Az állami stratégia funkciói. Az állami válságellenes szabályozást és irányítást végző állami hatóságok feladatai Egy állami testület egyik funkciója

Az állam funkcióit meg kell különböztetni a különálló test funkcióitól. Ennek a problémának kettős jelentése van: elméleti és gyakorlati. Elméleti szempontból a feltett kérdés megoldása elmélyíti az állam funkcióinak ismereteit. Gyakorlatilag ezen fogalmak bizonyos körülhatárolása az állami szervek felépítésének és napi tevékenységeinek javítását célozza

Az állam funkciói - az állam tevékenységének olyan irányai, amelyekben közvetlenül kifejezik társadalmi jelenségének lényegét.

Az állami testületek funkciói nem lehetnek ilyen minőségűek; ezekben az állam lényegét nem fejezik ki közvetlenül.

Az állam funkcióit mindegyik vagy sok állami testület látja el, de az egyes testületek gyakran kiemelt szerepet játszanak az állam bármely funkciójának végrehajtásában.

A test funkcióit általában úgy értik, mint annak konkrét céljait és hatalmát (kompetencia).

Az Orosz Föderációban az állami hatalmat állami testületek tevékenysége révén gyakorolják. E testületek segítségével az állam hatékonyan végrehajtja a rá ruházott funkciókat. Ezenkívül ezek a testületek mindegyike a saját területén és sajátos módszereivel kifejezi az állam szervezeti szerepét a társadalomban.

Állami hatóság - Ez egy állami szerv, amelyet külön jogszabályban hoznak létre jogi aktusok alapján, és felhatalmazással rendelkezik, hogy az állam feladatait és funkcióit az állam szigorúan meghatározott sorrendjében végezze.

A következők a főek a közhatalom jelei.

1. Erőteljes tekintély. Azt jelenti:

a) az elfogadott határozatok mindenki számára kötelezőek, akik e testület hatáskörébe tartoznak;

b) az elfogadott határozatokat állami kényszerítő intézkedések alkalmazásával védik a megsértésektől.

A hatóságok hatalmas hatásköre lehetővé teszi bizonyos feladatok megoldását, valamint a rájuk ruházott feladatok elvégzését. Az állami és hatalmi hatalmak minden állam testületében rejlenek.

A közhatóság hatásköreinek fogalma szorosan kapcsolódik a hatáskörének fogalmához, amely két elemből áll: a joghatóság és a hatáskör alanyai. A referencia tárgyai számos kérdés, közönségkapcsolat, amelyek e testület joghatósága alá tartoznak. A hatáskörök a test jogainak és kötelezettségeinek összessége, amelyek szükségesek a működés céljainak és céljainak megvalósításához.

2. A kialakulás különleges rendje. Minden kormányzati szervet a megállapított eljárásnak megfelelően hoznak létre. Tehát például az Orosz Föderáció alkotmányának 96. cikke rögzíti azt a rendelkezést, amely szerint az Állami Dumát választásokon kell létrehozni, és a 128. cikkel összhangban az Alkotmánybíróság bíráit a Szövetségi Tanács nevezi ki az Orosz Föderáció elnökének javaslatára.

3. Speciális eljárás a hatalom gyakorlására. Az állami testület szigorúan meghatározott sorrendben és eljárásban gyakorolja hatáskörét. Ez a vonás különösen világosan megjelenik az Állami Duma törvények elfogadásával kapcsolatos munkájának példájában: a törvényjavaslat kidolgozására vonatkozó teljes eljárást a rendeletek részletezik. A hatóságoknak nincs joga a tevékenységeikhez eltérni az előírt eljárástól.

4. Az állam hatalmi testét az állam egyes funkcióinak végrehajtására hozzák létre. Tehát különösen az olyan állami funkciókból kiindulva, mint a munkavédelem és az emberek egészsége, az állami támogatás biztosítása családok, anyaság, apaság és gyermekkor, fogyatékkal élők és időskorúak számára, olyan kormányzati szervek (minisztériumok, osztályok, szolgálatok) jönnek létre, amelyek végrehajtják a szociálpolitikát, végrehajtják társadalmi támogatási programok, amelyek állami nyugdíjakat, ellátásokat és a szociális védelem egyéb garanciáit hozzák létre.

5. A jogi aktusok különleges szerepe a hatóságok tevékenységében. Az állami szervek hatalmi hatalmát, formáit, működési módszereit és felépítését csak jogi aktusok határozzák meg. Például az Orosz Föderáció kormányának tevékenységét az "Orosz Föderáció kormányáról szóló" szövetségi alkotmányjogi törvény határozza meg.

Az állam funkcióit meg kell különböztetni a különálló test funkcióitól. Az állami testületek funkcióitól eltérően az állam funkcióit mindegyik vagy sok testület látja el. A fentiek azonban nem zárják ki azt a tényt, hogy az egyes állami testületek domináns (vezető) szerepet játszanak az állam bármely funkciójának végrehajtásában.

Az egyes állami testületek minden funkciója alá van rendelve az állam funkcióinak, és nem tudják ellentmondani nekik. Ezért az állami testületek tevékenységének az állam fő funkcióival összhangban kell folytatódnia.

Fókuszban az állam funkciói fel vannak osztva belsőés külső. Belső funkciók - az ország belső problémáinak megoldására irányulnak, megmutatják az államnak az adott társadalomra gyakorolt \u200b\u200bbefolyásának mértékét, és - külső- bizonyos kapcsolatok kiépítése és fenntartása más államokkal. A belső és a külső funkciók szorosan összefüggenek és kiegészítik egymást.

Között belsőkiválaszthat egy blokkot védő funkciók- a meglévő tulajdonjogi formák védelme, a közrend biztosítása (védelme), a természet és a környezet védelme, gazdasági, társadalmi-kulturális és egyéb funkciók.

A közigazgatás fő funkcióinak a következő besorolása érdemel figyelmet:

Előrejelzés a menedzsment folyamatában levő bármely tárgy vagy jelenség fejlődéséről a múltról és a jelenről kapott információk alapján, figyelembe véve az összes körülményt és a befolyásoló tényezőt; például az előrejelzés figyelembevételével az állami tevékenység fő irányainak szövetségi és regionális programjait fejlesztik ki;

Tevékenységek tervezése a közigazgatás folyamatában az irányítási aktusokkal szabályozott szövetségi és regionális programok végrehajtására;

Sürgős problémák feltárása és megértése, célok megfogalmazása, célok kitűzése, a problémák megoldására szolgáló intézkedések listájának meghatározása, konkrét mennyiségi és minőségi mutatók és kritériumok kiválasztása a vezetői tevékenységek szervezésének értékeléséhez;

Opciók kidolgozása, egy ésszerű döntés (jogi formában) indokolása és elfogadása, valamint végrehajtásának megszervezése;

Nem egymás alárendelt kormányzati szervek irányítása (vezetése) és összehangolása az egymás közötti kölcsönhatás javítása érdekében;

A kapcsolatok jogi szabályozása a közigazgatás belső és külső szférájában a joghatóság és a hatáskör terén;

Ellenőrzés a közigazgatás folyamatában fellépő eltérések azonosítása és kiküszöbölése érdekében, a szabályok betartása és fegyelmi intézkedések megtétele a felelősök ellen;

A pénzügyi, emberi, anyagi és műszaki és egyéb erőforrások rendelkezésre állásának elszámolása;

Információs támogatás és információs és elemző munka;

Személyzeti, anyagi és műszaki támogatás, finanszírozás stb.

A felsorolt \u200b\u200bfunkciók alapvetőek a kormányzati szervek számára, és lényegében jellemzik tevékenységük tartalmát. A közigazgatás ezen funkcióinak végrehajtásával kapcsolatos kapcsolatok szabályozása, a közigazgatási jog szabályozásának tárgya és tárgya.

Az államigazgatás funkcióit más állami hatóságok is látják el; például az Oroszországi Állami Duma jóváhagyja a szövetségi költségvetést és jelentést készít annak végrehajtásáról, jóváhagyja az Orosz Föderáció kormányának elnökének pozícióját az Orosz Föderáció elnökének javaslatára stb.

Az igazságügyi hatóságok megvizsgálják és döntéseket hoznak a végrehajtó hatóságok, az állami irányító testületek által a bírósági eljárás során elkövetett közigazgatási jogsértések eseteinek jogszerűségéről hozott irányítási jogi aktusok jogszerűségéről stb. Ebben az esetben valamennyi jogalkotói, végrehajtó és igazságügyi hatóság, valamint az ügyészség belső -személyzetük által alkalmazott (igazgatási normák által szabályozott) menedzsment a jogszabályokban rögzített fő (tárgy) funkcióik hatékonyabb végrehajtása érdekében.

Az állam funkciói- az állam tevékenységének olyan irányai, amelyekben közvetlenül kifejezik társadalmi jelenségének lényegét.

Az állami testületek funkcióinem lehetnek ilyen minőségűek; ezekben az állam lényegét nem fejezik ki közvetlenül.

Az állam funkcióit mindegyik vagy sok állami testület látja el, de az egyes testületek gyakran kiemelt szerepet játszanak az állam bármely funkciójának végrehajtásában.

A test funkcióit általában úgy értik, mint annak konkrét céljait és hatalmát (kompetencia).

Az állami testület funkciói és kompetenciája nem azonos fogalmak. Az állami testületek feladatai gyakorlati tevékenységükben önálló területek. A kompetencia a funkciók kifejezése a test hatalmában, jogaiban és kötelezettségeiben, azaz méretük és határok jogi megállapítása.

Az állami szervek funkciói tehát jogi fogalom. Tartalmuk az állam akaratától függ, amelyet az objektív valóság, a társadalom anyagi feltételei határoznak meg. Ennek ellenére az állami testületek funkcióinak tartalmát az állam hozza létre és változtatja meg ugyanazon testületek és tisztviselõik személyében.

Az állami testületek funkcióitól eltérően az állam funkciói politikai és filozófiai koncepcióként működnek. Objektívak és nem függnek az emberek akaratától. Az állam nem nézhet szembe azzal a kérdéssel, hogy feladatait gyakorolja-e vagy sem. Végrehajtásuk kötelező és szükséges minden állam létezéséhez és fejlődéséhez, mivel lényegét, belső természetét funkciók fejezik ki.

Az állami testületek funkciói tartalmukban alá vannak rendelve az állam funkcióinak, céljainak és követelményeinek. Ezért az állami testületek tevékenységét szigorúan össze kell hangolni az állam funkcióival. Ez a szabály azokra a törvényekre és egyéb rendeletekre vonatkozik, amelyek meghatározzák az állami testületek jogait és kötelezettségeit, azaz funkcióik.

