Problémás kérdések a polgárokkal való együttműködés során. A polgárokkal folytatott munka formái és módszerei. Hivatkozások listája

V F. Yankovaya, helyettes A VNIIDAD igazgatója, Ph.D. Keleti. Sciences, Assoc.

Az állampolgárok fellebbezésének elbírálására vonatkozó eljárást a 2006. május 2-i 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény szabályozza “ A polgárok megfontolása Orosz Föderáció "(A továbbiakban: a törvény). A törvény kidolgozza az 5. cikk rendelkezéseit. Az Orosz Föderáció alkotmányának 33. cikke, amely feljogosítja az állampolgárokat arra, hogy személyesen jelentkezzenek, valamint írásbeli egyéni és kollektív fellebbezéseket küldjenek a kormányzati szervekhez és testületekhez önkormányzat. A törvény meghatározza az állampolgárok fellebbezésének a kormányban történő elbírálásának eljárását is. Az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek már régóta alkalmazzák a törvény rendelkezéseit a gyakorlatban, és számos hatóság rendelkezik olyan helyi szabályozási jogi aktusokkal, amelyek meghatározzák a fellebbezések elbírálásának eljárását, figyelembe véve az osztályok sajátosságait, valamint az állampolgárok fellebbezéseire vonatkozó hivatali munka elvégzésének eljárását.

2010-ben és 2013-ban módosították az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról” szóló törvényt, hogy lényegesen megváltoztassák a törvény számos fontos rendelkezését. A 2010-es változásokat a 2010. július 27-i 210-ФЗ számú, az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárásról szóló szövetségi törvény elfogadása okozta, a 2013. évi változásokat az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának döntése okozta. Ezek a változások alapvető természetűek, megváltoztatva annak az uralkodó gondolatnak a nézetét, hogy mely dokumentumok tartoznak a „Állampolgári fellebbezés” kategóriába, ez pedig megváltoztatja a dokumentumok e kategóriájával kapcsolatos bevált módszerek némelyikét.

* 2006.05.02-i 59-ФЗ sz. Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról” (módosítva: 2010. június 29, 2010. 06. 27, 2013. 07. 05).

Vegye figyelembe a törvényben végrehajtott változtatásokat. Kezdjük azokkal, amelyeket a 2010. július 27-i 210-ФЗ. Számú szövetségi törvény elfogadásával kapcsolatban vezettek be. Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának szervezéséről».

E törvény elfogadásával kapcsolatban a módosítások azokat a cikkeket érintik, amelyek a polgárok által 2004 - ben benyújtott fellebbezésekre utalnak elektronikus formában: Ez művészet. 4. és 7. ábra.

A 4. cikk módosítja a „polgárok fellebbezése” meghatározását, amely most már nemcsak írásbeli vagy szóbeli, hanem formai is lehet. elektronikus dokumentum:

„Az állampolgár fellebbezése ... - egy állami szervnek, helyi önkormányzatnak vagy hivatalos tisztviselőnek küldött írás vagy elektronikus dokumentum, javaslat, nyilatkozat vagy panasz formájában, valamint egy állampolgár szóbeli fellebbezése mellett állami szervhez, helyi önkormányzathoz. ”

Természetesen az elektronikus dokumentum formájában benyújtott fellebbezés továbbra is írásbeli kérelemmel történő sokszorosítás formájában, de itt a legfontosabb a dokumentum bemutatásának formája és a továbbítás módja (információs és kommunikációs csatornákon keresztül).

Az új kiadás a 7. cikk (3) bekezdését is meghatározza, amely megállapítja az állampolgárok jogát arra, hogy elektronikus úton állami hatóságtól, helyi önkormányzattól és tisztviselőhöz forduljanak, az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának szervezéséről szóló szövetségi törvény elfogadásával összefüggésben. Hasonlítsa össze a törvény e bekezdésének eredeti és jelenlegi változatát:

Ugyanakkor a törvény rendelkezése nem tartalmaz utasításokat az elektronikus formában benyújtott fellebbezés jogi jelentőségének biztosítására vonatkozóan. Emlékezzünk e tekintetben a 2006. július 27-i 149-FZ. Sz. Szövetségi törvény rendelkezéseire az információkról, információs technológia és az információ védelméről ”, a 4. cikk (4) bekezdése. 11, amely kimondja:

- Összegzés céljából polgári szerződések más olyan jogviszonyok végrehajtása, amelyekben az elektronikus üzeneteket cserélő személyek részt vesznek, és olyan elektronikus üzenetek cseréje, amelyek mindegyikét elektronikus aláírással vagy az ilyen üzenet feladójának kézzel írott aláírásának más analógjával írják alá, a szövetségi törvények és más szabályozási előírások szerint jogi aktusok vagy a felek megállapodása alapján, dokumentumok cseréjének tekintendő ”*.

Így az elektronikus aláírással vagy a kézírásos aláírás más analógával nem aláírt elektronikus üzenetek cseréje (egyébként az Orosz Föderáció jogszabályai nem fejti ki, hogy mi a „kézírásos aláírás analógja”) nem tekinthető dokumentumcserének. Ugyanakkor a törvény arra kötelezi a fellebbezést elektronikus formában felülvizsgáló hatóságot vagy tisztviselőt, hogy válaszoljon rá, és válaszát elektronikus dokumentum formájában küldje el a fellebbezésben megjelölt e-mail címre, vagy írásban a fellebbezésben megjelölt postai címre (cikk. Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásának törvényéről szóló törvény 10. cikke (4) bekezdése).

Ebből csak egy következtetés vonható le: az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról” szóló szövetségi törvény a hatóságokat, a helyi hatóságokat, a tisztviselőket kötelezi (és a 2. cikknek megfelelően a törvény az állami és a önkormányzati intézmények, valamint más, a nyilvánosság számára jelentős funkciók végrehajtásával megbízott szervezetek számára, hogy a polgárok fellebbezésével foglalkozzanak, amelyeknek nincs jogi jelentősége, mert az állampolgár, elektronikus formában küldve fellebbezést, nem tudja azt aláírni elektronikus aláírással.

* 2006. július 27-i 149-ФЗ. Sz. Szövetségi törvény „Az információról, az információs technológiáról és az információ védelméről” (a 2010. július 27-i 227-ФЗ szövetségi törvény által módosított, 2011. április 6-i 65-ФЗ számú, 2011. július 21-i módosítással). Sz. 252-ФЗ, 2012. július 28-án kelt, 139-ФЗ, 2013. április 5-én kelt. 50-ФЗ, 2013. június 7-én kelt 112-ФЗ, 2013. július 2-án kelt, 187-ФЗ.

Ennek megértésével a hatóságok az elektronikus fellebbezések mérlegelése során különféle trükköket kényszerülnek arra, hogy kijussanak ebből a nagyon nehéz helyzetből: vagy e-mailben értesítik a polgárt (ha az állampolgár nem jelölte meg azt a postai címet, amelyre meg kell adni a választ), hogy a fellebbezés megvizsgálta, elkészítette a fellebbezésre adott választ, és az állampolgár személyesen megkaphatja azt személyazonosító okmány bemutatásával, vagy elküldheti a polgárnak a fellebbezésre adott válasz elektronikus képét, azaz valójában annak másolatát. Kiderül, hogy az első esetben a hatóság kénytelen további levelezést folytatni az állampolgárral, amelyet a törvény nem ír elő, ami további terhet jelent a hatóságok alkalmazottai számára. A második esetben a jogilag jelentéktelen dokumentumra vonatkozó hatóság jogilag jelentéktelen választ ad. Ha az állampolgár elektronikus címében megjelölte postai címét, amelyre a hatóság a fellebbezést megválaszolja, akkor ebben az esetben több mint furcsa helyzet áll fenn, amikor egy jogilag nem jelentős dokumentum van (mivel nincs lehetőség a fellebbezést küldő személy azonosítására. elektronikus formában) a hatóság jogilag releváns választ (hivatalos dokumentumot) küld.

Nem véletlen, hogy számos régióban a hatóságok az állampolgárok elektronikus fellebbezésével együttműködve megkísérlik ellenőrizni a fellebbezést elektronikus formában elküldő személyt (a személy azonosítását) fellebbezés útján az FMS regionális részlegeinek, a Belügyminisztériumnak stb. Adatbázisaiba, amelyekkel a vonatkozó megállapodások megkötésre kerülnek.

A törvény e rendelkezésével kapcsolatos általános következtetés az, hogy az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról szóló törvény, amely az állampolgárok számára jogot biztosít a hatósághoz elektronikus fellebbezéssel történő elismerésre, az ellentmond a szövetségi törvénynek, amely az információkról, az információs technológiákról és az információk védelméről szól, arra kényszeríti a hatóságokat, hogy haladja meg a jogi keretet, vagy arra kényszeríti őket, hogy különféle lehetőségeket hozzanak létre e helyzet leküzdésére, ami további munkához, és ennek megfelelően további idő- és munkaerőköltségekhez vezet.

A cikk rövidítve. Olvassa el a teljes szöveget a forrásban.

