Milyen hatáskörrel rendelkeznek az önkormányzatok? A helyi önkormányzati szervek hatásköre a földi kapcsolatok terén. Az önkormányzat képviseleti szerve

(1) A helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében a települések, önkormányzati körzetek, önkormányzati körzetek, városi körzetek, intracity részleggel rendelkező városi körzetek és intracity körzetek helyi önkormányzati testületei a következő hatáskörökkel rendelkeznek:

1) az önkormányzati formáció alapszabályának elfogadása, módosításainak és kiegészítéseinek bevezetése, az önkormányzati jogszabályok közzététele;

2) az önkormányzat hivatalos jelképeinek felállítása;

3) önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozása, az önkormányzati intézmények tevékenységeihez nyújtott pénzügyi támogatás és a költségvetési és autonóm önkormányzati intézmények által a települési megbízás végrehajtásához nyújtott pénzügyi támogatás, valamint áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése az önkormányzati igények kielégítésére;

4) tarifák megállapítása az önkormányzati vállalkozások és intézmények által nyújtott szolgáltatásokra, valamint az önkormányzati vállalkozások és intézmények által végzett munkára, kivéve, ha a szövetségi törvények másként rendelkeznek;

4.1) már nem érvényes. - N 87-FZ;

4.2) a hőellátásról szóló szövetségi törvényben előírt, a hőellátás megszervezésére vonatkozó hatáskörök;

4.3.) A vízellátásról és a szennyvízcsatornáról szóló, a vízellátásról és szennyvízkezelésről szóló szövetségi törvényben előírt hatáskörök;

4.4) hatáskörök a stratégiai tervezés területén, amelyeket a 2014. június 28-i N 172-FZ. Sz. Szövetségi törvény rendelkezik az „Az Orosz Föderáció stratégiai tervezéséről”;

5) szervezeti, anyagi és technikai támogatás az önkormányzati választások, a helyi népszavazások előkészítéséhez és lebonyolításához, egy képviselő, egy megválasztott önkormányzati testület tagjának, megválasztott önkormányzati tisztviselőnek a visszahívásáról, az önkormányzati formáció határainak megváltoztatására, az önkormányzati formáció átalakításáról szóló szavazásra;

6) az önkormányzat gazdasági és társadalmi szféráját jellemző statisztikai mutatók gyűjtésének megszervezése és ezen adatok közlése a kormányzati szervekkel az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon;

6.1) települések, városi kerületek kommunális infrastruktúra-rendszerének integrált fejlesztési programjai, települések, városi kerületek közlekedési infrastruktúrájának integrált fejlesztésére irányuló programok kidolgozása és jóváhagyása, települések, városi kerületek társadalmi infrastruktúrájának integrált fejlesztési programjai, amelyekre az Orosz Föderáció kormánya meghatározza a követelményeket;

7) nyomtatott sajtó létrehozása az önkormányzati jogszabályok közzétételére, az önkormányzati törvénytervezetek megvitatása helyi jelentőségű kérdésekről, hivatalos információk felhívása az önkormányzati formáció lakosainak társadalmi-gazdasági és kulturális fejlődéséről, a községi infrastruktúra fejlesztéséről és egyéb hivatalos információkról ;

8) a nemzetközi és külföldi gazdasági kapcsolatok végrehajtása a szövetségi törvényekkel összhangban;

8.1) a helyi önkormányzat megválasztott tisztviselőinek, a választott önkormányzati testületek tagjainak, az önkormányzatok képviselő testületének képviselőinek, az önkormányzati képviselő testületek képviselőinek, az önkormányzati alkalmazottaknak és az önkormányzati intézmények alkalmazottainak szakképzésének és kiegészítő szakképzésének megszervezése, az önkormányzati szolgálat képzésének szervezése az Orosz Föderáció oktatási és az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatra vonatkozó jogszabályai;

8.2) önkormányzati programok jóváhagyása és végrehajtása az energiatakarékosság és az energiahatékonyság javítása területén, a lakóépületek energiaellenőrzésének megszervezése, amelyek települési területén az önkormányzati lakásállományt képezik, valamint az energiatakarékosságról és az energiahatékonyságról szóló jogszabályokban előírt egyéb intézkedések szervezése és végrehajtása;

9) egyéb hatáskörök ennek a szövetségi törvénynek, az önkormányzatok alapszabályának megfelelően.

1.1. A cikkeknek és a szövetségi törvénynek a helyi jelentőségű kérdésekre történő hivatkozása esetén a szövetségi törvények, az önkormányzatok alapszabályai meghatározhatják a helyi önkormányzati szervek hatásköreit a helyi jelentőségű kérdések megoldására, és a szövetségi törvény 3. részében előírt esetben ezek a hatáskörök az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei hozhatják létre.

A tereprendezés megszervezését és a tereprendezési szabályok jóváhagyását a szövetségi jelentőségű városok területén e szövetségi törvénynek megfelelően az Orosz Föderációt alkotó szervezetek - szövetségi jelentőségű városok - törvényeivel összhangban kell végrehajtani.

1.2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényei - a szövetségi törvények által megállapított esetekben - újraeloszthatják a hatalmat az önkormányzatok és az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatóságai között. A hatalom újraelosztásának időtartama nem lehet rövidebb, mint az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatalmi jogalkotói (képviselő) testületének hivatali ideje. Az Orosz Föderációt alkotó szervezet ilyen törvényei a következő pénzügyi év elejétől lépnek hatályba.

Nem megengedett az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatalmi testületeinek hatásköreire utalni a helyi önkormányzati szervek hatásköreire az önkormányzati vagyonkezelés, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a közrend védelme, a helyi önkormányzati szervek struktúrájának kialakítása, az önkormányzati formáció területének határai megváltoztatása, valamint a hatáskörök terén, az e szövetségi törvény 1. részének 1., 2., 7., 8. és 10. szakaszában előírtak szerint.

2. A települések, az önkormányzatok, a városi körzetek, az intracity elosztással rendelkező városi körzetek, az intracity körzetek helyi önkormányzati szerveinek jogukban áll, hogy az önkormányzatok alapszabályaival összhangban döntést hoznak a polgárok bevonásáról a település társadalmi szempontból jelentős jelentőséggel bíró végrehajtásába, önkormányzati kerület, városi kerület, városi kerület. városon belüli elosztással, városon belüli munkaterülettel (ideértve a szolgálatot is) a települések helyi jelentőséggel bíró kérdéseinek a jelen szövetségi törvény 1. részének 7.1–9., 15. és 19. pontjában előírt kérdéseinek megoldására, a települési, városi körzetek, városon belüli megosztású városi körzetek helyi jelentőségű kérdésekre, a szövetségi törvény 1. részének 7.1–11., 20. és 25. pontjában előírtak szerint, a belső szövetségi törvény 1. részének 4., 8. és 10. szakaszában előírt, az intracity területek helyi jelentőségű kérdései.

Csak társadalmilag jelentős munkahelyek közé sorolhatók olyan munkahelyek, amelyek nem igényelnek speciális szakmai képzést.

A települések és a városi körzetek felnőtt, fogyatékkal élő lakosait legfeljebb háromhavonta szabadon bevonhatják társadalmilag jelentős munkájukba fő munkájuk alól, vagy tanulmányaikból, díjmentes alapon. Ugyanakkor a társadalmilag jelentős munka időtartama nem lehet több, mint négy óra egymás után.

2.1. Önkormányzatok helyi önkormányzatainak testületei abban az esetben, ha korábban zárt közigazgatási-területi formációk részét képezték azokat a területeket, amelyek tekintetében az Orosz Föderáció elnöke az Orosz Föderáció 1992. július 14-i N 3297 számú törvényében előírt módon átalakításról vagy megszüntetésről határozott. -1 "A zárt közigazgatási területi formáción" nyilvántartást kell vezetni azokról az állampolgárokról, akik megőrizték a szociális ellátások igénybevételének jogát a meghatározott területeken kívüli lakóépületek megszerzéséért, meghatározza e kifizetés összegét, figyelemmel kíséri, hogy a polgárok betartják-e a beérkezés feltételeit, és jogosult a költségek megfizetésére. a polgárok és családtagjaik utazása előző lakóhelyükről új lakóhelyükre, valamint a poggyász költsége.

(3) Az e cikk által létrehozott helyi önkormányzati szervek hatásköreit az önkormányzatok helyi önkormányzati testületei gyakorolják függetlenül. Nem megengedett egy önkormányzati testület vagy egy önkormányzati formáció helyi önkormányzati tisztviselője alárendelése egy helyi önkormányzati szervnek vagy egy másik települési formáció helyi önkormányzati tisztviselőjének.

4. Abban az esetben, ha a szövetségi törvényekkel és (vagy) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei szerint a szövetségi állami hatalmi testületek, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatalmi szerveinek hatásköreit átruházják a helyi hatóságokra, az RSFSR végrehajtó testületeinek jogi aktusai, a szövetségi végrehajtó testületek jogi aktusai , regionális, regionális, városi (köztársasági alárendeltségű városok) Népi képviselőtanácsok vagy azok végrehajtó bizottságai, regionális, regionális, városi (szövetségi városok) közigazgatás, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságainak jogi aktusai, amelyek elfogadási hatásköreit a helyi hatóságok átadták az önkormányzat, járjon el az Orosz Föderáció jogszabályaival ellentétes részben mindaddig, amíg a helyi önkormányzatok nem fogadják el és nem lépnek hatályba a vonatkozó jogviszonyokat szabályozó önkormányzati törvények. A vonatkozó jogviszonyokat szabályozó önkormányzati jogi aktusok hatálybalépésének napjától kezdve az RSFSR végrehajtó testületeinek korábban elfogadott jogi aktusai, a szövetségi végrehajtó testületek jogi aktusai, regionális, regionális, városi (köztársasági alárendelt városok) Népi Képviselők Tanácsainak vagy azok végrehajtó bizottságainak, regionális , regionális, városi (szövetségi jelentőségű városok) közigazgatás, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságainak olyan törvényei, amelyek az ilyen jogviszonyokat szabályozzák, nem alkalmazandók.

