Vene Föderatsiooni veekogude omadused ja õiguskaitse. Veekogude kaitse õigusliku režiimi tunnused Veekogude kaitse õiguslikud meetmed
Vete olulisus looduskeskkonna kõige olulisema komponendina, mis tagab elanikkonna majandusliku, sotsiaalse, ökoloogilise heaolu, loomade ja taimede maailma olemasolu, määrab nende kaitse vajaduse, määratleb sellele mõned üldised nõuded ning määrab riigi ja omavalitsuse asutused, juriidilised isikud ja selle eest vastutavad isikud.
Ühisele pädevusele viidatud juhtimine veekogude kaitse valdkonnas nõuab nõuete ühtsuse arendamist ning Vene Föderatsiooni ja föderatsiooni moodustavate üksuste pingutuste ühendamist; see vajab nende koostoimimisel ja volituste piiritlemisel põhinevat regulatsiooni.
Föderaalsel tasandil määratakse kindlaks veemajanduse teadusliku ja tehnilise poliitika küsimused, fundamentaal- ja rakendusuuringute korraldamine ja rahastamine, veekogude taastamise ja kaitse majandusliku reguleerimise põhimõtted ning muud riikliku tähtsusega küsimused, mis on seotud veekogude kasutamise, taastamise ja kaitsega.
Föderatsiooni moodustatavad üksused korraldavad veekogude kaitset, töötavad välja ja võtavad vastu föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil asuvate veekogude kaitset reguleerivaid seadusi ja muid määrusi, osalevad vete kasutamise ja kaitse üle riikliku kontrolli ja järelevalve teostamisel. Nende volitused hõlmavad territoriaalsete riiklike vete kasutamise, taastamise ja kaitse programmide väljatöötamist ja rakendamist, samuti muid piirkondlikke veekaitsemeetmeid vastavalt RF VC artiklite 25 ja 26 sätetele.
Vee kasutamisel peavad kodanikud ja juriidilised isikud läbi viima veekaitse edendamiseks tehnilisi, taastamis-, sanitaar- ja muid meetmeid.
Tööstuslik ja tehniline hõlmab selliste tehnoloogiliste protsesside väljatöötamist ja rakendamist, mis välistavad või minimeerivad reovee ärajuhtimist, veeringluse ja dražeesüsteemide loomist, reoveepuhastust kahjulike ainete eemaldamiseks.
Veevarude kaitset soodustavad melioratsioonitööd jaotatakse metsa-, agrotehniliseks ja hüdrauliliseks parendamiseks. See on puude ja põõsaste kasvatamine, et vähendada pinnavoolu ja nõrgendada erosiooniprotsesse; põllumajandustööde korrektne läbiviimine; mulla vee-õhu režiimi reguleerimine mitmesuguste põllumajanduskultuuride kasvatamise ajal. Taastamismeetmed hõlmavad kuristike, maalihete ja mudavoogude vastu võitlemise tööd.
Veekogud on kaitstud saastumise ja saastumise eest.
Veekoodeksi tekst ei dešifreeri mõisteid "reostus" ja "ummistumine".
Veekogude reostuse vältimiseks ja likvideerimiseks tuleks kindlaks teha nende reostuse ja ummistumise allikad. Saasteallikad on objektid, millest ohtlikud ained juhitakse või muul viisil veekogudesse lastakse, halvendades pinna- ja põhjavee kvaliteeti, piirates nende kasutamist ning mõjutades negatiivselt ka veekogude põhja ja kallaste seisundit. Veekogude kaitsmine reostuse ja saastumise eest toimub nii paiksete kui ka muude saaste- ja saasteallikate tegevuse reguleerimise teel.
Veekogu loetakse saastatuks, kui veekogu pinnal või põhjas toimuva tegevuse tõttu veest või selle pinnal või sellest kahjulike ainete moodustumise tagajärjel on maapinnast välja laskmise või muul viisil sisenemise tagajärjel muutunud vee kvaliteedistandardid halvenemise suunas, selle kasutamine on piiratud ja negatiivne veehoidlate põhja ja kallaste seisund.
Vee kaitsmisel kasutatakse vee kvaliteedistandardeid, mis on lubatud kokkupuute määr, mis tagab elanikkonna keskkonnaohutuse, geneetilise fondi säilimise ja veekogude ratsionaalse kasutamise tagamise. Kehtestatud veekvaliteedi standardid (vee ainete maksimaalsed lubatud kontsentratsioonid) on kohustuslikud ja neid kasutatakse veekogude seisundi kavandamisel ja kontrollimisel. Joogiveekogude ning kultuurilise ja olmereovee veekvaliteedi veekvaliteedi standardid, kalanduseesmärgil kasutatavate veekogude veekvaliteedi standardid on kehtestatud kehtivate eeskirjadega pinnavee kaitsmiseks reovee reostuse eest (raadiosageduse juhendi artikkel 35).
Saasteallikad on ka objektid, mis juhivad veekogudesse kahjulikke aineid või juhivad neid muul viisil: tööstusettevõtted, mis juhivad tööstuslikku reovett; kommunaalteenused koos olme- ja fekaalide reoveega; põllumajandusettevõtted, mis kasutavad pestitsiide ja muid kemikaale, loomakasvatuskomplekside ja farmide heitmeid; laevad ja muud liikuvad vahendid ja seadmed vees; puidusulam; veekogude ehitamine, süvendamine, lõhkamine ja muud tööd.
Reostust ja reostusallikaid käitavad juriidilised isikud ja kodanikud peavad võtma keskkonna-, vee- ja muude õigusaktidega kehtestatud meetmeid reostuse vältimiseks ja veekogude taastamiseks.
Veekaitsenõuete järgimine algab saasteallika asukoha valimise etapist selle projekteerimise ja ehitamise ajal. Keelatud on kasutusele võtta saasteallikad, millel puudub heitkoguste töötlemiseks, neutraliseerimiseks ja kõrvaldamiseks moodsa tehnoloogia ja sisseseade kasutamine maksimaalsel lubatud tasemel. Kõik saasteallikad peaksid olema varustatud reovee juhtimisega. Planeeritud keskkonnakaitse töö peab olema lõpetatud saasteallika kasutuselevõtu etapiga.
Saasteallikate puhul määratakse kindlaks veekogule avaldatava mõju maksimaalne lubatud norm, mida ta peab järgima. Keelatud ei ole heitvee juhtimine veekogudesse, mida ei ole puhastatud ja mida ei ole neutraliseeritud vastavalt kehtestatud reovee standarditele, samuti heitvee ärajuhtimine, mis sisaldab aineid, mille maksimaalset lubatud kontsentratsiooni ei ole kindlaks tehtud, või nakkushaiguste põhjustajaid.
Saasteallikate kasutamisel tuleb veekogude reostuse vältimiseks võtta tehnilisi meetmeid; reovee puhastamine ja korduskasutamine; tsirkuleerivate veevarustussüsteemide paigutus; lisandite voolavuse vähendamine või lõpetamine heitvette tehnoloogiliste tootmisprotsesside sujuvamaks muutmise ja muutmise kaudu; üleminek veevabadele tehnoloogilistele protsessidele; tööstuslike ja majapidamisjäätmete prügilate likvideerimine, millest reostus pestakse pinna ja kanalisatsiooni äravooluga.
Iga saasteallika omanik on kohustatud pidama heitvete üle arvestust, viima läbi nende analüüse, informeerima riigiasutusi ja kohalikke omavalitsusorganeid veeolukorda mõjutavatest hädaolukordadest ja hädaolukordadest.
Selliste tegevuste jaoks, nagu veekogude põhjas ja nende pinnal tööde teostamine, kehtestatakse veekaitse erinõuded; laevade liikumine vee peal, mitmesuguste veepinnal asuvate käitiste käitamine: pestitsiidide ja muude kemikaalide kasutamine põllumajanduses; radioaktiivsete, mürgiste ainete (materjalide) kasutamine; veehoidlate lõhkamine, ehitamine, süvendamine ja muud tööd. Need on määratletud Vene Föderatsiooni veekoodeksis ja on loodud ka nende tööde kooskõlastamisel spetsiaalselt volitatud riigiasutustega veefondi kasutamise ja kaitse valdkonnas.
Vene Föderatsioonis on veekogud kaitstud igasuguse reostuse eest: keemilise, bakteriaalse, termilise (veetemperatuuri hälve antud veekogu kehtestatud temperatuuritasemest), looduslike radioaktiivsete elementide ja radioaktiivsete elementide ning ainete, mis satuvad aatomirelvade katsetamise ajal, ja mitmesuguste radioaktiivsete jäätmete eraldumise eest , sealhulgas hajureostus (reostus maa ja õhu kaudu)
Veekogude juhuslik reostumine toimub siis, kui kahjulike ainete päästmine pinna- või põhjaveekogumitesse tekitab salvo, mis põhjustab kahju või tekitab kahju rahvatervisele, majandus- ja muude tegevuste tavapärasele elluviimisele, keskkonnaseisundile ning bioloogilisele mitmekesisusele.
