Az önkormányzati szervek összetétele és osztályozása. A helyi önkormányzati szervek felépítése A helyi önkormányzati szervek osztályozása

Az önkormányzat fogalma és jellemzői

A helyi önkormányzat egyrészt a demokrácia (közhatalom) gyakorlásának egyik formája az Orosz Föderációban, másrészt az államtól független hatalmi rendszer, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya elismer és garantál, és amelyet önálló és saját felelősségére hoz létre az önkormányzatok lakosainak megfelelő döntése alapján. a helyi jelentőségű kérdések érdeklődésük alapján, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

Az önkormányzati szintű demokratikus folyamatok továbbfejlesztése és a helyi jelentőségű kérdések hatékony kezelése érdekében a II. Az Orosz Föderáció alkotmányának 130. cikke és a 9. cikk (1) bekezdése A helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló törvény 3. cikke rögzíti a helyi önkormányzat végrehajtásának szervezeti és jogi formáit (elemeit). Ezek a község lakosságának, a választható és a helyi önkormányzat egyéb testületeinek közvetlen kifejezési formái.

Az önkormányzati szervek az alkotmányos és jogi intézmények közé tartoznak. Ezekre a cikkben különféle jelentések vonatkoznak. Az Orosz Föderáció alkotmánya 3., 12., 15., 24., 32., 40., 46., 97., 130–132.

Bármely helyi önkormányzati szerv - beleértve az önkormányzat képviseleti testületét - jogi státuszának elemzését a következő jellemzők következetes figyelembevételével kell elvégezni:

1) funkciók (referencia tárgy);

2) hatáskörök;

3) összetétel és formálási eljárás;

4) a munka főbb formái, eljárása és szervezése.

A helyi önkormányzat képviseleti testületének funkcionális célja (a joghatóság tárgya) a nevéből következik: ezt a testületet fel kell hívni a település lakosságának érdekeinek képviseletére. A reprezentatív funkció az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése és a jogalkotó testületek számára is jellemző állami hatalom az Orosz Föderáció alanyai. Ezek a testületek azonban - az önkormányzat képviseleti testületével ellentétben - olyan parlamentek, amelyek jellemzői az adott hatóság napjára jellemzőek, ideértve a következőket:

A parlament és a képviselők tevékenységének állandó jellege;

Díjazás a helyettes munkáért;

A képviselő immunitása;

A képviselő tevékenységére vonatkozó szociális garanciák;

Képtelenség a helyettes mandátumot más munkával összekapcsolni;

Ingyenes helyettes mandátum stb.

Az emberek helyi szintű képviseletét rendszeres, ingyenes önkormányzati választások tartásával biztosítják, ahol az önkormányzat minden tehetséges és tehetséges lakosának joga van kifejezni akaratát elfogadható jelöltekkel történő szavazással.

Az önkormányzat képviseleti testületét közvetlenül a közvetlen választások útján hozzák létre.

Az emberek képviseletének funkciójának megvalósítása érdekében az Art. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény 35. cikke a következő önálló önkormányzatok képviseleti testületét ruházza fel, amelyet más hatóságok nem gyakorolhatnak.

Jellemzők: jogi státusz a helyi önkormányzat testületeit az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései határozzák meg, hogy:

Az Art. 12 nem képezik részét a hatóságok rendszerének;

A Art. 1 1. részével összhangban 132 önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdések megoldását (menedzsment önkormányzati ingatlan, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a helyi adók és illetékek megállapítása, a közrend védelmének végrehajtása stb.);

A Art. 2 2. része szerint A 132 államot külön állami hatáskörökkel ruházhatja fel, amelyeket az állami hatóságok ellenőriznek, a végrehajtásukhoz szükséges anyagi és pénzügyi források átadásával.

Az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint a fejlesztésük során elfogadott szövetségi és regionális törvények elemzése tanúsítja a helyi önkormányzati szervek jogi státusának kettősségét (dualizmust), amelyek egyrészt nem állami testületek, másrészt pedig nem választhatók el egymástól. egységes rendszer a nemzeti feladatok és feladatok megoldása alapján, ezért beépülnek az állami hatóságok rendszerébe.

A helyi önkormányzati testületek a lakosság által közvetlenül megválasztott és (vagy) az önkormányzat képviseleti testülete által létrehozott testületek, amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

Az önkormányzatok jogalanyok... A helyi önkormányzati szervek jogi személyiséget szereznek az önkormányzati intézmény szervezeti és jogi formájában. Az önkormányzat nevében és a saját nevükben vagyont és egyéb jogokat és kötelezettségeket szereznek és gyakorolnak.

Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 48. cikke értelmében a jogi személy különálló vagyonnal rendelkezik a tulajdonában, gazdasági irányításában vagy operatív irányításában. A jogi személy második jele a független vagyoni felelősség; harmadik - független előadás 2006 - ban polgári forgalom a saját nevében; a negyedik a szervezeti egység, azaz stabil szerkezettel, akarat egységével, amelyet egységes irányító testületek biztosítanak.

A helyi önkormányzati szervek jogi személyként történő állami nyilvántartásba vételének alapja az önkormányzat alapokmánya és a megfelelő helyi önkormányzati testület létrehozásának döntése, amely jogi személy jogaival rendelkezik. Önkormányzati formátum alapszabályának hiányában a helyi önkormányzati szervek jogi személyként történő állami nyilvántartásba vételének alapjai:

Önkormányzat képviseleti testülete számára - egy önkormányzat képviseleti testületének üléséről szóló jegyzőkönyv, amely tartalmazza a képviselő testület jogi személy jogainak felruházásáról szóló határozatot;

A helyi önkormányzat egyéb szervei számára - az önkormányzati képviseleti testület határozata a megfelelő önkormányzati testület felállításáról, amely jogi személy jogaival rendelkezik.

A testületek állami nyilvántartásba vételének indokai helyi közigazgatás mivel jogi személyek, az önkormányzati formáció képviseleti testületének döntése az illetékes testület felállításáról és a rá vonatkozó szabályzatoknak az önkormányzati formáció képviselő testülete általi jóváhagyása.

Ugyanakkor jogilag megállapították, hogy az ezer lakosnál kevesebb lakosú településeken, ahol az önkormányzat vezetője, függetlenül a megválasztás módjától, egyszerre lehet a település képviseleti testületének elnöke és a helyi közigazgatás vezetője, az önkormányzat képviseleti testületét nem ruházhatja fel jogi személy joga. ...

A helyi önkormányzati testületek önkormányzati területi közösségek testületei, amelyek valójában önkormányzatok. Ezeket a testületeket közvetlenül a lakosság vagy a lakosság képviselői (reprezentatív testület) alkotják, és felelnek hatáskörük nem megfelelő gyakorlásáért az önkormányzat lakosai előtt. Különös helyük van a társadalom és az állam demokratikus irányítási rendszerében, és azt határozza meg az a tény, hogy az önkormányzati testületek jelenléte biztosítja az irányítási rendszer ilyen decentralizációját, ami ezt a rendszert teszi a legmegfelelőbbnek a helyi lakosság érdekeinek biztosításához, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

Az emberek hatalmuk gyakorlása mind közvetlenül, mind a kormányzati szervek és az önkormányzati szervek révén azt jelenti, hogy mind a kormányzati szervek, mind az önkormányzati szervek az emberek kormányzati szervei, olyan testületek, amelyek révén az emberek gyakorolják hatalmukat.

Az önkormányzati szervek nem képezik az államirányítási mechanizmus szerves részét. Az Orosz Föderáció alkotmánya (12. cikk) értelmében nem tartoznak a közigazgatási rendszerek közé, tehát a hatalmat gyakorló emberek független formáját képviselik.

Jogi státusz az állami szerveket és a helyi önkormányzati testületeket az alábbi jelek határozzák meg:

Funkcionális cél (fő tevékenységi területek);

Nagy teljesítmény, azaz - az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített jogok és kötelezettségek sorozata, valamint - a jelenlegi jogszabályok;

Szerkezet;

Alapvető munkaformák;

A megalakulás és a reform rendje.

Figyelembe véve a fentieket, és támaszkodva a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló törvényben szereplő alapfogalmakra és fogalmakra,

A helyi önkormányzati testületeket úgy kell érteni, mint a lakosság által közvetlenül megválasztott és (vagy) egy önkormányzati képviseleti testület által létrehozott, bizonyos struktúrával rendelkező, felhatalmazással rendelkező tevékenységeket a helyi jelentőségű kérdések megoldására, a lakosság érdekei alapján, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével, valamint a a törvény által létrehozott szervezeti és jogi formák.

Önkormányzati osztályozások

Tevékenységük jellegénél fogva a képviseleti testületek olyan testületek, amelyek alapító és szabályalkotási funkciókat látnak el, amelyek a település lakosságának érdekeinek azonosítását és formálását jelentik, azaz a képviselők többségének megbeszélése és egyetértése alapján olyan döntések kidolgozása, amelyek meghatározzák az önkormányzati formáció fejlődésének útját.

Ezek a stratégiai döntések viszont olyan döntéseket és intézkedéseket igényelnek, amelyek célja a tervezett valóság átalakítása. Ezt a választható vagy nem választott (kinevezett) végrehajtó szervek végzik.

Mivel a helyi önkormányzati testületek a demokrácia szervei, és az emberek hatalmukat közvetlenül (választásokon és népszavazásokon keresztül) vagy képviselők útján gyakorolják, a nem választott helyi önkormányzati testületek létrehozását legalább közvetetten a polgárok akaratának kifejezéséhez kell kapcsolni. E tekintetben a helyi önkormányzat nem választott szervei nem tekinthetők a helyi jelentőségű kérdések megoldásában részt vevő önkormányzati szerveknek, hanem csak azoknak, amelyeket olyan testületek (tisztviselők) hoznak létre, akik a polgárok akaratának közvetlen kifejezése során kaptak hatáskörüket (képviseleti testület, vezető önkormányzati formáció).

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a helyi önkormányzati testületek választhatósága és nem választhatósága csak annak jelképe, hogy megkülönböztetik őket a megalakulási sorrend szerint, és nem adnak teljes képet a funkcionális céljukról.

Kinevezés vagy kompetencia alapján a helyi önkormányzati testületeket fel kell osztani általános és különleges kompetenciájú testületekre. A képviselő testületek, az önkormányzatok vezetői és a helyi közigazgatás általános kompetenciával rendelkeznek. Az ellenőrző szervek, a választási bizottságok, az osztályok, az osztályok, a bizottságok és a helyi közigazgatási szolgálatok különleges kompetenciával rendelkeznek.

A kompetencia az állandó és állandó hatáskörök sorozatát tükrözi, amelyet a helyi önkormányzatok szabályozási jogi aktusai tükröznek.

A döntések meghozatala útján: kollegiális és egyéni.

A képviselő testület egyesíti a képviselők által képviselt népesség különböző csoportjainak érdekeit. Egyik képviselő sem állíthatja, hogy az egész lakosság véleményét kifejezze. Ezért a képviseleti testület az egész lakosság nevében, kollegiális módon hozza meg döntéseit. Az önkormányzatban, a képviseleti testülettel együtt, más testületi testületeket is fel lehet alakítani a helyi önkormányzat bizonyos funkcióinak ellátására. A törvény szerint azonban nem tudják ellátni azokat a funkciókat, amelyeket képviseleti testületek ruháznak fel.

Kérdések a végrehajtó és adminisztratív tevékenységek, az operatív irányítás területén önkormányzati gazdaság hatékonyabb és célszerűbb megoldás egyszemélyes menedzsment alapján, amikor a tevékenység egyes résztvevőit szakemberek vezetik, és ők is viselik személyes felelősség tevékenységük eredményéért.

A helyi önkormányzati szervek szervezésének és tevékenységének alapelvei

A helyi önkormányzati szervek szervezete és tevékenysége azon elveken alapul, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya és a jelenlegi jogszabályok tükröznek, különösen:

Az önkormányzati szervek szervezetének és tevékenységének demokratikus jellege;

Hatáskörök szétválasztása;

Az önkormányzati szervek területi szervezete;

A helyi önkormányzati szervek függetlensége (elszigeteltsége);

Az önkormányzatok tevékenységeinek hihetetlen jellege.

A helyi önkormányzati szervek szervezésének és tevékenységének demokratikus jellege tükrözi ezen testületek lényegét, amelyeknek a község lakosságához a lehető legközelebb álló kormányzati szerveknek kell lenniük, készen állnak annak létfontosságú érdekeinek kifejezésére és a mindennapi problémák megoldására, amelyek az Orosz Föderáció állampolgárai körében felmerülnek lakóhelyükön.

A hatalommegosztás elve, amelyet a 3. cikk rögzít. Az Orosz Föderáció alkotmányának 10. cikke az állami szervek felépítésének és működésének legfontosabb alapelve. Ezen elv szerint egyetlen állam testülete sem jogosult túllépni az Orosz Föderáció alkotmánya és más törvények által rájuk ruházott hatáskörökön. Ezen határokon belül az állami testületeknek lehetősége van kölcsönhatásba lépni, kiegyensúlyozni egymást, ellenőrizni a többi kormányzati ág testületeinek munkáját, jelezni a törvény megsértését. Mindez a társadalom demokratikus fejlődésének, az "ellenőrzések és egyensúlyok" mechanizmusának működésének biztosításához szükséges, hogy megakadályozzák a hatalom túlzott koncentrációját és egy testület (tisztviselő) monopolizálódását.

Elv területi szervezet az önkormányzatok az 1. cikk rendelkezéseiből következik. Az Orosz Föderáció alkotmányának 131. cikke értelmében a helyi önkormányzatot városi, vidéki településeken és más területeken végzik, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat. Ez azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya, amely elismeri a városi és vidéki településeket a helyi önkormányzat területi alapjaként, lehetővé teszi a helyi önkormányzat végrehajtását más területeken is.

A helyi önkormányzati szervek függetlenségének (elszigeteltségének) elve az Orosz Föderáció alkotmányának azon rendelkezésein alapul, miszerint a helyi önkormányzat a demokrácia önálló, önálló formája. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény törvényes garanciákat határoz meg a helyi önkormányzati szervek függetlenségének biztosítására a helyi jelentőségű kérdések megoldásakor.

Az önkormányzatok tevékenységének imperáns jellegének elvét a 2. cikk rendelkezései tükrözik. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló 7. cikk, amely kimondja:

a helyi önkormányzatok által elfogadott önkormányzati törvények kötelező érvényűek az önkormányzati formáció teljes területén;

a városi törvények be nem tartásáért az állampolgárok, a szervezetek vezetői, az állami hatóságok tisztviselői és a helyi önkormányzati szervek tisztviselői a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei szerint felelnek.

Az önkormányzati szervek felépítése

Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 131. cikke értelmében az önkormányzati szervek felépítését a lakosság határozza meg függetlenül. A lakosság helyi népszavazáson jóváhagyhatja az önkormányzati szervek felépítését. A helyi önkormányzati szervek felépítéséről az önkormányzat képviselő testülete dönthet, és rögzítheti az önkormányzat alapszabályában.

A helyi önkormányzati szervek felépítése rendszerük egyik eleme, amely nemcsak a helyi önkormányzati szervek körét, a közöttük fennálló kapcsolatot, az egyes helyi önkormányzati testületek belső felépítését, hanem a testületek, tisztviselők kompetenciáját, tevékenységük szabályozási keretét, anyagi és pénzügyi forrásait is lefedi. Ezenkívül a rendszer, a helyi önkormányzati szervek felépítésével együtt, tartalmazhat testületeket, amelyek állami szervekre jellemző tulajdonságokkal rendelkeznek, és amelyek célja bizonyos állami hatalmak teljesítése.

Az 1. cikk (1) bekezdésének megfelelően A helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló törvény 34. cikke szerint a helyi önkormányzati szervek felépítése a következőket tartalmazza:

Az önkormányzat képviseleti szerve;

Az önkormányzat vezetője;

Helyi közigazgatás (végrehajtó és közigazgatási szerv);

Az önkormányzat ellenőrző szerve;

Egyéb helyi önkormányzati testületek, amelyeket a település alapszabálya rendelkezik és amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

A helyi közigazgatás felépítése magában foglalhatja a helyi közigazgatás ágazati (funkcionális) és területi testületeit.

A helyi népszavazással (polgárok összegyűjtése) elfogadott, az önkormányzati formáció helyi önkormányzati testületeinek felépítéséről szóló határozat megállapítja:

az önkormányzati szervek felépítése (listája) és nevei;

a választási eljárás és az önkormányzati formáció vezetőjének hatásköre.

A helyi önkormányzati testületek felállításának, hatásköreinek, hivatali idejének, elszámoltathatóságának, ellenőrizhetőségének, valamint a testületek felépítésének és tevékenységének egyéb kérdéseit az önkormányzat alapszabálya határozza meg.

Az önkormányzat képviseleti testületének, az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatásnak (az önkormányzat végrehajtó és közigazgatási testülete) a Szövetség tárgyának törvényei határozzák meg, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

A helyi önkormányzati szervek szerkezetének megváltoztatására az önkormányzati formáció alapszabályának módosításával kerül sor.

Az önkormányzati rendszert általában bizonyos elemek jelenléte és azok közötti kapcsolat határozza meg. Az önkormányzatok közötti kapcsolatot különféle okokból lehet besorolni:

1) a szervképződés módszerével:

Az önkormányzat vezetőjét az egész lakosság választja; a képviselők közül a helyi önkormányzat képviselő testülete választja meg;

A helyi önkormányzat képviseleti testületét a többségi rendszer alapján választják meg; arányos rendszer alapján választják meg, beleértve az egységes mandátumú választókerületet is; vegyes rendszer alapján választják meg; másképp alakítják ki;

A végrehajtó testületet az önkormányzat vezetője alkotja önállóan; az önkormányzat vezetője alkotja a helyi önkormányzat képviseleti testületének jóváhagyásával; a főtisztviselők kinevezésekor a képviseleti testület hozzájárulásával, a többi esetben az önkormányzat vezetője önállóan;

2) az önkormányzati testület vezetőjének helyén a helyi önkormányzati szervekben:

Az önkormányzat vezetője irányítja a helyi közigazgatást;

Az önkormányzat vezetője a helyi önkormányzat képviseleti testületét vezeti;

3) az önkormányzati testület vezetője és a végrehajtó szerv kapcsolatáról:

Az önkormányzat vezetője személyesen felügyeli a tevékenységeket végrehajtó szerv;

Az önkormányzat vezetője irányítja az általános irányítást, az operatív irányítást pedig az adminisztráció kinevezett (szerződés alapján bérelt) vezetője (vezetője);

Az önkormányzati formáció vezetője nem vesz részt a végrehajtó testület tevékenységében, a helyi önkormányzatot pedig egy kinevezett (szerződés alapján bérelt) adminisztráció vezetője (vezetője) vezeti.

Az önkormányzati szervezet alapvető modelljei

Az oroszországi helyi élet éghajlati, társadalmi-gazdasági, politikai, kulturális és egyéb körülményeinek sokfélesége azt feltételezi, hogy a különböző helyi közösségek különböző modelleket választanak a készülék megszervezésére a helyi hatóságok.

