Riešenia a predpisy fa Ruska. Predpis Fas I. Všeobecne

Komisia pre kontrolu obstarávania pre štátne a komunálne potreby Úradu Federálnej protimonopolnej služby pre Čeľabinsk (ďalej len „Komisia“), pozostávajúca z:

Pod vedením federálneho zákona z 05.04.2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, prác, služieb na uspokojenie štátnych a obecných potrieb“ (ďalej len „zmluvný systém“), na základe sťažnosti, ktorú dostal Čeľabinsk OFAS Rusko z dôvodu porušenia zákona o zmluvnom systéme pri uskutočňovaní elektronickej aukcie na poskytovanie služieb na osobitné posúdenie pracovných podmienok (oznámenie N 0269100000216000085) (ďalej len „dražba“), za prítomnosti:

Zástupca štátnej inštitúcie - odbor dôchodkového fondu Ruskej federácie v Čeľabinsku, konajúci na základe plnej moci č. N 37/11 zo dňa 02.23.2015, zriadil:

Čeljabinsk OFAS Rusko dostal 26. júla 2016 odvolanie od štátnej inštitúcie - odboru Dôchodkového fondu Ruskej federácie v Čeľabinskom regióne (ďalej len „zákazník“) o technickej chybe v návrhu štátnej zmluvy.

Podľa predložených dokumentov zákazník zverejnil oznámenie o elektronickej aukcii na oficiálnej webovej stránke www.zakupki.gov.ru 30. júna 2016.

Podľa argumentov objednávateľa bola pri zasielaní štátnej zmluvy víťazovi elektronickej aukcie zistená chyba v dokumentácii k elektronickej aukcii a v štátnej zmluve. V časti III „Názov a popis predmetu obstarávania (zadávacie podmienky)“ dokumentácie av Prílohe č. 1 oddielu IV návrhu zmluvy bola urobená chybná tlač - v časti „Názov a objem poskytovaných služieb“ je uvedené “osobitné hodnotenie pracovných podmienok na 130 pracoviskách zamestnancov OPRF v regióne Čeľabinsk “.

V oddiele V „Zdôvodnenie pôvodnej (maximálnej) zmluvnej ceny“ a v oznámení o elektronickej aukcii z hľadiska opisu predmetu obstarávania však stĺpec „množstvo“ obsahuje 179 miest, čo je správna hodnota.

Podľa zákona o zmluvnom systéme sa musí zákazník pri opise predmetu obstarávania v dokumentácii o obstarávaní riadiť nasledujúcimi pravidlami: opis objektu obstarávania musí byť objektívny. V opise predmetu obstarávania sa uvádzajú funkčné, technické a kvalitatívne charakteristiky, prevádzkové charakteristiky predmetu obstarávania (ak je to potrebné). Opis predmetu obstarávania by nemal obsahovať požiadavky alebo pokyny týkajúce sa ochranných známok, servisných značiek, obchodných mien, patentov, úžitkových vzorov, priemyselných vzorov, označení pôvodu alebo názvu výrobcu, ako aj požiadaviek na tovar, informácie, práce, poskytované služby. že takéto požiadavky znamenajú obmedzenie počtu účastníkov obstarávania, pokiaľ neexistuje iný spôsob, ktorý poskytuje presnejší a jasnejší opis charakteristík predmetu obstarávania. Dokumentácia o obstarávaní môže obsahovať označenie ochranných známok, ak je pri výkone práce, poskytovaní služieb určené použitie tovaru, ktorého dodanie nie je predmetom zmluvy. V tomto prípade je nevyhnutnou podmienkou zahrnutie slov „alebo rovnocenného“ do opisu predmetu obstarávania, s výnimkou prípadov nezlučiteľnosti tovaru, na ktorom sú umiestnené iné ochranné známky, a potreba zabezpečiť interakciu tohto tovaru s tovarom používaným zákazníkom, ako aj prípady obstarania náhradných dielov a spotrebného materiálu pre stroje a zariadenia používané zákazníkom v súlade s technickou dokumentáciou k uvedeným strojom a zariadeniam.

V oddiele III „Názov a opis obstarávacieho predmetu (zadávacie podmienky)“ dokumentácie av prílohe č. 1 oddielu IV návrhu zmluvy v časti „Názov a rozsah poskytovaných služieb“ sa uvádza „osobitné posúdenie pracovných podmienok na 130 pracoviskách zamestnancov OPRF v Čeľabinsku“. , čo je chybná hodnota. V oddiele V „Zdôvodnenie pôvodnej (maximálnej) zmluvnej ceny“ a v oznámení o elektronickej aukcii, pokiaľ ide o opis predmetu obstarávania v stĺpci „množstvo“, je však uvedená správna hodnota zákaziek - 179.