Szervek számára

Észak-Oszétia-Alania helyi önkormányzata

a polgárokkal folytatott munka hatékonyságának javítása

intézkedéseket hoz annak érdekében, hogy munkahelyet biztosítson a szakemberek számára, akik felelősek a polgárok jelentkezésének közvetlen megszervezéséért és ellenőrzéséért, a szükséges számítógépes eszközökből, a berendezések és a kommunikációs eszközök másolásából és másolásából, az automatizált számviteli rendszerek, a folyamatosan frissített jogi adatbázisokhoz való hozzáférés korszerű telekommunikációs eszközeinek biztosításáért, a szükséges információk megszerzéséért azonnali anyagok küldése a fellebbezések elbírálásának előrehaladásáról és eredményeiről;

következetesen oldja meg a fellebbezések megfontolásában és a polgárok személyes fogadásának biztosításában részt vevő alkalmazottak munkakörülményeinek javításával kapcsolatos egyéb kérdéseket, figyelembe véve a nagy pszichológiai stresszt és a számítógépes munkát.

5. További képzés és munkavállalói ösztönzők:

a polgárok javaslataival, nyilatkozataival és panaszaival közvetlenül foglalkozó személyzet kiválasztásának és elhelyezésének javítása, szakmai képesítésük javítása;

a szerkezeti egységekre és a munkavállalók utólagos rendeleteire vonatkozó rendelkezésekben, amelyek előírják a polgárok fellebbezéseinek megvitatására vonatkozó kötelezettségeket és jogokat;

A polgárok levelei megbízható információforrást jelentenek a tereptől, lehetőséget adnak arra, hogy jobban megismerjék az emberek életét, hangulatait, sajátos problémáikat, valamint hogy képesek legyenek előre jelezni a problémás vagy potenciálisan válsághelyzetek kialakulását. Lehetőséget kínálnak a politikák folyamatos és következetes kiigazítására.

A polgárok fellebbezésének mélyreható elemzése lehetővé teszi számunkra, hogy azonosítsuk a sokféle közvélemény attitűdjeit, prioritásait és preferenciáit, a polgárok jogainak és érdekeinek megsértésének okait, és ezt az anyagot használjuk az optimális vezetői döntések meghozatalához és a szervezetek munkájának javításához.

Az elemző és általánosító dokumentumok felépítése referenciákat, összefoglalókat, tematikus és elemző áttekintéseket, táblázatokat stb. Tartalmaz a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munka egyes területein egy adott jelentési időszakra.

Az állampolgárok fellebbezésével végzett munka eredményeiről egy bizonyos jelentési időszakra vonatkozó elemző jelentés a következő szakaszokat tartalmazhatja:

1. A beszámolási időszakban beérkezett kérelmek számának statisztikai elemzése az előző év azonos időszakának eredményeivel vagy a több éven át tartó dinamikával összehasonlítva, és szöveg, táblázat vagy diagram formájában is bemutatható, az adatok szöveges magyarázatával.

2. A jelentkezési csatornák elemzése (levélben, faxon vagy futáron keresztül, a kérelmező által személyesen benyújtott elektronikus dokumentumok vagy futár útján), szükség esetén - hány csatornánként vagy külön csatornánként (például a beérkezett dokumentumok száma) elektronikus formában).

3. Osztályonként vagy közigazgatási-területi alapon beérkezett fellebbezések számának elemzése (ahonnan érkezett: az Állami Polgári Védelmi Ügynökségtől, a részlegektől (alárendelt) és más szervektől és szervezetektől, az önkormányzatoktól, közvetlenül a polgároktól, az újságok és folyóiratok szerkesztőségéből, amelyeket más szervezetektől küldtek végrehajtásra) mások), összehasonlítva az előző jelentési időszak azonos időszakának adataival vagy a több éven át tartó dinamikával.

4. A fellebbezések típusának elemzése (javaslatok, nyilatkozatok, panaszok, kollektív, névtelen, ismételt, többszörös). Hogyan változik a mennyiség a mennyiséghez képest, az előző jelentési időszak azonos időszakában vagy a több éven belüli dinamikában.

5. A fellebbezések témáinak elemzése. Hogyan változik a mennyiség a mennyiséghez képest, az előző jelentési időszak azonos időszakában vagy a több éven belüli dinamikában.

6. A pályázók társadalmi összetételének elemzése. Hogyan változik a mennyiség, összehasonlítva az előző jelentési időszak azonos időszakának eredményeivel vagy a több éven belüli dinamikával?

7. A fellebbezésekkel és a kérelmezőkkel végzett munka formáinak elemzése:

a pályázatok bizottsági elbírálása;

a fellebbezések megvizsgálása a helyszínen;

a kérelmező bevonása.

Hogyan változik a mennyiség az előző jelentési időszak ugyanazon időszakának mennyiségéhez képest, vagy a több éven belüli dinamikában?

8. A beérkező utasításkérésekkel kapcsolatos adatok mennyisége (helyettes vezetők, szervezeti egységek, egyes alkalmazottak, városi és vidéki települések AMC vezetői). Szükség esetén hogyan változik a mennyiség az előző jelentési időszak azonos időszakában vagy a több éven belüli dinamikában szereplő mennyiséghez képest.

9. A végrehajtó hatóság, az önkormányzat vezetése által kívülről kapott és ellenőrzés alá eső ellenőrzési parancsok száma. A fellebbezések időszerűségének és minőségének, a vizsgálatok gyakoriságának és a kiadott emlékeztetők számának ellenőrzésére szolgáló űrlapok. A munka hatékonysága.

10. A polgárok fellebbezéseinek eredményeinek elemzése (teljesen elégedett, részben elégedett, lehetséges intézkedéseket hoztak, a szükséges magyarázatokat és ajánlásokat megtették, elutasították, átirányították, visszajuttatták a kérelmezőkhöz, megfontolás nélkül hagyták). Hány polgárral megszünteti a levelezést. Hogyan változik a mennyiség a mennyiséghez képest, az előző jelentési időszak azonos időszakában vagy a több éven belüli dinamikában.

11. A javaslatokkal végzett munka elemzése. Hány javaslatot fogadnak el mérlegelésre. Mennyit hajtanak végre. Hogyan változik a mennyiség a mennyiséghez képest, az előző jelentési időszak azonos időszakában vagy a több éven belüli dinamikában.

12. A panaszokkal végzett munka elemzése. Azon panaszok száma, amelyekben a tényeket megerősítették. Megtett intézkedések. Összehasonlítás a mennyiséggel az előző jelentési időszak azonos időszakában vagy a több éves dinamikában.

13. A teljesítményfegyelem elemzése. A törvény által megállapított határidőn belül hány utasítást hajtottak végre a polgárok fellebbezésével kapcsolatban, hányat a határidők megsértésével. Milyen határidők (például legfeljebb 10 nap, legfeljebb 20 nap, legfeljebb egy hónap, több mint egy hónap, stb.)

Hány kérelem érkezett a fellebbezés megfontolására előírt határidő meghosszabbítására.

14. Hány embert vesznek személyes ügyekbe (ideértve a jóváhagyott ütemtervnek megfelelően és a munkarendben tartott fogadásokat is).

Felvételi eredmények:

közvetlenül a felvétel során pozitív módon oldotta meg a kérdéseket;

elfogadott írásbeli nyilatkozatokat.

15. Következtetések és javaslatok:

azonosította a polgárok fellebbezéseivel és azok konszolidációjára irányuló javaslatokkal kapcsolatos pozitív tendenciákat;

azonosította a polgárok fellebbezéseivel és azok megszüntetésére irányuló javaslatokkal kapcsolatos negatív tendenciákat.

Az elemző jelentéseket - a céltól függően - a fellebbezések egyedi jellemzői szerint vagy a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munkaterületek szerint lehet összeállítani. Az ilyen igazolások bármilyen kritérium alapján elkészíthetők, amelyet az irodai automatizálási rendszerben a regisztrációs regisztrációs kártyán megadtak, és elektronikus munkafolyamat (SED), és mennyiségi információkat tartalmaznak, amelyeket a program lehetőséget nyújt a program fogadására, valamint a megfelelő szövegelemzést.

____________

Telefonos információ,

az állampolgárokkal foglalkozó osztály

AGiP Észak-Oszétia-Alania ()

^ Likhtin A.A., Zvereva E.I.

§ A munkaszervezés javítása az állampolgárok hatóságokhoz intézett fellebbezésével

szentpétervár kormányáról

Likhtin Anatolij Aleksejevics

w Északnyugat Menedzsment Intézet - a RANEPA fióktelepe (Szentpétervár) Az Állami Kar és az Önkormányzati Kar dékánjáról Közgazdaságtudományi jelölt, professzor

A szentpétervári államtanácsos, 1. osztály [e-mail védett]

Zvereva Elizaveta Igorevna

A szentpétervári kormány levéltári bizottsága

A dokumentumok felhasználásáról, a tervezésről és a szervezési munkáról tanszék vezető felügyelője önkormányzat"(SZIU RANEPA, 2016. évi kiadás) [e-mail védett]

A cikk célja az állampolgárok fellebbezésével az állami hatóságoknál folytatott munka megszervezésének modern tapasztalatainak tanulmányozása, eredményei alapján javaslatok kidolgozása e munka javítására. A fenti célnak megfelelően a következő feladatok kerülnek meghatározásra: az Orosz Föderációban az állampolgárokkal való együttműködés korszerű szabályozási keretének vizsgálata, a kormányzati szervekben az állampolgárokkal folytatott munka javításának fő irányainak meghatározása, megfontolás és elemzés jelen állapot együttműködés a polgárokkal a szentpétervári Levéltári Bizottságban az információs technológia bevezetésének összefüggésében. A tanulmány eredményei gyakorlati jelentőséggel bírnak a részlegek papírokra vonatkozó útmutatásainak, iránymutatások és kézikönyvek elkészítésében a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munka megszervezéséhez, a közszolgáltatás nyújtására vonatkozó közigazgatási szabályok kidolgozásához rájuk vonatkozó döntéseket és válaszokat küld a törvény által megállapított határidőn belül. ”

KEYWORDS

állami hatóságok, menedzsment, fellebbezés, polgárok, fejlesztés, információs technológia

Likhtin A. A., Zvereva E. I.

