Zhrnutie: Organizačné základy miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Právny a organizačný základ miestnej samosprávy 4.4 organizačný základ miestnej samosprávy

V demokratickom štáte je organizácia a výkon moci založený na princípe deľby moci, ktorý je kombinovaný s týmto princípom miestna vláda (ISU). Tento princíp zabezpečuje takúto decentralizáciu systému riadenia v Ruská federácia, čo robí tento systém riadenia najvhodnejším na zabezpečenie záujmov miestneho obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Miestna samospráva však nie je len jedným z najdôležitejších demokratických princípov organizácie a výkonu moci. Je tiež právom obyvateľov rôznych administratívno-územných celkov riadiť v rámci zákona nezávisle, ako aj vo svojich vlastných záujmoch, podstatnú časť vecí verejných.

A nakoniec, miestna samospráva v Ruskej federácii je spôsob organizácie a výkonu miestnej moci, ktorý zaručuje, že občania môžu nezávisle riešiť problémy miestneho života. „Miestna samospráva v Ruskej federácii poskytuje obyvateľstvu nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, používania a nakladania s obecným majetkom.“

Miestna samospráva zabezpečuje nielen nezávislosť obyvateľstva pri riešení všetkých otázok miestneho významu, ale aj organizačné oddelenie riadenia miestnych záležitostí v systéme vlády a spoločnosti.

Podľa ústavy Ruskej federácie nie sú orgány miestnej samosprávy „zahrnuté do systému orgánov štátna moc„. V tomto zmysle môžeme hovoriť aj o nezávislosti miestnej samosprávy v rámci jej právomocí. Zároveň vytvárajú verejné orgány právny rámec pre činnosť miestnej samosprávy. Oni poskytujú štátna kontrola nad implementáciou práv fyzických a právnických osôb zakotvených v právnych predpisoch, ako aj nad ochranou týchto práv.

Nezávislosť miestnej samosprávy má preto limity ustanovené ústavou Ruskej federácie a federálnymi právnymi predpismi a samotná miestna vláda je integrovaná do spoločný systém riadenia spoločnosti a štátnych vecí

Nie je súčasťou systému vládne agentúry, orgány miestnej samosprávy, tak ako všetky miestne samosprávy vo všeobecnosti, nie sú len formou samosprávy obyvateľstva pri riešení ich problémov. Je to tiež forma cvičenia orgán verejnej moci, moc ľudí.

Preto sa činnosť orgánov miestnej samosprávy vyznačuje takými znakmi, ktoré sú pre orgány štátnej správy charakteristické, ako napríklad prítomnosť moci, povinné rozhodovanie pre všetky fyzické osoby, ako aj právne subjekty a organizácie nachádzajúce sa na území, na ktorom príslušné orgány miestnej správy pôsobia.

Miestna samospráva vytvára potrebné podmienky na priblíženie úradov k obyvateľstvu a vytvára flexibilný systém miestna vládadobre prispôsobené miestne podmienky a funkcie. Podporuje rozvoj iniciatívy a iniciatívy občanov a nakoniec rozvoj komunálnej demokracie.

Miestna samospráva v Ruskej federácii je teda systém organizácie a činnosti občanov, ktorý predstavuje súbor organizačných foriem a inštitúcií priameho prejavu vôle, ako aj volených a iných orgánov miestnej samosprávy, prostredníctvom ktorých môže obyvateľstvo samostatne riešiť problémy miestneho významu.

• 1. Zabezpečenie nezávislého riešenia problémov miestneho významu, vlastníctva, používania a nakladania s obecným majetkom obyvateľstvom.
• 1. Maximálny prístup orgánov k obyvateľstvu.
• 2. Vytvorenie flexibilného systému miestnej samosprávy.

Otázky v pôsobnosti orgánov LSG

Medzi miestne problémy patrí:

• 1) prijatie a zmena a doplnenie listín obcí, kontrola nad ich dodržiavaním;
• 2) vlastníctvo, používanie a nakladanie s obecným majetkom;
• 3) miestne financie, tvorba, schválenie a plnenie miestneho rozpočtu, stanovenie miestnych daní a poplatkov, riešenie ďalších finančných otázok miestneho významu;
• 4) komplexný sociálny a ekonomický rozvoj obce;
• 5) údržba a užívanie obecného bytového fondu a nebytových priestorov;
• 6) organizácia, obsah a vývoj mestské inštitúcie predškolské, základné všeobecné a odborné vzdelávanie;
• 7) organizácia, údržba a rozvoj mestských zdravotníckych zariadení, zabezpečovanie sanitárne zabezpečenie populácia;
• 8) ochrana verejného poriadku, organizácie a údržby obecné úrady ochrana verejného poriadku, kontrola nad ich činnosťou;
• 9) regulácia plánovania a rozvoja území obcí;
• 10) vytváranie podmienok pre bytovú a sociálnu a kultúrnu výstavbu;
• 11) kontrola využívania pozemkov na území mestského zoskupenia;
• 12) regulácia používania vodné telá miestny význam, ložiská bežných nerastov, ako aj podložie na stavbu podzemných stavieb miestneho významu;
• 13) organizácia, údržba a rozvoj komunálnej energie, dodávok plynu, tepla a vody a kanalizácie;
• 14) organizácia zásobovania obyvateľov a obecných inštitúcií palivom;
• 15) výstavba obecných komunikácií a údržba miestnych komunikácií;
• 16) zveľaďovanie a záhradkárčenie územia obce;
• 17) organizácia zneškodňovania a spracovania domového odpadu;
• 18) organizácia pohrebné služby a údržba pohrebísk;
• 19) organizácia a údržba mestských archívov;
• 20) organizácia dopravných služieb pre obyvateľov a mestské inštitúcie, poskytovanie obyvateľstvu komunikačných služieb;
• 21) vytváranie podmienok na poskytovanie služieb obchodu, verejného stravovania a spotrebiteľských služieb obyvateľstvu;
• 22) vytváranie podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií v obci;
• 23) ochrana pamiatok histórie a kultúry nachádzajúcich sa v mestský majetok;
• 24) organizácia a údržba obecnej informačnej služby;
• 25) vytváranie podmienok pre fungovanie fondov masové médiá komunálna formácia;
• 26) vytváranie podmienok pre organizovanie zábavných podujatí;
• 27) vytváranie podmienok pre rozvoj telesnej kultúry a športu v obci;
• 28) bezpečnosť sociálna podpora a podpora zamestnanosti obyvateľstva;
• 29) účasť na ochrane prostredie na území obce;
• 30) bezpečnosť požiarna bezpečnosť v obci organizácia obecného hasičského zboru.

Predmety

Orgány miestnej samosprávy - volené a iné orgány, ktoré majú právomoci na riešenie problémov miestneho významu a nie sú súčasťou systému vládnych orgánov;

Medzi miestne samosprávy patria:

• - volené orgány vytvorené v súlade s federálnym zákonom, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, chartami obcí;
• - iné orgány vytvorené v súlade s chartami obcí.

Koncept „štruktúry orgánov miestnej samosprávy“ bol predstavený v roku právna prax Článok 131 ústavy Ruskej federácie v tomto kontexte „Štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle.“ “ Samostatnosť obyvateľstva vo veci určovania štruktúry orgánov miestnej samosprávy znamená právo obyvateľov príslušného územia rozhodovať o tejto otázke jednak priamym prejavom vôle, jednak prostredníctvom zástupcov „orgánov miestnej samosprávy - orgánov volených priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorených zastupiteľským orgánom mestského útvaru, disponujúcich vlastnými právomocami na riešenie miestnych záležitostí “.

Federálny zákon „Dňa všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy bude uvedená v charte mestského zastupiteľstva. Právo obyvateľstva nezávisle určovať štruktúru orgánov miestnej samosprávy odkazuje na práva zaručené ústavou Ruskej federácie (časť 1 článku 131), ktorá má podľa svojich článkov 4, 15 prevahu a priame pôsobenie na celom území Ruskej federácie. Preto položka 1

Berúc do úvahy nedostatky organizačných štruktúr miestnej samosprávy, ktoré boli vytvorené v súlade s federálnym zákonom z roku 1995, a prechod na dvojúrovňový systém obcí, federálny zákon z roku 2003 ustanovuje množstvo významné zmeny v poradí vzniku, štruktúry a právomocí jednotlivých orgánov miestnej samosprávy.

V prvom rade prítomnosť v obci zastupiteľského orgánu, hlavy obce a miestna správa stal sa povinným, zatiaľ čo federálny zákon z roku 1995 vyžadoval prítomnosť zastupiteľského orgánu. Zabezpečenie právneho postavenia správy pomôže upraviť vzťahy výkonných orgánov s predstaviteľmi miestnych samospráv a výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj celý rozpočtový proces ustanovený v rozpočtovom kódexe Ruskej federácie.