Komisia zistila, že táto chyba neviedla k obmedzeniu hospodárskej súťaže, pretože počet pracovných miest deklarovaných na osobitné posúdenie pracovných podmienok ovplyvňuje iba počiatočnú (maximálnu) cenu a ako sa uvádza v tomto ustanovení návrhu zmluvy, výpočet sa vykonal pre správny počet - 179 pracovných miest.

Komisia pre kontrolu obstarávania pre štátne a komunálne potreby Úradu Federálnej protimonopolnej služby v Čeľabinsku (ďalej len "Komisia"), pozostávajúca z:.

Príkaz FAS je príkaz protimonopolnej služby, ktorý núti účastníkov zmluvného systému vykonávať určité akcie. V dokumente ako „rozhodnutie“ FAS uvádza iba to, či boli porušenia zistené alebo nie. V predpise Protimonopolná služba uvádza, aké kroky je potrebné podniknúť na odstránenie porušení (nevydáva sa, iba ak porušenia neovplyvnili alebo nemôžu ovplyvniť výsledky určenia víťaza).

Podľa správneho poriadku FAS, schváleného uznesením č. 727/14 z 19. novembra 2014, môžu byť opatrenia zamerané na odstránenie porušení v rámci nariadenia:

vykonávanie zmien v oznámení a dokumentácii s predĺžením lehoty na predkladanie žiadostí (oprava nesprávnych technických špecifikácií, stanovenie požiadavky, aby potenciálni účastníci mali licencie, osvedčenia, atď.);
zrušenie protokolov vypracovaných počas identifikácie víťaza;
obstarávanie v súlade s požiadavkami 44-FZ (stanovenie správnych termínov na predkladanie prihlášok, dátum dražby atď.).

Formulár dokumentu

Dokument by mal obsahovať tieto informácie:

dátum a miesto vydania;
zloženie komisie;
informácie o sprievodnom riešení;
meno, adresa zákazníka, oprávnená inštitúcia, špecializovaná organizácia, provízia, prevádzkovateľ elektronickej stránky;
uvedenie krokov, ktoré sa majú podniknúť s cieľom odstrániť porušenia;
časový rámec, počas ktorého musí byť táto požiadavka splnená;
časový rámec, počas ktorého musí súkromná inšpekčná organizácia dostať kópie dokumentov a informácií o vykonaní.

Úrad FAS pošle dokument všetkým účastníkom konania a uverejní ho aj na webovej stránke EIS.

Vzorka na predpis

Následné činnosti

Po vydaní dokladu je orgán, ktorému bol vydaný, povinný nielen splniť stanovené požiadavky, ale aj podať správu o vykonaní kontrolnej službe. V lehote stanovenej protimonopolným orgánom musí vinná organizácia zaslať oznámenie o vykonaní príkazu FAS.

Vzor Federálnej protimonopolnej služby o vykonaní príkazu, vzorka

Ako zrušiť protokoly predpísané FAS

Najčastejšie sú zákazníci na pokyn protimonopolnej služby inštruovaní, aby zrušili protokoly vypracované počas postupu alebo vykonali zmeny v dokumentácii k obstarávaniu v súlade s vydanými závermi kontrolného orgánu. Tu sú pokyny pre tieto operácie.

Ako vykonať zmeny v dokumentácii

Na hlavnej stránke aukcie si zákazník vyberie položku „Zmeny na základe rozhodnutia kontrolného alebo súdneho orgánu alebo na základe výsledkov povinnej verejnej pripomienky“. Systém zobrazí stránku s aktívnou kartou Základné.

Z registra výsledkov kontroly musíte vybrať indikáciu. Ak FAS nezverejnil dokument v EIS, potom zákazník ručne riadi podrobnosti o predpise.

Ako zrušiť protokoly

Na karte „Dokumenty o obstarávaní“ v rozbaľovacej ponuke protokolu vyberte položku „Zrušenie na základe rozhodnutia kontrolného alebo súdneho orgánu“.

Po kliknutí na tlačidlo „Pokračovať“ sa zobrazí forma informácií o zrušení protokolu.