A szervezeti munka kölcsönhatása a polgári fellebbezéssel a St. St. kormányzati testületeiben Petersburg

Likhtin Anatolij Aleksejevics

észak-nyugati Menedzsment Intézet - a Nemzetgazdaság és Közigazgatás orosz elnöki akadémiájának fióktelepe (Saint-Peterburg, Orosz Föderáció) Állami és Önkormányzati Kar dékánja, közgazdaságtan PhD, professzor

Az 1. osztály szentpétervári állami tanácsadója [e-mail védett]

Zvereva Elizaveta Igorevna

Szent Kormány Levéltári Bizottsága Petersburg (Oroszországi Föderáció) A dokumentumok felhasználásával foglalkozó osztály vezetője, projekt- és szervezeti munka A mester az "Állami és Önkormányzati Vezetőkben" (Ranepa NWiM, 2016) [e-mail védett]

A cikk célja a J-vel folytatott munka megszervezésének modern tapasztalatainak tanulmányozása

az állampolgárok fellebbezést kérnek a kormányzati szervekben és annak eredményeiről, hogy javaslatokat dolgozzanak ki a 0 javítására

a munka. A fenti célnak megfelelően kijelölte a következő feladatokat: uj

korszerű szabályozási keret az Orosz Föderációban az állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munkához, a CL meghatározza a polgári fellebbezésekkel való munka javításának fő irányait a kormányban

testületek, hogy vizsgálják felül és elemezzék a polgárokkal folytatott fellebbezések jelenlegi állását az Archívumban m

Bizottság a Szent Petersburg az információs technológiák szempontjából. A kutatási eredmények o

gyakorlati jelentősége az irodai munkára vonatkozó osztályos utasítások elkészítésében, útmutató

vonalak és kézikönyvek az állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka megszervezéséről, az adminisztráció fejlesztéséről

közszolgáltatási közigazgatási rendeletek "A polgárok befogadásának megszervezése, 0 szóbeli vagy írásbeli beadványuk időben történő és teljes körű megfontolása, rájuk vonatkozó elfogadási határozatok és válaszok küldése a törvényben megállapított határidőig."

kormányzati szervek, kormányzás, fellebbezés, polgárok, fejlesztés, információs technológiák

Háztartási és külföldi tapasztalat az évek során a kormány azt mutatja, hogy a hatékony párbeszéd a civil társadalom és a hatalom akkor lehetséges, ha van egy jól működő "visszacsatolás" mechanizmusa, vagyis az állampolgárok hatóságokhoz történő fellebbezése.

A modern orosz társadalomban az 1990-es években történt radikális természet ellenére. társadalmi-gazdasági átalakulások és a „hatalom - társadalom” modell uralkodó modelljének változásai, a polgárok fellebbezésének intézménye továbbra is a politikai folyamat legfontosabb tényezője. Az állampolgároknak a hatóságokhoz történő fellebbezési jogát az Orosz Föderáció alkotmánya rögzíti, amely az Art. A 33. cikk kimondja: „Az Orosz Föderáció állampolgárai jogosultak személyesen jelentkezni, valamint egyéni és kollektív fellebbezéseket küldeni az állami szervekhez és a helyi önkormányzatok testületeihez” 1.

Az elmúlt évtizedekben Oroszországban új alkotmányos állam, és ezekben a körülmények között a polgárok állami hatóságok általi fellebbezésével történő munkának a tevékenységek információs átláthatóságának elérésére kell irányulnia kormányzati szervek, valamint javítja a polgár és az állam közötti interakció hatékonyságát. Számos szabályozási dokumentum - mind szövetségi, mind pedig helyi szintekFeladatot tettek a hatóságok információs átláthatóságának kiterjesztésére, többek között a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka szervezésének javítása révén.

Már létrejött az Állampolgári Fellebbezések Intézete, amely Oroszországban már 500 éve fejlődik. Formai, technikai szempontból a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munka meglehetősen világos. Jelentős történelmi tapasztalatok halmozódtak fel az Orosz Föderációban, gazdag szabályozási anyagot hoztak létre állami és belső minisztériumok formájában a papírmunka szabályozásáról a hatóságokhoz történő fellebbezés terén.

A cikk szerzõi szerint a polgárok kormányzati fellebbezéssel történõ javításának fõ irányai ma a következõk: a fellebbezésekkel kapcsolatos modern elvek megvalósítása a társadalom és a kormány közötti interakció minõségének javítása céljából; az állampolgárok fellebbezésével kapcsolatos munka törvényi, jogi és normatív-módszertani alapjainak fejlesztése mindegyik kormányzati testületben

1 Az Orosz Föderáció alkotmánya: népszavazással elfogadva 1993. december 12-én // SZ RF. 2009. No. 4. Art. 445.

h szint; a szerkezeti egységek anyagi és műszaki felszerelése, amelyek feladata az állampolgárok fellebbezésének kezelése; a 0 irányítási struktúra optimalizálása és a polgárok fellebbezésével foglalkozó szakemberek továbbképzése.

^ A polgárok fellebbezésével kapcsolatos munkanak elsősorban az információ átláthatóságának elvein kell alapulnia, és ezenfelül a fellebbezések intézményével kapcsolatos bürokratikus megközelítés csökkentésének az útján kell mennie.

Az információ átláthatóságának elvét a polgárok fellebbezési jogainak megvalósításának minden szakaszának átláthatósága, valamint a polgárok jogaival és érdekeivel közvetlenül kapcsolatos dokumentumok megismerésének és megismerésének lehetősége fejezi ki. Az információs nyitottság elve áthatja a polgárok fellebbezésének minden területét, ideértve azokat a kérdéseket is, amelyek nem közvetlenül kapcsolódnak a polgárok fellebbezési jogainak gyakorlásához. Ez az elv megvalósítható az egyéni közzététel útján meghozott döntések A polgárok fellebbezése szerint ez kétségtelenül hozzájárul a lakosság körében a hatóságok tevékenységével kapcsolatos tudatosság és elégedettség fokozásához.

Az információ átláthatóságának a fellebbezéssel történő munka megszervezésének másik megnyilvánulásának formája lehet az, ha a polgárokat tájékoztatják az információs standokon az állami hatóságok vezetői általi fogadás ütemtervéről. közigazgatási szervekvalamint a médiában és az interneten.

Ezenkívül, ha a tisztviselők betartják a válasz elkészítésére vonatkozó eljárást, lényegesen csökkentenie kell a polgárok kollektív és ismételt fellebbezéseinek számát. Ez azt jelenti, hogy a tisztviselőnek több ideje lesz az eredeti kérelmek objektív és részletes megfontolására. Az állami hatóságoknak elemezniük és tematikusan össze kell foglalniuk a polgárok fellebbezéseiben szereplő kérdéseket, hogy azokat teljes mértékben figyelembe vegyék a vezetői döntések meghozatalakor.

Meg kell jegyezni, hogy jelenleg az állampolgárok fellebbezésével kapcsolatos munkát a 2006. május 2-i 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény szabályozza „Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról” 1. Az 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény elfogadásával az állami hatóságok feladata az állampolgárok fellebbezésével kapcsolatos munka alapelveinek fejlesztése volt. Az 59-ФЗ törvény panaszkezelésre vonatkozó követelményeinek végrehajtását három fő területen hajtották végre: a jogi szabályozás, a szervezeti és az információs alapelvek fejlesztése.

Be kell vallanom, hogy a törvény érvényességi ideje alatt mindegyik irányban sok munka történt. Tehát például az Orosz Föderáció alkotmányos jogalanyaiban hatályos, a polgárok fellebbezésével kapcsolatos törvényeket összhangba hozták a szövetségi törvénnyel vagy teljesen hatályon kívül helyezték; meghatároztak egy állampolgári fellebbezési kört, amelyeket a szövetségi alkotmányos törvények és más szövetségi törvények által előírt módon kell megvizsgálni; a hatóságok működését szabályozó szabályozási dokumentumok tartalmazzák a polgárok fellebbezéseinek megvizsgálására vonatkozó feladatokat és funkciókat. Jelenleg folyamatban van a szövetségi és regionális végrehajtó szervek szintjén az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos közigazgatási szabályok kidolgozása és jóváhagyása.

1 2006. május 2-i 59-ФЗ. Sz. Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról” (2015. november 3-án módosítva) // Orosz újság. 95. szám, 2006. május 5

A szervezeti alapelvek javítása érdekében az állami szervek egységeket hoztak létre, amelyek felelősek a polgárok fellebbezésével foglalkozó munkakörökben, egységesített képesítési követelményeket dolgoztak ki az álláshelyekre, megfogalmazták a polgárok fellebbezését fontoló munkavállalók funkcionális felelősségvállalását, és jóváhagyták a fellebbezést ^ állampolgárok. °

Az 59-ФЗ. Sz. Szövetségi törvény végrehajtásának információs alapelveinek javítása érdekében részletes megjegyzéseket készítettek a törvény főbb rendelkezéseiről, és on-line módon közzétették. Többször orosz üléseket és szemináriumokat rendeztek a polgárok fellebbezéseinek megvitatásának megszervezésével kapcsolatban, amelyek eredményei ajánlásokat fogalmaztak meg a fellebbezések kezelésének formájának és módszereinek javítására az elfogadott törvénynek megfelelően. Különösen az egyik ilyen ülésen arra a következtetésre jutottak, hogy a társadalom igényli a szövetségi törvényt. Ennek rendelkezései alapján az oroszok aktívabban élnek azzal a joggal, hogy fellebbezzenek a hatóságokhoz, nemcsak saját maguk védelmére alkotmányos jogok ban ben bíróságon kívüli, hanem olyan kérdéseket is felvet, amelyek széles körű hangot képviselnek. Ily módon következetesen megoldódik egy fontos politikai feladat - a polgárok bevonása az állami ügyek kezelésébe1.