A helyi önkormányzatokra vonatkozó modern orosz jogszabályok lehetővé teszik a helyi önkormányzatok szervezésének különféle modelljeinek használatát is, ami a fentiekre tekintettel meglehetősen logikus és előnyös az ország számára.

Az első modell szerint az önkormányzat vezetőjét és a helyi önkormányzat képviseleti testületét a lakosság közvetlenül választja meg. A vezető egyidejűleg jár önkormányzatának legfőbb tisztviselőjével, hivatalos képviselőjével és a helyi közigazgatás vezetőjével. Ez a modell manapság széles körben elterjedt, reprodukálja a félig elnöki kormányzat formáját, amely szövetségi szinten alakult ki, és amelyben az Orosz Föderáció elnöke domináns helyzetben van.

Helyi szinten természetesen az önkormányzatok vezetői uralják az összes többi testületet. A képviseleti testület végzi a szabályalkotás és az ellenőrzés funkcióit. A képviseleti testület vezetője ugyanakkor aktívan részt vesz valamilyen formában a végrehajtásban, és kompetencia-hatásköreit egyesíti a helyi közélet minden területén. Szigorúan véve, e modell szerint a fej csak a helyi közigazgatás felelõssé válik a Duma felé.

Második modell. Az első modellhez hasonlóan a helyi önkormányzat képviseleti testületét és az önkormányzat vezetőjét közvetlenül a lakosság választja meg. Az ilyen szervezet vezetője azonban státusában egyesíti az önkormányzati szervezet legmagasabb tisztviselőjének és a képviselő testület elnökének a hatásköreit. Az adminisztráció vezetőjének feladatait egy másik személy látja el, aki a szerződés alapján helyébe lép. Itt a fej bizonyos értelemben ellentétes az önkormányzat végrehajtó készülékével: a lakosok hivatalos képviselőjeként és egy képviseleti testületként lép kapcsolatba az adminisztrációval. Erős oldal Ez a modell abban áll, hogy megpróbáljuk egyesíteni a szervezeti vezetési elveket a menedzsmentben és a garanciákat az összes helyi hatalom ésszerűtlen koncentrálódása ellen egy kézben. Ugyanakkor tartalmaz egy lehetséges konfliktust a közigazgatás vezetője (menedzser) között, aki közvetlenül irányítja a végrehajtó és adminisztratív funkciók végrehajtását, a helyi költségvetés forrásait, az önkormányzati vagyon tárgyait, és az önkormányzat vezetője között, aki távol van ebből a fontos hatáskörből.

A harmadik modell a második modell variációja azzal a különbséggel, hogy az önkormányzat vezetőjét az önkormányzat képviselő testülete választja tagjai közül. Ez a körülmény azonban nem változtatja meg a vezetőnek az önkormányzati formáció legmagasabb tisztviselőjének jogállását, aki az önkormányzati formáció egészét képviseli, elsősorban az önkormányzati formáció lakosságának elszámoltatható. A vezető elszámoltatható a képviselő testület elnökének.

Negyedik modell. A képviseleti testületet közvetlenül a lakosság választja meg. Az önkormányzat vezetője, függetlenül a megválasztás módjától, egyidejűleg az önkormányzat képviseleti testületének elnöke és a helyi közigazgatás vezetője. Az önkormányzat vezetője három személyben egyidejűleg jár: az önkormányzat legmagasabb tisztviselője; a helyi közigazgatás vezetője; mint reprezentatív testület vezetője, amelynek hivatalból hivatali ideje. Funkcionális specializáció a képviselő és a végrehajtó testületek ebben a modellben ugyanolyan formában kerülnek végrehajtásra, mint az előző modellek. Az önkormányzati formáció vezetőjének hatásköreinek kibővítése felelősségének formáinak kiterjesztését vonja maga után. Teljesítménye teljes mértékben elszámoltatható a lakosság előtt. Az adminisztráció vezetőjeként és a képviselő testületként a vezetőjeként elszámoltatható a képviselő testület felé.

A megadott modell 1000-nél kevesebb lakosú településekben valósulhat meg.

Az ötödik modell alapvetően különbözik a többitől abban, hogy abban nincs az önkormányzat képviseleti testülete. Ez utóbbi hatáskörét a polgárok gyűjtése gyakorolja. Ilyen modellt terveznek azoknak a településeknek a számára, ahol a szavazásra jogosultak száma kevesebb, mint 100 ember.

Hatodik modell. Az önkormányzat képviseleti testületét közvetett választások során hozzák létre. Ez a lehetőség az önkormányzati területekre vonatkozik. A képviseleti testület tagjai lehetnek az EU részét képező települések vezetõinek önkormányzati kerület, valamint ezen települések képviselő testületeinek képviselői. Az önkormányzati kerület vezetője a képviselő testület tagja, elnöke.

Az Art. A Helyi Önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló törvény 40. cikke három különleges csoportot határoz meg:

Az önkormányzati képviseleti testület képviselői;

Az önkormányzat megválasztott tisztviselője (az önkormányzat vezetője);

Önkormányzati választott testületek tagjai.

A képviselők a település, önkormányzati kerület, városi kerület vagy belvárosi terület reprezentatív testületének tagjai szövetségi jelentőség.

A helyi önkormányzat megválasztott tisztviselője (egy önkormányzat vezetője) a helyi önkormányzat tisztviselője, akit az egyetemes, egyenlő és közvetlen szavazat titkos szavazással az önkormányzati választásokon.

A képviselő, a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselője (önkormányzat vezetője), a választott helyi önkormányzati testület tagjának különleges jogi státusza annak a ténynek köszönhető, hogy mandátumot (mandátumot, felhatalmazást, felhatalmazást) kapnak érdekeik képviseletére, védelmére és kifejezésére az őket megválasztó lakosságtól. a helyi kérdések megoldásakor.

A "képviselő, a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselője" és "a képviselő, a helyi önkormányzat választott tisztviselője" fogalmak hatálya és tartalma szempontjából eltérőek.

A képviselő, a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselője (önkormányzati testület vezetője) jogi helyzetként értendő, amelyet az Orosz Föderáció alkotmányában, a szövetségi törvényekben, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek alkotmányaiban, alapszabályaiban és törvényeiben, valamint a szövetségi törvényekben, alkotmányokban, alapszabályokban és törvényekben, valamint az önkormányzati jogi aktusokban meghatározott jogok, kötelezettségek, tevékenységi formák, időtartam, indokok jellemzik. a hatáskörök és a végrehajtásukkal kapcsolatos korlátozások korai megszüntetése, a tevékenységek alapvető garanciái; önkormányzati és jogi felelősség.

Jogi fogalmak "A képviselő és a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselőjének jogi státusza" és a "helyi önkormányzat képviselőjének és választott tisztviselőjének jogi státusza" egymással összekapcsolódó önkormányzati jogi intézmények, amelyek egymástól csak azon elemek listáján különböznek egymástól, amelyeket a jogalkotó tartalmaz.

A képviselő és a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselőjének jogi státusát illetően gyakran alkalmazzák ezt a „kötelező mandátum” fogalmat, amelyet a választókkal való kapcsolat bizonyos formájának tekintnek, amelyet az ilyen megbízatás lényege, valamint politikai és jogi jellege határoz meg.

A képviselő, az önkormányzati választott tisztviselő és az önkormányzat vezetője státusának fő elemei:

1.a hatáskör gyakorlásának időtartama;

2. a hatáskörök idő előtti megszűnésének okai;

3. a hatáskörök gyakorlására vonatkozó korlátozások;

4. a tevékenység garanciái;

5. a munka formái;

6. jogok és kötelezettségek;

7. az önkormányzati és jogi felelősség felmerülésének okai és eljárásai.

A képviselő, a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselőjének jogi státusa nem függ a választási eredmények nyilvántartásba vételének és hivatalos közzétételének eljárásától, valamint az önkormányzati képviseleti testület kialakulásától és tevékenységének megszervezésétől.

Az 1. cikk (3) és (4) bekezdésével összhangban A Helyi Önkormányzat szervezésének általános elveiről és az Orosz Föderáció alanyaira vonatkozó törvények 40. cikkében a képviselő megbízatása attól a naptól számítva szűnik meg, amikor az önkormányzati formáció új képviseleti testülete megkezdi működését, és a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselője (az önkormányzati formáció vezetője) - az újonnan megválasztott személy hivatalba lépésének napján.

A képviselõ, az önkormányzat megválasztott tisztviselõjének hatásköre korábban megszûnik az 1. cikk (10) bekezdésében meghatározott okokból. A helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló törvény 40. cikke, különösen:

1) halál;

2) a szabad akarat lemondása;

3) a bíróság által tehetetlennek vagy részben tehetetlennek nyilvánított;

4) hiányzó vagy halottnak nyilvánított bíróság általi elismerés;

5) a bíróság ítéletének hatálybalépése;

6) az Orosz Föderációból állandó tartózkodásra távozik;

7) az Orosz Föderáció állampolgárságának megszűnése, az állampolgárság megszűnése idegen ország - résztvevő nemzetközi szerződés RF, amely szerint egy külföldi állampolgárnak joga van megválasztani az önkormányzati szervekbe;

8) a szavazók visszahívása;

9) az illetékes önkormányzati szerv hatásköreinek korai megszüntetése.

Ezenkívül az állam az illetékes bíróság határozata alapján hamarosan felmondhatja hatásköreit az Orosz Föderáció alkotmányának, szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, az alkotmány (charta), az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényeinek, az önkormányzat alapszabályának megsértése esetén, valamint e szervek általi nem megfelelő végrehajtás esetén. bizonyos állami hatalmi tisztviselők átadtak nekik.

Mind a szövetségi, mind az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogszabályai nagyon fontos a rendeletet összeegyeztethetetlenné teszi a helyi önkormányzat képviseleti testületének más tevékenységekkel járó képviselőjének megbízatásával. Ebben az esetben nem a képviselő testületben állandóan dolgozó képviselőkről, hanem a helyi önkormányzat összes többi képviselõjérõl beszélünk. Az összeegyeztethetetlenség elve az alkotmányos rendelkezéshez kapcsolódik, miszerint a helyi önkormányzati szervek nem képezik részét az állami hatóságok rendszerének, a szabadság, a képviselő független tevékenysége garantálásának szükségességétől, független minden olyan befolyástól, amely lehetséges, ha a feladatokat egyidejűleg egy másik pozícióban végzik. a helyettes hatékony munkájának szükségessége.

Az 1. cikk (6) és (7) bekezdésében A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény 40. cikke a korlátozások két csoportját határozza meg a különleges jogállással rendelkező személyek hatáskörének gyakorlására vonatkozóan:

1) a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselői (önkormányzati formáció vezetője) nem lehetnek egyidejűleg az Állami Duma képviselője, a Szövetségi Tanács tagja, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatalmi jogalkotói (képviselő) testületének helyettese, az Orosz Föderáció egyéb állami pozíciói, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami pozíciói, valamint az állam pozíciók közszolgálat és önkormányzati hivatalok önkormányzati szolgálat;

2) a képviselők, a választott testület tagjai, a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselői, akik állandó hatáskörüket gyakorolják, nem jogosultak vállalkozói és egyéb fizetett tevékenységek folytatására, a pedagógiai, tudományos és egyéb kreatív tevékenységek kivételével.

A képviselő, a választott helyi önkormányzati tisztviselő (önkormányzati formáció vezetője) tevékenységének jogi garanciái elsősorban immunitásukkal (mentelmi joggal), társadalmi garanciákkal - a képviselők és az önkormányzati formáció vezetőjének függetlenségével járnak.

Az ilyen típusú kártalanítást nem csupán a javadalmazáshoz való joguknak kell tekinteni, hanem kissé tágabb értelemben: a helyi költségvetésből finanszírozott tevékenységek valamennyi szervezeti, anyagi, társadalmi, munkaügyi és egyéb garanciájaként, és lehetővé téve ezeknek a személyeknek a hatáskörük hatékony gyakorlását.

A helyi önkormányzat képviselőjének és megválasztott tisztviselőjének szervezeti garanciái magukban foglalják a következők biztosítását: irodatérbútorokkal, irodai berendezésekkel és kommunikációs eszközökkel, valamint asszisztens jogával rendelkezik a polgárok fogadásának megszervezésére és a törvény által előírt egyéb hatáskörök gyakorlására.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei különbséget tesznek e személyek társadalmi (anyagi) garanciái között annak alapján, hogy a képviselő állandó vagy nem állandó jelleggel gyakorolja-e hatalmát. Különösen azok a képviselők, akik állandó hatáskörüket gyakorolják, fizetési jogokkal, teljes nyugdíjjogosultsággal vannak felruházva egy önkormányzati alkalmazott számára. Azok a képviselők, akik nem állandó jelleggel gyakorolják hatáskörüket, jogosultak a tevékenységükkel kapcsolatos költségek megtérítésére.

A helyi önkormányzat minden képviselője és megválasztott tisztviselője, státusuktól függetlenül, az önkormányzati formáció költségvetésének rovására ellátható:

A szakmai fejlődés és az átképzés lehetősége;

Ingyenes utazás az önkormányzaton belüli összes tömegközlekedésen (a taxik kivételével), vagy az utazás kompenzálása;

Szolgáltatható lakótér a családtagokkal történő megéléshez (hivatali időtartamra);

Szolgáltató járművek hatalom gyakorlására;

Irodai telefon (hivatali időre);

Egészségük és vagyonuk károsodásának biztosítása;

Társadalombiztosítás fogyatékosság esetén.

Az Orosz Föderáció többségét alkotó jogalanyok törvényei a helyi önkormányzatok képviselőinek és megválasztott tisztviselőinek munkajogi garanciáit társítják azzal a tilalommal, hogy az adminisztráció kezdeményezésére munkából való elbocsátásukat a helyettes önkormányzat képviselőjének és (vagy) megválasztott tisztviselőjének hatáskörének gyakorlása miatt indítsák el. Ezenkívül hivatali idejük végén a munkáltatónak biztosítani kell a helyi önkormányzati testületben állandó jelleggel dolgozó ilyen személyeket az előző, illetve a helyettes hozzájárulásával egy azzal egyenértékű munkakörrel (beosztás).

A 9. cikk 9. pontjában A Helyi Önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló törvény 40. cikke értelmében a megítélt kártalanítás ilyen vagyonának a helyhatósági képviselő és választott tisztviselő büntetőjogi vagy adminisztratív felelősség a véleménynyilvánítás, a szavazás során kifejtett álláspont és az állapotuknak megfelelő egyéb intézkedések, ideértve megbízatásuk lejárta után is. Ez a rendelkezés nem vonatkozik azokra az esetekre, amikor egy képviselő, egy választott helyi önkormányzati testület tagja, egy választott helyi önkormányzati tisztviselő nyilvános sértéseket, rágalmazást vagy egyéb jogsértéseket követett el, amelyek felelősségét a szövetségi törvény előírja.

A legfontosabb a képviselõ és az önkormányzati képviselõk mentelmi jogának fenntartása jogi garancia tevékenységeik az önkormányzat lakosságának érdekeinek kifejezésére, lehetővé téve számukra az illegális vádemelés és büntetőeljárás félelme nélkül történő cselekedetüket.

A képviselők tevékenységének társadalmi, anyagi, munkaügyi és egyéb garanciáitól eltérően, amelyek nagyrészt az előnyökben, úgynevezett pozitív előnyökben rejlenek, az immunitások negatív előnyök formájában nyilvánulnak meg, például mentesség bizonyos vámoktól (adók, illetékek fizetése), mentesség felelősség.

A képviselő-helyettes és más megválasztott helyi önkormányzati tisztviselő mentelmi joggal csak az adott település területén él. Ezen a területen kívül az immunitás nem működik.

Az 1. cikk (1) bekezdésében Az Orosz Föderáció Büntetőeljárási Kódexének 447. cikke meghatározza a képviselőkkel, az önkormányzat megválasztott tisztviselőivel és a Ch. Az Orosz Föderáció Büntetőeljárási Kódexének 52. cikke meghatározza és befolyásolja az eljárásokat:

Büntetőügy indítása (448. cikk);

Büntetőeljárási fogva tartás (449. cikk);

Megelőző intézkedés megválasztása és egyén előállítása nyomozási tevékenységek (450. cikk);

A büntetőügy bíróság elé utalása (451., 452. cikk).

A képviselő és az önkormányzati testület vezetőjének jogállásának elemei magukban foglalják munkaformáikat, jogaikat és kötelezettségeiket, amelyeket az Orosz Föderáció alapító szervezeteinek jogszabályai rögzítenek.

Például a képviselő vagy az önkormányzati formáció vezetője tevékenységének formái a következők:

1) részvétel a bizottságok munkájában és az önkormányzati formáció ülésein;

2) képviselő kérésének benyújtása;

3) részvétel az önkormányzati formáció jogszabálytervezeteinek kidolgozásában;

4) találkozók a szavazókkal, a fellebbezésekkel való munka, a választók tájékoztatása;

5) részvétel a területi állami önkormányzat szervezésében stb.

Tevékenysége elvégzéséhez a képviselő jogokkal és kötelezettségekkel rendelkezik, amely a helyi önkormányzat megszervezése során felmerülő társadalmi kapcsolatok jogi szabályozásának legfontosabb önkormányzati jogi mechanizmusa.

Az önkormányzat képviseleti szerve

A fő szabályozásA helyi önkormányzati képviseleti testület tevékenységét a szövetségi és regionális törvényekkel, valamint az önkormányzat alapszabályával összhangban elfogadott rendeletei szabályozzák.

A képviseleti testületek kollegiális jellege határozza meg tevékenységük konkrét formáit. Ezek a formák nagyrészt a szovjet időszakra nyúlnak vissza.

Az Art. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény 35. cikke eltérő eljárást állapít meg a település és az önkormányzati körzet képviseleti testületeinek létrehozására. A település képviselő testülete az önkormányzati választásokon megválasztott képviselőkből áll. A település képviseleti testületét nem lehet létrehozni, ha a település szavazati joggal rendelkező lakosainak száma nem haladja meg a 100 főt. Ebben az esetben a képviseleti testület hatásköreit polgárok gyűjtése gyakorolja.

A település képviselő testülete az önkormányzati választásokon megválasztott képviselőkből áll. Az önkormányzati formáció képviseleti testülete gyakorolhatja hatáskörét abban az esetben, ha a meghatározott képviselők legalább kétharmadát megválasztják.

A település képviseleti testületét nem szabad létrehozni, ha a település szavazati joggal rendelkező lakosainak száma kevesebb, mint 100 fő. Ebben az esetben a képviseleti testület hatásköreit polgárok gyűjtése gyakorolja.

A település képviseleti testületének képviselőinek számát, beleértve a városi körzetet, az önkormányzat alapokmánya határozza meg, és nem lehet kevesebb, mint:

7 ember - kevesebb mint 1000 lakos;

10 ember - 1000–10 000 lakos;

15 ember - 10 000–30 000 lakos;

20 ember, 30 000–100 000 népességgel;

25 ember, 100 000 és 500 000 népesség között;

35 ember - több mint 500 000 lakosa van.

Az önkormányzati kerületi képviseleti testület képviselőinek számát a kerületi alapszabály határozza meg, és nem lehet kevesebb 15 főnél.

