FGUP ide na 44 FZ. Obstarávanie jednotných podnikov: podľa akého zákona? Regulačné právne akty o plánovaní obstarávania

Prechod SUE a MUP na 44-FZ z hľadiska obstarávania je stanovený spolkovým zákonom č. 321-FZ z 03.07.2016. Od 1. januára 2017 sú komunálne a štátne podnikateľské subjekty povinné uskutočňovať nákupy v súlade s požiadavkami zákona č. 44-FZ.

Sedem krokov k prechodu SUE a MUP na prácu pod 44-FZ

KROK 1. Odborná príprava zodpovedných úradníkov

Podľa časti 6 čl. 38 zákona č. 44-FZ musí mať zmluvný manažér vysokoškolské alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania.

Podľa časti 6 čl. 38 zákona č. 44-FZ, všetci zamestnanci zmluvnej služby (vrátane vedúceho zmluvnej služby) musia mať vysokoškolské alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania.

Podľa časti 5 čl. 39 zákona č. 44-FZ, zákazník zahŕňa do obstarávacej komisie najmä osoby, ktoré prešli odborným preškoľovaním alebo vyšším odborným vzdelaním v oblasti obstarávania.

V súlade s časťou 3 čl. 39 zákona č. 44-FZ, počet členov výberového konania, dražby alebo zjednotenej komisie musí byť najmenej päť osôb, počet členov kotačnej komisie, komisie pre posudzovanie žiadostí o účasť na žiadosti o predloženie návrhov a záverečných návrhov musia byť najmenej tri osoby. Ak teda zákazník vytvorí jedinú, súťažnú alebo aukčnú províziu, potom počet vyškolených členov provízie musí byť najmenej 3 ľudia (s celkovým počtom členov provízie 5 členov) a pri vytváraní kotačnej provízie provízia za posudzovanie žiadostí o účasť v žiadosť o návrhy a záverečné návrhy - najmenej 2 osoby (s celkovým počtom členov komisie 3 členovia).

Komentár: V súlade s časťou 2 čl. 76 zákona č. 273-FZ 76 z 29. decembra 2012 „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ sú doplnkové programy odbornej prípravy programy odbornej prípravy a programy odbornej rekvalifikácie.
V súlade s odsekom 12 Postupu pre organizovanie a vykonávanie vzdelávacích aktivít pre ďalšie odborné programy, schválený. Na základe nariadenia Ministerstva školstva a vedy Ruska č. 499 zo dňa 01.07.2013 je minimálna povolená doba na zvládnutie programov ďalšieho vzdelávania 16 hodín a pre profesionálne rekvalifikačné programy - 250 hodín.
Podľa „Metodických odporúčaní na vykonávanie doplnkových programov odbornej prípravy v oblasti obstarávania“ z 3. decembra 2015, ktoré vydali ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska a ministerstvo školstva a vedy Ruska (ďalej len „usmernenia“), je minimálna doba na zvládnutie dodatočných programov odbornej prípravy v oblasti obstarávania najmenej 108 hodín.
Objem odbornej prípravy v rámci programu odborného rozvoja v oblasti obstarávania by preto mal byť najmenej 108 hodín a objem odbornej prípravy v rámci programu odbornej rekvalifikácie by mal byť najmenej 250 hodín. Výnimkou je vedúci zákazníka, ktorého objem školení musí byť najmenej 40 hodín (podľa metodických odporúčaní).

Podľa článku 195.3 Zákonníka práce Ruskej federácie: „Ak tento zákon, iné federálne zákony, iné regulačné právne akty Ruskej federácie ustanovujú požiadavky na kvalifikáciu potrebnú na to, aby zamestnanec vykonával určitú pracovnú funkciu, profesijné normy z hľadiska týchto požiadaviek sú pre zamestnávateľov záväzné.“ “

V súlade s časťou 1 čl. 5.27 správneho poriadku Ruskej federácie, porušenie pracovných právnych predpisov a iných regulačných právnych aktov obsahujúcich normy pracovného práva znamená:

• varovanie alebo uloženie administratívnej pokuty úradníkom vo výške 1 000 až 5 000 rubľov, právnickým osobám - od 30 000 do 50 000 rubľov;
• za opakované porušenie - bude mať za následok uloženie administratívnej pokuty úradníkom vo výške 10 000 až 20 000 rubľov alebo diskvalifikáciu na obdobie jedného až troch rokov; pre právnické osoby - od 50 000 do 70 000 rubľov.

KROK 2. Vytvorte zmluvnú službu alebo vymenujte manažéra zmlúv

V súlade s časťou 1, 2 čl. 38 zákona č. 44-FZ Zákazníci, ktorých celkový ročný objem nákupov presahuje sto miliónov rubľov, vytvárajú zmluvné služby (zatiaľ čo vytvorenie špeciálnej štrukturálnej jednotky nie je povinné). A v prípade, že celkový ročný objem nákupov zákazníka nepresiahne sto miliónov rubľov a zákazník nemá zmluvnú službu, zákazník vymenuje úradníka zodpovedného za obstarávanie alebo niekoľko nákupov vrátane vykonávania každej zmluvy (ďalej len „zmluvný manažér“).

Na splnenie tejto požiadavky (po rozhodnutí o vymenovaní manažéra kontraktu alebo o vytvorení kontraktačnej služby) sa odporúča zákazníkovi vypracovať a schváliť nasledujúce informácie a dokumenty:

• Predpisy (nariadenia) o KS / KU zákazníka;
• Predpisy pre interakciu KS (KU) s ostatnými divíziami a oddeleniami organizácie (na žiadosť zákazníka);
• Objednávky na menovanie KU / zamestnancov zmluvnej služby alebo na pridelenie povinností existujúcim zamestnancom organizácie zákazníka;
• Opis pracovných miest pre KU / zamestnancov zmluvnej služby (alebo vykonať zmeny súčasných pokynov do 31.12.2016).

1. zákon č. 44-FZ z 05.04.2013;
2. Štandardné nariadenia (nariadenia) schválené nariadením ministerstva pre hospodársky rozvoj č. 631 z 29. októbra 2013;
3. Zákonník práce Ruskej federácie;
4. Odborný štandard - špecialista v oblasti obstarávania (schválený rozhodnutím ministerstva práce zo dňa 09/10/15 č. 625n);
5. Odborný štandard - odborník v oblasti obstarávania (schválený rozhodnutím ministerstva práce zo dňa 09/10/15 č. 626n).

KROK 3: Implementácia plánovania obstarávania na rok 2017 a ďalšie roky

Podľa časti 1 čl. 16 zákona č. 44-FZ sa plánovanie obstarávania vykonáva prostredníctvom vytvorenia, schválenia a udržiavania:
1) plány obstarávania (zvyčajne na obdobie troch rokov);
2) rozvrhy (na 1 rok).
Preto musia štátne a komunálne jednotky tvoriť a schvaľovať do 31.12.2017 plán obstarávania a harmonogram.