Opravy sa vykonávajú vo všeobecných informáciách o objednávke a je pripojená nová kópia protokolu.

Je tiež dôležité, aby sa proti uzneseniu Komisie bolo možné odvolať na súde do troch mesiacov odo dňa jeho prijatia a nedodržanie požiadaviek FAS načas, vrátane únikov, čiastočného alebo predčasného vykonania bodov, bude mať za následok administratívnu zodpovednosť a ďalšie odvolanie zo strany protimonopolného orgánu. slúžiace na súde s požiadavkou na nápravu porušenia. Pokuta podľa časti 7 čl. 19,5 správneho poriadku Ruskej federácie pre úradníkov predstavuje 50 000 rubľov; pre právnické osoby - 500 000 rubľov a opakované spáchanie tohto trestného činu znamená diskvalifikáciu na obdobie jedného roka.

Postup začatia a posudzovania prípadov z dôvodu porušenia právnych predpisov Ruskej federácie o reklame je stanovený v článku 36 spolkového zákona o reklame (pozri obrázok 3.2). Podľa tohto článku má protimonopolný orgán, ktorý iniciuje a posudzuje prípady z dôvodu porušenia právnych predpisov Ruskej federácie o reklame, právo rozhodovať na základe výsledkov posúdenia takýchto prípadov a vydávať pokyny stanovené spolkovým zákonom o reklame.

Začína sa administratívny prípad z dôvodu porušenia právnych predpisov o reklame:

protimonopolný orgán z vlastnej iniciatívy (v prípadoch zistenia príznakov porušenia počas auditu);

protimonopolný orgán na návrh prokurátora (jedná sa o akt prokuratúry týkajúci sa odstránenia porušení zákona. Predložený prokurátorom alebo jeho zástupcom. Predloženie sa musí okamžite zvážiť a do jedného mesiaca od jeho vydania sa musia prijať konkrétne opatrenia na odstránenie porušovania zákona, jeho príčin a podmienok, prispievajúce);

FAS na žiadosť štátnych orgánov alebo miestnych orgánov (ide o nenormatívny akt, ktorý obsahuje požiadavku prijať opatrenia na zabránenie šírenia nevhodnej reklamy);

FAS na žiadosť jednotlivcov alebo právnických osôb, ak sa domnievajú, že reklama porušuje ich zákonné práva a záujmy (dokument akejkoľvek formy, v ktorom je uvedená skutočnosť a okolnosti, ako aj argumenty o porušení).

Prípad sa začína na základe oznámenia predsedu Komisie na účely preskúmania prípadov začatých z dôvodu porušenia právnych predpisov Ruskej federácie o reklame, ktoré odôvodňujú potrebu začať konanie vedúci protimonopolného orgánu alebo vedúci územnej správy.

Ako M.A. Spiridonov, „rozhodnutie protimonopolného orgánu je primárnym dokumentom vo vzťahu k objednávke. , mimo rozhodnutia nie je možné vydať príkaz "Spiridonova MA. Vyhláška. op.

Príkaz na zastavenie porušovania právnych predpisov Ruskej federácie o reklame, ktorý bol vydaný na základe rozhodnutia FAS o uznaní reklamy za nevhodné, musí obsahovať: dátum a miesto vydania príkazu, názov protimonopolného orgánu, ktorý vydal príkaz, informácie o rozhodnutí, na základe ktorého bol príkaz vydaný, názov a umiestnenie osoba, proti ktorej je príkaz vydaný, porušené právne normy, požiadavky, ktoré treba splniť, časové obdobie na vykonanie príkazu (najmenej päť dní od dátumu prijatia), obdobie, počas ktorého sa musí predložiť správa o vykonaní, informácie o odvolacom konaní.

Tieto položky predstavujú povinný obsah nariadenia. Ich neprítomnosť je podľa E.A. Mamonova, úradný dokument spoločnosti Mamonov E.A., môže urobiť nezmysel. Právna úprava reklamy. - M., 2008. - S. 55 .. Ak teda predpis nevyžaduje ukončenie distribúcie nevhodnej reklamy, možno ju považovať za varovanie, varovanie, a teda za ďalšiu nevhodnú reklamu po prijatí aktu (v skutočnosti, čo vykonať, v a nie je uvedené) nezakladá zodpovednosť za nedodržanie príkazu štátneho orgánu.