Postavenie vedúceho samosprávy sa významne zmenilo vo federálnom zákone z roku 2003. V súlade s listinou obce jej vedúci:

• 1) je volený v komunálnych voľbách alebo zastupiteľským orgánom z radov svojich členov;
• 2) v prípade zvolenia v komunálnych voľbách je členom zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva s volebným právom a je jeho predsedom alebo vedie miestnu správu;
• 3) ak je zvolený zastupiteľským orgánom mestského zastupiteľstva, je predsedom zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva;
• 4) nemôže byť súčasne predsedom zastupiteľského orgánu a vedúcim miestnej správy (s výnimkou osád s počtom obyvateľov do 1 000 osôb).

Implementácia týchto ustanovení umožňuje použitie nasledujúcich stavebných modelov mestská samospráva.

Prvá možnosť. Hlavu obce volia obyvatelia a šéfuje miestnej správe. Činnosť zastupiteľského orgánu organizuje predseda zvolený z radov poslancov.

Druhá možnosť. Na čele obce sa volí obyvateľstvo a hlavy zastupiteľský orgán miestna vláda. Riadením miestnej správy je poverený manažér, ktorý je najatý na základe konkurzu.

Tretia možnosť. Hlava obce je volená zo zastupiteľstva miestnej samosprávy a na čele miestnej správy je vedúci zamestnanec prijatý na základe zmluvy na základe súťaže.

V kontexte dvojúrovňového systému obcí zaviedol federálny zákon z roku 2003 možnosti vytvorenia zastupiteľského orgánu mestskej časti. Tento orgán môže:

Skladajú sa z vedúcich osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a poslancov zastupiteľského orgánu zodpovedajúcich osád, ktorých volia spomedzi svojich zložení v súlade s rovnakou mierou zastúpenia (bez ohľadu na populáciu sídiel);

Na zvolenie v komunálnych voľbách nesmie byť počet poslancov zvolených z jednej osady vyšší ako 2/5 ustanoveného počtu zastupiteľstva mestskej časti.

Zastupiteľský orgán obce

Pojem „zastupiteľský orgán miestnej samosprávy“ je osobitným prípadom pojmu „miestna samospráva“. Úloha tohto orgánu v obci je však výnimočná, čo sa odráža v Európskej charte miestnej samosprávy a vo federálnych právnych predpisoch. Faktom je, že miestna vláda nie je iba formou vlády miestnej úrovniale aj ústav občianska spoločnosť, ktorá umožňuje nielen riadiť miestne hospodárstvo, ale vykonávať túto správu v záujme obyvateľov územia.

Kvantitatívne zloženie zastupiteľského orgánu je určené listinou obce a spravidla závisí od počtu jeho obyvateľov. IN rozdielne krajiny prístupy k určovaniu počtu poslancov zastupiteľského orgánu sú veľmi odlišné. Vo väčšine štátov USA teda prevažujú obecné rady, ktoré majú najväčšie zloženie (v priemere 6 - 12 osôb). Naproti tomu v Japonsku je miestnych samospráv pomerne veľa, má 40 - 120 členov v prefektúrnych zhromaždeniach a 12 - 100 členov v mestských zastupiteľstvách. Vo Francúzsku sa počet členov rady v mestských zastupiteľstvách môže pohybovať od deviatich (v obciach s menej ako 100 obyvateľmi) do 69 (v obciach s viac ako 300 tisíc obyvateľmi). V Rusku ustanovil federálny zákon z roku 2003 spodnú hranicu počtu poslancov zastupiteľského orgánu podľa počtu obyvateľov obce:

• 7- ak je počet obyvateľov menej ako 1 000;
• 10 - s počtom obyvateľov od 1 do 10 tisíc;
• 15 - s počtom obyvateľov od 10 do 30 tisíc;
• 20 - s populáciou 30-100 tisíc;
• 25 - s počtom obyvateľov od 100 do 500 tisíc;
• 35 - s počtom obyvateľov viac ako 500 tisíc;

Počet poslancov v mestskej časti nesmie byť nižší ako 15.

Zákon neobmedzuje horné hranice počtu poslancov.

Poslancov zastupiteľského orgánu volí obyvateľstvo v komunálnych voľbách. Pre mestskú časť zákon umožňuje dve vyššie uvedené schémy.

Postavenie zastupiteľského orgánu je určené jeho právomocou, ktorá má dve hlavné zložky: právomoci (práva a povinnosti) a subjekty právomoci. Vybavenie zastupiteľského orgánu s výlučnou právomocou, ktorý nemožno previesť na iné orgány, je spojené s jeho osobitnou úlohou.

Výlučná kompetencia zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy zahŕňa:

• - prijatie charty obecného zastupiteľstva, zavedenie jej zmien a doplnkov;
• - schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;
• - stanovenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
• - prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
• - určenie postupu pre správu a nakladanie s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve;
• - stanovenie postupu rozhodovania o zriaďovaní, reorganizácii a likvidácii mestských podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby mestských podnikov a inštitúcií;
• - stanovenie postupu účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
• - určenie poradia materiálno-technických a organizačná podpora činnosti miestnych samospráv;

Poslanci zastupiteľského orgánu obce vykonávajú svoju pôsobnosť spravidla nestálym spôsobom. Trvale môže pracovať najviac 10% poslancov a v malých obciach - jeden poslanec.

Organizáciu činnosti zastupiteľského orgánu v súlade s listinou obecného zastupiteľstva vykonáva jeho vedúci alebo predseda zvolený z radov poslancov.

Rôznorodosť otázok, ktoré riešil zastupiteľský orgán, si vyžiadala vytvorenie štruktúrnych celkov v rámci neho - výborov a komisií pre určité oblasti činnosti. Štrukturálne oddelenia pripravujú návrhy rozhodnutí zastupiteľského orgánu, môže im byť tiež delegované právo na nezávislé riešenie určitého okruhu problémov. V niektorých veľkých mestách sa tiež vytvorili parlamentné skupiny (frakcie) ako súčasť zastupiteľského orgánu na územnom alebo straníckom základe. Náklady na podporu činnosti zastupiteľského orgánu sú uvedené v miestnom rozpočte ako samostatná položka.

Vedúci mestského zoskupenia

Hlava obce je najvyšším úradníkom povereným vykonávaním miestnej samosprávy na území obce. Postup pri voľbe hlavy obce je uvedený vyššie. V medziach svojich právomocí prednosta obce:

• - zastupuje obce vo vzťahoch s orgánmi miestnej samosprávy iných obcí, štátnymi orgánmi, občanmi a organizáciami, v zastúpení obecného zastupiteľstva koná plnomocenstvo;
• - podpisuje a vyhlasuje právne akty prijaté zastupiteľským orgánom spôsobom stanoveným v charte mestského zastupiteľstva;
• - vydáva právne akty v rámci svojej pôsobnosti;
• - má právo požadovať zvolanie mimoriadne stretnutie zastupiteľský orgán.

Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému orgánu obce.

Hlava obce, ktorá je zároveň vedúcou miestnej správy, má právo odmietnuť normatívny právny akt prijatý zastupiteľským orgánom obce s odôvodneným odôvodnením zamietnutia alebo s návrhom na jeho zmenu (odkladné veto). Toto rozhodnutie môže zastupiteľský orgán prekonať, ak pri opätovnom zvážení najmenej 2/3 ustanoveného počtu poslancov (kvalifikovaná väčšina) hlasovalo za prijatie uvedeného zákona. V takom prípade je hlava obce povinná právny akt podpísať a zverejniť.

Miestna správa obce

Federálny zákon z roku 1995 „O všeobecných zásadách ...“ už nepoužíval pojem „miestna správa“, ktorý nahradil pojem vedúceho miestnej správy pojmom vedúceho komunálneho zoskupenia, pretože zákonodarca vychádzal zo skutočnosti, že miestnu samosprávu vykonávajú obyvatelia, nimi zvolené zastupiteľské orgány a volení úradníci. úradníkmi miestnej samosprávy. To neznamená, že miestna správa zanikla: jej útvary, správy a ďalšie štrukturálne divízie zostali vo forme prístroja na čele s hlavou obce.

Zároveň prax formovania a rozvoja miestnej samosprávy v druhej polovici 90. rokov. ukázal, že je potrebné rozdeliť moc sústredenú do rúk hlavy obce, preto federálny zákon „O všeobecných zásadách ...“ z roku 2003 horizontálne aktualizoval štruktúru orgánov miestnej samosprávy. Na túto štruktúru sa uplatnili pravidlá imanentné pre systém orgánov štátnej moci: v zákone sa znovu objavil pojem výkonný - správny orgán miestnej samosprávy - miestna správa. Pri analýze noriem federálneho zákona „O všeobecných zásadách ...“ z roku 2003 si všimnime hlavné črty miestnej správy ako výkonného a správneho orgánu.

