Кто осуществляет контроль за условно досрочно освобожденными. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания. Наблюдение и надзор за ними. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Условно-досрочно освобожденными от наказания, контроль за их поведением
Органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных.

Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно – исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных, а в отношении условно осужденных военнослужащих – командованием их воинских частей;

В порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники других служб органов внутренних дел.

Органами, осуществляющими контроль за условно осужденными, достигшими совершеннолетия, являлись инспекции исправительных работ органов внутренних дел. Осуществляет контроль в отношении общей массы условно осужденных – уголовно-исполнительную инспекцию. Кроме уголовно-исполнительных инспекций, в контроле за несовершеннолетними, осужденными условно, должны участвовать и комиссии по делам несовершеннолетних. В отношении условно осужденных военнослужащих контроль осуществляется командованием их воинских частей.

Закон позволяет привлекать к осуществлению контроля за условно осужденными участковых инспекторов милиции, сотрудников патрульно-постовой, криминальной милиции и других служб органов внутренних дел.

Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных.

Уголовно - исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников других служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью уголовно - исполнительная инспекция в полном объеме осуществляет мероприятия, предусмотренные статьями 33 – 38 УИК.

В случае призыва условно осужденного на военную службу в военный комиссариат направляются копия приговора суда, а в необходимых случаях и иные документы, требующиеся для осуществления контроля за поведением условно осужденного по месту прохождения службы. Командование воинской части обязано сообщить в 10-дневный срок в уголовно – исполнительную инспекцию о постановке условно осужденного на учет, а по окончании службы-о его убытии из воинской части.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно – исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в уголовно – исполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин условно осужденный может быть подвергнут приводу.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно - исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.

Основные направления деятельности уголовно – исполнительных инспекций по контролю за условно осужденными: а) персональный учет осужденных в течение испытательного срока; б) контроль за соблюдением осужденным правопорядка; в) контроль за исполнением возложенных судом на осужденного обязанностей; г) исполнение назначенного условно осужденному дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; д) взаимодействие с другими службами органов внутренних дел и командованием воинских частей по осуществлению контроля за осужденным ; е) взаимодействие с судом в части исполнения приговора об условном осуждении.

К числу задач, решаемых при этом уголовно – исполнительными инспекциями, относятся: а) изучение личности осужденного, условий его жизни и ближайшего окружения; б) сбор и анализ информации о поведении данного лица по месту работы (учебы) и в быту, позволяющей судить о его исправлении, о возможности досрочной отмены условного осуждения и снятии с осужденного судимости, сокращения либо продления испытательного срока; в) информирование компетентных органов о совершенных осужденным в течение испытательного срока правонарушениях для привлечения его к установленной законом ответственности, о фактах невыполнения возложенных на него судом обязанностей; г) подготовка представлений в суд о полной или частичной отмене либо дополнении установленных для условно осужденного обязанностей, о продлении испытательного срока, об отмене условного осуждения с освобождением от наказания либо с применением назначенного наказания.

Инспекции имеют право приглашать осужденного для бесед, требовать от него отчета о своем поведении, осуществлять его принудительный привод в случае неявки без уважительных причин, а также проводить первоначальные розыскные мероприятия при уклонении осужденного от отбывания наказания и когда его местонахождение неизвестно. Кроме того, инспекции могут влиять на режим осуществления контроля, который во многом зависит от количества и характера возложенных судом на условно осужденного обязанностей.

В случае призыва на военную службу условно осужденный снимается с учета уголовно - исполнительной инспекции, а командованию воинской части по месту его службы направляется приговор суда и сведения о поведении осужденного в период нахождения на учете в инспекции, о примененных к нему правоограничениях и т.п. По окончании данным лицом военной службы командование воинской части в тот же срок должно сообщить инспекции по месту жительства условно осужденного о его убытии из части. Если при этом испытательный срок не истек, уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного на учет и проводит иные мероприятия по осуществлению контроля.

Исчисление испытательного срока.

Испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается, и он снимается с учета уголовно–исполнительной инспекции.

В случае назначения лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а при назначении наказания в виде лишения свободы на срок свыше одного года-не менее шести месяцев и не более пяти лет.

Испытательный срок условного осуждения начинает исчисляться со дня вступления приговора в законную силу, а исполнение осужденным возложенных на него судом обязанностей-со дня получения уголовно-исполнительной инспекцией копии приговора , который является и днем постановки осужденного на учет.

Снятие с учета влечет за собой отмену всех ограничений, возложенных на условно осужденного судом, и прекращение обязанностей данного лица перед уголовно - исполнительной инспекцией.

Возможно снятие с учета: по истечение испытательного срока; при осуждении к лишению свободы за новое преступление; в случае отмену условного осуждения досрочно в связи с тем, что осужденный своим поведением доказал свое исправление; при отмене условного осуждения с направлением этого лица в места лишения свободы; в случае смерти осужденного или признания его судом недееспособным; при переезде осужденного на другое место проживания.

Ответственность условно осужденных.

При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание, уголовно–исполнительная инспекция предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей, начальник уголовно-исполнительной инспекции вносит в суд соответствующее представление.

При наличии достаточных оснований уголовно-исполнительной инспекцией в суд направляется представление о продлении испытательного срока.

В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если условно осужденный скрылся от контроля, начальник уголовно - исполнительной инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней.

Отменой условного осуждения может послужить: а) правомерное поведение осужденного в течение испытательного срока, являющееся доказательством его исправления; б) выполнение осужденным возложенных на него обязанностей. В частности, суд как при назначении условного осуждения, так и в период испытательного срока может возлагать на осужденного исполнение определенных обязанностей, способствующих его исправлению (например: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно - исполнительной инспекции ; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании; осуществлять материальную поддержку семьи).

Невыполнение осужденным вышеназванных предписаний может повлечь следующие правовые последствия: 1) возложение судом на осужденного дополнительных обязанностей; 2) продление испытательного срока; 3) отмену условного осуждения и исполнения назначенного приговором суда наказания.

Возложение дополнительных обязанностей или продление испытательного срока может быть направлено уголовно-исполнительной инспекцией в суд лишь при неоднократных нарушениях осужденным общественного порядка либо неоднократном неисполнении возложенных на него обязанностей и законных требований инспекции. В случае совершения условно осужденным неосторожного преступления либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока или возложении на осужденного дополнительных обязанностей рассматривается судом по собственной инициативе и внесение уголовно - исполнительной инспекцией соответствующего представления необязательно. При совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления представления не требуется, поскольку условное осуждение отменяется в обязательном порядке.