Az állami testületek funkcióinak fogalma nem azonos az említett testületek konkrét tevékenységeinek fogalmával. Az állami testületek funkciói közelebb állnak a meghatározott tevékenységekhez, mint maga az állam funkciói. Függetlenül attól, hogy az állami szervek feladatai milyen közel állnak gyakorlati tevékenységükhöz, ezek a fogalmak nem egyenértékűek egymással. Az állami testületek konkrét intézkedései hatáskörük gyakorlását jelentik, azaz a funkcióik végrehajtása, nem maguk a funkciók.

Ebből következik, hogy az állami testületek funkciói általános fogalom a gyakorlati tevékenységeikhez viszonyítva. Ez azonban pontosabb az állami funkciók fogalmához képest. Következésképpen az állami testületek funkciói az állam funkciói és gyakorlati tevékenysége között helyezkednek el.

MUNKAERŐPIAC

A munkaerőpiac lényege.A munkaerőpiac a munkaerő felvételével és kínálatával, vagy annak megvásárlásával és eladásával kapcsolatos társadalmi kapcsolatok rendszere.

A munkaerőpiac a társadalmi kapcsolatok rendszere, amelynek célja a „munkaerő” termék normál reprodukciója és hatékony felhasználása biztosítása. A munkaerőpiac végrehajtja a munkaerő megoszlásának és újraelosztásának mechanizmusát a gazdasági szférák és ágazatok, tevékenységi típusok és formák szerint.

Ennek a mechanizmusnak a fő elemei:

1) a munkaerő-kínálat lehetővé teszi számunkra, hogy meghatározzuk a munkaerőpiacra belépő polgárok különböző kategóriáinak számát és összetételét (nem, életkor, iskola, szakma, képesítés stb. Szerint).

- elbocsátott munkavállalók, akiknek kontingense a termelés visszaesése, az állami költségvetésből származó finanszírozás csökkentése és a közszféra átalakulása miatt jön létre;

- fiatalok, akik nem folytatják tanulmányaikat, vagy akik az oktatási intézmények befejezése után nem mentek dolgozni;

- a fogva tartásból szabadon bocsátott személyek;

- a személyzet változása miatt elbocsátották;

- munkaképes korú bevándorlók;

2) a munkaerő iránti igény. A munkakereslet fenntarthatósága a következőktől függ:

- a termelékenység egy termék (szolgáltatás) létrehozásakor;

- az annak segítségével előállított áruk piaci értékéből.

A gazdasági tényezők hatására csökken a vállalkozások iránti igény a gazdasági állami szektorban a munkavállalók iránt.

Ugyanakkor a gazdaság nem állami szektorának fejlődését a foglalkoztatottak számának növekedése kíséri; 3) a kereslet és a munkaerő-kínálat aránya. E mutató figyelembevételekor a következőket kell meghatározni:

- a kínálat hajlandóságát túllépni,

- a kereslet és a kínálat egyensúlyhiányát, amelyet elsősorban a gazdasági kapcsolatok, a szerződéses kötelezettségek és a pénzügyi nehézségek megsértése okozza.

A munkaerőpiac jelentősége.A munkaerőpiac elindítja az összes többi piacot, forrást, mert itt a legfontosabb nemzeti erőforrást - a munkaerőt - szakmák, vállalkozások, régiók és iparágak alkotják és osztják el.

A munkaerőpiacon biztosított a gazdaságilag aktív népesség foglalkoztatása, beilleszkedése a termelési és a szolgáltatási szférába, és megteremtődik a szükséges jövedelemszerzési lehetőség.

A piacon keresztül a szükséges munkaerővel rendelkező, megfelelő mennyiségben és megfelelő minőségű vállalkozásokat toborozzák. A munkaerőpiac megmutatja, hogy milyen szakmákra van szükség, és melyek túlmenőek, mit kell az álláskeresőknek képzésükben, átképzésükben és ismereteik és készségeik bővítésében szerezniük, hogy munkát kapjanak. A fentiekkel kapcsolatban látható, hogy a munkaerőpiac fontos információforrás.

A piac a munkavállalók versenyén keresztül ösztönzi őket szakmai készségeik bővítésére, készségeik fejlesztésére és egyetemesebbé tételére.

A munkaerőpiac szabályozza a rajta fejlődő munkaerő áramlását.

A munkaerőpiac biztosítja a gazdaságilag aktív népesség eloszlását és újraelosztását a gazdaság szerkezeti változásaival összefüggésben.

FÖLDPIAC

A föld a termelés egyik fő tényezője. A föld, mint erőforrás nem csak a földet jelenti, hanem az abban található összes természeti erőforrást is.

A földpiaci sajátosság.E piac egyik jellemzője a korlátozott (néha lehetetlen) reprodukció. Ezen erőforrás korlátozott jellege miatt a földtulajdon a legjövedelmezőbb típusú ingatlan. Az ilyen típusú ingatlanok gazdasági megvalósítását leggyakrabban nem az eladás, hanem a lízing és a bérleti formában történő jövedelemszerzés útján hajtják végre. A bérleti díj a földhasználatért fizetendő.

Földpiaci problémák.Tekintettel Oroszország hatalmas földpotenciáljára, a nagy összegű fizetett föld privatizációját korlátozza az orosz állampolgárok és vállalkozások alacsony fizetőképessége. Súlyos negatív következményekkel is járnak a probléma ingyenes átruházással vagy a föld privatizációjának ellenőrzésével történő megoldandására tett kísérletek. A földterületen zajló tömeges spekuláció és a földvizsgálat nem kerülhető el. A föld tulajdonjogai egy idő után nagy bankok és külföldi jogi személyek kezébe kerülnek.

Az első szakaszban, mind a mezőgazdasági, mind az ipari szektorban, a földhasználat fő formájaként továbbra is meg lehet őrizni a föld bérbeadását annak későbbi megváltásának jogával, az állami szervek ellenőrzése alatt annak használatával szemben.

Ugyanakkor célzottan meg kell keresni a földtartalékokat olyan kulcsfontosságú problémák megoldására, mint például a lakhatás és a nyaralók, a külvárosi kertészet, a mezőgazdasági, az ipari és egyéb épületek. Az ilyen tartalékok létrehozásához eljárásokat kell kidolgozni és legalizálni kell a veszteséges kollektív és állami gazdaságoktól származó földterületek lefoglalására, csődhirdetéssel, azoknak a vállalkozásoknak és szervezeteknek a lefoglalásával, amelyek nem biztosítják a rájuk korábban építési vagy egyéb célokra nyújtott helyek fejlesztésének általános feltételeit. Ezeknek a földterületeknek kell a nyílt aukció és a versenyképes eladás forrásává válni, és valójában nem a szimbolikus összegekkel vagy a privatizációs ellenőrzésekkel, hanem teljes értékű pénzzel töltsék be a szövetségi és a helyi költségvetést.

A munkaerőpiac céljaA földnek mint a termelés nélkülözhetetlen tényezőjének számos alapvető jellemzője van:

1) korlátozott telkek;

2) felhasználásuk hatékonyságának függősége a helytől, a természetes tulajdonságoktól, a tereptől;

3) a földhasználat jellemzői és jogi szabályozása, ideértve a rendeltetést, a terheket és a használatuk korlátozásait.

Rendeltetésszerű felhasználásuk szerint a földeket általában hét kategóriába sorolják:

1) települések földterületei;

2) mezőgazdasági;

3) ipar;

4) környezetvédelem;

5) víz alap;

6) erdészeti alap;

7) készlet

Földadó.Minél magasabb a föld értéke, annál nagyobb adót kell fizetni rá. Ebből az adóból származik a helyi költségvetés, amelyet utak építésére, infrastruktúrák létrehozására és még sok másra fizetnek.

Ha a tulajdonos nem tudja hatékonyan használni ingatlanát, akkor az adó túl magas. Az ingatlant eladni kell. A régi tulajdonos piaci értéket szerez érte, valaki más kész lesz magas adót fizetni, biztosítva ezzel a hatékonyabb felhasználást.

FŐ PIAC

FővárosA profit forgalomba hozatala céljából forgalomba hozott érték?

Bármely vállalkozás tőkével kezdődik. Ha nincs saját tőke, akkor megvásárolhatja a tőke felhasználási jogát. HitelkamatA kölcsönzött pénz felhasználásáért fizetett ár? A pénz önmagában nem termelési erőforrás, de felhasználásával felszerelést, energiát és egyéb forrásokat vásárolhat meg, amelyek a termelés megkezdéséhez szükségesek. Így az egyén, felhasználva pénzforrásokat felhasználásra, biztosítja a termelés fejlesztésének feltételeit.

A hitelkamat nagyon fontos ösztönző a nemzeti termék magas növekedési üteméhez és egyes iparágak fejlődéséhez. Alacsonyabb kamatláb mellett nőnek a termelésbe történő beruházások, a termelési termék mennyisége és a jövedelem a társadalomban. A kölcsönzött tőkét termelésbe fektetik be, és jövedelemmel kell járni. De pozitív eredmény csak akkor lehetséges, ha ezt a tőkét optimálisan kombinálják a termelés egyedi tényezőjével - a vállalkozói tevékenységgel. A termelési tényező működése bizonyos mértékű javadalmazást jelent. Hogyan fejezik ki? Először nézzük meg a "vállalkozói tevékenység" fogalmának lényegét.

Egy vállalkozó úgy döntött, hogy saját vállalkozást hoz létre. Munkája a rendszerben a következő lesz. A vállalkozó vállalja a vezető szerepet a termelés különféle tényezőinek a lehető legoptimálisabb kombinációjában. Gazdasági döntéseket hoz, miközben vállalkozása különféle kérdésekben fejlődik. Ezt követően a vállalkozó új lehetőségeket keres a gazdasági tevékenységben, saját vagy kölcsönvett pénzeszközeit fektetve. Ez utóbbi esetben gazdasági felelősséget vállal, mivel ebben az esetben a monetáris veszteségek magas kockázata fennáll.

A vállalkozó tevékenységeiből jövedelem formájában nyer profitot. A jövedelem a vállalkozó gazdasági érdeke monetáris megvalósulásának felel meg. A monetáris erőforrás felhasználását a vállalkozás belső költségeként becsüljük meg. A vállalkozó képességének monetáris értékelését a kapott nyereség alapján végzik el, összehasonlítva azzal, amit más erőfeszítéseivel élhetne.