A szövetségi jelentőségű város képviselő testületének képviselőinek számát az önkormányzat alapokmánya határozza meg, és nem lehet kevesebb, mint 10 fő.

Az önkormányzat képviseleti testületének jogi személy joga van.

A képviseleti testületek fő tevékenységi formája az ülés volt és marad. Az ülés egy közös napirenddel rendelkező plenáris ülés sorozat.

A képviselő testületnek joga van az Állam-Duma modelljével folyamatos működésről határozni, amelyben csak két ülés zajlik: tavasszal - január 12-től június 20-ig és ősszel - szeptember 1-jétől december 25-ig.

A reprezentatív testület ülései - az ütemezéstől függően - rendszeresen és rendkívülien oszlanak meg, az eljárástól függően - nyílt és zárt.

A rendszeres üléseket a rendeletekben megállapított határidőn belül tartják, szükség esetén rendkívüli üléseket hívnak össze az önkormányzati testület vezetőjének vagy a rendeletben meghatározott egyéb személyek kérésére. A nyílt ülésre az a jellemző, hogy nemcsak az önkormányzati képviselők és tisztviselők, hanem más érdekelt felek is részt vehetnek benne. Csak képviselõknek, valamint az eljárási szabályzatban közvetlenül megnevezett személyeknek joguk van részt venni zárt ülésen.

Az önkormányzati képviseleti testület tevékenységének az önkormányzati formáció alapszabályával összhangban történő szervezését az önkormányzati formáció vezetője végzi, és ha az említett tisztviselő a helyi közigazgatás vezetője, akkor az önkormányzati képviseleti testület elnöke, amelyet ez a testület a tagjai közül választ.

A helyi önkormányzatok képviseleti testületeinek fő munkacsoportjai a bizottságok és a bizottságok. Általános szabály, hogy egy reprezentatív testületben csak a bizottságok alakulnak ki (a helyi önkormányzatok végrehajtó testületeit gyakran bizottságoknak nevezik, tehát a zavarok elkerülése érdekében a bizottságokat meglehetősen ritkán alakítják a képviseleti testületek összetételében). A jutalékokat állandó és ideigleneskre osztják (egy adott kérdés megvitatására hoznak létre).

Állandó bizottságokat hoznak létre, hogy szervezeti támogatást nyújtsanak egy képviselő testület munkájához (például mandátumbizottság, helyettes etikai bizottság) vagy előzetes megfontolás a képviselő testület által elfogadott jogi aktusok tervezete, és ezen projektek kidolgozása. Az utóbbi esetben az állandó bizottság az Állami Duma bizottságával analóg testület. Ideiglenes bizottságokat hoznak létre a sürgősségi kérdések kezelésére.

Az önkormányzati képviseleti testület tevékenységének az önkormányzati formáció alapszabályával összhangban történő szervezését az önkormányzati formáció vezetője végzi, és ha az említett tisztviselő a helyi közigazgatás vezetője, akkor az önkormányzati képviseleti testület elnöke, amelyet ez a testület a tagjai közül választ.

Kollegiális irányító testület - a képviseleti testület elnöksége - létrehozása szintén lehetséges.

A képviselõknek joguk van különféle képviselõi egyesületek létrehozására.

A frakciókat rendszerint parlamenti egyesületeknek nevezik, amelyeket ugyanahhoz a párthoz, közszervezethez vagy hasonló politikai nézetet képviselő képviselők hoztak létre.

A képviselőcsoportok más képviselői kritériumok szerint képviselői egyesületek: területi hovatartozás, egy adott foglalkozáshoz való tartozás stb.

Az önkormányzati képviseleti testület hatásköreinek korai megszűnése a képviselők megbízatásának korai megszűnését vonja maga után.

A helyi önkormányzat képviseleti testületének képviselőjének státusza

A képviselõ, a választott helyi önkormányzati testület tagjainak meghatalmazása a választás napjától kezdõdik, és attól a naptól kezdõdik, amikor a helyi önkormányzat új megválasztott testülete megkezdi munkáját. A képviselő megbízatásának időtartamát az önkormányzat alapszabálya határozza meg, két-öt évre.

Az önkormányzat képviseleti testületének képviselői rendszerint nem állandó jelleggel gyakorolják hatáskörüket.

Állandó jelleggel az önkormányzat képviseleti testületének meghatározott számú képviselőjének legfeljebb 10% -a dolgozhat, és ha az önkormányzat képviseleti testületének száma kevesebb, mint 10 ember, akkor 1 helyettes. , valamint egyéb fizetett tevékenységek, a pedagógiai, tudományos és egyéb kreatív tevékenységek kivételével.

Helyi szinten és szövetségi szinten is létezik parlamenti mentelmi intézmény.

A helyi önkormányzat egyéb megválasztott testületeinek tagjainak státusa hasonló a helyi önkormányzat képviseleti testületének képviselői státusához.

A képviselők, a helyi önkormányzat megválasztott testületeinek tagjai, a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselői jogainak büntetőjogi vagy közigazgatási felelősségre vonása, fogva tartása, letartóztatása, átkutatása, kihallgatása, valamint egyéb, velük szemben, valamint büntetőeljárások és közigazgatási eljárások megtétele ellen operatív kutatási tevékenységek és a képviselők, a választott helyi önkormányzati testületek tagjai, a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselői, lakó- és (vagy) irodahelyiségeik, poggyászuk, személyes és hivatalos járműveik, levelezés, általuk használt kommunikációs eszközök, hozzájuk tartozó okmányok kialakítása szövetségi törvények.

A képviselő, a választott helyi önkormányzati testület tagja, a választott helyi önkormányzati tisztviselő nem vonható büntetőjogi vagy adminisztratív felelősséggel a kifejezett véleményért, a szavazás során kifejtett álláspontért és a képviselői státusnak, a választott helyi önkormányzati testület tagjának, a választott helyi tisztviselőnek megfelelő tevékenységekért. önkormányzat, ideértve hivatali idejük lejártát is. Ez a rendelkezés nem vonatkozik azokra az esetekre, amikor egy képviselő, egy választott helyi önkormányzati testület tagja, egy választott helyi önkormányzati tisztviselő nyilvános sértéseket, rágalmazást vagy egyéb jogsértéseket követett el, amelyek felelősségét a szövetségi törvény előírja.

Az önkormányzati formáció vezetője

Az önkormányzati formáció vezetője az önkormányzati formáció legmagasabb tisztviselője, akit az önkormányzati formáció alapokmánya bocsát ki, amelynek saját hatásköre van a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Az önkormányzat vezetője ellenőrzött és elszámoltatható a lakosság és az önkormányzat képviseleti testülete előtt.

A vezető pozíciója kivétel nélkül valamennyi önkormányzat számára kötelező. Az önkormányzat vezetője egy általános kifejezés az önkormányzat legmagasabb tisztviselőjére vagy általános neve három különböző típusú beosztásra, az önkormányzati modelltől függően.

1. Az önkormányzat vezetője a „helyi önkormányzat vezetője”. Ebben az esetben az önkormányzat vezetőjét az önkormányzat lakossága választja meg az egyetemes, közvetlen, egyenlő választások alapján, titkos szavazással. Az önkormányzat vezetője hatáskörén belül jogi aktusokat bocsát ki.

2. Az önkormányzat vezetője „az önkormányzat képviseleti testületének elnöke”. Az önkormányzat vezetőjét az önkormányzat lakossága választja meg az egyetemes, közvetlen, egyenlő választások alapján, titkos szavazással vagy az önkormányzat képviselő testülete tagjai közül, és az önkormányzat képviseleti testületének elnöke. Ebben az esetben az önkormányzat vezetőjének nincs joga jogalkotási aktusokat kiadni, mivel a képviseleti testület kollégium, ami azt jelenti, hogy a jogi aktusok kiadása a testület egésze, és nem az elnöke.

3. Az önkormányzati formáció vezetője - "a települési formáció képviseleti testületének elnöke - a helyi közigazgatás vezetője". Ez a lehetőség csak az ezer lakosnál kevesebb lakosú településeken lehetséges, ahol az önkormányzat vezetője, függetlenül a megválasztásának módjától, egyszerre lehet a település képviseleti testületének elnöke és a helyi közigazgatás vezetője.

Az önkormányzat vezetőjének saját hatásköre nagyon szerény.

A "fej hatalma" önkormányzati vezetője helyi közigazgatás ”- sokkal tágabb.

Az Art. Az említett törvény 36. cikke szerint az önkormányzat vezetője az önkormányzat alapszabálya szerint:

1) az önkormányzati választásokon vagy egy önkormányzati képviseleti testület választja tagjai közül;

2) önkormányzati választásokon való megválasztás esetén szavazati joggal rendelkező önkormányzati formációs képviseleti testület tagja és elnökének jogkörét gyakorolja, vagy a helyi önkormányzat vezetője;

3) ha az önkormányzati képviseleti testület választja meg, akkor gyakorolja elnökének hatáskörét;

4) nem gyakorolhatja egyszerre az önkormányzati képviseleti testület elnökének és a helyi közigazgatás vezetőjének hatásköreit;

5) önkormányzati körzet képviseleti testületének felállítása esetén az önkormányzati körzetbe tartozó települések vezetõibõl és ezen települések képviselõ testületeinek képviselõibõl gyakorolja elnökének hatáskörét.

A települési formáció vezetőjének a fenti hatáskörök végrehajtásának egyesítésére vonatkozó korlátozásai nem vonatkoznak a vidéki település helyi önkormányzati testületeire, amelyek előírják a végrehajtó és közigazgatási testület létrehozását, amelyet az önkormányzati formáció vezetője vezet, az önkormányzati formáció képviseleti testületének elnökeként eljárva.

Az önkormányzat vezetőjét ellenőrzik és elszámoltatják:

A lakosság és a

Az önkormányzat képviseleti testületének.

Az önkormányzati formáció vezetőjének idő előtti megszűnése esetén hatáskörét ideiglenesen a helyi önkormányzat tisztviselője látja el, amelyet az önkormányzati formáció alapszabálya határoz meg.

Helyi közigazgatás

A 2003. október 6-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről" megállapítja, hogy be kell vonni az önkormányzat végrehajtó és közigazgatási testületét a helyi önkormányzati szervek struktúrájába, és meghatározza annak nevét - helyi közigazgatás.

A helyi önkormányzatnak jogi személy joga van.

A helyi közigazgatás vezetője a helyi közigazgatást az egyszemélyes vezetés elve alapján működteti.

A helyi közigazgatás vezetője az önkormányzati formáció vezetője vagy az a személy, akit a helyi önkormányzat vezetőjének a tisztségére kinevezett szerződés alapján kötöttek, amely az önkormányzati alapszabályban meghatározott hivatali idejű hivatali idejű hivatali idejére való kitöltési pályázat eredményei alapján jött létre.

A település helyi közigazgatásának vezetőjére vonatkozó szerződési feltételeket a település képviselő testülete, a községi kerületi önkormányzat vezetőjének (városi kerület) pedig az önkormányzati kerület (városi körzet) képviselő testülete hagyja jóvá a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatáskörök gyakorlása, valamint a Szövetség tárgya törvényének megfelelően. egyes szövetségi törvényekkel és a szövetségi alanyok törvényei által a helyi önkormányzati szerveknek átadott egyes állami hatalmak gyakorlására vonatkozó rész.

A helyi közigazgatás vezetőjének betöltésére vonatkozó versenyvizsga-szabályokat az önkormányzati képviseleti testület állapítja meg.

Az önkormányzatban a versenybizottság összes tagját az önkormányzat képviseleti testülete határozza meg.

A település pályázati bizottságának tagjait a település képviselő testülete nevezi ki. A községi körzetben (városi körzetben) pályázati bizottság felállításakor tagjainak kétharmadát az önkormányzati kerület (városi körzet) képviseleti testülete, egyharmadát pedig a Szövetség alkotmányozó szervezetének állami hatalmi jogalkotói (képviselő) testülete nevezi ki a Szövetség legmagasabb tisztviselőjének javaslatára. a szövetség alanyának hatóságai).

Az önkormányzati képviseleti testület kinevez egy személyt a helyi közigazgatás vezetőjére a pályázati bizottság által a verseny eredményei alapján benyújtott jelöltek közül.

A szerződést a helyi önkormányzat vezetőjével az önkormányzat vezetője köti meg.

A helyi közigazgatás felépítését az önkormányzat képviselő testülete hagyja jóvá a helyi közigazgatás vezetőjének javaslatára. A helyi közigazgatás felépítése magában foglalhatja a helyi közigazgatás ágazati (funkcionális) és területi testületeit.

A helyi önkormányzat vezetője nem jogosult vállalkozói és egyéb fizetett tevékenységekre, a pedagógiai, tudományos és egyéb kreatív tevékenységek kivételével.

A helyi közigazgatás vezetõjével kötött szerzõdés a felek megállapodásával vagy bíróságon felmondható kérelem alapján:

Az önkormányzat képviselő testülete vagy az önkormányzat vezetője - a szerződés feltételeinek a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó részében megsértésével kapcsolatban;

A Szövetség alkotmányos szervezetének legmagasabb szintű tisztviselője (a Szövetség alkotmányos jogalanyának legmagasabb szintű végrehajtó testületének vezetője) - a szerződés feltételeinek a helyi önkormányzati szerveknek a szövetségi törvényekkel és a Szövetség alkotmányos jogalanyai törvényei által átruházott egyes állami hatáskörök gyakorlására vonatkozó részében megsértésével kapcsolatban;

Helyi közigazgatás vezetõi - a szerzõdés feltételeinek a Szövetség tárgyának helyi hatóságai és (vagy) állami hatóságai általi megsértésével összefüggésben.

A helyi önkormányzat egyéb szervei és tisztviselői

Az önkormányzat ellenőrző testületét (Ellenőrzési és Számvevőszék, Audit Bizottság stb.) Alakítják a helyi költségvetés végrehajtásának, a helyi költségvetés-tervezet elkészítésére és megfontolására vonatkozó, a végrehajtási jelentés betartására, valamint a megállapított irányítási eljárás betartásának ellenőrzésére szolgáló ellenőrzés ellenőrzésére. valamint az önkormányzati tulajdonban levő ingatlanok ártalmatlanítása.

Az önkormányzat ellenőrző testületét az önkormányzati választásokon vagy az önkormányzat képviseleti testülete hozza létre az önkormányzat alapszabálya szerint.

Így egy felügyeleti testület két fő formában hozható létre:

Független pénzügyi ellenőrző szerv (ha az önkormányzati választásokon alakul ki)

A költségvetési és pénzügyi szféra "parlamenti" ellenőrzésének testülete, hasonlóan a szövetségi szintű számviteli kamarához.

Alkotmányjog az önkormányzat lakossága a helyi önkormányzati szervek struktúrájának önálló meghatározása lehetővé teszi ezen struktúrában a helyi önkormányzatok testületeinek és tisztviselőinek (a törvényi előírásoknak megfelelően kialakított szervezeten kívüli szervezetek) biztosítását.

Az ellenőrző szerv egyesíti az adminisztratív osztályok közötti ellenőrzés és az állami ellenőrzés funkcióit. Ezt különösen azt bizonyítja, hogy az önkormányzat ellenőrző szerve által végzett ellenőrzések eredményeit közzé kell tenni (közzé kell tenni).

A szövetségi törvény szerint a helyi önkormányzati szervek struktúrája magában foglalhatja az önkormányzat ellenőrző testületét (ellenőrzési és számviteli kamarát, könyvvizsgálói bizottságot stb.), Amelyet az alábbiak ellenőrzése céljából hoztak létre:

a) a helyi költségvetés végrehajtása;

b) a helyi költségvetés-tervezet, a végrehajtásról szóló jelentés elkészítésére és megfontolására kidolgozott eljárás betartása;

c) a települési vagyon kezelésére és ártalmatlanítására megállapított eljárás betartása.

Az ellenőrző szerv kérésére a helyi önkormányzatok szervei és tisztviselői kötelesek benyújtani a szükséges információkat és dokumentumokat kompetenciájukkal kapcsolatos kérdésekről.

Az önkormányzati formáció alapszabálya szerint más helyi önkormányzati testületek is felállíthatók.

Az önkormányzati formáció vezetője mellett - a legmagasabb tisztviselőként - az önkormányzati formáció alapszabálya előírhatja a helyi önkormányzat egyéb tisztviselőit is:

a) választható (önkormányzati választásokon megválasztott)

b) azok, akik szerződés (munkaszerződés) megkötésével töltik be az önkormányzati állást.

Szövetségi törvény "Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről" (2003) rendelkezik a helyi közigazgatás vezetőjének bevezetésének lehetőségéről - egy olyan személyre, akit erre a posztra neveznek ki egy olyan szerződés alapján, amelyet versenyvizsgálati eredmények alapján kötöttek arra, hogy ezt a helyet az önkormányzat alapszabályában meghatározott hivatali időtartamra töltsék be. Ennek a beosztásnak a bevezetésére akkor van szükség, ha az önkormányzati formáció vezetője az önkormányzati formáció alapszabályának megfelelően az önkormányzati formáció képviseleti testületének elnöke, és nem tudja egyszerre irányítani a helyi közigazgatást (kivételt képez egy vidéki település, amely végrehajtó és közigazgatási szerv létrehozását írja elő az önkormányzat vezetője vezetésével) formáció, egyidejűleg az önkormányzati formáció képviseleti testületének elnökének hatásköreinek teljesítése).

Az önkormányzat választási bizottsága különleges státusszal rendelkezik, amely a jogszabályokkal összhangban szervezi az önkormányzati választások, a helyi népszavazások előkészítését és lebonyolítását, a képviselõ, a választott önkormányzati testület tagjának, a választott önkormányzati tisztviselõnek a visszahívásáról, valamint az önkormányzati formáció határainak megváltoztatásáról szóló szavazást, az önkormányzat átalakulása.

Az önkormányzat választási bizottságának felállítását a helyi önkormányzat képviselő testülete végzi a politikai pártok, választási blokkok javaslatai alapján, amelyek jelöltlistákat jelöltek a képviselői mandátumok elosztására.

A helyi önkormányzat képviseleti szerve köteles a beérkezett javaslatok alapján kinevezni az önkormányzati választási bizottság összes tagjának legalább 72-et:

a) politikai pártok, választási blokkok, amelyek szövetségi jelölteket jelöltek ki az Orosz Föderáció szövetségi közgyűlésének állami képviselõi képviselõi mandátumának elosztására felhatalmazott jelöltek közül;

b) politikai pártok, választási blokkok, amelyek jelöltlistákat jelöltek ki az Orosz Föderáció alanyának állami hatalmi jogalkotási (reprezentatív) testületében a képviselõi mandátum elosztására;

c) választási szövetségek, választási blokkok, amelyek jelöltlistákat állítottak fel, és akik a helyi önkormányzat képviseleti testületében vesznek részt a képviselõi mandátumok megosztásában.

A helyi önkormányzat képviseleti szerve köteles legalább két tagot kinevezni az önkormányzati formációs választási bizottságba az Orosz Föderáció alanyának választási bizottságától kapott javaslatok alapján.

