Čo znamená teritoriálna štruktúra? Formy vlády a štátna štruktúra. Zistite, čo je „Teritoriálna organizácia“ v iných slovníkoch
Znamená to spôsob jeho administratívnej územnej organizácie. Takýto štát môže mať zjednotené riadiace orgány alebo môže pozostávať z mnohých území, z ktorých každé bude podriadené svojej miestnej samospráve so širokými právomocami.
Jednotná forma štátno-teritoriálnej štruktúry
Jednotná forma je dosť rozšírená. Takýto štát sa vyznačuje jednotou všetkých vládnych orgánov, právneho poriadku a ústavy, ktoré sa uplatňujú bez akýchkoľvek obmedzení alebo výhrad na území celej krajiny. Týmito krajinami sú Švédsko, Taliansko, Poľsko, veľa a Ázia.
Federálna forma štátno-územnej štruktúry
Na rozdiel od jednotnej, federálna forma znamená dosť zložitú formáciu, ktorá zahŕňa jednotky, ktoré sú menšie a majú právny medzinárodný význam. Témy, ktoré sú v nej zahrnuté, sa dajú pomenovať rôznymi spôsobmi: štáty, krajiny, kantóny, emiráty, provincie atď. Avšak vždy federálna forma je štátna
zariadenie predpokladá, že takéto - miestne - subjekty prevádzajú časť svojej suverenity v prospech ústredných orgánov štátnej správy. V skutočnosti tu teda existujú dve vyššie úrovne - federálna, ktorej moc sa rozširuje na celú krajinu, a moc teritoriálnych subjektov federácie - sa rozširuje iba v krajinách každého subjektu. Podobným spôsobom možno zákony rozdeliť na tie, ktoré podliehajú povinnej implementácii iba na obmedzených územiach subjektov (ako v amerických štátoch), a všeobecne - federálne. Federálna forma štátno-územnej štruktúry spravidla prevažuje v krajinách, ktoré sú etnicky heterogénne (Belgicko), v krajinách, ktoré vznikli kombináciou predtým nezávislých území (napríklad Švajčiarsko, Nemecko, USA), ako aj v krajinách s veľmi veľkým územím alebo s veľkým počtom obyvateľov (napr. Rusko je preto aj federálnou štruktúrou).
Charakteristické črty federálnej štruktúry:
- Štát sa skladá z mnohých samostatných subjektov, ktoré majú svoje vlastné právomoci.
- Parlamenty sú nevyhnutne dvojkomorové, pretože jedna z komôr je federálna a druhá pozostáva zo zástupcov krajín. Je však potrebné poznamenať, že dvojkomorový parlament môže fungovať v jednotnom štáte bez toho, aby bol nevyhnutne znamením federácie.
- V mnohých federáciách existuje koncept miestnych a všeobecných pre republiky.
- Vzťahy zahraničnej politiky v týchto krajinách sú výhradnými právomocami ústredných orgánov štátnej správy.
Rozlišujú sa tieto formy územnej štruktúry:
1) jednotný (jednoduchý formulár ) - jeden štát, ktorého jednotlivé časti nemajú suverenitu; má jednotný systém najvyšších orgánov a jednotný systém právnych predpisov, ako napríklad v Poľsku, Maďarsku, Bulharsku a Taliansku.
Vlastnosti:
1. Všetky orgány sú vytvorené podľa jedného systému
2. Jedno územie
3. Jednotné občianstvo
4. Jednokanálový daňový systém
5. Zjednotené lietadlo
6. Jednotné právne predpisy
Jednotné štáty sú :
Prísne centralizovaná decentralizovaný
Zložením
Autonómie sú: územné (administratívne, politické), národno-teritoriálne (Dánsko zahŕňa Grónsko), korporatívne, osobné (malá národnosť má právo tvoriť legislatívne orgány), regionálne (ako súčasť regionalizačných štátov) - štát, ktorý sa skladá z niektoré autonómie (Španielsko - Katalánci, Baskovia, Oragonese, Taliani ako taký neexistujú)
2) federálny (komplex f.) - odborový štát, ktorého časti (subjekty) majú určité znaky suverenity, vykonávané pod podmienkou zachovania integrity krajiny. Vlastnosti:
1. Dvojstupňový stav. prístroje: federálne a regionálne
2. Územie pozostáva z jeho predmetov
3. Dvojvrstvové právne predpisy
4. Jednotné občianstvo
5. Dvojkanálový daňový systém (2 rozpočet)
Typy Fedu. podľa zloženia predmetov:
Národný (predmet tvoria národné subjekty - Belgicko)
Územie (podľa geografie - USA)
Zmiešané (územné a národné subjekty - Rusko)
V súčasnosti je na svete 24 federálnych štátov.
3) konfederácie (komplex f.) - únia (zvyčajne dočasná) suverénnych štátov vytvorená na dobrovoľnom základe na dosiahnutie politických, ekonomických a vojenských cieľov (forma pridruženia, štáty, ktoré si zachovávajú svoju suverenitu). V rámci konfederácie sa môžu vytvárať odborové orgány, ale iba pre tie problémy, ktorých riešenie sa zjednotili a ktoré majú iba koordinačný charakter.
Vlastnosti:
1. Neexistuje jediný prístroj
2. Neexistuje jediné územie
3. Neexistuje žiadna rovná daň. systémy
4. Neexistuje jediné občianstvo
5. Neexistujú žiadne zjednotené lietadlá
Konfederácia je krehká štátna formácia a existuje pomerne krátko: buď sa rozpadajú (ako sa stalo v prípade Senegambie - zjednotenie Senegalu a Gambie v rokoch 1982-1989), alebo sa transformujú na federálne štáty (napríklad zo Švajčiarska, ktoré sa Konfederácia Švajčiarskej únie, ktorá existovala v rokoch 1815-1848, sa zmenila na federáciu).
Objavila sa nová forma pridruženého štátneho združenia - štátne spoločenstvo... Príkladom by mohol byť SNS (Spoločenstvo nezávislých štátov). Táto forma je ešte viac amorfná a neurčitá ako konfederácia.
Jednotný štát
Forma teritoriálnej (štátnej) štruktúry je prvkom formy štátu, ktorý charakterizuje územnú organizáciu moci (rozdelenie moci v centre a lokalitách).
jednotný (jednoduchý formulár ) najrozšírenejší je jediný štát, ktorého zložky (administratívne jednotky) nemajú suverenitu, napríklad v Poľsku, Maďarsku, Bulharsku, Taliansku.