• 1. Nie sú zahrnuté v systéme orgánov verejnej moci (časť 4 článku 34);
• 2. Jej činnosť má podriadený charakter, svoje funkcie vykonáva na základe a v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi právnymi predpismi, vyhláškami prezidenta Ruskej federácie, ústavami (stanovami) subjektov Ruskej federácie, ktoré sú nimi ustanovené, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, stanovami obcí, rozhodnutiami miestne referendá a zhromaždenia občanov a iné obecné právne akty (článok 4);
• 3. Je povinným orgánom v štruktúre orgánov miestnej samosprávy (časť 25 článku 34)
• 4. Platí na území konkrétnej obce (článok 10)
• 5. Je právnickou osobou, jej výkonná a správna činnosť na území obce, organizuje výkon rozhodnutí zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy (časť 7 článku 37) atď.

Podľa legislatívy vedie miestnu správu vedúci miestnej správy na princípe riadenia jedným človekom. Na čele miestnej správy je buď hlava obce, alebo osoba ustanovená na miesto vedúceho miestnej správy na základe zmluvy uzavretej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie určené zriaďovateľskou listinou obce.

Podmienky zmluvy pre vedúceho miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľský orgán osady a pre vedúceho miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) zastupiteľský orgán mestskej časti (mestskej časti) v časti týkajúcej sa výkonu niektorých právomocí štátu pri riešení otázok miestneho významu a zákonom subjektu Ruskej federácie - v časti týkajúcej sa vykonávania určitých štátnych právomocí prenesených na miestne vlády federálnymi zákonmi a zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie. V prípade, že je osoba na základe zmluvy menovaná na miesto vedúceho miestnej správy listinou o osídlení a vo vzťahu k postu vedúceho miestnej správy mestského obvodu (mestskej časti) a právnym predpisom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môžu byť pre kandidátov na post vedúceho miestnej správy ustanovené ďalšie požiadavky.

Princíp riadenia jedným človekom v činnosti miestnej správy samozrejme umožňuje využitie kolegiálnych princípov najmä pri príprave návrhov aktov týchto orgánov, pri príprave rozhodnutí o najdôležitejších otázkach riadenia miestneho života. Prax miestnej samosprávy teda ukazuje, že jednorazovú činnosť vedúceho miestnej správy možno spojiť s prácou kolégia, ktoré sa formuje pod vedením miestnej správy ako súčasť vedúcich pracovníkov štrukturálne jednotky miestna správa alebo iné zloženie a vykonáva poradné funkcie.

Miestna správa sa zodpovedá príslušnému zastupiteľskému orgánu, ako aj štátnym orgánom v medziach štátnych právomocí delegovaných na miestnu správu. V miestnej správe možno vytvárať orgány miestnej správy: výbory, odbory a pod., Ktorých nariadenia o činnosti schvaľuje zvolený funkcionár miestnej samosprávy (prednosta obce, prednosta miestnej správy) v súlade so zriaďovateľskou listinou obce. Za organizačné, právne a materiálne - technická podpora činnosti miestnej správy sa vytvára aparát miestnej správy (článok 36.37 spolkového zákona „O všeobecných zásadách ...“ 2003).

Zvolený alebo vymenovaný vedúci miestnej správy vypracuje schému hospodárenia pre príslušnú obec, ktorá obsahuje organizačnú štruktúru správnych a riadiacich orgánov odvetvovej a medzirezortnej pôsobnosti, a predloží ju na schválenie zastupiteľským orgánom obce.

Po schválení týchto dokumentov si vedúci miestnej správy vymenuje svojich zástupcov a obchodného manažéra. Vedúci správy zároveň prijíma dekrét o vytvorení orgánov odvetvovej a medziodvetvovej kompetencie a štrukturálnych členení správy. Zloženie výborov, ktoré sú orgánmi kolektívnej správy, schvaľuje vedúci správy na návrh predsedov týchto výborov. Vedúci štrukturálnych odborov správy a orgány odvetvovej a medziodvetvovej pôsobnosti sú administratívne podriadení vedúcemu správy a v operatívnom vzťahu k zodpovedajúcemu zástupcovi vedúceho a vedúcemu správy.

Organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom v činnosti orgánu miestnej samosprávy, a to v podobe, v akej sa realizuje proces samosprávy.

Organizačnou štruktúrou sa rozumie zloženie a podriadenie vzájomne súvisiacich organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (divízie riadenia) a etáp (úrovní), ktoré majú určité práva a povinnosti na výkon zodpovedajúcich cieľových funkcií riadenia.

Odkaz na správu je samostatná bunka s prísne orientovanými funkciami riadenia a stupeň (úroveň) riadenia je množina odkazov na správu umiestnených na určitej hierarchickej úrovni.

Správa a riadenie samosprávy sa významne líši z hľadiska veľkosti územia, počtu a zloženia obyvateľstva, postavenia v systéme územnej deľby práce, ekonomického potenciálu, zloženia komunálneho hospodárstva a úrovne rozvoja inžinierskej a sociálnej infraštruktúry. Typ obecnej formácie predurčuje zloženie subjektov miestnej samosprávy, ktorá zase určuje rozsah úloh a funkcií všetkých orgánov obce vrátane správy.

Ciele, zámery a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a slúžia ako základ pre pridelenie samostatných útvarov v jej štruktúre zodpovedných za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie určitých konkrétnych problémov. Čím zložitejší je ekonomický komplex v konkrétnej obci, tým dôležitejšie je vzájomné prepojenie všetkých jeho zložiek, komplexné riešenie otázok sociálno-ekonomického rozvoja a ochrany životného prostredia. V súlade s tým sú na implementáciu týchto cieľov v rámci správy organizačne pridelené alebo posilnené príslušné štrukturálne rozdelenia. Obce, ktoré sa líšia zložením úloh a riadiacich funkcií, ktoré sa majú riešiť, požadovaným objemom riadiacich prác, sa líšia počtom a vnútornou štruktúrou výkonných orgánov. Zamestnanci správy veľkého mestského obvodu môžu mať stovky zamestnancov a desiatky štruktúrnych divízií, zatiaľ čo pracovníci správy malého vidieckeho osídlenia - iba 5 - 7 zamestnancov.

Zloženie hlavných faktorov ovplyvňujúcich organizačnú štruktúru miestnej správy je znázornené na obr. jeden.

Obrázok 1 - Zloženie hlavných faktorov ovplyvňujúcich organizačnú štruktúru miestnej správy

Spolu s uvedeným vonkajšie faktory je potrebné zdôrazniť vnútorné faktory ovplyvňujúce štruktúru správy: personál, technológie, technológia riadenia, organizácia práce. Na jednej strane ovplyvňujú organizačnú štruktúru riadenia, na druhej strane sú ňou sami determinovaní. Takže riadiaci pracovníci ovplyvňujú riadiacu štruktúru z hľadiska prerozdelenia funkcií medzi oddeleniami a jednotliví pracovníci... Ale v zásade je to štruktúra riadenia, ktorá určuje zloženie pozícií a požiadavky na osobné kvality pracovníkov.

Zavedenie informačných technológií ovplyvňuje štruktúru správy z hľadiska znižovania počtu zamestnancov v jednotlivých útvaroch, ako aj vzniku nových útvarov (informačné služby). Pri formovaní organizačnej štruktúry správy je potrebné brať do úvahy vonkajšie aj vnútorné faktory.

Najdôležitejším faktorom ovplyvňujúcim formovanie organizačnej štruktúry je miera kontroly (rozsah kontroly).

Norma ovládateľnosti sa nazýva maximálna povolené číslo zamestnancov, ktorých činnosti môže za určitých organizačných a technických podmienok efektívne riadiť jeden manažér.

Počet zamestnancov v samostatnej jednotke a počet administratívnych jednotiek závisí od miery kontrolovateľnosti. Miera ovládateľnosti zase závisí od mnohých faktorov (obr. 2)

Obrázok 2 - Faktory ovplyvňujúce rýchlosť kontroly

Formovanie štruktúry miestnej správy spočíva v organizačnom konsolidácii určitých funkcií riadenia obcí pre jednotlivé riadiace jednotky a úradníkov.

Riešenie tohto zložitého problému sa poskytuje na základe kombinácie vedeckých metód a subjektívnych aktivít odborníkov. Preto je pri navrhovaní organizačných štruktúr dôležité dodržiavať množstvo dôležitých pravidiel (princípov) ich budovania, uvedených na obr. 2. Zvážte tieto zásady.

Organizačná štruktúra by mala prispievať k dosahovaniu cieľov riadenia obce.

Toto je zabezpečené zavedením práv a nevyhnutnou úplnosťou zodpovednosti každého manažérskeho prepojenia jednej úrovne riadenia vo vzťahu k úlohám vyššieho stupňa; racionálna deľba a spolupráca práce medzi väzbami a úrovňami riadenia a ich vzájomné pôsobenie.

2. Perspektíva

Orgány miestnej samosprávy musia pri riešení prevádzkových otázok súčasne pracovať na stanovení stratégie, sociálno-ekonomického rozvoja obce.

Na tento účel je potrebné zabezpečiť strategický riadiaci blok v organizačnej štruktúre, ktorý ho oddeľuje od prevádzkového a súčasného riadiaceho bloku. V praxi sa to dosahuje deľbou právomocí medzi zastupiteľskými a výkonnými orgánmi, ako aj vytvorením v organizačnej štruktúre správy špeciálne jednotkyzaoberajúca sa stratégiou rozvoja obce.