A vállalkozó tevékenysége bármely területen nyereséget hoz, amelyet nominálisnak hívnak. Névleges nyereségEgy adott típusú tevékenységért fizetendő összeg. A nominális nyereség visszavonása után a gazdálkodó nettó nyereség marad. A vállalkozó szintén igényel ilyen típusú jövedelmet, mivel számukra a kockázat fizetése, amelyre a tőke ki volt téve. Az üzleti kockázat elkerülhetetlen. A kockázatok határozzák meg a nettó nyereség vállalkozó általi felhasználását, mivel egyébként minden veszteség rá hárul.

A vállalkozói tevékenység nyeresége a fő tényező a tevékenységek továbbfejlesztésében. Ösztönzi a termelési volumen növekedését, mivel az eladott termékek mennyiségének növekedésével a profit tömege is növekszik. Másrészről, a termelési folyamat fejlesztésének többletköltségei garantálják a vállalkozó számára a profit növekedését.

Az állam funkciói- ezek a tevékenység fő irányai. Kifejezik annak lényegét, vagyis az állam szerepét és célját a társadalomban.

A modern civilizált állam funkcióit belső és külső funkciókra osztják.

Az állam belső funkciói:

Jogi funkció - a közrend fenntartása, a közönséget és a polgárok magatartását szabályozó jogi normák kialakítása.

Politikai funkció - a politikai stabilitás biztosítása.

Szervezeti funkció - az összes hatalmi tevékenység korszerűsítése, a törvények végrehajtásának nyomon követése.

Gazdasági funkció - a gazdasági folyamatok megszervezése, összehangolása és szabályozása adó- és hitelpolitikák felhasználásával.

Társadalmi funkció - a társadalom közötti szolidaritási kapcsolatok, a társadalom rétegeinek együttműködése biztosítása,

Környezeti funkció - az emberek egészséges életkörülményeinek garantálása.

Kulturális funkció - az emberek kulturális szükségleteinek kielégítéséhez szükséges feltételek megteremtése.

Oktatási funkció - az oktatás demokratizálódását biztosító tevékenységek.

Az állam külső funkciói:

Külpolitikai funkció - diplomáciai kapcsolatok fejlesztése az államok között.

Nemzetbiztonsági funkció - a társadalom megfelelő szintű védelmének fenntartása, a terület védelme. sértetlenség.

Világrendet fenntartó funkció -A háborúk megelőzésére, a fegyverek csökkentésére és a globális problémák megoldásában való részvételre irányuló tevékenységek.

Az állam létezik egy olyan politikai hatalmi szervezet, amely elősegíti a meghatározott közérdekek érvényesülését egy adott területen.

Az állam- politikai intézményrendszer, amelynek fő célja a társadalom integritásának megőrzése.

Az állam fő funkciója - a polgárok kényelmes tartózkodásának biztosítása. E célból az állam számos feladatot hajt végre:

- a gazdaság és a társadalom irányítása;

- a saját területének megsértése.

Állami funkciók meghatározzák tevékenységének az állami hatalom szuverenitással kapcsolatos fő irányait. Az állam céljai és célkitűzései különböznek a funkcióktól, tükrözik az egyik vagy másik kormány által választott politikai stratégia fő irányait, megvalósításának eszközeit

Az állam feladatai a következők:

A közéletben: belső és külső,

A fellépés időtartama szerint: állandó (az állam fejlődésének minden szakaszában végrehajtott) és ideiglenes (az állam fejlődésének egy bizonyos szakaszát tükröző),

Érték szerint: alap és kiegészítő,

Nyilvánvaló: explicit és látens,

A társadalomra gyakorolt \u200b\u200bhatással: védő és szabályozó.

Kormányzati szervek a joghatósági kérdésekben és hatáskörükön belül önállóan végrehajtó és igazgatási feladatokat látnak el, elsősorban ellenőrzési és felügyeleti funkciókat.

A végrehajtó testületek gyakorlatilag az összes lineáris és funkcionális alosztás, amelyek végrehajtási és igazgatási feladatokat látnak el a joghatóság és a hatáskör területén, de nem rendelkeznek olyan végrehajtó hatalmi funkciókkal, mint az állami politika és a normatív végrehajtása

Közigazgatási funkciók:

1) a menedzsment folyamatában lévő bármely objektum vagy jelenség fejlődésének előrejelzése a múltról és a jelenről kapott információk alapján, figyelembe véve az összes körülményt és a befolyásoló tényezőt; például az előrejelzés figyelembevételével az állami tevékenység fő irányainak szövetségi és regionális programjait fejlesztik ki;

2) a közigazgatás folyamatának tervezése az irányítási aktusokkal szabályozott szövetségi és regionális programok végrehajtására;

3) sürgős problémák azonosítása és megértése, célok megfogalmazása, célok kitűzése, a problémák megoldására szolgáló intézkedések listájának meghatározása, konkrét mennyiségi és minőségi mutatók és kritériumok kiválasztása a vezetői tevékenységek szervezésének értékeléséhez;

4) a lehetőségek kidolgozása, a (jogi formában) racionális határozat indokolása és elfogadása, valamint végrehajtásának megszervezése;

5) az egymásnak nem alárendelt kormányzati szervek irányítása (vezetése) és összehangolása az interakció javítása érdekében;

6) a közigazgatás belső és külső szférájának kapcsolatainak jogszabályozása a joghatóság és a hatáskör terén;

7) ellenőrzés a közigazgatás folyamatában fellépő eltérések azonosítása és kiküszöbölése, a szabályok betartása és fegyelmi intézkedések megtétele érdekében a felelősökkel szemben;

8) a pénzügyi, emberi, anyagi, műszaki és egyéb erőforrások rendelkezésre állásának elszámolása;

9) információs támogatás, információs és elemző munka;

10) személyi, anyagi és műszaki támogatás, finanszírozás stb.

Végrehajtó - olyan személy, aki kinevezés alapján vagy választási eredmények alapján a hatóságok képviselőinek feladatait látja el, vagy ideiglenesen vagy állandó jelleggel bevezeti az állami intézményekben (állami intézmények), vállalkozásokban, szervezetekben, pártokban, állami intézményekben, szervezetekben és formációkban a szervezeti, igazgatási vagy adminisztratív feladatok ellátásával kapcsolatos feladatokat , vagy külön felhatalmazással hajthatja végre őket.

1. A végrehajtott feladatok jellege lehetővé teszi a tisztviselőkként elismert személyek körének egyértelmű körvonalazását, és kizárja a bűncselekmények e tárgyának széles körű értelmezését.

A szervezeti és igazgatási feladatokat ellátó személy irányítja egy intézmény, szervezet, vállalkozás, osztály, stb. Tevékenységét. Az ilyen funkciók elvégzése mindig az emberek vezetésével jár.

(2) A megfelelő funkciókkal rendelkező személyek felhatalmazásának jogalapja egy törvény, alapszabály, utasítás, rendelet vagy egyéb, a pozícióra történő kinevezésről szóló normatív jogi aktus, amely megfogalmazza egy adott pozíciót betöltő személy jogait és kötelezettségeit.

3. A független jel az a testület, intézmény, amelyben a tisztviselő dolgozik, (jellemző).

1. feladat

Az Orosz Föderáció állami testületeinek rendszere és felépítése

Az állam, mint a közhatalom szervezete, gyakorolja azt, és az előírt módon felállított állami testületek segítségével ellátja a nyilvános folyamatok irányításának különféle funkcióit. Ezek az állami hatalom segédintézményei, döntéseinek végrehajtói, olyan struktúráinak azok, amelyek gyakorolják a hatalmat az általa meghatározott kompetencia szerint.

A „test” fogalma a „szervezet” tágabb fogalmának részeként tekinthető. A szervezet feltételezi egy olyan csapatot, amelyet közös tevékenységi célok egyesítenek a hozzárendelt feladatok megoldására. A testület egy meghatározott típusú szervezet, és ellentétben azzal a testület lehet egy tisztviselő vagy egy jól szervezett tisztviselői csoport. Ezért minden állami testület az állami készülék szervezeti felépítésének szerves része. Az olyan testületekből áll, amelyek bizonyos jellemzőkkel és tulajdonságokkal rendelkeznek, amelyek hangsúlyozzák az államhatalom gyakorlásához és az államigazgatás funkcióihoz való tartozásukat.

Mivel a kormányzati szervek hatalmi irányítási döntéseket dolgoznak ki és hajtanak végre, meg kell különböztetni az állam azon szervezeti struktúrájától, amelyben anyagi, társadalmi és szellemi termékeket hoznak létre: az állami vállalkozásoktól, amelyek gazdasági tevékenységet folytatnak állami tulajdon alapján; kormányzati ügynökségektől, általában társadalmi és spirituális szolgáltatások nyújtásával; olyan kormányzati szervezetektől, amelyek általában különböző társadalmi szférákban végeznek szervezeti funkciókat.

Kiemelhető azok a sajátosságok, amelyek megkülönböztetik az állami testületeket az államban és a társadalomban létező más szervezetektől. Ezek a következők: a test alkotmányos és jogi státusának szabályozása; van-e állami és hatalmi hatalma; az intézmény jogalkotási jellemzői; a tevékenység sorrendje szerves és jogi formáiban; egy bizonyos kompetencia megléte, amely magában foglalja a joghatóság alapelveit és a hatásköröket ezen illetékesség alanyaival kapcsolatban az állami tevékenység érintett területén.

Így egy állami testület az állam struktúrájában a meghatározott eljárásnak megfelelően létrehozott egység, amelynek saját kompetenciája van és felhatalmazással rendelkezik egyfajta állami tevékenység végzésére, amelyet feladatok, funkciók, szerkezeti jellemzők, formák és módszerek jellemeznek.

Állami testületeket hoznak létre az állami hatalom gyakorlására és az államigazgatás funkcióinak végrehajtására. Teljesítménygazdálkodási tevékenységeik társadalmi célja elsősorban a következő funkciókra redukálódik: szabályozási, a rendeletek elfogadásával, az emberi viselkedés szabályaival; szervezeti, a döntések végrehajtásának biztosítása; védő, amely a közrend és a közrend garantálását jelenti, a polgárok biztonságát, jogaik és szabadságaik védelmét. Ezek a funkciók alkotják az állami tevékenység megfelelő típusait - szabályalkotás, szervezeti (végrehajtó, adminisztratív), bűnüldözés. Az állami hatalom funkciói és az állam tevékenységi típusai határozzák meg az állami testületek elsődleges specializációját az államigazgatás gyakorlati megvalósításában.