Veekogude hädaolukorra reostuse vältimise ja likvideerimise meetmed on kindlaks määratud föderaalsetes veeseadustes, aluspinnast käsitlevates õigusaktides, mis käsitlevad elanike ja territooriumide kaitset loodusõnnetuste ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade eest.
Mõnedes rahvusvahelistes standardites on ette nähtud meetmed kahjulike ainete torustike väljavoolu vältimiseks, tööstusõnnetuste tagajärjel tekkiva kahju hüvitamine; rakendatakse aluspõhimõtet, mille kohaselt vastutus reostuse eest pannakse süüdlasele.
Venemaa EMERCOMil on olulised volitused veekogude hädaolukorra reostuse ärahoidmiseks ja likvideerimiseks.
Veekvaliteedi põhikriteeriumiks on veekogudes sisalduvate kahjulike ainete maksimaalse lubatud sisalduse sisaldus.
Veekaitsevööndite ja rannikukaitsevööndite loomist tuleks pidada üheks veekogude kaitse abinõuks.
Veekaitsevööndid on territooriumid, mis külgnevad merede, jõgede, ojade, kanalite, järvede, veehoidlate rannajoontega ja mille jaoks on kehtestatud erirežiim majandus- ja muude tegevuste elluviimiseks, et hoida ära nende veekogude reostust, ummistumist, siltatsiooni ja nende vete ammendumist. veekeskkonna bioloogiliste ressursside ning muude loomastiku ja taimestiku objektide säilitamine.
Veekaitsevööndite piires kehtestatakse rannakaitsevööndid, mille territooriumil kehtestatakse täiendavad piirangud majandus- ja muule tegevusele.
Väljaspool linnade ja muude asulate territooriumi määratakse jõgede, ojade, kanalite, järvede, veehoidlate veekaitsevööndi laius ja nende rannikualade kaitseriba laius vastavast rannikujoonest ning merede veekaitsevööndi laius ja nende rannikualade kaitseriba laius - maksimaalse loodete joonest. Tormi kanalisatsiooni ja muldkehade olemasolul langevad nende veekogude rannikukaitsevööndite piirid kokku muldkehade parapettidega, selliste piirkondade veekaitsevööndi laius tehakse kindlaks muldkeha parapeti alusel.
Jõgede või ojade veekaitsevööndi laius määratakse nende lähtest jõgede või ojade jaoks pikkusega:
1) kuni kümme kilomeetrit - viiekümne meetri ulatuses;
2) kümme kuni viiskümmend kilomeetrit - saja meetri ulatuses;
3) alates viiskümmend kilomeetrit või enam - kahesaja meetri ulatuses.
Kui jõgi on lähtest suudmeni alla kümne kilomeetri pikkune oja, langeb veekaitsevöönd rannakaitsevööndiga. Jõe, oja allikate veekaitsevööndi raadius on viiskümmend meetrit.
Järve, veehoidla, välja arvatud soos asuva järve, või järve, alla 0,5-ruutkilomeetrise veealaga veekaitsevööndi laius on viiskümmend meetrit. Vooluveekogu ääres asuva veehoidla veekaitsevööndi laius seatakse võrdseks selle vooluveekogu veekaitsevööndi laiusega.
Merevee kaitsevööndi laius on viissada meetrit.
Põhi- või taludevaheliste kanalite veekaitsevööndid langevad laiuselt kokku selliste kanalite teeõiguga.
Suletud kollektoritesse paigutatud jõgede ja nende osade veekaitsevööndeid ei moodustata.
Rannikuäärse kaitseriba laius seatakse sõltuvalt veekogu kalda kaldest ja on vastupidise või nullkalde korral kolmkümmend meetrit, kuni kolme kraadi kaldenurga korral nelikümmend meetrit ja kolme või enama kraadise kalde korral viiskümmend meetrit.
Vooluveekogude ja reovee järvede ning vastavate vooluveekogude jaoks, mis asuvad soode piires, on rannikukaitseliistu laius seatud viiskümmend meetrit.
Järve, eriti väärtusliku kalandusliku tähtsusega veehoidla (kudemis-, toitumis-, kalade ja muude vee-bioloogiliste ressursside kudemis-, toitumis-, talvituskohad) rannakaare riba laius on kakssada meetrit, sõltumata külgnevate maa-alade kaldest.
Asulate territooriumil langevad rannakaitsevööndite piirid tormikanalisatsioonide ja muldkehade olemasolul kokku muldkehade parapettidega. Selliste alade veekaitsevööndi laius määratakse muldkeha parapeti alusel. Muldkeha puudumisel mõõdetakse rannajoonest veekaitsevööndi laiust, rannakaitsetriba.
Veekaitsevööndite piires on keelatud:
1) reovee kasutamine pinnase väetamiseks;
2) kalmistute, veiste matmispaikade, tootmis- ja tarbimisjäätmete matmispaikade, radioaktiivsete, keemiliste, plahvatusohtlike, toksiliste, mürgiste ja mürgiste ainete paigutamine;
3) taimekahjurite ja -haiguste vastu võitlemise lennundusmeetmete rakendamine;
4) sõidukite (välja arvatud erisõidukite) liikumine ja parkimine, välja arvatud nende liikumine teedel ja parkimine teedel ja kõva pinnaga spetsiaalselt varustatud kohtades.
Veekaitsevööndite piires on lubatud projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtmine, majanduslike ja muude rajatiste kasutamine tingimusel, et sellised rajatised on varustatud ehitistega, mis tagavad veekogude kaitse vee saastumise, saastumise ja vee ammendumise eest vastavalt veealastele ja keskkonnakaitsealastele õigusaktidele ...
Rannikukaitsevööndite piires on lisaks keelatud:
1) maa kündmine;
2) erodeeritud pinnase prügilate paigutamine;
3) põllumajandusloomade karjatamine ning neile suvelaagrite ja -vannide korraldamine.
Nagu eespool mainitud, on veekasutajad kohustatud võtma meetmeid veekogude kaitseks. Seetõttu tuleks veekogude kasutamine läbi viia võimalikult vähese negatiivse mõjuga veekogudele. Veendumaks, et inimeste mõju veeökosüsteemile ei ole liiga kõrge, on veealastes õigusaktides ette nähtud veekasutuspiirangud - teatavaks ajaks kehtestatud maksimaalsed lubatud standardkvaliteediga vee ärajuhtimise või reovee ärajuhtimise mahud.
Veekogude kaitse tagatakse tootmise ja tehniliste, maaparanduse, agrotehniliste, hüdrotehniliste, sanitaarmeetmetega, mida peavad läbi viima füüsilised ja juriidilised isikud. Tuleb märkida nii veekaitsemeetmete enda kui ka vee kahjulike mõjude (üleujutus, üleujutus, üleujutus, erosioon) tagajärgede ärahoidmiseks, maandamiseks ja kõrvaldamiseks võetavate meetmete omavahelist seotust. Selliste nähtuste ilmnemisel võib tekkida ka vee reostamine või ummistumine: ohtlikud ained ja tööstusjäätmed võivad sattuda kevadesse lekkinud jõgedesse ja järvedesse. Veekogude ratsionaalse kasutamise ja kaitse tagamiseks luuakse vesikonnad, mis töötavad välja soovitused veekogude kasutamise ja kaitse valdkonnas. Vesikonna nõukogudesse kuuluvad Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalsete täitevasutuste esindajad, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, kohalikud omavalitsused, samuti veekasutajate, avalike ühenduste, Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisrahvaste kogukondade esindajad. Vesikondade moodustamise ja töö korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.
Kooskõlas art. Vene Föderatsiooni siseveetranspordi koodeksi punkti 10 alusel väljaspool asustuste territooriumi asuvatel siseveekogudel on siseveetranspordi korraldamisel õigus navigeerimisega seotud töödeks tasuta kasutada rannikuäärset riba - maariba, mis on 20 meetrit lai veeservast rannani rannikul keskmise pikaajalise veetasemega vabadel jõgedel ja normaalsetel veetasemetel kunstlikel siseveekogudel. Rannikul, mille kalle on üle 45 kraadi, määratletakse rannikuriba ranniku servast sisemaa poole.