Vlastnosti:
2. Všetky orgány sú vytvorené podľa jedného systému
2 Jedno územie
3 Jednotné občianstvo
4 Jednokanálový daňový systém
5 Zjednotené lietadlo
6 Zjednotené právne predpisy
Typy unitary state-in: stupňom centralizácie:
Prísne centralizovaná(žiadna miestna samospráva - Thajsko), decentralizovaný (funkcie miestnej samosprávy sú vykonávané miestnymi vládami, veľké regióny majú veľkú autonómiu, nezávisle riešia problémy, ktoré im boli postúpené pod jurisdikciu ústredných orgánov - Nový Zéland), relatívne decentralizovaný (kombinácia miestnej samosprávy a miestnej samosprávy - Francúzsko)
Zložením: homogénne (všetky administrátorské jednotky majú rovnaké právomoci) a heterogénne - jednotky s oprávneniami (autonómia)
Autonómie sú:
administratívno-územnej - je možné, že ak autonómne celky nie sú priamo súčasťou jednotného štátu, ale do správnych a územných celkov, názov správneho a územného celku najčastejšie odráža geografický faktor, názov hlavného mesta príslušného územia. Správne-územné celky nemajú znaky štátu alebo štátneho útvaru, hoci môžu mať značnú nezávislosť pri riešení otázok týkajúcich sa života príslušného územia.
Forma štátnej štruktúry odráža územné usporiadanie štátnej moci. (Pripomeňme, že jednou z čŕt štátu je územná organizácia štátnej moci). To znamená, že tento prvok formy štátu ukazuje, z ktorých častí pozostáva vnútorná štruktúra štátu, ako sa jeho základné prvky navzájom týkajú.
Existujú tieto druhy vlád: jednotný štát, federálny štát, konfederácia.
Jednotný (od Lat. Unitas - unity) štát je jednoduchý, zjednotený štát, ktorého súčasťou sú administratívne územné celky, ktoré nemajú politickú moc, znaky suverenity.
Medzi príznaky jednotného štátu patrí:
· Jednotnosť a homogenita územia;
· Rozdelenie krajiny na správne územné celky (regióny, územia, okresy atď.);
· Neprítomnosť častí so štatútom štátnej formácie na území štátu;
· Jedna ústava;
· Zjednotené legislatívne, výkonné a súdne orgány;
· Slobodné občianstvo;
· Jednotný právny systém.
V rámci jednotného štátu môžu existovať autonómne subjekty, ktoré majú určitú nezávislosť, ale nemajú politickú moc.
Väčšina moderných štátov patrí k jednotným štátom.
Federatívny (z Lat. Foederatio - union, Association) je štát, ktorý je formou politicko-teritoriálnej alebo národno-štátnej štruktúry - komplexný (odborový) štát, ktorý sa skladá zo štátnych formácií s právne definovanou politickou nezávislosťou.Ak v jednotnom štáte sú jeho súčasťou administratívne územné jednotky, ide o politické subjekty, to znamená o výkon politickej moci. V dôsledku toho, na rozdiel od jednotného štátu, existujú všeobecné (federálne) orgány aj orgány jednotlivých subjektov federácie.
Znaky federácie:
· Územie federácie pozostáva z území jej subjektov, ktoré zároveň nemajú úplnú suverenitu;
· Subjekty federácie nemajú právo na odchod (právo odstúpiť od únie);
· Najvyššia zákonodarná, výkonná a súdna moc patrí k federálnym orgánom;
· Subjekty federácie majú vlastné najvyššie zákonodarné, výkonné a súdne orgány, ktoré vykonávajú právomoci v rámci svojich právomocí;
· Najvyšší zákonodarný orgán má dvojkomorovú štruktúru. V takom prípade jedna z komôr zastupuje záujmy subjektov federácie;
· Organizáciu štátnej moci a systém federálnych orgánov určuje ústava krajiny a federálna legislatíva.
Štátne formácie, ktoré sú súčasťou federácie (subjekty federácie), sa dajú nazývať rôznymi spôsobmi: štáty, provincie, krajiny, kantóny, republiky atď. Niekedy v rovnakom štáte, napríklad v Rusku, majú subjekty rôzne názvy (republiky, územia, regióny).
Federácie sú organizované z rôznych dôvodov. Môžu byť územné aj národné.
Základ územná federáciaje stanovený princíp rozdelenia subjektov podľa územného princípu. V tomto prípade je kompetencia subjektu federácie určená iba územím, na ktoré sa rozširuje jej moc. Väčšina federácií (USA, Mexiko, Brazília, Nemecko atď.) Je založená na územnom princípe.
IN národné federácie subjekty sú zjednotené na základe ich etnicity. Na tomto princípe sa vytvoril ZSSR, Juhoslávia, Československo. Berúc do úvahy národné aspekty boli vybudované federácie Belgicka, Kanady, Indie a Nigérie.
Je ťažké uprednostniť konkrétnu formu federácie, ale ako ukazujú historické skúsenosti, vytvorenie a riadenie národnej federácie je zložitejšie, pretože vnútroštátna otázka vyvoláva v štátnej organizácii množstvo problémov. Nie je náhoda, že socialistické federácie založené na národnom princípe (ZSSR, Juhoslávia, Československo) sa zrútili.
Jednotlivé federácie sa vytvárajú zmiešaným spôsobom (územné a národné). Takto sa organizuje napríklad Ruská federácia.
Podľa ich postavenia sú postavenie subjektov federácie symetrický- všetky subjekty majú rovnaké postavenie (napríklad Rakúsko, Austrália, Nemecko) a - asymetrický, ktoré sú charakterizované nerovnosťou postavenia subjektov (Ruská federácia, Švajčiarsko).
Metódy formovania federácií sú tiež rôzne. Na tomto základe rozlíšiť zmluvné a ústavné... V prvom prípade k vytvoreniu federácie dochádza zjednotením politických subjektov do jedného zväzku (jedného suverénneho štátu) prostredníctvom zmluvy. V druhom prípade je skutočnosť, že došlo k vytvoreniu federácie, ústavne zakotvená v právnych predpisoch. Príkladom zmluvnej federácie je napríklad ZSSR (zmluva z roku 1922), ústavná federácia Spojených štátov (ústava z roku 1787).
Osobitnou formou vlády je konfederácia. Konfederácia (z Lat. Cofoederatio - community) je zväzom štátov, z ktorých každý má suverenitu. Ich zväzok však nemá medzinárodný právny charakter, ale ako právny štát, pretože členské štáty konfederácie sa zjednocujú pre spoločnú implementáciu viacerých oblastí štátnej činnosti a funkcií. Na vykonávanie týchto funkcií majú jednotné (spoločné) orgány, ktorých rozhodnutia sú záväzné pre ich občanov. Členovia konfederácie si plne zachovávajú svoju nezávislosť, obmedzenie ich suverenity sa týka iba tých aspektov činnosti, ktoré sa stali predmetom dobrovoľného združovania.