Az Oroszországi Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló 2003. évi szövetségi törvény szerint az önkormányzati formáció választási bizottsága nem tartozik a helyi önkormányzati testületek számához: az önkormányzati képviseleti testület a szövetségi törvény által meghatározott módon hozza létre, és ezzel összhangban fogadja el a szövetség alanyának törvénye. , valamint az önkormányzat alapokmánya. Ez a bizottság azonban nem rendelkezik saját hatáskörrel a helyi jelentőségű kérdések megoldására (ami az önkormányzatokra jellemző). Ezért nem tartozik a helyi önkormányzati szervek struktúrájába, mivel önkormányzati testület.

A helyi önkormányzati szervek rendszerét három szinten határozzák meg: szövetségi, regionális és helyi. Az elsőt a 131-FZ. Sz. Törvény képviseli, amely meghatározza a testületek szervezésének alapjait, amelyek általános elveket tartalmaznak, körvonalazzák a fő testületek helyzetét, meghatározza a települési szervezeti rendszer lehetőségeit. Az Orosz Föderáció választótestületei megfosztják a lehetőséget a szervezeti alap meghatározásáról, mindazonáltal rögzítik a választható testületek létrehozásának eljárását (bár a választási törvény szinte teljes egészében egybeesik a szövetségi normákkal), meghúzzák az önkormányzatok határait. Helyi szinten (az önkormányzatok alapokmányaiban) a helyi önkormányzati szervek rendszere közvetlenül szerveződik. El kell ismerni, hogy az önkormányzat megfosztották a lehetőségeitől, hogy alapjait függetlenül meghatározza. Számos tudós bírálja az állam ilyen döntését. Tehát, E.I. Kolyushin, hivatkozva az Art. 1. részének alkotmányos normájára. A 131-es szám, amely biztosítja a lakosságnak a helyi önkormányzati szervek struktúrájának önálló meghatározására való jogát, rámutat annak fiktív jellegére. Megjegyzi: "Mivel az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban a helyi önkormányzati testületek felépítését a lakosság határozza meg önállóan, és az önkormányzat alapszabályát nem a lakosság, hanem a helyi képviseleti testület fogadja el, tehát a legújabb törvényi szabályozás gyakorlatilag megfosztja a lakosságtól ezt a jogot." A világ gyakorlatában elvben léteznek széles decentralizációjú modellek a helyi önkormányzati szervek rendszerének és felépítésének kérdésének megoldására. Például az Egyesült Államokban 50 különféle önkormányzati rendszer létezik, de itt is jelentős hatalmak koncentrálódnak az államok - vagyis a szövetségi alanyok szintjén lévő kormányzati szervek - hatáskörébe. A szervek rendszerének meghatározására vonatkozó felhatalmazás nem tűnik a legfontosabbnak. A helyi önkormányzat fő célja, hogy érvényes garanciákat nyújtson a lakosság által a helyi kérdések megoldásában, és ez közvetlenül és az önkormányzati szervek rendszerén keresztül is lehetséges. Ugyanakkor a szövetségi szintű egyesítése nem játszik alapvető szerepet. Ezért egyet kell érteni azokkal a szerzőkkel, akik azzal érvelnek, hogy biztosítani kell a helyi önkormányzat hatékony működését, amely a hatáskörök egyértelmű meghatározásával jár a helyi hatóságok, kölcsönös ellenőrzés, ellenőrzések és egyensúlyok mechanizmusa, amely lehetővé teszi saját kompetencia határainak védelmét és a testületek kölcsönhatásának biztosítását. Úgy tűnik, hogy a 131-FZ. Sz. Törvény célja az önkormányzati szervek ezen tulajdonságainak garantálása. Az önkormányzat függetlensége abban rejlik, hogy a szövetségi jogalkotó által javasolt egyik lehetőséget választják a helyi önkormányzatok helyi szervei számára.

A helyi mérlegelés másik tárgya a testületek neve, amelyet az önkormányzatok alapszabálya rögzít, figyelembe véve a helyi hagyományokat. . Az alapszabályban szereplő nevek leggyakrabban meglehetősen tradicionálisak. Például egy képviseleti testület nevét a "duma", "tanács", "ülés" szavakkal játsszák. A városi képviselõk tanácsa (Novoszibirszk), a városi tanács (Omsk, Krasnoyarsk, Ulan-Ude), az önkormányzati tanács (Zelenogorsk), a városi tanács (Tula, Barnaul), a városi tanács (Tomszk), a városi tanács (a Marfino városon belüli önkormányzati formációja Moszkva). A végrehajtó testületben a legtöbb esetben az „adminisztráció” és a „polgármesteri hivatal” szavakat használják: Novosibirski polgármesteri hivatal, Omsk adminisztrációja, Zelenogorsk helyi adminisztrációja. Vannak más nevek is - a Moszkvai Marfino városközi települési formációjának önkormányzata. A legmagasabb tisztségviselõt gyakran az önkormányzati formáció vezetõjének (Szentpétervár, Zelenogorszk 66. számú önkormányzati kerület önkormányzati formációjának), az önkormányzati formáció vezetõjének (Moszkvai Marfino városközösségi formációjának), a város vezetõjének (Barnaul, Krasnoyarsk), polgármester (Novoszibirszk, Omszk, Tomszk).

A helyi önkormányzati testületeket besorolásuk alá kell vonni kompetenciájuk, formálási módjuk, státuszuk normatív konszolidációja alapján. Tehát fel lehet osztani a 131-FZ sz. Törvényben előírtakra és az összes többira (ezeket csak az önkormányzatok alapszabályai tartalmazzák, kizárólag az érintett helyi közösség döntése alapján). Az elsők között szerepel az önkormányzat képviseleti szerve, az önkormányzat vezetője, a helyi közigazgatás (az önkormányzat végrehajtó és közigazgatási szerve), az önkormányzat ellenőrző szerve (a 34. cikk 1. része). Ezenkívül az önkormányzati szervek feloszthatók kötelező és választható testületekre az önkormányzatok számára. Az előbbi kötelezettségét a 131-FZ. Törvény rögzíti, az önkormányzat nem szerveződhet anélkül, hogy bevonná őket szervezeti rendszerébe. Az Art. 2. része A 131-FZ. Sz. Törvény 34. cikkében megnevezik: képviselő testület, helyi közigazgatás és önkormányzati testület vezetője. A 2010. november 29-i 315-FZ. Sz. Szövetségi törvény módosította a 131-FZ törvényt. Különösen kivételt képeztek, amely lehetővé teszi, hogy ne hozzon létre helyi közigazgatást a regionális közigazgatási központok települési településein. A szó szoros értelmében 3 óra, 2 evőkanál. A helyi önkormányzatokról szóló törvény 34. cikke így szól: a községi körzet és a település, amely a községi kerület közigazgatási központja, alapszabályai előírhatják a községi önkormányzat megalakítását, amelynek feladata a megadott település helyi közigazgatásának hatásköreinek végrehajtása. Ebben az esetben a helyi önkormányzat nem alakul ki a településen, amely a községi kerület adminisztratív központja. Az összes többi testületet az önkormányzat kezdeményezésére hozzák létre. Ezenkívül ebbe a csoportba tartoznak mind a 131-FZ. Törvényben (ellenőrző szerv) megnevezett, mind a benne nem szereplők. Jelentős számú önkormányzat egyáltalán nem használja testületének bővítésének lehetőségét, és csak a kötelező érvényű testületekre korlátozódik. Mindenekelőtt ez vonatkozik a kis településekre.

A nagy önkormányzatokban meglehetősen nehéz megtenni további testületek nélkül, ezt a jelentős munkamennyiség magyarázza, amely előre meghatározza a feladatok és a tantárgyi funkciók részletesebb megosztásának szükségességét. Ez a helyzet részben az ilyen önkormányzatok nagy pénzügyi lehetőségeinek tudható be. Kétféle módon lehet azonosítani a további szerveket. Az első esetben a charta csak ilyen testületekről rendelkezik, de maguk nem szerepelnek a listán. Tehát a Art. 2 2. részében A Novosibirski Charta 41. cikke kimondja: A Novosibirski Polgármesteri Hivatal felépítése magában foglalja a Novosibirski Polgármesteri Hivatal szerkezeti részlegeit (ágazati (funkcionális) és területi szerveket), amelyek felhatalmazással vannak a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Kiderül, hogy be ez a cselekedet csak az ilyen testületek típusát (strukturális alosztásokat) állapítják meg, valamint státusuk jellegét (ágazati, funkcionális és területi). És listájukat és státusukat a képviseleti testület határozza meg az önkormányzat vezetőjének javaslata alapján (a Charta 41. cikkének 2. része). Ez a megoldás ígéretesnek tűnik, lehetővé téve, hogy szükség esetén elég gyorsan reagáljon a változó helyzetekre, és további nehézségek nélkül megváltoztassa a szervek szerkezetét.

A második lehetőség a chartában történő rögzítés teljes lista helyi önkormányzati szervek. Ezt például végrehajtják a Barnaul város alapokmányában. Az Art. Az összes „egyéb testület” fel van osztva ágazati (funkcionális) és területi szervezetekre. Az elsők között Barnaul város 13 bizottságát és egy osztályt nevezték el. Ez utóbbiakat Barnaul város öt kerületi közigazgatása és ugyanolyan számú vidéki közigazgatás képviseli, amelyek végrehajtó és igazgatási feladatokat látnak el a munkavállalók településein és a város területén elhelyezkedő vidéki településeken, és amelyek nem önkormányzatok. Egyrészt ez a megközelítés nagyobb stabilitást biztosít szervezeti struktúra önkormányzat, de másrészt nem teszi lehetővé működési változtatások végrehajtását benne. Végül is a charta módosítása sokkal bonyolultabb, mint bármely más helyi szabályozási jogi aktus módosítása.

Mindenesetre azok a szervek, amelyek végrehajtó és közigazgatási hatásköröket gyakorolnak, és alá vannak vetve a helyi közigazgatásnak, a leggyakrabban azok közé tartoznak, amelyeket a 131-FZ törvény nem rendelkezik. Lehetnek ágazati (több általános funkciót látnak el az önkormányzat egyik ágán belül), funkcionális (bizonyos funkciót látnak el, több önkormányzati ágon belül működnek) vagy területi.

A helyi önkormányzati szervek rendszere a fő szervek (képviselő, végrehajtó és közigazgatási, valamint az önkormányzati formáció vezetője) felépítésének módszerétől és összefüggéseitől függ. Három lehetőség van egy ilyen rendszer megszervezésére. Az előbbi jellemzői: a képviselő testületet és az önkormányzat vezetőjét általános választójog alapján választják meg, az utóbbi pedig a helyi önkormányzatot irányítja. A második esetben a képviselő testületet és az önkormányzat vezetőjét általános választójog alapján választják meg, a vezető pedig a képviselő testület elnökévé válik. A helyi önkormányzatot ebben az esetben a szerződés alapján hatáskörrel rendelkező tisztviselő vezeti. A harmadik lehetőség magában foglalja a képviselő testület közvetlen választását, a vezető közvetett választását (amelyet a képviselő testület választ a tagjai közül), aki a képviselő testület elnökévé válik. A helyi közigazgatást szintén szerződéses hatóság irányítja.

Osztály hatóságok szerinta helyi önkormányzatok hatásköreinek osztályozásából következik, amelyeket a következő csoportokra osztanak:

♦ saját hatásköre a helyi jelentőségű kérdések megoldására, amelyek az Orosz Föderáció alkotmányával, a szövetségi és regionális törvényekkel összhangban kötelezőek;

♦ az állami hatóságok által szövetségi vagy regionális törvények által átruházva;

♦ önkéntes, a település lakosságának megbízása alapján vagy az önkormányzat saját belátása szerint végrehajtja. Ez utóbbiakat például összekapcsolják az önkormányzatok együttműködésével, a szerződések végrehajtásával (ideértve a külföldi partnereket is), a tagság különböző szövetségekben és szakszervezetekben stb.

Attól függ a döntéshozatal módjátólaz önkormányzati szervek fel vannak osztva kollegiális és egyéni szervezetekre. A kollégiumi döntéshozatal a választott testületek lényegét jellemzi. Javasolt, ha a döntések alapvető jelentőséggel bírnak az önkormányzat számára, valamint olyan esetekben, amikor a lakosság feltételezheti, hogy a tisztviselő elfogult vagy személyes érdeke (pl. Önkormányzati lakhatás biztosítása, önkormányzati rendelet kiadása, szociális támogatás nyújtása az egyének számára stb.) P.). Ilyen döntéseket speciálisan létrehozott kollégiumi testületek hozhatnak.

Ugyanakkor az önkormányzati gazdaság operatív menedzsmentjének kérdéseit egy ember vezetése alapján lehet hatékonyabban megoldani, amikor az egyes tevékenységi területeket szakemberek irányítják, akik a tevékenység eredményéért felelnek.

A végrehajtott funkciók típusa szerintaz önkormányzatok fel vannak osztva reprezentatív (projekt funkció) és végrehajtó (program funkció). Az érdekek képviselete az önkormányzati formáció kialakítását célzó program (projekt) (tehát a "projekt funkció") és a projekt végrehajtásához szükséges jogi aktusok azonosításában, összesítésében, felhalmozásában, egy program (projekt) elfogadásában áll. Az érdekek megvalósítását a helyi önkormányzati szerveknek a projekt végrehajtására irányuló tevékenységi programjának ("program funkció") kidolgozásával és végrehajtásával biztosítják. Ez a két típusú funkció a helyi önkormányzati szervek két fő típusának felel meg - képviselői és végrehajtó.

E besorolás alapján az egyes önkormányzatok jellemezhetők. Például a szociálpolitikai bizottság: oktatás útján - kinevezés alapján, kinevezés útján - egy speciális célú testület által, felhatalmazással - saját és delegált hatáskörét egyaránt hajtja végre, döntéshozatal útján - kollegiális, az elvégzett funkciók típusa szerint - végrehajtó. Ez a megosztás azonban meglehetősen önkényes, és szinte minden osztályozási kritérium esetén lehetőség van egy szerv heterogén funkcióinak részleges vagy akár teljes kombinációjára.

Az önkormányzat szervezésének külföldi és belföldi tapasztalata

Az oroszországi önkormányzati testületek kialakításának módszereinek és kompetenciájának értékeléséhez tanácsos mérlegelni a külföldi gyakorlatot. A helyi önkormányzatnak számos szervezeti formája és modellje létezik, különféle rendszerekkel a helyi önkormányzati testületek kialakításához és a hatáskörök megosztásához. Ami azonban a közös, három alapvető elem kombinációja: egy képviseleti testület, a helyi közigazgatás és egy magas rangú tisztviselő. A modellek közötti különbség oka a hatalom megoszlása \u200b\u200bezen elemek között, az önkormányzat népességének nagysága, területének nagysága, a megoldandó kérdések mennyisége és összetettsége, a társadalmi-politikai helyzet és sok más tényező. Az Egyesült Államokban alkalmazott főbb rendszereket a 2. ábra mutatja. ...

1. Forma „A Tanács polgármester”vagy formálj egy gyenge polgármesterrel. Ha lakosság választ egy tanácsot, amelyhez az összes önkormányzati hatalom tartozik. Megválasztja a polgármestert (gyakran maga közül) és tisztviselőket nevez ki, vagy koordinálja a polgármester által végzett kinevezéseket.

2. Forma „Polgármester-tanács”,vagy egyenruha erős polgármesterrel.A polgármestert és a tanácsot a lakosság választja meg egymástól függetlenül. A polgármester nagy hatalommal rendelkezik. Az önkormányzati alkalmazottakat kinevezi önállóan, bár egyes tisztviselők számára biztosítani lehet a tanáccsal való koordinációt. Ez utóbbi nem egyszerűen eltávolítja a polgármestert hivatalából, bár vannak különböző vádirat-eljárások. Általában a polgármester felfüggesztõ vétót kap a tanácsi határozatok felett, amelyet minõsített többséggel lehet legyőzni.
(általában 2/3).

3. Forma "Igazgatótanács"... A közösség által megválasztott tanács (általában szerződés alapján) egy hivatásos menedzselt alkalmaz, aki maga kezeli a várost. Ez utóbbi elszámoltatható az igazgatóság felé, amely felmondhatja a szerződést, ha az igazgató nem hajtja végre feladatait.

4. Jutalék.A lakosság választ egy bizottságot (biztosokat), akik reprezentatív és végrehajtó funkciókat is ellátnak. Ez a forma az amerikai megyékre jellemző.

1. Kombinált forma,amelynek mind a polgármestere, mind az igazgatója van. A hatalom egyensúlya közöttük eltérő lehet.

Németországban a helyi önkormányzatok négy fő szervezeti formája létezik.

1. Dél-német. A lakosság megválasztja a közösségi tanácsot (képviselő testületet) és a polgármestert (a végrehajtó testület vezetőjét), aki egyben a tanács elnöke.

2. Elöljáró.A lakosság egy képviselő testületet és a közösség külön adminisztrációját választja - a bírót (kollégiális végrehajtó testület), amelyet a polgármester vezet.

3. Főpolgármester.A polgármestert a közösség tanácsa választja a tagjai közül, és egyaránt irányítja a tanácsot és az adminisztrációt.

4. Észak-német.A polgármester a közösségi tanács elnöke, az adminisztráció vezetőjét (igazgatót vagy polgármestert) külön választják meg.

Például Belgiumban a polgármestert a kommunális tanács tagjai közül választják meg, de jelölését a király hagyja jóvá. Minden lehetséges kombináció végül a fent megadott kombinációkig fordul elő.

Oroszországban korai XXI században, az 1995-ös szövetségi törvénynek megfelelően, az önkormányzat szervezeti felépítésének két fő modellje létezett.

1. Modell a erős polgármester,amikor a település vezetőjét (polgármestert) és a képviseleti szervet (tanácsot) a lakosság választja meg egymástól függetlenül. Ugyanakkor a polgármester vezethet egyszerre a tanácsot és az adminisztrációt, vagy csak az adminisztrációt. Az utóbbi esetben a tanács elnököt választ a tagjai közül. Egy ilyen modell alkalmazása erős politikai és adminisztratív vezetést biztosít az önkormányzat számára, különösen azokban az esetekben, amikor a polgármester mind a tanácsot, mind az adminisztrációt vezeti. Végrehajtása azonban számos negatív következményt hozott a végrehajtó hatalom uralmának, a helyi önkormányzat képviseleti testületének számának csökkentése, hatáskörének szűkítése és a végrehajtó szervek feletti ellenőrzés hatékonyságának csökkenése révén.

2. Modell a gyenge polgármester,a tanács a tagjai közül választja meg. Ugyanakkor a polgármester a tanácsot és az adminisztrációt is irányította. A polgármester ellenőrzött és elszámoltatható a Tanács felé, vezetői függetlenségének korlátait a tanács határozata korlátozza. A modell hátránya a felelősség és a hatalom szétszóródása, a vezetés gyengesége. Ezenkívül a megválasztott tanácsosok közül nem lehet olyan személy, aki megfelel az adminisztráció vezetőjére vonatkozó képesítési követelményeknek.

Az oroszországi adminisztratív vezetővel felvett modellt rendkívül ritkán használták, a jutaléklapot pedig egyáltalán nem használták.