Rannikariba kasutamise eritingimused on kehtestanud Vene Föderatsiooni valitsus. Siseveetranspordi organisatsioonide poolt hõivatud maatükkidelt maksete kogumise kord on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
Vee kahjuliku mõju liigid
Veeõigusaktides eristatakse järgmist tüüpi veekogudele kahjulikku mõju: reostus, saastumine, ammendumine. Reostuse all mõistetakse heidet, teist sisenemist veekogusse või ainete moodustumist selles, mis halvendavad vee kvaliteeti ja mõjutavad negatiivselt külgnevate maade (põhja ja kallaste) seisundit, mis põhjustab kasutamise piiramist. Erinevalt reostusest seisneb ummistumine võõrkehade ja hõljuvate osakeste vette laskmises või muul sisenemisel veekogusse, mis halvendab seisundit ja raskendab selle kasutamist. Vee ammendumist ei tohiks segi ajada saastumise ega reostusega - varude püsiva vähenemisega ning pinna- ja põhjavee kvaliteedi halvenemisega. Samal ajal kogevad vooluveekogud ja veehoidlad kõiki kolme tüüpi kahjulikke mõjusid, mis on üksteisega tihedalt seotud. Näide on järgmine olukord. Venemaa võtab uppunud vara osas kurva meistrivõistluse. Selline saastumine on ulatuslik ning põhjustab metalli roostetamise ja puidu lagunemise tõttu sageli reostust, mille tagajärjel halveneb pidevalt vee kvaliteet - märk kahanemisest. Suurt ohtu kujutab juhuslik reostus, mis tuleneb elanike tervist kahjustavate või ohustavate ohtlike ainete hulgimüügist, majandus- või muude tegevuste tavapärane rakendamine, keskkonnaseisund ja bioloogiline mitmekesisus. Venemaa eriolukordade ministeeriumil on olulised volitused veekogude hädaolukorra reostuse ärahoidmiseks, tõkestamiseks ja likvideerimiseks. Selle tegevust reguleerib 2. detsembri 1994. aasta föderaalne seadus nr 68-FZ "Rahvastiku ja territooriumide kaitse kohta looduslike ja tehnogeensete hädaolukordade eest".
Õiguskaitse valdkonnad
Vete õiguskaitset teostatakse eri suundades ja erineval viisil. Vee kaitse tagamiseks on saasteallikate tegevus reguleeritud - objektid, kust kahjulikud ained juhitakse või võetakse vastu muul viisil. Need võivad olla tööstus- ja põllumajandusettevõtted, transport, kommunaalteenused jne. Need ei tohiks kehtestada kehtestatud norme ületavat veekogude reostust ja saastumist. VK keelab pestitsiidide ja muude kemikaalide kasutamise, kui see mõjutab veekogude seisundit ja vee bioloogilisi ressursse. Omakorda on keelatud tuuma- või muid tehnoloogiaid kasutavad lõhketööd ning radioaktiivsete ja mürgiste ainete eraldumine, samuti radioaktiivsete ja mürgiste ainete (materjalide) matmine ja heide. Veeseadused näevad ette veekogude kaitse ummistumise eest, samas kui hõljuvate osakeste sisenemine veekogusse on lubatud vastavalt veeseaduste nõuetele. Veeõigusaktid näevad ette ka põhjaveekogude kaitse mõned tunnused. Jäätmeid, prügilaid, kalmistuid ja veiste matmispaiku ei tohi nende valgaladele paigutada, kui põhjavett kasutatakse joogivee või olmevee tarnimiseks. Samuti on keelatud maade niisutamine kanalisatsiooniga (kui see mõjutab või võib mõjutada põhjavett). Kui aluspinnase kasutamise ajal põhjaveekihid avanevad, on vaja võtta meetmeid nende veekogude kaitsmiseks ja teatada sellest juhtumist volitatud asutustele. Veeseadused sisaldavad ka spetsiaalseid juriidilisi institutsioone, ilma milleta oleks veekogude kaitse deklaratiivne ja puudulik. Räägime veekaitsevöönditest, sanitaar- ja mägisanitaarkaitse piirkondadest, spetsiaalselt kaitstavatest veekogudest.
Veekogude veekaitsevööndid
Pinnavooluveekogudele ja veekogudele põhjustavad suured kahjud majandustegevus nende kallastel, millel on eriti negatiivne mõju väikestele vooluveekogudele ja veekogudele. Veekogude kaitsmiseks reostuse, ummistumise, siltatsiooni ja ammendumise eest, samuti bioloogiliste ressursside elupaikade säilitamiseks on siseriiklikud õigusaktid asunud rajama veekaitsevööndeid, millel on õigusliku režiimi erineva raskusastmega ribad. Veekaitsevööndid asuvad eri kategooria maadel: veefondi, asulate, spetsiaalselt kaitsealade ja objektide maadel. Kuid igal juhul on neil tsoonidel oma konkreetne õiguslik kord, mis on kindlaks määratud veeseadustega. Vene Föderatsiooni valitsuse 23. novembri 1996. aasta määrusega nr 1404 heaks kiidetud veekogude ja nende rannikukaitsevööndite veekaitsevööndite määrus sisaldab rangeid piiranguid majandustegevusele veega külgnevatel aladel. Määruse sätete kohaselt on veekaitsevööndites keelatud prügi, tööstusjäätmete ladustamine, autode ja muude masinate ja mehhanismide tankimine, pesemine ja parandamine, suvilate ja aiakruntide paigutamine, kui veekaitsevööndi laius on alla 100 m ja külgnevate territooriumide nõlvade jäikus üle 3 °. Basseini ja teiste juhtimisorganite nõusolekuta on keelatud ehitiste, rajatiste, kommunikatsioonide ja muude objektide ehitamine ja rekonstrueerimine, samuti kaeve-, kaevetööde ja muude tööde teostamine. Rannakaitsevööd on kõige karmima režiimi joon ja reeglina tuleks need õhendada või katta puude ja põõsastega. Rannikukaitsevööndite territooriumil on lisaks veekaitsevööndis ette nähtud piirangutele keelatud ka maa kündmine, väetiste kasutamine, lagunenud pinnase prügimägede ladustamine, suvilate ja aiamaade paigutamine, alade eraldamine üksikute ehituste jaoks, autode ja traktorite liikumine. Samal ajal, kui on olemas veekasutusluba, on lubatud nimetatud ribadeks pakkuda maatükke sadamarajatiste ja hüdrauliliste ehitiste paigutamiseks. Jõgede, järvede, soode, kanalite ja veehoidlate valgalade õiguskaitse tõhusus sõltub suuresti sellest, kuidas veekaitsevööndeid ja nende ribasid mõõdetakse. Meie antud määruste kohaselt loendatakse neid jõgede, järvede, jõeäärsete vee servast, suve keskmisest pikaajalisest veeservast, reservuaaride puhul - normaalse tagaveetasemega veeservast, merede ääres - maksimaalsest loodete tasemest. Lähtudes vooluveekogu pikkusest ja 10–500 km pikkuste vooluveekogude veehoidla pindalast, on vööndi laius 50–500 m. Veekogudel, mille akvatoorium on kuni 2 km 2, on tsoon 300 m, akvatooriumi pindala on 2 km 2 ja rohkem - üle 500 m. Rannikualade kaitseriba laius sõltub maatüübist ja nõlvade järsust. Põllumaal (erinevatel nõlvadel) arvestatakse rannikukaitsevöönditega 15 kuni 100 m; heina- ja heinaväljadel - 15–50 m; metsaalustel ja võsastel aladel - vahemikus 35 kuni 100 m. See reegel võtab mingil määral arvesse selliseid tegureid nagu maastik jne. Eespool nimetatud määrusega nähakse ette veekaitsevööndite ja nende rannikukaitsevööndite kujundamine vastavalt regulatiivsetele ja metoodilistele dokumentidele. See viiakse läbi Venemaa loodusvarade ministeeriumi veefondi territoriaalse juhtimisorgani või eraldi kasutamiseks ette nähtud veehoidlate veekasutajate korraldusel. Projektid nõuavad riigi ekspertiise (sealhulgas keskkonnaalaseid), samuti peavad need heaks kiitma Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikud täidesaatvad asutused föderaalsete vesikondade ametivõimude ettepanekul. Tsoonide ja ribade miinimumsuurusi rakendatakse linnade ja muude asulate arengu üldplaneeringutes, maakasutuskavades ning muudes planeerimis- ja kartograafilistes materjalides. Veekaitsevööndid ja nende triibud tuleb tähistada plaanidel ja maakaartidel. Maapinnal peavad nendega olema kaasas spetsiaalsed sildid. Veekaitsevööndite ja nende rannikualade kaitsevööndite õigusnorme tuleb rangelt rakendada. Üsna sageli (näiteks Moskva piirkonnas) ei võta nad vastu või ei rakenda veekaitsevööndite ja rannikualade kaitsevööndite eraldamise otsuseid, üsna sageli rikutakse nende korda. Praegu püstitatakse suvilaid otse äärelinna veehoidlate ja ojade kallastele ning isegi joogimahutitele. Mõnede ettevõtete juhtide jaoks on vee servani küntud põllumajandusmaa peaaegu erilise uhkuse küsimus. Sellised toimingud põhjustavad keskkonnale kahju ja kehtivate õigusaktidega on need keelatud. Seetõttu näib veekaitsevööndite ja rannikukaitsevööndite režiimi järgimise tagamine olevat riikliku veekontrolli üks olulisemaid ülesandeid ja riigihalduse kõige olulisem funktsioon.