V pláne obstarávania, harmonograme, ako aj v ďalších dokumentoch ustanovených zákonom č. 44-FZ je uvedený identifikačný kód obstarávania (časť 1 článku 23 zákona č. 44-FZ).

Uznesenie Ministerstva pre ekonomický rozvoj Ruska z 29. júna 2015 č. 422 „O schválení postupu generovania identifikačného kódu obstarávania“.

1. nariadenie vlády Ruskej federácie z 21. novembra 2013 č. 1043 (nákupy pre potreby subjektu Ruskej federácie a komunálne potreby);
2. nariadenie vlády Ruskej federácie z 05.06.2015 č. 552 (nákupy pre federálne potreby);
3. Nariadenie vlády regiónu Samara z 23. 11. 2015 č. 761 (obstarávanie pre potreby štátu Samara).

1. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 05.06.2015 č. 554 (nákupy pre potreby subjektu Ruskej federácie a komunálne potreby);
2. Uznesenie vlády Ruskej federácie z 05.06.2015 č. 553 (nákupy pre federálne potreby);
3. Nariadenie vlády regiónu Samara z 23. 11. 2015 č. 750 (obstarávanie pre potreby štátu Samara).

Okrem tvorby plánov a plánov obstarávania by zákazníci mali pri príprave plánu obstarávania a harmonogramu zdôvodniť každý nákup.

Pri príprave plánu obstarávania podlieha predmet a (alebo) predmety obstarávania odôvodneniu a pri zostavovaní harmonogramu je potrebné odôvodniť počiatočnú (maximálnu) zmluvnú cenu, metódu stanovenia dodávateľa (dodávateľa, dodávateľa) (vrátane ďalších požiadaviek na účastníkov obstarávania).

KROK 4. Zaregistrujte sa v EIS

Poradie krokov zákazníka na získanie elektronického podpisu, aby bolo možné uskutočňovať nákupy v súlade so zákonom č. 44-FZ, je uvedené v uznesení Ministerstva financií Ruska z 30. decembra 2015 č. 27n „Po schválení postupu registrácie v zjednotenom informačnom systéme v oblasti obstarávania“. “

KROK 5. Vložte plán obstarávania, harmonogram do EIS

Plán a harmonogram obstarávania sa schvaľujú v roku 2007 desať pracovných dní po schválení plánu finančných a hospodárskych činností inštitúcie.

Schválený plán a harmonogram obstarávania (spolu s odôvodnením obstarávania) podliehajú umiestneniu v jednotnom informačnom systéme v rámci EÚ tri pracovné dni odo dňa schválenia alebo zmeny, s výnimkou informácií predstavujúcich štátne tajomstvo.

Vyhláška vlády Ruskej federácie z 29. októbra 2015 č. 1168 „O schválení Pravidiel pre umiestnenie do zjednoteného informačného systému v oblasti obstarávania plánov na obstaranie tovaru, prác, služieb na splnenie štátnych a obecných potrieb, harmonogramov obstarávania tovaru, prác, služieb na uspokojenie štátnych a obecných potrieb ".

KROK 6. Vypracovať a schváliť ďalšie miestne akty

1. Nariadenia (nariadenia) o komisii pre obstarávanie, postup jej práce, ako aj príkaz na vytvorenie komisie pre obstarávanie, pričom sa zohľadňujú tieto vlastnosti:
Druhy provízií:

• súťažná komisia;
• aukčná provízia;
• kotačná komisia;
• komisia posudzuje žiadosti o účasť na žiadosti o predloženie návrhov a konečných návrhoch;
• jediná provízia.

Počet a zloženie:

• konkurenčné, aukčné a jednorazové provízie ≥ 5 osôb (vrátane predsedu komisie);
• kotačná komisia, komisia pre posudzovanie žiadostí a konečných návrhov ≥ 3 osoby (vrátane predsedu komisie).

2. Typická dokumentácia pre základné metódy obstarávania.

3. Typické návrhy zmlúv.

4. Nariadenie (nariadenie) o preskúmaní (vzor znaleckého posudku).

5. Nariadenie (ustanovenie) o prijatí tovary, práce, služby.

6. Vyhláška o vymenovaní zodpovedných úradníkov pre „internú“ prehliadku, prevzatie tovaru, práce, služby.

7. Príkazy na vymenovanie zodpovedných úradníkov v iných oblastiach (napríklad tí, ktorí sú zodpovední za zhromažďovanie obchodných návrhov, prípravu technických špecifikácií atď.).

KROK 7. Vykonajte zmeny v nariadení o obstarávaní alebo vytvorte nové

Od 01.01.2017 GUP realizujú MUP nákupy v súlade s 223-FZ iba v dvoch prípadoch:
1) prostredníctvom grantovprevedené bezplatne a neodvolateľne občanmi a právnickými osobami ... ako aj medzinárodnými organizáciami, ktoré získali právo poskytovať granty na území Ruskej federácie ... dotácie (granty) poskytované na konkurenčnom základe z príslušných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie, ak nie sú stanovené podmienky stanovené poskytovateľmi grantov druhej;
2) ako dodávateľ v prípade zapojenia iných osôb na základe dohody počas vykonávania tejto zmluvy o dodávke tovaru, o vykonaní prác alebo poskytnutí služieb potrebných na splnenie záväzkov tohto podniku ustanovených v zmluve, s výnimkou prípadov, keď podnik uzavrie zmluvu uzatvorenú v súlade s odsekom 2 časťou 1 čl. ... 93 44-FZ.

Ak sa rozhodne pokračovať vo vykonávaní časti obstarávania v súlade so zákonom č. 223-FZ, mal by zákazník zmeniť a doplniť súčasné nariadenia o obstarávaní alebo vytvoriť nové nariadenia o obstarávaní.
Zároveň musia byť tieto právne akty, ak boli prijaté štátom, obecnými jednotkami, zverejnené do 31. decembra 2016 v zjednotenom informačnom systéme.

Pri vytváraní nového alebo pri zmene súčasných predpisov o obstarávaní by mal zákazník zohľadniť:
1) inovácie zákona 44-FZ, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2017, týkajúce sa práce štátnych a obecných jednotkových podnikov;
2) požiadavky nariadenia vlády Ruskej federácie č. 925 zo 16. septembra 2016 „Pokiaľ ide o tovar ruského pôvodu, prácu, služby poskytované ruskými osobami v súvislosti s tovarom pochádzajúcim z cudzieho štátu, práce, služby poskytované zahraničnými osobami“ ( nadobúda účinnosť 1. januára 2017).