Представление об отмене условного осуждения вносится уголовно – исполнительной инспекцией в случаях:

1) систематического или злостного неисполнения условно осужденным возложенных на него судом обязанностей;

2) если осужденный скрылся от контроля.

9.3 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
По законопроекту административный надзор налагается на две категории бывших заключенных:

1. Отрицательно характеризующихся освобождаемых лиц из числа осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, которые осуждались к лишению свободы два и более раз.

2. Бывших осужденные тех же категорий, которые после освобождения регулярно совершающих антиобщественные действия, а также те которые систематически употребляют наркотики и алкоголь.

Для бывшего осужденного надзор означает наложение следующих ограничений прав и свобод:

4) обязанность до четырех раз в месяц являться в милицию.

Административный контроль – система временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Подконтрольное лицо (подконтрольный) – лицо, в отношении которого в соответствии с настоящим Федеральным законом установлен административный контроль.

Задачи административного контроля

Административный контроль устанавливается для предупреждения совершения преступлений со стороны отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и оказания на них воспитательного воздействия.

Административный контроль устанавливается в отношении совершеннолетних лиц:

1) судимых за особо тяжкие преступления;

2. Административный контроль прекращается досрочно, если будет установлено, что подконтрольный твердо встал на путь исправления, положительно характеризуется по месту работы и проживания.

3. Подконтрольный может подать ходатайство о снятии контроля.

4. Административный контроль автоматически прекращается в случаях:

1) погашения или снятия судимости с подконтрольного;

2) истечения срока, на который установлен административный контроль;

3) осуждения подконтрольного к лишению свободы и направления его в места лишения свободы;

4) смерти подконтрольного. Порядок осуществления административного контроля

Административный контроль осуществляется органами внутренних дел в порядке, определяемом Правительством РФ

Контроль и надзор за осуществлением административного контроля

1. Контроль за соблюдением порядка административного контроля осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

2. Надзор за соблюдением законодательства РФ об административном контроле осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Права и обязанности органов внутренних дел при осуществлении административного контроля:

1. Сотрудники органов внутренних дел обязаны систематически контролировать поведение подконтрольных лиц, принимать необходимые меры для приобщения их к общественно полезному труду, предупреждать нарушения ими общественного порядка и прав других граждан, устанавливать местонахождение лиц, уклоняющихся от административного контроля.

2. При осуществлении административного контроля сотрудники органов внутренних дел имеют право:

1) истребовать сведения о поведении подконтрольного от администрации предприятий, учреждений и общественных организаций по месту его работы и жительства, а также от граждан;

2) возбуждать ходатайства перед государственными, муниципальными предприятиями и предприятиями иных форм собственности о трудовом и бытовом устройстве подконтрольного;

3) вызывать подконтрольного на беседы в орган внутренних дел; проводить при необходимости такие беседы в присутствии родственников подконтрольного с их согласия;

4) требовать от подконтрольного устных и письменных объяснений по вопросам, связанным с исполнением правил административного контроля ;

5) посещать жилище подконтрольного.
Права и обязанности подконтрольного

1. Лицо, находящееся под административным контролем, обладает правами и свободами граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законом.

2. Подконтрольный обязан исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан Российской Федерации, не нарушать общественный порядок и соблюдать следующие правила:

1) прибыть в назначенный исправительным учреждением срок в выбранное место проживания и зарегистрироваться в органе внутренних дел;

2) являться по вызову в органы внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного контроля;

3) уведомлять сотрудников органа внутренних дел, осуществляющих административный контроль, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы района (города) по служебным делам;

4) при выезде по личным делам с разрешения органа внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более суток - зарегистрироваться в местном органе внутренних дел;

5) соблюдать установленные в отношении его ограничения, предусмотренные законом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Какова социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания и меры по её обеспечению?

2. Распишите наблюдение за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания, контроль за их поведением

3. Каков административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы?

10 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ.
10.1 Понятие и классификация международно-правовых актов

и стандартов
Система действующих международных актов об обращении с осужденными-часть системы международных, актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной области.

Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать , как минимум, по трем основаниям: 1) масштабам действия; 2) специализации; 3) обязательности для государств-применителей.

По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы: универсальные и региональные. См.: Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области

Универсальные-это стандарты, вырабатываемые ООН, а региональные -- Советом Европы или иными региональными объединениями государств. В настоящем учебнике будут затронуты только универсальные стандарты, освещении региональных норм препятствует их многочисленность.

По специализации международные акты, содержащие универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса:

1) акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; 2) акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными. Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ориентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.

По обязательности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести к двум основным разрядам: 1) обязательные нормы-принципы и общие положения; 2) конкретные стандарты-рекомендации, не носящие обязательного характера. Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендательных. Если стандарты-принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие.международные акты, то стандарты-рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

Исходя из приведенных классификаций, в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные международные акты, принятые ООН.

I. Акты общего характера:

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

Международный пакт об экономических , социальных и культурных правах (1966 г.);

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.);

Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963 г.);

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.);

Декларация прав ребенка (1959 г.);

Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.);

Декларация о правах инвалидов (1975 г.) См.: Права человека: Сборник международных договоров. ООН, Нью-Йорк, 1989..

II. Специализированные акты:

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955г.);

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);

Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);

Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.);

Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.);

Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.);

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.);

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990 г.).

Анализ приведенных международных актов показывает, что действие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; б) при применении лишения свободы. Дело в том, что в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкретных норм, совокупность которых требует раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере

Контроль за поведением условно-досрочно освобожденных на постпенитенциарной стадии, которая охватывает при УДО период времени с момента досрочного освобождения осужденного до момента истечения неотбытой части наказания, осуществляет специализированный государственный орган, которым является уголовно-исполнительная инспекция.

При этом в УИК и подзаконных нормативных актах, принятых в развитие содержащихся в нем положений, вопросы контроля за условно-досрочно освобожденными не урегулированы. Так, в Положении «Об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16июня 1997 г. (с изм. от 20 февраля 1999 г.) контроль за поведением условно-досрочно освобожденных в числе прочих задач уголовно-исполнительных инспекций не значится. Нет указания на такого рода контроль и в Инструкции «По организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Министерства Юстиции от 20 мая 2009 г. Поэтому видится необходимым дополнить указанные законодательные акты нормами, которые регулировали бы контроль за условно-досрочно освобожденными.

