Čo by mohlo byť dôvodom na vyšetrovanie prokuratúry. Preskúmanie prokurátora: hranice právomocí prokurátora. Zákon stanovuje len všeobecné pravidlá

Kontroly prokurátora sú zamerané na sledovanie plnenia zákonov a zisťovanie skutočností o ich hrubom porušení. Toto právo je odôvodnené federálnym zákonom č. 294 z roku 2008 „O ochrane práv právnických osôb A individuálnych podnikateľov pri výkone dozoru a obecnej kontroly.“

Overovacie úkony sa vykonávajú na základe informácií získaných zvonku alebo z podnetu prokuratúry. Okrem toho existujú plánované a neplánované kontroly. Ak neexistujú informácie z iných zdrojov, subjekty by sa mali pripraviť iba na plánovaná kontrola. Toto ustanovenie je zakotvené v § 9 vyššie uvedeného zákona.

Čo a koho môže prokuratúra kontrolovať?

V prvom rade by ste si pri kontrolách mali zistiť povinnosti ruskej prokuratúry. Napríklad by mal varovať pred takýmto konaním. V tejto súvislosti sú dôležité dva zákony: vyhláška GP č. 195 z roku 2007 a federálny zákon „o prokuratúre Ruskej federácie“. Prvý dokument hovorí, že kontroly prokuratúry sú otvorené.

Nie je tam žiadne upozornenie na inšpekciu prokurátora

Druhý dokument tiež vo všeobecnosti dáva občanovi a subjektom právo oboznámiť sa s okolnosťami inšpekcie. Tu sa však zohľadňuje prax v oblasti presadzovania práva. Subjekty práva tak podľa neho veľmi často odmietajú poskytnúť údaje, pokiaľ ich zamestnanec prokuratúry vopred neoboznámi s plánom ďalšej preverovacej akcie. Právo občanov na oboznámenie sa im teda zostáva. Ale sú aj výnimky. Napríklad, keď ide o dokumenty osobitného postavenia.

Vzhľadom na závažnosť testu pre organizácie vyvstáva logická otázka: má prokuratúra informovať o kontrole alebo nie? Má to svoje špecifiká, o ktorých sa bude diskutovať ďalej.

Etapy prokurátorského preskúmania

Táto akcia sa vykonáva v troch etapách: príprava, overenie a záver. V prvej fáze prokurátor určí oblasť úloh: štúdium predtým získaných informácií, dôvody, okruh problémov a osoby, ktoré sa zúčastňujú inšpekcie. Ak vedúci organizácie neodmietne spolupracovať, môže byť pred začatím tejto akcie upozornený.

Ako prebieha vyšetrovanie podnetu občana prokurátorom v druhom štádiu? Toto je v skutočnosti samotný postup. Vedúci musí sprevádzať osobne alebo zabezpečiť asistenta prokurátora. V prípade potreby prokurátor vymenúva skúšky, vedie pohovory, audity a robí kópie dokumentov.

Zapnuté záverečná fáza vypracuje sa akt s uvedením výsledkov overovacích činností. Ak sa zistia porušenia, oznámi sa to vedeniu a zároveň sa výsledky prenesú do kompetencie regulačných orgánov. Výkon úkonov v budúcnosti sleduje prokurátor. V tomto smere sa nemusí obmedzovať len na správy o hospodárení, ale používa vlastné metódy.

Existujú tri typy kontrol:

preč;
necestovať;
pri reklamácii.

Načasovanie udalosti

Poznámka! Zákonom stanovená lehota na kontrolu je 30 dní. Ak počas tohto obdobia inšpektori proces pozastavili, tieto dni sa do odpočítavacieho obdobia nezapočítavajú. Ak overovacie činnosti nedosiahli svoje ciele v určenom čase, prokurátor alebo jeho zástupca má právo lehotu predĺžiť o ďalších 30 dní.

Malo by sa vysvetliť obdobie kontroly a jej vlastnosti. Počas funkčného obdobia má prokurátor všetky práva:

vypočúvať zamestnancov inštitúcie alebo iné osoby podieľajúce sa na organizácii. Výsluch sa môže uskutočniť zavolaním na prokuratúru alebo medzi múrmi kontrolovanej organizácie;
zamestnanci sú povinní zabezpečiť nerušený vstup alebo kontrolu objektu/územia a iných priestorov súvisiacich s kontrolovanou organizáciou;
plný prístup ku všetkým typom dokumentov vrátane účtovných dokladov. Originály alebo kópie potrebné dokumenty musia byť poskytnuté na prvú žiadosť prokurátora;
Ak vzniknú otázky vysoko špecializovaného charakteru, môžu byť zapojení špecialisti z organizácie. Vedenie musí zabezpečiť ich prítomnosť na požiadanie.

Poznámka! Je tu lehota, v ktorej je potrebné poskytnúť údaje a doklady požadované prokurátorom – 2 dni. Ak prijaté materiály nevyžadujú vyšetrenie a neslúžia materiálne dôkazy na skúšku, potom sa po overení vrátia do organizácie.