Konfederácie majú tieto vlastnosti na rozlíšenie od federácií:
Krehkosť zväzkov spájajúcich členov konfederácie:
· Dočasný charakter združenia. Únia spravidla pri dosahovaní cieľov prestáva existovať;
· Nedostatok jedného územia;
· Nedostatok jediného občianstva;
· Konfederácia nemá spoločnú ústavu, nemá jediný zákonodarný orgán, ani jednotný súdny systém;
· Akty prijaté na úrovni konfederácie si vyžadujú schválenie orgánmi štátov patriacich do konfederácie;
· Právo na slobodné vystúpenie z Únie;
· Malý rozsah otázok spoločného riadenia;
· Armáda pozostáva z vojenských kontingentov - členov únie, rozpočet konfederácie pozostáva z dobrovoľných príspevkov účastníkov.
Konfederácia je pomerne vzácny štátny subjekt. V rôznych obdobiach to boli konfederácie: Rakúsko-Uhorsko do roku 1918, Švédsko a Nórsko do roku 1905, USA od roku 1781 do roku 1787, Švajčiarsko od roku 1815 do roku 1848, od roku 1958 do roku 1961 konfederácia Sýria a Egypt - Spojené arabské republiky. Vo svete momentálne neexistujú žiadne konfederácie. Posledná konfederácia Senegambia (únia Senegalu a Gambie), založená v Afrike v roku 1981, sa rozpadla v roku 1988.
Konfederácia ako forma vlády by sa mala odlíšiť od medzištátnych subjektov - spoločenstiev a spoločenstiev.
Spoločenstvo je zväzom nezávislých, suverénnych štátov vytvorených na zachovanie a rozvoj existujúcich väzieb... Ide napríklad o Britské spoločenstvo. Po páde britského koloniálneho systému sa členovia britského koloniálneho systému spojili, aby si zachovali existujúce hospodárske, politické a právne väzby. Keď boli formovaní, zjednotila ich spoločná hlava Britskej ríše - panovník Veľkej Británie. Členmi spoločenstva sú nezávislé štáty, niektoré majú svojich vlastných prezidentov (India, Pakistan), v iných sa za hlavu štátu považuje britský monarcha, ktorého v tejto krajine zastupuje generálny guvernér (Austrália, Kanada, Jamajka atď.). Spoločenstvo nezávislých štátov (CIS) má určité vlastnosti. Zahŕňa 12 štátov, bývalé republiky ZSSR. Má vlastné parlamentné zhromaždenie, Radu hláv štátov a Radu hláv vlád. Zatiaľ ho však nemožno uznať za dostatočne efektívne vzdelávanie.
Ďalšou podobnou formou medzištátneho spojenia je komunita. Toto, podobne ako spoločenstvo - aliancia nezávislých suverénnych štátov zjednotená s cieľom riešiť spoločné (hospodárske, sociálne, politické) otázky. Ide napríklad o Európsku úniu, ktorá spája 27 európskych krajín. Predtým boli nezávislí, aby sa zaoberali predovšetkým ekonomickými otázkami (Európske hospodárske spoločenstvo - EHS). Neskôr došlo k zjednoteniu politických, vojenských a sociálnych otázok. Po mnohých ďalších dohodách sa dnes integrácia v Európskej únii výrazne zvýšila. Únia má Európsky parlament, ktorého členov volia priamo voliči. Medzi orgány Únie patrí Rada ministrov, Európsky súdny dvor, iné orgány, jednotná menová jednotka (euro), colné orgány boli odstránené medzi členmi Únie atď. Diskusie sa niekedy týkajú vytvorenia Spojených štátov Európy a voľby jediného prezidenta, ale stále je to ďaleko.
Tieto združenia by sa mali odlíšiť od medzinárodných organizácií, medzi ktoré patria suverénne štáty, ktoré konajú vo vlastnom mene pri riešení akýchkoľvek všeobecných otázok. Príkladmi sú Severoatlantická aliancia (blok NATO), Organizácia štátov vyvážajúcich ropu (OPEC), Organizácia africkej jednoty a nakoniec naj globálnejšia - OSN (OSN).
Ríša pôsobí ako osobitný typ štruktúry štátu - zjednotenie pod prísnou centralizovanou mocou národných a územných celkov na základe vzťahov „centrum-provincia“, „metropola-kolónia“. Aj keď v beletrii sa výraz „ríša“ používa dosť často („imperiálne myslenie“, „ríša zla“ atď.), Znaky tejto formy neboli dostatočne preštudované. Rozlišujú sa tieto vlastnosti:
· Zjednotenie veľkého územia;
· Prítomnosť silnej centralizovanej vlády;
· Asymetrické vzťahy nadvlády a podriadenosti medzi centrom a provinciami;
· Etnicky a kultúrne heterogénne zloženie obyvateľstva;
· Prítomnosť vládnucej elity usilujúcej sa o ďalšie územné, hospodárske a politické rozšírenie;
· Prítomnosť spoločnej politickej myšlienky, ktorá má prednosť pred záujmami rôznych sociálnych skupín.
Cisársky charakter bol v rôznych časoch neodmysliteľnou súčasťou starovekého Ríma, Byzancie, Ruska atď.
Tretím prvkom formy štátu je forma politického režimu.
1. Pojem štátno-územná štruktúra
Štátno-teritoriálna štruktúra sa chápe ako politicko-teritoriálna organizácia moci, ktorá určuje vzťah štátu ako celku (ústredná vláda) k jeho podstatným častiam (regiónom). Existujú dve formy štátnej a územnej štruktúry - unitárna a federálna.
Jednotný štát je jediný integrálny štát, ktorého administratívne územné jednotky (regióny, okresy atď.) Nemajú politickú nezávislosť (nemajú štatút štátnych subjektov) 34. Federálny štát je zväzom štátnych subjektov do jedného odborového štátu, ktorého subjekty (republiky, štáty, krajiny, kantóny atď.) Majú obmedzenú suverenitu35.
2. Ústavné a právne postavenie Ruskej federácie
Pred revolúciou v roku 1917 bolo Rusko jednotným štátom, ktorý zahŕňal niekoľko autonómií s veľkou autoritou, najmä Poľsko a Fínsko. V roku 1918 bol prvýkrát vyhlásený za federálny štát. Po páde ZSSR v roku 1991 si Rusko zachovalo svoju federálnu štruktúru. Posledné zmeny v zložení Ruskej federácie sa uskutočnili v júni 1992, keď Najvyšší soviet Ruska Ruska založil Ingušskú republiku (od roku 1996 - Ingušskú republiku) na časti územia bývalého Čečensko-Ingušského ASSR. V roku 1993 ústava Ruskej federácie prijatá ľudovým hlasovaním konečne upevnila federálnu štruktúru Ruska pozostávajúcu z 89 subjektov: 21 republík, 6 teritórií, 49 regiónov, 2 mestá federálneho významu, 1 autonómny región a 10 autonómnych oblastí36.
Federálna štruktúra nášho štátu je podmienená dvoma hlavnými faktormi: prvý - Rusko je mnohonárodný štát a druhý - veľké územie a obyvateľstvo.