Az önkormányzati szervezet mintái a 2003. évi szövetségi törvény alapján

Figyelembe véve a helyi önkormányzat szervezeti struktúrájának hiányosságait, amelyeket az 1995. évi szövetségi törvénynek megfelelően alakítottak ki, és az önkormányzati formációk kétszintű rendszerére való áttérést, a 2003. évi szövetségi törvény számos jelentős változtatást irányoz elő az egyes helyi önkormányzati testületek alapítási eljárásában, felépítésében és hatásköreiben.

Mindenekelőtt a képviseleti testület, az önkormányzat vezetője és a helyi önkormányzat jelenléte kötelezővé vált, míg az 1995. évi szövetségi törvény szerint csak egy képviseleti testület jelenléte volt kötelező. A közigazgatás jogi státusának biztosítása lehetővé teszi a végrehajtó testületek kapcsolatának szabályozását, mind a helyi önkormányzat képviseleti szerveivel, mind az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatalom végrehajtó testületeivel, valamint az Orosz Föderáció költségvetési kódexében előírt teljes költségvetési folyamat révén.

A 2003. évi szövetségi törvényben az önkormányzat vezetőjének státusza jelentősen megváltozott. Az önkormányzat alapszabályának megfelelően:

♦ az önkormányzati választásokon vagy egy önkormányzati formáció képviseleti testülete választja meg tagjai közül;

♦ önkormányzati választásokon való megválasztás esetén szavazati joggal rendelkező önkormányzati testület képviseleti testületének tagja, elnöke vagy a helyi önkormányzat vezetõje;

♦ ha az önkormányzati formáció képviseleti testülete választja meg, akkor az önkormányzati képviseleti testület elnöke;

♦ nem lehet egyszerre az önkormányzat képviseleti testületének elnöke és a helyi önkormányzat vezetője (kivéve az ezer lakosnál kevesebb települést)

E rendelkezések végrehajtása lehetővé teszi az önkormányzat építésének alábbi modelljeinek használatát.

Első lehetőség.Az önkormányzat vezetőjét a lakosság választja meg, és a helyi önkormányzat vezetője. A képviseleti testület munkáját a képviselők közül választott elnök szervezi.

Második lehetőség.Az önkormányzat vezetőjét a lakosság választja meg, és a helyi önkormányzat képviseleti testületét vezeti. A helyi közigazgatás irányítását a versenyen felvett menedzserre bízják.

Harmadik lehetőség.Az önkormányzat vezetőjét a helyi önkormányzat képviseleti testületéből választják meg, a helyi önkormányzatot pedig versenyen alapuló szerződés alapján felvett menedzser vezet.

A kétlépcsős önkormányzati rendszer összefüggésében a 2003. évi szövetségi törvény lehetőségeket vezetett be az önkormányzati körzet képviseleti testületének létrehozására. Ő tud:

♦ az önkormányzati körzetbe tartozó települések vezetõibõl és az egyes települések képviselõ testületeinek képviselõibõl állnak, akiket összetételük alapján választanak meg a reprezentációs norma (a települések lakosságától függetlenül) egyenlõségének megfelelõen;

♦ az önkormányzati választásokon kell megválasztani, és az egyik településen megválasztott képviselők száma nem haladhatja meg az önkormányzati kerületi képviseleti testület létrehozott számának 2/5-ét.

Az önkormányzat képviseleti szerve

A képviseleti testület mennyiségi összetételét az önkormányzat alapokmánya határozza meg, és általában a lakosok számától függ. Különböző országokban a képviselő testület képviselőinek számának meghatározására alkalmazott megközelítések nagyon különbözőek. Tehát a legtöbb amerikai államban az önkormányzati tanácsok dominálnak, kis összetételűek (átlagosan 6–12 fő). Ezzel szemben Japánban a helyi tanácsok meglehetõsen sokan vannak: 40-120 taggal a prefektúra közgyûlésein és 12-100 taggal az önkormányzati közgyûléseken. Franciaországban az önkormányzati tanácsokban a tanácskozók száma 9-től (100 lakosnál kevesebb településeknél) 69-ig (a több mint 300 ezer lakosú településeken) változhat. Oroszországban a 2003. évi szövetségi törvény alsó határt állapít meg egy képviselő testület képviselőinek számára az önkormányzat népessége alapján:

♦ 7 - ha a lakosok száma kevesebb, mint 1000;

♦ 10 - 1–10 ezer lakos;

♦ 15 - 10-30 ezer lakosú;

♦ 20 - a lakosok száma 30-tól 100 ezerig terjed;

♦ 25 - a lakosok száma 100 és 500 ezer között van;

♦ 35 - 500 ezer lakossal.

Az önkormányzati kerület képviselőinek száma nem lehet kevesebb, mint 15. A törvény nem korlátozza a képviselők számának felső határait.

A képviselő testület képviselőit a lakosság választja az önkormányzati választásokon. Önkormányzati körzetben a törvény két fent említett rendszert engedélyez.

Kizárólagos hatáskörbenaz önkormányzati képviseleti testület:

♦ az önkormányzat alapszabályának elfogadása, annak módosításai és kiegészítései;

♦ a helyi költségvetés és a végrehajtásáról szóló jelentés jóváhagyása;

♦ a helyi adók és illetékek megállapítása, módosítása és törlése az Orosz Föderáció adókról és illetékekről szóló jogszabályaival összhangban;

♦ az önkormányzat fejlesztésére vonatkozó tervek és programok elfogadása, azok végrehajtásáról szóló jelentések jóváhagyása;

♦ az önkormányzati tulajdonban lévő vagyon kezelésének és elidegenítésének rendjének meghatározása;

♦ az önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozására, átszervezésére és felszámolására, valamint az önkormányzati vállalkozások és intézmények szolgáltatásainak díjainak meghatározására vonatkozó döntéshozatali eljárás meghatározása;

♦ az önkormányzati formáció részvételének rendjének meghatározása az önkormányzatok közötti együttműködés szervezeteiben;

♦ a helyi önkormányzati szervek tevékenységéhez szükséges anyagi, technikai és szervezeti támogatás rendjének meghatározása;

♦ a helyi önkormányzatok testületei és tisztviselői által a helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében végrehajtott hatáskörök ellenőrzése.

Az önkormányzat képviseleti testületének képviselői rendszerint nem állandó jelleggel gyakorolják hatáskörüket. A képviselők legfeljebb 10% -a képes állandó munkavégzésre, kis településekben pedig 1 helyettes.

A képviseleti testület tevékenységét az önkormányzati formáció alapszabályának megfelelően a testület vezetője vagy a képviselők közül megválasztott elnök végzi.

A reprezentatív testület által megoldott kérdések sokfélesége miatt strukturális egységeket kellett létrehozni benne - bizottságok és bizottságok bizonyos tevékenységi területeken. A strukturális részlegek elõkészítik a képviselõ testület határozattervezeteit, és átruházhatják a jogot arra is, hogy bizonyos kérdések körét önállóan oldják meg. Néhány nagyvárosban parlamenti csoportokat (frakciókat) is felállítottak területi vagy pártos képviseleti testületek részeként. A képviseleti testület tevékenységeinek támogatásának költségeit a helyi költségvetésben külön sorként kell feltüntetni.

Az önkormányzati formáció vezetője

Az önkormányzat vezetője a legmagasabb tisztségviselő, aki a helyi önkormányzat végrehajtásának tevékenységét vezeti az önkormányzat területén. Az önkormányzat vezetőjének megválasztására vonatkozó eljárást a fentiekben ismertetjük. Hatásainak keretein belül:

♦ képviseli az önkormányzatot más önkormányzati formációk helyi önkormányzati szerveivel, állami hatóságokkal, állampolgárokkal és szervezetekkel, az önkormányzat nevében meghatalmazás nélkül jár el;

♦ aláírja és közzéteszi az önkormányzati testület alapszabályában előírt módon, a képviseleti testület által elfogadott jogi aktusokat;

♦ hatáskörébe tartozik jogi aktusok kiadása;

♦ joga van a meghívást követelni rendkívüli ülés képviseleti testület.

Az önkormányzat vezetője ellenőrzött és elszámoltatható a lakosság és az önkormányzat képviseleti testülete előtt.

Az önkormányzat vezetőjének, aki ugyanakkor a helyi önkormányzat vezetője is, joga van az önkormányzat képviselő testületének elfogadott szabályozási jogi aktust elutasítani indoklással az elutasítás indoklására vagy annak módosítására irányuló javaslatokkal (felfüggesztő vétó). Ezt a döntést a képviselő testület elutasíthatja, ha újragondoláskor a megadott számú képviselõk legalább 2/3-a (minõsített többség) szavazott a meghatározott jogi aktus elfogadására. Ebben az esetben az önkormányzat vezetője köteles aláírni és kihirdetni a normatív jogi aktust.

A lakosság a helyi jelentőségű kérdéseket rendszerint az általuk létrehozott helyi önkormányzati testületek útján oldja meg, átruházva ezeknek a testületeknek a kizárólag a lakossághoz fűződő jogait.

Így a helyi önkormányzati testületeket csak a népesség hatásköreinek egy részének átruházásával hozzák létre, a megfelelő, megfelelő kompetencia egyidejű felruházásával.

Ezért az önkormányzatok az alábbiak szerint osztályozhatók:

• - gépezetjogkör átruházás;
• - minőségjogkör átruházás;
• - mennyiségjogkör átruházás.

Osztályozás a felhatalmazás átruházásának mechanizmusa szerint

Az Orosz Föderáció alkotmánya csak a lehetséges osztályozási alapelveket rögzíti: amint kialakulnak, hatásköreiknek a lakosság általi átruházásának mechanizmusa.

"A helyi önkormányzatot a polgárok gyakorolják megválasztott és mások helyi önkormányzati testületek ", és a választható testületek számára a létrehozás szabályait a jogszabályok és az önkormányzatok alapszabályai határozzák meg. A többi testület létrehozásának eljárását az önkormányzatok alapszabályai határozzák meg.

A "mások" alatt másként nem választott módon létrehozott testületeket kell érteni (például más testületek vagy szervezetek képviselőinek felhatalmazásával hozhatók létre; felhatalmazott testület vagy tisztviselő megfelelő döntésével hozzák létre stb.).

Az ilyen testületek közötti alapvető különbség az, hogy a választási mechanizmus révén a lakosság közvetlenül az illetékes hatóságokat saját hatáskörrel ruházza fel, amely kizárólag őé tartozik, lehetővé téve számukra, hogy a települési gazdálkodást a tulajdonos teljes jogkörében teljesítsék. Az összes többi nem választott testület kifejezetten az biztosítása felhatalmazáson alapuló hatóság, és nincs saját kompetenciájuk.

Az önkormányzat alapokmánya előírhatja a jelenlétet vezető tisztviselő - a helyi önkormányzatnak az önkormányzat területén történő végrehajtásáért felelős önkormányzat vezetője, valamint a helyi önkormányzat egyéb megválasztott tisztviselőinek pozíciói.

Az önkormányzat vezetője és a helyi önkormányzat egyéb megválasztott tisztviselői saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására az önkormányzat alapszabálya szerint.

A megválasztott tisztviselõkkel együtt az illetékes hatóság által kinevezett vagy jóváhagyott egyéb tisztviselõkkel, akik a kategóriába tartoznak önkormányzati alkalmazottak.

Osztályozás a felhatalmazott hatóság minősége szerint

A hatáskör-átruházás (testületek létrehozása) eltérő mechanizmusán túl az önkormányzatokat is a hatáskör-átruházás minősége alapján kell osztályozni.

Ez a besorolás előírja a felhatalmazott önkormányzati szervek jelenlétét képviselői, végrehajtó és ellenőrzési hatáskörök a helyi jelentőségű kérdések megoldása. Ebben az esetben a reprezentatív és az ellenőrzési jogköröket rendszerint egy testületre (képviselőre) ruházják át, de a lakosság külön ellenőrző hatáskörökkel felruházott külön testületet is létrehozhat (ellenőrző bizottság, számviteli kamara stb.).

A lakosság érdekeinek képviseletére és a nevében az önkormányzat területén hatályos döntések meghozatalára jogosult kötelező választó testület a helyi önkormányzat képviseleti testülete, amely az általános és közvetlen választások alapján, titkos szavazással, a szövetségi törvényekkel és törvényekkel összhangban választott képviselőkből áll. az Orosz Föderáció alanyai.

A helyi önkormányzat a lakossághoz legközelebb eső kormány. A közelséget nem annyira a hely a hierarchikus létrán határozza meg, hanem az elvégzett funkciók. A helyi jelentőségű kérdésekkel foglalkozni kell a lakosság érdekében. Ezért az önkormányzat előírja a helyi önkormányzat képviseleti testületeinek jelenlétét, kivéve azokat az eseteket, amikor feladataikat összejövetel láthatja el.

A 131. sz. Szövetségi törvény meghatározza a képviseleti testületek kizárólagos joghatóságát:

• 1) az önkormányzati alapítási alapszabály elfogadása, valamint módosításainak és kiegészítéseinek bevezetése;
• 2) a helyi költségvetés és a végrehajtásáról szóló jelentés jóváhagyása;
• 3) a helyi adók és illetékek megállapítása, módosítása és törlése az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályaival összhangban;
• 4) az önkormányzati formáció fejlesztésére vonatkozó tervek és programok elfogadása, azok végrehajtásáról szóló jelentések jóváhagyása;
• 5) az önkormányzati tulajdonban lévő vagyon kezelésére és kezelésére vonatkozó eljárás meghatározása;
• 6) az önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozásáról, átszervezéséről és felszámolásáról, valamint az önkormányzati vállalkozások és intézmények szolgáltatásaira vonatkozó tarifák megállapításáról szóló döntéshozatali eljárás meghatározása;
• 7) az önkormányzati formációnak az önkormányzatok közötti együttműködés szervezeteiben való részvételének eljárásának meghatározása;
• 8) a helyi önkormányzati szervek tevékenységének anyagi, technikai és szervezeti támogatására vonatkozó eljárás meghatározása;
• 9) a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztviselők által a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatásköreik gyakorlásának ellenőrzése;
• 10) az önkormányzati formáció vezetőjének lemondásáról szóló döntés meghozatala.

Az önkormányzatok által elfogadható szabályozási típusokat felsorolják az önkormányzati formáció alapszabálya és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei. Általában ezek a következők:

• - döntések, választott testület vagy önkormányzati formáció vezetője döntései a helyi önkormányzat végrehajtásáról;
• - az önkormányzati szervek tevékenységének belső szervezésére vonatkozó utasítások és utasítások.

A jelenlegi szövetségi jogszabályok nem írják elő a helyi önkormányzatok végrehajtó testületeinek kötelező létrehozását az önkormányzatokban, lehetővé téve annak lehetőségét, hogy megválaszthassák az önkormányzati formáció vezetőjét és más megválasztott tisztviselőket, akik saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdéseknek az önkormányzati formáció alapszabálya szerinti rendezésére.

Ezen túlmenően a képviseleti testületek és a helyi önkormányzati tisztviselők mellett a charta más szerveket, a helyi önkormányzati tisztviselőket is előírhat. Ez rendszerint olyan szervek létrehozását jelenti, amelyek hatáskörrel rendelkeznek az önkormányzat lakosságának vagy annak képviselő testületének a döntéseinek végrehajtására.

A képviselő testület hatáskörét, valamint a helyi önkormányzat végrehajtó testületeinek kompetenciáját meg kell határozni és rögzíteni kell az önkormányzati alapszabályban.

Az önkormányzati szervek típusai:

Képviselő testületek: képviselõk ülése, Képviselõk Tanácsa, Duma, Khural, önkormányzati tanács, önkormányzati ülés, kerületi falu bizottság.

Végrehajtó testületek: helyi közigazgatás (önkormányzat), önkormányzat, végrehajtó bizottság, városháza.

Egyéb testületek:ellenőrző szerv (Ellenőrzési és Számvevőszék), választási bizottság.

A helyi önkormányzati szervek, valamint az önkormányzati testületek vezetõinek (az adminisztráció vezetője, a tanács elnöke, a végrehajtó bizottság elnöke, a polgármester, a polgármester stb.) És az egyéb megválasztott tisztviselõk nevét, valamint hatáskörüket rendszerint az Orosz Föderáció alanyai vonatkozó jogszabályai határozzák meg. Szövetség. Az Oroszországi Föderáció számos alkotóelemében (Udmurtia, Vologda Oblast, Voronezh, Novgorod és mások) azonban a helyi önkormányzat képviseleti és végrehajtó testületeinek megnevezésének kérdése a helyi önkormányzat hatáskörébe tartozik, és mindegyik esetben az önkormányzat alapszabályában kerül meghatározásra.

Osztályozás a felhatalmazáson alapuló hatáskörök száma szerint

Egy másik lehetséges osztályozás lehet a megválasztott és az egyébként létrehozott testületek megoszlása \u200b\u200ba volumen, az általános és a speciális (ágazati) testületekre ruházott hatáskörök száma alapján.

A helyi önkormányzatok képviselői és végrehajtó szervei állandó vagy ideiglenes különleges testületeket hozhatnak létre bizonyos hatáskörök végrehajtására, általában ágazati alapon kiosztva.

Így, a hatáskör átruházása a lakosság számára vezet az önkormányzatokban összekapcsolt, önálló önkormányzati szervek egész rendszerének létrehozásához, amelyek eltérő kompetenciával rendelkeznek, különböznek a létrehozásuk mechanizmusában, a rájuk ruházott hatáskörök minőségében és számában.

Azonban meg lehet határozni és rendszerezni az ilyen struktúrák felépítésének leggyakoribb sémáit.

A világ gyakorlata a helyi szinten alkalmazott szervezeti és jogi formák széles skáláját mutatja.

Figyelembe véve az országok sajátosságait és sajátosságait, a szerzők eltérő megközelítést alkalmaznak a besorolásra, tucatnyi szervezeti és jogi formát azonosítanak. A világélmény tanulmánya alapján a helyi önkormányzat öt fő modelljét lehet feltételezni, amelyeket vázlatosan a következőképpen ábrázolhatunk:

• 1. űrlap " erős tanács - gyenge polgármester"jellemzi a polgármesteri jogok korlátozása a végrehajtó testületek tevékenységeinek összehangolása és tevékenységeik ellenőrzése során. A polgármester főként képviselői és operatív-képviselői feladatokat lát el. A Tanácsnak nagy mennyiségű joga van az irányítási, gazdasági és pénzügyi kérdésekben, és különösen a kinevezés ügyében.
• 2. űrlap " erős polgármester - gyenge tanácsok". Ezt a formát a végrehajtó szerv (polgármester) közvetlen, a lakosság általi megválasztása jellemzi, amely meghatározza súlyos álláspontját a képviseleti testülettel szemben. A polgármester önállóan megoldja számos aktuális kérdést, és felfüggesztő vétójoggal rendelkezik a tanácsi határozatokhoz, amelyeket csak minősített szavazati többséggel lehet leküzdeni következetesen. A városok polgármesterei nagyon befolyásos személyek, jelentős erővel fektettek be és felhívtak a népesség számos problémájának megoldására. Ezt a posztot hagyományosan egy ugrásszerű forrásnak tekintik egy nemzeti politikai probléma felvetésére, lépésként kormányzó vagy akár elnök felé.
• 3. űrlap " igazgatóság"tükrözi a" városi politika tisztításának ", valamint a korrupció, a hatástalan és tekintélyelvű kormányzás kiküszöbölésének vágyát. Az igazgató politikailag semleges személy, a közigazgatás szakembere. A lakosság által választott tanács kinevezi és elbocsátja. Ennek a modellnek a hátránya a befolyás lehetetlensége vagy nehézsége. a menedzser politikájáról.