Pre zákazníkov: kľúčové rozdiely medzi zákonmi č. 223-FZ a 44-FZ

Mestské a štátne jednotné podniky sú obchodné organizácie, ktoré nevlastnia majetok, ktorý im je pridelený. Patrí štátu, regiónu alebo obci. Aké zmeny v obstarávaní spoločností SUE a MUP sa uskutočnili v roku 2018 a očakáva sa v roku 2019, prečítajte si článok.

Ako sa nakupujú MUP a GUP

Zvláštnosti obstarávania jednotkových podnikov sa venujú čl. 15 zákona o systéme zmlúv. Od roku 2017 boli všetky prevedené na 44-FZ. Táto požiadavka sa netýkala iba federálnych štátnych jednotkových podnikov, ktorých zoznam bol schválený vládou. Neskôr však postupne začali zavádzať výnimky.

V roku 2018 môžete kúpiť pod 223-FZ v týchto prípadoch:

• na úkor grantov získaných bezplatne, bez ohľadu na to, od koho sú prijímané - občanov alebo právnických osôb, ako aj na úkor dotácií od štátnej pokladnice akejkoľvek úrovne;
• v prípade nákupov, pri ktorých MUP alebo SUE vystupuje ako dodávateľ na základe zmluvy v prípade zapojenia tretích strán do dodávok tovaru, vykonávania práce alebo poskytovania služieb;
• v postupoch obstarávania, ktoré nezahŕňajú rozpočtové prostriedky.

Povieme vám viac o poslednom odseku, nový pre 44-FZ. Ak chce podnik nakupovať pod 223-FZ, musí schváliť a uviesť do EIS nariadenie o verejnom obstarávaní pred začiatkom roka, v ktorom bude vykonávať postupy. Prijaté rozhodnutie o obstarávaní podľa 223-FZ sa tento rok nemôže zmeniť.

Nákupy sa niekedy robia na náklady nájomcov a majiteľov domov v bytových domoch. Čo robiť v tomto prípade ministerstvo financií uviedlo vo svojom liste z 29. januára 2018 č. 24-01-07 / 4711. Toto oddelenie im vysvetlilo vyčerpávajúci zoznam situácií, keď nie je možné použiť 44-FZ. Neexistujú žiadne postupy, ktoré sa vykonávajú na náklady obyvateľov domov. To znamená, že tieto nákupy sa uskutočňujú v súlade so zákonom o zmluvnom systéme.

Zmeny od roku 2018

Od roku 2018 môžu unitárne podniky vykonávať viac postupov obstarávania v rámci 223-FZ. Štátna duma prijala 21. júna spolkový zákon č. 174-FZ z 29. júna 2018. Niektoré ustanovenia federálneho zákona o GUP a MUP nadobudli účinnosť 29. júna 2018. Umožnil obecným jednotkovým podnikom a štátnym jednotkovým podnikom nakupovať pod 223-FZ na svoje vlastné náklady. K čl. 15 44-FZ.

Vlastnými zdrojmi sa rozumejú peniaze prijaté z činností vytvárajúcich príjmy od fyzických a právnických osôb. Môže ísť okrem iného o činnosť, ktorá je zahrnutá do zoznamu základných zložiek. Toto pravidlo sa samozrejme nevzťahuje na finančné prostriedky určené na poskytovanie a úhradu zdravotnej starostlivosti v rámci povinného zdravotného poistenia. Odborník vám povie, aké kroky by mali PMU a MUP vykonať, aby uskutočnili nákupy v rámci 223-FZ podľa nových pravidiel.

GUP a MUP sa vrátili späť. Tri cenné tipy na 223-FZ

SUE a MUP sa stali predmetom experimentu. Spočiatku pracovali podľa zákona č. 223-FZ. S cieľom zlepšiť efektívnosť obstarávania boli potom prevedené na obstarávanie podľa zákona o systéme zmlúv. Prevod sa neospravedlnil sám, GUP a MUP opäť na 223-FZ. Povieme vám, ako teraz pracovať pre tých, ktorí upadli do budúcnosti, a dáme tri cenné tipy, o ktorých sa môžete dozvedieť iba v praxi.

Zmeny od roku 2019: likvidácia GUP a MUP

FAS navrhol likvidáciu štátnych a obecných jednotkových podnikov, ktoré pôsobia na konkurenčných trhoch (návrh federálneho zákona č. 554026-7 z 25. septembra 2018). Dôvodom je podľa oddelenia to, že prostredníctvom GUP a MUP sa zákazníci vyhýbajú nákupom v súlade so zákonom č. 44-FZ. Návrh federálneho zákona sa posudzuje v Štátnej dume.

• podnik sa zakladá na základe federálneho práva, aktu prezidenta alebo vlády;
• zriaďovatelia sú federálne výkonné orgány, ktoré vyvíjajú a vykonávajú štátnu politiku v oblasti obrany a bezpečnosti;
• spoločnosť pôsobí v oblasti prírodných monopolov.

Či spoločnosť spĺňa uvedenú požiadavku alebo nie, určí FAS. Bez súhlasu prevádzkovateľa nebude možné zaregistrovať a vytvoriť nový GUP alebo MUP. Ak jednotný podnik nespĺňa podmienky uvedené v zozname, zriaďovateľ je povinný ho zrušiť do 1. januára 2021. Ak táto požiadavka nebude splnená, bude štátny jednotný podnik a MUP na súde zlikvidované na súde FAS.

Špecialisti kontrolného orgánu vysvetlili: s pomocou SUE a MUP sa zákazníci vyhýbajú súťažným konaniam podľa zákona č. 44-FZ - prevádzajú rozpočtové prostriedky vo forme dotácií podriadeným podnikom za účelom obstarávania pre potreby inštitúcie. Práve negatívny vplyv na hospodársku súťaž na miestnych trhoch má činnosť jednotkových podnikov v hospodárskej činnosti. Projekt bol schválený a vláda ho predložila Štátnej dume.

Ako GUP a MUP prechádzajú na zákon 223-FZ

Do 1. októbra má podnik právo zmeniť plán obstarávania, ako aj zmeniť a doplniť nariadenie alebo ho schváliť, aby spadal pod činnosť 223-FZ. Ak organizácia na to nemá čas, potom do konca roka nakúpi pod 44-FZ. Ak bude ustanovenie zavedené pred 31. decembrom 2018, od nového roku bude možné prejsť na zákon o obstarávaní niektorými typmi právnických osôb. Odporúčame tiež zmeniť plán obstarávania a harmonogram pre 44-FZ, s výnimkou tých položiek, ktoré sa budú kupovať pod 223-FZ.