3. Schopnosť rozvoja (prispôsobivosť)

Potrebu rozvoja organizačnej štruktúry vysvetľuje tendencia neustálych zmien vonkajších podmienok, vznikajúca nerovnováha v systéme samosprávy. Za týchto podmienok musí byť organizačná štruktúra dostatočne flexibilná, aby sa dokázala prispôsobiť vnímaniu nápravných opatrení.

V praxi sa to dosahuje pravidelnými zmenami v organizačných štruktúrach miestnych samospráv, ako aj vytváraním dočasných cieľových jednotiek (ústredie, komisie, výbory).

4. Úplnosť

Pri budovaní organizačnej štruktúry miestnej správy je potrebné vziať do úvahy, že všetky fázy implementácie riadiacich činností by mali byť štrukturálne zabezpečené:

• - analytická fáza (analýza problémov, identifikácia možných riešení);
• - stanovenie úlohy (určenie priorít pre činnosti);
• - prijatie manažérskeho rozhodnutia (výber technológie a algoritmu riešenia problému, stanovenie konečných a priebežných výsledkov);
• - výkon rozhodnutia (konkrétne činnosti na implementáciu rozhodnutia manažmentu);
• - hodnotenie výsledkov (analýza výsledkov, príprava na ďalšiu analytickú fázu a nový cyklus).

Princíp zložitosti vyžaduje, aby analýza štruktúry vychádzala predovšetkým z integrity konkrétnej funkcie.

To je obzvlášť dôležité, keď je výkon funkcie „rozdelený“ do rôznych štruktúr alebo na výkon tejto funkcie je potrebné zapojiť niekoľko štrukturálnych členení správy, ktoré boli najucelenejšej povahy, čo je dôležité najmä pre odvetvové štrukturálne členenie.

Obrázok 3 - Zásady budovania organizačných štruktúr miestnych správ

5. Individualizácia

Tvorba organizačnej štruktúry by mala byť založená na zohľadnení individuálnych charakteristík konkrétnej obce. V tejto súvislosti je možné použiť všetky druhy typických organizačných štruktúr iba ako odporúčanie a orientáciu. Prax ukazuje, že odmietnutie jednotných modelov, spoliehanie sa na analýzu a zohľadnenie miestnych zvláštností poskytujú pozitívne výsledky.

6. Ekonomika

Organizačná štruktúra by mala zabezpečiť efektívnu a racionálnu implementáciu procesu správy a riadenia obcí, schopnosť dosiahnuť potrebné výsledky čo najhospodárnejším spôsobom. Ziskovosť možno dosiahnuť rôznymi opatreniami, vrátane. pre sieť riadenia úloh (správca systému, špecialista na informačné technológie atď.), ktorých funkcie zahŕňajú analýzu súčasnej organizačnej štruktúry, funkčné a hierarchické rozdelenie právomocí, odmeňovanie zamestnancov samosprávy, mechanizáciu a automatizáciu riadiacich procesov s cieľom ich zlepšenia.

Princípy budovania organizačných štruktúr je možné spresniť a forma a metódy implementácie týchto princípov sa môžu meniť v súvislosti so zmenami vonkajších podmienok, zámerov a zámerov.

Vznik a rozvoj inštitúcie miestnej samosprávy v moderné Rusko sa stal jedným z ikonických fenoménov v roku 2006 všeobecný proces jej demokratická transformácia. Centralizovaná mocenská vertikála, charakteristická pre sovietsky štát, je nezlučiteľná s novým spoločenským poriadkom. požadoval náhradu, ktorou bola organizácia miestne úradynesúvisí s priamym vedením štátneho aparátu. Organizuje a koná v záujme miestne obyvateľstvo obecné úrady sú vyzvané, aby nezávisle, ale pod kontrolou a podľa pravidiel stanovených štátom, riešili všetky otázky týkajúce sa podpory života občanov v mestách, obciach, mestských štvrtiach a iných obývaných oblastiach. Ale takáto moc sa nemôže objaviť náhle, súčasne s jej vyhlásením v ústavných normách. Proces formovania miestnej samosprávy v Rusku má veľa rozporov, ktoré spôsobujú nielen ťažkosti s rastom, ktoré sú prirodzené pre akýkoľvek vývoj, ale aj okolnosti spojené so zachovaním alebo dokonca reanimáciou niektorých fragmentov bývalého autoritárskeho systému vlády. A to sa nestáva preto, že sa zodpovedajúcim spôsobom mení politická vôľa vedenia štátu, ale kvôli prítomnosti medzier v tejto oblasti vedomostí, ktoré sa okamžite zapĺňajú predstavami o predchádzajúcom systéme organizácie a fungovania miestnej správy.

2. Organizačné základy miestnej samosprávy.

Organizačnými základmi miestnej samosprávy je súbor otázok týkajúcich sa určenia štruktúry a mien orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, ich postavenia, postupu pri formovaní, pôsobnosti, vymedzenia právomocí medzi nimi, systému vzťahov, postupu rozhodovania, spôsobov riešenia rozporov, postupu pri zániku právomocí.

Orgány miestnej samosprávy môžu byť volené priamo obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským orgánom obce. Každý z nich je vybavený vlastnými právomocami na riešenie problémov miestneho významu.

Úradník miestnej samosprávy môže byť zvolený alebo prijatý na základe zmluvy (pracovnej zmluvy) a má výkonné a administratívne právomoci na riešenie problémov miestneho významu a (alebo) na organizáciu činností orgánu miestnej samosprávy.

Štruktúru orgánov miestnej samosprávy tvoria: zastupiteľský orgán obce, hlava obce, miestna správa (výkonný a správny orgán), kontrolný orgán, ďalšie orgány ustanovené v zriaďovacej listine obce, napríklad mestská volebná komisia, vedúci polície verejnej bezpečnosti a pod. Podľa federálneho zákona č. 131-FZ z roku 2003 je prítomnosť zastupiteľského orgánu, vedúceho mestského zastupiteľstva a miestnej správy povinná, s výnimkou vidieckych osád s menej ako 100 obyvateľmi, v ktorých právomoci zastupiteľského orgánu vykonáva zhromaždenie občanov. Mená orgánov a úradníkov miestnej samosprávy sú ustanovené zákonom subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy miestne tradície. Postup pri vzniku, právomoci, funkčné obdobie, zodpovednosť, kontrolu a ďalšie otázky činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy určuje zriaďovateľská listina obce.

Účasť orgánov verejnej moci a ich úradníkov na tvorbe orgánov a menovaní úradníkov miestnej samosprávy nie je povolená, s výnimkou prípadov ustanovených zákonom. Najmä federálny zákon č. 131-FZ z roku 2003 ustanovuje účasť zástupcov zákonodarných orgánov konštituujúceho subjektu Ruskej federácie v komisiách pre výberové konania na obsadzovanie miest vedúcich miestnych správ. mestské časti a mestské časti v prípadoch, keď zastupiteľský úrad vedie hlava obce. Miestne vlády sú právnické osoby.

Kapitola 13 organizačné základy miestnej samosprávy

§ 1. Koncepcia a rozvoj organizačných základov miestnej samosprávy

Najdôležitejšou podmienkou efektívnosti miestnej samosprávy je jej organizačná štruktúra, ktorá musí zodpovedať úlohám a funkciám miestnej samosprávy, slúžiť optimálnej kombinácii miestnych, regionálnych a národných záujmov.

Pojem „organizačné základy miestnej samosprávy“ charakterizuje: a) štruktúru orgánov miestnej samosprávy;

b) postup, formy a zásady ich činnosti; c) organizácia obecnej služby.

Organizačné základy miestnej samosprávy ako inštitúcie mestského práva sú súborom obecných právnych noriem, ktoré zabezpečujú štruktúru orgánov miestnej samosprávy, postup, formy a princípy ich činnosti, ako aj úpravu organizácie obecných služieb. Organizačné základy miestnej samosprávy nezostávajú nezmenené. Ich vývoj je spôsobený vývojom miestnej samosprávy, zmenami v komunálnej legislatíve, hľadaním optimálnych organizačných modelov miestnej samosprávy, formami a metódami práce orgánov samosprávy.

Pri vývoji organizačných základov miestnej samosprávy v Ruskej federácii možno rozlišovať tri obdobia.

Prvé obdobie - od 1990-1991 do jesene 1993, pred začatím procesu reformy miestnej samosprávy - spojeného s prechodom k organizácii miestnej moci na základe samosprávy.

V súlade so zákonom RSFSR o miestnej samospráve boli príslušnými sovietmi ľudových poslancov miestne úrady v okresoch, mestách, okresoch v mestách, obciach a mestských zastupiteľstvách. Správnymi orgánmi uvedených správno-územných celkov bola miestna správa 107, ktorá vykonávala výkonné a správne funkcie. Do roku 1993 pôsobilo v Ruskej federácii 29 445 miestnych orgánov.