Čo kontroluje prokuratúra v organizácii a postup pri jej vykonávaní

Rozsah pôsobnosti prokuratúry upravuje § 2 zákona o prokuratúre. Prokuratúra má podľa nej právo:

kontrolovať implementáciu zákonov a nariadení vo vládnych, súkromných komerčných a neziskových štruktúrach;
overovať dodržiavanie individuálnych práv a slobôd v týchto odvetviach;
monitorovať plnenie zákonov v oblasti operatívno-pátracej činnosti a vyšetrovania;
kontrolovať činnosť súdnych exekútorov;
kontrolovať činnosť a právne posúdenie orgánov na výkon trestu;
vykonávať právne posudky v oblasti trestného práva a súdnej praxe;
kontrolovať činnosti presadzovania práva v boji a prevencii kriminality;
vykonávať dohľad nad začatím správnych vecí a ich prešetrovaním.

Koordinácia príkazu vplyvu medzi týmito orgánmi a konaním prokuratúry je popísaná v § 3 vyššie uvedeného zákona. Prokurátor má podľa nej právo zúčastniť sa súdne pojednávania akéhokoľvek orgánu vrátane arbitráže. Funkcie prokurátora v v tomto prípade– kontrolovať súdne konania a protestovať proti nezákonným rozhodnutiam.

Dôležité! Prokurátor nemôže nahradiť iné orgány štátnej správy. Na stretnutiach sa zúčastňuje len vtedy, ak dostal informácie o protiprávne konanie súdne orgány.

Ďalšou otázkou je, či môže prokuratúra vykonávať inšpekcie bez varovania alebo musí byť dodržaný určitý postup? Nasledujú odpovede.

Overovanie dokladov

Môže prokuratúra vykonávať kontroly neplánovane a bez upozornenia?

Ako už bolo spomenuté, neexistujú žiadne predpisy pre prokurátorské kontroly. Prokurátor nie je povinný vydať výstrahu a za účelom preverenia môže prísť kedykoľvek. Bežné sú teda neplánované kontroly prokuratúry bez varovania. Zákon ukladá prokurátorom povinnosť odpovedať na každú sťažnosť po jej prijatí.

Sťažnosti môžu pochádzať od:

nespokojní zákazníci;
obchodní partneri a dodávatelia;
presadzovania práva;
anonymné zdroje;
publikovanie materiálov v médiách, v ktorých sa spomína konkrétna organizácia.

Dôležité! Bez ohľadu na dôvody má každá organizácia alebo výroba právo poznať základ pre overenie. Na tieto účely je potrebné písať písomná žiadosť na prokuratúru. Rovnako, ak bola kontrola vykonaná bez zákonných dôvodov, možno sa proti nej odvolať.

Dôvody inšpekcií sú uvedené vo federálnom zákone „o prokuratúre“. Okrem neho existuje aj nariadenie generálneho prokurátora z roku 2007, ktoré vylučuje niektoré druhy trestných činov z pôsobnosti prokuratúry v prospech iných zodpovedných orgánov.

Napríklad toto:

podozrenie z extrémistickej činnosti;
pri akciách, ktoré ohrozujú národnú bezpečnosť;
porušovanie migrácie atď.

Inými slovami, prokurátor nemôže riešiť priestupky, ak nie sú uvedené v zozname jeho zákonnej spôsobilosti. Má však plné právo všimnúť si všetky skutočnosti o porušení v akomkoľvek aspekte činnosti spoločnosti a postúpiť informácie zodpovedným orgánom na prešetrenie. Napríklad, ak si prokurátor všimol porušenia Zákonníka práce, potom to oznámiť inšpektorátu práce.

Konateľ môže spolupracovať s prokurátorom

Výsledky kontroly prokuratúry

Audit ukáže, či došlo k porušeniam v činnosti organizácie alebo nie. Počas tejto akcie môžu byť zistené porušenia rôznych odboroch. Napríklad dlh firmy voči zamestnancom, porušenie environmentálnych predpisov, príp nesprávne časové rozlíšenie dane.

Neexistujú žiadne špecifické predpisy pre inšpekcie. Z tohto pohľadu subjekty práva nemajú takmer žiadnu možnosť ovplyvňovať priebeh deja. Ak inšpekcia zistí porušenia, prokurátor vykoná jedno z nasledujúce typy postupy:

v prípade zistenia priestupkov v práci, Občianskeho zákonníka alebo iné regulačné dokumenty, o ochrane práv a slobôd jednotlivca, sa podáva protest zameraný na odstránenie priestupkov zákonným spôsobom;
ak sa zistí závažné porušenie, ktoré spôsobí ujmu štátu alebo iným osobám, vydá sa uznesenie o začatí správneho konania;
poznámka v písanie o neprípustnosti takýchto skutkových podstát priestupkov.

