálneho FAS má bohužiaľ iné postavenie - nepodporili tento návrh,“ hovorí. T94 Alexey Ulyanov. Kriticky objasňuje, že odborníci už dlho všimli, že vedenie FAS nielenže plánuje tok sťažností. „Mnoho účastníkov dobrej viery upozorňuje, že niektorí občania sa k nim obracajú, vydierajú ich so sťažnosťou na FAS a naznačujú, že sa tu všetko zhabá. Čakajú na nich, aby zaplatili kompenzáciu. , Svoje slová potvrdzuje štatistikami: viac ako polovica sťažností, ktoré priznáva FAS, je neopodstatnená, počet začatých prípadov obstarávania ostáva obrovský - 20 - 30 tisíc ročne. Alexej Ulyanov upozorňuje na skutočnosť, že odborníci a účastníci štátneho poriadku pri posudzovaní podobných prípadov berú do úvahy dvojaké štandardy FAS a skutočne sa obávajú, že veľa závisí od osobnosti sťažovateľa. Zároveň má FAS chyby prvého aj druhého druhu - sťažnosti sú v zásade často neprimerane uznávané ako neopodstatnené.

"Veľa záleží na identite riadenia regionálnej správy v regióne. Bude schopný eradikovať niektorých profesionálnych sťažovateľov vykonávaním dôslednej politiky. Iní však rýchlo prídu na svoje miesto - voľný vstup na tento trh a pokušenie ľahkého obohatenia vydieraním a vydieraním." „Skvelé. Na oddelení tak veľkom, ako je Petrohrad, nedáte na každého zamestnanca Federálnej protimonopolnej služby kontrolóra, aby ste zistili, či je spojený s vydieračmi. Preto, bez zmeny vedenia centrálnej Federálnej protimonopolnej služby, problém, bohužiaľ, nemožno vyriešiť,“ zhŕňa Alexey Ulyanov.

Medzi „profesionálnymi“ sťažovateľmi sú fyzické aj fyzické osoby právnické osoby, Zároveň OFAS zdôrazňuje, že sťažnosti „odborníkov“ by sa nemali zamieňať so sťažnosťami aktivistov verejné organizácieako napríklad All-Russian Popular Front alebo Antikorupčný fond. Aj títo nie sú uchádzačmi a nepožiadajú o zmluvy, ale sledujú úplne odlišné ciele a pomáhajú bojovať proti ich porušovaniu.

Krymské orgány zaslali ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie množstvo návrhov na zlepšenie 44-FZ. Navrhuje sa najmä zakázať uchádzačom, ktorí sa neusilujú, odvolať sa proti ich výsledkom, poznamenáva šéf republiky Sergej Aksyonov. Plánuje sa preto vybavovať sťažovateľov, kvôli ktorým trpia strategicky dôležité staveniská. Ako regulačné orgány zvážiť takéto sťažnosti a neporušujú práva občanov, uviedli odborníci na trhu s elektronickými ponukami.

Aby sa cudzinci nemohli sťažovať na aukciu, krymské orgány pripravili návrhy na zmenu a doplnenie 44-FZ. Podľa ich názoru je z dôvodu výstavby strategicky dôležitých zariadení často oneskorené, pretože ktokoľvek môže podať sťažnosť na Federálnu protimonopolnú službu Ruskej federácie, a tým pozastaviť predkladanie ponúk na určenie potrebného dodávateľa. Balík zmien a doplnení bol zaslaný Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, kde neodpovedali na otázky týkajúce sa zmien.

1. Ak sa reklamácia uzná za neopodstatnenú, fáza uzatvorenia zmluvy je odblokovaná a zákazník bez zbytočného plynutia času pokračuje v nákupe.

„Úrad FAS teda reaguje na povahu zistených porušení,“ poznamenáva Artem Lobov. „S prijatím zmien a doplnení 44-FZ a nadobudnutím účinnosti príslušných noriem od 31. decembra 2017 sťažnosti jednotlivcov na obstarávanie, ktoré si vyžadujú osobitnú spôsobilosť na právne úkony (napr. licencia alebo prijatie SRO), ktorých sa nezúčastňujú, sa považujú za odvolania v rámci zákona o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov (59 - ФЗ). FAS má právo vykonať neplánovaný audit takéhoto odvolania bez toho, aby prerušil zmluvnú fázu. ““