В уголовно-исполнительном законодательстве регламентирован лишь контроль за условно осужденными (ч. 1 ст. 187 УИК РФ). Однако, исходя из того, что правовое положение условно-досрочно освобожденных, по сути, аналогично таковому и у условно осужденных, то и контроль за ними должен осуществляться одним и тем же органом. При этом в ч. 2 ст. 87 УИК РФ отмечается, что к осуществлению контроля условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел.

Действительно, в соответствии с п. 26 ст. 12 Закона «О полиции» от 07 февраля 2011 г, полиция обязана осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами освобожденными из мест лишения свободы установленных для них судом запретов и ограничений (п. 18 ст. 10 Закона от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 15 июля 2009 г.) «О милиции»). В соответствии с п. 9.15 Инструкции «По организации деятельности участкового уполномоченного», утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. такой контроль возложен на участковых уполномоченных милиции. Приказом МВД РФ от 30 марта 2006 г. «О внесении изменений в Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900» положения указанной Инструкции были дополнены обязанностью участкового уполномоченного милиции заводить учетно-профилактические дела на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, а также разъяснен порядок заведения, хранения, ведения и сдачи учетно-профилактических дел. Как отмечает Т.Ю. Конькова необходимость внесения этих изменений возникла в связи с тем, что без заведения таких дел и приобщения к ним характеризующих материалов на осужденного, совершившего нарушение общественного порядка или уклоняющегося от исполнения обязанностей было невозможно направить представление в суд об отмене досрочного освобождения под условием.

Таким образом, анализ статьи 187 УИК РФ дает основание полагать, что контроль за условно-досрочно освобожденными осуществляет и уголовно-исполнительная инспекция и участковый уполномоченный милиции. При этом необходимо иметь в виду, что содержание деятельности органов внутренних дел по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных существенно отличается от содержания контролирующей деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Органы внутренних дел в лице участковых уполномоченных выполняют контрольно-профилактические функции (профилактика правонарушений, новых преступлений) Инспекции же выполняют функции контрольно-исполнительные. Соответствующая обязанность органов внутренних дел, отмечает П.Н. Панченко, возникает не в связи с уголовно-исполнительным правоотношением, возникшем ввиду обвинительного приговора и необходимости исполнения наказания, а в связи с уголовно-профилактическим правоотношением, появление которого связано с судимостью лица. Если уголовно-исполнительная инспекция выполняет в основном контрольно-исполнительные функции, то органы внутренних дел именно контрольно-профилактические, имеющие целью недопущения (предупреждение) подобных фактов. Исходя из сказанного, указанные органы должны взаимно содействовать друг другу в достижении общих правоохранительных целей, каковыми являются противодействие преступлениям и обеспечение правопорядка.

В настоящее время условно-досрочно освобожденные обязаны не реже одного раза в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для отчета о своем поведении, исполнении возложенных на них судом обязанностей. Уголовно-исполнительные инспекции правомочны вызывать условно-досрочно освобожденных для проведения, к примеру, профилактических бесед, дачи разъяснений по различным вопросам.

В целях повышения эффективности контроля за условно-досрочно освобожденными Т.Ф. Минязева предлагает активно использовать положительный опыт ряда зарубежных государств в этой области (Англии, Бельгии, Франции). В частности, автор видит целесообразным внедрение в практику работы уголовно-исполнительных инспекций электронных браслетов, по типу радиопередатчиков, которые обязаны носить условно-досрочно освобожденные на протяжении всего срока неотбытой части наказания. Данные устройства смонтированы таким образом, что позволяют определять местонахождение лица в любое время суток, а в программу, обеспечивающую их системное функционирование, закладываются допустимые маршруты передвижения условно-досрочно освобожденного (на работу, в магазин или школу). Отклонение лица от заданных маршрутов, равно как и попытка избавления от этого браслета фиксируется на пульте дежурного.

Думается, использование подобного рода изобретений не способно в полной мере выявить действительное поведение условно-досрочного освобожденного в процессе осуществления над ним контроля. Дело в том, что применение рассматриваемых приборов изначально моделирует именно правомерное поведение лица, причем правомерное на безальтернативной основе. У осужденного с электронным браслетом по существу нет возможности сделать выбор на основании нескольких альтернатив поведения, а следовательно, с его стороны будет отсутствовать и такой показатель поступка, как борьба мотивов.

Одна ситуация, когда условно-досрочно освобожденный не покидает место жительства в вечернее время, заведомо зная, что о его поведении тут же станет известно контролирующему органу. Вряд ли в подобных условиях он вообще на это отважится. И совсем другой случай, если лицо не нарушает вышеуказанный запрет, не находясь под постоянным надзором. Имея определенную альтернативу поведения, субъект сталкивается с более сложной дилеммой и, если при данных обстоятельствах он все-таки исполняет возложенную судом обязанность, то это свидетельствует о формировании у него положительных поведенческих установок. Поэтому вывод об окончательном исправлении условно-досрочно освобожденных, думается, будет верным лишь при условии наличия у них свободы выбора в поведении. Обеспечение же повышения качества контроля возможно, например, путем сбора информации о поведении лица (на работе, в школе, по месту жительства) представителями уголовно-исполнительной инспекции.

Как сейчас МВД контролируют УДО не представляю, думаю скоро у нас будет весело с ними

Да никак не контролируют (не считая поднадзорников). Контроля как такового нет. Разве это контроль, когда порядочный УДОшник приходит из полиции в УИИ и говорит: « Меня к вам из милиции прислали, отмечаться»? А что бывает с непорядочными. Они попросту забивают на все ограничения и делают то, что хотят. При этом никакая полиция их не ищет, не ставит на учет и не контролирует. Разве можно сравнить это с тем контролем, который осуществляет УИИ? Видимо, это одна из предпосылок передачи УДОшников из, если это можно так назвать, «ведения» полиции в ФСИН.
Плюс к этому неурегулированность и расплывчатость данного вопроса в законодательстве.
Что мы имеем на сегодняшний день:
Так, в УК в статье 79. «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания» сказано:
«… Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом , а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.»
Кто-нибудь может сказать – что это за орган? Этот орган законодательно до сих пор не определен, и, соответственно, нет никаких оснований ни полиции, ни УИИ контролировать, а тем более, применять предусмотренные ст. 79 ч.7 УК санкции (представление) к данной категории осужденных.
Получается, что условно-досрочно освобожденные военнослужащие подконтрольны, а гражданские - сами по себе.

Хотя, тут же:
Закон « О полиции».
«Статья 12. Обязанности полиции
26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений ; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;»

А так же:
ПРИКАЗ МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. От 12.04.2007) «О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ»
«9.15. Контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством , а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы.»