A menedzser fő feladatai a következők:

• - koordinálja és ellenőrzi az összes osztály és osztály működését, kinevezi azok vezetőit;
• - elkészíti és benyújtja a tanácsnak az önkormányzat éves költségvetését;
• - ellenőrizze a tanács határozatainak végrehajtását;
• - ajánlások nyújtása a tanács döntését igénylő kérdésekben.

Irányítási forma " igazgatóság"bebizonyította életképességét. Jelenleg számos amerikai testület működik önkormányzat menj erre az útra.

• 4. "Bizottsági űrlap". A bizottság kiválasztott személyekből áll - biztosokból, akik mindegyike a városi kormány bármely részlegét irányítja. Ez a modell nem feltételezi egy magas rangú tisztviselő (polgármester) jelenlétét. Egyrészt ennek a modellnek az az előnye, hogy hiányzik a hatalommegosztás, ami lassulást eredményez. Másrészt a "bizottsági" irányítási formát élesen kritizálják a szakértők, akik azt állítják, hogy mivel ez nem engedi meg a hatalom elosztásának elvét, ez demokratikus. belemerül más szervezeti egységek ügyeibe, és ezzel "lekapcsolja" egymás kezét.
• 5. Kombinált forma... Az igazgató vagy a főigazgató a polgármesternek, nem pedig a tanácsnak jelent. A speciális menedzser jelenléte biztosítja a professzionalizmust, és a szavazóknak lehetősége van közvetlenül befolyásolni a városi politikát, mivel „az ellen” vagy „ellen” szavazva a polgármestert, aki kinevezi vagy lemondja az igazgatót, ezzel szavaznak az önkormányzat igazgatásának megőrzésére vagy cseréjére.

Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a helyi önkormányzatot az Orosz Föderáció területén végzik városi, vidéki településeken és más területeken, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

A helyi önkormányzat szervezését számos jellemző befolyásolja:

• · A városi lakosok száma;
• · Elfoglalt terület;
• · Kerületek jelenléte vagy hiánya a városban;
• · Egyéb tényezők.

A Szövetség alkotmányos szerveiben a helyi önkormányzatot kis- és közepes méretű városok (regionális központok), valamint nagyvárosok - regionális központok - területén kötelezően belvárosi területekre bontani.

A regionális központokban a városrésznek nincs függetlensége, hanem csak a helyi közigazgatás területi alapon felosztott részlege. A város kerületi önkormányzata a helyi önkormányzat képviseleti szerve által kidolgozott rendelet alapján jár el.

A szövetségi jelentőségű városokban - Moszkva és Szentpétervár - vannak a helyi önkormányzatok sajátosságai, amelyek abból állnak, hogy a városi hatóságok kettős státusúak - állami hatóságok és városi önkormányzati szervek. A moszkvai város alapokmányának 5. cikke szerint Moszkva lakosai összességében egy városi helyi közösséget alkotnak és önkormányzatot gyakorolnak az Orosz Föderáció alkotmánya alapján.

Moszkva város képviselői és végrehajtó hatóságainak jogi státusát a Moszkva város alapokmánya rögzíti. Moszkva városának területi egységei a kerületek, közigazgatási körzetek és a város egyéb részei, amelyeknek a határnak vannak neve, a város jogi aktusaiban meghatározottak szerint.

A helyi önkormányzat szervezése a vidéki részlegek területén magában foglalja a helyi önkormányzat végrehajtását kerületek (megyék, vidéki körzetek, stanitsák, falvak stb.) Területén. Kétféle módon lehet megszervezni a helyi önkormányzatot a vidéki részlegek területén:

• - egyrészt egyetlen kerületi önkormányzati formáció alakulhat ki a kerület területén.
• - másodszor, a körzet területén a helyi önkormányzatok szervezése több különálló, egymástól független önkormányzatot is magában foglalhat.

A helyi önkormányzat szervezése zárt közigazgatási-területi egységekben az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatáskörébe tartozik. Ezeknek az egységeknek önkormányzata van. A zárt területi egység határainak területét állami hatóság határozza meg.

Így az Orosz Föderáció különböző alkotóelemeiben a helyi önkormányzat szervezete a helyi önkormányzat szervezeti formáinak sokfélesége alapján alakul ki, ami több okból származik:

• - az Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezetét befolyásolja Egyesített eszköz Államok;
• - földrajzi tényezők;
• - etnikai folyamatok.

A fenti okok mindegyike nyomot hagyhat a helyi önkormányzat megvalósításának formáira és módszereire. A helyi önkormányzat szervezési és végrehajtási formáinak sokfélesége kapcsolódik ahhoz, hogy a lakosság a Szövetség alanyai helyi önkormányzatával kapcsolatos törvényekkel összhangban választhasson a helyi önkormányzat egyik vagy másik modelljét az önkormányzati alapszabály alapján.

Küldje el jó munkáját a tudásbázisba egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

A hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist használják tanulmányaikban és munkájukban, nagyon hálásak lesznek neked.

Feladva http://www.allbest.ru/

Teszt

"Az önkormányzati szervek felépítése"

Bevezetés

helyi önkormányzat

Az orosz gazdaság válsághelyzetét a problémák és ellentmondások súlyos súlyosbodása kíséri a közélet nemzeti, politikai és társadalmi szférájában, amelyek viszont korlátozzák az Orosz Föderáció fejlődését és megsemmisítik államiságát.

Ilyen körülmények között a stabilizáció legfontosabb tényezője a lakosság önszerveződésének és önkormányzatának a lehetőségeinek kihasználása az életkörülmények javítása és az orosz állam megőrzése érdekében.

Az önkormányzat, amely az egyes egyének társadalmi-gazdasági szabályozásba való bevonásának eszközeként az üzleti egységek és a lakosság céljainak kitűzése és önszerveződése révén lehetővé teszi érdekeik sokféleségének figyelembevételét, összehangolását és megvalósítását, a társadalmi-kulturális és társadalmi igények kielégítését a gazdasági egységek és a lakosság pénzeszközeinek és forrásainak a rovására, területi egységek, valamint az állam.

A helyi önkormányzat, amely növeli a lakosság aktivitását az élet fontos problémáinak megoldásában, képes a társadalom fejlődéséhez további belső ösztönzőket adni az önmozgáshoz, felgyorsítja a társadalmi-gazdasági, tudományos és technológiai fejlődést.

Módszerek és feltételek meghatározása hatékony szervezet az önkormányzat a válság leküzdése érdekében, a népesség különböző rétegeinek életminőségének stabilizálása és javítása az ígéretes innovációk, szervezeti és információs technológiák mélyreható elemzést, az önkormányzat elméletének kidolgozását igényli, mind a gazdasági lényeg azonosításának, mind a helyi önkormányzat modern koncepciójának felépítése szempontjából, valamint a szempontból funkcionális tulajdonságok végrehajtása.

A helyi önkormányzat a demokratikus átalakulások sikeres végrehajtásának egyik feltétele a modern Oroszországban. Fejlesztése nemcsak nagy politikai, hanem társadalmi és gazdasági jelentőséggel is bír.

Az oroszországi helyi önkormányzat állapotát értékelve elmondhatjuk, hogy jelenleg fejlődésének kezdeti útján van.

A helyi önkormányzatot az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló" szövetségi törvénynek megfelelően az egész Orosz Föderációban végzik városi, vidéki településeken és más területeken.

A törvény bizonyos területeken előírja a polgárok helyi önkormányzatokhoz való jogainak korlátozását az ország védelmi képességének, az állambiztonság és az alkotmányos rend védelme érdekében.

A település mérete nem akadályozhatja meg a polgárok helyi önkormányzathoz fűződő jogának gyakorlását.

A helyi önkormányzat a helyi közösség többoldalú tevékenysége, amelynek célja az önszerveződés, az önfinanszírozás, az ön felelősségvállalás elvei alapján megoldani a felmerülő saját és egyéb feladatait annak érdekében, hogy javítsa a megfelelő terület lakosságának életminőségét és növelje hozzájárulását az egész társadalom fejlődéséhez.

A minőség javításának fő elemei a következők: az életszínvonal emelése; jobb életmód megváltoztatása; a lakosság egészségének javítása és az emberek várható élettartamának javítása.

A helyi önkormányzati szervek rendszere mindig szorosan kapcsolódik az állam közigazgatási-területi megosztásához.

Nem állhat szembe a központi hatalommal, amelynek szuverenitása az állam teljes területén kiterjed.

A helyi önkormányzati rendszer létrehozásának fő célja az, hogy javítsa a helyi közösség életminőségét és növelje hozzájárulását az egész ország fejlődéséhez.

Az összes vállalkozás és létesítmény működésének hatékonyságának javítása képezi a helyi közösség költségvetési és költségvetésen kívüli bevételeinek növekedésének alapját.

1. Koncepció„Mönkormányzat»

Bonyolult és változatos jelenségeket tükröz, amelyek természetesen különböző megközelítéseket eredményeznek a tanulmányában. Például:

1. A helyi önkormányzat tekinthető a hatalom gyakorlásának alapelvének a társadalomban és az államban, amely a hatalommegosztás elvével együtt meghatározza a demokratikus jogállamiság rendszerét.

Az Európa Tanács 1985. október 15-én elfogadott Helyi Önkormányzati Chartájának 2. cikke kimondja, hogy a helyi önkormányzat elvét elismerni kell az ország jogszabályaiban és, ha lehetséges, az ország alkotmányában.

Az Orosz Föderáció alkotmánya elismeri és garantálja a helyi önkormányzatot, rögzíti azt az Orosz Föderáció kormányzati rendszerének egyik demokratikus alapjaként.

A helyi önkormányzat elismerése a hatalom megszervezésének és gyakorlásának egyik alapelvének a társadalomban és az államban egy decentralizált kormányzási rendszer létrehozását feltételezi, valamint a központ és a települések, a központi helyi testületek közötti kapcsolatok más alapjainak (nem a központosítás és a hatalom koncentrálása körülményeinek) megszilárdítását.

2. A helyi önkormányzat a polgárok, a helyi közösségek (egy adott terület lakosságának) joga a független helyi ügyek kezelésére.

Ezt a jogot elismerve az állam elismeri a helyi önkormányzat függetlenségét hatásköreinek keretein belül, vállalja a végrehajtásukhoz szükséges feltételek megteremtésének kötelezettségét.

Ezt a városi és vidéki települések lakosságának jogát, amelyet közvetlenül és a helyi önkormányzati szervek révén gyakorolnak, bírói védelem és egyéb garanciák biztosítják.

3. A helyi önkormányzatot a lakosság által a helyi hatalom megszervezésének és gyakorlásának egyik formája, módjaként is jellemezhetjük, amely biztosítja, hogy a polgárok a történelmi és egyéb helyi hagyományokat figyelembe véve önállóan megoldják a helyi élet kérdéseit.

A helyi hatalom gyakorlásának ez a formája azt is jelenti, hogy a polgárok és az általuk alkotott helyi önkormányzati testületek felelősséget vállalnak a helyi ügyek kezeléséért. Ez az önkormányzat lényege.

A helyi önkormányzat tehát a polgárok szervezeti és tevékenységi rendszere, amely a lakosság helyi kérdéseinek független (saját felelősségére) megoldását, az önkormányzati vagyonkezelést biztosítja, az adott terület összes lakosának érdekeit figyelembe véve.

2. Önkormányzati szervek és tisztviselőkönkormányzati személyek

SH Megválasztott önkormányzati tisztviselő - az önkormányzati választásokon titkos szavazással általános, egyenlő és közvetlen választások alapján megválasztott helyi önkormányzati tisztviselő .

SH A helyi közigazgatás vezetője - az önkormányzat vezetője vagy a helyi közigazgatás vezetőjévé kinevezett személy egy olyan szerződés alapján megkötött szerződés alapján, amelyet az önkormányzat alapokmánya által meghatározott hivatali időtartamra a hivatali időtartamra történő betöltésére vonatkozó versenyvizsga eredményei alapján kötöttek

A település helyi közigazgatásának vezetõjére vonatkozó szerzõdés feltételeit a település képviseleti testülete, a községi vagy a városrész helyi hivatalának vezetõjét pedig - a városi vagy a városrész képviselõ testülete - hagyja jóvá. .

A helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatáskörök gyakorlása , és az Orosz Föderáció alapító jogalanyának törvényei - amennyiben a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei által a helyi önkormányzati szervekre ruházott egyes állami hatáskörök gyakorlására vonatkoznak.

Ha egy személyt szerződés alapján, a település alapokmányával, valamint a települési önkormányzat (városi kerület) helyi igazgatójának tisztségével, a települési kerület (városi körzet) alapszabályával és az Oroszországi Föderációt alkotó jogalany törvényével összhangban kineveznek a helyi jelöltek jelöltjeire, a helyi közigazgatás vezetője.

A helyi közigazgatás vezetőjének betöltésére vonatkozó versenyvizsga-szabályokat az önkormányzati képviseleti testület állapítja meg.

A pályázat lebonyolításának eljárásának rendelkeznie kell a pályázati feltételek közzétételéről, a meghirdetés időpontjáról, idejéről és helyéről, valamint a szerződéstervezetről.

SH A versenybizottság tagjai települések a település képviseleti testülete nevezi ki.

A városi körzetben (városi körzetben) pályázati bizottság felállításakor tagjainak kétharmadát az önkormányzati kerület (városi körzet) képviselő testülete nevezi ki, egyharmadát pedig az Orosz Föderációt alkotó testület állami hatalmi jogalkotói (képviselő) testülete nevezi ki annak legmagasabb tisztviselője (a legfőbb végrehajtó testület vezetője) javaslatára. az Orosz Föderáció alanyának állami hatalma).

SH A személyt kinevezik a helyi közigazgatás vezetőjére az önkormányzat képviseleti szerve a pályázati bizottság által a verseny eredményei alapján előterjesztett jelöltek közül.

a szerződés tól től a helyi közigazgatás vezetője az önkormányzat vezetője.

A helyi önkormányzat vezetője nem jogosult vállalkozói és egyéb fizetett tevékenységekre, a pedagógiai, tudományos és egyéb kreatív tevékenységek kivételével.

A helyi közigazgatás vezetőjének szerződés alapján gyakorolt \u200b\u200bhatásköre korán megszűnik, ha:

Halál;

A szerződés felmondása;

Elbocsátás;

Ш a bíróság elleni ítélet hatálybalépése;

Az Orosz Föderáció állampolgárságának megszűnése, idegen állam állampolgárságának megszűnése - az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében részes fél, amelynek értelmében külföldi állampolgár joga van megválasztani az önkormányzati szervekbe.

A helyi közigazgatás vezetõjével kötött szerzõdés a felek megállapodásával vagy bíróságon felmondható kérelem alapján:

Ш az önkormányzat képviseleti testülete vagy az önkormányzat vezetője - a szerződés feltételeinek a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó részében megsértésével kapcsolatban;

Az Orosz Föderáció alkotmányos jogalanyának legmagasabb tisztviselője (az Orosz Föderáció alkotmányos jogalanyának legfelsőbb végrehajtó testülete vezetője) - a szerződés feltételeinek megsértésével összefüggésben az államhatóságok által egyes szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei által az önkormányzatokra ruházott egyes állami hatáskörök gyakorlásával;

A helyi közigazgatás vezetőjének III. Pontja - a szerződés feltételeinek az Orosz Föderáció alanyának helyi és / vagy állami hatóságai általi megsértésével kapcsolatban.

SH Az önkormányzati formáció vezetője - az önkormányzat legmagasabb tisztviselője, akit az önkormányzat alapokmánya bocsát ki saját hatáskörével a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

Az önkormányzat vezetője az önkormányzat alapszabálya szerint:

Ш az önkormányzati választásokon vagy egy önkormányzati formáció képviseleti testülete választja meg tagjai közül;

Municipal önkormányzati választásokon való megválasztás esetén vagy tagja az önkormányzati formáció szavazati joggal rendelkező képviselő testületének és elnöke, vagy pedig a helyi önkormányzat vezetője;

Ш az önkormányzati formáció képviseleti testületének megválasztása esetén az önkormányzati formáció képviseleti testületének elnöke;

Ш nem lehet egyszerre a települési formáció képviseleti testületének elnöke és a helyi közigazgatás vezetője;

Ш a települési önkormányzat megválasztott képviselőiből a települési körzet képviseleti testületének megalakulása esetén az önkormányzati kerület képviselő testületének elnöke.

A megállapított korlátozások nem vonatkoznak az 1000 főnél kevesebb lakosú települések helyi önkormányzati testületeire, amelyekben az önkormányzati formáció vezetője, függetlenül a választás módjától, egyszerre lehet a település képviseleti testületének elnöke és a helyi közigazgatás vezetője.

Ebben az esetben az önkormányzat képviseleti testülete nem ruházhatja fel jogi személy jogait.

Az önkormányzat vezetője ellenőrzött és elszámoltatható a lakosság és az önkormányzat képviseleti testülete előtt.

SH MP - szövetségi jelentőségű város település, önkormányzati kerület, városi kerület vagy belvárosi terület képviseleti testületének tagja .

SH Önkormányzati tisztviselő - választható vagy szerződéses ( munkaszerződés): olyan személy, aki végrehajtási és közigazgatási hatáskörrel rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldására és (vagy) az önkormányzati szerv tevékenységének megszervezésére .

SH A Városi Formáció Választási Bizottsága - szervezi az önkormányzati választások, a helyi népszavazások előkészítését és lebonyolítását, egy képviselő, egy megválasztott önkormányzati testület tagjának, megválasztott önkormányzati tisztviselőnek visszahívásáról szóló szavazást, az önkormányzati formáció határainak megváltoztatására, az önkormányzati formáció átalakításáról szóló szavazást.

Az önkormányzat vezetőjének kompetenciája - az önkormányzat vezetője az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény által meghatározott hatáskörökön belül:

Ш képviseli az önkormányzatot más önkormányzati formációk helyi önkormányzati testületeivel, kormányzati szervekkel, állampolgárokkal és szervezetekkel, az önkormányzat nevében meghatalmazás nélkül jár el;

Ш az önkormányzati formáció alapszabályában meghatározott módon aláírja és közzéteszi az önkormányzati képviseleti testület által elfogadott normatív jogi aktusokat;

Ш hatáskörének keretein belül jogi aktusokat bocsát ki;

A III. Sz. Nekinek joga van követelni az önkormányzati képviseleti testület rendkívüli ülésének összehívását.