Prečo sa krymské úrady rozhodli zmeniť systém kontraktov, vysvetľuje riaditeľ Inštitútu pre zvyšovanie konkurencieschopnosti Alexej Ulyanov. Pripomenul, že v roku 2014 Delovaya Rossiya a podnikateľský ombudsman Boris Titov navrhli vyhlásiť Krym a Ďaleký východ za územia bez výskytu 44-FZ, pretože procesná kontrola v týchto regiónoch je škodlivá pre kontrolu výsledkov a finančnú kontrolu. , "Takýto systém neexistuje v žiadnej krajine na svete. Procesná kontrola nie je len neúčinná, ale škodlivá," vysvetľuje Alexey Ulyanov. „Napríklad situácia, keď región má dve ponuky - jednu na 500 miliónov rubľov a druhú na 5 miliónov rubľov. Prvé sa objavili dve veľké a dobre známe spoločnosti v regióne a druhé - 15 MSP, z ktorých prvá klesla o 0,5%, druhá o 35%, z toho jedna vyhrala, 14. stratila 14. Čo si myslíte, podľa akého postupu dôjde k nulovým sťažnostiam na FAS, pre ktoré 14? Inými slovami, procesná kontrola je „naostrená“ na negatívny výber: v priemere 1,8 uchádzačov o zmluvný systém RF a priemerný pokles cien o 8% a na sporné ponuky - 3,7 účastníkov a 15% pokles. To znamená, že FAS „ponúka“ konkurenčnejšie ponuky s veľkým poklesom cien. Okrem toho 3/4 kontroly FAS pripadajú na malé nákupy, ktoré v rozvinutých krajinách vôbec nekontrolujú. “

Expert tiež poznamenal, že Rusko vyvinulo skupinu profesionálnych sťažovateľov a vydieračov, ktorí sú často spájaní s nepoctivými úradníkmi FAS. Účastníci svedomia a rozpočet krajiny ako celok ich trpia, výstavba dôležitých zariadení je oneskorená alebo dokonca úplne narušená. "Výroba malých a stredných podnikov samozrejme trpí predovšetkým vydieračmi, pretože veľkí hráči majú viac príležitostí bojovať proti vydierateľom alebo ich ovplyvňovať. V dôsledku toho sa zvyšuje monopolizácia vládnych príkazov, náklady na riešenie problémov so vydieračmi sa investujú do ceny. Podnikanie Rusko navrhlo zavedenie poplatku za posudzovanie sťažností účastníkov štátnej objednávky - mohlo by to nejakým spôsobom obmedziť rozsah vydierania a dostať sa z kontroly nákupy v hodnote menej ako 400 - 500 000 rubľov. Tento návrh podporili mnohé teritoriálne útvary FAS, ktoré boli doslova ohromené sťažnosťami, ale ústredné vedenie protimonopolnej služby ich odmietlo "- hovorí Alexey Ulyanov. Ponúka určitý minimálny program: zavádza poplatok a nekontroluje malé nákupy. Maximálnym programom je podľa jeho názoru prechod na úplnú kontrolu nad výsledkami a finančnú kontrolu, ktorá úplne opustí kontrolu postupov. To si samozrejme bude vyžadovať zmenu alebo úplnú výmenu 44-FZ.

„Je potrebné odstrániť neprimerané obmedzenia týkajúce sa používania najlepších postupov obstarávania na svete a rozšíriť mechanizmy hospodárskej súťaže - umožniť konkurenčné rokovania, predkladanie ponúk, nákup tovaru na výmenu na burze, zrušiť aukčný zoznam, umožniť zákazníkovi zvoliť si akékoľvek konkurenčné metódy obstarávania. Tým sa zníži podiel nákupov od jedného dodávateľa. s cieľom určiť, s cieľom minimalizovať riziko a rozvíjať konkurenciu, nie jedného, \u200b\u200bale viacerých víťazov, “poznamenáva Alexey Ulyanov.

To všetko nebude mať vplyv na práva občanov - každá štátna agentúra musí zvážiť každú žiadosť a sťažnosť do 30 dní. Zamestnanci dozorných orgánov by však mali niesť materiálnu a disciplinárnu zodpovednosť za škodu vzniknutú pri posudzovaní neopodstatnených sťažností.

„44-ФЗ je jedným z najdiskutovanejších zákonov. Navyše, účinnosť práce podľa tohto zákona sa každoročne zvyšuje,“ komentovali predstavitelia Výboru pre obchodnú a priemyselnú komoru RF o rozvoji systému obstarávania. „Považujeme za potrebné poznamenať, že v rámci jeho prejavu v záverečnej tlači Na konferencii vystúpil Sergej Aksyonov nielen za zmenu ustanovení 44-FZ, ale aj za zlepšenie kvalifikácie personálu, ktorý pracuje v systéme verejného obstarávania Krymu, a bolo tiež poznamenané, že spoločnosti zapojené do obstarávania Krymu, ktoré sa v praxi stretávajú s problémami s dodávkami, narušujú termíny na vykonanie zákaziek, v ktorých vyhrali s nižšími nákladmi Keď hovoríme o „profesionálnych sťažovateľoch“ podľa 44-ФЗ, treba poznamenať, že zákon jednoznačne upravuje postup verejného obstarávania, čím znižuje percento nepodložených odvolaní. v rámci 44-FZ a neprípustnosti znižovania kontroly nad nimi postupy, aj prostredníctvom verejnej kontroly. Výbor je pripravený vyriešiť problémy, ktoré sa vyskytnú pre krymských zákazníkov, a pokúsiť sa pomôcť pri ich rýchlom odstránení. ““