Вроде бы что-то и прописано, но нет приказа, детально регламентирующего данный контроль, а также порядок, и сроки вынесения санкций. От того и «расслабленное» состояние УДОшников.
УИИ вообще-то, исполняют наказания, не связанные с лишением свободы (без изоляции от общества), а условно-досрочное освобождение не является наказанием (даже наоборот).
Однако, скорее всего, на УИИ все же повесят ещё один головняк.

© 2006 г. О.А. Пилипенко

проблемы эффективности контроля за условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания

Применение условно-досрочного освобождения (УДО) от наказания должно быть связано с возложением на освобождаемого определенных обязанностей, предусмотренных законом, которые должны соблюдаться им в течение неотбытой части наказания, ограничивая в определенном объеме его личную свободу. Эти ограничения, в зависимости от категории освобождаемых, касаются права выбора и перемены места жительства, работы, права свободного передвижения по территории района, города, где он проживает, права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности и т. д.

Такие ограничения личной свободы, осуществление наблюдения за освобожденными и возможность применения мер воздействия в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения освобожденными своих обязанностей должны основываться только на законе и осуществляться в его пределах. В этой связи важное практическое значение приобретает вопрос о правовых условиях освобождения осужденного условно-досрочно, о допустимых пределах и компетенции специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за этими лицами.

К сожалению, данный вопрос достаточно и полно не исследован, и на практике довольно часто имеет место полная бесконтрольность за условно-досрочно освобожденными в период испытательного срока. Поэтому исследование уголовно-правовых проблем осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными со стороны государственных органов и общества представляет как теоретический, так и практический интерес.

Освобожденные условно-досрочно из мест лишения свободы характеризуются разной степенью исправления и характером совершенного преступления, прошлой преступной деятельности, по виду отбытого ими наказания и т. д. Поэтому различна и сфера регулирования жизни этих лиц на свободе, которая определяется возложенными на них судом обязательствами, являющимися необходимым условием для успешного прохождения ими испытательного срока.

Основанием осуществления контроля за условно-досрочно освобожденным является вынесение судом постановления об УДО и вступление его в законную силу, в котором должны указываться требования, возлагаемые на условно-досрочно освобожденного и испытательный срок, в течение которого он должен подтвердить свое окончательное исправление.

В виду того, что на условно-досрочно освобожденных в большинстве случаев никаких обязанно-

стей не возлагается, осуществление контроля, о котором идет речь в ч. 6 ст. 79 УК РФ, становится невозможным. Реальная возможность его установления возникает лишь тогда, когда суд, возложив на лицо определенные обязанности, направляет в уголовно-исполнительную инспекцию копию постановления об УДО с требованием постановки его на учет и осуществления контроля за выполнением освобожденным возложенных судом требований или, если суд, освобождая осужденного условно-досрочно от основного наказания, оставляет дополнительное наказание в силе. В этом случае исполнение дополнительного наказания возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию, которая параллельно осуществляет постановку такого освобожденного на учет и последующий контроль за его повелением.

Между освобожденным условно-досрочно от наказания и государством в период испытательного срока должны сохраняться определенные общественные отношения, регламентированные нормами уголовного права, что даст государству право в пределах испытательного срока в определенном объеме определять поведение условно-досрочно освобожденного.

Установление контроля со стороны государственного органа требует от условно-досрочно освобожденного более ответственного отношения к своему поведению, заставляет задумываться над последствиями своих поступков и тем самым повышается эффективность индивидуальной профилактики преступлений.

Осуществление контроля за поведением условно-досрочно освобожденного лица является своего рода заключительным этапом применения института УДО, процессом закрепления результатов исправления (которые были достигнуты в период исполнения наказания), в течение которого проверяется эффективность и обоснованность его применения.

Вопросам осуществления контроля за осужденными, отбывшими наказание, в том числе и условно-досрочно освободившимися в советской юридической литературе и на практике уделялось серьезное внимание. Была выработана система мер воздействия на личность (меры убеждения, поощрения и принуждения, формирование общественного мнения, трудовое и бытовое обустройство освобожденных и проч.), благодаря которым поведение условно-досрочно освобожденных приводилось в соответствие с нормативными требованиями поведения в обществе.

Однако правовые реалии относительно осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных таковы, что говорить о

каком-либо контроле за ними на сегодняшний день не представляется возможным ввиду того, что он практически равен нулю. Связанно это прежде всего с тем, что отсутствует нормативно-правовая база, которая регулировала бы эту деятельность и подчиняла освобожденных к определенному поведению и установленным в законе требованиям, а также регулировала бы деятельность контролирующих органов.

Проблемы осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными и его эффективность приобретают в настоящее время особую социально-правовую значимость, поскольку применение УДО выносит завершение процесса исправления за рамки реального отбывания наказания. Отсутствие же такого контроля приведет к тому, что цели наказания, обозначенные в законе, не будут достигнуты. А раз есть институт, применение которого противоречит целям наказания, то соответственно его применение в таком виде незаконно и необоснованно, поскольку подрывает стабильность и действенность исполнения судебного приговора.

Условность досрочного освобождения заключается в том, что суд должен освобождать осужденного от наказания, возложив на него определенные обязательства, которые должны им соблюдаться в течение определенного срока, нарушение которых ведет к отмене УДО.

В ч. 6 ст. 79 УК РФ сказано, что контроль за поведением лица, освободившегося условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений. В законе, однако, не поясняется, какой орган государства уполномочен осуществлять такой контроль, каков объем его полномочий, какими нормативно-правовыми актами регулируется его деятельность.

В советский период функции общественного контроля выполняли наблюдательные комиссии, которые в пределах своей компетенции могли осуществлять контроль за организацией и проведением воспитательной работы на предприятиях, где работают условно-досрочно освобожденные; их учет и общественное наблюдение за поведением в быту и на производстве; оказывали им необходимую помощь в трудовом в бытовом устройстве; в случае систематического нарушения возложенных на условно-досрочно освобожденного судом обязательств или злостного уклонения от их исполнения могли ставить вопрос об отмене УДО; осуществляли индивидуальную профилактику и т.д. Сейчас деятельность наблюдательных комиссий прекращена, в то время как проблема осуществления контроля за освобожденными осталась.

Анализ действующего законодательства в области осуществления контроля за освобожденными от отбывания наказания досрочно по различным основаниям позволяет прийти к выводу, что таким органом, который полномочен осуществлять контроль за

поведением условно-досрочно освобожденного, является уголовно-исполнительная инспекция, действующая на основании Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 г. № 729 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.02.2002 г. № 199).