Az önkormányzat vezetőjének hatásköre korán megszűnik, ha:

Halál;

Saját akaratuk lemondása;

Elbocsátás az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény szerint;

A bíróság által tehetetlennek vagy részben tehetetlennek nyilvánított;

A bíróság által eltűnt vagy halottnak nyilvánított;

Ш ellene hozott bírósági ítélet hatálybalépése;

S állandó utazás céljából az Orosz Föderáción kívül utazik;

Az Orosz Föderáció állampolgárságának megszűnése, idegen állam állampolgárságának megszűnése - az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében részes fél, amelynek értelmében egy külföldi állampolgárnak joga van megválasztani az önkormányzati szervekbe;

Visszahívás a szavazók által;

Az önkormányzati formáció vezetőjének tartós képtelenségét egészségügyi okokból gyakorolni;

Ш az önkormányzati képviseleti testület hatásköreinek idő előtti megszűnése, ha az önkormányzat vezetőjét a testület összetételéből választják meg.

Az önkormányzati formáció képviseleti testületének kompetenciája - az önkormányzat képviseleti testületének kizárólagos hatáskörébe tartozik:

Ш az önkormányzati formáció alapszabályának elfogadása, valamint annak módosításainak és kiegészítéseinek bevezetése;

Ш a helyi költségvetés és a végrehajtásáról szóló jelentés jóváhagyása;

A helyi adók és illetékek megállapítása, módosítása és megszüntetése az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályaival összhangban;

Ø az önkormányzat fejlesztésére vonatkozó tervek és programok elfogadása, azok végrehajtásáról szóló jelentések jóváhagyása;

Ш az önkormányzati tulajdonban lévő vagyonkezelési és -kezelési eljárás meghatározása;

Az önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozásáról, átszervezéséről és felszámolásáról, valamint az önkormányzati vállalkozások és intézmények szolgáltatásaira vonatkozó tarifák megállapításáról szóló döntéshozatali eljárás meghatározása;

Ш az önkormányzati formációnak az önkormányzatok közötti együttműködés szervezeteiben való részvételének eljárásának meghatározása;

Ш a helyi önkormányzati szervek tevékenységének anyagi, technikai és szervezeti támogatásának sorrendjének meghatározása;

A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztviselők által a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatásköreik végrehajtásának ellenőrzése.

Az önkormányzatok képviseleti testületeinek egyéb hatásköreit a szövetségi törvények és az azoknak megfelelően elfogadott alkotmányok (alapszabályok), az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei és az önkormányzatok alapszabályai határozzák meg.

Az önkormányzati képviseleti testület normatív jogi aktusai, amelyek előírják a helyi adók és illetékek megállapítását, megváltoztatását és megszüntetését, valamint a helyi költségvetésből származó költségek végrehajtását, az önkormányzati formáció képviseleti testületéhez csak a helyi közigazgatás vezetőjének kezdeményezésére vagy a helyi közigazgatás vezetőjének jelenlétében nyújthatók be.

SH Az önkormányzat ellenőrző szerve - az Ellenőrzési és Számviteli Kamarát, az Audit Bizottságot stb. - a helyi költségvetés végrehajtásának, a helyi költségvetés-tervezet előkészítésére és megfontolására, a végrehajtásról szóló jelentésnek a kidolgozására és megfontolására vonatkozó szabályok betartására, valamint a vagyonkezelésre és a vagyonkezelésre vonatkozóan megállapított eljárás betartásának ellenőrzése céljából hozzák létre, önkormányzati tulajdonban.

Az önkormányzat ellenőrző testületét az önkormányzati választásokon vagy az önkormányzat képviseleti testülete hozza létre az önkormányzat alapszabálya szerint .

Az önkormányzat ellenőrző szerve által végzett ellenőrzések eredményeit közzé kell tenni (kihirdetés).

A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztviselők kötelesek az önkormányzat ellenőrző testületének kérésére benyújtani a szükséges információkat és dokumentumokat a hatáskörükhöz kapcsolódó kérdésekről.

SH Helyi közigazgatás - az önkormányzat végrehajtó és közigazgatási szerve - az önkormányzat alapokmánya felhatalmazással rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldására, valamint a szövetségi törvényekkel és az Orosz Föderációt alkotó egységek törvényei által az önkormányzatokra ruházott egyes állami hatáskörök végrehajtására vonatkozó hatáskörökkel.

A helyi közigazgatást az egyszemélyes vezetés elve alapján a helyi közigazgatás vezetõje vezeti.

A helyi közigazgatás felépítését az önkormányzat képviselő testülete hagyja jóvá a helyi közigazgatás vezetőjének javaslatára. A helyi közigazgatás felépítése magában foglalhatja a helyi közigazgatás ágazati (funkcionális) és területi testületeit. A helyi önkormányzatnak jogi személy joga van.

SH Önkormányzati szolgálat - folyamatos szakmai tevékenység az önkormányzati szervekben hatáskörük gyakorlása érdekében.

Az önkormányzati szolgálat jogi szabályozását, ideértve az önkormányzati szolgálat önkormányzati tisztségére vonatkozó követelményeket, az önkormányzati alkalmazott státuszának meghatározását, az önkormányzati szolgálat feltételeit és eljárását, a szövetségi törvény, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei és az azokkal összhangban elfogadott önkormányzatok alapszabályai hajtják végre. .

SH - a lakosság által közvetlenül megválasztott és (vagy) az önkormányzat képviseleti testülete által létrehozott testületek, amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására .

Önkormányzati szervek - jogalanyok - az önkormányzat nevében ingatlanokat és egyéb jogokat és kötelezettségeket szerezhet és gyakorolhat. A helyi közigazgatás vezetője meghatalmazás nélkül megjelenhet a bíróságon , az önkormányzat egyéb tisztviselői az önkormányzat alapszabályának megfelelően .

Azok a helyi önkormányzati testületek, amelyek - az Oroszországi Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvénynek és az önkormányzati formáció alapszabályának megfelelően - jogi személyek jogaival rendelkeznek, önkormányzati intézmények, amelyet az irányítási funkciók végrehajtására hoztak létre, és a szövetségi törvényeknek megfelelően jogi személyként állami nyilvántartásba vétel alatt állnak.

Az önkormányzat képviseleti szerve és a helyi önkormányzat mint jogi személyek az Oroszországi Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény, az ilyen típusú szervezetekre vonatkozó közös rendelkezések alapján járnak el, összhangban a non-profit szervezetek»Intézményekkel kapcsolatban.

A helyi önkormányzati szervek jogi személyként történő állami nyilvántartásba vételének alapja az önkormányzat alapokmánya és a megfelelő helyi önkormányzati testület létrehozására vonatkozó döntés, amely jogi személy jogaival rendelkezik.

Önkormányzati formáció alapszabályának hiányában a helyi önkormányzati szervek jogi személyként történő állami nyilvántartásba vételének indokolása: önkormányzati képviseleti testület esetében - egy önkormányzati képviseleti testület ülésének jegyzőkönyve, amely tartalmazza a képviselő testület jogi személyiség jogainak felruházásáról szóló határozatot; a helyi önkormányzat egyéb szervei számára - az önkormányzati képviseleti testület határozata a megfelelő önkormányzati testület felállításáról, amely jogi személy jogaival rendelkezik.

A helyi közigazgatási szervek jogi személyekké történő állami nyilvántartásba vételének alapja az önkormányzati képviseleti testület döntése a megfelelő testület felállításáról és az önkormányzati formáció ezen képviseleti testülete általi jóváhagyása.

SH Az önkormányzat képviseleti szerve - a település képviselő testülete az önkormányzati választásokon megválasztott képviselőkből áll.

A település képviseleti testületét nem szabad létrehozni, ha a település szavazati joggal rendelkező lakosainak száma kevesebb, mint 100 fő.

Ebben az esetben a képviseleti testület hatásköreit polgárok gyűjtése gyakorolja. Az önkormányzati kerület képviseleti szerve:

III. Tagjai lehetnek az önkormányzati körzetbe tartozó települések vezetői és ezen települések képviseleti testületeinek képviselői, akiket a települések képviselő testületei összetételük szerint választanak meg, a település lakosságától függetlenül, a képviselet arányával egyenlő módon;

A III. Választható az önkormányzati választásokon egyetemes, egyenlő és közvetlen titkos szavazással történő választások alapján. Ezenkívül az egyik településből megválasztott képviselők száma nem haladhatja meg az önkormányzati kerületi képviseleti testület létrehozott számának kétötödét.

Az önkormányzati formáció képviseleti testülete gyakorolhatja hatáskörét abban az esetben, ha a meghatározott képviselők legalább kétharmadát megválasztják.

Az önkormányzat képviseleti testületének jogi személy joga van.

A település képviselő testületének képviselőinek számát, beleértve a városi körzetet, az önkormányzat alapokmánya határozza meg, és nem lehet kevesebb: 7 fő - 1000 lakosnál kevesebb; 10 ember - 1000–10 000 lakos; 15 ember - 10 000–30 000 lakos; 20 fő - 30 000–100 000 lakos; 25 ember - 100 000 és 500 000 népesség között; 35 ember - több mint 500 000 lakosa van.

Az önkormányzati kerületi képviseleti testület képviselőinek számát a kerületi alapszabály határozza meg, és nem lehet kevesebb 15 főnél.

A szövetségi jelentőségű város képviselő testületének képviselőinek számát az önkormányzat alapokmánya határozza meg, és nem lehet kevesebb, mint 10 fő.

Az önkormányzati képviseleti testület tevékenységének az önkormányzati formáció alapszabályával összhangban történő szervezését az önkormányzati formáció vezetője végzi, és abban az esetben, ha az említett tisztviselő a helyi közigazgatás vezetője, az önkormányzati képviseleti testület elnöke, amelyet ez a testület a tagjai közül választ.

Az önkormányzati képviseleti testület tevékenységének támogatási költségeit a helyi költségvetésben külön sorként kell feltüntetni, az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak osztályozása szerint.

Az önkormányzati formációs képviseleti testület hatásköre - függetlenül annak kialakításának eljárásától - annak megszűnése esetén korán megszüntethető az Oroszországi Föderációban a helyi önkormányzat szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvényben meghatározott módon és indokok alapján.

Az önkormányzati formáció képviseleti testületének hatásköre szintén megszüntethető:

Ш abban az esetben, ha a meghatározott testület határozatot hoz a felszámolásról;

Ш a köztársasági, területi, regionális, szövetségi jelentőségű város Legfelsőbb Bírósága határozatának hatálybalépése esetén, autonóm régió, önálló okrug az önkormányzati képviseleti testület képviselőinek ezen összetételének inkompetenciájára vonatkozóan, ideértve a hatáskörüknek a képviselők általi lemondását is;

Ш önkormányzat átalakulása esetén.

Az önkormányzati képviseleti testület hatásköreinek korai megszűnése a helyetteseinek hatáskörének korai megszűnését vonja maga után.

Az önkormányzat képviseleti testületének - a lakosság által közvetlenül megválasztott képviselőkből álló - megbízatásának idő előtti megszűnése esetén az önkormányzat képviselő testületének korai önkormányzati választásait tartják.

A települési önkormányzat képviselő testületének, amely a települési önkormányzat megválasztott képviselőiből áll, időben megszűnik, a megfelelő települések képviselő testületei kötelesek további képviselőket megválasztani az önkormányzati kerület képviselő testületébe.

3. Önkormányzati osztályozás

Az osztályozásoknak nincs független és abszolút jelentése. Ezek egy bizonyos technika, amellyel egyszerűsítik a jelenségek tanulmányozásának feladatát.

Ezért lehetetlen megnevezni a besorolás objektív alapját.

Ezeket az okokat szándékosan fogalmazzák meg a vizsgált jelenségekkel és azokkal a feladatokkal kapcsolatban, amelyeket a kutatás során meg kell oldani.

Amikor az önkormányzati szerveket az önkormányzati gazdálkodás tárgyaként tanulmányozzák, a következő indokok alapján osztályozzák ezeket a szervezeteket

Ш oktatás útján;

Ш kinevezés alapján (szakosodás mértéke);

Ш a referencia-témákról;

Ш döntéshozatal útján;

Performed a végrehajtott funkciók típusa szerint.

Által út oktatás a helyi önkormányzatok testületei a legszélesebb esetben választható és más szervezetekre oszthatók.

Ha nincs szükség további pontosításra a választott testületekkel kapcsolatban, azzal a különbséggel, hogy meg kell jegyezni, hogy a választott testület jelenléte az önkormányzatban a helyi önkormányzat egyik alapelveként kötelező, akkor szükség szerint létrehozzák a választott testületeket, és ezeket önkéntes alapon fel lehet osztani alábbiak szerint: későbbi jóváhagyás (egy képviseleti testület megbízása) kinevezés alapján (helyi közigazgatás), a megállapított szabványok (helyi közigazgatás szerinti jutalékok: adminisztratív, lakhatási stb.) stb.

Pontosan ugyanaz az osztályozás származhat más alap alkalmazásáról - a hatáskör átruházásának módjáról.

A demokratikus államokban általánosan elismert tény, hogy a hatalom forrása és hordozója az emberek.

Ebből következően minden kormányzati szerv, ideértve az önkormányzati testületeket is, mint a hatalom gyakorlásának egyik formáját, az emberektől kapja meg hatalmát, azaz A választások nemcsak a testületek létrehozásának, hanem a testületek felhatalmazásának a módját is szolgálják.

Az egyéb módon létrehozott testületek hatásköreiket közvetett módon megkapják a megválasztott testületektől, vagy a megválasztott testület vagy a lakosság által közvetlenül elfogadott jogi aktusnak megfelelően.

A megadott jogi aktus lehet nemzeti (például az alkotmány) vagy helyi (helyi önkormányzat alapszabálya).

A kérdés, mely testületeket kell a választás eredményeként létrehozni, és amelyek más eszközökkel, valamint az egyik vagy másik választási eljárás megválasztásának kérdése független jelentőséggel bír.

Ezt az alábbiakban vesszük figyelembe a helyi önkormányzatok szerkezeti felépítésének modellezésekor.

Által időpont egyeztetés a helyi önkormányzatokat testületekként lehet besorolni tábornok és különleges rendeltetési hely (széles és keskeny szakterületű testületek), miközben az általános célú testületek alatt értjük azokat, amelyek tevékenysége a helyi önkormányzatok minden szféráját lefedi (vagy ezek többségét), és a speciális célú testületek alatt az „ágazati” szerveket, azaz az önkormányzati tevékenység szűk területén, az egyik szférájában (esetleg több). Ez a megosztás egyértelműbbé válik konkrét példákkal.

Tehát nyilvánvaló, hogy a pénzügyi és költségvetési működése

a közvetlen függésben lévő testületek szinte minden más önkormányzati szerv tevékenysége.

Az oktatás, az egészségügy, az önkormányzati lakásépítés és az önkormányzati vagyon szakosodott (ágazati) szervezeteknek tekinthető. Természetesen ez a megosztás, mint minden más, meglehetősen önkényes.

Azt mondhatjuk, hogy a pénzügyi hatóságok korlátozott mennyiségű feladatot oldnak meg - a helyi költségvetés bevételi forrásait képezik és fejlesztenek ki, valamint az önkormányzati egészségügyi hatóságok - a feladatok széles skáláját, mivel a legtöbb más kérdés megoldása a lakosság egészségi állapotától függ. Ebben az esetben azonban figyelembe veszik az önkormányzati gazdálkodási testületek tevékenységét kölcsönhatásukban és kölcsönös befolyásukban, azaz az önkormányzati gazdálkodás tárgyának belső osztályozását az egyes testületek határozatainak más felekre gyakorolt \u200b\u200bhatása szerint kell elvégezni.

Ebből a szempontból a bevezetett osztályozási indokok indokoltak, mivel ezek lehetővé teszik, figyelembe véve a menedzsment objektum sajátosságait, a szükséges vezetési funkciók listáját, és ennek megfelelően felépítik az irányító szervezetet, más szóval, hogy meghatározzák az önkormányzati gazdálkodási testületek legmegfelelőbb felépítését az egyes esetekben.

Nem arról van szó, hogy minden egyes funkcióhoz külön felügyeleti egységet kell létrehozni. Ha például az önkormányzati építés nagyságát egyetlen objektum alapján mérik, vagy az önkormányzatban van egy általános iskola, akkor nincs szükség építési osztály, vagy ennek megfelelően közoktatási osztály létrehozására. Ebben az esetben ezeket a funkciókat a helyi önkormányzati testületek kibővített szerkezeti osztályai láthatják el.

A bemutatott példákban az építési menedzsment a közüzemi osztályra, az oktatás menedzsmentje pedig a társadalompolitika vagy más hasonló szervezeti egység funkciója szempontjából.

Osztály által tárgyak vezető kapcsolódik ahhoz a tényhez, hogy a helyi önkormányzati szervek nemcsak a helyi önkormányzatok joghatóságának tulajdonított helyi jelentőségű kérdéseket oldják meg, hanem teljesítik bizonyos, a hatóságok által rájuk ruházott állami hatásköröket is.

A helyi önkormányzat autonómiájának kibővítése a helyi ügyek kezelésében, és ezzel egyidejűleg a helyi önkormányzatok terhelése olyan állami hatalommal, amelyet helyesebb végrehajtani a helyben, világméretű trendgé vált, amelynek célja ésszerű egyensúly megteremtése a centralizáció és a decentralizáció között.

A lakosság, a helyi önkormányzatok és az elméletek képviselőinek hozzáállása ehhez a folyamathoz önkormányzati törvény kétértelmű, de ez valós tény, és ezt figyelembe kell venni.

Bizonyos állami hatalmakat a helyi jelentőségű kérdések megoldására létrehozott testületek is végrehajthatják, bár általában ezeket speciálisan létrehozott testületek (a jogi aktusok nyilvántartási osztályai) hajtják végre. civil állapot, katonai regisztrációs táblák stb.).

Egyes állami hatalmak végrehajtása szempontjából a helyi önkormányzati testületeket állami testületek ellenőrzik.

Az egyes állami hatalmakat gyakorló testületek elosztása szintén jelentős, mivel tevékenységük anyagi és pénzügyi támogatását az államnak garantálnia kell, ami a helyi költségvetéshez szükséges jövedelemforrások biztosítását, az anyagi és pénzügyi források átadását jelenti.

Osztályozás által út örökbefogadás döntések bevezetése annak a ténynek köszönhető, hogy a döntések jellegétől függően együttesen vagy külön-külön is meghozhatók.

Lehetséges a határozott szándékú megközelítés abban a tekintetben, hogy mely szervezetek és milyen kérdésekben hoznak döntéseket úgy vagy úgy, és akkor nem lenne értelme a javasolt osztályozást a helyi önkormányzati szervek felépítésének alapjaként figyelembe venni.

Valójában a döntések meghozatalának módját mind a szerv, mind a meghozandó döntés jellege határozza meg.

A legnyilvánvalóbb példa az önkormányzati képviseleti testület.

Fő célja a lakosság integrált érdekeinek képviselete; A kollektív érdeket itt egy választott kollegiális testület fejezi ki.

Ennek a testületnek a tagjainak, és egyetlen tagcsoportnak sem joga van arra, hogy minden szavazó véleményét kifejezzék.

Következésképpen ez a testület a lakosság nevében kollegiális módon hozza meg döntéseit.