Az 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény tartalmazza a civil társadalom és a kormány kapcsolatának szabályozásához szükséges normákat, és védi a polgárok alkotmányos jogát a hatóságokhoz történő fellebbezéshez. Meg kell azonban jegyezni, hogy hatékony munka a fellebbezésekkel elsősorban azzal a feltétellel érhető el, hogy biztosítsák az 59-FZ. sz. törvényben a polgárok fellebbezéseinek figyelembevételével kapcsolatos eljárás és feltételek szigorú betartását, egyértelmű szabályozási és módszertani alap létezik, amelynek regionális szinten ezen felül figyelembe kell vennie a lakosság sajátos összetételét és hagyományait.

A felhalmozott tapasztalatok széles körű terjesztése, elemzése és a figyelem felhívása erre meglévő problémák. Ezt az információt tükrözni kell a módszertani ajánlásokban, kézikönyvekben, munka utasításokban, szórólapokban és egyéb anyagokban.

A szövetségi végrehajtó testületekben az állampolgárok fellebbezésével végzett gyakorlati munka elemzése alapján javaslatokat dolgoztak ki regionális szinten e munka szereplőire, amelyek közül soknak relevánsnak tűnik ma: meghatározni a polgárok fellebbezésével történő hatékony munka anyagi és erkölcsi ösztönzőinek intézkedéseit, a bürokrácia leküzdését és piros szalag; fokozzák a mérlegelés eredményeinek és az állampolgárok fellebbezéseinek érvényességének ellenőrzésére irányuló munkát azon hatóságokhoz, amelyek hatáskörébe tartozik ezeknek a kérdéseknek a megoldása; küldjön információs és elemző anyagokat, amelyeket a polgárok fellebbezése alapján készítettek az alsó és a magasabb szintű kormányzati szervek számára munkájuk során.

Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy számos szövetségi ágazati szabályozási jogi aktus léte még nem hozott létre koherens rendszert jogi normákamely átfogóan, átfogóan és teljes mértékben tartalmazza a fellebbezés intézményének politikai, adminisztratív-anyagi és adminisztratív-eljárási aspektusait. Egyes szerzők szerint az 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény nem írja le megfelelően az

1 A polgárok fellebbezésével kapcsolatos mechanizmus modernizációra vár [elektronikus forrás] / Nyílt kormányzati webhely. W_: http://open.gov.ru/events/5510880/7sphrase_icM32392 (hozzáférés: 2016.12.03.).

h felhívja a polgárokat mint az alkotmányos jog általánosan elismert intézményét, és □ nem tárja fel annak lényegét.

0 Ezek és számos egyéb ok, mint például az 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény fogalmi berendezésének tisztázása, a kérelmek megfontolásának idejének lerövidítése, a felelős személyek indokolással ellátott válaszadás kötelezettsége és egyebek, erős érvét jelentették a 2015-ös fejlesztés szempontjából. Az Orosz Föderáció elnökének a civil társadalom és az emberi jogok fejlesztésére irányuló tanácsával foglalkozó munkacsoport az „Orosz Föderációban az állampolgárok fellebbezésének elbírálására vonatkozó eljárásról” szóló szövetségi törvénytervezet 1. A dokumentum alapvetően fontos pontja az, hogy a jelentkező állampolgár problémájának megoldására összpontosít, nem csupán a fellebbezésre adott időben történő válaszadásra. A törvényjavaslat egyik fő jellemzője, hogy a modern információs és kommunikációs technológiákra épül. Így eddig még egy jelentős lépés történt a polgárok fellebbezésével kapcsolatos szabályozási keret javításában.

Jelenleg egy állami hatóság tevékenységének hatékonysága a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munkában nagymértékben függ a műszaki felszereltségétől és az irányítási folyamatok automatizáltságától. A számítógépes berendezések sokféle probléma megoldását segítik elő a dokumentumok elkészítésében, valamint a velük történő hatékony és ésszerű munka megszervezésében. Itt elsősorban azt értjük, hogy az e területért felelős egységeket fel kell szerelni a szükséges modern irodai felszereléssel; automatizált adatfeldolgozási technológiák alkalmazása az állampolgárok fellebbezéséhez, ipar-specifikus alkalmazási programok fejlesztése, információ-visszakeresési rendszerek, tematikus adatbázisok létrehozása; modern telekommunikációs technológiák (internet, mobil kommunikáció, e-mail stb.) bevezetése.

A dokumentumkezelő rendszer automatizálása és informatizálása azok a mechanizmusok, amelyek a körülmények között javítják a polgárokkal folytatott munka hatékonyságát. Ma a kormányzati szervek és az információs technológiát használó állampolgárok közötti párbeszéd az Elektronikus Oroszország programmal (befejeződött 2010-ben) és az Információs Társadalom 2011–2018 közötti hosszú távú célprogrammal összhangban zajlik, amelyek az automatizálást az állami szervek tevékenységének előfeltételének nyilvánították.

Az állampolgárok fellebbezésével kapcsolatos kormányzati szervek munkájának automatizálása a következő célokat szolgálja: növeli a fellebbezések irodai munkájának hatékonyságát és minőségét; a dokumentumok forgalmazásának csökkentése a szervezetekben a papírdokumentum-forgalomról az elektronikus technológiákra való átmenet révén; a munka termelékenységének növelése és az előadóművészek által végzett bizonyos műveletek végrehajtásának költségeinek csökkentése; az alkalmazások végrehajtásának ellenőrzése; a hívások mozgásának automatikus ellenőrzése a strukturális egységekben, azok megérkezésétől a végrehajtás befejezéséig; a fellebbezés helyére és végrehajtásának állapotára vonatkozó információk gyors kézhezvétele; a fellebbezés végrehajtási idejének csökkentése; az információkhoz való gyors hozzáférés biztosítása az elektronikus formában végrehajtott fellebbezések, valamint a megfontolás tárgyát képező dokumentumok központi archívumának létrehozásával;

1 Szövetségi törvénytervezet „Az Orosz Föderációban az állampolgárok fellebbezésének elbírálásáról” [elektronikus forrás] / a civil társadalom és az emberi jogok fejlesztésének elnöki tanácsának weboldala. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/ news / read / 2686; A polgárokkal folytatott munka mechanizmusa modernizációra vár [elektronikus forrás] / Nyílt kormányzati webhely. URL: http://open.gov.ru/events/5510880/7sphrase_ id \u003d 132392 (hozzáférés: 2016.12.03.).

niyu; növeli a dokumentumok keresésének (kiválasztásának) sebességét a kérelem rekvizitumaival; az állampolgárok fellebbezésére vonatkozó statisztikák (jelentések) automatikus generálása.

Manapság egy kormányzati szerv szinte minden weboldala biztosítja az állampolgárok számára a fellebbezés elektronikus úton történő elküldését egy „internetes fogadás” útján, és a törvényben meghatározott határidőn belül választ kaphat.

Ez a folyamat általában a következő lépéseket tartalmazza:

Elektronikus fellebbezés kialakítása az állampolgár által a hatóság weboldalán;

A fellebbezés kézhezvétele a megfelelőnek szerkezeti felosztás és nyilvántartásba vétele az elektronikus dokumentumkezelő rendszerben (EDMS) vagy más hasonló rendszerben;

Az előadóművészek felé történő fellebbezés iránya és a válasz megfogalmazása;

A válasz regisztrálása és az állampolgárnak küldése, elektronikus formában is. A fenti lépéseken túlmenően egy ilyen eljárás is elektronikus interakció biztosítania kell a polgárok számára a fellebbezésekkel kapcsolatos munka teljes átláthatóságát, valamint lehetőséget kell biztosítani a végrehajtás jelenlegi helyzetének figyelemmel kísérésére. Ezért szükséges a felhasználó tájékoztatása a fellebbezés megfontolásának fő szakaszairól (a fellebbezés kézhezvétele, regisztráció - hivatali szám kiosztása, határozat elrendelése és végrehajtásra történő elküldése, az elkészített válasz regisztrálása).

A polgárok elektronikus fellebbezésének lehetősége mellett az állami hatóságok weboldalainak referencia-információkat kell tartalmazniuk, amelyek lehetővé teszik a felhasználók számára a fellebbezés helyes megfogalmazását és „a címre” történő elküldését. Az ilyen információ a következőket tartalmazza: a szabályozási dokumentumok szövege; a hatóság munkájának megszervezésére vonatkozó eljárás (az állampolgárok fellebbezésével foglalkozó egységek neve, vezetéknevek, utónevek és családnevek, valamint a vezetők elérhetőségei, az állampolgárok által a vezetőség általi személyes fogadás ütemezése), válaszok a leggyakoribb kérdésekre, írásbeli fellebbezések mintái stb. P.