В соответствии с указанным Положением и законодательством РФ, на инспекции в числе прочих возлагаются следующие основные обязанности:

Ведение учета осужденных;

Разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

Организация и проведение воспитательной работы с осужденными по лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

Контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

Проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных к исправительным работам, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью условно осужденных и осужденных женщин, местонахождение которых неизвестно;

Внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказания;

Выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины и принятие мер по их устранению.

Как видно, объем обязанностей уголовно-исполнительной инспекции позволяет им осуществлять все вышеуказанные функции и в отношении условно-досрочно освобожденных. Однако в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях нет даже упоминания об условно-досрочно освобожденных.

Установление судом требований к освобожденным условно-досрочно, аналогичных тем, что устанавливаются для условно осужденных, и ссылка на них в ч. 2

ст. 79 УК РФ позволяют сделать вывод, что органом, осуществляющим контроль за поведением условно-досрочно освобожденных является именно уголовно-исполнительная инспекция. Сравнение оснований и содержания контроля при УДО и при условном осуждении свидетельствует об их единстве. Однако они порождают различные правовые последствия для условно-досрочно освобожденных и условно осужденных. Поэтому такое важное положение должно иметь непосредственное закрепление в законе в виде установления отдельного порядка осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными.

На сегодняшний день никто не реагирует на нарушаемые условно-досрочно освобожденными запреты и требования, установленные судом, не пресекает их антиобщественный образ жизни, нарушения общественного порядка и т. д. О таких нарушениях становится известно лишь тогда, когда условно-досрочно освобожденный вновь совершает преступление и попадает в поле зрения правоохранительных органов. Поэтому главная цель УДО - завершение процесса исправления вне реального исполнения наказания - оказывается недостижимой, а меры частной превенции - неэффективными.

Важным аспектом осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных является именно недопущение совершения ими новых преступлений. Чтобы эффективно организовать работу по предупреждению преступлений со стороны условно-досрочно освобожденных, контролирующие органы должны обладать полной информацией о личности условно-досрочно освобожденного, о его поведении и образе жизни. Работа по предупреждению преступлений условно-досрочно освобожденными должна вестись параллельно с осуществлением контрольных функций. В отличие от раннее действовавшего законодательства об УДО сейчас нет формальных ограничений в его применении. Это в свою очередь создает реальные предпосылки для совершения условно-досрочно освобожденными новых преступлений, в связи с чем имеет место рецидив преступлений.

Совершение условно-досрочно освобожденными новых преступлений свидетельствует о том, что контроль за их поведением осуществляется неэффективно, в результате чего цель частной превенции недостижима. Причинами рецидива среди условно-досрочно освобожденных являются:

Неудовлетворительная работа исправительных учреждений в подготовке осужденных к освобождению;

Отсутствие у освобожденных на свободе полезных социальных связей;

Отсутствие у освобожденных нормальных жи-лищно-бытовых условий;

Миграционные процессы освобожденных, в результате чего осуществление контроля и надзора за их поведением становится крайне затруднительным;

Неэффективность действующего механизма осуществления контроля за освобожденными;

Кратковременность пребывания осужденного в местах лишения свободы;

Отступление от требований закона в деятельности судей при решении вопроса о применении УДО;

Отсутствие эффективного прокурорского надзора за деятельностью исправительных учреждений и судов при применении УДО и т. д.

Поэтому для осуществления эффективного контроля за поведением условно-досрочно освобож-

денных и предупреждения с их стороны рецидива контролирующим органам необходимо:

Помочь условно-досрочно освобожденному решить бытовые проблемы, возникающие при освобождении от наказания;

Помочь ему в трудоустройстве;

Наладить работу с ними участковых инспекторов милиции, а в необходимых случаях и оперативно-розыскных служб;

Вести с условно-досрочно освобожденными систематические беседы воспитательного характера;

Вести работу по организации досуга и занятости молодых условно-досрочно освобожденных;

Ограничить или нейтрализовать влияние на условно-досрочно освобожденного неформальных или антисоциальных микрогрупп;

Незамедлительно реагировать на нарушения условно-досрочно освобожденными своих обязанностей или условий освобождения;

В необходимых случаях обеспечить осуществление административного надзора за условно-досрочно освобожденными вплоть до погашения или снятия судимости;

Не возвращать условно-досрочно освобожденного в ту местность, где он ранее жил, если есть основания полагать, что это окажет негативное влияние на его поведение, будет мешать завершению процесса исправления или представляет угрозу его жизни и здоровью;

Выяснять причины и условия, способствовавшие повторному совершению условно-досрочно освобожденными преступления;

Вовлекать общественность в осуществление контроля за поведением условно-досрочно освобожденного (восстановить институт передачи условно-досрочно освобожденных на поруки трудовому коллективу) и в борьбу с рецидивной преступностью и т. д.

Отсутствие в законе соответствующей нормы, регулирующей порядок осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных, является одной из причин того, что реально отбыв часть наказания и освободившись от него досрочно, они считают, что рассчитались с обществом и государством, поэтому вольны поступать как они захотят, невзирая на взятые на себя или наложенные судом обязательства. А уголовно-исполнительные инспекции, ссылаясь на отсутствие прямого указания в законе об обязанности осуществлять контроль за условно-досрочно освобожденными, не делают этого, ограничиваясь постановкой условно-досрочно освобожденных на учет. Относительно благополучной выглядит ситуация с осуществлением контроля за освобожденными условно-досрочно военнослужащими, который осуществляется командованием воинских частей или учреждений, где они проходят военную службу.

Судья, принявший решение об УДО, направляет в воинскую часть, где освобожденный военнослужащий будет проходить дальнейшую воинскую службу, копию постановления об УДО. В день поступления постановления и материалов на освобожденного условно-досрочно военнослужащего в воинскую часть, где он будет проходить службу, командир воинской части или начальник учреждения (например, военного комиссариата) осуществляет постановку военнослужащего на учет. Командир воинской части немедленно направляет в военный суд письменное подтверждение о принятии освобожденного военнослужащего для прохождения военной службы, постановке его на учет и установлении контроля за его поведением. Контроль осуществляется в течение всего определенного судом испытательного срока.

При оставлении для полного отбывания назначенного военнослужащему в качестве дополнительного наказания - лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, командование воинской части обязано в полной мере осуществить мероприятия, предусмотренные ст. 33-38 УИК РФ. Аналогичная обязанность возлагается и на уголовно-исполнительные инспекции в случае, если лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания лишения свободы, указанное дополнительное наказание оставлено для полного или частичного отбывания.