Teatavate loodusvarade õiguskaitse
Loodusmälestiste õiguslik režiim
Loodusmälestised - ainulaadsed, asendamatud, ökoloogilises, teaduslikus, kultuurilises ja esteetilises mõttes väärtuslikud, looduslikud kompleksid, samuti loodusliku ja kunstliku päritoluga objektid.
Neid saab luua föderaalsel või piirkondlikul tasandil kas koos kruntide omandamise või ilma. Loodusmälestiste säilimise tagamiseks võib luua kaitsevööndid, millel on keelatud igasugused tegevused, millega kaasneb nende säilitamise rikkumine. Loodusmälestistega kinnistute omanikud, omanikud, kasutajad, üürnikud kohustuvad tagama nende kaitserežiimi. Nendega saab sõlmida sobivad lepingud ja väljastada turbekohustusi.
Kooskõlas Vene Föderatsiooni veekoodeksiga veekogude kaitse mõistetakse veekogude säilitamiseks ja taastamiseks mõeldud meetmete süsteemi.
Veekogudele negatiivse mõju kõrvaldamist tagav normide süsteem põhineb järgmisel põhimõtteid:
1. Veekogude kaitse prioriteet enne nende kasutamist
Veekogude kasutamine ei tohiks neile negatiivset mõju avaldada
2. Eriti väärtuslike veekogude kaitse
Luues spetsiaalselt kaitsealasid jne.
Suhteid vahendavad õigusnormid veekogude kaitseks, eristada oleneb:
1.objektide tüüpidest
a. pealiskaudne
b. maa all
2.kasutuseesmärgist
a. kõrvalmõju
b. elektritootmine jne.
3.väärtusest
a. keskkonna
b. puhkemajandus
c. kultuuriline jne
4. muudel põhjustel
Veekogude kaitse-eeskirjade reguleerimine koos NLA-ga (sealhulgas eeskirjad, föderaalsed seadused jne) toimub ka veekogude integreeritud kasutamise ja kaitse skeemide tasandil. See sisaldab süstematiseeritud materjale nende seisundi ja kasutamise kohta. See seadus (skeem) on veemajandusmeetmete ja eraldi vesikonna piirides asuvate veekogude kaitsemeetmete rakendamise alus.
Arengueesmärgid määratletud skeemid on:
1. Veekogudele lubatud inimtekkeliste koormuste määramine
Veekogu jaoks määratakse lubatud reostuse kogumass
2. Veevarude vajaduse määramine tulevikus
Seda tehakse ressursside ammendumise aja kindlaksmääramiseks.
3. Veekogude kaitse tagamine
4. Peamiste tegevuste kindlaksmääramine vee negatiivse mõju vältimiseks
Skeemid seatud:
1. Veemajandusmeetmete ja veekogude kaitsemeetmete loetelu
2. Veekogust veevarude tarbimise (väljavõtmise) piirmäärad ja reovee ärajuhtimise piirmäärad, mis vastavad kvaliteedistandarditele
3. Veekogust veevarude võtmise ja reovee ärajuhtimise kvoodid, mis vastavad vesikondade piires kehtivatele kvaliteedistandarditele
Kohustus veekogude kaitseks on usaldatud nende omanikele. Need üksused tagavad saastumise, ummistumise ja kahanemise ärahoidmise.
All reostus- kemikaale sisaldava reovee juhtimine lubatud kokkupuutetaset ületavates kogustes, samuti termiline reostus, mikroorganismide ilmnemine vees, mis ületab ka kehtestatud norme. Veekogude reostuse kriteeriumiks on vee kvaliteedi halvenemine selle füüsikaliste, keemiliste, bioloogiliste ja organoleptiliste omaduste (maitse, värvus, läbipaistvus) muutuste ning inimestele, loomadele ja taimedele kahjulike ainete ilmnemise tõttu.
All ummistuminemõistetakse lahustumatute objektide (prügi, puit, räbu, metallid jne) sattumist veekogusse, mis ei muuda vee kvaliteeti. Seadusandlus ei kehtesta juriidilisi kriteeriume veekogude saastatuse määra määramiseks, seega peavad veekogude kaitse eest vastutavad asutused lahendama veekogu saastumise küsimuse, võttes arvesse kohalikke tingimusi.
All kurnatusselle all mõeldakse vee koguse vähenemist reservuaaris, mis toimub inimtegevuse mõjul ja on jätkusuutlik.
Tootmis- ja tarbimisjäätmete juhtimine veekogudesse ja nende matmine on keelatud... Inimeste tervisele ohtlike ainete ja nende ühendite sisaldus veekogudes ei tohiks ületada lubatud kokkupuute norme. Veekogude kaitsmiseks tuleks veekaitsevööndid ja ranniku kaitseliistud(see kuulub veekaitsevööndisse).
Veekaitsevööndidon territooriumid, mis piirnevad jõgede, ojade, merede, kanalite, järvede, veehoidlate rannajoonega, mille suhtes kehtestatakse erirežiim majandus- ja muu tegevuse elluviimiseks.
Piirangu eesmärgid Need tegevused on veekogude reostuse, ummistumise, (sõnast muda) sadestumise ja nende veekogude ammendumise vältimine, samuti vee bioloogiliste ressursside elupaikade säilitamine ning muud looma- ja taimemaailma objektid.
Veekaitsevööndite piires kehtestatakse rannakaitsevööndid, mille territooriumil kehtestatakse täiendavad piirangud majandus- ja muule tegevusele.
Jõgede või ojade veekaitsevööndi laius määratakse sõltuvalt nende pikkusest:
1. Kuni 10 km - suurusega 50 m
2. 10–50 km - mõõtmetega 100 m
3. Üle 50 km - summas 200 m
Territoriaalmere veekaitsevööndi laius on 500 m maksimaalsest mõõnapunktist.
Veekaitsevööndite piires keelatud:
1. Heitvee kasutamine mulla väetamiseks
2. Kalmistute, veiste matmispaikade, tootmis- ja tarbimisjäätmete matmispaikade, radioaktiivsete, keemiliste, plahvatusohtlike, toksiliste ja muude mürgiste ainete paigutamine
3. Lennunduse kahjurite ja haiguste tõrje meetmete rakendamine
4. Sõidukite liikumine ja parkimine, välja arvatud erisõidukid, välja arvatud nende liikumine teedel ja parkimine teedel, samuti kõva pinnaga spetsiaalselt varustatud kohtades
Veekaitsevööndite piires on lubatud: majandus- ja muude rajatiste projekteerimine, paigutamine ja käitamine, kui need on varustatud ehitistega, mis välistavad veekogude reostuse, ummistumise ja ammendumise.
Piirides ranniku kaitseliistudkoos veekaitsevöönditele seatud piirangutega, keelatud:
1. Künd maa
2. Erodeerunud pinnase prügilate paigutamine
3. Põllumajandusloomade karjatamine ning neile suvelaagrite ja -vannide korraldamine (!)
Looduskaitse, teadusliku, kultuurilise, esteetilise, puhkemajanduse või tervist parandava erilise tähtsusega veekogude või nende osade võib tunnistada erikaitseveekogumiteks. Nende staatus ja kaitserežiim, sealhulgas piirid, määratakse kindlaks vastavalt erikaitseala käsitlevatele õigusaktidele.
Vete õiguskaitse reostuse, ummistumise ja kahanemise eest. Veekaitse tagamise peamisi suundi mõjutavad kaks tegurit. Esiteks mõjutab veekogude seisundit otseselt nende töö, s.t.
Erinevat tüüpi veekasutus. Teiseks, veekogude kaitse vajadus tuleneb muude loodusobjektide: maade, soo ja metsade majanduslikust kasutamisest. Raadamisel on negatiivne mõju veekogude seisundile, peamiselt jõgede, järvede, merede ja veehoidlate rannikualadel. Maavarade kaevandamisel, eriti lahtise kaevandamise teel, on äärmiselt ebasoodne mõju: põhjavee tase langeb, veekogudesse juhitakse suures koguses reovett. Sellega seoses seostatakse veekaitseprobleemi lahendamist vajadusega selgelt reguleerida veekasutus- ja külgnevate loodusvarade ekspluateerimise protsesse, kehtestades mitmesuguseid piiranguid.