Az új információs technológiák bevezetése jelentősen javította a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munka megszervezését a szentpétervári Levéltári Bizottságban (a továbbiakban: a Bizottság), ahol 2008 óta, az Információs és Kommunikációs Bizottsággal együtt, egy olyan projektet hajtottak végre, amelynek célja a Szentpétervár levéltári iparának fő tevékenységeinek ismerete. Petersburg. A projektet Állami Információs Rendszernek hívták Állami Levéltár Szentpétervár ”(a továbbiakban: GIS), és célja az állami hatóságok, állampolgárok és szervezetek információs támogatásának minőségének javítása, ideértve a fellebbezéseiket is1.

A GIS részeként automatizált munkahelyeket (AWS) hoztak létre a bizottság alkalmazottai számára. Az állampolgárok fellebbezésével kapcsolatos munka megszervezése érdekében az AWS megvalósította a „Kérések” és az „Ajánlókártya-index” modulokat, amelyek segítségével gyorsan megkaphatja a fellebbezés végrehajtásához szükséges információkat. A "Kérések" modult az állampolgárok fellebbezéseinek automatikus feldolgozására tervezték. A beérkezett jelentkezések regisztrációjakor elektronikusan kitöltenek egy meghatározott regisztrációs és regisztrációs kártyát. A bizottsághoz beérkezett fellebbezések ágazatspecifikusak

1 Információ a "Szentpétervári Állami Archívum" állami információs rendszerről [Elektronikus forrás] / "Szentpétervár állami információs rendszerek nyilvántartása" oldal. URL: http://reestr-gis.spb.ru/ regis: is2053 (elérhető: 2016.1.33.).

az ábrák szerint három fő típusra oszthatók: társadalmi-jogi, tematikus (életrajzi) és genealógiai igények1, amelyeket a regisztráció során figyelembe vesznek. 0 A polgárokkal folytatott munka hatékonyságának javítása jogi természeta dokumentumok tárolási helyeinek személyes összetétel alapján történő keresésével kapcsolatban kidolgozták az „Ajánlott kártya index” modult, amely egy adatbázis, amely a dokumentumok tárolási helyeire vonatkozik a területen működő vállalkozások, intézmények és szervezetek személyzetére vonatkozóan Szentpétervár. Az „Ajánlókártya-index” modul hatékony felhasználásának fő feltétele az, hogy naprakész legyen, azaz folyamatos frissítése és hozzáadása az abban található információkhoz. Ennek a modulnak a felhasználása csökkentette azt az időt is, amely alatt a polgárok telefonon és személyesen tanácskozhatnak a bizottsághoz intézett szóbeli fellebbezésükkel kapcsolatban. Általában a rendszer megvalósítása a következő feladatokat oldja meg:

Egységesítés a polgárok fellebbezéseivel való munka megszervezésében a bizottságban, valamint a hozzá alárendelt levéltári intézményekben, egységes megközelítés alapján;

Képesség a válaszok és jelentések egyetlen formában történő elkészítésére, ideértve a követelményeket is Nyugdíjpénztár Orosz Föderáció, állami hatóságok;

Egyetlen referencia információ használata;

Elektronikus pályázatok cseréje a bizottság és annak levéltári intézményei között.

A polgárok fellebbezésével kapcsolatos munka javításának újabb lépése az volt, hogy az internethasználók az „Archives of St. Petersburg” (a továbbiakban: portál) információs és szolgáltatási portálon keresztül fellebbezéseket küldhessenek a bizottsághoz elektronikus úton2. A portálról érkező alkalmazásokat automatikusan regisztrálják a „Kérések” modulban, amelyről a polgárok értesítést kapnak. Ennek eredményeként a kézi regisztráció fázisa, valamint a papír formában adott válasz iránya ki van zárva a fellebbezésekkel kapcsolatos munkafolyamatból.

A 2013 és 2015 közötti időszakra a bizottsághoz benyújtott, a polgárokhoz benyújtott fellebbezések számának statisztikáját a 3. táblázat tartalmazza. 1:

A polgárok által a portálon keresztül benyújtott fellebbezések száma háromszorosára nőtt a 2013 és 2015 közötti időszakra tanúsítja a lakosság körében a hatóságokkal folytatott párbeszéd ilyen formájának igényét. A jövőben ez a bizottsághoz benyújtott tradicionális írásbeli fellebbezések számának jelentős csökkenését eredményezheti. Ugyanakkor e folyamat automatizálása lehetővé tette, hogy a kérelmek számának jelentős növekedése esetén ne vonzzanak további személyzetet erre a munkára, ami lehetővé teszi számunkra, hogy beszéljünk az EGSZB-be bevezetett információs technológiák hatékonyságáról.

Így az olyan technológiák használata, amelyek automatizálják a munkát az állampolgárok fellebbezésével, lehetővé teszik a munkatermelékenység növelését, a kézimunka nagy részének kizárását a folyamatból, csökkentik a polgárok fellebbezéseinek megfontolásához szükséges időt, optimalizálják az egyes műveletek végrehajtását,

1 Szövetségi törvénytervezet „Az Orosz Föderációban az állampolgárok fellebbezésének elbírálásáról”, 104. o. [Elektronikus forrás] / A Civil Társadalom és az emberi jogok fejlesztésének elnöki tanácsának weboldala. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/ news / read / 2686 (elérhető: 2016.12.03.).

2 Automata információs rendszer "Szentpétervári Állami Archívum" [elektronikus forrás] / A szentpétervári Információs és Analitikai Központ weboldala. URL: http://www.iac.spb.ru/projects/is2/13 (a hozzáférés dátuma: 2016. 03. 19).

3 Szentpétervár Levéltári Bizottság. A fellebbezések áttekintése [elektronikus forrás] / Szentpétervár közigazgatás weboldala. URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/archiv_kom/obrasheniya-grazhdan/obzory-obrashenij (hozzáférhető: 2016.1.33.).

1. táblázat _o

A polgárok által a szentpétervári Levéltári Bizottsághoz benyújtott fellebbezések számának statisztikája a 2013 és 2015 közötti időszakban ^

Évek érkezett a szentpétervári portál archívumából

határozza meg a fellebbezések végrehajtásának határidejét mind a bizottságban, mind a hozzá alárendelt levéltári intézményekben. A fellebbezések számáról, tárgyáról és a fellebbezések végrehajtásának határidejéről szóló jelentések előállítása lehetővé teszi az elemző munka elvégzését a polgárok fellebbezéseinek jellegének és eredményeinek tanulmányozása céljából.

A szakemberek szakmai továbbképzése mindenkor az állami hatóságok egyik legfontosabb feladata. Ehhez: a polgárok jelentkezésének elbírálásáért felelős alkalmazottak számára meg kell határozni a képesítési követelményeket; rendszeresen rendezvényeket szervez a tapasztalatok, szemináriumok, továbbképzési tanfolyamok cseréje céljából, helyszíni szemináriumok, találkozók, kerekasztalok formáinak felhasználását; aktívabban gyakorolják a szakemberek kiküldését, hogy megszervezzék a munkát az állampolgárok fellebbezésével a magasabb kormányzati szerveknél.

Ezen túlmenően szakosodott egységeket kell létrehozni, amelyek a polgárok fellebbezésével foglalkoznak, vagy meg kell erősíteni a meglévő struktúrákat. A hatóság felépítésének olyannak kell lennie, hogy a polgárok fellebbezésével foglalkozó szerkezeti egység legyen a legnagyobb szerkezeti egység. Ehhez felelősségteljes és komoly tartalmi megközelítés szükséges. És nemcsak a szakemberek vonzása, hanem az elméleti és gyakorlati ismeretek kiegészítése és frissítése szempontjából is.

A cikkben elvégzett tanulmány eredményei alapján az alábbi következtetéseket lehet levonni. A polgárokkal folytatott munka alapelveinek, szabályozási keretének fejlesztése, valamint az információs technológia és az emberi erőforrások fejlesztése a kormányzati szervekben hozzájárul az innovációk bevezetéséhez a panaszokkal kapcsolatos munka szervezésében és technológiájában. A szentpétervári Levéltári Bizottság gyakorlata azt mutatja, hogy az információs technológia használata lehetővé teszi a polgárok és a hatóságok közötti párbeszéd lehetőségeinek kibővítését.

Ezért a polgárok állami hatóságokhoz intézett fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítása érdekében a következő intézkedéseket kell tenni: e munka információs átláthatóságának növelése, a bürokratikus megközelítések minimalizálásának utat kell elérni, a szabályozási és módszertani keretet naprakészen kell tartani, és aktívan be kell vezetni Az állami hatóságok modern információs technológiákat, valamint folyamatosan folytatják a polgárokkal foglalkozó köztisztviselők átképzését és továbbképzését.

^ Irodalom

o 1. Zherebtsova L. A. Az állampolgárok kormányzati állami hatóságokhoz intézett fellebbezéseivel kapcsolatos munka megszervezése és az állami őrizetbe vétel kiválasztása (1990-es évek eleje - jelen) Diss.

£ cand. Keleti. Tudományok: 05.25.02. M .: VNIIDAD, 2008.

^ 2. Kabashov S. Yu. Az állampolgárok fellebbezésével kapcsolatos munka szervezése Oroszország történetében. Képzési kézikönyv. M .: Flint: Science, 2010.

n- 3. Lapin A. E., Borisov N. I. Az állampolgárok felhívásai a lakosság és a hatóságok közötti interakció hatékonyságának fokozására // Udmurt Egyetem közleménye. Gazdaság

És igaz. 2013. kiadás. 1., 107-114.

o 4. Tolpegin P. V. A polgárok és szervezetek megfontolásába bevont szövetségi és regionális kormányzati szervek egységeinek jogi státusza: adatbányászati \u200b\u200bmódszerekkel. M .: C ^ B FÖLD, 2013.