Abban az esetben, ha a szövetségi törvényekkel vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei szerint a helyi önkormányzati testületek hatásköre átruházásra kerül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatalmi szövetségeinek vagy állami hatalmi testületeinek, az RSFSR végrehajtó testületeinek jogi aktusai, a szövetségi végrehajtó testületek jogi aktusai, a regionális törvények, regionális, városi (köztársasági alárendelt városok) Népi Képviselők Tanácsa vagy végrehajtó bizottságai, regionális, regionális, városi (szövetségi városok) közigazgatás, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságainak jogi aktusai, a Népi Képviselők Helyi Tanácsainak és a kerületek, városok helyi közigazgatásainak jogi aktusai, városok, városok, falu tanácsok, vidéki települések, önkormányzati jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörök, amelyeket átadtak a szövetségi kormányzati szerveknek, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szerveinek si, járjon el az Orosz Föderáció jogszabályaival ellentétes részben mindaddig, amíg az állami hatalmi szövetségi testületek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatalmi testületei elfogadják és az Orosz Föderáció jogi aktusai, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogi aktusai hatályba lépnek a vonatkozó jogviszonyokat illetően. Az Orosz Föderáció jogi aktusai hatálybalépésének napjától kezdve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogi aktusai, amelyek a vonatkozó jogviszonyokat szabályozzák, az RSFSR végrehajtó testületeinek korábban elfogadott jogi aktusai, a szövetségi végrehajtó testületek jogi aktusai, a regionális, regionális, városi (köztársasági alárendelt városok) törvényei, az emberek tanácsai képviselők vagy azok végrehajtó bizottságai, regionális, regionális, városi (szövetségi városok) közigazgatások, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainak jogi aktusai, a Népi Képviselők Helyi Tanácsainak és a kerületek, városok, városi kerületek helyi önkormányzatainak, falvak tanácsainak, vidéki településeknek a törvényei záradékokat, az ilyen jogviszonyokat szabályozó önkormányzati jogszabályokat nem alkalmaznak.

A 131-FZ. Sz. Törvény 17. cikkének rendelkezéseit a következő cikkek tartalmazzák:

A helyi önkormányzati szervek hatáskörei a helyi jelentőségű kérdések megoldására
Nem megengedett az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatalmi testületeinek hatásköreire utalni a helyi önkormányzati szervek hatásköreire az önkormányzati vagyonkezelés, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a közrend védelme, a helyi önkormányzati szervek struktúrájának kialakítása, az önkormányzati formáció területének határai megváltoztatása, valamint a hatáskörök terén, a jelen szövetségi törvény 17. cikke 1. részének 1., 2., 7., 8., valamint 35. cikke 10. részében előírtak szerint.
Önkormányzati ingatlan
5) a szövetségi törvény 14. cikke (3) és (4) bekezdésének, a 16. cikk 3. részének és a 16.2. Cikk 2. és 3. részének megfelelően helyi jelentőségű kérdések megoldására szánt vagyontárgyak, valamint olyan ingatlanok, amelyek célja a helyi jelentőségű kérdéseknek a a szövetségi törvény 17. cikkének 1. és 1.1. részével.
A szövetségi törvény rendelkezéseinek végrehajtásának biztosítása
szövetségi törvénytervezetek a szövetségi törvény módosításaival és kiegészítéseivel kapcsolatban, amelyek szabályozzák a helyi önkormányzati szerveknek a szövetségi törvény által létrehozott, helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatásköreit annak érdekében, hogy ezeket a szövetségi törvényeket összhangba hozzák a szövetségi törvény 17. és 18. cikke követelményeivel;

Az Orosz Föderáció alkotmányának 130. cikke feltárja a helyi önkormányzat jelentését, céljait. Nincs meghatározva a helyi önkormányzat fogalma, ugyanakkor megnevezi annak főbb jellemzőit.

A lakosság által a helyi kérdések önálló megoldása képezi a helyi önkormányzat lényegét. Senkinek, semmilyen testületnek nincs joga beavatkozni a helyi önkormányzatok által e kérdések megoldásába, döntésük jóváhagyására, visszavonására vagy felfüggesztésére, ha azokat a törvény keretein belül fogadják el. Természetesen ez a helyi jelentőségű problémákra utal. Listáját a szövetségi törvények, törvények és a Szövetség alanyának egyéb rendeletei határozzák meg.

Az Alkotmány összekapcsolja a lakosság által a helyi kérdések önálló megoldását az önkormányzati vagyon önálló tulajdonjogával, használatával és rendelkezésével. És ez indokolt, mivel a cselekvések és a döntések függetlensége nem lehetséges ingatlanbázis nélkül.

A városok és falvak lakosainak érdekeinek biztosításával kapcsolatos döntések legfontosabb lényegi eleme lényegében a tulajdonosi kapcsolatok. A helyi önkormányzat valóságát egyrészt az önkormányzati szervezetek kezében lévő vagyon jelenléte biztosítja, másrészt az önkormányzati szervek tényleges részvétele az objektumonkénti összetétel meghatározásában, és harmadszor, az ingatlan jogi státusának biztosításával. Kirillov L, Chelak I. önkormányzati vagyon kezelés // A gazdálkodás elméletének és gyakorlatának problémái, 2005, 4. szám, 74-75.

Az Orosz Föderáció hatályos törvényei alapján az önkormányzati szerveknek jogukban áll ideiglenes vagy állandó birtoklás és felhasználás céljából átruházni az önkormányzati tulajdonban lévő tárgyakat, bérbe adni őket, eladni, elidegeníteni azokban a jogszabályokban és az önkormányzati szervek törvényeiben meghatározott módon és feltételek mellett hatáskörrel, átruházza az önkormányzati vagyon egyedi tárgyainak rendelkezési jogát más önkormányzati szervekre. Az új szövetségi törvényekben és a Szövetség alanyai által a helyi önkormányzatról készülő törvényekben tovább fejlesztik az önkormányzati vagyon intézményét.

A helyi önkormányzat ebben a cikkben említett megválasztott és egyéb szervei céljaikban eltérhetnek. Választható módon az önkormányzat képviseleti szervei alakulnak ki - dumasok, önkormányzati bizottságok, tanácsok, ülések stb.

A helyi közigazgatás vezetõit, polgármestereket, igazgatókat és egyéb tisztviselõket is meg lehet választani. Ezen túlmenően a képviseleti testületek és az adminisztráció vezetői kinevezik az általuk létrehozott önkormányzati szolgálatok vezetőit. Az összes önkormányzati testület kialakítása a helyi lakosság „belső” ügye: mindegyik közvetlenül vagy végső soron ellenőrzött és elszámoltatható a lakosság és senki más ellen. Sergeev AA Területi állami önkormányzat mint a települési demokrácia formája // Jurisprudencia, 2003, 6. szám, 82. o. ...

Az Orosz Föderáció alkotmánya 132. cikkének első része felsorolja a helyi jelentőségű legfontosabb kérdéseket, amelyeket a helyi hatóságok megoldanak. Az itt található normák összehasonlítása az Art. A 130. sz. Dokumentum, amely a helyi önkormányzat alárendelt ügyeknek a lakosság általi közvetlen rendezésének lehetőségéről szól, egyértelműen megállapítható, hogy ezeknek az eseteknek a nagy része továbbra is a kifejezetten erre létrehozott struktúrák részesedése alá tartozik.

Az ebben a cikkben szereplő lista nyitott, vagyis a városi vagyonkezelés, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a helyi adók és illetékek megállapítása, a közrend védelme végrehajtása kérdésein túlmenően feltételezhető, hogy az önkormányzati szervek „egyéb helyi jelentőségű kérdéseket is megoldanak”. ”.

Sőt, ezek a kérdések elsősorban a helyi önkormányzat anyagi és pénzügyi támogatásával kapcsolatosak. Ha kizárjuk ebből a listából a közrend védelmét, nehéz elképzelni az önkormányzati szervek konkrét tevékenységi területeit. Feltételezzük, hogy ezeket a szövetség szövetségi törvényei és rendeletei fogják létrehozni.

A jelenlegi jogszabályokból érthető, hogy a helyi önkormányzati szervek joghatósága alá tartoznak a fent említettek mellett a városi lakóállomány, az önkormányzati utak, a helyi energia-, víz- és hőellátó rendszerek, a települések tervezése és fejlesztése, javítás és szaniter jólét, helyi kommunikációs rendszerek, közművek Gazdaság, önkormányzati közlekedés stb. Ezeknek a kérdéseknek a helyi jelentősége viszonylagos. Noha a helyi lakosság elsősorban az optimális megoldás iránt érdeklődik, az sem az állam egésze szempontjából közömbös, mivel az állam egész politikája az alkotmány szerint olyan feltételeket teremt, amelyek tisztességes életet és szabad emberi fejlődést biztosítanak.

Ennek ellenére az Alkotmány különbséget tesz a helyi önkormányzatok hatáskörei között, amelyek helyi jellegűek, és az állami hatalmak között. Az Art. 2 2. részével összhangban 132 helyi önkormányzati szerv külön állami hatalommal ruházható fel. Ez a norma egyrészt a már meglévő helyzetet tükrözi, amikor a helyi önkormányzat meglévő testületei, amelyek bizonyos mértékig örökölték a helyi szovjetek funkcióit, államilag fontos kérdéseket oldnak meg, másrészt meghatározzák az állami felelősségvállalás növelésének lehetőségét az új körülmények között. V. Wet. önkormányzat az államiság erősítésében // A menedzsment elméletének és gyakorlatának problémái, 2005, 5. szám, 78. oldal.