Если в течение оставшейся неотбытой части наказания военнослужащий совершит нарушение общественного порядка, влекущее наложение административного взыскания, или злостно уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении УДО, командир воинской части (начальник) направляет в суд представление об отмене УДО и исполнении оставшейся неотбытой части наказания. В случае совершения условно-досрочно освобожденным военнослужащим нового умышленного или неосторожного преступления суд, отменяя УДО, назначает наказание по совокупности приговоров.

Представляется правильным, если в УИК РФ будет включена глава, регулирующая вопросы осуществления контроля за условно-досрочно освобожденным, как это сделано в гл. 24 УИК РФ «Осуществление контроля за поведением условно осужденных». Это позволит четко установить, какие формы контроля осуществляются за поведением условно-досрочно освобожденных и какие органы имеют право его осуществлять. В литературе высказываются различные мнения по поводу организации контроля за поведением условно-досрочно освобожденных в течение неотбытого срока наказания. Главным образом высказываются мнения о целесообразности перенесения этой деятельности на профессиональный уровень .

Вносились предложения возложить этот контроль на органы прокуратуры или милиции . Возложение этой обязанности на прокуратуру нам

кажется невозможным по той причине, что она практически лишена возможности проводить такую работу из-за малочисленности своих штатов и большого объема выполняемой ими работы.

Что же касается органов милиции, то они тоже вряд ли будут в состоянии осуществлять эффективную работу по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных по той причине, что обеспечение безопасности личности, предупреждение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, осуществляются ими не в связи с исполнением судебного решения об УДО лица, а в связи с прямым указанием закона и являются непосредственной профессиональной обязанностью. Выполнение подобных функций в рамках неотбытого срока наказания, наложенного судом (т. е. на стадии исполнения приговора), а также контроль за освобожденными осуществляются органами, входящими в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции РФ, а не Министерства внутренних дел РФ.

Ранее за условно-досрочно освобожденными устанавливался административный надзор, который производился органами внутренних дел (милицией), в соответствии с Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, являлся принудительной мерой и применялся в отношении совершеннолетних лиц:

а) признанных судами особо опасными рецидивистами;

б) судимых за тяжкие преступления или судимых два и более раза с лишением свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

в) судимых за тяжкие преступления или судимых два и более раза с лишением свободы за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания либо условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила социалистического общежития, несмотря на предупреждения

органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

К лицам, в отношении которых устанавливался административный надзор, могли применяться следующие ограничения:

Запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время;

Запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);

Запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);

Явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Перечисленные ограничения применялись в полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного.

Следует отметить, что эффективность административного надзора как превентивной меры в настоящее время невысока вследствие прежде всего большой загруженности органов, которые должны осуществлять такой надзор и отменой уголовной ответственности за злостное нарушение правил административной ответственности. В перспективе планируется дополнить такой надзор иными формами социально-правового контроля.

Однако это не значит, что прокуратура и милиция не обязаны реагировать на противоправное поведение условно-досрочно освобожденного. В этой связи нам представляется необходимым предоставить соответствующие полномочия опротестовывать постановления об УДО прокурору, осуществляющему надзор за исполнением наказаний для отбывания оставшейся части наказания в местах лишения свободы. По этим же основаниям органы милиции должны поддерживать постоянную связь с уголовно-исполнительными инспекциями, сообщая им о допущенных условно-досрочно освобожденными нарушений общественного порядка, за которое на него было возложено административное взыскание, а также иметь возможность оперативно реагировать на противоправное поведение условно-досрочно освобожденных. Большую роль в осуществлении эффективного контроля за поведением условно-досрочно освобожденного могут сыграть участковые инспектора милиции, имеющие постоянные контакты не только с самим условно-досрочно освобожденным, но и его соседями. Участковые инспекторы милиции могут передавать соответствующую информацию о поведении условно-досрочно освобожденного в уголовно-исполнительные инспекции.

Основные функции по осуществлению контроля за поведением условно-досрочно освобожденных должны взять на себя уголовно-исполнительные инспекции. На сегодняшний день они плохо справляются со своими обязанностями по ряду объективных причин. В данный момент в России функ-

ционируют около 1900 уголовно-исполнительных инспекций, в то время как районов и городов без районного деления в нашей стране более 2500. Поэтому примерно 350 инспекций являются межрайонными. Численный состав сотрудников уголовно-исполнительных инспекций - около 6 тыс. человек, в среднем по 3 - 4 чел. на одну инспекцию, в то время как на одну инспекцию приходится в среднем около 600 - 700 осужденных к исправительным работам, лишению права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью.

Помимо этого, уголовно-исполнительная инспекция осуществляет контроль за условно осужденными и женщинами, к которым была применена отсрочка исполнения лишения свободы. Всего за один год через систему инспекций проходят до 1,5 млн осужденных.

В таких условиях инспекции практически лишены возможности качественно контролировать поведение условно-досрочно освобожденных. Поэтому пока проблема налаживания нормальной работы уголовно-исполнительных инспекций не будет решена, не будут внесены соответствующие изменения и дополнения в нормы, регулирующие применение УДО, говорить об эффективности досрочного освобождения от наказания в целом достаточно сложно.

Уголовно-исполнительные инспекции во время испытательного срока должны иметь следующие полномочия:

Проверять обоснованность применения УДО для не допущения ошибки в оценке степени исправления осужденного;

Проводить комплекс предупредительных мер, исключающих совершение условно-досрочно освобожденными нового преступления;

Осуществлять оценку поведения условно-досрочно освобожденных, проверять соблюдение ими всех предписаний и запретов суда, возложенных на него в течение неотбытой части срока наказания;

Закрепить достигнутые ранее результаты исправления и на этой основе проводить с этим лицом дальнейшую целенаправленную воспитательную работу.

Представляется, что для эффективного действия испытательного срока (недопущение рецидива, антисоциального поведения, обеспечение скорой адаптации освобожденных от наказания лиц к условиям «свободного пространства, оказание помощи в приобщении к самостоятельной жизни, в решении социально-бытовых проблем, трудоустройстве и т.д.) необходим специально подготовленный профессионал - субъект контроля за лицом, досрочно освобожденным от наказания. Таким субъектом может стать специалист по вопросам профилактики преступности среди освобожденных досрочно, наделенный соответствующими властными полномочиями.