1. Zherebtsova L. A. Az állampolgárok állami hatóságokkal foglalkozó munkájának megszervezése és kiválasztása az állami tárolóban (az 1990-es év eleje - jelen). Értekezés. M .: Orosz Dokumentumtudomány és Archiválás Kutatóintézete, 2008. (rus)

2. Kabashov S. Yu. Az orosz történelemben a polgárok címével végzett munka szervezése. Kézikönyv M .: Flinta: Tudomány, 2010. (rus)

3. Lapin A. E., Borisov N. I. A polgárok címei mint a népesség és a hatalom interakciójának hatékonyságának fokozására szolgáló eszköz // Az Udmurt Egyetem közleménye. Gazdaság és jog. 2013. Is. 1. P. 107-114. (Rus)

4. Tolpegin P. V. A szövetségi és regionális hatóságok azon szervezeti egységeinek szervezeti jogi státusa, amelyek a polgárok és a szervezetek címeinek figyelembevételével foglalkoznak: adatbányászási módszerekkel. M .: URSS LENAND, 2013. (rus)

UDC 323.2: 352 (47
BBK 66,3 (2Ros-4C

Célja.Összegezze az önkormányzatok és a lakosság közötti interakció tapasztalatait a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munka területén.

Mód Jekatyerinburgi városi tanács éves jelentéseinek elemzése a polgárokkal folytatott munkáról

Eredmények és tudományos újdonságok. A tanulmány eredményeként következtetést vontak le a polgárok fellebbezésének főbb típusairól, a mennyiségi tendenciákról és a fellebbezések ellenőrzésének minőségéről. Javaslatokat kínálnak az önkormányzatok és a lakosság közötti interakció javítására a polgárok fellebbezésével kapcsolatos munka területén.

Irodalom

1. Oshurkova. I. Üdvözöljük a panaszon // orosz újság. 2015.16 július.
2. Vydrin I.V. Oroszország helyi törvénye: tankönyv az egyetemek számára. 2nd ed. M., 2006.
3. Mironov M.A. Az állampolgárok fellebbezése alkotmányos jogi intézményként: a doktori értekezés tézisei törvény. M., 2002.
4. Az Orosz Föderáció állampolgárainak kérelmeinek megvizsgálására vonatkozó eljárásról: 2006. május 2-i 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény (2010. július 27-én módosítva) // Orosz újság. 2006. március 5.
5. Az állami szervek és az önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésről: 2009. február 9-i 8-FZ. Sz. Szövetségi törvény (2011. július 11-én módosítva) // Rossiyskaya Gazeta. 2009. február 13.
6. A Charta elfogadásáról község Jekatyerinburg város: Jekatyerinburgi városi tanács 2005. június 30-i 8/1 sz. Határozata (2012. október 23-án módosítva) // Jekatyerinburg este, 2005. július 16. Művészet. 25 óra 1, 2.
7. Ról ről Általános elvek az Orosz Föderáció helyi önkormányzatainak szervezetei: 2003. október 6-i 131-FZ. sz. szövetségi törvény (2016. június 2-án módosítva) // Orosz újság. 2003. október 8.
8. Az elfogadott kérelmek és kérelmek áttekintése. Jekatyerinburgi városi duuma oldala [elektronikus forrás]. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (a forgalomba hozatal dátuma: 2016. január 15.).
9. A DIRECTUM rendszer modulja: „A polgárok és szervezetek fellebbezése” [elektronikus forrás]. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (elérhető 2016. március 15-én).

Bibliográfia

1. Oshurkova. I. Üdvözöljük a panaszon // Rossiiskaya gazeta. 2015. július 16.
2. Vydrin V. I. Orosz önkormányzati törvény: tankönyv az egyetemek számára. Második kiadás M., 2006.
3. Mironov M. A. Az állampolgárok fellebbezése alkotmányos-jogi intézményként: az értekezés absztraktja a jogi doktor tudományos fokozatára. M., 2002.
4. Az RF polgárok fellebbezéseinek megvizsgálási eljárásáról: 2006. május 2-i 59-FL. Sz. Szövetségi törvény (módosítva: 2010. július 27.) // Rossiiskaya gazeta. 2006. március 5.
5. A nemzeti és helyi hatalmi testületek tevékenységeivel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról: 2009. február 9-i 8-FL. Sz. Szövetségi törvény (módosítva 2011. november 7-én) // Rossiiskaya gazeta. 2009.13 február.
6. Az „Jekaterinburg városa: Jekatyerinburgi városi duuma 2005. június 30-i határozatának 2005. június 30-i 8/1 számú határozata (a 2012. január 23-án módosított) számú határozatának elfogadásáról // Vechernii Ekaterinburg 2005. július 16. Művészet. 25., 1., 2. o.
7. Az Orosz Föderációban az önkormányzatok szervezésének általános elveiről: 2003. október 6-i szövetségi törvény, 131-FL. Szám (módosítva 2016. február 06-án) // Rossiiskaya gazeta. 2003. október 8.
8. A kezelt kérelmek és fellebbezések áttekintése. Jekatyerinburgi városi duuma weboldala. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (hivatkozási dátum: 2016.05.15.).
9. A DIRECTUM rendszer "Nyilvános fellebbezések" modulja. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (a referencia dátuma: 03/15/2016)

A helyi önkormányzatok és a lakosság közötti interakció javítása a polgárok fellebbezéseinek kezelése terén: hatékonysági problémák (az EKATERINBURG VÁROS Önkormányzata példája)

Célja. Összegezve a helyi hatóságok és a lakosság közötti interakció tapasztalatait a polgárok fellebbezéseinek kezelése terén.

Mód Jekatyerinburg városi duma éves jelentéseinek elemzése a polgárokkal folytatott munkáról.

Eredmények és tudományos újdonságok. Az elvégzett kutatás eredményeként a szerző következtetéseket tett a polgárok főbb típusaira, a mennyiségi tendenciákra, a minőség-ellenőrzési alkalmazásokra vonatkozóan. A szerző ajánlásokat javasolt a helyi hatóságok és a lakosság közötti interakció javítására a polgárok fellebbezéseinek kezelése terén.

A hatóságok számára a polgárok fellebbezése az egyik legfontosabb információforrás a közigazgatási kérdések kezeléséhez. 2010-ben és 2013-ban módosították az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról” törvényt, amely számos fontos rendelkezést lényegesen megváltoztatott. Mi okozta ezeket a változásokat, és milyen kérdésekre vonatkoznak?

A polgárok fellebbezése fontos eszköz az egyéni jogok gyakorlásához és védelméhez, a kormányzati szervek kapcsolatának erősítéséhez a lakossággal. Ez az egyik formája a polgárok részvételének az állam és a társadalom ügyeinek kezelésében. A hatóságok számára a polgárok fellebbezése az egyik legfontosabb információforrás a közigazgatási kérdések kezeléséhez..

V F. Yankovaya,

helyettes A VNIIDAD igazgatója,

folypát. Keleti. Sciences, Assoc.

Az állampolgárok fellebbezésének elbírálására vonatkozó eljárást a 2006. május 2-i 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény szabályozza “ Az Orosz Föderáció állampolgárainak kérelmeinek megvizsgálására vonatkozó eljárásról"(A továbbiakban: a törvény). A törvény kidolgozza az 5. cikk rendelkezéseit. Az Orosz Föderáció alkotmányának 33. cikke, amely feljogosítja a polgárokat arra, hogy személyesen jelentkezzenek, valamint írásbeli egyéni és kollektív fellebbezéseket küldjenek az állami hatóságoknak és az önkormányzatoknak. A törvény meghatározza az állampolgárok fellebbezésének a kormányban történő elbírálásának eljárását is. Az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek már régóta alkalmazzák a törvény rendelkezéseit a gyakorlatban, és sok hatóság rendelkezik olyan helyi szabályozási jogi aktusokkal, amelyek meghatározzák a fellebbezések elbírálásának eljárását, figyelembe véve az osztályok sajátosságait, valamint az állampolgárok fellebbezéseire vonatkozó hivatali munka elvégzésének eljárását.

2010-ben és 2013-ban módosították az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról” szóló törvényt, hogy lényegesen megváltoztassák a törvény számos fontos rendelkezését. A 2010-es változásokat a 2010. július 27-i 210-ФЗ számú, az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárásról szóló szövetségi törvény elfogadása okozta, a 2013. évi változásokat az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozata okozta. Ezek a változások alapvető természetűek, megváltoztatva annak az uralkodó gondolatnak a nézetét, hogy mely dokumentumok tartoznak a „Állampolgári fellebbezés” kategóriába, ez pedig megváltoztatja a dokumentumok e kategóriájával kapcsolatos bevált módszerek némelyikét.

* 2006. szeptember 2-i 59-FZ. Sz. Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról” (módosítva: 2010. június 29, 2010. június 06., 2013. július 5., © V.F. Yankovaya, 2013. július 2.).

A törvény legfontosabb rendelkezései

A törvény meghatározza az állampolgárok írásbeli fellebbezésének típusait: javaslat, nyilatkozat, panasz. Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásának törvénye a következőképpen határozza meg a fellebbezés típusait (4. cikk):

„Javaslat - a polgárok ajánlása a törvények és más szabályozó jogi aktusok, az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységének fejlesztése, a közkapcsolatok fejlesztése, az állam és a társadalom társadalmi-gazdasági és egyéb tevékenységi területeinek fejlesztése terén;

nyilatkozat - állampolgári segítségkérés alkotmányos jogainak és szabadságainak, vagy mások alkotmányos jogainak és szabadságainak gyakorlásában, vagy jelentés a törvények és más szabályozó jogi aktusok megsértéséről, az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek és tisztviselők munkájának hiányosságai, vagy e szervek tevékenységének kritikája és tisztviselők;

„Panasz - állampolgár iránti kérelem megsértett jogainak, szabadságainak vagy törvényes érdekeinek, vagy mások jogainak, szabadságainak vagy törvényes érdekeinek helyreállítására.”