Miestne rady ľudových poslancov - zastupiteľské orgány miestnej samosprávy - boli volení obyvateľstvom na základe všeobecného, \u200b\u200brovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie piatich rokov. Volebná legislatíva ustanovila nasledujúce maximálne normy pre veľkosť miestnych zastupiteľstiev:

Okresnému zastupiteľstvu - do 75 poslancov;

Mestské zastupiteľstvá miest regionálnej, krajskej, okresnej podriadenosti - do 200 poslancov;

Okresnému zastupiteľstvu v meste - do 100 poslancov;

V okrese v mestách Moskva a Leningrad - až 200 poslancov;

Osada, obecná rada - do 50 poslancov.

V medziach týchto noriem bol na návrh príslušných rád alebo ich prezídií počet volebných obvodov určený nadriadenou radou alebo jej prezídiom 108.

Hlavnou formou práce miestnej rady bolo zasadnutie. Zasadnutia miestnej rady zvolával jej predseda, ktorého na zasadnutí zvolila rada z radov poslancov tajným hlasovaním na funkčné obdobie rady.

Predseda Rady sa zodpovedal Rade a bolo ho možné kedykoľvek odvolať tajným hlasovaním na zasadaní. Predseda rady podpísal rozhodnutia prijaté Radou na zasadnutí. Pravidelné zasadnutia rady sa konali najmenej dvakrát ročne. Legislatíva počítala s možnosťou zvolania a mimoriadnych zasadaní.

Rada zvolila zo zástupcov stálych komisií na obdobie jej pôsobnosti predbežné prerokovanie a prípravu záležitostí týkajúcich sa pôsobnosti rady, ako aj uľahčenie vykonávania jej rozhodnutí a predpisov štátnych orgánov a monitorovanie činnosti miestnej správy, podnikov, inštitúcií v rámci rady. a organizácie. Rada by mohla vytvárať aj dočasné komisie. Stále a dočasné komisie zodpovedali Rade, ktorá ich zvolila, a zodpovedali sa za ňu.

Rada by tiež mohla vytvoriť stále a dočasné poslanecké skupiny, kluby a iné dobrovoľné poslanecké združenia.

Na organizačnú a právnu podporu činnosti rady, pomoc stálym výborom a poslancom pri príprave potrebných materiálov, mala rada právo zostaviť si vlastný aparát.

Miestnych zastupiteľstiev bolo dosť. Poslanci vykonávali svoje právomoci spravidla dobrovoľne, nestále. Problémy s kompetenciou zasadaní Rady, ktoré boli uznášaniaschopné, boli stanovené pre dve tretiny poslancov tejto rady. Vzhľadom na tieto okolnosti. Najvyšší soviet RSFSR vo svojom uznesení „O postupe pri uplatňovaní zákona RSFSR„ O miestnej samospráve v RSFSR “ustanovil, že pred voľbami nového zvolania do miestnych soviets musia regionálne, mestské a okresné rady ľudových zástupcov v mestách zvoliť spomedzi svojich členov malú radu. Sídliskové osady mali právo zvoliť si spomedzi svojich členov malú radu. Tvorila sa spravidla v miere - desatiny počtu poslancov tejto rady.

Malá rada v období medzi zasadnutiami až na niektoré výnimky vykonávala právomoci miestnej rady. Miestna rada mala právo zrušiť rozhodnutia svojej malej rady.

Riadiacim orgánom bola miestna správa. Zodpovedala sa príslušnej rade, ako aj vyšším výkonným a správnym orgánom v rámci svojich právomocí.

Príslušné miestne zastupiteľstvo schválilo štruktúru miestnej správy, ako aj výšku výdavkov na jej údržbu.

Na čele miestnej správy stál vedúci správy. Riadil činnosť miestnej správy a svoje právomoci vykonával na princípoch riadenia jedným človekom.

Je potrebné poznamenať, že formovanie miestnej samosprávy v Ruskej federácii sprevádzal prechod od výkonno-kolegiálnej formy výkonnej činnosti k princípu riadenia jedným človekom pri riadení miestneho výkonného aparátu. Po celé desaťročia nahradzovali Sovieti výkonné výbory: ich prostredníctvom sa uplatňoval stranícky monopol na skutočné vedenie miestnych záležitostí. V súlade so zákonom RSFSR o miestnej samospráve boli právomoci jediného vedúceho miestnej správy zakotvené ako jeho vlastná kompetencia, t. Zákon stanovil osobnú zodpovednosť vedúceho správy. Orgány a štruktúrne oddelenia miestnej správy boli vo všetkých záležitostiach svojej činnosti podriadené vedúcemu miestnej správy. Vedúci miestnej správy v medziach svojej pôsobnosti vydával dekréty a príkazy.

Rada by mohla zrušiť akty miestnej správy, ktoré boli v rozpore s právnymi predpismi a rozhodnutiami Rady prijatými v rámci jej právomoci. Vedúci miestnej správy sa mohol proti týmto rozhodnutiam odvolať na súde. Vedúci miestnej správy mal zároveň právo napadnúť rozhodnutia príslušnej miestnej rady adresované miestnej správe. Podľa zákona RSFSR o miestnej samospráve dané právo vedúci miestnej správy by mohol vykonať v prípade, že rozhodnutie rady podľa jeho názoru odporuje právnym predpisom alebo iným rozhodnutiam tejto rady, alebo bolo nedostatočne vybavené finančnými, materiálnymi, technickými a organizačnými prostriedkami (článok 34).

Rada mala právo vysloviť nedôveru vedúcemu miestnej správy. Rozhodnutie sa považovalo za prijaté, ak zaň hlasovali najmenej dve tretiny počtu poslancov ustanovených pre túto radu. Zákon súčasne stanovil, že v takom prípade Rada súčasne ustanovila v súlade s legislatívou hlasovanie o odvolaní šéfa miestnej správy obyvateľstvom, pretože sa predpokladalo, že šéfa miestnej správy má voliť obyvateľstvo.

Analýza praktík vzťahov medzi miestnymi samosprávami a vedúcimi miestnych samospráv, ktorá bola vypracovaná na základe zákona RSFSR o miestnej samospráve, naznačuje, že zákonodarca sa pokúsil zaviesť akýsi „systém kontrol a vyváženia“ v miestnej samospráve. Zásada deľby moci zakotvená vo Deklarácii o štátnej suverenite RSFSR z roku 1990 sa premietla do systému vzťahov medzi orgánmi miestnej samosprávy. Zároveň je potrebné mať na pamäti, že rozdelenie moci na miestnej úrovni nie je pre demokratický štát tradičné. Svetové skúsenosti ukazujú, že častejšie nie je zabezpečená rovnováha orgánov v systéme miestnej samosprávy, ale priorita jedného z orgánov pred obmedzeniami a obmedzeniami od druhej vlády.

Zahraničné skúsenosti odhaľujú tento všeobecný vzorec: čím je úroveň moci nižšia, tým je rozdelenie moci menej kontrastné a naopak rastie vo vertikálnom pohybe. Je však potrebné pamätať na to, že žiadna schéma riadenia nevylučuje konfliktné situácie. Úlohou mestského práva je preto vytvoriť systém kontrol proti neprimeraným činom tak zastupiteľského orgánu moci, ako aj vedúceho správy, konsolidovať rozumné, civilizované postupy riešenia prípadných sporov medzi nimi.

Začiatok procesu reformovania miestnej samosprávy v Ruskej federácii, ktorý sa začal na jeseň roku 1993 a ktorý v mnohých ohľadoch vyriešil otázky organizačnej štruktúry miestnej samosprávy novým spôsobom. druhé obdobie rozvoj organizačných základov miestnej samosprávy, ktorý pokračoval v skutočnosti až do nadobudnutia účinnosti zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy.

Reforma miestnej samosprávy v tomto období vychádzala predovšetkým z dekrétov prezidenta Ruskej federácie o otázkach miestnej samosprávy, ktoré boli vydané pred nadobudnutím účinnosti novej ústavy Ruskej federácie v rámci právomocí, ktoré určoval jeho výnos z 21. septembra 1993 „O postupnej ústavnej reforme v Ruskej federácii“. “.

Dekréty prezidenta Ruskej federácie o miestnej samospráve, ako sú uvedené vyššie, obsahovali samostatné ustanoveniaktorý nebol v súlade s ústavou Ruskej federácie. Zároveň však slúžili ako základ pre prijatie konštitučných subjektov Federácie ich vlastných normatívnych právnych aktov, ktoré upravovali najmä vzťahy spojené s organizačnou štruktúrou miestnej samosprávy.

Najskôr je potrebné poznamenať, že v tomto období sa výrazne zmenila povaha interakcie medzi zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy a vedúcim správy, ktorá sa podľa dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 26. októbra 1994 „O reforme miestnej samosprávy“ nazývala vedúcou miestnej samosprávy.