Ako prilákať spolupracovníkov

Niekedy je potrebné pri vykonávaní zmlúv zapojiť spoluvykonávateľov. Mestské a štátne jednotkové podniky nie sú výnimkou. Ministerstvo financií vo svojom liste z 22. decembra 2017 č. 24-04-08 / 87329 oznámilo, ako prilákať organizácie tretích strán.

Ak unitárny podnik koná ako exekútor na základe štátnej zmluvy a priťahuje spolu-vykonávateľov, môže uplatniť 223-FZ, ale iba v rozsahu nevyhnutnom na vykonanie štátnej zmluvy uzatvorenej podľa 44-FZ. Ak bola dohoda pôvodne uzavretá podľa 223-FZ, potom sú spoluvykonatelia zapojení v súlade s normami zákona o zmluvnom systéme.

Od roku 2017 boli všetky štátne a obecné jednotkové podniky (GUP a MUP) povinné prejsť na nový systém obstarávania - zákazku. Takáto požiadavka je obsiahnutá vo federálnom zákone č. 321-FZ z 3. júla 2016, ktorým sa zavádza nový regulačný dokument pre SUE a MUP, ktorý upravuje všetky otázky týkajúce sa obstarávania prostredníctvom elektronických tendrov.

Od roku 2017 boli všetky štátne a obecné jednotkové podniky (GUP a MUP) povinné prejsť na nový systém obstarávania - zákazku. Takáto požiadavka je obsiahnutá vo federálnom zákone č. 321-FZ z 3. júla 2016, ktorým sa zavádza nový regulačný dokument pre SUE a MUP, ktorý upravuje všetky otázky týkajúce sa obstarávania prostredníctvom elektronických tendrov. Ustanovenia zákona č. 223-FZ „o obstarávaní tovaru, prác, služieb určitých druhov právnických osôb“ z 18. júla 2011, ktoré predtým riadili obecné a štátne jednotkové podniky, pre ne zostávajú relevantné len v dvoch prípadoch:

• ak sa nákup uskutočňuje pomocou grantov,
• ak je nákup uskutočnený treťou stranou.

V opačnom prípade bude federálny zákon č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, prác, služieb na uspokojenie potrieb štátu a samosprávy“ z 5. apríla 2013 slúžiť ako vodítko pre konanie.

Činnosť unitárnych podnikov od 1. januára 2017

Prechod MUP a GUP z 223-FZ na 44-FZ od 1. januára 2017 v skutočnosti znamená komplexnú kontrolu nad obstarávacími operáciami, ako aj udržanie zdravej hospodárskej súťaže na trhoch. To všetko uľahčia elektronické aukcie a otvorené výberové konania - hlavné metódy obstarávania (tretia možná možnosť je žiadosť o ponuku). Zároveň sa podľa nariadenia vlády Ruskej federácie č. 471-R z 21. marca 2016 môžu niektoré výrobky (služby, práce) zakúpiť iba prostredníctvom elektronického obchodovania. Takéto pravidlá otvárajú podmienky transakcií a ponúk a prakticky vylučujú možnosť nákupu tovaru od jedného dodávateľa (výnimky sú stanovené v regulačnom dokumente). Je tu možnosť stanoviť obmedzenia napríklad vo vzťahu k dovážanému tovaru. Preto musia bývalé štátne a komunálne jednotkové podniky nakupovať výrobky vyrobené na domácom trhu.

Prevod jednotkových podnikov na 44-FZ

Podľa zákonodarcov sa federálny zákon č. 223-FZ vyznačoval lojalitou k činnosti unitárnych podnikov, čo im umožňovalo vybudovať si vlastný systém obstarávania podľa vlastného uváženia. V súčasnosti sa v dôsledku analýzy hospodárskych aktivít týchto štruktúr čoraz viac pozorujú skutočnosti porušenia antimonopolných právnych predpisov. Jednotné podniky dlhodobo pracujú v takýchto skleníkových podmienkach a dokážu vyvinúť systémy, v ktorých je systém obstarávania vybudovaný výlučne na transakcie služieb s jedným dodávateľom. Je zrejmé, že v takejto situácii nemožno hovoriť ani o spravodlivej hospodárskej súťaži, ani o transparentnosti transakcií. Nútený prechod na podmienky stanovené spolkovým zákonom č. 44-FZ má za cieľ tento problém vyriešiť.

Ako môže obecný alebo štátny jednotný podnik prejsť z 223-FZ na 44-FZ? Existujú iba dva možné spôsoby:

1. Reorganizovať prácu tak, aby bola v súlade s novým zákonom o obstarávaní.
2. Transformovať podnik na štátnu inštitúciu pôsobiacu v rámci zákonov vydaných zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie alebo na spoločnosť - akciové alebo obmedzené ručenie (JSC alebo LLC).

Reorganizácia jednotného podniku: 10 krokov

V prípade, že sa unitárny podnik nemôže transformovať na štátnu inštitúciu, akciovú spoločnosť alebo spoločnosť s ručením obmedzeným, je jedinou cestou, ako to dosiahnuť, reorganizácia, ktorá mu umožní splniť požiadavky nového zmluvného systému (v súlade s federálnym zákonom č. 44-FZ). Aby sme pochopili rozsah nadchádzajúcich udalostí a ich špecifiká, všetku potrebnú prácu pre vedúcich jednotkových podnikov možno znázorniť v desiatich po sebe nasledujúcich krokoch:

1. Získanie kľúča vylepšeného elektronického podpisu (UEP), ktorý vám umožní pracovať na elektronických obchodných platformách. Všetky potrebné spisy vydávajú spolkové orgány štátnej pokladnice.
2. Registrácia v EIS (Unified Information System). Je potrebné zúčastniť sa na dražbe na základe požiadaviek uvedených v nariadení Federálnej pokladnice č. 27n „Po schválení postupu registrácie v zjednotenom informačnom systéme v oblasti obstarávania“ z 30. decembra 2015.
3. Zriadenie osobného účtu užívateľa UIS (zadanie detailov a ďalších potrebných údajov).
4. Trénujte svojich vlastných odborníkov alebo pozývajte externých odborníkov. Nová spoločnosť bude potrebovať kvalifikovaných pracovníkov špecializovaných na obstarávanie prostredníctvom elektronických ponúk.
5. Vytvorenie špeciálneho oddelenia - zmluvný servis. Alternatívnou možnosťou stanovenou zákonom o zmluvnom systéme je vymenovanie manažéra zmluvy.
6. Vytvorenie provízie dohliadajúcej na nákupy.
7. Vývoj, schvaľovanie a umiestňovanie do Jednotného informačného systému nariadení o obstarávaní.
8. Výber vhodnej platformy elektronického obchodovania pre ďalšiu prácu.
9. Vypracovanie plánu obstarávania na rok 2017 (podľa ustanovení zákona o zmluvnom systéme).
10. Práca v EIS.