Az állami jelentőségű kérdések, amelyek megoldásában a jelenlegi jogszabályoknak megfelelően a helyi hatóságok részt vesznek, magukban foglalják a környezetvédelmet, az egészségügy szervezését, a közoktatásot, a szociális biztonságot, a kultúra fejlesztését, a testnevelést és a sportot.

Ezeket a testületeket fel lehet ruházni például arra, hogy részt vegyenek a különféle tulajdonjogi formákban működő vállalkozások, intézmények és szervezetek tevékenységi rendjének meghatározásában, ideértve az államot, a jogot, hogy ellenőrizzék a jogszabályok bizonyos sajátos normáinak a területükön lévő összes vállalkozás, intézmény és szervezet általi végrehajtását, valamint néhány bűnüldöző szervet. hatalmak stb.

A felhatalmazás átruházás vagy átruházás formájában valósítható meg. Az átruházás a helyi önkormányzati testület hatásköreinek szabályozására szolgáló módszer, amelyben az állami szervek bármely hatósága ki van zárva hatásköréből, és az önkormányzati testületek hatáskörébe tartozik.

A felhatalmazás az, hogy egy állami szerv megadja a jogot arra, hogy bármilyen kérdést rendezzen a hozzá tartozó önkormányzati szervek számára, egyszerre, egy meghatározott ideig vagy határozatlan ideig. A felhatalmazás kiterjedhet a helyi önkormányzati szervek teljes rendszerére, ugyanolyan típusú, szintű vagy régiós testületekre, egy közigazgatási-területi egység határain belül.

Az alkotmány szerint a helyi önkormányzatok törvény által állami hatalommal bírnak.

Mivel a helyi önkormányzat jogi státuszának meghatározása az Orosz Föderáció és az azt alkotó egységek közös joghatósága, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek független joghatósága, a hatáskör átruházását vagy átruházását az Orosz Föderáció törvényei, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei vagy törvényei képezhetik, a megfelelő jogi erővel, Ivanov V.N. , Patrušev V.I. Az állami és önkormányzati közigazgatás innovatív szociális technológiái. SPb .: Peter, 2003 - 141-142.

Ez az egyik új feltétel a helyi önkormányzati szervek állami hatalommal való felruházására. A másik az, hogy a felhatalmazáson alapuló vagy átruházott hatáskörök nem lehetnek túl nagyok.

Ezek a hatáskörök semmiképpen sem élvezhetik a helyi jelentőségű kérdések megoldásával és az önkormányzati testületek funkcionális céljainak meghatározásával kapcsolatos hatáskörökkel szembeni elsőbbséget. Nem véletlen, hogy az Alkotmány a helyi önkormányzati szervek bizonyos állami hatalommal való felruházásáról szól. Ebben a tekintetben feltételezhető, hogy természetüknél fogva kapcsolódniuk kell a helyi lakosság közvetlen érdekeihez. Jelentősége a lakosságnak az önkormányzat tárgya szempontjából nem lehet valami elvont, teljesen elválasztva az igényeitől és követelményeitől.

A hatalom megszerzését - amint azt az alkotmány kifejezetten előírja - a végrehajtásához szükséges anyagi és pénzügyi források átruházásával kell kísérni. Ez a gyakorlat számára rendkívül fontos, új feltétel, amely egyrészt garantálja a hatáskörök teljes megvalósítását, másrészt pedig a helyi önkormányzat által folytatott fő funkcióinak folytatását.

Egy másik feltétel, amely a helyi önkormányzati szervek bizonyos állami hatalmakkal való felruházásához kapcsolódik, az állami ellenőrzés lehetősége a végrehajtásuk felett.

Ez az ellenőrzés főszabályként azt jelenti, hogy az illetékes állami testületek utasításokat adnak a helyi hatóságoknak a felhatalmazáson alapuló hatáskörök végrehajtásáról, felmérik az általuk hozott döntéseket nemcsak a jogszerűség, hanem a célszerűség szempontjából, és szükség esetén visszavonják vagy felfüggesztik az ilyen döntéseket.

Az állami hatásköröknek a helyi önkormányzati szervekre történő átruházásával az illetékes hatóság megállapíthatja az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szerveinek döntéseinek visszavonására vonatkozó eljárást: kommentár / szerkesztette: B. N. Topornin, Y. M. Baturin, R. G. Orekhov. M .: Jogi irodalom, 2004., 538. o.

Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke alapján olyan szabályt alakítottak ki, miszerint az állami hatalommal bíró helyi önkormányzati testületeknek a végrehajtásához szükséges pénzeszközök átutalásával kell rendelkezniük.

Lehetséges azonban olyan helyzet, hogy a kormányzati szervek (szövetségi vagy a Szövetség alanyai) még hatalomátadása nélkül is olyan határozatokat hoznak, amelyek nem feltétlenül szólnak az önkormányzatoknak, ám arra kényszerítik az utóbbiakat, hogy a költségvetésben tervezett költségeken túlmenően vagy a rájuk ruházott hatáskörök végrehajtásával kapcsolatos további költségeket tegyenek.

Például, ha egy szövetségi állam vagyonának tárgyát képező vállalkozást a szövetségi hatóságok határozata zárja le, akkor felmerül egy adott város lakosainak munkanélküliségének problémája, amelynek megoldásához az önkormányzatnak csatlakoznia kell. Bizonyos pénzeszközöket költ a döntés által érintett területi közösség tagjainak szociális védelmére (új munkahelyeket teremt, kiegészítő juttatásokat fizet a legszegényebbeknek, vállalja a felszámolt vállalkozás társadalmi és kulturális intézményének fenntartását stb.). E cikk szerint ezeket az önkormányzati költségeket meg kell kompenzálni.

Az Orosz Föderáció alkotmánya és az Orosz Föderáció joghatósága, valamint a Szövetség és az azt alkotó szervezetek közös joghatósága keretében elfogadott szövetségi törvények tartalmazzák az önkormányzati státuszt szabályozó legfontosabb normákat, és így jelzik a helyi önkormányzat jogi szabályozásának „felső határát”, amely felett a többi kormányzati szervek.

A területi kollektív közhatalom kifejeződik életének szabályozásában. Ez az élettevékenység változatos. Magában foglalja a közgazdaságtan (önkormányzati vagyonkezelés stb.), A politika (önkormányzati választások), a társadalmi kapcsolatok (közmunkák), oktatás (alapfokú oktatás), kultúra kérdéseit.

A helyi önkormányzat tárgyát képezik azok a területek és tevékenységi körök, amelyeken belül és amelyeken belül (ezeket a korlátokat törvény rögzíti) a lakosságnak és az általa létrehozott testületeknek joga van a szabályozásuk gyakorlásához. Áttekintést adnak arról, hogy a közélet mely területein gyakorolható a helyi önkormányzat. Az Orosz Föderáció alkotmánya csak a szövetségek joghatósági alapelveit, valamint a szövetségek és a szövetségek közös joghatósági tárgyait sorolja fel. Az alanyok kizárólagos joghatóságát nem nevezik meg, ahogyan a helyi önkormányzat illetékességének alanyai sem.

Ez utóbbival kapcsolatban a „helyi kérdések” kifejezést használják. Ezért szokás a helyi önkormányzat joghatósági tárgyait nem a tárgyban, hanem egy formalizált tervben jellemezni: attól függően, hogy ezek a joghatósági alanyok milyen arányban vannak a Szövetség és a szubjektumok joghatósága alá tartozó személyekkel - Közigazgatási törvény / szerk. L. L. Popov. M .: Yurist - 154. oldal.

A helyi önkormányzat alanyai a 2003. október 6-án kelt, az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvénynek (2006. január 1-jén lépett hatályba) három kategóriába sorolhatók: 1) helyi jelentőségű kérdések; 2) az állami testületek bizonyos hatáskörei, amelyek a helyi önkormányzati szervekre ruházhatók fel; 3) más önkormányzati szervek által átruházott hatáskörök.

A helyi kérdések közé tartozik:

a) gazdasági és pénzügyi területen - önkormányzati vagyon kezelése, ideértve az önkormányzati vagyont, az önkormányzati lakásállományt és a nem lakóingatlanokat is; helyi adók és illetékek megállapítása; helyi pénzügyek kezelése stb .;
b) a társadalmi kapcsolatok és a kultúra területén - oktatási és egészségügyi intézmények irányítása, útépítés, lakossági közlekedési szolgáltatások, területrendezés és tereprendezés, lakosok számára kereskedelem, közétkeztetés, fogyasztói szolgáltatások biztosítása, a kulturális intézmények tevékenységének feltételeinek megteremtése, a testkultúra fejlesztése és sport, temetkezési szolgáltatások szervezése, temetkezési helyek karbantartása stb .;
c) a közrend védelme területén - a közrend védelmét szolgáló szervezetek szervezése és karbantartása, tevékenységeik ellenőrzése, a tűzbiztonság biztosítása, az önkormányzati tűzoltóság szervezése stb .;
d) a jogi tevékenység területén - az önkormányzat alapszabályának elfogadása és módosítása, annak betartásának ellenőrzése, az önkormányzat hatáskörébe tartozó rendeletek elfogadása, az önkormányzat törvényes jogainak és érdekeinek védelme a bűnüldöző szervekben stb. Chirkin V.Ye. Önkormányzati törvény M .: Prospect, 2005 - 131. o

A Szövetség alanyai törvényeikben kidolgozhatják és konkretizálhatják ezt a listát, többek között azzal, hogy törvény szerint az alany állami testületeinek egyes funkcióit átruházják az önkormányzatokra. A szövetségi törvény által létrehozott kereten belül az önkormányzati formációknak joguk van olyan kérdéseket is megoldani, amelyeket a Szövetség alapító szervezeteinek törvényei helyi jelentőségű kérdéseknek minősítenek, valamint azokat a kérdéseket, amelyeket nem bocsátottak ki a joghatóságuk alól, és amelyek nem tartoznak az állami hatóságok vagy más önkormányzatok joghatóságához (például egy magasabb link).