Ďalšou rozumnou otázkou je, ako sa kontroluje zákonnosť úkonov alebo kto kontroluje prokuratúru? Špeciálne dozorný orgán nad prokuratúrou neexistuje kontrola, ale samotný systém je postavený vertikálne: vyššie orgány kontrolujú nižšie.

Ochranu práv občanov a ich príklady možno pravidelne sledovať v médiách. Väčšinou po zverejneniach či sťažnostiach nasledujú kontroly a objasňujú sa detaily mnohých skutočností.

Od roku 2017 sa zmenilo preskúmanie prokurátora. Teraz návšteva prokurátora nebude trvať dlhšie ako 30 dní a nebude môcť požadovať dokumenty, ktoré nesúvisia s predmetom kontroly.

Pripomíname, že predtým zákon neustanovoval lehoty na prokurátorské previerky a neobmedzoval ich predmet. Na takúto neistotu upozornil Ústavný súd Ruskej federácie (bod 4 záverov uznesenia zo 17. februára 2015 č. 2-P). Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 2202–1 bol predložený Štátnej dume v auguste 2015. Ale až na jar 2017 sa stal zákonom.

Dôležitý článok:

Pravidlo 1: prokurátor upovedomí o kontrole najneskôr v deň jej začatia

Okrem Štátnej daňovej inšpekcie sa zamestnanci sťažujú aj na prokuratúru. Prokurátor preverí spoločnosť, ak nemôže inak potvrdiť alebo vyvrátiť informácie o porušení (odsek 2 článku 21 zákona č. 2202–1).

O kontrole rozhoduje prokurátor alebo jeho zástupca. Rozhodnutie oznámia zamestnávateľovi najneskôr v deň začiatku kontroly. V rozhodnutí sú uvedené ciele, dôvody a predmet overovania.

Na vstup na územie organizácie stačí prokurátorovi alebo jeho zástupcovi predložiť oficiálny preukaz totožnosti. Zákonodarca nestanovil nové pravidlá na úpravu tejto problematiky.

Je možné, že počas návštevy prokurátor zistí viaceré porušenia. Napríklad prokurátorské vyšetrovanie sa vykonáva kvôli sťažnosti na nevyplatenie mzdy. Prokurátor túto skutočnosť potvrdí, no zároveň zistí, že pracovníci nedostávajú potrebné finančné prostriedky osobnú ochranu. Potom prokurátor alebo jeho zástupca vydá:

odôvodnené rozhodnutie o rozšírení predmetu kontroly resp
rozhodnutie o vykonaní novej kontroly.

Prokurátor alebo jeho zástupca oznámia spoločnosti akékoľvek rozhodnutie v ten istý deň, keď ho prijmú (odsek 2, odsek 3, článok 21 zákona č. 2202–1).

Pravidlo 2: Spoločnosť bude kontrolovaná maximálne 30 dní

Autor: všeobecné pravidlo overenie bude trvať najviac 30 kalendárnych dní odo dňa jeho začatia. IN výnimočné prípady lehotu môže prokurátor alebo jeho zástupca predĺžiť o ďalších 30 kalendárnych dní. Ďalšie predĺženie je povolené len rozhodnutím generálneho prokurátora alebo jeho zástupcu. Lehotu však nemôžu predĺžiť o viac ako ďalších 30 dní (článok 4 článku 21 zákona č. 2202–1).

Prokurátor oznámi zamestnávateľovi, že inšpekcia bola predĺžená, do 2 dní od dátumu rozhodnutia (článok 11, článok 21 zákona č. 2202–1).

Ak prokurátor kontroluje spoločnosť, ktorá má pobočky po celej krajine, tak sa doba kontroly počíta pre každú zvlášť samostatné rozdelenie(článok 5 článku 21 zákona č. 2202–1).

Obdobie kontroly nezahŕňa:

obdobie medzi uplynutím doby, kedy mal zamestnávateľ poskytnúť doklady a skutočne tak urobil;
čas, na ktorý bola prerušená inšpekcia prokurátora (článok 9 § 21 zákona č. 2202–1).

Preto nemá zmysel, aby zamestnávateľ otáľal s poskytnutím dokladov v nádeji, že uplynie 30-dňová lehota a kontrola sa skončí.

Pravidlo 3: prokurátor môže prerušiť inšpekciu na 6 mesiacov

Ak prokurátor neukončí kontrolu včas, má právo ju prerušiť. Robia tak v dvoch prípadoch (článok 6 článku 21 zákona č. 2202–1).

Zamestnávateľ robil prekážky pri kontrole. Rôznym spôsobom zasahujú do prokurátora. Napríklad neodovzdajú včas doklady alebo ich nepustia na územie. Obe situácie sú nezákonným oneskorením overovania. Z tohto dôvodu môže prokurátor prerušiť vyšetrovanie a odpor nepovedie k požadovanému výsledku. Poskytnite preto dokumenty včas.