Формальный контроль, осуществляемый специализированным государственным органом за поведением условно-досрочно освобожденных, носит более узкий характер и ограничивается сферой деятельности человека в рамках возложенных на него обязанностей. Такой контроль выполняется путем выявления поведения лица и оценки его деятельности на основе формальных позитивных или негативных санкций.

Практика последних лет свидетельствует о необходимости привлечения общественности к контролю за поведением условно-досрочно освобожденных и к проведению с ними воспитательной работы. Главной задачей в этом направлении должно стать расширение участия общественности в работе с условно-досрочно освобожденными и совершенствование форм и методов этой работы.

Введение подобной практики позволит организовать систематическое наблюдение за освобожденными, помочь им в окончательном преодолении остатков антиобщественных взглядов и привычек, исправлении незначительных, несложных ошибок и отступлении от установленного регламента испытательного срока. Кроме того, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ общественное воздействие рассматривается как одно из основных средств исправления осужденных, которое наиболее эффективным способом может проявить себя, когда осужденный освобождается условно-досрочно, а не тогда, когда он находится в местах лишения свободы.

Социальный контроль играет важную роль в обеспечении надлежащего поведения граждан в соответствии с требованиями как общества в целом, так и отдельных социальных групп. Разумеется, не любое поведение человека должно и может охватываться сферой социального контроля. Например, свобода человека, его личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайна телефонных переговоров и переписка гарантируется Конституцией РФ, а неправомерное вмешательство в эту сферу преследуется законом.

Как правильно отмечает И.В. Шмаров, «...сфера социального контроля определяется общественной значимостью функций и ролей, осуществляемых гражданином. Чем больше поведение гражданина затрагивает интересы общества, тем сильнее социальный контроль, тем существеннее он перемещается в сферу правовой регламентации и обеспечивается деятельностью соответствующих государственных органов и общественных организаций» . Систему социального контроля нельзя представить только в форме наблюдения общества за осуществлением гражданином своих функций, в том числе тех обязанностей, которые возложены на него судом.

Контроль позволяет дать соответствующую оценку (уголовно-правовую или моральную - в зависимости от контролирующего субъекта) действиям отдельных лиц, что в конечном итоге формирует общественное мнение, которое, как известно,

оказывает существенное влияние на поведение граждан.

Большую роль в этом плане играет неформальный социальный контроль, основывающийся на оценке поведения условно-досрочно освобожденного лица его ближайшим окружением: семьи, друзей, коллег по работе и т.д.

Доброжелательное отношение коллег по работе, признание заслуг, выражение уважения ближнего социального окружения, с одной стороны, и проявление недовольства, насмешки, отказ поддерживать дружеские отношения - с другой, оказывают иной раз более сильное влияние на поведение человека, чем официальное одобрение или неодобрение того или иного поступка или поведения. Межличностные отношения как один из элементов социального контроля образуют определенное чувство общности, которое побуждает человека к действиям и поступкам, ожидаемым от него макросоциальным окружением.

«Чувство "общности", "обязанности" с другими лицами, - пишет А.М. Яковлев, - реальный социально-психологический фактор. Именно он оказывает часто решающее воздействие на мотивацию человеческого поведения» .

Недостатком неформального контроля является то, что в результате разобщенности труда и быта, дробления социальных связей и расслоения общества в крупных городах, куда, как правило, направляются освобожденные, социальный контроль за выполнением ими своих функций носит локальный характер, а их поведение не получает единой оперативной оценки. Поэтому неформальный контроль в ряде случаев оказывается малоэффективным. Вот почему государство должно уделять все больше внимание организации специального формального контроля за освобожденными.

Одним их преимуществ формального государ -ственного контроля за условно-досрочно освобожденными от наказания является то, что он устраняет локальную оценку их поведения в обществе, позволяет всесторонне оценивать характер выполняемых ими социальных ролей и обязательств. Кроме того, контроль со стороны специализированного органа за поведением условно-досрочно освобожденного подкреплен возможностью привлечения его к ответственности за нарушение условий досрочного освобождения, за уклонение от наблюдения, что позволяет контролирующему органу поставить вопрос об отмене УДО и водворении лица в места лишения свободы для отбывания оставшейся части наказания. Наблюдение же со стороны общественности за поведением условно-досрочно освобожденного не влечет для него вышеуказанных последствий.

Конечно, не следует противопоставлять эти формы контроля за освобожденными или недооценивать какой-либо из них, поскольку каждый из них имеет определенные преимущества и недостатки. Только их объединение и эффективное осу-

ществление может обеспечить необходимую профилактику новых преступлений со стороны лиц, освобожденных условно-досрочно из исправительных учреждений. Поэтому важным условием эффективности контроля за условно-досрочно освобожденными является комплексный подход в его осуществлении, применение общих критериев оценки поведения условно-досрочно освобожденных в различных сферах жизни, который обеспечит надлежащие условия для их успешной адаптации.

Литература

1. Михлин А. С. Проблемы досрочного освобождения от наказания. М., 1982. С. 77-78.

2. Ефимов М.А. Условно-досрочное освобождение и досрочное освобождение по советскому уголовному праву. Л., 1958. С. 28.

4. Шмаров К.В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания. М., 1974. С. 78.

5. Яковлев А.М. Преступность и социальная психология. М., 1967. С. 154.

Ростовский государственный университет

Социальная адаптация есть приспособление личности к социальной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих бывшему осужденному нормально жить в обществе свободных людей.

Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию этих граждан . Эти факторы внутренне противоречивы. С одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательно-воспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, показывая, что преступление влечет целый ряд неблагоприятных последствий. С другой стороны, лишение свободы неизбежно связано с рядом отрицательных социальных последствий как для осужденного, так и для общества в целом.

Одно из таких последствий — разрыв многих социально полезных связей — с семьей , родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы и т.д. Для того чтобы ослабить отрицательные последствия такого разрыва, закон предусматривает меры компенсационного характера — не ограничена переписка осужденных, они получают посылки, передачи, свидания. Однако эти меры полностью заменить постоянное общение, конечно, не могут.

Вторым последствием является помещение осужденного в отрицательную среду таких же лиц, как он сам, т.е. преступников. Естественно, что такая среда не может не оказать отрицательного влияния на осужденного, особенно, если он впервые осужден и характеризуется небольшой степенью социально-нравственной запущенности.

Компенсационные меры выражаются в раздельном содержании впервые осужденных и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Однако такая классификация не учитывает индивидуальных особенностей разных осужденных. Известно, что иногда одну судимость может иметь опасный преступник, имеющий за плечами десятки преступлений, и две — человек , совершивший преступления под влиянием ситуации и т.п. Первый может оказывать куда более отрицательное влияние на других отбывающих наказание, чем второй.