A Szövetség alkotmányos jogalanyai által elfogadott, a helyi önkormányzatról szóló egyes törvényekben a munkakörülmények és a munkavédelem javítását, az ipari sérülések megelőzését, a helyi közlekedési kommunikációt stb. Célzó állami politika végrehajtásában való részvétel a helyi jelentőségű kérdésekhez tartozik. Az egyes önkormányzatok joghatóságához kapcsolódó, helyi jelentőségű kérdések speciális listája. oktatás, amelyet a charta rögzített.

A szövetségi törvény által megállapított általános elvek keretein belül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényeikkel egyenlőtlen konkrét kérdések listáját hozhatnak létre az önkormányzatok különböző részeire (például egy kerületi önkormányzati formációra és egy önkormányzati formáció egy kerület területén található települési formációra - falura).

Az önkormányzat joghatóságával kapcsolatos kérdések második csoportja az állami szervek önálló hatásköre, amelyet az állami hatóságok ruháznak át a helyi önkormányzati szervekre. Ez a kérdéscsoport lehet, hogy nem tartozik az önkormányzatok joghatósága alá (nem tartozik ide, ha nincs felhatalmazáson alapuló hatáskör). Jelenleg még nem fogadtak el szövetségi törvényt az állami szervek bizonyos hatásköreinek a helyi önkormányzati szervekre történő átruházásáról. Az elfogadást megelőzően az ilyen átruházás elvégezhető az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke (a hatáskör átruházásának lehetőségéről beszél az átruházott hatáskörök végrehajtásához szükséges anyagi és pénzügyi források egyidejű átadásával), valamint az Art. A helyi önkormányzat általános elveiről szóló szövetségi törvény 6. cikke.

Az Orosz Föderáció egyes választójogi szerveiben külön törvényeket fogadtak el, amelyek szabályozzák ezen hatáskörök átruházásának eljárását, valamint törvényeket az anyagi erőforrások átruházásának eljárásáról a hatalom átruházásakor. Közigazgatási jog / szerk. L. L. Popov. M .: Jurist - S.159-160

A Szövetség tárgyát képező állami szervek ellenőrzik a felhatalmazáson alapuló hatásköröket. Az ilyen ellenőrzést az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok bármely testületének vagy több testületnek ruházják fel, a felhatalmazáson alapuló hatáskörök profiljának megfelelően.

A hatáskör átruházásával együtt az anyagi és a pénzügyi forrásokat is átruházták. Ezt úgy lehet meghozni, hogy megállapodásokat kötnek a Szövetség alapító szervezetének állami hatóságai és az önkormányzatok testületei között. A pénzügyi és anyagi forrásokat ingyenesen ruháztuk át.

Ha az átruházott hatásköröket nem biztosítják anyagi és pénzügyi eszközökkel (a megállapodás szerint), az önkormányzatok nem felelnek ezen hatáskörök gyakorlásáért. Ellenőrzési eljárásként a helyi önkormányzati szerv általában éves jelentést nyújt be az Orosz Föderáció alapító testületének az átutalt pénzeszközök felhasználásáról. Az ellenőrzés azt is feltételezi, hogy a felügyeleti szervek utasításokat adjanak az átruházott hatáskörökről, értékeljék az önkormányzati szervek e kérdésekben hozott döntéseit mind a jogszerűség, mind a célszerűség szempontjából, végül pedig azt a jogot, hogy felfüggesszék vagy töröljék a helyi önkormányzati szervek egyedi döntéseit az átruházott hatáskörök körében.

A helyi önkormányzat joghatósága harmadik alkotóelemét más helyi önkormányzati szervek szerződéses alapon ruházhatják fel. Mint tudod, az egyik önkormányzati formáció (beleértve egy kisebbet egy nagyobbig) nem lehet alárendelni egy másiknak. Ezért kapcsolataikat - ideértve a hatalom kérdését is - csak szerződéses alapon lehet felépíteni.

Az egyik település hatásköreinek a másikra történő átruházásának szükségessége akkor merülhet fel, ha az egyik önkormányzat egy másik, nagyobb területén található (például egy belvárosi kerület egy városban vagy egy nagy település a vidéki térségben), ha több szomszédos önkormányzat erőfeszítéseit kell egy nagy projekt végrehajtására összpontosítani ( például egy vidéki vízerőmű építése a szomszédos területeken). Lehet, hogy más esetek is kapcsolódnak az erőfeszítések egyesítésének célszerűségéhez.

A helyi önkormányzat hatásköre a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak az önkormányzatok területén történő végrehajtásához szükséges jogok és kötelezettségek, amelyeket a települési törvények az önkormányzatok lakossága, az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők számára rögzítenek.

Az önkormányzati hatalmakat három fő csoportra lehet osztani:

1) az Orosz Föderáció alkotmányában és a törvényekben rögzített hatáskörök;

2) "saját", azaz az önkormányzatok által az önkormányzatok alapszabályaival összhangban létrehozott hatáskörök;

3) bizonyos állami hatalmak, amelyeket a szövetségi törvény vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei ruházhatnak a helyi önkormányzati szervekre.

A helyi önkormányzat hatásköreinek jelentős részét közvetlenül az önkormányzatok lakossága gyakorolja. Az előző fejezetben tárgyalták a hatalom közvetlen lakosság általi gyakorlásának formáit. Ezért e fejezet tartalma az önkormányzati szervek és a tisztviselők által gyakorolt \u200b\u200bhatáskörökre összpontosít.

A helyi önkormányzati testületek és a helyi önkormányzati tisztviselők hatásköreit jelenleg a szövetségi törvényekkel, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban rögzítik az önkormányzatok alapszabályaiban, valamint az önkormányzatok egyéb normatív jogi aktusaiban, amelyek meghatározzák a helyi önkormányzati szervek jogállását (rendelkezések, rendeletek stb.).

A helyi önkormányzati testületeknek a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatásköreit az "Általános alapelvekről szóló ..." törvény külön cikkelye osztja - 17. cikk. A hatáskörök minden típusú településekre vonatkoznak, és magukban foglalják:

1) az önkormányzati formáció alapszabályának elfogadása, módosításainak és kiegészítéseinek bevezetése, az önkormányzati jogszabályok közzététele;

2) az önkormányzat hivatalos jelképeinek felállítása;

3) önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozása, önkormányzati intézmények finanszírozása, önkormányzati megrendelések formálása és elhelyezése;

4) tarifák meghatározása az önkormányzati vállalkozások és intézmények által nyújtott szolgáltatásokra, kivéve, ha a szövetségi törvények másként rendelkeznek;

6) az önkormányzat integrált társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó tervek és programok elfogadása és végrehajtásának szervezése, valamint a gazdaság állapotát és az önkormányzat szociális szféráját jellemző statisztikai mutatók gyűjtésének szervezése, valamint ezen adatoknak az állami hatóságoknak az Orosz Föderáció kormánya által megállapított módon történő biztosítása;

7) nyomtatott sajtó létrehozása az önkormányzati jogszabályok és egyéb hivatalos információk közzétételére;

8) a nemzetközi és külföldi gazdasági kapcsolatok végrehajtása a szövetségi törvényekkel összhangban;

9) egyéb hatáskörök az önkormányzatok alapszabályával összhangban.

A helyi önkormányzati szervek hatásköreinek osztályozása különféle kritériumok alapján történhet. A legfontosabb a helyi önkormányzati szervek tevékenységének középpontjában a helyi jelentőségű kérdések kezelése. Így az önkormányzati gazdaság irányítása az önkormányzati szervek következő hatásköreit foglalja magában: az önkormányzati szervek hatásköre az önkormányzati vagyonkezelés területén; lakhatási és kommunális szolgáltatások; földhasználat; környezetvédelem; Építkezés; közlekedés és kommunikáció. A helyi önkormányzati testületek szociokulturális tevékenységi területe az oktatás, a kultúra, az egészségügy és a lakosság szociális védelme kérdéseit foglalja magában.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörei az önkormányzati vagyonkezelés területén. A helyi önkormányzati szervek ezen a területen folytatott tevékenységének jogalapja az Orosz Föderáció 1994. november 10-i polgári törvénykönyve, az "Általános alapelvekről szóló" törvény, a 2001. december 21-i szövetségi törvény. "Az állami és önkormányzati vagyon privatizációjáról" és más szabályozási jogi aktusok.

Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 8. cikke értelmében az önkormányzati vagyont az állam elismeri és védi az állami, magánjellegű és egyéb vagyoni formákkal azonos alapon.

Az ingatlanügyekkel kapcsolatos fő szövetségi szabályozás az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 215. cikke szerint az önkormányzati vagyon olyan ingatlan, amely városi, vidéki településekhez és egyéb önkormányzatokhoz tartozik. A helyi önkormányzati szervek a helyi önkormányzati szervekkel a tulajdonjogot gyakorolják hatáskörükön belül, amelyet ezeknek a testületeknek a helyzetét meghatározó jogi aktusok határozzák meg.