Inimtekkeliste mõjude peamised kahjulikud tagajärjed veekogude seisundile väljenduvad veekogude saastamises ja saastumises. Veekogude reostamine on veekogudesse sattumine või muul viisil sattumine, samuti kahjulike ainete moodustumine neis, mis halvendavad pinna- ja põhjavee kvaliteeti, piiravad kasutamist või mõjutavad negatiivselt veekogude põhja ja kallaste seisundit. Veekogude allapanu - objektide või hõljuvate osakeste heited või muul viisil sattumine veekogudesse, mis halvendavad seisundit ja muudavad veekogude kasutamise keerukamaks. Vee ammendumine - varude pidev langus ning pinna- ja põhjavee kvaliteedi halvenemine (artikkel 1, VC).
Veekogude kaitsmise üldnõuded seoses reostuse, vee saastumise ja kahanemise vältimisega on kehtestatud VK 31. juuli 1998. aasta föderaalseadusega nr 155-FZ "Vene Föderatsiooni sisemere, territoriaalmere ja külgneva vööndi kohta" * ja mõne muu õigusaktiga ja normatiivsed õigusaktid.
* SZ RF. 1998. Nr 31. Art. 3833.
Vene Föderatsiooni riigiasutused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused võtavad vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele säästva arengu põhimõttega kooskõlas olevad meetmed veekogude säilitamiseks, nende reostuse, ummistumise ja ammendumise vältimiseks, samuti nende nähtuste tagajärgede likvideerimiseks. Veekogude kasutamisel on kodanikud ja juriidilised isikud kohustatud veekogude kaitse tagamiseks tegema tootmise ja tehnoloogilisi, maaparanduse, agrotehnilisi, hüdrotehnilisi, sanitaar- ja muid abinõusid. Veekogusid tuleks kasutada võimalikult väikeste negatiivsete tagajärgedega (VC artikkel 94).
Pinna- ja põhjavee keskkonnanõuetele vastavas seisundis hoidmine tagatakse veekogudele maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standardite kehtestamise ja järgimisega (VC artikkel 109). Veekogudele maksimaalse lubatud kahjuliku mõju normid on kehtestatud Vene Föderatsiooni keskkonnakaitset käsitlevate õigusaktidega ja Vene Föderatsiooni veeseadustega.
inimtekkeliste koormuste maksimaalne lubatud väärtus, mille pikaajaline mõju ei põhjusta muutusi veekogu ökosüsteemis;
veekogu ja selle valglasse sattuvate kahjulike ainete maksimaalne lubatud mass.
Selliseid standardeid on kahte tüüpi. Kahjulike ainete veekogudesse lubamise maksimaalse lubatud taseme normid kehtestatakse tingimusel, et veekogudes ei ületata kahjulike ainete maksimaalset lubatud kontsentratsiooni. Veekogudes ja reovees sisalduvate kahjulike ainete maksimaalse lubatud kontsentratsiooni normid kehtestatakse lähtuvalt veekogu kavandatud kasutamise tingimustest. Veekogudele maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standardite väljatöötamise ja kinnitamise korra on kehtestanud Vene Föderatsiooni valitsus.
19. detsembril 1996 võttis Vene Föderatsiooni valitsus vastu otsuse nr 1504 veekogudele maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standardite väljatöötamise ja kinnitamise korra kohta *. Veekogude basseini või selle lõigu jaoks on välja töötatud ja heaks kiidetud veekogude maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standardid, et säilitada pinna- ja põhjavesi keskkonnanõuetele vastavas seisundis.
* SZ RF. 1997. nr 1. Art. 165.
Selliste standardite väljatöötamiseks on suunised pinnaveekogude maksimaalse lubatud kahjuliku mõju standardite väljatöötamiseks, mille on heaks kiitnud Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ministeerium, Vene Föderatsiooni Riiklik Ökoloogiakomitee, 26. veebruaril 1999, ning juhised standardite väljatöötamiseks, mis käsitlevad maksimaalset lubatavat kahjulikku mõju põhjaveekogudele ja kahjulike heitmete maksimaalset lubatud heidet. ained põhjaveekogumitesse, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium 29. detsembril 1998.
Mõiste "veekvaliteedi reguleerimine" määratlus on kinnitatud NSVL Riikliku Looduskaitsekomitee 21. veebruari 1991. aastal kinnitatud pinnaveekaitse eeskirjades. Veekvaliteedi reguleerimine seisneb veekogu vee jaoks selle koostise ja omaduste näitajate lubatud väärtuste komplekti kehtestamises, mille piires on usaldusväärselt tagatud elanikkonna tervis. soodsad tingimused vee kasutamiseks ja veekogu ökoloogiliseks heaoluks.
Reeglitega kehtestatakse majapidamis-, joogivee, olme- ja kalandusvee jaoks kasutatavate veehoidlate ja vooluveekogude vee kvaliteedistandardid. Näiteks tunnistatakse eeskirjades veekogude kasutamist kalade ja muude veeorganismide asustamiseks, paljunemiseks ja rändeks kalandusvee kasutamisena.
Kalandusveekogumid või nende lõigud võivad kuuluda ühte kolmest kategooriast:
kõrgeimasse kategooriasse kuuluvad eriti väärtuslike ja väärtuslike kalaliikide ning muude kaubanduslike veeorganismide kudealade, massiliste söötmis- ja talvitumiskaevude asukohad, samuti mis tahes tüüpi kasvanduste kaitsevööndid kalade, muude veeloomade ja taimede kunstlikuks aretamiseks ja kasvatamiseks;
Veekogude veekvaliteedi standardid hõlmavad:
üldised nõuded vee koostisele ja omadustele erinevat tüüpi veekasutusvoogudes ja reservuaarides;
loetelu standardiseeritud ainete maksimaalsetest lubatud kontsentratsioonidest (MPC) veekogudes, mida kasutatakse joogiveeks ja elanike majapidamisvajadusteks;
standardiseeritud ainete maksimaalsete lubatud kontsentratsioonide loetelu kalanduseesmärgil kasutatavate veekogude vees.
Veekogu või selle osa loetakse saastatuks, kui veekogu veekvaliteedi norme ei järgita vee kasutamise kohtades. Veekogu või selle lõigu samaaegsel kasutamisel elanikkonna ja rahvamajanduse erinevateks vajadusteks kehtestatakse kehtestatud koostisest kõige rangemad standardid vee koostisele ja omadustele.
Ökoloogilise, teadusliku, ajaloolise või kultuurilise väärtusega ainulaadsetel veekogudel võivad vee kvaliteedile olla erinõuded. Sellistele veekogudele võib anda kaitseala või loodusliku pühapaiga staatuse seaduses ettenähtud viisil.
Erinõuded on seotud veekogude kaitsmisega reostuse ja maismaal asuvate saasteallikate eest (VC artikkel 98). Seega ei tohiks maismaalt lähtuvad saasteallikad põhjustada veekogude reostust ja saastumist, mis ületaks veekogudele avaldatava mõju norme. Selle nõude täitmine peaks olema tagatud keskkonnale kahjulike mõjudeta tehnoloogiate prioriteetsel kasutamisel, mürgiste ainete ja raskmetallide kasutamise piiramisel, teaduslikult põhjendatud meetodite juurutamisel veekogudesse heitmete ja atmosfääriheidete mõõtmiseks ja arvutamiseks.
Veekogude põhjas toimuva tegevuse tagajärjel vee reostumise ja saastumise vältimiseks on kindlaks tehtud, et mineraalide, turba ja sapropeli kaevandamine veekogude põhjast või põhjapõhiste ehitiste ehitamine peaks toimuma viisil, mis ei kahjustaks pinnavett, põhja , veekogude kaldad ja vee-bioloogilised ressursid. Veekogude põhjas tehtavate tööde tegemisel, mille eesmärk on aluspinnase kasutamine, kuid mis pole seotud mineraalide kaevandamisega, on aluspinnase kasutajad kohustatud vältima veekogude reostumist, ummistumist ja kahanemist.
Iseliikuvate ja mitteiseliikuvate laevade, samuti muude veekogude pinnal asuvate objektide käitamine ilma nende laevade ja objektide tekitatud reovee, jäätmete ja jäätmete kogumisseadmeteta pole lubatud (VK 100 art).
Liustikud ja lumeväljad on olulised veeressursside allikad. Nende kaitseks on keelatud veekogude, liustike ja lumeväljade jääkatet ummistada tööstuslike, olmejäätmete ja muude jäätmetega ning jäätmeid prügistada, samuti saastada neid naftasaaduste, pestitsiidide ja muude kahjulike ainetega. Jää sissevõtmine ei tohiks mõjutada veekogude seisundit ja põhjustada pinna- ja põhjaveevarude ammendumist. Lisaks on kindlaks tehtud, et veekogude valgalad on kaitstud saastumise ja ummistumise eest Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil.