Vedúceho správy malo v súlade so zákonom RSFSR o miestnej samospráve voliť obyvateľstvo na obdobie piatich rokov (článok 30). Voľby vedúcich miestnej správy boli naplánované na november 1991. V novembri 1991 sa však nekonali. V súlade s výnosom V. (mimoriadneho) zjazdu ľudových zástupcov Ruskej federácie z 1. novembra 1991 „O organizácii výkonnej moci v období radikálnych ekonomických reforiem“ a prijatom na jeho základe výnosom prezidenta Ruskej federácie z 25. novembra 1991 „O postupe menovania vedúcich správy“ vedúcich miestnej správy menoval príslušný vedúci vyššej správy. 10. decembra 1992 prijal VII. Zjazd zástupcov ľudu Ruskej federácie rezolúciu „O vedúcich administratívy“, v ktorej uznal za neúčelné uskutočniť všeobecné voľby vedúcich správ pred voľbami nového zástupcu ľudu do Sovietov ľudu (tj. Do roku 1995). Najvyšší soviet Ruskej federácie 1. apríla 1993 prijal zákon Ruskej federácie „O postupe vymenúvania do funkcie a odvolávaní vedúcich regionálnych, regionálnych a autonómnych oblastí z funkcie, autonómny región, mestá federálneho významu, okres, mesto, okres v meste, správy osád a dedín “109, ktoré však nevylúčili možnosť konania v určitých prípadoch volieb vedúceho správy v súlade so zákonom RSFSR z 24. októbra 1991„ O voľbe vedúceho správy “ “. Celkovo zostal rovnaký postup pri menovaní vedúcich správ.

V súlade s výnosom prezidenta Ruskej federácie z 26. októbra 1993 „O reforme miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa predtým menovaní alebo zvolení vedúci miestnej správy začali nazývať vedúcimi miestnej samosprávy. Vyhláška z 22. decembra 1993 „O zárukách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovila, že „na základe rozhodnutia vedúceho správy (vlády) regiónu, regiónu, mesta federálneho významu, autonómneho regiónu, autonómneho okruhu, sa môžu konať voľby predtým menovaných šéfov miestnej samosprávy. zodpovedajúcich území súčasne s voľbami zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy. Postup konania volieb šéfov miestnej samosprávy v tomto prípade určuje vedúci správy (vlády) zodpovedajúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie “110.

Prijaté predmetmi RF právne akty o organizácii miestnej samosprávy riešili otázku postupu pri formovaní miestnej správy rôznymi spôsobmi. Podľa Nariadenia o miestnej samospráve v moskovskom regióne na obdobie fázovanej ústavnej reformy, ktoré schválila Moskovská regionálna duma 3. februára 1994, bol zavedený nasledujúci postup menovania vedúcich správ (vedúcich miestnych samospráv):

vedúcich správ okresov a miest regionálnej podriadenosti menoval a odvolával vedúci správy moskovského regiónu;

vedúcich správ miest okresného podriadenosti, osídlenia a vidieckych obvodov menoval a odvolával vedúci správy príslušného okresu alebo mesta regionálneho podriadenia. Po voľbách zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sa počítalo s iným postupom pri menovaní vedúcich správy. V takom prípade menovanie urobil vedúci vyššej správy po dohode so zvoleným zastupiteľským orgánom, pričom kandidatúra sa považovala za schválenú, ak vyjadrila podporu viac ako polovica zástupcov tohto orgánu. Odvolanie vedúceho správy v súlade s Nariadením o miestnej samospráve v moskovskom regióne na obdobie fázovanej ústavnej reformy z 3. februára 1994 bolo vykonané vedúcim vyššej správy nezávisle alebo na návrh najmenej dvoch tretín členov príslušného zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy 111.

Ústava Ruskej federácie stanovuje, že miestnu samosprávu vykonávajú občania nielen prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy, ale aj prostredníctvom priamych prejavov vôle. Medzi tieto formy patria stretnutia (zhromaždenia) občanov. Podľa Nariadenia o základoch organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii na obdobie postupnej ústavnej reformy z roku 1993 v mestských a vidieckych osadách s počtom obyvateľov do 5 tisíc obyvateľov mohla byť miestna samospráva uskutočňovaná priamo obyvateľstvom prostredníctvom stretnutí, zhromaždení a voleného šéfa miestnej samosprávy, ktorá mala pravidelne podať správu späť na schôdzi. Táto norma bola reprodukovaná aj v nariadeniach o samospráve prijatých vo voliacich subjektoch Ruskej federácie.

Zákon RSFSR o miestnej samospráve, ako už bolo uvedené, konsolidoval určitý „systém kontrol a vyváženia“ vo vzťahu medzi miestnou radou a miestnou správou. Ústava Ruskej federácie však neurčuje podstatu vzťahu medzi zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy a miestnej správy.

Dekréty prezidenta Ruskej federácie o otázkach miestnej samosprávy vydané koncom roku 1993 v zásade stanovili prioritu správy vo vzťahoch s zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy. Toto sa odráža v nasledujúcich bodoch:

Vedúci miestnych správ dostali štatút vedúcich miestnej samosprávy;

Zvolený zastupiteľský orgán miestnej samosprávy na svoje rokovania zvolal príslušný vedúci miestnej samosprávy (vedúci správy);

Rozhodnutia týkajúce sa schválenia miestneho rozpočtu, vynakladania finančných prostriedkov, zriadenia alebo zrušenia miestnych daní a poplatkov prijímal volený zastupiteľský orgán miestnej samosprávy na návrh a dohodu s prednostom miestnej samosprávy (vedúcim správy);

Predseda miestnej samosprávy mal právo predložiť v miestnom referende návrh nariadenia (charty) o miestnej samospráve;

Predseda miestnej samosprávy predsedal zasadnutiam voleného zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy a bol vedúcim príslušnej správy.

Právne akty o organizácii miestnej samosprávy, ktoré prijali jednotlivé subjekty federácie, spravidla prebrali ustanovenia dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 26. októbra 1993, v ktorom sa vymedzuje postavenie vedúceho správy, a tiež ho doplnili normami, ktoré posilňujú úlohu vedúceho správy v systéme miestnej samosprávy. Nariadenia o miestnej samospráve v moskovskom regióne na obdobie postupnej ústavnej reformy, ktoré schválila Moskovská regionálna duma 3. februára 1994, teda stanovili, že rozhodnutia zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy podpisuje vedúci administratívy najneskôr do piatich dní odo dňa prijatia. Pred uplynutím tejto lehoty mal vedúci správy právo vrátiť rozhodnutie zastupiteľskému orgánu s odôvodneným záverom o dôvodoch jeho vrátenia. Ak po opätovnom zvážení rozhodnú dve tretiny zvolených zástupcov, potom je vedúci správy povinný toto rozhodnutie podpísať.

Analýza právnych aktov subjektov Federácie o organizácii miestnej samosprávy umožňuje vyvodiť nasledujúce závery charakterizujúce organizáciu práce zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy v hodnotenom období:

Počet zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sa v porovnaní s predchádzajúcimi miestnymi zastupiteľstvami výrazne znížil: pohyboval sa od 5 do 25 zástupcov v závislosti od počtu obyvateľov na danom území;

Reprezentatívne orgány miestnej samosprávy sa začali nazývať rôzne: stretnutie zástupcov, rada, miestna rada (napríklad v Omskej oblasti) atď.;

Zástupcovia (poslanci) pracovali spravidla na dobu neurčitú. Počet trvale pracujúcich poslancov určil zastupiteľský orgán nezávisle;

Uznášaniaschopnosť stretnutí zabezpečili buď dve tretiny členov Zhromaždenia zástupcov ustanoveného počtu (napríklad v moskovskom regióne), alebo viac ako polovica členov tohto orgánu samosprávy (napríklad na chabarovskom území) 112;

Predseda miestnej samosprávy zvolal zasadnutia zastupiteľského orgánu a zastupoval ich. Podpísal tiež rozhodnutia zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy. Možnosť voľby predsedu tohto zastupiteľského orgánu spomedzi zástupcov (napríklad v Omskej oblasti) nebola vylúčená. Postup pri rokovaní a rozhodovaní upravoval rokovací poriadok a ďalšie interné dokumenty zastupiteľského orgánu;

Právomoci tohto zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy boli upresnené v listine príslušného územia. Návrh charty predstavil vedúci miestnej správy. V prípade zamietnutia zastupiteľským orgánom

návrh charty, predseda miestnej samosprávy mal právo predložiť návrh charty miestnemu referendu;

Predsedom miestnej samosprávy a ďalšími úradníkmi miestnej správy môžu byť členovia príslušného zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy. Nariadenie o základoch organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii na obdobie postupných ústavných reforiem počítalo s možnosťou vytvorenia orgánov miestnej samosprávy zložených zo zástupcov orgánov miestnej samosprávy. Takéto orgány mohli byť vytvorené v regiónoch, ako aj v radách obcí. Tieto inovácie však neboli prijaté všetkými subjektmi federácie. Napríklad v moskovskom regióne v okresoch bolo zhromaždenie zástupcov volené obyvateľstvom priamym tajným hlasovaním. Na území dedinskej rady (ktorá sa v moskovskom regióne nazýva vidiecka oblasť) bolo zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy stretnutie starších.