Prokurátor potrebuje čas na vykonanie vyšetrovania. Na kontrolu napríklad bezpečnosti práce môže prokurátor zapojiť znalca. Ak sa výskum oneskorí a presiahne overovacie obdobie, bude pozastavený. Je dôležité, aby previerka bola zameraná na získanie informácií, ktoré môžu ovplyvniť závery auditu.

Doba pozastavenia je až 6 mesiacov. Generálny prokurátor alebo jeho zástupca môže inšpekciu prerušiť na ďalších šesť mesiacov. Počas tejto doby mu budú vrátené doklady a materiály, ktoré boli zamestnávateľovi odobraté. Výnimkou je, že dokumenty sú potrebné na preskúmanie alebo vyriešenie otázky trestného stíhania. Keď zamestnávateľ začne plniť požiadavky prokurátora alebo znalec ukončí vyšetrovanie, inšpekcia sa obnoví (články 7, 8, 10 článku 21 zákona č. 2202–1).

Zamestnávateľ bude informovaný o prerušení a obnovení kontroly do 2 dní odo dňa rozhodnutia (článok 11, článok 21 zákona č. 2202–1).

Pravidlo 4: zamestnávateľ musí poskytnúť dokumenty do 2 dní

Na overenie sťažnosti alebo odvolania si prokurátor vyžiada dokumenty a ďalšie informácie. Môže požiadať elektronické dokumenty(článok 2 článku 6 zákona č. 2202–1).

Predtým prokurátor samostatne určoval, kedy je potrebné odovzdať dokumenty. Lehoty sú teraz stanovené zákonom:

2 pracovné dni - ak sú informácie požadované počas kontroly;
deň - pre situácie s ohrozením života alebo zdravia občanov, majetku a pod.;
5 pracovných dní - v ostatných prípadoch.

Prokurátor môže poskytnúť viac času z vlastnej iniciatívy alebo na žiadosť zamestnávateľa. Stačí uviesť dôvody, prečo nemôžete poskytnúť informácie včas (odsek 2, článok 6 zákona č. 2202–1).

Lehotu nemožno predĺžiť, ak situácia ohrozuje život a zdravie ľudí. Jeden deň – nie viac (článok 2.1 článku 6 zákona č. 2202–1).

Pravidlo 5: Prokurátor nemá právo požadovať materiály mimo predmet kontroly

Predtým mohol prokurátor žiadať od zamestnávateľa akékoľvek informácie. Teraz nemôžete žiadať dokumenty a materiály, ktoré:

nesúvisia s predmetom kontroly;
boli odovzdané prokuratúre v rámci inej kontroly;
zverejnené v médiách alebo zverejnené na oficiálnej webovej stránke spoločnosti (článok 2.3 článku 6 zákona č. 2202–1).

Ak ste takúto žiadosť dostali, uveďte vo svojej odpovedi, v rámci ktorej inšpekcie už boli informácie odoslané, kde boli informácie zverejnené a či sú relevantné (článok 2.4 článku 6 zákona č. 2202–1 ).

Zamestnávateľ je zároveň povinný poskytnúť akékoľvek informácie a doklady, ak ich prokurátor požaduje na vykonanie prieskumu, skúmania alebo utajenia núdzový vrátane ohrozenia ľudského života a zdravia (článok 6 ods. 2.5 zákona č. 2202–1).

Ak dokumenty nepredložíte včas, riaditelia môžu byť diskvalifikovaní na jeden rok (článok 17.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Pravidlo 6: Ak sa porušenie neodstráni, vykoná sa opakovaná kontrola prokurátora

Ak prokurátor nezistil žiadne porušenia, do 10 dní odo dňa ukončenia kontroly vypracuje správu a jej kópiu zašle zamestnávateľovi (článok 14 § 21 zákona č. 2202–1) .

Keď prokurátor zistí porušenia, odpovie na ne. Napríklad dá návrh na odstránenie priestupkov.

V tomto prípade má zamestnávateľ mesiac na to, aby prijal opatrenia na odstránenie porušení zákona, ich príčin a informoval o tom prokurátora (článok 1 § 24 zákona č. 2202–1).

Ak zmeškáte mesačnú lehotu, prokurátor môže zamestnávateľa opätovne skontrolovať.

To isté urobí, ak sa vyšetrovanie prokurátora skončilo, ale objavili sa nové alebo novoobjavené okolnosti (článok 12 článku 21 zákona č. 2202–1).

Zmeny a doplnenia zákona „o prokuratúre“ Ruská federácia“, ktoré sa týkajú postupu pri vykonávaní prokurátorských previerok.

Zákon teraz jasne stanovuje lehoty na výkon kontrolnej činnosti prokurátorom, ako aj kontrolovaným, aby splnili požiadavky dozorného orgánu.

Najmä podľa prijatých zmien musia byť všetky potrebné materiály a dokumenty bezplatne predložené do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti prokurátora. A pri kontrolách plnenia zákonov sa táto lehota skracuje na dva dni. Lehota na predloženie podkladov prokurátorom sa skracuje na jeden deň, ak dôjde k ohrozeniu života alebo zdravia občanov, majetku, životné prostredie, bezpečnosť štátu, ako aj v prípade mimoriadnych situácií.