Veekogude seisundit mõjutavate majanduslike ja muude objektide keskkonnasäästliku käitamise eeskirjad on sätestatud artiklis. 106 VK. Seega on kodanikud ja juriidilised isikud kohustatud veekogude seisundit mõjutavate majanduslike ja muude objektide käitamise ajal võtma tarvitusele abinõud veekogude reostuse, ummistumise ja veevõtu ning vee kahjulike mõjude vältimiseks.
Lisaks on nendel juhtudel kehtestatud mitmeid otseseid keelde. Majandus- ja muude rajatiste kasutamisel on keelatud:
heita veekogudesse reovett, mida ei ole vastavalt standarditele puhastatud ja neutraliseeritud;
võtke vett veekogudest, kui see mõjutab nende seisundit märkimisväärselt;
kõrvaldada reovesi, mis sisaldab aineid, mille maksimaalset lubatud kontsentratsiooni pole kindlaks tehtud, või nakkusetekitajaid.
Nende nõuete rikkumisega kaasneb veekogude seisundit mõjutavate majandus- ja muude objektide kasutamise piiramine, peatamine või keelamine. Neid meetmeid kohaldavad Vene Föderatsiooni valitsus ja (või) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad asutused Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi ja Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi ettepanekul.
Kunstis. 107 VK kajastab põhjaveekogude kaitse iseärasusi. Kodanikud ja juriidilised isikud, kelle tegevus võib kahjustada või võib kahjustada põhjaveekogude seisundit, on kohustatud võtma meetmeid veekogude reostuse, ummistumise ja kahanemise ning veekogude kahjulike mõjude vältimiseks.
Joogivee ja majandusliku olmevee tarbimise eelistamise põhimõtte väljendus on reegel, mille kohaselt ei tohi joogivee ja olmereovee jaoks kasutatavate või kasutatavate põhjaveekogude valgaladele jäätmematuseid, prügilaid, kalmistuid, veiste matmispaiku ja muid esemeid paigutada, mõjutades põhjavee seisundit.
Maade niisutamine kanalisatsiooniga, kui see mõjutab või võib mõjutada põhjaveekogumite seisundit, on keelatud.
Aluspinnase kasutajatele on suunatud järgmised veekaitsenõuded. Kaevude ehitamine ja käitamine, samuti kasutatud mineraalmaardlate kasutamine jäätmete ja drenaaživete ärajuhtimiseks on lubatud vastavalt CK ja Vene Föderatsiooni aluspinnast käsitlevatele õigusaktidele sätestatud nõuetele. Puurkaevude, sealhulgas isevoolu- ja uuringukaevude jaoks, samuti kaevude jaoks, mis ei sobi tööks või mille kasutamine on lõpetatud, rakendatakse vastavalt kehtestatud korrale reguleerimisseadmetega seadmeid, säilitatakse või likvideeritakse.
Kui aluspinnase kasutamise ajal on põhjaveekihid katmata, peavad aluspinnase kasutajad võtma kehtiva korra kohaselt meetmeid põhjaveekogude kaitsmiseks ja teatama sellest kohalikele omavalitsustele, Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi asutustele. Põhjaveekogude kasutamisega seotud veehaarde rajamise, kavandamise, ehitamise, kasutuselevõtmise ja käitamise ajal tuleb võtta meetmeid nende kahjulike mõjude vältimiseks pinnaveekogudele ja keskkonnale.
Maavarade kaevandamisel, veetustamistöödel, ehitiste ehitamisel või vee kahjulike mõjude eest kaitsmisel, samuti kuivendatud maadel drenaažisüsteemide ehitamisel ja käitamisel on põhjavee kaevandamine lubatud, kui selleks on olemas veekasutusluba.
Veekogude reostumine ja maapinnale toomine võib tekkida põllumajanduses kasutatavate kemikaalide sattumise tõttu veekogude seisundit mõjutavate tööde tootmiseks veehoidlate kallastel, reostuse likvideerimisega ja asulates koguneva prügiga ummistumise tõttu.
Veekogude reostuse vältimiseks ja likvideerimiseks määratakse nende reostusallikad. Sellisteks allikateks loetakse objekte, millest ohtlikud ained juhitakse või muul viisil veekogudesse lastakse, halvendades pinna- ja põhjavee kvaliteeti, piirates nende kasutamist ning mõjutades negatiivselt ka veekogude põhja ja kallaste seisundit. Selliste allikate kindlakstegemiseks on olemas protseduur. Näiteks kiideti Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi 2. augusti 1994. aasta määrusega nr 241 heaks juhend veekogu õlireostusallika tuvastamiseks.
Veekogusid kaitstakse reostuse eest, reguleerides nii paiksete kui ka muude saasteallikate tegevust. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsed täidesaatvad võimud ja täidesaatvad asutused kaitsevad veekogusid igat tüüpi reostuse eest, sealhulgas hajureostuse (maa ja õhu kaudu toimuva reostuse) eest (VK artikkel 95).
Veekogude seisundile on tohutu kahju põhjustatud nn juhuslikust veekogude reostumisest, mis toimub kahjulike ainete päästmisel pinna- või põhjaveekogudesse, põhjustab kahju või tekitab kahju rahvatervisele, majandus- ja muude tegevuste normaalsele elluviimisele, keskkonnaseisundile ning samuti bioloogiline mitmekesisus.
Veekogude juhusliku reostuse vältimise ja likvideerimise meetmed määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni veeseadustega ja Vene Föderatsiooni aluspinnast käsitlevate õigusaktidega. Niisiis, riigiasutuste tegutsemise ja koordineerimise kord on sellistel juhtudel reguleeritud ajutiste määrustega, mis käsitlevad föderaalsete täitevorganite koostoimimise protseduure saasteainete juhuslike heidete ja keskkonda saastamise ning eriti suure keskkonnareostuse korral, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium, Vene Föderatsiooni hädaolukordade ministeerium, Vene Föderatsiooni Riiklik Sanitaar- ja Epidemiumi Riiklik Komitee, Vene Föderatsiooni Sanitaar- ja Epidemiumi Riiklik Komitee, Vene Föderatsiooni Sanitaar- ja Epidemiumi Riiklik Komitee. , Roskomzem, Roskomvod, Roskomnedrami, Roskomrybolovstvo, Rosleskhoz 23. juuni 1995 nr 05-11 / 2507, 3., 18. august, 4. juuli, 30. juuni, 8. august 22, 11, 14, 10, 1995
Mõnel juhul võib veekogu õnnetuse tagajärjel kuulutada keskkonnaavarii või keskkonnakatastroofi tsooniks (VC artikkel 116). Veekogude, nende osade ja valgalade võib kuulutada ökoloogilise hädaolukorra või ökoloogilise katastroofi tsoonideks, kui majandustegevuse või looduslike protsesside tagajärjel toimuvad muutused, mis ohustavad inimeste tervist, taimestikku ja loomastikku ning keskkonnaseisundit. Ökoloogilise hädaolukorra või ökoloogilise katastroofi tsoonide õiguslik režiim on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
Veeseadused (VC artikkel 104) sisaldavad erinõudeid veekogude kaitsmiseks radioaktiivsete ja toksiliste ainetega saastumise eest. On sätestatud, et radioaktiivsete ja mürgiste ainete (materjalide) sisaldust veekogudes tuleks hoida tasemel, mis ei kahjusta rahva tervist ega ka keskkonda.
Radioaktiivsete ja mürgiste ainete matmine ja juhtimine veekogudesse on keelatud. Mürgiseid aineid sisaldava reovee juhtimine veekogudesse on lubatud alles pärast selle puhastamist kehtestatud korras. Lõhketööd veekogudel, kus kasutatakse tuumaenergiat ja muud tüüpi tehnoloogiaid, millega kaasneb radioaktiivsete ja toksiliste ainete eraldumine, on keelatud. Radioaktiivsete ja mürgiste ainete (materjalidega) veekogude saastatuse taseme riiklikku kontrolli teostavad Vene Föderatsiooni spetsiaalselt volitatud riigiasutused.
Veekoodeks sisaldab veekogude saastumise otsest keeldu. Tööstus-, olme- ja muude jäätmete ladestamine veekogudesse on keelatud. Suspensiooniosakeste sisenemine veekogusse on lubatud ainult vastavalt Vene Föderatsiooni veealaste õigusaktide normidele.