Vyššie uvedené nariadenie o základoch organizácie miestnej samosprávy počítalo aj s možnosťou vytvorenia jednotného orgánu miestnej samosprávy na územiach, ktoré zahŕňajú niekoľko mestských alebo vidieckych sídiel. Takýto orgán mal vzniknúť spoločným rozhodnutím orgánov miestnej samosprávy týchto osád.

Prijatím zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy tretie obdobie rozvoj organizačných základov miestnej samosprávy. Jeho podstata je vyjadrená v ústavnom princípe: štruktúru orgánov miestnej samosprávy si určuje obyvateľstvo nezávisle.

Organizačnú nezávislosť miestnej samosprávy zabezpečuje legislatívny zákaz: nie je povolené vytváranie orgánov miestnej samosprávy, menovanie úradníkov miestnej samosprávy verejnými orgánmi a štátnymi úradníkmi.

Formovanie a rozvoj organizačnej štruktúry miestnej samosprávy predpokladá aj kombináciu foriem priamej a zastupiteľskej demokracie, kolegiálnych a individuálnych princípov, voliteľnosti a menovania pri nahradení obecných postov; kontrola zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy nad činnosťou ostatných orgánov miestnej samosprávy; ustanovenie základov a foriem zodpovednosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy pred obyvateľstvom.

Moderné obdobie pre rozvoj organizačnej základne miestnej samosprávy je charakteristický vznik a formovanie nového typu služby v Ruskej federácii: komunálna služba. Prijatie zákona o základoch komunálnej služby slúžilo ako základ pre vývoj legislatívy jednotlivých subjektov Federácie o komunálnej službe.

Úvod

Záver

Úvod

Hlavným smerom štátnosti v modernom Rusku je efektívna organizácia riadenia sociálnych a politických procesov a území. Ústava Ruskej federácie rozdeľuje túto vládu medzi subjekty federácie a miestnu samosprávu.

Štátne orgány na každej úrovni vlády riešia problémy v rámci kompetencie ustanovenej zákonom. Výsledkom ich práce je úroveň sociálno-ekonomického rozvoja a života obyvateľstva.

Pre občanov našej krajiny je miestna samospráva každodennou a stabilnou súčasťou objektívnej reality.

Ústava Ruskej federácie zaručuje miestnu samosprávu na celom území našej krajiny, obyvateľstvo je hlavným predmetom miestnej samosprávy a nie je zaradené do systému štátnych orgánov. Miestna samospráva je z organizačného a právneho hľadiska do istej miery oddelená od štátnej moci.

V dôsledku toho v systéme verejnej správy existujú akoby dva druhy činností: verejná správa, riešenie vecí a riešenie štátnych problémov, a mestská správa, riešenie miestnych záležitostí a riadenie záležitostí formácie obce.

Funkcie a štruktúra orgánov miestnej samosprávy sú podrobne uvedené v spolkovom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003. Tento zákon je hlavným v oblasti určovania štruktúry, funkcií a pôsobnosti miestnej samosprávy.

Účelom napísania abstraktu je štúdium organizačných základov miestnej samosprávy.

1. Koncepcia organizačných základov miestnej samosprávy

Prvýkrát bol pojem „základy miestnej samosprávy“ zavedený zákonom „On“ Účtovná komora Ruskej federácie “s cieľom organizovať aktivity obyvateľstva na realizáciu miestnej samosprávy.

Základom miestnej samosprávy sú ekonomické, sociálne, finančné, právne a ďalšie príležitosti a podmienky, ktoré sa vyvinuli v spoločnosti, ktorých súhrn tvorí základ, na ktorom je postavený celý systém miestnej samosprávy, sa uplatňuje mestská moc.

Hlavná podmienka efektívna práca orgány miestnej samosprávy sú organizačnou základňou, pomocou ktorej sa na úrovni obce uskutočňuje formovanie a organizácia praktických činností rôznych orgánov miestnej samosprávy, koordinácia ich práce, interakcia s verejnými orgánmi.

Organizačný rámec je nástrojom komunálneho práva a súborom komunálnych právnych noriem a zásad, ktorých prijatie je podľa Ústavy Ruskej federácie v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie.

Organizačné základy miestnej samosprávy sú súborom noriem zakotvených v Ústave Ruskej federácie, federálnych právnych predpisoch a právnych predpisoch jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Organizačné základy miestnej samosprávy tvoria:

systém orgánov miestnej samosprávy;

všeobecné zásady formovania štruktúry orgánov miestnej samosprávy;

základy organizácie obecných služieb;

črty organizácie samosprávy v odlišné typy obce a územia s osobitným administratívnym a právnym režimom.

Zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ nezahŕňa v samostatnej kapitole organizačné základy miestnej samosprávy, pretože normy, ktoré spolu tvoria organizačný základ, sú obsiahnuté vo všetkých kapitolách zákona.

2. Systém a štruktúra orgánov miestnej samosprávy

V každom štáte závisí schopnosť miestnych samospráv efektívne vykonávať svoje činnosti do veľkej miery od ich organizácie. Ako viete, organizácia niečoho zahŕňa funkčné a štrukturálne aspekty. Pre mechanizmus miestnej samosprávy to znamená v prvom rade potrebu vytvorenia vhodného systému orgánov miestnej samosprávy, rozvoja štruktúry orgánov miestnej samosprávy, výberu a umiestnenia personálu.

Podľa ústavy Ruskej federácie sú nositeľom a jediným zdrojom moci v Ruskej federácii ľudia, ktorí svoju moc vykonávajú priamo a prostredníctvom vládnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy. V článku 130 ústavy Ruskej federácie sa zároveň ustanovuje, že občania majú implementáciu miestnej samosprávy „prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy“.

miestna vláda organizačná ruština

Pojem „štruktúra“ sa používa v mnohých oblastiach poznania, ale nie je právne zakotvený. Existuje veľa rôznych uhlov pohľadu a teoretických štúdií, ale neurobil sa žiadny jednoznačný záver.

Na základe toho je nejednoznačný aj koncept „štruktúry orgánov miestnej samosprávy“. Existuje úzky a široký výklad. Podľa zúženého výkladu je štruktúrou orgánov miestnej samosprávy systém s nezávislým štatútom orgánov, ktoré na danom území vykonávajú funkcie a právomoci miestnej samosprávy.

Podľa širokého výkladu tento koncept, do štruktúry orgánov miestnej samosprávy sú začlenené aj vnútorné členenia zastupiteľského a výkonného orgánu. Predmetom štruktúry orgánov územnej samosprávy je v zásade systém orgánov, ktoré majú samostatné postavenie, ako aj pomer ich zodpovednosti a právomoci. V súlade s ústavou Ruskej federácie a podľa tohto vedeckého prístupu nie je dôvod obmedzovať sa na úzku interpretáciu koncepcie štruktúry orgánov miestnej samosprávy. Je zrejmé, že štruktúra orgánov miestnej samosprávy v širšom a užšom zmysle slova je predmetom miestnej príslušnosti.

Niektorí ďalší vedci sa k týmto konceptom prikláňajú k približne rovnakému uhlu pohľadu. Na základe toho možno urobiť jednoznačný záver: pojmy „štruktúra“ a „systém“ orgánov miestnej samosprávy sú podobné, zatiaľ čo pojem „systém“ je užší a je zahrnutý v pojme „štruktúra“, ktorý má úzky aj široký zmysel.

V súlade s ústavou Ruskej federácie štruktúru miestnych orgánov samosprávy nezávisle určuje obyvateľstvo v charte mestského zastupiteľstva. Nerokuje sa iba o povinných orgánoch miestnej správy: zástupca, výkonné orgány a hlava obce. Možnosť vzniku všetkých ostatných orgánov obce určuje konkrétny samosprávny celok.

Zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ po prvýkrát podrobne zaznamenal proces určovania štruktúry miestne úrady v prípadoch vzniku nového mestského útvaru na medzisídelných územiach alebo pri jeho transformácii. Štruktúru určuje obyvateľstvo na základe rozhodnutia miestneho referenda, zhromaždenia občanov alebo o tejto otázke rozhoduje zastupiteľský orgán miestnej samosprávy. Riešenie tejto otázky je obsiahnuté v obecnej charte.

Ak občania prevezmú iniciatívu, štruktúru orgánov miestnej samosprávy určí zastupiteľský orgán.

Charta, rozhodnutie prijaté v referende, určuje:

štruktúra a názov obecných orgánov;

právomoci hlavy obce.

Zmena v štruktúre orgánov miestnej samosprávy nastáva novelizáciou listiny obecného úradu. Rozhodnutie o zmene štruktúry orgánov samosprávy nenadobúda právoplatnosť pred vypršaním platnosti funkčné obdobie miestneho zastupiteľského orgánu.