Az Orosz Föderáció állami szervei egységes rendszert alkotnak az állami hatalom gyakorlására. Ezt az egységet Oroszország szövetségi felépítése és állami integritása határozza meg (az Orosz Föderáció alkotmányának 5. cikkének 3. része), amely az emberek szuverenitásából származik, amely - mivel a szuverenitás hordozója és az állami hatalom egyetlen forrása - közvetlenül az állami hatalom testületein és a helyi önkormányzaton keresztül gyakorolja (részben 1, 2 v. 3).

Az Orosz Föderáció állami testületeinek rendszerét szövetségi, regionális (a szövetség alanyai) és helyi állami hatalmi testületek összességének tekintik. Ugyanakkor a helyi önkormányzati szervek rendszere önálló szervekből áll, amelyek nem tartoznak a kormányzati szervekhez. A helyi önkormányzatok azonban hatalommal bírnak. De nem állami jellegűek, és az állami hatalmi hatalmaktól eltérően nem az Orosz Föderáció nevében gyakorolják.

Az Orosz Föderációban biztosítják az állami szervek rendszerének egységességét, valamint a joghatóság és a hatalom tárgyainak felvázolását a szövetségi állami hatalmi testületek és a Szövetség alanyai közötti állami hatalmi testületek között. Ez abban a tényben is nyilvánvaló, hogy ennek a rendszernek minden szerve működik együtt, szoros összekapcsolódásban és kölcsönös függőségben vannak. A kormányzati szervek között fennálló szoros szervezeti és jogi kapcsolatot az jellemzi, hogy egyes testületeket más testületek választanak, neveznek ki vagy alakítanak ki, mások irányítják másokat, mások elszámoltathatóak és felelősek, ellenőrzött és másoknak alárendeltek.

Az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozik az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 71. cikke magában foglalja „a törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatalom szövetségi szerveinek rendszerének létrehozását, szervezeti és tevékenységi eljárásukat; az állami hatalom szövetségi testületeinek megalakulása ”.

Valójában ez a cikk a szövetségi testületek rendszerével foglalkozik, amely az államhatalom összes megnevezett ágához kapcsolódik egységükben és kölcsönhatásukban.

Az Oroszország alkotmánya (a 11. cikk 1. része) közvetlenül megnevezi az ezen egységes rendszer részét képező szövetségi testületeket. E rendelkezés szerint az állami hatalmat szövetségi szinten az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Közgyűlés (a Szövetségi Tanács és az Állami Duma), az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció bíróságai gyakorolják. Az Orosz Föderáció alkotmányának 71. cikke („d” pont) a szövetségi államhatalmi szervek rendszerének belső szerves egységéből fakad, amelyet az 1. cikk rendelkezése rögzít. 3. cikk, amely szerint a Szuverenitás hordozója és az Orosz Föderáció egyetlen hatalmi forrása a multinacionális emberek. Ugyanezek a rendelkezések tükröződnek az 1. cikk (3) bekezdésében. Az 5. cikkben kijelenti, hogy az állami hatalmi rendszer egységét az Orosz Föderáció állami struktúrájának egyik alapjaként hirdeti ki. Az állami hatalom egyik vagy másik ágához tartozó szövetségi testületek szervezetének és tevékenységének jogi szabályozásának sajátosságait az Orosz Föderáció alkotmányának más rendelkezései rögzítik (4. fejezet „Az Orosz Föderáció elnöke”, 5. fejezet „Az Orosz Föderáció Közgyűlése”, 6. fejezet „Az Orosz Föderáció kormánya”). , 7. fejezet („Igazságügyi hatalom”)) és számos szövetségi alkotmányos törvényben konkretizáltak.

Így a jogalkotói, végrehajtó és igazságügyi hatalom szövetségi szerveinek rendszerén belül, amelynek létrehozását az Orosz Föderáció joghatóságának tulajdonítják (a 71. cikk „d” pontja), meg kell érteni az állami hatalom különféle ágainak összekapcsolt szövetségi testületeinek egységét, amely a hatalommegosztáson alapul. A jogalkotási, végrehajtó és igazságügyi funkciók végrehajtása biztosítja ezen hatáskörök egyensúlyát, a kölcsönös ellenőrzések és egyensúlyok rendszerét. A modern Oroszország szövetségi jellege tükröződik a törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságok rendszerében, felépítésében és eljárásaiban.

Az oroszországi állami testületek rendszerének sajátossága abban rejlik, hogy az egyes alkotóelemei (testkészlet) maguknak testrendszereket alkotnak, és így egyetlen rendszer alrendszerei. Ennek a rendszernek az elemei (tárgyai) azonban heterogének: a Szövetségi Közgyűlés viszonylag véges tárgy, amely nem alkotja a saját rendszerét, és szerkezetileg két elemből - kamrákból áll; Oroszország kormánya, mint a végrehajtó hatalom összesített szerve, a végrehajtó hatalom szövetségi testületeinek rendszerét alkotja; a szövetségi bíróságoknak megvan a saját rendszere - az alkotmánybíróság, mint ennek a rendszernek a végső tárgya, és két alrendszer: az Általános joghatósággal rendelkező szövetségi bíróságok rendszere az általános és katonai bíróságok alrendszereivel (más szakosodott bíróságok is létrehozhatók), az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bíróságán zárva, és a Legfelsõbb Szövetségi Választottbíróságok rendszere Az Orosz Föderáció választottbírósága által.

Az Orosz Föderációt alkotó egységek hatósági rendszere: köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régió, autonóm kerületek, az 1. cikk részeként. Az Orosz Föderáció alkotmányának 77. cikkét önállóan hozzák létre, összhangban az alkotmányos rendszer alapjaival és az állami hatalom képviseleti és végrehajtó testületeinek szervezésének általános elveivel.

Az önkormányzati szervek rendszerét a területi vagy funkcionális-ágazati alapelvek szerint szervezett állami testületek alkotják, amelyek irányítási tevékenységeket végeznek egy adott terület közigazgatási határain belüli strukturális megosztásokon keresztül. Ide tartoznak az igazságszolgáltatás, a belső ügyek, a pénzügy, a mezőgazdaság, az építészet és az építés, az állami vagyonkezelés, az ipar, a kereskedelem, a földkészlet és a földgazdálkodás, a közlekedés és a kommunikáció, az oktatás, az egészségügy, a kultúra stb. Területi szervei. adóellenőrzés, katonai biztosok, statisztikai osztályok, migrációs szolgálat, biztonsági osztályok, vészhelyzetek, polgári védelem, egészségügyi és járványügyi felügyelet, hidrometeorológiai szolgálatok stb.

Az állami testületek felépítése és tevékenysége olyan elveken alapul, amelyek összhangban állnak az Orosz Föderációban az állami hatalom gyakorlásának alkotmányos alapjaival.

Az Orosz Föderáció kormányzati szerveinek tevékenysége szervezésének fő elve az, hogy három ágra osztja. Ennek eredményeként a kormányzati szervek fel vannak osztva jogalkotási (reprezentatív), végrehajtó és igazságügyi szervekre. Az állami testületek a hatalmi funkciók végrehajtására vonatkozó hatáskörükön belül függetlenek és függetlenek, ugyanakkor csak egymással kölcsönhatásba léphetnek. Az államhatalom megosztásának elve alapján történő szervezése nem hozhat létre a társadalomban a hatalom többszöri illúzióját. Az Orosz Föderációban a hatalom a kezdetektől fogva egységes, mivel az alkotmány szerint egyetlen forrása maguk az emberek, és csak ők. Ez azt jelenti, hogy egyetlen állami szerv sem követelheti az állami hatalom szuverén gyakorlását, teljes egészében önmagában állhat fenn, vagy monopolizálhatja gyakorlását. Következésképpen maga az állami hatalom nem oszlik meg az állami szervek között, végrehajtása bizonyos funkciók és hatáskörök megosztásával jár együtt.

A föderalizmus elve kétféle állami testület létezését feltételezi Oroszországban: 1) az állami hatalom szövetségi testületeinek szintje; 2) a szövetség alanyai hatósági szintje.

Az orosz állam testületeinek szervezeti felépítésének és tevékenységének egyéb alapelvei között szerepel: állami szervek kialakítása az emberek által vagy nevében az illetékes hatóságok által; hatáskörök gyakorlása az emberi és polgári jogok és szabadságok megvalósítása érdekében; a „munkamegosztáson” alapuló állami tevékenységek végrehajtásának specializációja az egyes testületek bizonyos kompetenciákkal való felruházása révén; a hatalmi struktúrák területi szervezése; a joghatóság és a hatalom meghatározása a kormányzati szervek között; jogszerűség az állami szervek tevékenységében; az állami szervek hatásköreinek a közszolgálat általi végrehajtásának biztosítása; az állami nyelv használata hivatalos irodai munkában.

Az állami szervek alkotóelemeiként az állami testületek különböznek a formáció sorrendjétől, az általuk elvégzett állami tevékenységek típusától, a hatáskör jellegétől és terjedelmétől, a rájuk ruházott hatáskörök végrehajtásának sajátosságaitól, az államigazgatási feladataik gyakorlásának formáitól és módszereitől stb. Az osztályozási kritériumtól függően a kormányzati szervek típusai megoszlanak:

1) a hatalommegosztás elve szerint: törvényhozó, végrehajtó, igazságügyi;
2) a föderalizmus elvén: szövetségi, a föderáció alanyai;
3) területi szinten: központi, regionális (területi), helyi;
4) a kompetencia jellege és terjedelme szerint: általános kompetencia, speciális-funkcionális kompetencia (ágazati és ágazatközi), speciális kompetencia;
5) az állami tevékenység típusa szerint: polgári, katonai, bűnüldözési, szakirányú;
6) az oktatás rendje szerint: legitim (alkotmányos, jogalapon megállapított) és illegitim (törvényben megállapított eljárás megsértésével létrehozott);
7) szervezeti és jogi formák szerint: kollektív, egyéni;
8) a döntéshozatal formái szerint: kollegiális, egyszeri;
9) a közigazgatási funkciók gyakorlásának formái és módjai szerint: politikai, adminisztratív, fiskális, „hatalmi”, gazdasági, pénzügyi, büntető, ellenőrzési és felügyeleti, konzultációs, koordinációs;
10) a kijelölt hatalmak végrehajtásának sajátosságai szerint: hatalmi-menedzsment, segéd.