V tomto prípade by obdobie auditu nemalo presiahnuť 30 kalendárnych dní. Vo výnimočných prípadoch môže byť predĺžená maximálne o ďalších 30 dní. Vyšší prokurátori majú zároveň právo predĺžiť lehotu kontroly, ak všetky činnosti neboli ukončené včas. Prokuratúra má právo prerušiť kontrolu na 6 mesiacov.

Ak táto lehota nestačí, možno ju predĺžiť o ďalších šesť mesiacov, ale len rozhodnutím generálneho prokurátora alebo ním povereného zástupcu. Pri prerušení kontroly zákon ukladá organizácii zadržané materiály a dokumenty. Výnimkou je, ak sú tieto dokumenty a materiály potrebné na vyriešenie otázky trestného stíhania. Alebo vykonaním špeciálnych skúšok, ktoré zase môžu ovplyvniť závery auditu. Treba si uvedomiť, že čas, na ktorý bola kontrola prerušená, sa nezapočítava do doby jej vykonania.

Previerka prokurátora by nemala presiahnuť 30 dní, ale možno ju predĺžiť o rovnakú dobu

Ak sa vykonáva vo veľkej organizácii, ktorá má divízie vo viacerých regiónoch Ruska, podmienky sa vypočítajú samostatne pre každú pobočku.

Navyše, ak predtým mala dozorná agentúra právo nahliadať len do tých materiálov, ktoré súviseli s predmetom kontroly, teraz zákon rozšíril jej právomoci. Ak sa prokurátor počas kontroly dozvie o iných porušeniach zákona v kontrolovanej organizácii, má právo pridať nový predmet kontroly alebo dokonca začať novú kontrolu.

Zavádza sa priamy zákaz duplikovania právomocí a vykonávania inšpekcií namiesto iných vládnych orgánov. Prokurátor tiež nemá právo požadovať od organizácie informácie, ktoré nesúvisia s účelom kontroly alebo nesúvisia s jej predmetom.

Rovnaký zákaz sa vzťahuje na prijímanie materiálov, ktoré boli predtým postúpené prokuratúre alebo boli oficiálne zverejnené v médiách alebo zverejnené na oficiálnej webovej stránke organizácie na internete.

A tiež sa podľa zákona zavádza nový dokument- "rozhodnutie vykonať kontrolu." V rozhodnutí musia byť uvedené ciele, dôvody a predmet preskúmania. Prokurátori sú povinní oboznámiť kontrolovaných s týmto dokumentom ešte pred začatím kontroly. Ak pri kontrole neboli zistené žiadne porušenia zákona, do desiatich dní odo dňa jej ukončenia sa vyhotoví protokol. Potom sa kópia aktu odošle vedúcemu kontrolovanej organizácie.

Ramil Achmetgaliev, Medziregionálne združenie pre ľudské práva „Agora“, na žiadosť stránky komentuje situáciu s masívnou raziou prokurátorov v r. verejné organizácie: “Neziskové organizácie sú nútené zvyknúť si na neustále kontroly zo strany rôznych vládnych agentúr a je asi jednoduchšie vymenovať orgány, ktoré nemajú právo ich kontrolovať, ale otázka prokurátorských inšpekcií je naozaj ťažká.”

Čo to je?

IN posledné rokyŠtát prijal niektoré nariadenia upravujúce postup pri kontrolách orgánov štátnej správy. Patria sem všeobecné predpisy vzťahujúce sa na všetky právnické osoby: spolkový zákon „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikajúcich“, vrátane špeciálnych – spolkový zákon „o neziskových organizáciách“, spolkový zákon „o verejných združeniach“. ".

Hlavnou charakteristickou črtou prokurátorských previerok v súčasnosti zostáva nedostatok jasnosti právna úprava: kto kontroly vykonáva, aké doklady je potrebné pri kontrole predložiť, predmet kontroly, jej načasovanie, postup pri kontrole materiálov a pod. Na túto okolnosť už upozornil Ústavný súd Ruska - „V súčasnosti nie sú zákonom ustanovené podmienky ani postupy inšpekcií vykonávaných prokuratúrou v rámci výkonu dozoru. Od prijatia tohto uznesenia Ústavného súdu Ruskej federácie prešlo 10 rokov , ale nič sa nezmenilo.

Z tohto dôvodu nezostáva nič iné, len odporučiť, aby sa NPO riadili ochranou svojich práv všeobecné ustanovenia Federálny zákon Ruskej federácie „O prokuratúre Ruskej federácie“, objasnenia Ústavného súdu Ruskej federácie, ako aj regulačné právne akty Generálnej prokuratúry Ruskej federácie.