Az önkormányzatban a lakosság nevében a tulajdonos a helyi önkormányzat képviseleti szerve, de az önkormányzati vagyon tárgyak operatív kezelését és ártalmatlanítását az önkormányzat alapszabályának és a jelenlegi jogszabályoknak megfelelően a helyi önkormányzat végrehajtó szerve (helyi közigazgatás) végzi.

A privatizáció az önkormányzati vagyonkezelés egyik tevékenysége. A 2001. december 21-i szövetségi törvény ( Az "állami és önkormányzati vagyon privatizációjáról" az önkormányzati vagyon privatizációja alatt az önkormányzatok tulajdonában lévő vagyonnak az egyének és (vagy) jogi személyek tulajdonába kerülő terheinek elidegenítését kell érteni. Azokat a tárgyakat, amelyeket nem ajánlott elhelyezni az önkormányzati vagyonban, privatizációnak kell alávetni. Az önkormányzati vagyon privatizációjának eljárását és feltételeit az "Általános alapelvekről szóló" törvény 51. cikkének 2. pontja szerint az önkormányzatok szabályozási törvényei határozzák meg. Az önkormányzati ingatlanok privatizációjából származó bevételek a helyi költségvetésekbe kerülnek.

A helyi önkormányzati szervek hatásköre a lakhatás és a kommunális szolgáltatások területén.A helyi önkormányzati szervek ezen a téren végzett tevékenységének jogalapja az Orosz Föderáció Lakáskódexe, 2004. december 29, 1991. július 4. "A lakásállomány privatizációjáról az Orosz Föderációban", 1996. június 15-i szövetségi törvény. "A háztulajdonosok társulásain" stb.

Az Orosz Föderáció alkotmányának 40. cikkével összhangban a helyi önkormányzatok ingyenesen vagy megfizethető díj ellenében biztosítják a szegények és a törvényben meghatározott más állampolgárok számára lakhatást az önkormányzati lakásállományból, a törvény által megállapított normákkal összhangban. E tekintetben nyilvántartást vezetnek azokról az állampolgárokról, akiknek javítaniuk kell életkörülményeiket.

A helyi önkormányzati szervek hatásköre a földhasználat területén. Ezeket a hatásköröket az Orosz Föderáció 2001. október 25-i kódexe és a 2001. július 17-i szövetségi törvény szabályozza. "A földtulajdon elhatárolásáról", az Orosz Föderáció törvénye az altalajról és más jogalkotási aktusok.

Az Orosz Föderáció alkotmánya, amely az önkormányzati és egyéb tulajdonjogi formákat egyaránt elismeri és védi, előírja, hogy a föld és más természeti erőforrások önkormányzati tulajdonban lehetnek.

A helyi önkormányzati szervek hatásköre a földhasználat területén különösen az alábbiakat foglalja magában: 1) az önkormányzati igényeknek megfelelő földterületek lefoglalása, ideértve a megváltást is; 2) az Orosz Föderáció jogszabályainak követelményeinek figyelembevételével a városi és vidéki települések, más települések területeinek területrendezésére és területfejlesztésére vonatkozó szabályok megállapítása.

A helyi önkormányzati szervek elsősorban az önkormányzati tulajdonban lévő földterületek kezelését és kezelését végzik.

Az orosz jogszabályokkal összhangban a helyi önkormányzatok, amikor a földterületeket kezelik, földhasználat-tervezést végeznek. Ezt a funkciót a kerületek, vidéki körzetek területfejlesztésének területi terveinek, a városi és vidéki települések általános terveinek, a városi és vidéki települések területeinek egyes részeinek tervezési projektjeinek jóváhagyásával valósítják meg.

Az önkormányzati szervek kezdeményezésére a területgazdálkodás elvégezhető az önkormányzat területén.

Az Orosz Föderáció földtörvénykönyvének 72. cikkével összhangban a helyi önkormányzatok gyakorolják az önkormányzatok földterület-ellenőrzését az önkormányzat területén található földhasználat felett. Az ellenőrzés feladata annak biztosítása, hogy minden magánszemély, tisztviselő és jogi személy betartsa a földterülettel kapcsolatos jogszabályok követelményeit a föld hatékony felhasználása és védelme érdekében.

A helyi önkormányzati szervek hatásköre a környezetvédelem területén.A helyi önkormányzati szervek főbb hatásköreit a környezetvédelem területén a 2002. január 10-i szövetségi törvény állapítja meg. "A környezet védelméről." Ez a törvény a környezetvédelemre vonatkozó alapfogalmakat használja, ideértve az önkormányzati szerveknek a természetes környezet megőrzésére és helyreállítására, a természeti erőforrások ésszerű felhasználására és reprodukciójára irányuló tevékenységeit, a gazdasági és egyéb tevékenységek környezetre gyakorolt \u200b\u200bnegatív hatásainak megelőzését és felszámolását. következményekkel jár.

Az önkormányzatok joghatósága ezen a területen magában foglalja:

1) a város környezetvédelmi fő irányainak meghatározása, környezetvédelmi programok kidolgozása;

2) az alárendelt terület környezeti állapotának és természeti erőforrásainak elszámolása és értékelése;

3) az alárendelt területen található létesítményekben keletkező hulladékmennyiség elszámolása és értékelése, függetlenül a tulajdon és az alárendeltség formájától;

4) a környezetvédelmi intézkedések tervezése, finanszírozása, anyagi és technikai támogatása;

5) vállalkozások, intézmények, szervezetek környezetvédelmi szolgálatainak tevékenységeinek összehangolása, függetlenül azok tulajdonosi és alárendeltségi formájától;

6) a projektek környezetvédelmi szakértelmének megszervezése, a környezeti állapot feletti állami környezetvédelmi ellenőrzés;

7) engedélyek kiadása bizonyos típusú környezetgazdálkodásra, a káros anyagok kibocsátására és kibocsátására, a mérgező hulladékok ártalmatlanítására és a törvény által meghatározott egyéb hatáskörökre.

A helyi önkormányzati szervek egyik fő tevékenysége az ellenőrzés a környezetvédelem területén (környezeti ellenőrzés). A környezetvédelem területén az önkormányzati ellenőrzést a helyi önkormányzati szervek vagy azok felhatalmazott szervei végzik a helyi önkormányzati testületek törvényi előírásainak megfelelően.

A helyi önkormányzati szervek hatásköre az építés területén.Az önkormányzati szervek ezen a területen folytatott tevékenységének jogi szabályozását a 2003. október 6-i szövetségi törvény (No. "Általános elvek alapján ...", az Orosz Föderáció 1998. május 7-i várostervezési kódexe, 1995. november 17-i szövetségi törvény. "Az Orosz Föderáció építészeti tevékenységéről", egyéb szövetségi törvények és az Orosz Föderáció alanyai törvényei. A várostervezési tevékenységekkel kapcsolatban a helyi önkormányzati testületek szabályozási jogi aktusai is elfogadásra kerülnek.

Az Orosz Föderáció várostervezési kódexe meghatározza a helyi hatóságok fő hatásköreit ezeknek a hatóságoknak a városi és vidéki települések, más települések területeinek fejlesztésére és kidolgozására vonatkozó szabályainak kidolgozásában és végrehajtásában, valamint az önkormányzati törvények normatív természetét illetően, amelyek az ingatlanok használatát és megváltoztatását szabályozzák várostervezési rendeletek bevezetésével.

Az önkormányzatok joghatósága alá tartozik különösen a várostervezés területén:

1) az önkormányzatok építési rendeleteinek és egyéb, a várostervezés területén szabályozó jogszabályainak elfogadása és módosítása;

2) várostervezési dokumentáció jóváhagyása és végrehajtása a várostervezésről a városi és vidéki települések, más települések területének fejlesztésére és fejlesztésére;

3) az "Általános alapelvekről szóló ..." törvény által meghatározott egyéb hatáskörök.

Az önkormányzatok hatásköre a közlekedés területén.A helyi önkormányzati szervek hatásköreinek jogalapja a közlekedés területén az "Általános alapelvekről szóló ..." törvény, 1995. augusztus 25-i szövetségi törvény. "A szövetségi vasúti szállításról", az Orosz Föderáció Belvízi Szállítási Kódexe és más szabályozási jogi aktusok.

Az önkormányzatok ezen a területen az alábbi hatásköröket gyakorolják:

Az önkormányzati tulajdonban lévő közlekedési vállalkozások és szervezetek kezelése;

Az önkormányzat lakosságát kiszolgáló közlekedési vállalkozások és egyéb tulajdonjogi szervezetek munkájának ellenőrzése;

Jóváhagyja a helyi szállítás útvonalait és menetrendjét;

Gondoskodjon az autók és más típusú járművek számviteléről;

Felügyeli az utasszolgáltatást a vasútállomásokon, kikötőkben és repülőtereken;

A kommunikációs és közúti létesítmények munkájának szervezése;

Szervezik a lakosság és az önkormányzati intézmények szállítási szolgáltatásait.

Ők felelősek az önkormányzati útépítésért és a helyi utak karbantartásáért. 1995. augusztus 25-i szövetségi törvény A "Szövetségi Vasúti Közlekedésről" megállapítást nyert, hogy a vasúti közlekedés földterületének meg kell felelnie a többek között az önkormányzati szervek által megállapított várostervezési és környezetvédelmi követelményeknek. A helyi önkormányzatok azonban nem jogosultak a vasúti szállításnak a szállítási folyamattal kapcsolatos tevékenységeinek beavatkozására, kivéve az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt eseteket.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörei a kommunikáció területén.Ezen a területen a helyi önkormányzati testületek hatáskörét a 2003. július 7-i szövetségi törvény állapítja meg. "A kommunikációról", 1999. július 17-i szövetségi törvény. Msgstr "A postai szolgáltatásokról".