Transformácia jednotného podniku

Prechod na systém zmluvného obstarávania v súlade s ustanoveniami zákona 44-FZ sa môže uskutočniť ako súčasť transformácie unitárneho podniku na samostatnú neziskovú organizáciu alebo na akciovú spoločnosť alebo LLC (táto možnosť je stanovená v článku 34 federálneho zákona č. 161-FZ „O štátnych a obecných podnikoch“). zo 14. novembra 2002).

V prípade prvej možnosti hovoríme o vytvorení rozpočtovej autonómnej neziskovej organizácie, ktorá vykonáva určité riadiace, sociálno-kultúrne alebo iné funkcie, ktoré neznamenajú získanie obchodných výhod. Keďže unitárny podnik už podľa definície nevlastní majetok v dôsledku jeho transformácie, možno majetok budúcej štátnej inštitúcie zaistiť vo forme práv na operatívne riadenie. Predpokladá sa, že takáto rozpočtová organizácia následne uskutoční nákupy, aby mohla vykonávať svoje právomoci (miestna samospráva).

Na uskutočnenie takejto transformácie je potrebné jasne definovať ciele budúcej štátnej organizácie a rozhodnúť o zriaďovacom orgáne. Mimochodom, rozhodnutie o zmene formy organizácie unitárneho podniku môže iniciovať vláda Ruskej federácie alebo niektoré orgány tvoriacej jednotky Ruskej federácie.

V prípade, že sa rozhodne o transformácii unitárneho podniku na akciovú spoločnosť alebo spoločnosť s ručením obmedzeným, ktorá následne pôsobí v oblasti obstarávania, nevyhnutne vyvstáva otázka majetku, ktorý je predmetom privatizácie. Upozorňujeme, že tu môžeme hovoriť o úplnom odcudzení celého komplexu nehnuteľností, ktorý bol predtým federálnym majetkom.

Na porovnanie: Najbežnejším spôsobom privatizácie štátneho majetku je transformácia unitárneho podniku na akciovú spoločnosť alebo LLC (postup je upravený ustanoveniami federálneho zákona č. 178-FZ „o privatizácii štátneho a obecného majetku“ z 21. decembra 2001).

Výber v prospech spoločnosti JSC alebo LLC sa zakladá na veľkosti charterového kapitálu budúcej organizácie:

• až 100 000 rubľov. - je vybraná spoločnosť s ručením obmedzeným,
• viac ako 100 000 rubľov. - je potrebné zaregistrovať akciovú spoločnosť.

Určenie majetkového komplexu, ktorý je predmetom privatizácie, a vypracovanie prognózovaného plánu privatizácie je prvou a najdôležitejšou fázou celého postupu transformácie unitárneho podniku na spoločnosť. Vlastník nehnuteľnosti ďalej vytvára vhodný zoznam fixných aktív, ktoré sa majú previesť do vlastníctva novej organizácie, po ktorej sa vyhotoví zmluva o prevode. Malo by obsahovať informácie získané na základe súpisu jednotkového podniku.

• vypracúva sa priebežné vykazovanie;
• audit sa vykonáva v súvislosti s podávaním správ;
• vypracovávajú sa plány pozemkov a iných nehnuteľností;
• vykonávajú sa kontrolné kontroly stavu majetku;
• stanoví sa postup pre činnosť dcérskych unitárnych podnikov (ak je to potrebné);
• určia sa predmety, ktoré nie sú predmetom privatizácie (je stanovený postup pre ich ďalšie fungovanie);
• vypočíta sa účtovná hodnota majetku;
• určuje sa výška schváleného kapitálu;
• pripravuje sa charta spoločnosti.

Je ľahké vidieť, že transformácia unitárneho podniku na štátnu inštitúciu je jednoduchší a menej zaťažujúci spôsob reorganizácie ako založenie akciovej spoločnosti alebo LLC. To vysvetľuje, prečo drvivá väčšina organizácií, ktoré predtým pôsobili v oblasti obstarávania podľa zákona č. 223-FZ, uprednostňuje prvú možnosť.

Ďalšie materiály na túto tému:

Privatizácia pôdy 2019: postup registrácie a nuansy Elektronické PTS nakoniec nahradia papierové od 1. júla 2019 Zmeny v OSAGO od 1. marca 2017

Štátne a komunálne unitárne podniky sa začali pripravovať na prechod na zmluvný systém a čelili problémom s plánovaním. Analyzujeme, ako určiť SGOZ, ako vytvoriť plánovacie dokumenty a v akom časovom rámci ich schváliť.

Aký je kumulatívny ročný objem nákupu

Vysvetlite, ktoré nákupy sú zahrnuté v ukazovateli „celkový ročný objem obstarávania“ (ďalej len „SGOZ“) a či je potrebné zohľadniť sumy splatné na základe zmlúv uzavretých v roku 2016 podľa zákona č. 223-FZ.

Celkový ročný objem nákupov je celková výška finančnej podpory na obstarávanie schválené na príslušný finančný rok. Vrátane platby zmlúv uzatvorených pred začiatkom daného finančného roka a splatných v určenom finančnom roku ( časť 16 zákona č. 44-FZ).

príklad

Celková výška finančnej podpory pre zákazníka na rok 2017 je 8 miliónov rubľov, z čoho 2 milióny rubľov. zaviazal sa zaplatiť za zmluvy podpísané v roku 2016.

V tabuľke 1 uvádzame spôsob rozdelenia súm podľa roku.

Tabuľka 1. Rozdelenie objemu finančného zabezpečenia podľa rokov

dôležitý

Ukazovateľ SGOZ sa vyžaduje na určenie objemu nákupov na základe žiadosti o cenovú ponuku alebo na určenie minimálneho objemu nákupov od MSP.

Napríklad, ak bol plán FHD SUE na rok 2017 schválený v októbri 2016, kedy je plán obstarávania pre Zákon č. 44-FZ na rok 2017 je takáto SUE povinná schváliť a umiestniť?

V roku 2016 sa ustanovenia zákona č. 44-FZ ešte nevzťahujú na jednotné podniky a nie je povinná dodržať 10-dňové obdobie. Od začiatku 1. januára 2017 už povinnosť schváliť plán obstarávania na rok 2017 a nasledujúce roky už uplynula. Ako to vyzerá, pozri tabuľku. 3.