Dnes je právnym základom existencie ruskej štátnosti tri hlavné dokumenty: Deklarácia o štátnej suverenite RSFSR z 12. júna 1990, Federálna zmluva z 31. marca 1992 a Ústava Ruskej federácie, prijatá 12. decembra 1993.
Ústavné a právne postavenie Ruska sa vyznačuje množstvom dôležitých znakov.
1. Ruská federácia je suverénny štát s plnou štátnou mocou na svojom území, ktorý nezávisle a nezávisle vykonáva svoje vnútorné a vonkajšie funkcie. Územie Ruskej federácie zahŕňa územia konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, vnútorné vody, teritoriálne more, vzdušný priestor nad nimi. Vnútrozemské vody pozostávajú z riek, jazier, zálivov, ústia riek atď. Teritoriálne more je morský pás do 12 námorných míľ susediacich s pevninou. Vzdušný priestor zahŕňa nadmorskú výšku až 100 kilometrov.
Podľa zákona je podložie v rámci hraníc územia Ruskej federácie vrátane podzemného priestoru a minerálov obsiahnutých v podloží, rôznych zdrojov, štátnym majetkom a podľa zavedenej tradície sú zahrnuté do koncepcie štátneho územia. Ruská federácia má zvrchované práva a uplatňuje jurisdikciu na kontinentálnom šelfe a vo výlučnej ekonomickej zóne Ruskej federácie.
Ruská federácia zabezpečuje integritu a nedotknuteľnosť svojho územia. Odtrhnutie ktorejkoľvek časti územia Ruska vrátane jeho subjektov je v rozpore s ústavou a normami medzinárodného práva. RF určuje stav, režim a chráni štátnu hranicu. Režim štátnej hranice je ustanovený zákonom Ruskej federácie z 1. apríla 1993 „O štátnej hranici Ruskej federácie“.
2. V Ruskej federácii je zriadené jediné štátne občianstvo. Od roku 1992 platí zákon o RF „O občianstve Ruskej federácie“. V niektorých predmetoch Ruskej federácie, napríklad v republikách, sa môže ustanoviť ich vlastné občianstvo, ale občianstvo republík je neoddeliteľné od ruského. Republikánske občianstvo je odvodené. To znamená, že: a) osoba nemôže získať občianstvo konkrétnej republiky bez toho, aby bola občanom Ruskej federácie, b) strata občianstva Ruskej federácie automaticky znamená stratu existujúceho republikového občianstva.
3. Ústavné a právne postavenie Ruskej federácie sa vyznačuje prítomnosťou zjednoteného právneho systému, ktorý zahŕňa:
- federálne nariadenia;
- regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
- regulačné právne akty miestnych samospráv.
Právny systém Ruskej federácie zahŕňa aj normatívne právne akty bývalého ZSSR, ale iba tie, ktoré nie sú v rozpore s ústavou a právnymi predpismi Ruskej federácie. Legislatívne akty ZSSR sú platné do prijatia príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie. Jadrom celého právneho poriadku je ústava Ruskej federácie, ktorá má najvyššiu právnu silu, má priamy účinok a uplatňuje sa v celej krajine (článok 15 ústavy Ruskej federácie).
Všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva, ako aj ratifikované medzinárodné zmluvy Ruskej federácie sú v súlade s jej normami neoddeliteľnou súčasťou právneho poriadku Ruskej federácie. Okrem toho, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá, ako ustanovuje zákon, uplatňujú sa pravidlá medzinárodnej zmluvy.
4. V Rusku existuje jednotný systém štátnej moci založený na zásade rozdelenia moci a pri zohľadnení federálnej štruktúry štátu. Hlavou štátu je prezident Ruskej federácie. Výkonnú moc zastupuje vláda Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie je reprezentatívnym a zákonodarným orgánom v krajine. Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd a Najvyšší rozhodcovský súd Ruskej federácie vykonávajú najvyššiu súdnu moc v Ruskej federácii. Všetky akty federálnych orgánov štátnej moci prijaté v rámci ich jurisdikcie sú záväzné v celej krajine.
Zriaďujúce subjekty Ruskej federácie majú tiež vytvorený systém štátnych mocenských orgánov, ktoré sú nimi vytvorené nezávisle, ale v súlade so všeobecnými zásadami organizácie zastupujúcich a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanovenými federálnym zákonom43.
5. V Rusku ako federálnom štáte sú vymedzené právomoci a právomoci medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi. V článku 71 ústavy sa ustanovujú výhradné právomoci Ruskej federácie, v článku 72 sa ustanovujú subjekty spoločnej právomoci Ruskej federácie a jej subjektov. Všetky ostatné právomoci mimo jurisdikcie federácie (článok 71) a spoločnej právomoci federácie a subjektov federácie (článok 72) patria do výlučnej právomoci subjektov Ruskej federácie (článok 73, tzv. Zvyšková právomoc). Spoločná jurisdikcia sa týka pridelenia určitých otázok do kompetencie federácie a jej subjektov. Medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi sa môžu uzavrieť dohody o vymedzení predmetov právomoci a právomoci.
V otázkach jurisdikcie Ruskej federácie sa prijímajú federálne ústavné zákony a federálne zákony, ktoré majú priamy účinok v celej krajine. V záležitostiach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vydávajú federálne zákony a zákony prijaté v súlade s nimi a ďalšie regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
6. Federálny majetok je jedným z prvkov ústavného štatútu Ruskej federácie. Výhradne federálny majetok zahŕňa objekty, ktoré tvoria základ národného bohatstva krajiny, objekty potrebné na zabezpečenie fungovania federálnych orgánov štátnej moci a riešenie všetkých ruských problémov, objekty obrannej výroby, objekty priemyselných odvetví, ktoré zabezpečujú životne dôležitú činnosť národného hospodárstva atď.
7. Federácia má jednotný menový a úverový systém. Peňažnou jednotkou je rubeľ. Peňažnú emisiu vykonáva výlučne centrálna banka Ruskej federácie. Bankovky a mince sú bezpodmienečnými povinnosťami Ruskej banky a sú kryté všetkými jej aktívami. Organizáciou menového obehu je tiež poverená Centrálna banka Ruskej federácie, ktorá plánuje objem výroby, prepravy a skladovania bankoviek a mincí, tvorbu rezervných fondov atď. Osídlenie na území Ruskej federácie sa uskutočňuje v rubľoch, je zakázané vykonávať vyrovnanie v cudzej mene, zavedenie a emisiu iných peňazí. nepovolené.
8. Ruská federácia má zjednotené ozbrojené sily, ktoré chránia suverenitu a územnú celistvosť krajiny. Najvyšším najvyšším veliteľom je prezident Ruskej federácie. O použití ozbrojených síl Ruskej federácie mimo krajiny rozhoduje Rada federácie.