Az állami testületek ezen osztályozását mind szövetségi szinten, mind a szövetség alanyai állami hatóságainak szintjén végzik.

Az egy vagy másik szintű testületek felépítését és típusát a kormányzat formájától és a kormányzati formától függően állapítják meg. A közügyek sokfélesége, a terület jelentős mérete és az Orosz Föderáció alkotóegységei közötti különbségek miatt nagyszámú állami testületet igényelnek, amelyek a közigazgatási feladatok ellátására szakosodtak.

Ezért a tekinthető hagyományos és leggyakoribb kormányzati szervek mellett vannak más típusúak is. Kiválaszthatók a jogállamiság, a pénzügyek ellenőrzése és az egyéb állami tevékenységek ellenőrzését gyakorló testületek.

Az ilyen szervek egy másik típust alkotnak - az állam olyan ellenőrző és felügyeleti testületeit, amelyek speciális kompetenciával rendelkeznek az ilyen funkciók ellátására (Számviteli Kamara, az emberi jogok biztosa stb.). az elnök és a kormány, minisztériumokkal és osztályokkal, közigazgatásokkal, kormányokkal és a szövetség alanyai más szerveivel.

Az állami testület felépítését úgy kell érteni, mint a belső struktúra, az alkotó egységek, alosztályok elrendezésének sorrendje, arányuk, az elvégzett feladatokhoz alárendelt, a hatáskörök és a kompetencia terjedelme, az e testület általános kompetenciájából és joghatósága alapján.

Egy kormányzati szerv szervezeti felépítése lehet elég egyszerű (kerületi ügyész) vagy meglehetősen összetett (kétlépcsős parlamenti struktúra). Minél magasabb egy szerv pozíciója a vertikális hierarchiában, annál összetettebb a szerkezete. Ez tükröződik a létszámtáblában, amely részletezi a strukturális részlegek teljes nevét, a létrehozott álláshelyek besorolását és ellátását. Minden állami testületbe beletartoznak olyan személyek, akik az állami hatalmi hatalom közvetlen hordozói és végrehajtói, valamint olyan személyek, akik biztosítják mind az ilyen személyek, mind pedig az állami testületek hatásköreinek végrehajtását. Az állami szerveknek műszaki berendezésük is van (kisegítő és szolgáltató személyzet).

Az Orosz Föderáció alkotmánya által a hatalommegosztás elve alapján az állami hatalmi testületek rendszere funkcionálisan fel van osztva törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi szervekre. Jogalkotó testületek - az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, amely két kamarából áll - az Állami Duma és a Szövetségi Tanács, parlamentek - az Orosz Föderáción belüli köztársaságok törvényhozó és képviselő testületei: Tatarstan Állami Tanácsa, Burjatió Népi Kúralja, Bashkortostan Állami Közgyűlése (Kurultai) stb .; a Szövetség egyéb alanyai jogalkotási képviseleti szervei (területi, regionális, városi dumok vagy törvényhozói közgyűlés stb.). Fő feladata az általános szövetségi vagy regionális jogszabályok végrehajtása, a törvények elfogadása. Minden jogalkotó testületet megválasztanak, azaz a legdemokratikusabb alapon, egyetemes, egyenlő és közvetlen titkos szavazással történik. Szövetségi szinten a jogalkotó testület az egész ország lakosságát képviseli, a Szövetség alanyai törvényhozó szervei pedig csak ezen alanyok lakosságát képviselik.

A jogalkotási funkción kívül ezek a testületek megfelelő szintű pénzügyi és költségvetési hatásköröket gyakorolnak, valamint ellenőrzik a végrehajtó hatóságok tevékenységeit; bár ez utóbbi funkció minden szinten egyértelműen nem fejlett és a legtöbb esetben nem alapvető jelentőségű.

A jogalkotói szintek minden szinten kollegiális testületek, amelyek többségi szavazással hoznak döntéseket, és amelyek döntései kötelező erejűek. A jogalkotó testületek rendszere nem hierarchikusan alárendelt, de ez nem jelenti azt, hogy a Szövetség alanyai és a Szövetség alanyai jogszabályainak bizonyos mértékű összehangolása nem szükséges.

Az esetek túlnyomó többségében a képviselõk munkáját a jogalkotó testületekben szakmai alapon végzik, ami azt jelenti, hogy a képviselõk semmilyen más tevékenységet nem folytathatnak, és a képviselõ fizetésén kívül egyéb jövedelmet sem kaphatnak. Ebben az esetben a képviselők professzionalizmusának garantálnia kell függetlenségét minden jogi vagy természetes személytől.

A végrehajtó hatóságok az Orosz Föderáció kormánya, a benne található köztársaságok kormányai, számos témában (Moszkva, Szentpétervár és mások) kormányai, a területek, régiók, autonóm kerületek adminisztrációi. Ezen felül minisztériumokat, állami bizottságokat és egyéb végrehajtó testületeket foglalnak magukban, beleértve a Szövetség alkotmányos egységeiben működő részlegeket, valamint a Szövetség alkotmányos szerveiben a végrehajtó hatalom bizottságait, szervezeti egységeit, osztályait és egyéb részlegeit.

A végrehajtó hatóságok fő célja az alkotmány, más törvények és egyéb jogszabályok végrehajtásának, az állami költségvetés végrehajtásának, a gazdasági és társadalmi fejlődés programjainak, valamint a végrehajtó hatóságok hatáskörébe tartozó különféle operatív kérdések megoldásának megszervezése. Ezeknek a testületeknek adminisztratív hatáskörük is van, azaz rendelkezhet anyagi, pénzügyi és egyéb forrásokkal, kezelheti az állami vagyont stb.

Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a hatalom harmadik ága az igazságszolgáltatás, amelyet csak a bíróságok gyakorolnak a törvény alapján. Sürgősségi bíróságok létrehozása tilos. Az igazságszolgáltatás független a jogalkotási és végrehajtó kormányágaktól, és többféle jogi eljárásban hajtják végre - alkotmányos, polgári, közigazgatási és büntetőjogi. Maga az igazságszolgáltatási rendszert az Orosz Föderáció alkotmánya, az 1996-os "Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszeréről" szóló szövetségi alkotmányjogi törvény és más szövetségi törvények állapítják meg.

A törvénynek megfelelően az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszerébe tartozik az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsõbb Választottbírósága, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok azonos nevû bíróságai, a régió regionális, regionális bíróságai és választottbíróságai, szövetségi jelentõségû, autonóm autonóm városok régiók és autonóm régiók, valamint kerületi bíróságok, bírói bíróságok és katonai bíróságok.

Az igazságszolgáltatási rendszerről szóló törvény szabályozza a bíróságok létrehozásának és megszüntetésének általános eljárását. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsõbb Választottbírósága csak az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban jön létre, és csak az alkotmány módosításával szüntethetõ meg. Más szövetségi bíróságokat a szövetségi törvény hoz létre és eltöröl.

Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának, az Orosz Föderáció Legfelsõbb és Legfelsõbb Választottbíróságainak bíráit az Föderációs Tanács nevezi ki az Orosz Föderáció elnökének javaslata alapján, a többi szövetségi bírókat pedig az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek béke- és alkotmányos (törvényi) bíróságainak hivatalát az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényei hozzák létre és szüntetik meg. A törvény normáival összhangban azonban egyetlen bíróság sem szüntethető meg, ha az igazságszolgáltatás joghatósága alá tartozó kérdéseket nem ruházta át egy másik bíróság joghatósága alá.

2. feladat

Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének az Állami Duma Állami Duma 20 képviselőjéből álló csoport úgy döntött, hogy fellebbezést nyújt be az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságához nyilatkozattal az „Orosz Föderáció Közgyűlésének Szövetségi Tanácsának megalakításának eljárásáról szóló” szövetségi törvény alkotmányellenességéről. Véleményük szerint a törvény előírja az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogalkotói és képviseleti hatóságainak egyidejű belépését a Szövetségi Tanácsba (a képviseleti hatalom testületébe), aláássa a hatalom elvét (az Orosz Föderáció alkotmányának 10. cikke). Értékelje a helyzetet.

Válasz.

A Szövetségi Közgyűlés státusza - az Orosz Föderáció parlamentje, szervezetének és tevékenységének alapjai Ch. Az Alkotmány 5. cikke.

E fejezet helyzete - közvetlenül az „Orosz Föderáció elnöke” fejezet után és az „Orosz Föderáció kormánya” fejezet elõtt - jelzi a képviselõi és jogalkotó hatalom fontosságát, helyét a hatalommegosztási rendszerben.

Az Alkotmány szerint a Szövetségi Közgyűlés az Orosz Föderáció képviselő és jogalkotó testülete.

A Szövetségi Közgyűlés mint képviselő testület státusza azt jelenti, hogy az egész orosz multinacionális nép hivatalos képviselőjeként jár el, formálja és kifejezi akaratát. Ez a minőség leginkább az állami költségvetés jóváhagyásában, a nemzetközi szerződések ratifikálásában és felmondásában, a szövetségi tisztviselők kinevezésében és felmentésében, a háború és a béke kérdésének megoldásában mutatkozik meg. A törvényes képviseleti testület minőségét a Szövetségi Közgyűlés mindkét kamarájának tagjainak időszakos újraválasztása biztosítja a szabad demokratikus választásokon.

A Szövetségi Közgyűlés jogalkotói funkciója magában foglalja a szövetségi törvények (szövetségi alkotmányos törvények) elfogadását, módosítását és kiegészítését, valamint végrehajtásuk parlamenti ellenőrzését.

Az Orosz Föderáció képviseleti és jogalkotó testületének neve - "Szövetségi Közgyűlés" - hangsúlyozza annak szövetségi természetét, a hatalom gyakorlására vonatkozó kötelezettséget a szövetségi kapcsolatok rendszerében, valamint az alkotmány által létrehozott jogalkotási előjogok megosztását (71-73. Cikk).

Az Alkotmány elhagyta a Szövetségi Közgyűlésnek az állami hatalom „legfelsőbb” testületévé nyilvánítását. A "magasabb" és "alacsonyabb" fogalmak egyáltalán nem léteznek benne. Ez tükrözi a jogalkotó alapelvét, miszerint a valóban szövetségi kapcsolatok és a hatalom valódi elkülönülésének rendszerében nem lehet egyszerre és mindenkorra létrehozott „magasabb” vagy „alacsonyabb”. Az állami hatóságok közötti kapcsolatokban nincs szigorúan kialakított „szolgáltatási hierarchia”; saját hatásköre keretében minden állami testület „legfelsõbb”, teljes jogokkal rendelkezik és teljes felelõsséggel tartozik.