Čo je to prokurátorský audit

Kontrola dodržiavania zákonov vládne agentúry, ich úradníci, obchodné a neziskové organizácie vykonala prokuratúra.

Dôvody a dôvody vykonania inšpekcie

Podkladom pre výkon kontroly sú informácie o skutočnostiach porušenia zákonov, ktoré si vyžadujú zásah prokurátora.

Dôvodom kontroly sú odvolania občanov, správy z médií, materiály z občianskoprávnych, trestných a správnych vecí.

Predmet kontroly a právomoci prokurátora

Predmetom kontroly je, čo sa kontroluje a za aké obdobie.

Zákon dáva do pôsobnosti prokuratúry všetko, čo nepatrí do pôsobnosti osobitných regulačných orgánov.

Vo vzťahu k neziskovým organizáciám to znamená, že prokuratúra nemá právo kontrolovať všetky tie záležitosti, ktoré nie sú v kompetencii Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie, daňových úradov a pod., napr. listiny so zákonom, podávanie správ súdnym orgánom a daňové úrady atď.

Ak prokuratúra dostane správu o priestupkoch, ktorých sa dopustil NPO v určitej oblasti, v ktorej kontrolné funkcie vykonáva iný štátny orgán, prvý je povinný postúpiť takúto správu druhému v pôsobnosti.

Ako príklad možno uviesť, že prípadná prokurátorská inšpekcia neziskovej organizácie môže byť vykonaná v rozpore s najnovším federálnym zákonom Ruskej federácie „o boji proti extrémistickým aktivitám“. Tento normatívny akt stanovuje právomoci prokurátora kontrolovať verejné združenia.

Obdobie auditu nie je ustanovené zákonom, ale treba sa riadiť zásadou primeranosti a spravodlivosti.

Právomoci prokurátora, takmer všetky sú uvedené v 1. časti čl. 22 Federálneho zákona Ruskej federácie „o prokuratúre“:

pri prezentácii ID služby voľne vstupovať na územia a do priestorov kontrolovaných organizácií,
mať prístup k svojim dokumentom a materiálom,
zastúpenie dopytu potrebné dokumenty, materiály, štatistické a iné informácie, pridelenie špecialistov na objasnenie vzniknutých problémov,
volať úradníkov a občanov o vysvetlenie týkajúce sa porušenia zákonov.

K tomu môžeme pridať len pár dotykov.

Pri vykonávaní inšpekcie, prokurátori na otázky „na ktoré sa vzťahujú právne predpisy o bankovom, daňovom a inom tajomstve, riadiť sa postupom ustanoveným pre takéto prípady zákonom.

Pri vykonávaní plánovaného neplánované kontroly vylúčiť prípady vyžiadania nepotrebných materiálov, dokumentov a informácií, ktoré môžu prokurátori získať priamo pri kontrole na mieste.

Nedopustiť, aby skutočnosti ukladali... organizáciám a ich funkcionárom povinnosť predkladať prokuratúre informácie, ktoré nesúvisia s predmetom kontroly alebo presahujú jej rámec, a tiež nie ustanovené zákonom o štatistických údajoch“.

Zostávajú dve nevyriešené otázky - načasovanie poskytovania dokumentov, ako aj v akej forme a ako je potrebné dokumenty požadovať.

Pre všetky požiadavky predstaviteľov štátu opäť platí všeobecné pravidlo – lehoty musia byť primerané a požiadavka jasná a zrozumiteľná, prípadne ústne.

Prokurátormi, ktorí majú právo vykonávať kontrolu a vykonávať im zverené právomoci, sa rozumejú prokurátori, jeho zástupcovia a asistenti.

Termíny

Lehoty na kontrolu federálneho zákona Ruskej federácie „O prokuratúre Ruskej federácie“ nie sú stanovené, čomu venoval pozornosť Ústavný súd Ruskej federácie, ale tieto lehoty stanovuje federálny zákon Ruskej federácie. federácie „O postupe pri posudzovaní odvolaní od občanov Ruskej federácie“ a Pokyn o postupe pri posudzovaní odvolaní a prijímaní občanov v systéme prokuratúry Ruskej federácie (schválený nariadením generálneho prokurátora Ruskej federácie zo dňa 17. decembra 2007 N 200).

Ako už bolo uvedené vyššie, základom pre vykonanie kontroly sú správy o priestupkoch prijaté od médií, občanov, úradníkov atď. Vo všeobecnosti musia byť takéto žiadosti (až na niekoľko výnimiek) overené do 30 dní, v nevyhnutné prípady lehotu možno predĺžiť o ďalších 30 dní. To znamená, že lehota na inšpekciu NPO prokurátorom je pridelená lehota federálny zákon zvážiť výzvu občana, úradník o skutočnostiach porušenia zákonov NPO.

Oboznámenie sa s materiálmi kontroly

Stručne a jasne je to uvedené v Objednávke Generálna prokuratúra RF zo 7. decembra 2007 N 195 – „Prokurátorský dohľad sa má vykonávať verejne“, teda otvorene.