9. Rusko má právo na zahraničné vzťahy s cudzími štátmi. Federácia má právo na neobmedzenú účasť v medzištátnych združeniach a organizáciách, v systémoch kolektívnej bezpečnosti, ako aj právo na uzatváranie medzinárodných a medzištátnych zmlúv a dohôd.
10. Na celom území Ruskej federácie je štátnym jazykom ruština. To znamená, že sa študuje na vzdelávacích inštitúciách, uverejňujú sa na ňom úradné dokumenty, práca sa vykonáva vo všetkých štátnych orgánoch, miestnych samosprávach a súdoch. Štát však uznáva rovnaké práva všetkých jazykov národov Ruska na ich zachovanie a rozvoj44.
11. Ruská federácia má vlastné štátne symboly - vlajku, erb a hymnu. Ich opis a postup pre ich úradné použitie určuje federálny ústavný zákon45. Ústava stanovuje, že hlavným mestom Ruskej federácie je Moskva, ktorej štatút určuje federálny zákon o štatúte hlavného mesta Ruskej federácie46.
3. Ústavné a právne postavenie subjektov Ruskej federácie
Ruskú federáciu tvorí dvadsať jedna republík, šesť teritórií, štyridsaťdeväť regiónov, dve mestá federálneho významu, jeden autonómny región a desať autonómnych regiónov. Ústavné a právne postavenie subjektov federácie je stanovené ústavou Ruskej federácie, federálnou zmluvou, federálnymi ústavnými zákonmi, ústavami republík, chartami iných subjektov federácie, dohodami o vymedzení subjektov jurisdikcie a právomoci a inými právnymi aktmi. Štatút ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie zahŕňa všetky jeho práva, právomoci, povinnosti a zodpovednosti. Jeho stav závisí aj od príslušnosti k určitému typu predmetov.
Profesor AE Kozlov identifikuje tri typy predmetov Ruskej federácie: 1) republiky so štatútom štátu; 2) politicko-územné celky: územia, regióny, mestá federálneho významu; 3) štátno-územné subjekty: autonómny región a autonómne okruhy47.
V súlade s čl. 5 Ústavy sú všetky subjekty Ruskej federácie medzi sebou rovnaké, ale v skutočnosti existujú subjekty s rôznymi statusmi. Republiky sú teda na rozdiel od všetkých ostatných subjektov federácie vyhlásené za štáty, ktoré majú ústavu, vlastný kapitál a republikánske občianstvo. Zároveň sú tu tie základné jednotky Ruskej federácie, ktoré sú „nútené“ umiestniť sa na tom istom území (prakticky všetky autonómne okruhy): nezávislé konštitučné jednotky federácie sú súčasťou území a regiónov, tj iných nezávislých zakladajúcich subjektov Ruska.
Ústavné a právne postavenie subjektu Ruskej federácie sa zároveň vyznačuje viacerými spoločnými znakmi.
Po prvé, zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú svoj vlastný právny systém, ktorý zahŕňa ústavu (v republikách), štatúty (v iných zakladajúcich jednotkách federácie), zákony a vedľajšie právne predpisy. Právny systém subjektu federácie je súčasťou vnútroštátneho právneho poriadku. Právne akty o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, ako aj o predmetoch jurisdikcie subjektov Ruskej federácie v rámci svojich právomocí však prijímajú samostatne.
Po druhé, subjekty Ruskej federácie majú svoje vlastné územie v rámci administratívnych hraníc. Hranice medzi subjektmi Ruskej federácie sa môžu meniť na základe ich vzájomného súhlasu.
Po tretie, zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú svoj vlastný systém štátnych orgánov založený na všeobecných zásadách organizácie zastupujúcich a výkonných orgánov štátnej moci ustanovených federálnym zákonom 48, ako aj na zásade rozdelenia právomocí.
Po štvrté, zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú obmedzenú medzinárodnú právnu subjektivitu, majú právo uskutočňovať medzinárodné a zahraničné hospodárske vzťahy, nemajú však právo požadovať diplomatické uznanie. Medzinárodné aktivity zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú koordinované federálnymi vládnymi orgánmi
Po piate, subjekty Ruskej federácie majú svoj vlastný majetok. Vlastníctvo, používanie a nakladanie s týmto majetkom sa riadi právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi jednotlivých orgánov Ruskej federácie.
Postavenie subjektu sa spravidla môže zmeniť v súlade s federálnym ústavným zákonom vzájomnou dohodou Ruskej federácie a subjektu Ruskej federácie. Zmena názvu subjektu nemá za následok zmenu stavu subjektu, pokiaľ nie je spojená so zmenou typu subjektu. Ústava tiež ustanovuje možnosť vytvoriť nový predmet v Ruskej federácii a prijať doň nový subjekt.
Pojem štátno-územná štruktúra, klasifikácia jej foriem.
Jednotný štát (znaky, typy unitárnych štátov, územná autonómia v unitárnom štáte, jeho podstata, typy).
3. Federálna forma štátno-územnej štruktúry (znaky, typy federácií, právne a skutočné vymedzenie právomocí medzi federáciou a jej subjektmi, federálna kontrola a federálny nátlak).
Pojem štátno-územná štruktúra, klasifikácia jej foriem
Štruktúra štátu a územia znamená:
Ako je organizované územie daného štátu, z ktorých častí pozostáva;
· Aké je ich právne postavenie;
· Aký je vzťah a vzťah medzi verejnými orgánmi v územných štruktúrach štátu s ústrednými orgánmi.
Keď už hovoríme o teritoriálnej štruktúre štátu, mali by sme vedieť, že územie štátu znamená priestor, nad ktorým sa rozširuje jeho moc. Súčasťou územia sú: pôda, vodná plocha a vzdušný priestor nad nimi.
V súčasnosti existujú dve hlavné formy štátnej a územnej štruktúry: unitárna a federálna. Konfederácia, ktorá je formou medzištátnej únie, to znamená medzinárodnej právnej únie suverénnych štátov, by sa mala od federácie rozlišovať ako forma štruktúry štátu a územia.
Štáty, ktoré tvoria konfederáciu, si zachovávajú svoju suverenitu a naďalej pôsobia ako nezávislé subjekty vo vnútorných a vonkajších záležitostiach. Konfederačné orgány vykonávajú výsostnú moc nad členskými štátmi v rámci limitov určených konfederačnou zmluvou. Prvky konfederácie teraz vlastní Srbsko a Čierna Hora, ako aj Bosna a Hercegovina, ktorá sa skladá z moslimsko-chorvátskej federácie s rovnakým názvom a Republika Srpska. Niektoré odbory majú prvky spoločníka. Patria sem: štát Únie Bieloruska a Ruska, Európska únia, ktoré majú spoločné orgány, ktorých rozhodnutia sú záväzné pre členské štáty.
Jednotný štát
Najbežnejšou formou štátnej a teritoriálnej štruktúry je jednota.