Vee ammendumise vältimiseks on olemas ka erieeskirjad. Niisiis, art. 110 VK kehtestab keskkonda viimise nõuded ja pinnavee maksimaalse lubamatu pöördumatu ärajuhtimise normid. Keskkonnanõuetele vastava veekogude seisundi säilitamiseks juhitakse vesi reservuaaridest (keskkonda eraldumine) ja kehtestatakse pinnavee pöördumatu väljumise maht. Selliste sündmuste läbiviimise korra määrab iga veekogu jaoks Venemaa loodusvarade ministeerium Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil. Veekasutajate vajaduste rahuldamine veevarude osas ökoloogilise eraldumise arvelt ei ole lubatud.
Veekaitsevööndid. Veel üks veekaitse valdkond on külgnevate loodusvarade ja majandustegevuse kasutamise reguleerimine piirangute kaudu. See probleem lahendatakse peamiselt veekaitsevööndite ja sanitaarkaitsevööndite loomisega.
Veekogude hoidmiseks keskkonnanõuetele vastavas seisundis, pinnavee saastumise, saastumise ja kahanemise vältimiseks ning taimestiku ja loomastiku elupaikade säilitamiseks on loodud veekaitsevööndid (VC artikkel 111). Veekaitsevöönd on veekogu akvatooriumiga külgnev ala, millel on loodusvarade kasutamise ja kaitse ning muu majandustegevuse elluviimise erirežiim.
Veekaitsevöönditesse rajatakse rannakaitsevööndid. Rannikukaitsevööndites on maa kündmine, raie ja metsade ülesvõtmine, loomakasvatusfarmide ja laagrite paigutamine ning muu tegevus keelatud, välja arvatud VK-s sätestatud juhtudel. Veekaitsevööndite rannakaitsevööndites on lubatud veekasutusloaga veevarustus-, puhke-, kala- ja jahipidamisvõimalusi, samuti veehaarde-, sadama- ja hüdraulilisi ehitisi.
Veekaitsevööndite ja nende rannikukaitsevööndite suuruse ja piiride ning nende kasutamise viisi kehtestamise korra määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus. Vene Föderatsiooni valitsuse 23. novembri 1996. aasta määrusega nr 1404 kiideti heaks veekogude ja nende rannikukaitsevööndite veekaitsevööndite määrus *, mis reguleerib selliste tsoonide kehtestamise korda ja majandustegevuse režiimi nende territooriumil.
* SZ RF. 1996. Nr 49. Art. 5567.
Veekaitsevöönd - jõgede, järvede, veehoidlate ja muude pinnaveekogumite veealadega külgnev ala, millele kehtestatakse majanduslike ja muude tegevuste erirežiim, et vältida veekogude reostumist, ummistumist, soojastamist ja ammendumist, samuti säilitada loomsete objektide elupaiku ja taimestik. Veekaitsevööndite territooriumil kehtiva erikorra järgimine on veekogude hüdroloogilise, hüdrokeemilise, hüdrobioloogilise, sanitaar- ja ökoloogilise seisundi parandamiseks ning nende rannikualade parendamiseks mõeldud keskkonnameetmete komplekti lahutamatu osa. Veekaitsevööndites luuakse rannakaitsevööndid, mille territooriumil kehtestatakse täiendavad loodusvarade kasutamise piirangud.
Veekaitsevööndite ja rannikukaitsevööndite suurused ja piirid, samuti nende kasutamise viis kehtestatakse füüsikalis-geograafiliste, pinnase, hüdroloogiliste ja muude tingimuste põhjal, võttes arvesse veekogude rannajoone muutuste prognoosi.
Veekaitsevööndites on keelatud: lennunduskeemilised tööd; kemikaalide kasutamine kahjurite, taimehaiguste ja umbrohu vastu võitlemisel; sõnniku äravoolu kasutamine mulla väetamiseks; pestitsiidide, mineraalväetiste ning kütuste ja määrdeainete ladude paigutamine, pestitsiididega seadmete täitmise kohad, loomakasvatuskompleksid ja talud, tööstus-, olme- ja põllumajandusjäätmete ladustamis- ja kõrvaldamiskohad, kalmistud ja veiste matmisplatsid, reovee hoidlad; suvilate ja aiakruntide paigutamine teatud tingimustel; kaevandamine, kaevetööd ja muud tööd. Veekaitsevööndites asuvates majapidamistes, suvilas, aiakruntidel tuleb järgida nende kasutamise eeskirju, mis välistavad veekogude reostuse, ummistumise ja veevarude kahanemise.
Lisaks ülaltoodud piirangutele on rannikukaitsevööndites keelatud: maa kündmine; väetiste kasutamine; erodeeritud pinnase prügilate ladustamine; suvilate ja aiakruntide paigutamine ning kruntide eraldamine individuaalseks ehituseks.
Veekaitsevööndite, rannikukaitsevööndite ja veekaitsemärkide korrashoiu eest vastutavad veekasutajad. Maaomanikud, maaomanikud ja maakasutajad, kelle maadel asuvad veekaitsevööndid ja rannikukaitsevööndid, on kohustatud järgima nende vööndite ja ribade kasutuskorda. Veekaitsevööndite kehtestamine ei eelda maaomanike, maaomanike, maakasutajate kinnistute arestimist ega kinnistutega tehingute keeldu, välja arvatud seaduses sätestatud juhtudel.
Veekogude veekaitsevööndid, mis on joogiveevarude allikad või väärtuslike kalaliikide kudemiskohad, kuulutatakse Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud korras erikaitsealadeks.
Veeõigusaktid reguleerivad nendes tsoonides maa, metsade ja maavarade kasutamist. Veekogude kaitsevööndites olevad maatükid antakse kodanikele ja juriidilistele isikutele Vene Föderatsiooni maaõigusaktidega kehtestatud korras, kooskõlastatult Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumiga.
Metsade kasutamine ja kaitse veekogude kaitsevööndites on suunatud veekogude reostuse, ummistumise ja kahanemise ärahoidmisele. Veekaitsevööndite ja rannikukaitsevööndite metsades on lõplik raie keelatud. Lubatud on vahepealne raie ja muu metsamajanduslik tegevus, mis tagab veekogude kaitse. Veekaitsevööndite metsad on ette nähtud kasutamiseks kokkuleppel Vene Föderatsiooni Loodusvarade Ministeeriumiga vastavalt Vene Föderatsiooni metsa- ja veeseadustele. Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium kontrollib metsade kasutamist veekaitsevööndites ja tal on õigus peatada või keelata veekogude seisundit kahjustavad tööd.
Maavarade geoloogiliste uuringute, maavarade uurimise ja kaevandamise, maavarade kaevandamisega mitteseotud maa-aluste ehitiste ehitamise ja käitamise käigus on aluspinnase kasutajad kohustatud vältima veekogude reostumist, saastumist ja kahanemist. Veekogudel ja nende veekaitsevööndites ehitatakse, süvendatakse, lõhkatakse ja tehakse muid töid kooskõlastatult RF loodusvarade ministeeriumiga. Veekogudel töötamise ajal taastatud mineraalide ja muude ressursside kasutamise korra määravad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused.
Veekaitsevööndis kodanike ja juriidiliste isikute loodusvarade kasutamise ja kaitse režiimi ning muu majandustegevuse järgimise riiklikku kontrolli teostavad oma volituste piires Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad asutused, Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium jne.
Veekaitse tagamiseks võib lisaks veekaitsevöönditele moodustada ka sanitaarkaitse tsoone ja rajoone. Joogivee ja olmeveevarustuseks kasutatavate veekogude kaitsmiseks ning looduslike meditsiiniliste ressursside sisaldamiseks on vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele kehtestatud sanitaarkaitse tsoonid ja rajoonid. Näiteks kiideti Vene Föderatsiooni valitsuse 7. detsembri 1996. aasta määrusega nr 1425 heaks määrus föderaalse tähtsusega meditsiiniliste ja tervist parandavate alade ning kuurortide sanitaar- ja mägisanitaarkaitse kohta *.
* SZ RF. 1996. Nr 51. Art. 5798.
Spetsiaalselt kaitstud veekogud. Veekogude kaitse tõhusaks vahendiks on erikaitseveekogudele režiimi kehtestamine (VK artikkel 118). Spetsiaalselt kaitstud veekogud on looduslikud looduslikud veeökosüsteemid, millel on eriline looduskaitse, teaduslik, kultuuriline, esteetiline, puhkemajanduslik ja tervist parandav tähtsus. Spetsiaalselt kaitstud veekogudest võetakse täielikult või osaliselt, jäädavalt või ajutiselt majandustegevusest välja vastavate täidesaatvate asutuste otsused veeressursside kasutamise ja kaitse korraldamiseks spetsiaalselt volitatud riikliku asutuse ettepanekul ja keskkonnakaitse valdkonnas spetsiaalselt volitatud riigiasutused.