Следующая трудность, осложняющая адаптацию, связана с тем, что осужденные отучаются принимать самостоятельные решения. Весь порядок их жизни определяет администрация учреждения: они не планируют свой бюджет , у них нет наличных денег , они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, им трудно решать бытовые проблемы, с которыми они столкнутся после освобождения.

В 1963 г. были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, максимально приближенным к свободе. Однако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегчения адаптации особенно важно как раз для отрицательно характеризующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождается непосредственно из колоний закрытого типа (общего, строгого и особого режима), а также из тюрем.

Немаловажное значение с точки зрения осложнения адаптации имеет и тот отрицательный прием, с которым сталкиваются многие освобожденные с первых шагов на свободе. Особенно сильное влияние этот фактор оказывает на тех, кто не был подготовлен к нему в колонии.

Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в решении наиболее важных проблем, которые он в целом ряде случаев сам решить не может (трудовое, бытовое, жилищное устройство), а с другой — установить социальный контроль за теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе совершения новых преступлений.

Наблюдение за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания имеет свои особенности. С одной стороны, оно касается лиц, представляющих меньшую опасность, так как данный институт применяется лишь к тем, кто, по мнению суда , не нуждается для своего исправления в полном отбывании назначенного судом наказания, т.е. к положительно характеризующимся осужденным. Вероятность рецидива с их стороны значительно меньшая. С другой стороны, эти лица освобождены досрочно, вследствие чего подготовка их освобождения могла не проводиться. Это значит, что все вопросы трудового и бытового устройства они должны решать после освобождения самостоятельно.

С другой стороны, суд, применяя условно-досрочное освобождение, может возложить на осужденного исполнение определенных обязанностей (о них говорилось ранее).

Наблюдение за условно-досрочно освобожденными организуют органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные милиции), они же проводят с ними воспитательную работу, направленную на закрепление результатов их исправления. В зависимости от поведения лица, условно-досрочно освобожденного от наказания, органы внутренних дел могут ставить перед судом вопрос о полной или частичной отмене таких обязанностей или о дополнении ранее установленных обязанностей. К сожалению, на практике загрузка сотрудников милиции не позволяет им целенаправленно заниматься контролем за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания. Внимание обращается главным образом на лиц, характеризующихся отрицательным поведением. Остальные остаются вне поля зрения. Поэтому необходимо создание специализированного государственного органа по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных.

Главная цель наблюдения и проведения воспитательной работы — помочь освобожденному адаптироваться в новых для него условиях, оказывать содействие в решении возникающих вопросов, предотвратить рецидив, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.

Если на данное лицо распространяется законодательство об административном надзоре , то при безуспешности мер общественного воздействия перед органами внутренних дел может быть поставлен вопрос об установлении такого надзора.

Если осужденный совершит нарушение общественного порядка, за которое на него будет наложено административное взыскание, или злостно уклонится от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания. При совершении осужденным преступления по неосторожности вопрос об отмене либо о сохранении условно-досрочного освобождения решается судом. Если новое преступление является умышленным, суд назначает ему наказание по правилам о совокупности приговоров , предусмотренным ст. 70 УК РФ. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

При освобождении постановление об установлении надзора объявляется осужденному под расписку, ему разъясняются правила надзора, его обязанность прибыть в установленный срок к избранному месту жительства и явиться в орган внутренних дел, а также соблюдать те ограничения, которые будут установлены в соответствии с постановлением об административном надзоре.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. При необходимости он может быть каждый раз продлен еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, установленных для погашения или снятия судимости .

Административный надзор прекращается по истечении срока, на который он установлен, если не вынесено постановление о его продлении, либо досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной жизни, положительно характеризуется в быту и на работе и не нуждается в надзоре, а также в случае погашения или снятия с него судимости.

В соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом. Эта норма сформулирована по типу бланкетной, в связи с чем под ее действие, в принципе, подпадают любые нарушения правил административного надзора.

Законом РФ от 29.04.1993 № 4901-1 была отменена уголовная ответственность за злостное нарушение правил административного надзора (ст. 1982 Уголовного кодекса РСФСР 1960 г.). В УК РФ также нет такой нормы. В связи с этим следует признать, что под действие ст. 19.24 КоАП РФ подпадают следующие нарушения: 1) неприбытие поднадзорного без уважительных причин в установленный срок к указанному месту жительства; 2) самовольное оставление поднадзорным места жительства с целью уклонения от административного надзора; 3) невыполнение поднадзорным возложенных на него обязанностей; 4) несоблюдение ограничений, установленных для данного лица.

В заключение необходимо отметить, что хотя институт административного надзора отменен не был, на практике он практически не применяется. В связи с этим в Государственную Думу внесен проект федерального закона «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В значительной степени административный контроль повторяет правовую регламентацию административного надзора, но есть и различия.

Административный контроль предлагается установить в отношении совершеннолетних лиц: 1) судимых за особо тяжкие преступления; 2) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два раза и более к лишению свободы за любые умышленные преступления, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и их опасности для общества ; судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два раза и более к лишению свободы за любые умышленные преступления, если они после отбытия наказания систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают другие правонарушения, несмотря на предупреждения органов внутренних дел; судимых к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Административный контроль должен устанавливаться судом по месту отбывания наказания по представлению начальника исправительного учреждения или судом по месту жительства по представлению начальника органа внутренних дел по месту жительства освобожденного.

К подконтрольным лицам предлагается применять следующие ограничения: 1) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время, которое не может превышать восьми часов в сутки; 2) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); 3) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города); 4) явка в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

По представлению начальника органа внутренних дел с учетом личности подконтрольного, его образа жизни и поведения суд может изменять (ослаблять или усиливать) указанные выше ограничения. Принятие данного закона усилит эффективность

Самостоятельно и с помощью различных служб органов внутренних дел инспекция должна в первую очередь организовать контроль за соблюдением условно осужденным общественного порядка. Для этого следует проинформировать службы, ведущие соответствующий учет административных правонарушений , с тем чтобы до инспекции доводились сведения о привлечении условно осужденного к административной ответственности , доставлении в медицинский вытрезвитель. Участковый инспектор должен сообщать в инспекцию о нарушении лицом общественного порядка в быту по месту жительства, другие службы — о других нарушениях.

Важным направлением работы с условно осужденным является контроль за выполнением им обязанностей, которые возложены на него судом при вынесении приговора или позднее по представлению уголовно-исполнительной инспекции.