Az Alkotmány kizárta a végrehajtó és közigazgatási hatásköröket a Szövetségi Közgyűlés hatásköre alól, és jelentősen csökkentette ellenőrzési jogainak körét. Hiány a művészetben. A Szövetségi Közgyűlés mint felügyeleti szerv 94 jellemzője indokolja azt az állítást, hogy az orosz parlamentnek egyáltalán nincs felügyeleti hatásköre. Ez az állítás azonban aligha lehet teljesen egyetérteni. Például az Art. 5. részében Az Alkotmány 101. §-a szerint megállapításra kerül, hogy "a szövetségi költségvetés végrehajtásának ellenőrzése érdekében a Szövetségi Tanács és az Állami Duma létrehozza a Számviteli Kamarát, amelynek összetételét és eljárását a szövetségi törvény határozza meg". Az Art. 2. része A Szövetségi Jogi Bizottság "Az Orosz Föderáció emberi jogi biztosáról" című 32. cikke kimondja: "A biztosnak joga van az Állami Dumához fordulni egy parlamenti bizottság felállítására irányuló javaslattal, amely felméri a polgárok jogainak és szabadságainak megsértésének tényeit." A Art. 1. része Az „Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszország Bankja”) szóló szövetségi törvény 5. cikke kimondja: „Az Oroszországi Bank elszámoltatható az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének állami duma előtt”.

A parlament ellenőrzési hatásköreinek teljesebb és részletesebb szabályozása az alkotmány tökéletesítésének egyik legszembetűnőbb iránya, amelynek célja a hatóságok közötti kapcsolatok korszerűsítése, a szétválasztás rendszerében "ellensúlyos" funkcióik megerősítése. hatóság. Ugyanakkor természetesen nem a végrehajtó és adminisztratív funkcióknak a Parlamentre történő átruházásáról van szó. A helyettes ellenőrzést meghatározott parlamenti formában kell elvégezni - plenáris üléseken, a bizottságok és bizottságok ülésein, parlamenti meghallgatásokon, parlamenti vizsgálatok útján stb. De kétségtelenül az a tény, hogy a parlamentnek széles és hatékony ellenőrzési jogokkal kell rendelkeznie.

Az oroszországi népszerû képviselet alkotmányos formája, amely a hatalommegosztás elvére épül, folyamatban van. Pozitív és negatív aspektusok vannak annak a ténynek, hogy az Alkotmány radikálisan eltörölte az állami hatalom képviseleti szerveinek „felülről lefelé” egységes alapelveken alapuló „szovjet” rendszerét.

Az új alkotmány teljesebben garantálta az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok képviseleti hatóságainak függetlenségét és autonómiáját alkotmányos hatásköreik gyakorlása során, ugyanakkor gyengítette kapcsolataikat, ezáltal előfeltételeket teremtve a jogrendszer egységének elvesztéséhez és Oroszország állami integritásának megsértéséhez.

A Szövetségi Közgyűlés szerkezeti felépítésének és összetételének alapjait a 2. cikk határozza meg. Az Alkotmány 95. cikke. Ebből következik, hogy a Szövetségi Közgyűlés két kamarára oszlik - a Szövetségi Tanácsra és az Állami Dumára.

Az államhatalmi képviseleti (jogalkotási) testületek kétkamarás felépítése a Szövetségi Közgyűlés elődjére - az Orosz Föderáció Legfelsõbb Szovjetuniájára - is jellemző volt, ám ott a kamarákat egyenlõnek tekintették, és funkcionális specializációjukat csak kissé vázolták fel. Tehát, az Art. Az RSFSR korábbi alkotmányának 112. §-ában az államépítés és a társadalmi-gazdasági fejlődés kérdéseit, valamint az Orosz Föderáció állampolgárainak jogait, szabadságait és kötelezettségeit vizsgálták, elsősorban a Köztársaság Tanácsában. A Nemzetiségek Tanácsa elsősorban a nemzeti egyenlőség biztosításának, az államépítésnek és az Orosz Föderáció köztársaságainak, területeinek és régióinak társadalmi-gazdasági fejlődésének, az etnikumok közötti kapcsolatok kérdéseit vizsgálta.

Az Orosz Föderáció alkotmánya ebben az irányban sokkal tovább haladt: az egyes kamarák saját hatáskörrel rendelkeznek (102. és 103. cikk). Ha az előző alkotmány szerint a kamarákat "párhuzamosan" vették be a jogalkotási folyamatba (mindegyik kamarák elfogadhattak bármilyen törvénytervezetet mérlegelés céljából), ma ma ebben a folyamatban "sorrendben" vesznek részt: az Állami Dumának joga van szövetségi törvények elfogadására, és a Szövetségi Tanács felhatalmazást kap. jóváhagyja vagy elutasítja az általa elfogadott törvényt.

Így van egyfajta parlamentközi "hatalmi megosztás" a parlamenti kamarák között. Természetesen a képviseleti kormány ilyen strukturális felépítése lelassítja és bonyolítja a törvények elfogadását, ám a jogalkotási folyamat új szervezése kétségtelenül előnye, hogy a jogalkotókat a jogalkotás átgondolt hozzáállására, kompromisszumok keresésére és a nemzeti és regionális érdekek gondos összehangolására irányítja.

A politikai gyakorlatban a Szövetségi Tanácsot néha szenátusnak vagy felső háznak hívják, tagjait szenátornak nevezik, de az alkotmány nem használ ilyen kifejezéseket. Ennek a kamrának az a célja, hogy képviselje a szövetség alanyainak szövetségi szintjén, hogy kifejezzék egyetértésüket és érdekeiket.

Az Állami Dumát fel kell hívni az oroszországi teljes lakosság érdekeinek kifejezésére, a regionális különbségektől függetlenül. Ez tükröződik kompetenciájában, a kialakulás mechanizmusában és a mennyiségi összetételben. Ha a Szövetségi Tanács 178 tagból áll (2 képviselő 89 tárgyból), akkor az Állami Duma 450 képviselőből áll. Az alsó ház ilyen mennyiségi összetétele összességében megfelel a világ gyakorlatának, lehetővé teszi a Duma számára, hogy jelentős számú helyettes bizottságot és bizottságot alakítson ki, amelyek lefedik Oroszország bel- és külpolitikájának fő irányait.

A Szövetségi Tanács megalakításának eljárásaa 2000. augusztus 5-i szövetségi törvény hozta létre. "Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Szövetségi Tanácsa megalakításának eljárásáról."

E törvénynek megfelelően a Szövetségi Tanács 2 képviselőt foglal magában az Orosz Föderáció egyes alanyai közül: egyet a jogalkotói (képviselői) és az állami hatalom végrehajtó testületeiből.

A Szövetségi Tanács tagját, a regionális parlament képviselõjét választja meg a testület hivatali idejére, és amikor a regionális parlament forgatással alakul, a testület egyszer megválasztott képviselõinek hivatali idejére.

A Szövetségi Tanács tagját, a kétkamarás regionális parlament képviselőjét váltakozva választják meg az egyes kamarákból a megfelelő kamara hivatali idejének felére.

A Szövetség Tanácsában a szövetség tárgyát képező állam hatalmi végrehajtó testületéből származó képviselőt hivatali idejére a szövetség tárgyának legmagasabb tisztviselője (a legfőbb állami hatalmi testület vezetője) nevezi ki. Ezenkívül ez a határozat akkor lép hatályba, ha a regionális parlament következő ülésén a képviselői létszámának kétharmada nem szavaz e képviselő kinevezése ellen.

A Szövetségi Tanács megválasztott (kinevezett) tagjának hatásköre a választására (kinevezésére) vonatkozó határozat hatálybalépésének napjától kezdődik, és az újonnan megválasztott regionális parlament vagy a szövetség tárgyának legmagasabb tisztviselője által a Szövetségi Tanács tagjának megválasztására (kinevezésére) vonatkozó határozat hatálybalépésének napjától számít. az állami hatalom legmagasabb szintű végrehajtó testületének vezetője). Ezeket a hatásköröket egy testület (tisztviselő) is megszüntetheti, aki korábban megválasztja (kinevezi) a Szövetségi Tanács tagját.

A Szövetségi Tanács megalakításának módja megváltoztatta a korábbi megközelítést, miszerint a szövetség tárgyait ebben a kamrában a regionális parlamentek vezetői és a szövetség tárgyak vezetői (a legfelsõbb végrehajtó testületek vezetõi) képviselik. Más szavakkal, a Szövetségi Tanács hivatalból jött létre. A rend megváltoztatását az ország elnöke kezdeményezte, és valószínűleg a regionális elitnek a szövetségi központra gyakorolt \u200b\u200bhatásának gyengítésére irányult. Az idő megmutatja, mennyire optimális az új sorrend.

A Szövetségi Tanács állandóan működő állami hatalmi testület, ülés formájában működik. Az Alkotmány nem rendelkezik a Szövetségi Tanács tevékenységének felszámolásáról vagy felfüggesztéséről. Oroszország elnökének szintén nincs joga feloszlatni. E kamara tevékenységeit semmilyen határidő nem korlátozza.

Az Állami Duma megalakulásának és hivatali idejének eljárásameghatározva az Art. Az Alkotmány 96. cikke. E cikk 1. részének megfelelően a Dumát 4 éves időtartamra választják.

Az Alkotmány által megállapított, a Duma négyéves hivatali ideje megfelel a világ gyakorlatának (a nemzeti parlamenteket rendszerint 4-5 évre választják). Ez a periódus lehetővé teszi a parlament számára, hogy hosszú távú jogalkotási projekteket valósítson meg, a társadalom és maguk a képviselők pedig - látják ennek a tevékenységnek a gyakorlati eredményeit. Ugyanakkor ez az időszak biztosítja a parlamenti kamara rendszeres megújítását, a képviselők időszakos "jelentését" a szavazóknak, amely nélkül lehetetlen a demokratikusan szervezett képviseleti hatalom.

Fontos az is, hogy a Duma négyéves hivatali ideje megegyezzen az elnök hivatali idejével, amelyet szintén 4 évre választanak.