A kommunikációról szóló szövetségi törvény 6. cikkével összhangban az önkormányzatok segítenek az egyetemes kommunikációs szolgáltatásokat nyújtó kommunikációs szervezeteket az egyetemes kommunikációs szolgáltatások nyújtására szánt kommunikációs eszközök és helyiségek megszerzésében és / vagy építésében.

Az Orosz Föderáció kormányának 1995. június 9-i rendeletével összhangban Az Orosz Föderáció kommunikációs vonalainak és létesítményeinek védelmére vonatkozó szabályok jóváhagyásáról szóló önkormányzati szervek segítenek a kommunikációs vonalakkal és létesítményekkel foglalkozó vállalkozásoknak, intézményeknek és szervezeteknek e vonalak és építmények sérülésének megelőzésében.

A kommunikáció egyfajta a postai kommunikáció. A postakommunikációról szóló szövetségi törvény 8. cikke meghatározza a helyi hatóságok joghatósági tárgyait a postai kommunikáció terén:

Segítséget nyújt a postai szervezeteknek a postai küldeményeknek az önkormányzat területén történő elhelyezésében;

Hozzájáruljon a postai létesítmények gépesítés, automatizálás és informatizálás eszközeinek felszereléséhez.

A települési postai létesítmények működési módjának meghatározása;

Fontolja meg a postai létesítmények fejlesztésének, finanszírozásának és műszaki támogatásának kérdéseit stb.

A helyi önkormányzati szervek hatásköre az oktatás területén.Az 1992. július 10-i szövetségi törvénynek megfelelően. Az oktatás területén a helyi önkormányzati szervek kizárólagos hatáskörébe tartozik:

A helyi (önkormányzati) oktatási hatóságok, oktatási intézmények tevékenységének tervezése, szervezése, szabályozása és ellenőrzése az oktatás területére vonatkozó állami politika végrehajtása érdekében;

Helyi költségvetés kialakítása az oktatási költségek szempontjából;

Annak biztosítása, hogy az érintett területeken élő polgárok oktatási intézményt válasszanak.

Önkormányzati oktatási intézmények létrehozása, átszervezése és felszámolása;

A törvény által meghatározott egyéb hatáskörök.

Meg kell jegyezni, hogy az oktatási törvény nem tesz különbséget a helyi önkormányzat képviseleti és végrehajtó testületeinek hatáskörei között az oktatás területén. Ezt a megkülönböztetést az önkormányzat alapokmánya szabályozza.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörei a kultúra területén.Az Orosz Föderáció jogszabályainak 1992. október 9-én kelt "A kultúráról" 40. cikke értelmében. a helyi önkormányzati szervek joghatósága a kultúra területén magában foglalja:

Az állam politikájának végrehajtása a kultúra területén a területén;

Helyi költségvetés és források kialakítása a kultúra fejlesztésére;

Önkormányzati kulturális szervezetek létrehozása, átszervezése és felszámolása;

Helyi önkormányzatok létrehozása és felszámolása a kultúra területén, szerkezetük és hatásköreik meghatározása, a helyi önkormányzatok vezetõinek kinevezése a kultúra területén stb.

Az önkormányzatok kötelesek adókedvezményekkel előmozdítani a kultúra fejlődését. Kreatív munkavállalókat, alkotómunkások együtteseit biztosítják a stúdiók, műhelyek, laboratóriumok és a kreatív tevékenységhez szükséges egyéb munkahelyek használatához vagy bérbeadásához olyan bérleti díj bevezetésével, amely nem haladja meg a közművek fizetésének költségeit.

A helyi önkormányzatok hatásköre az egészségügy területén.Az önkormányzatok hatáskörét ezen a területen az Orosz Föderáció "Az állampolgárok egészségének védelméről" szóló, 1993. július 22-i törvényi alapelvei határozzák meg, az 1999. március 30-i szövetségi törvény. "A lakosság egészségügyi és járványügyi jólétéről", 1998. június 22-i szövetségi törvény. "A gyógyszerekről" az 1992. július 2-i RF törvény. "A pszichiátriai ellátásról és az állampolgárok jogainak biztosításáról" és más szabályozási jogi aktusok.

Az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló jogszabályainak alapjai megállapítják, hogy az önkormányzatok joghatósága a polgárok egészségének védelme terén magában foglalja: a) a polgárok egészségének védelme területén a jogszabályok betartásának ellenőrzését; b) az emberi és polgári jogok és szabadságok védelme az egészségvédelem területén; c) az önkormányzati egészségügyi rendszer irányító testületeinek felállítása; d) az önkormányzati egészségügyi rendszer intézményhálózatának fejlesztése, tevékenységeik jellegének és terjedelmének meghatározása; e) saját költségvetésének kialakítása az egészségügyi költségek stb. szempontjából

Az Orosz Föderáció állami, önkormányzati és magán egészségügyi rendszerrel rendelkezik. A városi egészségügyi rendszer magában foglalja az önkormányzati egészségügyi hatóságokat és az önkormányzatok tulajdonában lévő orvosi, megelőző és kutatóintézeteket, gyógyszergyártó társaságokat és szervezeteket, gyógyszertárakat, törvényszéki egészségügyi intézményeket és orvosi oktatási intézményeket.

Az önkormányzati szervek hatásköre a lakosság szociális védelme terén.A helyi önkormányzati szervek hatásköreinek jogalapját a lakosság szociális védelme területén az 1995. december 10-i szövetségi törvények képezik. "Az Orosz Föderáció lakosságának szociális szolgáltatásainak alapjairól", 1995. augusztus 2. "Az idős polgárok és a fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól", 1995. november 24. "A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban", 1995. január 12. "A veteránokról", valamint számos más jogalkotási aktus.

Az Oroszországi Föderációban a lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény megállapítja, hogy a szociális szolgáltatások önkormányzati rendszere magában foglalja az önkormányzatok joghatósága alá tartozó önkormányzati vállalkozásokat és szociális szolgáltató intézményeket. A szociális szolgáltatások önkormányzati rendszerének irányítását a helyi önkormányzatok látják el hatáskörüknek megfelelően.

A lakosság szociális védelme terén felmerült hatásköreikkel a helyi önkormányzatok a következő önkormányzati intézményeket hozzák létre a lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatásokhoz: speciális otthonok magányos idős emberek számára; gerontológiai központok; a családok és gyermekek számára nyújtott szociális támogatás területi központjai szociális menhelyek gyermekek és serdülők számára; egyéb szociális szolgáltatásokat nyújtó intézmények.

Az önkormányzatok az önkormányzati szociális szolgáltató intézményeknek helyiségeket biztosítanak a szociális szolgáltatások szervezésére. Végzik a lakosság számára szociális vállalkozások és intézmények építését, karbantartását és szervezését. Az önkormányzati szervek a fogyatékkal élők rehabilitációs állami szolgálatának részét képezik.

A helyi önkormányzati szervek részt vesznek a családok, anyák és gyermekek társadalmi támogatásában is, amelyek az állam védelme és védelme alatt állnak. Tehát megoldják a gyámság és a gyámság kérdését az önkormányzaton belül; felelősek az óvodai, szociális szolgáltató intézmények hálózatának az önkormányzat területén történő fejlesztéséért

A helyi önkormányzati szervek hatásköre a közrend védelme terén.Az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikkével és az "Általános alapelvekről szóló" törvény 6. cikkének (8) bekezdésével összhangban a közrend védelme az önkormányzati szervek egyik feladata. Az "Általános alapelvekről szóló" törvény fenntartja ezt a funkciót a helyi önkormányzati szervek számára, de a közrend védelmének megszervezését csak az önkormányzati és a városi körzet hatáskörébe rendeli (a 15. cikk 8. pontja, a 16. cikk 9. pontja).

Külön önálló hatalommal rendelkező önkormányzati testületek támogatása.Az Orosz Föderáció alkotmányának 132. cikke előírja, hogy a helyi önkormányzati testületek törvényekkel felruházhatók bizonyos állami hatalmakkal a végrehajtásukhoz szükséges anyagi és pénzügyi források átruházásával.

A helyi önkormányzati testületeknek az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szövetségi törvényei által meghatározott, az „Általános alapelvekről szóló ...” törvény által helyi jelentőségű kérdésekre nem sorolt \u200b\u200bkérdésekben felhatalmazott hatáskörei önálló állami hatáskörök, amelyeket végrehajtás céljából a helyi önkormányzati szervekre ruháznak át.

A helyi önkormányzati szerveknek az Orosz Föderáció egyes állami hatalmaival való ellátását szövetségi törvények, az Orosz Föderáció alanyai bizonyos állami hatalmait - az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei - végzik. A helyi önkormányzati szervek bizonyos állami hatalmak más jogszabályokkal történő átruházása nem megengedett.

A helyi önkormányzati szervek határozatlan időre, vagy ha ezeknek a hatásköröknek meghatározott időtartama van, külön állami hatáskörökkel ruházhatók fel e hatáskörök időtartamára.

A helyi önkormányzati szerveknek átadott egyes állami hatalmak pénzügyi támogatására csak az adott költségvetésből a helyi költségvetéshez juttatott támogatások rovására kerül sor.

2) az önkormányzat hivatalos jelképeinek felállítása;

Információ a változásokról:

A 2010. július 27-i 191-FZ. Sz. Szövetségi törvény kiegészítette e szövetségi törvény 17. cikkének 1. részét a 4.2

4.2) a hőellátásról szóló szövetségi törvényben előírt, a hőellátás megszervezésére vonatkozó hatáskörök;

Információ a változásokról:

A 2011. december 7-i 417-FZ szövetségi törvény kiegészítette e szövetségi törvény 17. cikkének 1. részét a 4.3. Ponttal, amely 2013. január 1-jén lép hatályba.