Nem szabad azonban azt a következtetést levonni, hogy a kollegiális döntéshozatal csak egy megválasztott képviselő testületben rejlik.

Kollegialitása természete közvetlen következménye, de a meghozott döntések jellege is fontos.

A képviselő testület hozza a legfontosabb döntéseket az önkormányzat számára.

Nagyon logikus, hogy más testületek által hozott és az önkormányzat számára alapvető fontosságú döntéseket együttesen lehet meghozni.

Például az önkormányzati vagyon legfontosabb tárgyainak (megszerzése, elidegenítése, bérbeadása) elidegenítéséről szóló döntéseket speciálisan létrehozott kollégiumi testületek hozhatják meg.

„Politikai” értelemben értelmes kollektív döntéseket hozni azokon a területeken, ahol a lakosság részéről feltételezések merülhetnek fel a tisztviselõk elfogult hozzáállásáról vagy akár személyes érdekeirõl is (önkormányzati lakhatás biztosítása, önkormányzati végzés, társadalmi segítségnyújtás az egyének számára stb.).

Ugyanakkor az önkormányzati gazdaság operatív irányításának kérdései sokkal hatékonyabbak és célszerűbb egy-egy ember menedzsment alapján megoldani, amelyben az egyes tevékenységi területeket szakemberek irányítják, és ők is személyesen felelősek a tevékenység eredményeiért.

Ezen okok miatt komolyan kell foglalkozni az egyes szervek döntéshozatali módszereinek kérdésével az egyes tevékenységi területeken, és ezt a tényezőt figyelembe kell venni az önkormányzati gazdaság irányító testületeinek felépítésekor.

Figyelembe véve a helyi önkormányzati szervek, mint a helyi önkormányzat tárgyát képviselő szervezeti struktúra - az önkormányzat (a helyi közösség) lakosságának - szerepét, ebből következik, hogy nekik (testületeknek) kétféle funkciót kell ellátniuk, amelyek objektíve rejlenek az adott témában: képviselik az érdekeit (projekt funkció). és ezeket az érdekeket valósítsa meg (program funkció).

Az érdekek képviselete egy önkormányzati formáció fejlesztésére szolgáló projekt azonosításában, összesítésében, megfogalmazásában és végül egy projekt kidolgozásában (ezért a "projekt funkció" kifejezést használják), valamint a szükséges döntések meghozatalában áll, amelyek jogi alapot teremtenek a projekt végrehajtásához jogi aktusok formájában. Az érdekek megvalósulását a helyi önkormányzati szerveknek a projekt végrehajtására irányuló tevékenységi programjának (tehát egy „program funkciójának”) kidolgozása és végrehajtása biztosítja.

Ez a két típusú funkció kétféle szervnek felel meg - reprezentatív és végrehajtó.

Nem a hatalommegosztás elvéről szól, hanem a helyi önkormányzati szervek osztályozásáról az önkormányzati gazdaság irányításával kapcsolatos funkciók típusa szerint.

A hatalom gyakorlásának kérdései itt érdekelnek minket, amennyiben az önkormányzati formáció fejlesztésére irányuló projektek megvalósítását többek között normatív jogi aktusok elfogadása biztosítja.

A helyi önkormányzati testületeket „tiszta formában” reprezentatív és végrehajtó szervezetekre osztják tanulmányuk kényelme érdekében, bár a jövőben bebizonyosodik, hogy az olyan lehetőségek, mint a képviseleti és végrehajtó testületek funkcióinak egyesítése egy testületben, a test „degenerálása” egy hivatalossá, kibővítés testület az önkormányzat választópolgárainak teljes összetételére (ezt az esetet már említettük - a polgárok összegyűjtése) és a helyi önkormányzati szervek rendszerének egyéb módosításaira.

A reprezentatív testület egésze fel van ruházva a kizárólagos hatáskörrel rendelkező helyi önkormányzati rendszerben betöltött szerepére, amely nem ruházható át más szervekre.

Csak a képviseleti testület hagyja jóvá a helyi költségvetést, általános kötelező érvényű szabályokat állapít meg az önkormányzat területén, dönt az önkormányzati vagyon elidegenítésével kapcsolatos alapvető kérdésekről, és a lakosság nevében ellenőrzi más helyi önkormányzati szervek tevékenységét.

A reprezentatív testületet nem feltétlenül kell egyfajta monolitikus és elválaszthatatlan entitásnak tekinteni.

Bizonyos döntéseket a képviseleti testület egésze hozza meg, de a testület által megoldandó kérdések sokfélesége miatt szükség van a kisebb strukturális egységek kiemelésére, valamint az egyes egységek reprezentatív testületben betöltött szerepének és helyének meghatározására.

A képviseleti testület legszélesebb körű szervezeti egységei között meg lehet nevezni a tevékenységi területekre, a képviselők területi csoportjaira, a frakciókra vonatkozó bizottságokat.

A reprezentatív testületben betöltött szerepüket és helyüket már a nevük határozza meg.

A bizottságok a helyi önkormányzat bizonyos területein felmerülő kérdésekkel foglalkoznak; a területi csoportok kifejezik és lehetőség szerint megvalósítják az egyes településeken belüli területi egységek lakosságának érdekeit; a frakciók képviselik a politikai szövetségek érdekeit.

Valójában a bizottságok, csoportok és frakciók átruházhatók arra a jogra, hogy önállóan döntsenek a képviselő testület hatáskörébe tartozó bizonyos kérdések körében.

Vannak olyan helyi önkormányzati szervezeti modellek is, amelyekben nem egy képviseleti testületet hoznak létre, hanem több, előre meghatározott hatáskörrel rendelkező testületet választanak: költségvetési testületeket, ellenőrző testületeket, az önkormányzati vagyont kezelő szerveket.

Ezekben az esetekben érdemes a helyi önkormányzatok képviseleti szerveinek rendszeréről beszélni, és meg kell határozni az egyes választott testületek helyét ebben a rendszerben.

A végrehajtó testületnek még bonyolultabb szervezete lehet, amelyben meg kell határoznia minden egyes alkotóelem helyét, amely viszont lehet egy bizonyos kompetencián belül független testület, a test szerkezeti egysége és végül egyetlen tisztviselő.

Ugyanakkor a testület és a szerkezeti egység a helyi önkormányzat hatáskörébe tartozó kérdésekben független, jogilag jelentős döntések meghozatalának jogától függően különbözik.

Ebben a tekintetben a helyi közigazgatás sok esetben nem tekinthető a helyi önkormányzat testületének, mivel a döntéseket nem maga az adminisztráció hozza meg, hanem egy tisztviselő (az önkormányzat vezetője, városvezető, polgármester stb.), Aki a helyi végrehajtó hatalom feladatait látja el. ...

Ugyanakkor az adminisztráció az adminisztratív eszköz, amely biztosítja a legmagasabb tisztviselő hatásköreinek végrehajtását.

Csak abban az esetben, ha az adminisztráció kollégiális alapon hoz döntéseket (például korábban már létezõ végrehajtó bizottságok), akkor indokolt azt a helyi önkormányzat végrehajtó testületeihez rendelni.

De maga a helyi önkormányzat minőségi összetételében nem homogén. A helyi közigazgatás felépítése magában foglalja a tisztán készülékosztályokat és a testületeket is, amelyeknek joguk van döntéseket hozni egy meghatározott kérdéskörben. Egyes esetekben ezek a testületek jogi személyek jogait is felruházják.

Ezért a közigazgatási hely meghatározásakor a helyi önkormányzati szervek rendszerében, különös tekintettel a végrehajtó testületek struktúrájára, lehetetlen egyértelműen azonosítani a közigazgatást a helyi önkormányzat végrehajtó testületével, hanem minden alkalommal meg kell elemezni annak funkcióit, hatásköreit és belső struktúráját.

Még a helyi önkormányzati szervek többé-kevésbé nyilvánvaló felosztásával reprezentatív és végrehajtó szintre is gyakorlatilag lehetetlen különválasztani az „abszolút reprezentatív” és „abszolút végrehajtó” szerveket „tiszta formában”; csak a helyi ügyekért felelős szervezetek vagy csak bizonyos állami hatalmak végrehajtása; a testületek teljesen függetlenek bármilyen döntéshozatalban, vagy csak más szervek és tisztviselők tevékenységeit látják el.

Ezen túlmenően külön testületeket lehet létrehozni a meglehetősen szűk körű, de különféle témákkal kapcsolatos kérdések megoldására (például egy, a helyi közigazgatás képviselőiből álló önkéntes képviselő testület, az önkormányzati képviselő testület, az egészségügyi intézmények, a jótékonysági szervezetek által létrehozott egészségügyi bizottság, amely az elfogadási joggal ruházható fel). megoldások és megvan a saját végrehajtó struktúra; ilyen jutalékokat lehet létrehozni az önkormányzati tevékenység sok területén).

Ezért a helyi önkormányzati szervek struktúrájának kellően teljes elemzésével az összes lehetséges osztályozást alkalmazni kell: oktatás módszerével, kinevezéssel, joghatósági alanyok szerint, a döntéshozatal módszerével, az elvégzett funkciók típusa szerint, és még néhányan.

Például egy képviselő testületet a helyi önkormányzati szervek rendszerében a következő jellemzők határozzák meg: az oktatás útján - választható, kinevezéssel - egy általános célú testületet, a joghatósági alanyokat - a helyi jelentőségű döntő kérdéseket, a döntések meghozatalának útját - kollegiális, az elvégzett funkciók típusa szerint - képviselőjét.

4. Szerkezetszervekhelyiönkormányzat

Általánosságban elmondható, hogy a különféle országok önkormányzati szervei, néhány kivételtől eltekintve, egy általános típusú struktúrával rendelkeznek.

L. A. Velikhov megjegyezte: „Mivel a svájci városi települések (Bern, Genf, Luzern, Zürich stb.) Végül egy közgyűlésen elhagyták a települési ügyek megoldását, ami korunkban gyakorlatilag lehetetlen, ezt az alapvető típusú önkormányzati struktúrát szinte mindenhol felépítették a következő lépésrend szerint:

Ш az önkormányzati választási testület alapja;

Az a közigazgatási tanács, amely a testéből jött ki;

Ш végrehajtó szerv;

Ш olyan tisztviselő, aki a települési önkormányzat legmagasabb képviselőjének szerepe.

A 20-as évek óta. ezt a szinte mindenütt jelenlévő négylépcsős típusú önkormányzati struktúrát számos európai országban megváltoztatták, ahol a gazdaság és az építkezés egyszerűsége érdekében megtagadták a különleges végrehajtó testülettől, hogy a végrehajtási feladatokat kizárólag az önkormányzat legmagasabb tisztviselőjére ruházzák, vagyis mind az adminisztratív, mind a végrehajtó hatalmat egyesítsék egyetlen képviseleti testület. "

Az önkormányzati rendszer három hagyományosan stabil elemének lehetséges kombinációi - a képviseleti testület, a helyi közigazgatás és a legmagasabb önkormányzati tisztviselő a következő alapvető lehetőségeken alapulnak a helyi közösség hatásköreinek megosztásakor:

III. 1. lehetőség: a lakosság által közvetlenül átruházott hatáskörök a képviselő hatáskörébe tartoznak, különféle arányokban testület és megválasztott vezető tisztviselő.

SH 2. lehetőség: összes közvetlenül felhatalmazáson népesség a hatásköröket a képviselő testület hatásköre gyakorolja.

SH 3. lehetőség: összes közvetlenül felhatalmazáson népesség hitelesítő adatok végrehajtott ban ben szaktudás választási magasabb hivatalos szembenézni a ez ellenőrzés hitelesítő adatok népesség levelek mögött magamat és üléseken és népszavazásokon keresztül hajtja végre őket).

A hatáskör-átruházás egy vagy másik változatának használata az önkormányzat lakosságától és területének méretétől, a megoldandó kérdések mennyiségétől és összetettségétől, a társadalmi-politikai helyzettől és sok egyéb tényezőtől függ.

Ezek a lehetőségek megfelelnek a következő szervezeti struktúrák modelljeinek (leírásukban a név nevű strukturális egységekkel kapcsolatban alkalmazzák őket: „polgármester”, „tanács”, „közigazgatás”).

jegyzet jellemzők ezt a modellt. A polgármestert és a tanácsot az egész lakosság választja meg. A polgármestert erõsnek nevezik, mivel a modellben rejlik számos erõ: a polgármesternek felfüggesztõ vétója van a tanácsi határozatokra; önállóan formálja az igazgatást, kinevezi és felmenti az igazgatás tisztviselőit; kizárólag a közigazgatás tevékenységeit felügyeli; szervezi a tanács munkáját, elnököl annak ülésein, aláírja a Tanács által elfogadott jogi aktusokat.

Az egyensúly fenntartása érdekében a tanács feljogosítja a vétót a képviselők minősített többségével történő felülbírálására. A polgármesteri hatalom idő előtti megszüntetésének mechanizmusa a szavazók bizalmának elvesztése esetén egy helyi népszavazás.

Ebben a modellben a polgármestert a tanácsosok közül választják meg.

„Gyengesége” abban rejlik, hogy teljes mértékben ellenőrzi és elszámoltatható a Tanács felé: a polgármesternek nincs vétója; a közigazgatás kialakítását, a közigazgatás tisztviselőinek kinevezését és felmentését ő végzi a tanács jóváhagyásával; az igazgatás irányításának jogait a tanács határozata korlátozza. A polgármester hatásköreinek korai megszüntetését a tanács saját kezdeményezésére vagy a lakosság kezdeményezésére hajtja végre.

Az igazgatósági vezető modell nem rendelkezik a polgármester tisztségéről. A tanács tevékenységének megszervezését a tanács képviselői közül választott elnök végzi, akinek nincs joga a helyi közigazgatást irányítani. Az összes adminisztratív funkció egy szerződéses alapon felvett menedzserre koncentrálódik, aki egyedül alakítja az adminisztrációt, irányítja annak tevékenységét, kinevezi és felmenti az adminisztráció tisztviselőit. Az ügyvezető igazgatósággal való kapcsolatát a szerződés feltételei szabályozzák.

Ez a modell számos önkormányzati tisztviselő megválasztásán és a képviselői és végrehajtói funkciók kombinációján alapul.

Ugyanakkor nem a képviselő testület képviselőit választják meg, hanem a testületek vezetőit és szerkezeti egységek helyi közigazgatás.

A képviseleti testület hatásköreit egy bizottság végzi, amely magában foglalja az összes megválasztott tisztviselőt.

Modell « polgármester - Gyűjtemény »

Ha a fenti modellek egyikének megválasztását elsősorban társadalmi-politikai feltételek határozzák meg, és nem nagyon erősen függ az irányítás tárgyától, akkor a „polgármester - közgyűlés” modell csak kis településeken ajánlható, ahol egy képviseleti testület funkcióit közvetlenül a lakosság láthatja el.

A szélesebb körű hazai terminológiában ezt a modellt „igazgató - falu összejövetelnek” kell nevezni.

Az egyetlen választott személy itt a polgármester (igazgató), aki az összes helyi önkormányzati szerv hatásköreit gyakorolja, kivéve a helyi költségvetés jóváhagyását, a végrehajtási és ellenőrzési hatáskörökről szóló jelentést.

Ugyanakkor szükség esetén kicsi adminisztratív készüléket is fel lehet alakítani, vagyonkezelőt kinevezhetnek vagy megválaszthatnak.

A fenti modellek nem merítik ki az önkormányzatok szervezeti felépítésének sokféleségét, ám ezek alapján különféle módosítások és "hibrid" modellek építhetők (az alapvető modellek egyesítésével).

Fontos, hogy a helyi önkormányzat szervezeti struktúrájának alapmodelljei lehetővé tegyék, hogy néhány olyan lehetőség közül választhassanak, amelyek gyakorlatilag bizonyították létezésük jogát, hogy az egyiket alapul vegyék, és - a meghatározott feltételekkel összefüggésben - fejlesszék azt az önkormányzati közigazgatási szervek teljes struktúrájához.

5. Helyi önkormányzati testületek kialakítása

A helyi önkormányzat megszervezésének egyik modelljének kiválasztása csak az első lépés a helyi önkormányzat szervezeti struktúrájának kialakításában.

Hasonló dokumentumok

Elméleti szempontok helyi jelentőségű kérdések és az önkormányzati szervek hatásköreinek gyakorlása. A települési formáció helyi önkormányzatának jellemzői - Jekaterinburg város vezetője, a Duma vezetője, jogaik és kötelezettségeik.

ciklusidő, 2010.06.28


Az önkormányzati szervek fő funkciói és felépítése, szervezeti alapjaik fogalma. Az önkormányzati szervek rendszere és felépítése. Tényleges problémák az Orosz Föderáció önkormányzata, a hatékony munka feltételei.

elvont, hozzáadva 2014.06.27


A helyi önkormányzati testületek létrehozásának lehetőségei, funkcióik. A helyi önkormányzati szervek állami hatáskörök gyakorlásának javításának lehetőségei a Kandalaksha kerületi önkormányzati formáció adminisztrációjának példáján

tézis, hozzáadva 2012.06.12


A helyi önkormányzati szervek tevékenységének jelentősége és jogalapja. Az Egyesült Államok önkormányzati rendszerének tartalma és felépítése. Összehasonlító elemzés helyi kormányzati szervek az Egyesült Államokban és Oroszországban: jogi szabályozásuk és hatásköreik végrehajtása.

ciklusidő, 2012.11.17


Az önkormányzati szervek felépítése. A Városi Formáció Választási Bizottsága. A képviselő helyhatósága, mint egy önkormányzati szerv tagja. A helyi közigazgatási szervek jogi személyként történő állami nyilvántartásba vételének indokai.

elvont, hozzáadva 2009.05.13


A helyi önkormányzati szervek polgári jogi személyiségének fő problémája jogi státusuk dualizmusa. A helyi önkormányzati szervek funkciói a civil kapcsolatokban. Jogi személy jelei az önkormányzati szervek státusában.

tézis, hozzáadva 2010. július 24


Az önkormányzati szervek felépítése, tevékenységük megszervezésének jogi kerete. A helyi önkormányzatok szerveinek és tisztviselőinek felelőssége a lakosság, az egyének és a jogi személyek, az állam iránt. Önkormányzati garanciák.

szakdolgozat, hozzáadva 2011.01.28


Az önkormányzati szervek felépítése. A hatalom megosztása a kormányzati szintek között. Az önkormányzatok tevékenységének jogalapja. A tevékenység sajátosságai és Szentpétervár város helyi önkormányzatának fejlesztési alapelvei.

ciklusidő, 2013.01.30


A helyi önkormányzat szervezetének és tevékenységének alkotmányos és jogi alapelvei, funkciói és hatásköre. A helyi önkormányzat és az állami hatóságok közötti kapcsolat. Az Orosz Föderáció önkormányzati reformjának javítása.

elvont, hozzáadva 2010.01.01


A külföldi helyi önkormányzatok alapelvei. A németországi helyi önkormányzat jogi szabályozásának feltételei, a szervek felépítése. A helyi önkormányzatok tevékenységének, az önkormányzati tevékenységek módszerének hatásköre és felügyelete.