A törvény megállapítja az állampolgári fellebbezések állami szervek, helyi önkormányzati szervek és tisztviselők általi elbírálásának eljárását, a törvény számos rendelkezése közvetlenül kapcsolódik a polgárok fellebbezéseinek kezeléséhez.

Először, A törvény írja elő az írásbeli fellebbezés követelményeit. A fellebbezésnek tartalmaznia kell (7. cikk, 1. pont):

annak az állami testületnek vagy a helyi önkormányzatnak a neve, amelyhez az írásbeli fellebbezést megküldik, vagy a megfelelő tisztviselő vezetékneve, neve, családneve vagy a megfelelő személy beosztása;

vezetéknév, név, családnév (utóbbi - ha van);

postai cím, amelyre a választ meg kell küldeni, értesítés a hívásátirányításról;

a javaslat, nyilatkozat vagy panasz lényege;

személyes aláírás;

dátum.

Másodszor, A törvény feljogosítja az állampolgárokat arra, hogy fellebbezéseket küldjenek az állami hatóságoknak, az önkormányzatoknak és tisztviselőknek elektronikus dokumentum formájában (7. cikk (3) bekezdés), amelyet ugyanolyan módon kell megvizsgálni, mint az írásbeli fellebbezést. Az állampolgárnak elektronikus jelentkezésében meg kell adnia vezetéknevét, utónevét, utónevet (utóbbi - ha van ilyen), e-mail címet, ha a választ elektronikus dokumentum formájában kell elküldeni, és postai címet, ha a választ írásban kell elküldeni.

Harmadszor, A törvény számos szabványt határoz meg a polgárok fellebbezéseinek időzítésére vonatkozóan, különösen:

az írásbeli fellebbezést az állami testület, az önkormányzat vagy a tisztviselő kézhezvételétől számított három napon belül kötelező regisztrációnak kell alávetni (8. cikk, (2) bekezdés);

írásbeli fellebbezést, amely olyan kérdéseket tartalmaz, amelyek megoldása nem tartozik egy állami szerv, önkormányzat vagy tisztviselő adatainak körébe, a nyilvántartásba vételtől számított hét napon belül meg kell küldeni azt a megfelelő szervet vagy illetékes tisztviselőt, akinek hatásköre magában foglalja a fellebbezésben felvetett kérdések megoldását (1. cikk). 8., 3. o.);

ha az írásbeli fellebbezésben feltett kérdések megoldása több állami szerv, helyi önkormányzati szerv vagy tisztviselő hatáskörébe tartozik, a fellebbezés másolatát a nyilvántartásba vételtől számított hét napon belül megküldik az illetékes állami szerveknek, helyi önkormányzati szerveknek vagy illetékes tisztviselőknek (8. cikk, kikötés 4);

az állami testületnek, az önkormányzatnak vagy a tisztviselőnek hatáskörük szerint beérkezett írásbeli fellebbezést az írásbeli fellebbezés nyilvántartásba vételétől számított 30 napon belül megvizsgálják; ban ben kivételes esetek, valamint kérés küldése esetén<...> az állami testület vagy az önkormányzat vezetője, hivatalos vagy meghatalmazott személy legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja a fellebbezés megfontolásának határidejét, értesítve a fellebbezést benyújtó állampolgár megfontolásának meghosszabbítását (12. cikk).

A törvény azt is meghatározza, hogy mely esetekben nem válaszolnak a fellebbezésre, és mely esetekben az állami szerv vagy önkormányzat vezetője, a tisztviselő jogosult dönteni a következő fellebbezés megalapozatlanságáról és az állampolgársággal folytatott levelezés megszüntetéséről ebben a kérdésben.

Különösen, ha a polgár fellebbezésében nem szerepel a fellebbezést benyújtó állampolgár neve vagy a postai cím, amelyre a választ meg kell küldeni, a fellebbezésre nem adnak választ (11. cikk (1) bekezdés).

Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról szóló törvény módosításai

Tehát megvizsgáljuk azokat a változásokat, amelyeket a törvény végrehajtott. Kezdjük azokkal, amelyeket a 2010. július 27-i 210-ФЗ. Számú szövetségi törvény elfogadásával kapcsolatban vezettek be. Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának szervezéséről».

E törvény elfogadásával kapcsolatban a módosítások azokat a cikkeket érintik, amelyek az állampolgárok elektronikus formában benyújtott fellebbezésére hivatkoznak: ez a cikk. 4. és 7. ábra.

A 4. cikkben módosítják a „polgárok fellebbezése” meghatározását, amely most már nemcsak írásbeli vagy szóbeli, hanem elektronikus dokumentum formájában is lehet:

„Az állampolgár fellebbezése ... - írásban vagy elektronikus dokumentum, javaslat, nyilatkozat vagy panasz formájában, vagy egy állampolgár szóbeli fellebbezése mellett egy állami szervhez, helyi önkormányzathoz vagy tisztviselőhöz, egy állami szervhez, önkormányzathoz küldik”.

Természetesen az elektronikus dokumentum formájában benyújtott fellebbezés továbbra is írásbeli kérelemmel történő sokszorosítás formájában marad, de itt a legfontosabb a dokumentum bemutatásának formája és a továbbítás módja (információs és kommunikációs csatornákon keresztül).

Az új kiadásban szerepel a 7. cikk (3) bekezdése, amely megállapítja az állampolgárok jogát arra, hogy elektronikus formában állami hatósághoz, helyi önkormányzathoz és tisztviselőhöz forduljanak, az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának szervezéséről szóló szövetségi törvény elfogadásával összefüggésben. Hasonlítsa össze a törvény e bekezdésének eredeti és jelenlegi változatát:

Ugyanakkor a törvény rendelkezése nem tartalmaz utasításokat az elektronikus formában benyújtott fellebbezés jogi jelentőségének biztosítására vonatkozóan. Emlékezzen ezzel összefüggésben az információkról, az információs technológiáról és az információ védelméről szóló, 2006. július 27-i 149-FZ. Sz. Szövetségi törvény rendelkezéseiről. 11, amely kimondja:

„A polgári jogi szerződések megkötése vagy más olyan jogviszonyok kialakítása céljából, amelyekben az elektronikus üzeneteket cserélő személyek részt vesznek, olyan elektronikus üzenetek cseréje, amelyek mindegyikét elektronikus aláírással vagy az ilyen üzenet feladójának kézzel írott aláírásának más analógjával írják alá, a szövetségi törvények és más szabályozási előírások szerint jogi aktusok vagy a felek megállapodása alapján, dokumentumok cseréje ”*.

Így az elektronikus aláírással vagy a kézírásos aláírás más analógával nem aláírt elektronikus üzenetek cseréje (egyébként az Orosz Föderáció jogszabályai nem magyarázzák, mi az a „kézírásos aláírás analógja”) nem tekinthető dokumentumcserének. Ugyanakkor a törvény arra kötelezi a fellebbezést elektronikus formában felülvizsgáló hatóságot vagy tisztviselőt, hogy válaszoljon rá, és elektronikus dokumentum formájában válaszoljon a fellebbezésben feltüntetett e-mail címre, vagy írásban a fellebbezésben megjelölt postai címre (cikk 1). Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásának törvényéről szóló törvény 10. cikke (4) bekezdése).

Ebből csak egy következtetés vonható le: az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról szóló szövetségi törvény” kötelezi a hatóságokat, a helyi hatóságokat, a tisztviselőket (és a 2. cikknek megfelelően a törvény az állami és önkormányzati intézményekre, valamint egyéb szervezetekre vonatkozik) ), amelyekre bízzák a nyilvánosság számára jelentős funkciók végrehajtását), és amelyek olyan jogi polgárok fellebbezéseivel foglalkoznak, amelyeknek nincs jogi jelentősége, mivel az állampolgár, elektronikus formában küldve fellebbezést, nincs esélye arra, hogy elektronikus aláírással aláírja.

* 2006. július 27-i 149-ФЗ. Sz. Szövetségi törvény „Az információról, az információs technológiáról és az információ védelméről” (a 2010. július 27-i 227-ФЗ szövetségi törvény által módosított, 2011. április 6-i 65-ФЗ számú, 2011. július 21-i módosítással). Sz. 252-ФЗ, 2012. július 28-án kelt, 139-ФЗ, 2013. április 5-én kelt. 50-ФЗ, 2013. június 7-én kelt. 112-ФЗ, 2013. július 2-án kelt, 187-ФЗ.