4.3.) A vízellátásról és a szennyvízcsatornáról szóló, a vízellátásról és szennyvízkezelésről szóló szövetségi törvényben előírt hatáskörök;

Információ a változásokról:

Az 1. rész kiegészül a 2017. november 10-i 4.4. Bekezdéssel - 2017. október 30-i 299-FZ. Sz. Szövetségi törvény

4.4) hatáskörök a stratégiai tervezés területén, amelyeket a 2014. június 28-i N 172-FZ. Sz. Szövetségi törvény rendelkezik az „Az Orosz Föderáció stratégiai tervezéséről”;

6) az önkormányzat gazdasági és társadalmi szféráját jellemző statisztikai mutatók gyűjtésének megszervezése és ezen adatok közlése az állami hatóságok számára az Orosz Föderáció kormányának által meghatározott módon;

7) nyomtatott sajtóközpont létrehozása az önkormányzati jogszabályok közzétételére, az önkormányzati törvénytervezetek megvitatása helyi jelentőségű kérdésekről, hivatalos információk felhívása az önkormányzati formáció lakosainak társadalmi-gazdasági és kulturális fejlődéséről, a községi infrastruktúra fejlesztéséről és egyéb hivatalos információkról ;

8) a nemzetközi és külföldi gazdasági kapcsolatok végrehajtása a szövetségi törvényekkel összhangban;

Információ a változásokról:

A 2009. november 23-i 261-FZ. Sz. Szövetségi törvény kiegészítette e szövetségi törvény 17. cikke 1. részét a 8.2

9) egyéb hatáskörök ennek a szövetségi törvénynek, az önkormányzatok alapszabályának megfelelően.

1.1. A szövetségi törvényekkel és a helyi jelentőséggel bíró kérdésekkel összefüggésben felmerülő kérdésekben a szövetségi törvények, az önkormányzati formációk alapszabályai megállapíthatják a helyi önkormányzati szervek hatásköreit a helyi jelentőségű kérdések megoldására, és e szövetségi törvény 16.2 cikkelyének 3. részében előírt esetben ezek a hatásköröket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei állapíthatják meg.

Nem megengedett az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatalmi testületeinek hatásköreire utalni a helyi önkormányzati szervek hatásköreire az önkormányzati vagyonkezelés, a helyi költségvetés kialakítása, jóváhagyása és végrehajtása, a közrend védelme, a helyi önkormányzati szervek struktúrájának kialakítása, az önkormányzati formáció területének határai megváltoztatása, valamint a hatáskörök terén, a 17. cikk 1. részének 8. bekezdésében és a 35. cikk 10. részében előírtak szerint

2. A települések, az önkormányzatok, a városi körzetek, az intracity elosztással rendelkező városi körzetek, az intracity körzetek helyi önkormányzati szerveinek jogukban áll, hogy az önkormányzatok alapszabályaival összhangban döntést hoznak a polgárok bevonásáról a település társadalmi szempontból jelentős jelentőséggel bíró végrehajtásába, önkormányzati kerület, városi kerület, városi kerület. városon belüli megosztással, városon belüli munkaterülettel (ideértve a szolgálatot is) a települések helyi jelentőséggel bíró kérdések megoldása érdekében, amelyekről a szövetségi törvény 14. §-a 1. részének 7.1–9. pontjában és 19. részének 19. pontja rendelkezik, valamint a városi városrészekkel, városi kerületekkel, városi kerületekkel kapcsolatos helyi jelentőségű kérdések A jelen szövetségi törvény 16. cikke 1. részének 7.1–11. és 25. pontjában előírtak szerint a belvárosi területek helyi jelentőséggel bíró kérdésekről, amelyekről a szövetségi törvény 16.2. cikke 1. részének 4. és 10. pontja rendelkezik.

Csak társadalmilag jelentős munkahelyek közé sorolhatók olyan munkahelyek, amelyek nem igényelnek speciális szakmai képzést.

2.1. Önkormányzati formációk helyi önkormányzati szervei abban az esetben, ha korábban zárt közigazgatási-területi formációk részét képezték azokat a területeket, amelyek tekintetében az Orosz Föderáció elnöke az Orosz Föderáció 1992. július 14-i N 3297 számú törvényében előírt módon döntött az átalakításról vagy megszüntetésről. - "Zárt közigazgatási területi formáción" nyilvántartást vezet azokról az állampolgárokról, akik megőrizték a szociális ellátások igénybevételének jogát a meghatározott területeken kívüli lakótelepek megszerzéséért, meghatározták a meghatározott kifizetés összegét, ellenőrizték az állampolgárok befizetésének feltételeinek való megfelelést, és jogosultak a költségek megfizetésére. a polgárok és családtagjaik utazása előző lakóhelyükről új lakóhelyükre, valamint a poggyász költsége.

Információ a változásokról:

A 17. cikket a 4. rész egészíti ki 2018. április 29-től - 2018. április 18-i szövetségi törvény N 83-FZ

A helyi önkormányzati szervek hatásköreinek fogalma

A helyi önkormányzatot az Orosz Föderáció elismeri és általánosan garantálja (az Orosz Föderáció alkotmányának 12. cikke). Az egyes települések lakosságát területi közösségként ismerik el. Ez utóbbinak joga van a helyi jelentőségű kérdések megoldására és az önkormányzati vagyon elidegenítésére:

függetlenül;
választott és kinevezett testületek útján.

Az alkotmányjog alanyának politikai jelentősége és státusa ellenére a területi közösség formátlan és nagyrészt absztrakt egyének közössége. A területi közösséggel kapcsolatban általában a jogokról beszélnek: társadalmilag fontos kérdés megvitatásának kezdeményezése, helyi képviselő megválasztása vagy visszahívása.

Nem a közösség jogi felelősségéről és kötelezettségeiről van szó. A helyi önkormányzati szervek (LSG) vonatkozásában a helyzet fordított. Ezeket az állami hatóságok elismerik a kormányhivatalokkal együtt. Az OMS-nek saját kompetenciájuk van.

Az önkormányzatok hatásköreit általában jogok és kötelezettségek halmazaként határozzák meg. Ez csak részben helyes. Csak magánszemélynek (például polgárnak) van joga. Például egy állampolgár saját belátása szerint gyakorolhatja vagy nem gyakorolhatja a helyi népszavazáson való részvétel jogát egy objektumon, amely egy üres helyszínen található. A falusiak, ha akarják, privatizálhatnak egy darab földjét a használatában.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörei elválaszthatatlan „kötőelemet” képeznek a jogok és a kötelezettségek terén. A CHI joga és kötelezettsége egyaránt a saját, illetve a kormányhivataloktól kapott delegált hatáskörök gyakorlása.

Az önkormányzati szervek hatásköreinek felsorolása a földi kapcsolatok területén

Vegye figyelembe a földi kapcsolatok fogalmát. Jelentőségüket az engedélyezett alanyok közötti interakció komplex rendszere határozza meg, amely tulajdonként és javakként, vagyonként, korlátozott természeti erőforrásokként, termelési eszközökként való kezelésére vonatkozik.

Az önkormányzatok fő hatásköreit a földi kapcsolatokban az önkormányzatok alapszabályai írják le. Ezek tartalmazzák:

a helyi jelentőségű földügyi kérdések megoldásának lehetősége;
a közösség tulajdonában lévő telkek kezelése (bérbeadás, állandó használat vagy magántulajdon privatizáció útján).

A városi önkormányzatok jövedelme változatos. A vidéki területeken azonban a közösségeket gyakran megfosztják jövedelmező ingatlanoktól és jelentős adóbevételektől. A szárazföldi források itt képezik az önkormányzat anyagi alapját, a költségvetési bevételek kulcsfontosságú forrását.

A falvak egy területi alapot jelentenek a gazdasági egységek elhelyezkedéséhez a gazdaság sok ágazatában, ahol a mezőgazdasági vállalkozások hagyományosan működnek, és földterületet használnak termelési eszközként.

A CHI hatásköre a földjogi kapcsolatok szabályozására és az azokban való részvételre feltételesen típusokra osztható. Első tipológia:

önkormányzati tulajdonban lévő parcellák kezelése;
más területek kezeléséről.

Második tipológia:

a CHI saját hatásköre, amelyet az alkotmány, az Oroszországi Föderáció Land Code, 131-FZ számú, "A CHI általános elveiről az Oroszországi Föderációban" száma adtak nekik;
felhatalmazáson alapuló hatáskörök: az Oroszországi Föderációban az a gyakorlat, hogy a helyi önkormányzati testületeket bizonyos állami hatalommal ruházzák fel.

A CHI saját hatásköreinek felsorolása:

önkormányzati tulajdonban lévő telkek kezelése;
az ilyen telkek használatának bérleti összegének meghatározása;
bérleti jog eladására vonatkozó ajánlatok szervezése;
telkek magántulajdonból történő kivonása útépítéshez, önkormányzati létesítmények építéséhez és egyéb igényekhez az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve alapján;
földadó, földterület-adókulcsok meghatározása (az Orosz Föderáció adótörvényének 31. fejezete helyi osztályba tartozik);
a földhasználat és -fejlesztés helyi szabályainak megállapítása az Orosz Föderáció várostervezési kódexével összhangban;
a termékenység fokozására és a földvédelemre irányuló programok elfogadása, végrehajtása;
földfoglalás.

A törvény a helyi önkormányzati szervek hatásköreit sorolja fel a földgazdálkodás területén az önkormányzatok státusától függően. A település és a városrész teljes hatáskörrel rendelkezik; az önkormányzati körzet kompetenciája sokkal szűkebb.