Predpokladom je termín vykonania lekárskeho predpisu Poskytuje páchateľovi trestného činu príležitosť odstrániť nedostatky, ktoré urobil, a protimonopolné orgány posudzovať rýchlosť a zákonnosť osoby, ktorá bola postavená pred súd. Lehota na vykonanie závisí od množstva práce, ktorá sa musí vykonať v súvislosti s objednávkou, a je stanovená na základe rozhodnutia protimonopolného orgánu pri dodržaní minima stanoveného v zákone o reklame. Ak predpis neobsahuje údaj o lehote, ako aj požiadavku ukončiť konkrétne porušenie zákona o reklame, nemala by vzniknúť zodpovednosť za nedodržiavanie.

Ak sa preukáže, že došlo k porušeniu protimonopolných právnych predpisov, potom je podnikateľský subjekt, pre ktorý bol príkaz vydaný, povinný porušovanie zastaviť a urobiť ďalšie predpísané požiadavky. To znamená, že po nadobudnutí účinnosti rozhodnutia protimonopolného orgánu osoba dostane príkaz a uplynutie lehoty na vykonanie príkazu, je adresátovi zakázané podniknúť kroky, ktoré boli rozhodnutím FAS uznané za nezákonné (ukázať video, zapojiť maloletých do povýšenia) alebo naopak, neplniť zákonné povinnosti (varovať pred nebezpečenstvo výrobkov obsahujúcich pivo) na rozdiel od predpisu. V opačnom prípade bude osoba vykonávať činnosti, ktoré predstavujú objektívnu stránku správneho deliktu ustanoveného v časti 2 čl. 19,5 správneho poriadku Ruskej federácie.

Príkaz na zrušenie alebo zmenu aktu federálneho výkonného orgánu, aktu výkonného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo aktu orgánu miestnej samosprávy, ktorý je v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie o reklame, sa vydáva na základe rozhodnutia protimonopolného orgánu o rozpore tohto zákona s právnymi predpismi Ruskej federácie o reklame. Taký predpis musí uvádzať: názov orgánu, ktorému sa predpis vydáva, normy právnych predpisov, ktoré prijatý akt (jeho časť) nie je v súlade, zmeny, ktoré by sa mali urobiť, aby sa dosiahol súlad s právnymi predpismi Ruskej federácie o reklame, lehota na splnenie lekárskeho predpisu, predloženie správy, postup pri odvolaní.

Absencia znenia alebo podstaty zmien zavedených na lekársky predpis zbavuje doklad o vlastníctve vykonateľnosti Pozri: Poroshin E.A. Zásada vymáhateľnosti v zákonodarstve ako nevyhnutná podmienka pre kvalitnú legislatívu // Problémy právnej vedy vo výskume doktorandov, doplnkov a uchádzačov: Zbierka vedeckých prác: Do 2 hodín / vyd. prof. V.M. Baranova a doc. Magister spoločenských vied Pshenichnova. - N. Novgorod, 2004. - Vydanie. 10. - kapitola 2. - S. 71 ..

Príkaz na zrušenie alebo zmenu aktu výkonného orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, ktorý je v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie o reklame, podlieha exekúcii v lehote stanovenej v objednávke. Táto lehota nesmie byť kratšia ako mesiac odo dňa prijatia príkazu federálnym výkonným orgánom, výkonným orgánom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo orgánom miestnej samosprávy.

Ako už bolo uvedené, FAS vykonáva svoje právomoci v oblasti predchádzania a potláčania porušovania právnych predpisov vrátane vydávania záväzných rozkazov.

Podstatou povinného označenia je uloženie správnej sankcie za nedodržanie poriadku orgánu. Nedodržanie pokynov protimonopolného orgánu vydaných na základe zákona o reklame, to znamená pokračujúca distribúcia nevhodnej reklamy po dátume odstránenia porušenia, predstavuje administratívnu zodpovednosť. Zároveň treba poznamenať, že uplatnenie sankcie nezbavuje osobu povinnosti vylúčiť porušenie.

Je potrebné rozlišovať medzi skladbami: nedodržaním príkazu a spáchaním porušenia, na ktoré bol príkaz vydaný. V súlade s informačným listom prezídia Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 25. decembra 1998 č. 37, zákon ustanovuje rovnakú zodpovednosť za dve rôzne porušenia a nie za ich províziu v celku Pozri: odsek 9 informačného listu prezídia Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 25. decembra 1998 č. 37 “ Preskúmanie postupu riešenia sporov týkajúcich sa uplatňovania právnych predpisov o reklame “. Preto každá skutočnosť, že nedôjde k konečnému termínu pre nový príkaz, je novým porušením a navrhuje, aby protimonopolný úrad mohol uložiť pokutu za každý prípad neplnenia.