Ennek megértésével a hatóságok az elektronikus fellebbezések mérlegelésekor különféle trükköket kényszerülnek arra, hogy kijussanak ebből a nagyon nehéz helyzetből: vagy e-mailben értesítik a polgárt (ha az állampolgár nem jelölte meg azt a postai címet, amelyre meg kell adni a választ), hogy a fellebbezés megvizsgálta, elkészítette a fellebbezésre adott választ, és az állampolgár személyesen megkaphatja azt személyazonosító okmány bemutatásával, vagy elküldheti a polgárnak a fellebbezésre adott válasz elektronikus képét, azaz valójában annak másolatát. Kiderül, hogy az első esetben a hatóság kénytelen további levelezést folytatni az állampolgárral, amelyet a törvény nem ír elő, ami további terhet jelent a hatóságok alkalmazottai számára. A második esetben a jogilag jelentéktelen dokumentumra vonatkozó hatóság jogilag jelentéktelen választ ad. Ha az állampolgár elektronikus címében megjelölte postai címét, amelyre a hatóság válaszokat küld a fellebbezésre, akkor ebben az esetben több mint furcsa helyzet áll fenn, ha egy jogilag nem jelentős dokumentum (mivel nincs lehetőség a fellebbezést küldő személy azonosítására elektronikus formában) a hatóság jogilag releváns választ (hivatalos dokumentumot) küld.

Nem véletlen, hogy számos régióban a hatóságok az állampolgárok elektronikus fellebbezésével dolgozva megkísérlik ellenőrizni a fellebbezést elektronikus formában elküldő személyt (a személy azonosítását) fellebbezéssel a Szövetségi Migrációs Szolgálat regionális osztályainak, a Belügyminisztériumának stb. Adatbázisaiba, amelyekkel a vonatkozó megállapodások megkötésre kerülnek.

A törvény e rendelkezéssel kapcsolatos általános következtetése: az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról” szóló törvény, amely az állampolgárok számára jogot biztosít a hatósághoz elektronikus fellebbezéssel történő felszólításra, ellentétes az információs, információs technológiai és információvédelemről szóló szövetségi törvény normájával. arra kéri a hatóságokat, hogy haladja meg a jogi keretet, vagy arra kényszeríti őket, hogy különféle lehetőségeket hozzanak létre e helyzet leküzdésére, ami további munkához, és ennek megfelelően további idő- és munkaerőköltségekhez vezet.

Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 2012. június 18-i 19-P * sz. Határozatával összefüggésben súlyos változtatásokat hajtottak végre az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásának rendjéről”.

A törvény rendelkezéseinek az Alkotmánybíróságon való mérlegelésének oka a rostovi régió jogalkotó közgyűlésének fellebbezése volt, amely megtámadta az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról szóló törvény” számos rendelkezését, nevezetesen azt, hogy a törvény nem terjed ki a jogi személyekre az egyéni és együttes fellebbezések jogával állami szerveknél. és az önkormányzatok, és nem garantálja a polgárok jogait, amikor az állami és önkormányzati vállalkozásokra és intézményekre fordulnak. Amikor az Alkotmánybíróság ezt a kérdést megvizsgálta, a törvény számos rendelkezését alkotmányellenesnek találták, ezért a törvényt módosították.

Vegye figyelembe ezeket a változásokat.

A törvény 1. cikkét, amely meghatározza keresetének hatályát az Alkotmánybíróság határozatával összefüggésben, kiegészíti a (4) bekezdés, amely meghatározza és kibővíti keresetének hatályát. A törvény jelen cikk teljes szövegét a következő formában adjuk meg:

"1. cikk E szövetségi törvény hatálya

(1) Ez a szövetségi törvény szabályozza az Orosz Föderáció állampolgára (a továbbiakban: állampolgár) az Orosz Föderáció alkotmánya által neki átruházott állami testületekhez és helyi önkormányzati szervekhez történő fellebbezés jogának gyakorlásával kapcsolatos jogviszonyokat, valamint meghatározza az állampolgárok fellebbezéseinek az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek általi megvitatására vonatkozó eljárást. és tisztviselők.

2. Az állampolgárok kérelmeinek e szövetségi törvény által megállapított eljárása valamennyi állampolgár kérelmére vonatkozik, a fellebbezések kivételével, amelyeket a szövetségi alkotmányos törvények és más szövetségi törvények által meghatározott módon vizsgálnak meg.

3. Az állampolgárok kérelmeinek e szövetségi törvény által megállapított eljárása a külföldi állampolgárok és hontalan személyek kérelmeinek megvitatásával kapcsolatos jogviszonyokra vonatkozik, a megállapított esetek kivételével nemzetközi szerződés Orosz Föderáció vagy szövetségi törvény.

* Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2012. július 18-i határozata 19-P. Számú, „Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásának az 1. cikk 1. részének, a 2. cikk 1. részének és a szövetségi törvény 3. cikkének az alkotmányosság ellenőrzésével kapcsolatos ügyről a rostovi törvényhozó közgyűlés kérésére területek ".

4. A jelen szövetségi törvény által az állampolgári kérelmek állami szervek, helyi önkormányzati szervek és tisztviselők általi elbírálására előírt eljárás kiterjed az állampolgári egyesületek, köztük a jogi személyek, ezen szervek és tisztviselők általi kérelmeinek ezen szervek és tisztviselők általi megvizsgálására, valamint a kérelmek elbírálásához kapcsolódó jogi kapcsolatokra. állampolgárok, állampolgári szövetségek, ideértve a nyilvánosság számára jelentős funkciókat ellátó jogi személyeket, állami és önkormányzati intézményeket, egyéb szervezeteket és azok tisztviselőit. ”

Az a tény, hogy az állami hatóságokkal, a helyi önkormányzati szervekkel és a tisztviselőkkel együtt az állami és önkormányzati intézmények, egyéb szervezetek és azok tisztviselõi, amelyek nyilvánosan jelentõs feladatokat látnak el, szintén nem igényel megjegyzést. Ez a kiegészítés eltávolította azokat a kérdéseket, amelyek korábban felmerültek a törvény hatályának csak a hatóságokra és a tisztviselőkre való korlátozásával kapcsolatban *.

A törvény jelenlegi változatának rendelkezése, miszerint a törvény nemcsak a polgárok fellebbezéseinek, hanem a polgárok egyesületeinek, köztük a jogi személyeknek a fellebbezésére is kiterjed, számos gyakorlati kérdést vet fel, amelyek közül a legfontosabb a jogi személyek fellebbezéseihez kapcsolódik. a polgárok fellebbezésének kategóriájába, és melyik nem. A kérdés egyáltalán nem tétlen, mivel különleges határidőket állapítanak meg a polgárok kérelmeinek a kérelem regisztrálására, megfontolására, továbbítására stb.

Ha formálisan kapcsolódunk az újonnan bevezetett normahoz, akkor a jogi személyek minden fellebbezését polgári fellebbezésnek kell minősíteni, de ebben az esetben a hatóság minden levelezése a polgárokkal és a jogi személyekkel, mint az állampolgárok társulásainak való levelezéské alakul. Ezzel kapcsolatban felmerülő természetes kérdések: miért van szükség az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról” szóló törvényre? Miért nem dolgozik ezzel a dokumentumkategóriával? Általános szabályok papírmunka? Ebben az esetben mi értelme különleges feltételek meghatározására e dokumentumkategória megvizsgálására?

* Végrehajtó - olyan személy, aki állandóan, ideiglenesen vagy különleges hatalommal látja el a hatalom képviselőjének feladatait, vagy szervezeti és igazgatási, adminisztratív és gazdasági feladatokat lát el állami testületben vagy helyi önkormányzati testületben (az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról szóló, 2006. 05. 02-i 59-ФЗ. sz. szövetségi törvény) "A 2010. július 29-i, 2010.7.27-i, 2013.07.05-i, 2013.02.07-i módosítással, 4. cikk).

Ha informálisan közelíti meg ezt a helyzetet, akkor ne felejtse el, hogy az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének eljárásáról szóló törvény” három típusú dokumentumot határoz meg polgári jelentkezésként - kérelmet, javaslatot, panaszt. Következésképpen megpróbálhatunk egy értelmes kritériumot használni, és csak a jogi személyek leveleit tulajdoníthatjuk a polgárok fellebbezéséhez, amelyek eredendően:

• javaslatok (javaslatokat tartalmaznak a törvények és más normatív jogi aktusok, az állami testületek és az önkormányzatok tevékenységének fejlesztésére stb.);
• nyilatkozatok (tartalmaznak segítséget az alkotmányos jogok és szabadságok végrehajtásában, vagy jelentést a törvények és más szabályozó jogi aktusok megsértéséről stb.);
• panaszok (tartalmaznak a megsértett jogok, szabadságok vagy jogos érdekek helyreállítására vagy védelmére irányuló kérelmeket).

De ha a javaslatok és a panaszok vonatkozásában ez a kritérium elvileg alkalmazható, akkor a kérelmek vonatkozásában semmi sem olyan egyszerű. A helyzet az, hogy a „nyilatkozat” elnevezésű dokumentumok hatalmas számú dokumentumot tartalmaznak, különféle helyzetekben.

Például a magánszemélyeknek és jogi személyeknek nyújtott állami és önkormányzati szolgáltatások végrehajtása során gyakran egy nyilatkozat a kezdeményező dokumentum.

A gyakorlatban sokféle kérelmet alkalmaznak, és nincs olyan kritérium, amely lehetővé tenné az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezési eljárásáról szóló törvény” értelmében figyelembe veendő kérelmek elkülönítését sok más alkalmazásfajtától, különösen azoktól, amelyek sok esetben a állami és önkormányzati szolgálatok, és ennek megfelelően a többi szabályozási dokumentummal összhangban kell őket figyelembe venni.

Nyilvánvaló, hogy ebben a helyzetben nem könnyű megoldást találni, bár az irodai munkában részt vevők számára rendkívül fontos, hogy világos kritériumok álljanak rendelkezésre a dokumentumok állampolgári fellebbezésként történő besorolására, és ez elsősorban a polgárok nyilatkozatait érinti, nemcsak fizikai, hanem jogi szempontból is. személyek.