Táto forma štátno-územnej štruktúry sa vyznačuje týmito hlavnými črtami:
· Jediná ústava, ktorej normy sa uplatňujú v celej krajine bez akýchkoľvek výnimiek alebo obmedzení;
· Zjednotený systém najvyšších orgánov štátnej moci, ktorého právomoc sa rozširuje na územie celej krajiny a nie je obmedzená právomocami žiadnych regionálnych orgánov;
· Jediné občianstvo, ktoré nemôžu mať žiadne územné jednotky vlastného občianstva;
· Jednotný právny poriadok. Všetky vládne orgány územných celkov sú povinné uplatňovať normatívne akty ústredných orgánov štátnej správy. Vlastná normatívna činnosť orgánov územnej samosprávy je výlučne podriadená;
· Zjednotený súdny systém spravujúci spravodlivosť v celej krajine, ktorý sa riadi jednotnými normami hmotného a procesného práva. Súdne orgány územných celkov sú prepojením jedného centralizovaného súdneho systému;
· Územie jednotného štátu sa delí na správne a územné celky, ako aj na územné samosprávy. Obaja nemajú politickú nezávislosť. V nich vytvorené riadiace orgány sú do istej miery podriadené ústredným orgánom štátnej moci. Ich právne postavenie je určené normami zjednoteného vnútroštátneho právneho poriadku.
Malé unitárne štáty nemajú administratívne územné členenie.
Najbežnejším typom územnosprávneho členenia je trojstupňová úroveň, tj región, okres, obec. Existujú krajiny s dvojstupňovým rozdelením (Bulharsko): región, komunita, ako aj so štvorstupňovým rozdelením (Francúzsko): región, departement, okres, spoločenstvo.
Unitárne štáty sa zvyčajne klasifikujú v závislosti od stupňa centralizácie na:
· Centralizované;
· Relatívne decentralizované;
· Decentralizovaná.
V centralizovaných jednotných štátoch riadia územnosprávne jednotky úradníci menovaní ústrednou vládou. Zvyčajne nie sú volené miestne orgány (Sudán, Malawi).
Relatívne decentralizované unitárne štáty sa vyznačujú tým, že v územnosprávnych jednotkách na úrovni kraja, departementu sú okrem prefektov menovaných z centra komisári s podriadeným aparátom aj komunálne orgány volené obyvateľstvom: starostovia, rady.
Prefekti a komisári majú veľké administratívne právomoci a môžu zasahovať do komunálnych záležitostí. Takýto systém sa vyvinul vo Francúzsku, Holandsku, atď.
V decentralizovanom jednotnom štáte v územnosprávnych územných jednotkách nie sú ústrednými vládami menovaní žiadni úradníci, ktorí by riadili tieto jednotky. Správu vykonávajú volené orgány (Spojené kráľovstvo, Kanada).
Úradníkov zvyčajne volia občania alebo rady.
V decentralizovanom štáte sa štátna kontrola vykonáva prostredníctvom rozpočtovej, finančnej a úverovej regulácie.
Jednotné štáty, ktoré pozostávajú iba z územnosprávnych celkov, sa nazývajú jednoduché (Česká republika, Egypt).
Jednotné štáty, ktoré pozostávajú z administratívnych a územných celkov a územných samospráv, ako aj z tých, ktoré zahŕňajú územia so zvláštnym štatútom alebo kolónie, sa nazývajú komplexné.
V niektorých decentralizovaných jednotných štátoch existuje územná autonómia, čo znamená ústavne zakotvenú vnútornú samosprávu časti územia štátu.
Územná autonómia môže byť založená na etnických charakteristikách, na zvláštnostiach kultúry, tradícií, spôsobu života a populácie žijúcej v určitej oblasti. V miestach kompaktného pobytu etnických skupín, ako aj skupín obyvateľstva, ktoré sa líšia inými charakteristikami, sa vytvárajú autonómne regióny, okresy a okresy.
V závislosti od rozsahu práv udelených miestnym orgánom existujú dve hlavné formy územnej autonómie:
· Politická autonómia;
· Administratívna autonómia.
Politická autonómia má určité znaky štátnej príslušnosti, preto má aj iné názvy: štátna alebo legislatívna autonómia. V takej autonómii si obyvateľstvo volí parlament, ktorý má právo rozhodovať o miestnych záležitostiach.
Zoznam týchto otázok je ustanovený ústavou alebo osobitným zákonom. Samotná možnosť formovania politickej autonómie je ustanovená v ústave jednotného štátu, podrobná regulácia všetkých otázok politickej autonómie sa vykonáva v štatúte, ktorý vypracúva zákonodarný orgán autonómie a schvaľuje parlament krajiny (napríklad v Taliansku a Španielsku) alebo zákon štátu (Fínsko, Dánsko). Viaceré subjekty politickej autonómie majú ústavy (autonómna republika Krym, autonómna republika Nakhichevan)
Politická autonómia tvorí vlastný orgán miestnej výkonnej moci. Môže to byť kolektívny orgán zvolený parlamentom autonómie. Je to Výkonná rada v Severnom Írsku, Juntas v autonómnych regiónoch Talianska alebo jej predseda, ktorý je napríklad vedúcim výkonnej pobočky autonómneho Korziky.
Výkonné orgány politickej autonómie majú dvojakú podriadenosť: parlament samosprávy a ústredná vláda. Spravidla má politickú autonómiu guvernéra menovaného z centra, ale jeho právomoci sú obmedzené na kontrolné funkcie.
Ústredný orgán unitárneho štátu si vyhradzuje právo zasahovať do činnosti orgánov politickej autonómie. Podľa španielskej ústavy môže vláda so súhlasom Senátu donútiť autonómne spoločenstvá „plniť si svoje povinnosti“. V Taliansku je rozpustenie ústrednej moci zákonodarného orgánu autonómnej moci povolené v prípade porušenia ústavy a z dôvodov národnej bezpečnosti.
Pôsobnosť udelená autonómnym subjektom v rámci politickej autonómie je niekedy oveľa širšia ako pôsobnosť federálnych subjektov, ako sú štáty v Rakúskej republike. Autonómne Grónsko a Faerské ostrovy, ktoré sú súčasťou Dánska, vykonávajúce svoje autonómne práva, usporiadali na svojom území referendum o pobyte v EÚ a v dôsledku toho oznámili svoje vystúpenie zo Spoločenstva.
Rozdiel medzi politickou autonómiou a federáciou spočíva najmä v skutočnosti, že subjekty federácie sú štáty. Prijímajú svoju vlastnú ústavu a parlament federácie ju neschvaľuje. Na rozdiel od autonómnych subjektov majú subjekty federácie spravidla svoje vlastné súdy a občianstvo.
Ústava jednotnej Azerbajdžanskej republiky zároveň vyhlasuje Nakhichevanskú republiku za nezávislý štát v Azerbajdžane. Ústava tejto autonómie je schválená parlamentom Azerbajdžanu.