Erikaitseveekogusid võib liigitada föderaalse, territoriaalse (piirkondliku) ja kohaliku tähtsusega erikaitsekogudeks. Spetsiaalselt kaitstud veekogum võib olla eraldi spetsiaalselt kaitstav looduspiirkond või osa Vene Föderatsiooni õigusaktidega määratletud erikaitsealal.
Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad võimud võivad kehtestada järgmised erikaitseveekogumite kategooriad:
venemaa Föderatsiooni sisemere ja territoriaalmere lõigud;
märgalad;
ainulaadse loodusmaastikuna klassifitseeritud vooluveekogud ja veehoidlad;
veekogude allika või suudme kaitsetsoonid;
väärtuslike kalaliikide kudemiskohad;
Lisaks loetletutele võib ette näha ka muid erikaitsega veekogude kategooriaid. Spetsiaalselt kaitstud veekogusid, mis on föderaalses omandis ja mis on osa ainulaadsest looduskompleksist, saab kasutada ja kaitsta vastavalt föderaalseadusele. Spetsiaalselt kaitstud veekogude kaitsmine ja kasutamine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele erikaitsealadel.
Samuti saab eristada rahvusvahelise tähtsusega erikaitseveekogusid. Seega määratakse rahvusvahelise tähtsusega spetsiaalselt kaitstud veekogud (piiriülesed (piiriäärsed) veekogud, siseveekogude alad ja Venemaa Föderatsiooni territoriaalmeri, märgalad) vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud korrale vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Rahvusvahelise tähtsusega erikaitseveekogumite kasutamise ja kaitse viis määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute ja Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
Baikali järve õiguskaitse. Loodusliku maailmapärandi nimistusse kuuluva ainulaadse Baikali järve kaitse tagamiseks võeti 1. mail 1999 vastu föderaalne seadus nr 94-FZ "Baikali järve kaitse kohta" *. Seadus näeb ette seaduslikud vahendid Baikali järve probleemi lahendamiseks.
* SZ RF. 1999. nr 18. Art. 2220.
Seega on Baikali looduslik territoorium ökoloogiliselt tsoneeritud. Selle territooriumi hulka kuuluvad Baikali järv, Baikali järvega külgnev veekaitsevöönd, selle kuivenduspiirkond Vene Föderatsiooni territooriumil, Baikali järvega külgnevad spetsiaalselt kaitstavad looduslikud alad, samuti piirkond, mis on Baikali järvest läänes ja põhjas kuni 200 km lai. sellest läänes.
Sellel territooriumil eristatakse keskset ökoloogilist vööndit - territooriumi, mis hõlmab Baikali järve koos saartega, Baikali järvega külgnevat veekaitsevööndit, aga ka Baikali järvega külgnevaid erikaitsealasid; puhverökoloogiavöönd - väljaspool keskkeskkonnavööndit asuv territoorium, sealhulgas Vene Föderatsiooni territooriumil asuv Baikali järve valgala, ja atmosfäärimõju ökoloogiline tsoon - territoorium, mis asub Vene Föderatsiooni territooriumil Baikali järve valgalast väljaspool, kuni 200 km laiune läänes ja loodes sellest alates asuvad majandusrajatised, mille tegevus mõjutab negatiivselt Baikali järve ainulaadset ökosüsteemi. Baikali loodusliku territooriumi ökoloogiline tsoneerimine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud korrale.
Territooriumi ökoloogilise tsoneerimise põhjal määratakse kindlaks seal toimuva majandustegevuse režiim, keelatakse või piiratakse selle teatud tüüpi liike vastavalt järgmistele põhimõtetele:
selliste tegevuste prioriteet, mis ei põhjusta Baikali järve unikaalse ökoloogilise süsteemi ja selle veekaitsevööndi loodusmaastike häirimist;
võttes arvesse majanduse ja muu tegevuse mõju keerukust Baikali järve ainulaadsele ökosüsteemile;
sotsiaalmajanduslike probleemide ja Baikali järve ainulaadse ökoloogilise süsteemi kaitsmise probleemide tasakaalustamine säästva arengu põhimõtetel;
kohustuslik riigi ökoloogiline ekspertiis.
Baikali loodusterritooriumil on tegevus keelatud või piiratud, kuna sellel on negatiivne mõju Baikali järve ainulaadsele ökosüsteemile:
baikali järve või selle osa ning selle valgala keemiline reostus, mis on seotud kahjulike ainete heitmete ja heitmetega, pestitsiidide, agrokemikaalide, radioaktiivsete ainete kasutamise, veo toimingute, tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamisega;
füüsikalised muutused Baikali järve või selle osa seisundis (vee temperatuurirežiimide muutused, veetaseme indikaatorite kõikumised väljaspool lubatud väärtusi, muutused vooludes Baikali järve);
baikali järve bioloogiline reostus, mis on seotud Baikali järve ökoloogilisele süsteemile mitteolevate veebioloogiliste objektide kasutamise, aretamise või aklimatiseerumisega, Baikali järves ja veekogudes, millel on Baikali järvega püsiv või ajutine seos.
Uute majandusrajatiste ehitamine, olemasolevate majandusrajatiste laiendamine, rekonstrueerimine ilma vastavate projektide riikliku ökoloogilise ekspertiisi positiivse järelduseta on keelatud. Kesk-ökoloogilises tsoonis keelatud tegevuste loetelu kiidab heaks Vene Föderatsiooni valitsus.
Kõik veekogud on kaitstud saastumise, saastumise, saastumise ja ammendumise eest.
Seadusandlus sätestab veekasutajate vastutuse.
Juriidilised isikud ja kodanikud, kelle tegevusel on otsene mõju veekogude seisundile, peavad võtma meetmeid veekogude kaitse tagamiseks.
Äsjaloodud ja rekonstrueeritud ettevõtete, ehitiste ja muude objektide projekteerimisel, ehitamisel ja käitamisel, samuti vee seisundit mõjutavate tehnoloogiliste protsesside juurutamisel on vaja ette näha tehniliste veevarustussüsteemide loomine. Otsese vooluga tööstuslike veevarustussüsteemide kavandamine ja ehitamine pole lubatud.
Vee kaitse ja ratsionaalse kasutamise nõuete rikkumine kodanike ja juriidiliste isikute poolt toob kaasa veekogude seisundit otseselt mõjutavate majandus- ja muude objektide kasutamise piirangud, peatamise või keelamise. Seda tegevust viivad Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvad võimud läbi selleks spetsiaalselt volitatud riigiasutuste ettepanekul.
Pinna- ja põhjavee keskkonnanõuetele vastavas seisundis hoidmine tagatakse veekogudele avaldatava mõju standardite kehtestamise ja järgimisega. Need standardid kehtestatakse inimtekkeliste mõjude piirangu alusel, mis ei põhjusta muutusi veekogude ökosüsteemides ja veehaarde piirkonda sattuvate kahjulike ainete maksimaalses lubatud massis.
Veekogude radioaktiivsete ja mürgiste ainetega saastatuse taseme riiklikku kontrolli teostab spetsiaalne seiresüsteem volitatud riigiasutuste poolt veekogude riikliku seire raames. Kaitsealuste ja erikaitsealade kategooriasse kuuluvad veekogude veekaitsevööndid, mis on eriti väärtuslike kalade veevarustusallikad ja kudemiskohad.
Veekaitsevööndite suuruse ja piiride kehtestamise korra, tingimused ja tingimused kehtestavad Vene Föderatsiooni valitsus ja föderatsiooni moodustavate üksuste riikliku võimu täitevorganid asjaomaste asutuste ettepanekul.
Majapidamis- ja joogiveega varustamiseks kasutatavate veekogude, elanike meditsiiniliste, puhke- ja puhkevajaduste kaitsmiseks rajatakse sanitaarkaitse tsoonid ja rajoonidvastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja Vene Föderatsiooni subjektidele.
Ka õigusaktid näevad ette veekogudel keskkonnaõnnetuste ja keskkonnakatastroofide tsoonide loomineja erikaitseveekogumite tsoonid (riiklikud reservid)- looduslikud veeökosüsteemid, millel on eriti oluline ökoloogiline, keskkonnaalane ja ressursside säästmine. Nende tsoonide staatus ja neis tegutsemise järjekord on määratud Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
Föderaalse tähtsusega erikaitseveekogude jaoks antakse välja eriseadused. Veekogud kuulutatakse rahvusvaheliste varudena, rahvusvahelise tähtsusega rahvusvahelisteks parkideks, maailma kultuuri- ja looduspärandi paikadeks vastavalt rahvusvahelistele lepingutele ning nende kasutamise ja kaitse õiguslik režiim on kindlaks määratud rahvusvaheliste lepingute ja Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