Tabuľka 3. Podmienky schválenia plánu obstarávania v závislosti od plánu FHD

Napríklad sa formálne ukazuje, že plán obstarávania na rok 2017 nepodlieha umiestneniu v EIS. Zatiaľ nie je známe, ako orgány dohľadu budú kontrolovať nákupy jednotkových podnikov. Odporúčame vám zadať plán obstarávania a harmonogram napríklad do 10 pracovných dní od nadobudnutia účinnosti zákona č. 44-FZ pre PMU a MUP.

Ak je plán FHD pre jednotkový podnik schválený v roku 2017, napríklad 16. januára 2017, plán obstarávania musí byť schválený do 30. januára 2017.

Podmienky schválenia harmonogramu na rok 2017

Lehota na schválenie harmonogramu nie je stanovená zákonmi č. 44-FZ, ale stanovami. Pre federálnych zákazníkov je maximálna lehota schválenia 10 pracovných dní ( uznesenie vlády Ruskej federácie z 05.06.2015 č. 553). Pokiaľ ide o unitárne podniky, tieto podmienky sú platné iba v prípade nákupov ustanovených v odsekoch. a čl. 15 zákona č. 44-FZ.

Vedľajšie právne predpisy týkajúce sa plánovania sa vzťahujú na unitárne podniky iba v týchto prípadoch:

• ak sa jednotnému podniku poskytli finančné prostriedky z rozpočtov na kapitálové investície do predmetov štátneho alebo obecného majetku;
• ak štátne alebo obecné úrady previedli svoje právomoci zákazníka na štátny podnik a MUP na bezplatný nákup nehnuteľností.

Pri ostatných nákupoch, ktoré budú SUE a MUP vykonávať v súlade so zákonom č. 44-FZ, nebola stanovená forma plánovacích dokumentov. Odporúčame, aby táto kategória zákazníkov pri zostavovaní plánu a harmonogramu obstarávania uplatňovala „analógiu noriem“.

Zákon č. 44-FZ nestanovuje osobitné prechodné ustanovenia pre SUE a MUP. Na prispôsobenie stanov by sa mal zohľadniť čas, aby sa zohľadnila nová kategória zákazníkov.

Koniec roka 2016 a začiatok roku 2017 je obdobím, ktoré bude plné listov s vysvetľujúcim charakterom od rôznych oddelení, ktoré sa podieľajú na tvorbe a rozvoji systému obstarávania. Možno, že počas prípravy článku na uverejnenie budú niektoré problémy už vyriešené na úrovni ministerstva financií, federálnej štátnej pokladnice a ministerstva hospodárskeho rozvoja.

12:48 - REGNUM Legislatívne iniciatívy zamerané na vytvorenie konkurencieschopnejšieho a transparentnejšieho systému verejného obstarávania vyvolali ostrú kritiku zo strany štátnych spoločností, ktoré sa domnievajú, že štát by mal v tejto otázke vyvinúť diferencovanejší prístup. Ako spravodajca správy IA REGNUM, otázky zmien a doplnení zákona o verejnom obstarávaní a vytvorenia systému posudzovania dodávateľov boli prerokované 14. júla na zasadnutí Výboru pre obchodnú a priemyselnú komoru RF o vývoji systému obstarávania, ktorého sa zúčastnili vedúci odborov obstarávania najväčších štátnych spoločností a korporácií.

Najvýznamnejšou inováciou prebiehajúcej reformy systému obstarávania bolo prijatie 3. júla 2016 zmien a doplnení 223-FZ „O verejnom obstarávaní určitými typmi právnických osôb“ a 44-FZ „O zmluvnom systéme“, podľa ktorých do 31. decembra 2016 musia štátne a obecné podniky vytvárať zmluvné služby a registrácia v zjednotenom informačnom systéme.

Nové pravidlá teda zaväzujú plánovať GUP a MUP na obstarávanie v súlade s požiadavkami zákona 44-FZ namiesto 223-FZ, ako to bolo donedávna. To zákazníkom umožnilo uzavrieť zmluvy s jedným dodávateľom a použiť iné nekonkurenčné nákupné metódy.

Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy zamerané na obmedzenie metód obstarávania od štátnych spoločností sú tiež veľmi kontroverzné. V pôvodnom návrhu zákona, ktorý schválila Štátna duma v prvom čítaní v septembri 2015, sa navrhovalo obmedzenie metód obstarávania štátnych spoločností: hospodárska súťaž, dražba, žiadosť o ponuku, žiadosť o ponuku a obstarávanie od jedného dodávateľa na nákupy do 200 miliónov rubľov.

Zároveň sa v pôvodnej verzii návrhu zákona navrhlo rozšíriť obmedzenia na všetky nákupy a úplne ich preniesť do elektronickej podoby. V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch predložených v druhom čítaní sa podmienky výrazne znížili. Teraz je zákazník povinný uskutočniť konkurenčný nákup v elektronickej forme, ak počiatočná maximálna cena zmluvy nepresiahne päť miliónov rubľov.

Prevod jednotných podnikov na nové pravidlá obstarávania hrozí, že vážne ohrozí bežný chod hospodárskych subjektov, poznamenal vedúci odboru obstarávania štátneho Unitary Enterprise "Petersburg Metro". Michail Pavlov:

„Sme štátny jednotný podnik, preto od 1. januára 2017 musíme vykonávať nákupy v súlade s požiadavkami 44-FZ. V súlade s jeho požiadavkami musíme začať plánovať činnosti na rok 2017 v súlade s novými predpismi. Ustanovenia tohto zákona týkajúce sa plánovania sú dosť prísne, na vyplnenie harmonogramov obstarávania sa na začiatku vyžaduje veľa informácií. Plánovacie štandardy sú jasne cielené na cielené rozpočtové financovanie, “uviedol

„V našom prípade je metro prevádzkovou organizáciou, ktorá nakupuje na svoje vlastné náklady. Prevažná časť peňazí sa nevynakladá na kapitálové investície a opravy, ale na prevádzku metra. Tieto nákupy sú funkčné, ich potreba sa objavuje v priebehu roka. Berúc do úvahy všetky tieto okolnosti by som chcel uviesť plánovací postup stanovený v 44-FZ do súladu so špecifikami činnosti prevádzkových organizácií, “pokračoval Pavlov.

Prudký prechod na nové pravidlá do 1. januára 2017 tiež ohrozuje podniky s narušením veľkého počtu dôležitých zmlúv, zdôraznil vedúci oddelenia podpory výberového konania odboru obstarávania spoločnosti Rosatom State Corporation Elena Titova:

„Prevod SUE na 44-FZ povedie k strate flexibility, ktorá bola v priebehu nákupov pod 223-FZ. Chápeme, že veľa zmlúv sa neuskutoční včas. Tie zmluvy, ktoré sme uzavreli s Rosneft, Gazpromom atď. - nemusia byť splnené včas, pretože komponenty, ktoré kúpime, sa budú musieť kupovať podľa 44. zákona, “uviedla Titová.