Na rozdiel od politickej autonómie administratívne administratívne subjekty nemajú parlamenty a nemajú právo prijímať svoje vlastné zákony. Práva reprezentatívnych orgánov tejto autonómie sú zároveň širšie ako v bežných správnych jednotkách. V prvom rade sa môžu podieľať na vypracovaní aktu, ktorý definuje právne postavenie tejto formy autonómie, a môžu tiež prijímať vlastné nariadenia.
Administratíva a súdy môžu okrem štátneho jazyka používať aj miestny jazyk. Tento jazyk sa dá použiť na výučbu vo vzdelávacích inštitúciách, na vysielanie v médiách. Úrady sú tvorené pôvodnými obyvateľmi autonómie. Najväčší počet administratívnych autonómnych formácií bol vytvorený v Číne - viac ako 150. Okrem toho existujú tri úrovne autonómie:
· Nižšia úroveň - autonómny kraj;
· Stredný článok - autonómny Okrug;
· Najväčšie autonómne útvary sa nazývajú autonómne regióny, napríklad Xinjiang - Ujgur, Tibetan.
Vo svete existujú štáty, ktoré vo svojich ústavách ustanovili priamy zákaz formovania územnej autonómie. Podľa článku 2 bulharskej ústavy „Bulharská republika je jediný štát s miestnou samosprávou. V nej nie sú povolené autonómne územné celky “.
Federálny štát
Druhou hlavnou formou štátno-územnej štruktúry je federálny štát.
Federácia je zložitý odborový štát, ktorý sa skladá zo štátov a štátnych zoskupení s právnou a určitou politickou nezávislosťou.
3.1. Táto forma štátno-teritoriálnej štruktúry má tieto charakteristické črty:
· Územie federálneho štátu nepredstavuje jediný celok v politických a administratívnych vzťahoch. Pozostáva z: území subjektov federácie; vo viacerých federáciách aj z území bez štatútu subjektov (v Indii je spolu s 26 štátmi - subjektmi federácie 7 odborových území, ktoré nie sú subjektmi);
· Štáty a štátne subjekty, ktoré tvoria federáciu, nemajú štátnu suverenitu, ktorá by sa mala chápať ako vlastníctvo štátnej moci byť nezávislý tak v oblasti vnútorných, ako aj vonkajších vzťahov (iba švajčiarska ústava (článok 3) stanovuje, že „kantóny sú suverénne, pretože ich zvrchovanosť nie je obmedzená spolkovou ústavou; vykonávajú všetky práva, ktoré nie sú prevedené na Úniu “);
· S výnimkou etiópskej ústavy z roku 1994, všetky ostatné ústavy federálnych štátov neuznávajú federálnym subjektom právo na odlúčenie, to znamená právo odstúpiť od federácie;
· Subjekty federácie sú spravidla vybavené konštitučnou mocou, tj právom prijať vlastnú ústavu. Poverenie zakladajúcich orgánov federácie volebnou mocou je zakotvené vo federálnych ústavách, ktoré spolu s tým ustanovujú princíp podriadenosti, podľa ktorého ústavy konštituujúcich entít federácie musia byť plne v súlade s federálnymi ústavami. Tento princíp sa dodržiava aj v prípadoch, keď ústavy v jednotlivých predmetoch federácie boli prijaté pred vstupom do federácie. Sú to napríklad ústavy Massachusetts v roku 1780, New Hampshire v roku 1783, prijaté niekoľko rokov pred ústavou USA. Subjekty federácie v Kanade a Venezuele zároveň nemajú vlastné ústavy. V Indii má z 26 len ústavu;
· Subjekty federácie majú v rámci svojich právomocí právo vydávať zákony. Tieto akty sú platné iba na území subjektov federácie a musia byť v súlade s federálnymi právnymi predpismi. Zásada priority federálneho práva je univerzálna pre všetky federácie. Zodpovedajúce normy sú stanovené vo federálnych ústavách. Napríklad článok 31 nemeckej ústavy uvádza: „Spolkové právo má prednosť pred zákonmi krajiny“;
· Subjekt federácie môže mať svoj vlastný právny a súdny systém. Stanovy federácie a jej subjekty určujú poradie organizácie, postup a obmedzenia jurisdikcie súdnych orgánov subjektu federácie;
· Formálnou črtou federácie je prítomnosť dvojitého občianstva. To znamená, že každý občan predmetu federácie je zároveň občanom federácie. Systém dvojitého občianstva je zakotvený v ústavách väčšiny federálnych štátov. Ústavy Malajzijskej federácie a Indie zároveň uznávajú iba federálne občianstvo. Väčšina štátnych vedcov považuje udelenie predmetu federácie za právo na svoje vlastné občianstvo za určitý symbol, pretože táto inštitúcia v zásade nemá spravidla žiadne následky;
· Znakom federálnej štruktúry štátu je dvojkomorový systém, to znamená dvojkomorová štruktúra federálneho parlamentu. Výnimkou z tohto pravidla sú jednokomorové parlamenty Venezuely a Tanzánie. Ak je dolná komora parlamentu orgánmi federálneho zastúpenia a je volená územnými volebnými obvodmi, potom najvyššia komora zastupuje záujmy subjektov federácie. Existujú dva princípy zastúpenia subjektov federácie v hornej komore:
· Rovnaké zastúpenie;
· Nerovnomerné zastúpenie.
Pri rovnakom zastúpení každý subjekt bez ohľadu na veľkosť populácie vyšle rovnaký počet poslancov do hornej komory.
V Senáte Kongresu USA sú teda dvaja senátori z každého štátu.
Princíp rovnakého zastúpenia vedie v praxi k prevládajúcemu vplyvu riedko osídlených subjektov federácie v hornej komore. Podľa nerovnakého zastúpenia federálne ústavy ustanovujú zastúpenie subjektu federácie v závislosti od veľkosti populácie v ňom. Nemecká ústava stanovila, že pozemky s populáciou menej ako 2 milióny ľudí majú v Bundesrat 3 hlasy, krajiny s viac ako 2 miliónmi ľudí majú 4 hlasy, viac ako 6 miliónov - 5 hlasov. V Indii sa norma štátneho zastúpenia v štátnej rade pohybuje od 1 do 34. Podľa spôsobu formovania sa horné komory federálnych parlamentov delia na voliteľné (austrálske senáty, Mexiko) a sú vymenované (nemecký spolkový snem, kanadský senát);
· Charakteristickým rysom federácie je, že jej subjekty majú zvyčajne svoje vlastné štátne symboly: štátny znak, vlajku, hymnu, kapitál;
· Pre všetky federácie je charakteristické, že vôľa federácie a jej subjektov je povinná zmeniť zloženie a hranice svojich subjektov.
3.2. Druhy federálnych štátov
Väčšina federácií na svete je založená na čisto územnom princípe (sú to Austrália, Rakúsko, Brazília, Nemecko, USA).