Ugyanakkor a szövetségi jogszabályok nem szabályozzák világosan a Duma hivatali idejét. Tehát az Art. 4 4. része alapján Az Alkotmány 99. cikke értelmében ezek a hatáskörök az új összehívás duma megkezdésének pillanatától megszűnnek. Ez a rendelkezés bizonyos értelemben ellentmond az 1. cikk (2) bekezdésének. Az Alkotmány 109., 111. és 117. cikke, amelyek nem írják elő az elnök által feloldott Duma működését. Így az Alkotmány egyik cikke szerint a Duma megtartja hatáskörét, mások szerint megfosztják tőle a gyakorlásuk lehetőségét. Nyilvánvaló rés van a törvényhozási (reprezentatív) hatalom szövetségi testülete által gyakorolt \u200b\u200bhatáskörben, amely bizonyos feltételek mellett negatív következményekkel járhat az állami hatalomra, befolyásolhatja annak stabilitását és folytonosságát.

A fentiek alapján úgy vélem, hogy az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének az Állami Duma Állami Duma 20 képviselőjéből álló csoport tévesen állítja az Oroszországi Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Szövetségi Tanácsának megalapozására vonatkozó szövetségi törvény alkotmányellenességéről szóló nyilatkozatát.

3. feladat

Írásban hasonlítsa össze az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének és az Orosz Föderációt alkotó szervezet jogalkotói (képviselő) testületének felépítését és hatáskörét, amelyben hivatalosan regisztrált a lakóhelyén.

Válasz

Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének felépítése és hatásköre.

A parlament hatásköre olyan funkciókból (fő tevékenységi irányok) és hatáskörökből (konkrét jogok és kötelezettségek) áll, amelyekkel mint testülettel felszólítják a jogalkotási és reprezentatív hatalom gyakorlását a hatalommegosztás alkotmányos mechanizmusában.

A parlamenti intézmények működésének világszintű gyakorlata három, a parlamentekben rejlő klasszikus funkciót fejlesztett ki:

1) törvények elfogadása;
2) a költségvetés jóváhagyása;
3) a kormány feletti ellenőrzés.

A parlament harmadik funkciójának tartalma az adott országban fennálló kormányzati formától függően eltérő. Tehát azokban az országokban, ahol parlamentáris és vegyes kormányzási formák vannak, az ellenőrzés fogalma elsősorban a parlamenti kormányzati felelősség intézményét jelenti. Egy ilyen intézmény az elnöki köztársaságok számára ismeretlen. Az elnöki köztársaságokban (valamint a parlamenti köztársaságokban) azonban vannak más módok is a végrehajtó hatalom ellenőrzésére. Ezek magukban foglalják különösen: a parlament részvételét a kormány kialakításában, a kormánypolitikáról szóló vitákat, parlamenti vizsgálatokat és meghallgatásokat, parlamenti vizsgálatokat stb.

Az Orosz Föderáció Közgyűlésének az Orosz Föderáció kormányával kapcsolatos ellenőrzési funkciói, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya biztosít neki, az alábbiak: az Állami Dumának joga van dönteni az Orosz Föderáció kormányával szembeni bizalom kérdésében, azonban az Orosz Föderáció kormányával szembeni bizalommentesség kifejezése nem vonja maga után automatikus lemondását. Az Orosz Föderáció kormányának lemondásáról az Orosz Föderáció elnöke dönt; Az Állami Duma beleegyezését adja az Orosz Föderáció elnökéhez az Orosz Föderáció kormányának elnökének kinevezésére; A Szövetségi Tanács és az Állami Duma alkotja az elszámolási kamarát, hogy ellenőrizze a költségvetés végrehajtását; Az RF kormány jelentést nyújt be az Állami Dumának a szövetségi költségvetés végrehajtásáról; az Állami Duma képviselői, a Szövetségi Tanács tagjai jogosultak egy képviselő kérésére az Orosz Föderáció kormányához fordulni. Az Orosz Föderáció kormányának tagjai a Szövetségi Közgyűlés kamaráinak meghívására kötelesek részt venni ülésein és válaszolni a Szövetségi Tanács tagjai és az Állami Duma képviselőinek kérdéseire a kamarák eljárási szabályzatában előírt módon.

A Szövetségi Közgyűlés hatásköre a törvényhozási funkción kívül, amely a Szövetségi Közgyűlés egészének kizárólagos hatásköre, kamaráinak - az Állami Duma és a Szövetségi Tanács - külön (speciális) hatásköre révén valósul meg. A speciális kompetencia biztosítja az egyik kamara azon jogát, hogy teljes egészében döntést hozzon az adott kérdésről.

Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 102. és 103. cikke felsorolja azokat a kérdéseket, amelyek a Szövetségi Tanács és az Állami Duma joghatósága alá tartoznak.

A Szövetségi Tanács hatáskörébe tartozik a következő kérdések megoldása:

1) az Orosz Föderáció alanyai közötti határok megváltoztatásának jóváhagyása;
2) az Orosz Föderáció elnökének a harci törvény bevezetéséről és a rendkívüli állapot bevezetéséről szóló rendeleteinek jóváhagyása;
3) az Orosz Föderáció fegyveres erõinek az Orosz Föderáció területén kívüli felhasználásának lehetõségének kérdése megoldása;
4) az Orosz Föderáció elnökének választásainak kinevezése
5) az Orosz Föderáció elnökének felmentése hivatalból;
6) az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának, az Orosz Föderáció Legfelsõbb Bíróságának, az Orosz Föderáció Legfelsõbb Választottbíróságának bíráinak kinevezése;
7) az Orosz Föderáció főügyészének kinevezése és felmentése;
8) a Számviteli Kamara elnökhelyettese és az auditorok felének kinevezése és felmentése.

Az Orosz Föderáció alkotmánya által a Szövetségi Tanács joghatósága alá tartozó kérdésekben a Szövetségi Tanács állásfoglalásokat fogad el. A Szövetségi Tanács határozatait a Szövetségi Tanács összes tagjának többségi szavazatával fogadják el, kivéve, ha az Orosz Föderáció alkotmánya eltérő döntési eljárást ír elő.

Az Állami Duma kompetenciája magában foglalja a következő kérdések megoldását:

1) hozzájárulás megadása az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció kormányának elnökének kinevezésére;
2) az Orosz Föderáció kormányába vetett bizalom kérdésének megoldása;
3) az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnökének kinevezése és felmentése;
4) a Számviteli Kamara elnökének és az auditorok felének kinevezése és felmentése;
5) az emberi jogi biztos kinevezése és felmentése;
6) amnesztia nyilatkozata;
7) vád felvetése az Orosz Föderáció elnöke ellen hivatalából való kivonásáért.

Az Orosz Föderáció alkotmánya által az Állami Duma joghatósága alá tartozó kérdésekben az Állami Duma határozatokat fogad el.

Az Állami Duma határozatait az Állami Duma képviselõinek többségi szavazatával fogadják el, kivéve, ha az Orosz Föderáció alkotmánya eltérö döntési eljárást ír elő.

A fenti kérdések megvitatásának részletes szabályait a Szövetségi Közgyűlés tanácsainak eljárási szabályzata szabályozza.

A Szövetségi Közgyűlésnek két kamarája van - a Szövetségi Tanácsnak és az Állami Dumanak. A Szövetségi Közgyűlés kétkamarás jellege nem azt jelenti, hogy az egyik kamara uralkodik a másik felett. Ez a megosztás annak a ténynek köszönhető, hogy az alsóház (Állami Duma) jelentősebb szerepet játszik a jogalkotási folyamatban. A szövetségi törvények elfogadása terheli a legnagyobb terhet az Állami Dumán.

A Szövetségi Tanács viszont a felső kamara, amely tükrözi az Orosz Föderáció alkotmányos szerveinek véleményét a szövetségi törvények elfogadásakor.

A Szövetségi Közgyűlés ezen felépítése lehetővé teszi a végrehajtó és az igazságszolgáltatás közötti kapcsolat stabilizálását és egyensúlyának növelését.

Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 95. cikke értelmében az Állami Duma 450 képviselőből áll. A Szövetségi Tanács viszont két képviselőt foglal magában az Orosz Föderáció minden egyes alkotóeleméből: egy-egy az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotói (képviselői) és végrehajtó testületeiből (összesen 178 fő, azaz két képviselő az Orosz Föderáció 89 alkotóeleméből). ...

Az Állami Duma, az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 96. cikke, amelyet négyéves időtartamra választanak meg. És a Szövetségi Tanács tagját - az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotási (képviseleti) testületének képviselőjét - az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatalmi jogalkotói (képviselő) testülete választja meg ennek a testületnek a hivatali idejére, és amikor az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotási (képviseleti) testülete rotációval alakul ki - egy időszakra a testület egyszer megválasztott képviselőinek hatáskörei.

A Szövetségi Tanács tagját - az Orosz Föderációt alkotó testület kétkamarás állami hatalmi testületének képviselőjét váltakozva választják meg az egyes kamarákból a megfelelő kamara hivatali idejének felére.

Az Orosz Föderáció (Sverdlovski régió) egy választótestület jogalkotó testületének felépítése és hatásköre

Az Orosz Föderáció 6 területet, 49 régiót és 2 szövetségi jelentőségű várost foglal magában - Moszkva és Szentpétervár, 10 autonóm kerület és egy autonóm régió.

Ezek az Orosz Föderáción belül állami területi egységek, amelyek az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányával (65. cikk) összhangban megkapják az Orosz Föderáció alanyának jogállását.

Az Orosz Föderáció alkotóelemei, krai, oblast, szövetségi jelentőségű városok, valamint autonóm okrugok és autonóm oblastok rendelkeznek bizonyos alkotmányos hatalommal. Joguk van saját alapszabályokat, törvényeket és egyéb normatív jogi aktusokat elfogadni.

Az állami hatalmat a területeken, régiókban, szövetségi jelentőségű városokban, autonóm régiókban, autonóm oszkrugokban törvényhozó (képviseleti) testületek gyakorolják.

Ez a Sverdlovski régió törvényhozó közgyűlése.

A régió reprezentatív (jogalkotói) testületeit a lakosság választja meg az egyetemes, egyenlő és közvetlen titkos szavazással történő választások alapján.

A regionális szintű képviseleti (jogalkotási) testületek (közgyűlések, dumok stb.) Megbízatásának ideje két év. Számuk legfeljebb 50 képviselő (képviselő). A hatóság függetlenül határozza meg a képviselők konkrét számát.

A régió képviselő (jogalkotási) testületei széles hatáskörrel rendelkeznek.

Kompetenciájuk az állami hatalom és a helyi önkormányzat biztosításának, az emberi és polgári jogok és szabadságok biztosításának a középpontjában áll, és kiterjed az Orosz Föderáció ezen alkotóelemeinek gazdasági és társadalmi fejlődésének kérdéseire is.