Okrem toho podniky, ktoré spĺňajú príkaz na obranu štátu, budú tiež povinné uskutočňovať konkurenčné nákupy podľa 44. zákona. V takýchto podmienkach je takmer nemožné dodržať lehoty stanovené v nariadení o obhajobe, vysvetlila Titová.

Samostatné otázky sú vyvolané novými požiadavkami na zverejňovanie informácií: „44. zákon ustanovuje iba štátne tajomstvo, ale existujú nákupy s obchodným tajomstvom, existujú nákupy, ktoré zahŕňajú služby obmedzeného prístupu, ako napríklad bezpečnosť a ochrana zariadení jadrovej energie,“ - vysvetlil zástupca štátnej spoločnosti Rosatom ".

V konečnom dôsledku by návrh zákona mal zabezpečovať výhrady pre jednotlivé priemyselné odvetvia, dospela k záveru, že:

„Nemal by existovať spoločný prístup ku všetkým SUE v krajine. Mali by existovať výnimky a nuansy, ktoré zohľadňujú sektorové ustanovenia, napríklad rovnaké oblasti obrany. Všetky tieto nuansy nie sú upravené zákonom “.

Ako na stretnutí poznamenali predstavitelia štátnych spoločností, lehota na vyhlásenie výberového konania je príliš krátka. Najdlhšia z nich je 20 dní - počas tejto doby musí účastník okrem iného pripraviť svoj obchodný návrh a všetku potrebnú dokumentáciu.

Účastníci podujatia nakoniec zdôraznili, akým smerom sa bude v budúcnosti reforma sektora verejného obstarávania pohybovať. Zdôraznili účastníci: zavedenie jasného zoznamu metód na organizovanie výberových konaní na nákupy do 5 miliónov rubľov štátne spoločnosti vnímajú ako prvý krok k globálnejším zmenám.

Sprísnenie pravidiel je obzvlášť bolestivé v odvetviach vyspelých technológií, napríklad v obrannom priemysle, kde sa očakáva, že „budú rásť“ svojich vlastných dodávateľov po dlhú dobu. V tejto súvislosti sa na stretnutí uskutočnila výzva, aby sa pri ďalších iniciatívach v oblasti 223-FZ zohľadnili špecifiká konkrétnych odvetví.

V niektorých prípadoch sa regulácia obstarávania vzťahuje aj na subjekty, ktoré sú úplne súkromnými podnikmi, poznamenal riaditeľ pre podporu zdrojov LLC Siberian Generating Company. Herman Mustafin.

„Naša spoločnosť je úplne súkromná, ale spadá pod 223-FZ, pretože má regulované činnosti. Žijeme pod 223-FZ, ale úprimne nechápem, prečo sa snažia regulovať ľudí ako sme my. Už sme regulovaní tarifami, prečo kontrolovať prevádzkové činnosti a kontrolovať zmeny, ktoré môžeme urobiť v našich zmluvách? Náš návrh je obmedziť rozsah tých subjektov, na ktoré sa budú uplatňovať sprísňujúce zmeny a doplnenia, “uviedol.

V nadväznosti na túto poznámku predseda výboru RF CCI pre rozvoj systému obstarávania Anton Emelyanovpoznamenal, že účelom zmien a doplnení je ustanoviť všeobecné pravidlá hry pre malé a stredné podniky pri uzatváraní zmlúv s veľkými zákazníkmi a forma vlastníctva tu nehrá žiadnu úlohu:

„Ak je podnik monopolistom v určitom segmente trhu alebo na určitom území, potom je to kľúčový subjekt, na ktorý sa zástupcovia malých podnikov môžu spoľahnúť ako na dodávateľov. Pochopenie pravidiel a metód obstarávania v tomto ohľade je nesmierne dôležité. Pre mnoho podnikov je forma vlastníctva a prístup k riadeniu menej dôležitá, ale pravidlá, podľa ktorých môžu hrať na tomto trhu, sú dôležitejšie, “povedal Jemelyanov.

„V podmienkach, keď existuje veľký podnik, ktorý možno aj z objektívnych dôvodov zaujíma monopolné postavenie, musia byť dodávatelia nejako podporovaní. Je tu otázka jednotnosti pravidiel, “pokračoval.

Na druhej strane podpredseda RF CCI, predseda Výboru pre rozvoj súkromného podnikania, malých a stredných podnikov Elena Dybová poznamenal, že napriek všetkým nedokonalostiam sú nové pravidlá nevyhnutným krokom k obnoveniu poriadku v priemysle, ktorý si získal povesť úplne nepriehľadného systému.

"Napriek tomu, že požiadavky v 44-FZ sú stanovené dosť prísne, stále nespĺňajú požiadavky podnikania," uviedla Dybová.

„Prevod na 44-FZ je pokusom prinútiť výrobcov aj dodávateľov, aby sa vrátili k normálnej práci, keď má spoločnosť pri vykonávaní plánovaných opráv a nákupov právo prilákať oveľa väčší počet dodávateľov, ktorí budú ponúkať konkurencieschopnejšie ceny,“ pokračovala ...

SUE a komunálne podnikateľské subjekty dnes vykazujú veľmi zložitú štatistiku - viac ako 60% netransparentných nákupov, nákupov od jedného dodávateľa. Je to oblasť, do ktorej sa stredné a malé podniky prakticky nemôžu dostať, pripomenul viceprezident RF CCI.

„Situácia so štátnymi jednotnými podnikmi nevznikla okamžite. Za posledné 3 roky to boli stále a vážne sťažnosti. Čísla FAS naznačujú, že sféra je stále nepriehľadnejšia. Podniky majú veľa sťažností a nedochádza k žiadnemu pokroku, “dodala a dodala, že v rámci uzavretých výberových konaní sa nákupy štandardných výrobkov uskutočňujú za nadhodnotené ceny, zatiaľ čo„ nepotrebných “výrobcov sa často odstraňuje za veľmi zaujatých zámienok.

„223. zákon nevyhovoval podnikania, ktoré pracuje v oblasti obstarávania. Bol všeobecný a nešpecifický a neodrážal záujmy dodávateľov. Teraz musíme pracovať na civilizovanejších štandardoch, “zdôraznila.

V reakcii na kritiku Dybova vyzvala zákazníkov, aby určili, aké prechodné obdobie by sa ich podniky museli prispôsobiť novým požiadavkám. „Ako dlho potrebujete prechodné obdobie? Prečo? Prosím, sformulujte konkrétny časový rámec, dobre podloženú pozíciu, aký druh prechodného obdobia je potrebný a prečo je to potrebné, “uviedla.