Helyi önkormányzati szervek támogatása bizonyos állami hatalommal

A delegált CHI hatáskörei nem tartoznak a 131-FZ saját hatáskörébe "A CHI általános elveiről az Orosz Föderációban". Fontos megérteni, hogy a helyi önkormányzati szervek bizonyos állami hatalommal való megruházása az állami struktúrák joga és nem kötelezettsége. Az ilyen tevékenységek elvégzésére vonatkozó eljárást a 2. cikk szabályozza. 19 ФЗ № 131. Különösen a következőket nyújtják:

A helyi önkormányzati szervek bizonyos állami hatalmakkal való felruházását kizárólag a szövetségi és regionális törvények normatív aktusai biztosíthatják. Az ebben a kérdésben közbeszerzési szerződések megkötésének gyakorlata nem gyökerezik az Orosz Föderációban.

A helyi önkormányzati testületek bizonyos állami hatalmakkal történő felruházása nem ellentmondhat a jelenlegi jogszabályok betűjének és szellemének.

A helyi önkormányzati szervek bizonyos állami hatalommal történő átruházása elsősorban az önkormányzati régiók és a városi körzetek kötelező egészségbiztosítását érinti. Feltételezik annak a lehetőségét, hogy a hatóságot határozatlan időre vagy egy előre meghatározott időtartamra ruházják át.

A helyi önkormányzati szerveknek bizonyos állami hatalommal való felruházásával együtt elegendő finanszírozási és egyéb szükséges anyagi forrást kell biztosítani az államkincstárból vagy a regionális költségvetésből történő támogatások formájában, valamint a felhatalmazott hatáskörök végrehajtásának folyamata és eredménye megfelelő állami ellenőrzése mellett.

A helyi önkormányzati szervek bizonyos állami hatalommal való felruházásáról szóló jogalkotási aktusnak többek között a következőket kell tartalmaznia:

a hatáskörök listája;
a velük felruházott önkormányzatok típusa;
a CHI összetétele és jelentési eljárása;
az átruházott eszközök listája;
a nyújtott támogatások kiszámításának módszertana;
az ellenőrzés gyakorlására vonatkozó eljárás;
az OMS-re ruházott hatáskörök végrehajtásának befejezésének lehetősége.

Jelenleg az állami és önkormányzati földtulajdon nincs meghatározva. Az önkormányzati tulajdonjogoknak a föld nagy részén nincs állami nyilvántartása. Az önkormányzat területén található összes parcellát az OMS kezeli. A városi vagyon jellegét tekintve nagyrészt megengedő, a polgári törvénykezés keretein kívül létezik, és közigazgatási és jogi természetű. Azoknak a területeknek a kezelése, amelyek nem tartoznak az önkormányzatokhoz, nem tekinthető a helyi önkormányzati szervezet saját hatásköreinek, és valójában az átruházott hatáskörök végrehajtása.

Bizonyos állami hatáskörök gyakorlása a helyi önkormányzati szervek részéről

A felhatalmazáson alapuló hatáskörök végrehajtása érdekében a CHI-nek jogában áll kötelező érvényű rendeleteket kiadni az érintett területen, és ellenőrizni az utasításuk végrehajtását (20. cikk, 131-FZ cikk). Az OMC jogosult megtagadni a felhatalmazás gyakorlását, ha az ilyen átruházásra vonatkozó szövetségi vagy regionális törvényt érvénytelennek nyilvánították.

A helyi önkormányzati testületek felelnek a rájuk ruházott hatáskörök végrehajtásáért, az állami struktúrától kapott források és anyagi források keretein belül. A felhatalmazásról szóló szabályozási aktus a következőkről rendelkezik:

a helyi önkormányzati szerveknek a közhatalom gyakorlásában való részvételének koordinálására vonatkozó eljárás;
az ilyen részvétel sajátosságai;
e hatáskörök kormányzati ügynökségek általi jogi szabályozásának korlátait.

A helyi önkormányzati szervek részt vesznek az állami hatalom olyan végrehajtásában, amelyet az önkormányzat döntése nem ruházott rájuk. Jogosultak, de nem kötelesek saját forrásaikat e célokra költeni, ha ezt az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai kifejezetten előírják.

Noha az önkormányzati földvezérlés névlegesen a helyi hatóságok saját hatáskörébe tartozik, sok szakértő egyetért abban, hogy az önálló állami hatalomként kerül végrehajtásra. Az Art. Az Orosz Föderáció földtörvénykönyvének 72. cikke szerint az ilyen típusú önkormányzati ellenőrzést az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban végzik.

Nincsenek olyan speciális rendeletek, amelyek szövetségi szinten rögzítik az önkormányzati földfelügyelet végrehajtásának alapját. Az önkormányzati földfelügyelet céljait még nem fogalmazták meg. Ez egy példa a delegált jogalkotásra, amely a helyi önkormányzati szerveknek szól, és kötelezővé teszi őket. Ebben az esetben már nem a jogalkotáshoz való jogról, hanem a kötelezettségről van szó.

Jelenleg nyitva áll annak a kérdése, hogy az önkormányzati földfelügyelet a helyi önkormányzati szervek önálló tevékenységi típusa, vagy pedig bizonyos esetleges állami hatáskörök gyakorlása sajátos esete. Nyilvánvaló azonban, hogy azt az engedélyezett kormányügynökségekkel szoros együttműködésben hajtják végre, és célja a földfelügyelet nyitottságának fokozása.

Az önkormányzati szervek hatáskörrel rendelkeznek a földkapcsolatok területén

A CHI struktúrája, amelyet az önkormányzat alapokmánya hozott létre, a következő szerveket és tisztviselőket foglalja magában:

képviseleti testület;
az önkormányzat vezetője;
helyi közigazgatás;
ellenőrző testület;
egyéb test.

A CHI általánosan elfogadott koncepciója három fő lehetőséget feltételez szervezettségükre:

a képviselő testületet és az önkormányzat vezetőjét a közösség választja meg, utóbbi a képviselő testület vezetésével. Az adminisztráció vezetője szerződés alapján kinevezett személy.
a képviselő testületet és az önkormányzat vezetőjét a közösség választja meg. Ezenkívül ez utóbbi a helyi közigazgatás vezetõje.
csak a képviseleti testületet választja a közösség. Viszont tagjai közül választja az önkormányzat vezetőjét. Ez utóbbi a képviselő testület vezetője. A szerződéses harmadik felet az adminisztráció vezetője nevezi ki.

Egy önkormányzati kerületben lehetséges a helyzet, ha képviseleti testületet alakítanak ki a települések képviseleti testületeinek vezetõibõl és képviselõibõl. A falvakban az önkormányzat vezetője mind az adminisztrációt, mind a képviseleti testületet vezeti. A legfeljebb 100 lakosú falvakban a képviseleti testület feladatait egy közösségi találkozó látja el.

A fentiek alapján ezeknek a testületeknek a földi viszonyok szabályozása terén fennálló hatásköreinek ingadozása nagyon jelentős. Még jelentősebb eltéréseket tartalmaznak a földi kapcsolatok szabályozására vonatkozó rendelkezések és az önkormányzatok által elfogadott, a földhasználat kérdéseivel kapcsolatos döntések.

A mezõgazdasági osztályokat és / vagy a földi közigazgatásokat általában a helyi közigazgatás struktúrájában vagy „egyéb szervek” között hozzák létre. A legtöbb földterülettel kapcsolatos kérdés megoldásakor azonban ennek a struktúrának a hatásköre minimalizálva van. Gyűjti és elemzi a gazdasági egységek termelési tevékenységeinek eredményeit, ajánlásokat fogalmaz meg.

A helyi önkormányzat képviseleti testületének hatásköre

A képviselő testület megoldja a CHI joghatósága alá tartozó legfontosabb földterület-kérdéseket. Ez a testület az egyetlen, amelyet a CHI megszervezésére szolgáló bármely rendszerben közvetlenül a lakosság választ meg. Kollégium, ezért döntéseiben a szubjektivitás szintje minimális. A képviseleti testület hatáskörei a következők:

az önkormányzatok területi övezeteinek jóváhagyása;
a városok településeinek, földterületének és gazdasági szerkezetének fejlesztésére vonatkozó általános tervek jóváhagyása;
a polgárok kertészeti, zöldségkertészeti és dacha egyesületeinek szervezésére és fejlesztésére irányuló projektek jóváhagyása;
a telkek rendelkezésre bocsátásának eljárásának jóváhagyása (meg kell felelnie a szövetségi és regionális jogszabályok követelményeinek);
a földforrások felhasználására vonatkozó szabályok jóváhagyása;
korlátozások meghatározása a földhasználatra;
az elidegeníthetetlen vagy korlátozottan elidegenített földterületek listájának összeállítása a szövetségi vagy regionális jogszabályok által létrehozott keretek között, a telkek tulajdonosoktól való kivonásának eljárása;
az önkormányzati tulajdonban lévő földterület megszerzésére vagy e földterületek elidegenítésére vonatkozó tranzakciók lebonyolításának eljárásának meghatározása;
különféle méretű földterületek létrehozása személyes leányvállalatok, egyedi házépítés céljából;
a földhasználat és -védelem önkormányzati ellenőrzési eljárásának kialakítása;
szabályok megállapítása a földadó beszedésére, az ellátások nyújtására.

Az Orosz Föderáció rendszerszintű reformok időszakán megy keresztül. Egyrészt a földreformot az általános gazdasági átalakítások során hajtják végre. Másrészt a helyi önkormányzat kialakulása zajlik. Ez még nem vezetett a modern földi kapcsolatok megfelelő szervezeti, gazdasági és társadalmi alapjainak megteremtéséhez.

Megfigyelt:

az önkormányzatok földterületének széles körű romlása,
a földművelés termelékenységének csökkenése,
a nagy mezőgazdasági földterületek indokolatlan kivonása a gazdasági forgalomból.