3. Skutočné problémy miestna vláda Ruskej federácie

V Rusku viedla opakovaná transformácia miestnej samosprávy v 17. - 18. storočí k uskutočneniu reformy zemstva v roku 1864 a mestskej reformy v roku 1870. Výsledkom týchto reforiem bolo vytvorenie decentralizovaného systému miestnej správy. Reformy umožňovali voľby obyvateľstvu zastupiteľstiev alebo mestských zastupiteľstiev, ktoré mali rozsiahle právomoci. Zemstvo a orgány mesta, aj keď konali pod kontrolou miestnej správy, sa ich nepodriaďovali. Na miestnej úrovni teda existovala štátna správa a samospráva, medzi ktorými často vznikali nezhody. Socialistický štát zaviedol prísny centralizovaný systém riadenia, ktorý zničil miestnu správu.

Oživenie miestnej samosprávy v Rusku sa začalo v rokoch 1990 - 1991. po prijatí únie najskôr, a potom ruské zákony o miestnej samospráve. V roku 1993 vydal prezident Ruskej federácie dekréty, ktorými sa schvaľovali Predpisy o základoch Organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii a Základné ustanovenia o voľbách do orgánov miestnej samosprávy. Podľa týchto vyhlášok skončili bývalé miestne rady svoju činnosť a ich funkcie dočasne vykonávali výkonné orgány miestnej samosprávy. V roku 1995 prezident Ruskej federácie podpísal federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý definoval úlohu miestnej samosprávy pri implementácii demokracie, právnych, ekonomických a finančných základov miestnej samosprávy a štátnych záruk za jej implementáciu, ako aj ustanovené všeobecné zásady zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Ale v priebehu času sa zistilo množstvo problémov, ktoré bránili v efektívnom fungovaní systému miestnej samosprávy. Medzi tieto problémy patrila nejasnosť v kompetenciách obcí, zdroje nezodpovedali povinnostiam orgánov miestnej samosprávy, orgány miestnej samosprávy boli odstraňované z obyvateľstva atď.

Preto sa v roku 2003 celý systém zreformoval. Nový federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zmenil princípy organizácie miestnej samosprávy. Zákon ustanovil povinné zriaďovanie obcí na dvoch územných úrovniach - v mestských častiach a v osadách. Každá úroveň bola vymedzená a boli jej pridelené jej inherentné právomoci na riešenie problémov miestneho významu, ako aj prenesené štátne právomoci. Na území Ruskej federácie vzniklo viac ako 25 tisíc obcí: vidiecke a mestské sídla, mestské časti, mestské časti a vnútromestské územia federálnych miest.

Mnoho osád, ktoré nikdy neboli samosprávne, sa transformovalo na obce.

Doteraz prevládajúci názor spoločnosti na modernú ruskú miestnu samosprávu ukazuje zrejmé nezrovnalosti medzi jej skutočným stavom a normatívnymi ustanoveniami o formách, obsahu a podstate miestnej samosprávy.

Ruská legislatíva charakterizuje miestnu samosprávu ako nezávislý systém komunálnej moci a organizácie riadenia záležitostí miestnych spoločenstiev obyvateľstvom obce na úkor vlastných zdrojov a na vlastnú zodpovednosť, nezahrnutých do vertikály štátnej moci. Obyvateľstvo naopak miestnu samosprávu vníma ako najnižší článok v systéme plnenia štátnych záväzkov, ktoré sú akceptované a implementované na federálnej úrovni a v jednotlivých zložkách federácie. Občianske práva, slobody, výhody, služby zaručené štátom, realizuje obyvateľstvo na miestnej úrovni, to znamená v mieste bydliska. Všetky činnosti miestnych orgánov sú obyvateľstvom vnímané ako plnenie konkrétnych povinností zo strany štátu na komunálnej úrovni.

V procese implementácie všeobecných princípov organizácie miestnej samosprávy dochádza ku kolízii s hlbokými rozdielmi v administratívnych a finančných základoch a zdrojoch rôznych obcí, čo sa prejavuje vo veľkej sociálnej diferenciácii spoločnosti.

Pojmy „miestny úrad“, „orgán správy“, „vedúci mestskej správy“, „starosta“ sú hmatateľnejšie pre prakticky celú populáciu ako pojem „miestna samospráva“. Pri riešení akýchkoľvek problémov sa obyvatelia obracajú nie na svoje práva, nie na poslancov, ale na miestne orgány - regionálne, mestské a vidiecke správy, obecné štruktúry a výkonné a správne orgány.

Moderné Rusko vo väčšine prípadov nie je charakterizované „miestnou samosprávou“ ako jednotou práva na demokraciu miestneho obyvateľstva a organizačnými formami jeho implementácie v rámci obcí, a to „miestnou samosprávou“ ako štruktúrou orgánov miestnej správy. Prítomnosť zástupcu zboru často závisí od vôle a zdrojov správy a nezaručuje, že si obyvateľstvo bude uplatňovať svoje práva na skutočnú samosprávu.

Miestne orgány navyše nemajú veľa spoločného so svojím zdrojom - obyvateľstvom, a niekedy takmer vôbec nie sú kontrolované a zodpovedajú sa voličom.

Ukázalo sa, že je efektívnejšie a rýchlejšie zostaviť miestnu vládu v Rusku ako skutočná miestna samospráva, čo je konkrétny druh sociálny manažment založený na samoorganizácii a vysokej aktivite bežnej populácie. Ale aktívna účasť obyvateľstva vo väčšine prípadov závisí od politiky miestnych samospráv, od ich ochoty komunikovať s občanmi.

Dnes môžeme dospieť k záveru, že väčšina občanov miest a dedín našej krajiny kritizuje miestne orgány a zameriava sa viac na zdroje a schopnosti vyšších úrovní štátnej správy.

Na základe toho môžeme dospieť k záveru, že existujú rozpory:

nezávislosť orgánov miestnej samosprávy vyhlásená ústavou Ruskej federácie, ktorá sa týka systému štátnej moci a skutočného plnenia týchto orgánov výlučne štátnych, sociálnych a iných záväzkov voči občanom;

formálne rovnaké dotovanie všetkých úrovní miestnej samosprávy nominálnymi objemami kompetencií a právomocí a ich nízkou a často nerovnakou realizovateľnosťou v rôznych obciach;

- rozsah funkcií a právomocí, ktoré federálnym a regionálne zákonya skutočné možnosti zdrojov (finančné, materiálne, organizačné, personálne) na vykonávanie týchto funkcií;

Záver

Pokyny pre rozvoj miestnej samosprávy vychádzajú z cieľov a zámerov, ktoré si Rusko stanovuje ako demokratické, federálne a ústavný štát, ako aj tie úlohy, ktoré sú stanovené skôr obce Ústava Ruskej federácie, Európska charta miestnej samosprávy, právne predpisy o miestnej samospráve.

V systéme riadenia spoločnosti a štátu miestna samospráva prostredníctvom nezávislých riešení problémov miestneho významu plní hlavné úlohy, medzi ktoré patrí:

posilnenie základov demokracie;

podpora implementácie zásad federalizmu;

podpora integrácie a rozvoja občianskej spoločnosti a jej inštitúcií;

stabilizácia politické vzťahy v štáte;

pomoc pri zabezpečovaní základných životných potrieb a záujmov občanov.

Štát je vyzvaný, aby vytvoril potrebné zákonné podmienky na implementáciu ústavné princípy formovanie a činnosť miestnej samosprávy, na samostatné riešenie všetkých otázok miestneho významu obyvateľstvom, formovanie foriem a inštitúcií priamej demokracie.

Štátna politika v oblasti formovania miestnej samosprávy vychádza z princípov Ústavy Ruskej federácie, Európskej charty miestnej samosprávy, z princípov a noriem medzinárodného práva, z medzinárodných zmlúv a je vyjadrená v federálne zákony, zákony ustanovujúcich subjektov federácie a ďalšie regulačné ustanovenia právne úkony v oblasti miestnej samosprávy.

Miestna samospráva je najdôležitejšou súčasťou mechanizmu riadenia, ktorá umožňuje optimálne skĺbiť záujmy štátu a práva a záujmy konkrétnej osoby. Ústava Ruskej federácie schvaľuje prioritu individuálnych práv a slobôd, ktoré sú povinné určovať obsah a význam tak vládnych orgánov, ako aj volených a iných orgánov miestnej samosprávy.

Zoznam použitej literatúry a zdrojov

1. Ústava Ruskej federácie

Federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Federálny zákon z 28. 8. 1995 N 154-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Malysheva M.A. Teória a metódy modernej kontrolované vládou... Študijná príručka. - SPb.: Katedra operatívnej tlače, Vysoká škola ekonomická na Národnej výskumnej univerzite - Petrohrad, 2011.

Shmakov V.I. Problémy s reformou a zvyšovaním efektívnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Bulletin Moskovskej univerzity. Séria 21. Manažment (štát a spoločnosť), č. 2, 2010

Glazunova N.I. Štátne a obecné (správne) hospodárenie. - M.: Prospect, 2009.

Glazunova N.I. Systém štátnej a obecnej správy. - M.: Prospect, 2009.

Občania V.D. Teória riadenia: Výukový program... - M: Gardariki, 2006.