Po diskusii predseda výboru RF CCI pre rozvoj systému obstarávania Anton Emelyanov vyzval na prípravu pripomienok a návrhov týkajúcich sa právnych predpisov o verejnom obstarávaní do dvoch týždňov. Podľa neho sa nasledujúce stretnutie uskutoční za účasti regulačných orgánov, kde sa otázky budú diskutovať podrobnejšie na základe konsolidovaného postavenia strán.

Pripomienky veľkých zákazníkov sa objavili aj v súvislosti so spoločným projektom Obchodnej a priemyselnej komory RF „Automatický systém hodnotenia dodávateľov“ s JSC „SME Corporation“. Samotný takýto ratingový systém neznamená žiadne preferencie ani pokuty, v súvislosti s ktorými niekoľko účastníkov stretnutia vyjadrilo obavy, že ak by podniky nemohli odmietnuť návrhy založené na získaných údajoch, vážne by to obmedzilo praktické výhody nového ratingového systému a urobilo by ho nie viac ako analóg existujúcich, napríklad SPARK.

V súčasnosti však jednoducho neexistuje spoľahlivý a overený mechanizmus na určovanie svedomitosti dodávateľov na základe vládnych príkazov - prvoradou úlohou je preto vytvoriť takýto rating, uviedol predseda výboru RF CCI pre rozvoj systému obstarávania. Anton Emelyanov.

„Ak chcete viesť odôvodnenú konverzáciu, musíte mať údaje na dostatočne dlhé obdobie a na dostatočný počet účastníkov. Doteraz nie je možné motivovaným spôsobom preukázať, že určitý súbor čísel a kritérií vedie k výberu svedomitých účastníkov a naopak. Otázkou je získať tieto čísla, “uviedol predseda výboru RF CCI pre rozvoj systému obstarávania.

Nové hodnotenie bude založené na dvoch hlavných kritériách: spoľahlivosť a dobré meno firmy. Prvý znak sa posudzuje na základe súladu daného dodávateľa s požiadavkami zákona, čo znamená napríklad absenciu veľkého množstva pokút alebo nedoplatkov na daniach. Bude určovaná piatimi faktormi: majetková, dočasná, finančná, právna a úverová spoľahlivosť.

Blok obchodnej povesti zasa vytvára zoznam postupov, na ktorých sa subjekt zúčastnil, zaznamenáva úspešné uzatváranie zmlúv a jeho cieľom je identifikovať všetky negatívne faktory, ktoré môžu naznačovať nespoľahlivosť dodávateľa alebo zjavnú korupčnú zložku v jeho činnosti.

V rámci tohto bloku budú existovať dva typy hodnotenia: štatistické a dynamické. Prvá určí objem a aktivitu účasti na obstarávacích činnostiach, zatiaľ čo druhá preukáže efektívnosť a činnosť organizácie v rôznych časových obdobiach.

Existujúce ratingové systémy neposkytujú dostatočné a komplexné hodnotenie hospodárskych subjektov, zdôraznil Jemelyanov. Nový systém si však nebude vyžadovať ďalšie finančné investície, pretože jeho význam spočíva v príslušnej organizácii údajov, ktoré už boli zozbierané z rôznych registrov, a zdôraznil:

„Už máme všetky údaje, pretože sa súčasne zaoberáme elektronickým obchodovaním. Čelíme teda úlohe sformulovať žiadosť do našich databáz určitým spôsobom, ktorý sme už povinní uchovávať podľa zákona 10 rokov. ““

„Samostatným problémom je práca s ostatnými štátnymi registrami. Je zrejmé, že v arbitráži je to jednoduchšie, s daňovým je to ťažšie, s niekým je to stále nemožné. To však neznamená, že nebudeme schopní získať celkový obraz. Hlavným problémom je kompetentný zber a prezentácia týchto informácií, “uviedol predseda výboru RF CCI pre vývoj systému obstarávania.

V súlade s týmito úvahami sa rozhodlo skonsolidovať myšlienku pilotného projektu, ktorého osud ďalšej implementácie bude určený ratingmi získanými v súlade s novým ratingovým systémom a ako výsledky metodiky súvisia so skutočným správaním účastníkov príkazu.

Pripomeňme, že otázka reformy verejného obstarávania má už veľmi dlhú históriu. Od decembra 2015 neboli do Štátnej dumy predložené najradikálnejšie zmeny a doplnenia zákona o prevode na elektronické obchodovanie a verejné obstarávanie a obstarávanie štátnych spoločností. Aj keď na jar 2016 predseda vlády Dmitrij Medvedev S cieľom urýchliť reformu verejného obstarávania je posudzovanie príslušných návrhov zákonov veľmi pomalé a nekonzistentné, zatiaľ čo je sprevádzané zavedením pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov.

Medzitým je obmedzovanie metód obstarávania jednou z najnaliehavejších iniciatív na reformu sektora štátneho obstarávania. Teraz si môžu štátne spoločnosti zvoliť takmer akýkoľvek spôsob obstarávania, v dôsledku čoho 47,73% z celkovej objednávky pripadá na metódy, ktoré nie sú priamo stanovené zákonom. Ministerstvo pre hospodársky rozvoj a Federálna protimonopolná služba (FAS) tvrdia, že rozšírené „iné“ metódy zakrývajú bežné nákupy od jedného dodávateľa. Podľa ministerstva hospodárskeho rozvoja a obchodu prechádza viac ako 96% nákupov štátnych spoločností bez konkurencie.

História problému

Systém verejného obstarávania bol zavedený v Ruskej federácii v roku 2013 a vzťahuje sa na všetky štátne inštitúcie, ministerstvá a rezorty, ako aj na štátne podniky. Hlavným účelom zavedenia verejného obstarávania bolo zabezpečiť transparentnosť postupu a schopnosť exekútorov súťažiť.
Verejné obstarávanie sa uskutočňuje formou aukcie a verejnej súťaže prostredníctvom zjednoteného informačného systému. Podľa zákona si musí vládna agentúra na vykonanie svojho príkazu zvoliť naj rozpočtové riešenie.
V prípadoch stanovených zákonom možno verejné obstarávanie vykonať bez výberového konania. Vládne nákupy sa teda môžu uskutočňovať od jedného dodávateľa na základe príslušnej objednávky prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie. Tieto pravidlá sa okrem toho týkajú napríklad obstarávania tovaru, prác a služieb pre potreby prírodných monopolov, vykonávania prác na mobilizačnom výcviku v krajine, dodávky zbraní a vojenského vybavenia, poskytovania služieb dodávky vody a tepla, ochrany kultúrnych pamiatok a ďalšie potreby stanovené zákonom.
Graf obsahuje novinky týkajúce sa efektívnosti systému verejného obstarávania, ako aj jeho zmien.