V mnohých federáciách sa vytvárajú jej subjekty, pričom sa berie do úvahy národné zloženie obyvateľstva, t. etnické, náboženské, jazykové faktory.
V Kanade teda 9 provincií hovorí anglicky a jedna - Quebec hovorí francúzsky. Podľa lingvistického faktora sa v Belgicku vytvorili 3 federálne subjekty.
Jednotlivé federácie (India, Malajzia) sú postavené na teritoriálnych aj národných-teritoriálnych princípoch.
S určitým stupňom konvencie sú moderné federácie rozdelené na zmluvné a ústavné. Medzi prvé patrí SAE, Tanzánia, ktorá bola vytvorená z nezávislých suverénnych štátov. Subjekty takýchto federácií majú vyššie ústavné postavenie ako subjekty ústavných federácií, napríklad štáty v Mexiku.
V ústavných federáciách (India, Kanada) subjekty spravidla nemajú ústavy, pri zmene hraníc má názor subjektov federácie konzultatívny charakter.
Federálne štáty sa v závislosti od ich štruktúry delia na: symetrické a asymetrické.
Symetrické federácie pozostávajú iba z jednostupňových subjektov federácie (Rakúsko, Nemecko, Švajčiarsko).
Asymetrické federácie pozostávajú buď z subjektov s rôznym poradím (Bosna a Hercegovina), alebo spolu s federovanými subjektmi sú zložené - nie z entít: územia Únie v Indii, slobodne spojené štáty v USA (Portoriko).
3.3. Vo federálnej podobe štátu-teritoriálneho štátu je najťažším problémom právne a skutočné vymedzenie kompetencií medzi federáciou a jej subjektmi.
Najprv to súvisí so zásadami určovania rozsahu predmetovej kompetencie federácie a jej subjektov, ich zastupujúcich orgánov.
Stanovenie zásad vymedzenia kompetencií má obrovský význam vzhľadom na to, že ústavný štatút subjektu federácie závisí od neho, ako aj od charakteru vzťahov medzi federáciou a jej subjektmi.
V ústavnej legislatíve zahraničných federácií sú otázky kompetencie stanovené niekoľkými spôsobmi. V závislosti od metód ústavnej regulácie otázok kompetencie je možné všetky federálne štáty rozdeliť do niekoľkých skupín.
Brazília, Tanzánia, Austrália a Spojené štáty americké, ktorých ústavy zakotvujú otázky, sa týkajú výhradnej právomoci federácie. Všetky ostatné otázky, tzv. Zvyšková kompetencia, tvoria kompetencie subjektov federácie. Viaceré federácie, napríklad USA, dopĺňajú tento systém takzvanou zásadou „implikovaných právomocí“, čo znamená, že všetky novovznikajúce subjekty právnej regulácie sa týkajú iba kompetencie federácie. V týchto federáciách sa iba v procese uplatňovania ústavy postupne rozvinula sféra spoločnej kompetencie, ktorá našla právny základ pri interpretácii ústavy orgánmi ústavnej kontroly.
V Argentíne, Kanade a ďalších federáciách ustanovujú ústavy dve oblasti pôsobnosti: 1) federácie; 2) jeho subjekty. Ústavy niektorých federácií (Kanada) odkazujú na právomoci, ktoré v nich nie sú uvedené, na právomoci federácie, iné federácie (FRG) ich odkazujú na jurisdikciu subjektov federácie.
Federácie ako India a Malajzia vo svojich ústavách zavádzajú trojstupňový systém oddelenia právomocí.
Prvá skupina pozostáva z otázok týkajúcich sa kompetencie federácie.
Druhou skupinou sú otázky spoločnej kompetencie federácie a jej subjektov.
Tretia skupina predstavuje zoznam subjektov podliehajúcich jurisdikcii subjektov federácie.
Okrem toho v prípade, ak hlava štátu vydá zákon, ktorým sa zavádza výnimočný stav na území subjektu federácie, tieto právomoci sa prenášajú na federáciu, ktorej parlament je oprávnený prijímať zákony o akýchkoľvek záležitostiach v rámci právomoci subjektu.
Štvrtý spôsob vymedzenia referenčných predmetov sa nazýva „rakúsky model“. Poskytuje niekoľko možností ich distribúcie.
Prvý obsahuje zoznam subjektov legislatívnej a výkonnej činnosti, ktoré sú vo výlučnej kompetencii federácie.
Druhým je to, že právne predpisy v oblasti občianstva, bývania atď. Sa týkajú jurisdikcie federácie a výkonná činnosť je zodpovednosťou subjektov federácie.
Tretia možnosť spočíva v tom, že federácia stanoví všeobecné zásady v takých oblastiach, ako je pracovné právo, pozemkové vzťahy a subjekty federácie vydávajú konkretizačné zákony a vykonávajú výkonné činnosti.
Štvrtou verziou „rakúskeho modelu“ je vytvorenie výlučnej kompetencie subjektov federácie.
V uvažovanom modeli diferenciácie subjektov jurisdikcie sú uvedené možnosti zahrnuté do komplexu.
3.4. Federálna kontrola a federálny nátlak
Federálne ústavy a federálne zákony, ktoré majú nadradenosť nad činmi subjektov federácie, povzbudzujú federálnu vládu, aby vykonávala federálnu kontrolu nad dodržiavaním federálnej ústavy a federálnych zákonov subjektmi federácie. Vykonávajú ho ústavné a iné súdy, parlament a exekutíva.
Zároveň vo väčšine federácií existujú aj mimoriadne metódy federálnej kontroly, ktoré sa nazývajú federálny nátlak.
Tie obsahujú:
A) zavedenie výnimočného stavu na území subjektov federácie;
B) prezidentské pravidlo v zakladajúcich jednotkách;
· C) federálne podávanie;
· D) inštitút federálnej intervencie;
· E) pozastavenie vlastného riadenia subjektu federácie;
F) vyhradenie zákonov subjektu federácie podľa uváženia hlavy štátu;
· G) federálna legislatívna substitúcia.
Ústavy niektorých federácií, napríklad Rakúska, nestanovujú možnosti a opatrenia federálneho nátlaku, ale v týchto federáciách môže hlava štátu so súhlasom parlamentu federácie rozpustiť zákonodarný orgán subjektu federácie.
Otázky pre sebaovládanie:
1. Uveďte definíciu formy štátnej a teritoriálnej štruktúry.
2. Aký je rozdiel medzi federáciou a konfederáciou a jednotným štátom?
3. Aký je rozdiel v ústavnom a právnom postavení subjektu
federácia a subjekt politickej autonómie?
4. Aké sú modely vymedzenia kompetencií medzi federáciou a
subjekty federácie?
5. Aký je pomer administratívnej autonómie a miestnej
samospráva?
6. Čo znamená inštitúcia federálnej intervencie?