Tu je potrebné poznamenať, že časť 2 čl. 5 federálneho zákona Ruskej federácie „O prokuratúre Ruskej federácie“ umožnil prokuratúre odmietnuť oboznámenie sa s materiálmi kontroly, ale uznesenie Ústavný súd RF zo dňa 18.02.2000 N 3-P, bola uznaná za nezlučiteľnú s Ústavou Ruskej federácie. „v rozsahu, v akom sa mu pripisuje význam prax presadzovania práva, vo všetkých prípadoch vedie k tomu, že prokuratúra odmietne poskytnúť občanovi na preskúmanie materiály, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd.“

Inými slovami, občania a ich združenia, medzi ktoré patria neziskové organizácie, má právo oboznámiť sa s materiálmi kontroly , s výnimkou dokladov s osobitný štatút(napríklad štátne tajomstvo).

Prokuratúra nesmie odhaliť porušenia v činnosti organizácií.

Ak sa zistia porušenia, prokurátor má právo:

podať žiadosť o odstránenie porušenia;
vydať varovanie o neprípustnosti porušení;
podať žalobu na likvidáciu verejného združenia a v prípade porušenia protiextrémistickej legislatívy pozastaviť činnosť verejného združenia.

Ak prokurátor pri kontrole zistí iné porušenia, ktoré nesúvisia s dôvodmi na začatie kontroly a majú znaky správneho deliktu alebo trestného činu, bude konať v rámci týchto kódexov. Ak takéto porušenia patria do pôsobnosti iného orgánu, napríklad daňového úradu, potom je prokurátor povinný odovzdať materiály takémuto orgánu.

Prokurátor má v tomto prípade na mysli prokurátorov a jeho zástupcov. Asistent prokurátora má právo vydať len rozhodnutie o začatí konania správny delikt.

Čo robiť?

Nie je možné radiť pri všetkých príležitostiach. Sú ľudia, ktorí neakceptujú žiadne porušenie zo strany úradníka a sú pripravení bojovať až do smrti. A sú aj takí, ktorí sú pripravení „otočiť druhé líce“.

Preto ponúkam rôzne možnosti - pre každý vkus.

Do kancelárie prišiel prokurátor (jeho asistent). Je povinný predložiť preukaz totožnosti a vysvetliť predmet kontroly. Vysvetlenie môže byť aj ústne.

Tip 1: kontaktujte právnika alebo právnika a pozvite ho, aby sa zúčastnil na overovacom konaní.

Tip 2: požiadajte o nahliadnutie do dokumentu a vysvetlite predmet kontroly, prezentujte písomný dokument, potvrdzujúci kontrolu (príkaz prokurátora, sťažnosť a pod.), v prípade odmietnutia si písomne vyžiadať tento doklad s odvolaním sa na vyššie uvedené rozhodnutie Ústavného súdu Ruskej federácie.

Tip 3: Poskytnite video alebo zvukový záznam procesu kontroly vo vašej kancelárii.

Prokurátor má právo požadovať, aby mu boli predložené doklady v súlade s predmetom kontroly. Ak požaduje dokumenty, ktoré sa podľa vás netýkajú podstaty inšpekcie alebo jeho kompetencie, tak:

Možnosť 1: poskytnite tieto dokumenty a následne sa proti týmto žalobám odvolajte vyššiemu prokurátorovi alebo súdu.

Možnosť 2: odmietnuť poskytnúť tieto dokumenty. Po začatí konania vo veci správneho deliktu (nesplnenie zákonné požiadavky prokurátor) na preukázanie nezákonnosti týchto požiadaviek.

Rada 4: za žiadnych okolností násilne nebráňte prokurátorovi získať dokumenty, pretože to môže mať za následok začatie trestného konania.

Prokurátor žiada poskytnúť „všetky dokumenty na tri roky“.

Možnosť 1: poskytnite tieto dokumenty a potom sa zamyslite nad potrebou odvolať sa proti tejto požiadavke na súde.

Možnosť 2: odmietnuť a požadovať spresnenie zoznamu požadovaných dokumentov. Požiadavky splnomocnenca vlády musia byť zrozumiteľné a realizovateľné. V tomto prípade by sa odmietnutie s uvedením dôvodov malo vydať písomne a zaslať prokuratúre s uvedením, že dokumenty budú poskytnuté po určení zoznamu.

Prokurátor žiada otvoriť trezor, umožniť prístup do databázy elektronického účtovníctva a poskytnúť prístup k nej finančné dokumenty, za bezpečnosť ktorých zo zákona zodpovedá vedúci a účtovník organizácie, ktorí sa však v tomto čase v kancelárii nenachádzajú.