Prípady začaté z dôvodu porušenia právnych predpisov Ruskej federácie o reklame sa posudzujú na základe vyššie uvedených Pravidiel posudzovania prípadov začatých z dôvodu porušenia právnych predpisov Ruskej federácie o reklame protimonopolným orgánom.

veľkosť písma

UZNESENIE Federálnej protimonopolnej služby Ruskej federácie zo 14-11-2007 379 O SCHVÁLENÍ ADMINISTRATÍVNYCH PREDPISOV FEDERÁLNEJ SLUŽBY PROTI MONOPOLÁCII NA VYKONÁVANIE ... Aktuálny stav v roku 2018

Vydanie príkazu na vylúčenie porušenia právnych predpisov o zadávaní príkazov

3.35. V prípadoch, keď sa pri posudzovaní reklamácie a / alebo pri inšpekcii zistia porušenia právnych predpisov o zadávaní objednávok v konaní (nečinnosti) zákazníka, vydá Komisia príkaz na odstránenie takýchto porušení.

Komisia má právo nevydať príkaz iba v prípade porušenia právnych predpisov o zadávaní príkazov, ktoré neuskutočnili a nemohli ovplyvniť výsledky príkazu.

3.36. Predpis musí obsahovať:

dátum a miesto vydania objednávky;

informácie o rozhodnutí, na základe ktorého bol príkaz vydaný;

meno, adresa zákazníka, oprávneného orgánu, špecializovanej organizácie, výberového konania, aukčnej alebo kotačnej komisie, ako aj iné osoby uvedené v článku 1 časti 1 zákona o umiestnení objednávky, ktorým sa pokyn vydáva;

požiadavky na kroky zamerané na odstránenie porušení právnych predpisov o zadávaní objednávok;

časový rámec, v ktorom musí byť objednávka splnená;

časový rámec, v ktorom musí FAS Rusko dostať kópie dokumentov a informácií o vykonaní príkazu.

3.37. Opatrenia na riešenie porušení zákonov o umiestňovaní objednávok môžu zahŕňať:

Zrušenie protokolov vypracovaných počas postupov objednávania. Príkaz na zrušenie protokolov sa vydáva aj vtedy, ak sa vydá príkaz na zmenu a doplnenie oznámenia o verejnej súťaži, žiadosti o ponuku a / alebo dokumentácie o dražbe;

Zmeny a doplnenia súťažných podkladov, aukčnej dokumentácie, oznámenia o verejnej súťaži, dražby, žiadosti o cenovú ponuku. Zároveň by sa mal predĺžiť konečný termín na predkladanie žiadostí o účasť v súťažiach, žiadosť o ponuku tak, aby od uverejnenia a umiestnenia takýchto zmien bol najmenej dvadsať dní v prípade verejnej súťaže, pätnásť dní v dražbe a štyri pracovné dni v prípade žiadosti o cenovú ponuku;

Vykonávanie postupov zadávania objednávok v súlade s požiadavkami zákona o podávaní objednávok;

Ďalšie akcie zamerané na odstránenie porušenia právnych predpisov o zadávaní objednávok.

3.38. Výrok rozhodnutia sa číta spolu s oznámením výroku rozhodnutia prijatého na základe výsledkov posúdenia sťažnosti a kontroly.

3.39. Príkaz je vykonaný v lehote stanovenej týmto príkazom.

Nedodržanie lekárskeho predpisu v stanovenej lehote má následky stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie.

Nesplnenie príkazu včas znamená obchádzanie alebo čiastočné vykonanie príkazu, ako aj predčasné vykonanie tohto príkazu.

3.40. Uznesenie sa prijíma súbežne s rozhodnutím a je podpísané všetkými prítomnými členmi komisie.

Kópie predpisu sa zasielajú doporučenou poštou s potvrdením o prijatí alebo sa na požiadanie doručia oprávneným zástupcom strán, zainteresovaným osobám, ktoré sa zúčastnili na posúdení sťažnosti, účastníkom na objednávke, ktorí podali sťažnosť.

FAS Russia (územný orgán) je povinný zverejniť informácie o vydanom príkaze na oficiálnej webovej stránke do troch pracovných dní odo dňa rozhodnutia.