A regionális szintű képviseleti (jogalkotó) testület jogi személy, hivatalos pecséttel rendelkezik és állandó jelleggel működik. Legkésőbb a választást követő 30. napon találkozik az első ülésre.

A képviselő (jogalkotó) testület fő formája az ülés, amely megoldja a hatáskörébe tartozó kérdéseket.

A régió képviselő (jogalkotó) testületei nem ruházhatják át hatáskörüket a megfelelő képviseleti (jogalkotási) testület elnökére és egyéb tisztviselőire.

A törvényhozó közgyűlés kompetenciája

Sverdlovski régió törvényhozó közgyűlése:

a) módosítja és kiegészíti a Sverdlovski Régió Alapokmányát;
b) elfogadja a Sverdlovski régió törvényeit, módosításokat, kiegészítéseket készít és figyelemmel kíséri azok végrehajtását;
c) döntéseket hoz a Sverdlovski régió határainak megváltoztatásáról, a lakosság véleményének figyelembevételével; megállapítja a Sverdlovski régió közigazgatási-területi struktúrájának kérdéseire vonatkozó eljárást; közigazgatási-területi egységeket és településeket alkot;
d) törvényesen szabályozza a költségvetési és pénzügyi rendszert, az adóztatást, jóváhagyja a regionális költségvetést és ellenőrzi annak végrehajtását, módosítja a költségvetést, megállapítja a regionális adókat és illetékeket, létrehozza a regionális törvény alapján eljáró Számviteli Kamarát;
e) törvényesen szabályozza az ingatlanviszonyokat, a regionális gazdaság és a szociális szféra irányításának szervezését, a béreket és az árakat, a környezetvédelmet és a természeti erőforrások felhasználását; törvényeket fogad el az adminisztratív eljárási, közigazgatási, munkaügyi, családi és házassági kapcsolatok, valamint a Sverdlovski régió jogszabályaival szabályozott egyéb kapcsolatok területén, az Orosz Föderáció alkotmányával, e charta, valamint az Orosz Föderáció és a Sverdlovski régió állami hatóságai közötti megállapodásokkal összhangban;
f) megteremti a regionális kormányzati szervek szervezésének és tevékenységének alapjait;
g) törvényilag szabályozza a helyi önkormányzatok kérdéseit;
h) díjakat szervez, tiszteletbeli és különleges címeket, díjakat és ösztöndíjakat hoz létre a Sverdlovski régióban;
i. gyakorolja a jelen Charta által előírt egyéb hatásköröket.

A regionális duuma 28 képviselőből áll, akiket 4 éves időtartamra választanak meg. A regionális duuma képviselõinek felét kétévente újraválasztják.

A regionális duuma képviselõinek felének újraválasztása nem függeszti fel hatáskörét. A Regionális Duma a Charta szerinti feloszlatása esetén hatásköre megszűnik.

A Képviselőház 21 képviselőből áll, akiket 2 évre választanak.

A képviselőház hivatali ideje lejár attól a pillanattól kezdve, amikor az új képviselőház megkezdi munkáját.

Az irodalom listája:

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya (1993. december 12-én a népszavazással elfogadva) // "Rossiyskaya Gazeta", 1993. december 25.
2. Kozulin A.I. Az Orosz Föderáció alkotmányos joga, 1994.
3. Kommentár az Orosz Föderáció alkotmányáról (Y. Kudryavtsev általános irányítása alatt) - Moszkva: Jogi Kulturális Alapítvány, 1996.
4. Az Orosz Föderáció alkotmányos joga. Előadások. Szaratov. 1995.
5. Az Orosz Föderáció alkotmányos törvénye, szerk. / A.N. Kokotova, M.I. Kukushkina, Urál Állami Jogi Akadémia, 2001.

Az államot nem csupán a határok és a gazdasági függetlenség sérthetetlensége határozza meg. Az állampolgároknak amellett, hogy biztonságban és stabilnak érezzék magukat, meg kell védeniük valamit, és mit kell adniuk ennek a stabilitásnak. Ez a "valami" a jelentés - a cselekedet értelme, az emberek, akik együtt élnek egy államban. Ez a jelentés a nagyon polgári egység, amelyről annyira beszéltünk. A világ gyakorlatában az állam értelmező politikai szándékának rendszerét állami stratégiának nevezik. Ezt a stratégiát nem garantálhatja semmiféle ideológia jelenléte, egyrészt azt az állam valamennyi polgárának egyeztetett párbeszéd útján kell kidolgozni, másrészt időkerettel kell rendelkeznie a benne kitűzött célok elérésére és a meglévő vagy újonnan létrehozott erőforrásokra támaszkodva. Melyek a stratégia társadalmi funkciói, mit ad ez?

Először is meg kell érteni, mi történik. A stratégia meghatározása előtt a jelenlegi helyzetet általában káosznak, válságnak vagy katasztrófának kell érteni. És csak a stratégia először értékeli a jelenlegi helyzet valódi kilátásait és az abban elérhető forrásokat, amelyek lehetővé teszik a kitűzött célok elérését. A perspektíva és a jövő leírása tehát a jelen józan és pragmatikus nézete.

Másodszor, fennáll a folytonosság. A miniszterelnök vagy a kormány megváltozhat, de ha van kormánystratégia, akkor garantálható a folytonosság és a hosszú távú tervezés lehetősége, függetlenül a miniszterelnök vagy bármely más kormányzati tisztviselő változásától. Az a tény, hogy miniszterelnökeink évente cserélnek, azt igazolja, hogy nincs olyan stratégia, amelyhez - ha létezik - egyszerűen egy ügyvezetőt választanak. A stratégiai tervezéshez stratégiai menedzsmentre van szükség, és fordítva.

Harmadsorban, ha az állami politika betartja a megfogalmazott stratégiát, akkor ez a közvélemény bizalmát kelti a hatóságok iránt, amely nyilvánosan bejelenti bizonyos társadalmi célokat és megvalósítja azokat. Ezenkívül az államstratégia nyíltan javasolja a társadalmi értékeket, beszél a társadalmi egység alapjáról bizonyos célokhoz viszonyítva, és lényegében az államot képezi egyetlen erőként. A stratégia egy mobil szociális szerződés, amelyet az állami hatóságok meghatározott időtartamra kötöttek ezen állam polgáraival.

Negyedszer: az állami stratégia biztosítja a politikai erők konszolidációját az állami stratégiában. Az ilyen konszolidáció biztosításának területe a közrend. A közpolitikát nem fejlesztették hazánkban, és ezen a szférán lassan támaszkodnak mind az elnök, mind a kormány egésze.

Ötödször, a megfogalmazott állami stratégia indokolja a kritikát. A mai újságírói kritikánk a hatóságok bizonyos kisebb bűncselekményekkel kapcsolatos vádait jelenti. A stratégia lehetővé teszi a lényegre jutást. Amikor létezik stratégia, a kritika már taktikai kérdésekkel foglalkozik.

Hatodszor, a stratégia tartalma referenciaértékeket és prioritásokat határoz meg a jelenlegi tevékenységekhez, közép- és rövid távú projektekhez, amelyeknek nem szabad ellentmondaniuk az általános stratégiának. Az állami költségvetés kialakításának alapja az állami stratégia (és nem a parlamenti frakciók politikai tárgyalása). A stratégia tartalma alapot teremt a magánvállalkozáshoz, a külföldi befektetőkhöz és általában a külpolitikához, növeli más országok bizalmát egy olyan országban, amely a nyilvánosan bejelentett állami stratégia alapján jár, és értelmes teret teremt az állam nemzetközi megerősítéséhez. Ha egy államnak van stratégiája, akkor más államoknak számolniuk kell azzal és annak stratégiájával; ha az államnak nincs stratégiája, akkor valaki más stratégiájának nyomán áll.

Hetedszer: a stratégia elkerülhetetlenül stratégiai harci helyzetet eredményez. Ennek oka az a tény, hogy bármely stratégiának van belső konkurens alternatív stratégiája és külső stratégiája is. Ráadásul külső szinten a helyzet stratégiák közvetlen összecsapásává válik, és a stratégiai csata kérdését leggyakrabban úgy oldják meg, ha egyik stratégiát megnyernek egy másik stratégia befogadásával.

Végül a stratégia meghatározza a cél felé vezető haladás szakaszát. Ez azt jelenti, hogy minden évben, vagy bármilyen más időszakos jelleggel az országban, új problémákat vetnek fel, és megünnepelik a régi problémák megoldását vagy meg nem oldását, amelyeket előző évben vettek fel. Ez nem semmilyen folyamat társadalmi dinamikája, ez valami más - az egész társadalom, elitje és politikai vezetése képessége, hogy nem bántalmazódik ugyanazon problémák megoldása évekig, hanem a társadalmi mozgalom fokozatos dinamikájának elérése érdekében.

A stratégia kidolgozását nem kell az elnökhöz társítani, bár - amint a világ tapasztalatai azt sugallják - egységes akaratra van szükség az új kezdeményezések előterjesztése és támogatása biztosítása érdekében. Ennek ellenére, még a kizárólag parlamenti hatalom körülményei között is, állami stratégiára van szükség annak érdekében, hogy a cselekvés egysége elsősorban az összes kormányzati ágazat legyen.

A munka első fejezetében megvizsgálva a stratégiai menedzsment koncepcióját és lényegét, valamint az államstratégia funkcióit, megállapíthatjuk, hogy az állami stratégiai menedzsment fő feladata a vezetés irányának meghatározása, figyelembe véve a stratégiai célokat, a hatóságok és a vezetés átszervezése, valamint a konszolidációs erőfeszítéseik összehangolása. népesség közös társadalmi és kulturális szempontból jelentős ötletek alapján. A közigazgatás stratégiájának eredménye a különféle források felhasználásának közös alapjának kidolgozása, a különféle típusú és tevékenységi formák összehangolása az állam hatalmának és az emberek jólétének erősítése céljából.

A közigazgatás stratégiája kapcsolódik az operatív irányításhoz és a taktikához. Rájuk nézve a közigazgatás stratégiája a vezető, mivel éppen ez határozza meg a válságellenes problémák megoldására szolgáló fellépések, erők, eszközök és mechanizmusok általános célját.

Az államstratégia fő funkciója a jövőkép, a jövőbeli állapot leírása és megértése, az ország és a társadalom fejlődésének főbb módjainak és irányainak meghatározása.