Možnosť 1: odmietnuť poskytnúť dokumenty s vysvetlením dôvodu, prevziať povinnosť poskytnúť tieto dokumenty po návrate týchto osôb. Je lepšie formalizovať odmietnutie písomne a odovzdať ho prokurátorovi proti podpisu alebo iným spôsobom, ktorý umožní prokurátorovi sledovať prijatie tohto dokumentu. To sa vyhne administratívna zodpovednosť za nesplnenie požiadaviek prokurátora, keďže v tomto prípade nejde o žiadnu vinu (neposkytnutie dokladov nie je spôsobené vaším konaním, ale objektívnymi príčinami)

Možnosť 2: poskytnite tieto dokumenty a následne sa proti týmto žalobám odvolajte na súde.

Prokurátor chce vypočuť zamestnancov organizácie.

Možnosť 1: nie je škodlivé chcieť, ale zatiaľ nikto nezrušil článok 51 Ústavy Ruskej federácie ( "Nikto nie je povinný svedčiť proti sebe, svojej manželke a blízkym príbuzným.")

Možnosť 2: Uveďte vysvetlenie.

Tip 5: pred podaním vysvetlení sa určite poraďte s právnikom, je lepšie podať vysvetlenia v jeho prítomnosti.

Prokurátor počas pohovoru kladie otázky, ktoré nesúvisia s predmetom kontroly.

Možnosť 1: odpovedzte na ne.

Možnosť 2: odmietnite na ne odpovedať, pričom nezabudnite uviesť svoje pripomienky písomne v tejto časti dotazníka.

Prokurátor chce z úradu zobrať originály dokumentov

Tip 6: určite si urobte zoznam dokumentov na prenos a odovzdajte ich proti podpisu.

Prokurátor požaduje, aby mu boli v krátkej nevykonateľnej lehote poskytnuté kópie dokumentov (dokumenty prineste na prokuratúru alebo ich pripravte na jeho príchod).

Tip 7: poskytnite dokumenty, ktoré sa vám skutočne podarilo pripraviť, a zvyšok dokumentov písomne oznámte objektívnym dôvodom nemožnosti splnenia žiadosti prokurátora v plnom rozsahu s uvedením lehoty, v ktorej môžete splniť.

Prokurátor požaduje prístup do počítačových databáz

Možnosť 1: Poskytnite takýto prístup.

Možnosť 2: odmietnuť s uvedením, že takéto právomoci podľa čl. 22 federálneho zákona Ruskej federácie „o prokuratúre Ruskej federácie“ nie je ustanovené. Prokurátor má právo požadovať materiály a dokumenty. Dokumenty pre elektronické média možno vytlačiť a odovzdať na papieri.

Prokurátor, ktorý dostal dokumenty a preskúmal priestory, na mesiac zmizol.

Možnosť 1: počkajte, kým sa rozhodne informovať vás o výsledkoch.

Dostali ste prezentáciu a upozornenie od prokurátora.

Možnosť 1: ak súhlasíte s tým, že vo vašej práci skutočne došlo k porušeniam, musíte ich odstrániť a do mesiaca o výsledkoch informovať prokurátora.

Možnosť 2: ak nesúhlasíte s odpoveďou prokurátora, musíte sa proti tomu odvolať na súd. Tu je potrebné mať na pamäti, že úkony a rozhodnutia prokurátora o takejto kontrole sú napadnuté v zmysle ust. 254 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie je potrebné podať takúto žiadosť do 3 mesiacov od okamihu vykonania úkonu alebo od prijatia rozhodnutia prokurátora. Mimosúdne konanie odvolávanie sa proti úkonom a rozhodnutiam nižšie postavených prokurátorov je neúčinné, ak čakáte na reakciu vyššie postaveného prokurátora, môžete zmeškať lehotu na podanie odvolania.

V tomto prípade hovoríme o audite prokurátora, nedotýkam sa otázok prokurátora, ktorý vykonáva svoje právomoci v rámci konkrétneho procesu upraveného osobitnými predpismi predpisov, napríklad Trestný poriadok Ruskej federácie, Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie, Arbitrážny poriadok Ruskej federácie atď.

Časť 1 čl. 21 Federálneho zákona Ruskej federácie „O prokuratúre Ruskej federácie“

Časť 2 čl. 21 Federálneho zákona Ruskej federácie „o prokuratúre“; bod 6 príkazu Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo 7. decembra 2007 N 195 „O organizácii prokurátorský dozor na vykonávanie zákonov, dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd“, Federálny zákon Ruskej federácie „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov“

Časť 2 čl. 21 federálneho zákona „o prokuratúre Ruskej federácie“, časť 3 čl. 8 Federálneho zákona Ruskej federácie „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“

Príkaz Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo 7. decembra 2007 N 195 „O organizácii dozoru prokuratúry nad vykonávaním zákonov, dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd“

Federálny zákon Ruskej federácie „o prokuratúre“, federálny zákon Ruskej federácie „o verejných združeniach“, federálny zákon Ruskej federácie „o boji proti extrémistickej činnosti“.

čl. 54 Federálneho zákona Ruskej federácie „O prokuratúre Ruskej federácie“

O súdne odvolanie Pozri nižšie