Aký je princíp deľby moci. Pojem a podstata princípu deľby moci. Štátne orgány nepriradené k jednému z hlavných vládnych odborov

Pre efektívny rozvoj a fungovanie spoločnosti a krajiny ako celku potrebuje štát moderný štruktúrovaný mechanizmus riadenia. Za taký mechanizmus pre krajiny sa považuje zásada deľby moci.

Princíp stručne

Princíp deľby moci je rozptýlenie štátnej moci do samostatných, nezávislých politických inštitúcií, ktoré majú svoje práva a zodpovednosti v konkrétnej zložke moci a majú svoj vlastný systém bŕzd a protiváh.

História princípu siaha do racionalizmu myšlienok francúzskeho osvietenstva. Takéto osobnosti, ako Jean-Jacques Rousseau, Charles Montesquieu, Holbach, Diderot, navrhli v rozpore s autoritárskou vládou panovníka rozumný princíp deľby moci.

V súčasnosti z tohto princípu vyplýva rozdelenie štátnej moci na tieto inštitúcie: zákonodarný orgán (tvorba, úprava návrhov zákonov), výkonný orgán („uvedenie do života“ prijatého zákona), súdny systém (kontrola vykonávania prijatých zákonov).

V niektorých krajinách (hlavne s posttotalitnými a postautoritárskymi politickými režimami, napríklad v Rusku) však existuje štvrtá mocenská inštitúcia. Ústava Ruskej federácie stanovuje, že „štátnu moc vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie“, že je, prezident je mimo všeobecného rozdelenia, má určité práva a povinnosti v každej oblasti moci a je sprostredkovateľom medzi jeho subjektmi, koordinuje činnosť štátu ako celku.

Podrobnejšie o štruktúre štátnej moci v Ruskej federácii pozri tu.

Rozdelenie moci je v súčasnosti dôležitou neoddeliteľnou súčasťou demokratického režimu politickej moci v akomkoľvek právnom štáte.

Výhody

Aká je výhoda takéhoto zariadenia?

Stručne povedané, rozdelenie moci podporuje rýchlejší politický proces. Napríklad v Nemecku vedci uskutočnili nasledujúci experiment: dve skupiny po 50 ľuďoch musia prejsť vlastnými dverami s tým rozdielom, že jedny dvere majú turniket. Podstatou experimentu je zistiť, ktorá skupina prejde dverami rýchlejšie.

Počas experimentu sa zistilo, že prešli dverami s turniketom rýchlejšie ako bez nich, pretože prekážka na ceste prinútila ľudí stavať do dvoch stĺpov, a preto nimi mohli prechádzať súčasne dvaja ľudia, zatiaľ čo neorganizovaný dav prechádzal sám. Poďme si urobiť analogiu s našou témou.

Rozdelenie moci slúži ako akýsi „turniket pri dverách politickej činnosti štátneho aparátu“, a tým umožňuje konanie a rozhodovanie orgánov (o prijímaní zákonov, ich implementácii a kontrole nad ich implementáciou) oveľa rýchlejšie. Princíp deľby moci tak zvyšuje rýchlosť transformácií v rôznych sférach spoločnosti.

Tieto transformácie však môžu byť iba nominálne, papierové, a to kvôli zložitosti alebo nemožnosti vykonania zákona, nariadenia, uznesenia alebo nesúladu so skutočnou situáciou v spoločnosti. Takže napríklad na úrovni zavedenia elektronických cestovných kariet v meste Perm bola prijatá na legislatívnej úrovni Mestskou dumou, ale z dôvodu technickej nepripravenosti mestskej dopravy bola pozastavená.

Vysoká rýchlosť transformácií navyše vyžaduje, aby úrady prijímali rýchle a včasné rozhodnutia v extrémnych podmienkach v rôznych sférach spoločnosti, čo nie je vždy možné v skutočnosti dosiahnuť (V. Wilson).

Princíp deľby moci predpokladá prítomnosť štruktúry inštitúcií každej mocnosti (ministerstvá - kancelárie - komisie), ktorá vedie k rastu byrokratického aparátu v krajine. Štúdie RBC založené na údajoch Rosstatu z roku 2013 ukázali, že najmä počet štátnych zamestnancov bol 1 milión 455 tisíc ľudí, to znamená 102 úradníkov na 10 tisíc ľudí. V RSFSR, na vrchole rozmachu byrokracie v roku 1988, predstavoval aparát úradníkov 1 milión 160-tisíc ľudí, čo predstavuje 81 úradníkov na 10-tisíc obyvateľov (o 20% menej ako v roku 2013).

Nemožno jej uprieť nasledujúcu tendenciu v dielach M. Orioua: v praxi je zákonodarná moc výkonnej moci postupne potláčaná, parlamentu vládou. Je to dôsledok rastúceho vplyvu prezidenta a vlády, ich efektívnych aktivít, politickej a ekonomickej situácie v krajine.

Zo všetkého vyššie uvedeného môžeme vyvodiť záver, že zásada deľby moci je v súčasnosti zakotvená v právnych predpisoch mnohých krajín sveta, v skutočnosti je to však skôr politický ideál ako konkrétny štát, a to z dôvodu obtiažnosti implementácie tohto princípu. princíp v konkrétnych podmienkach.

S pozdravom Andrey Puchkov

A. Rozdelenie právomocí spočíva v koordinácii ich činností a prijímaní dohodnutých rozhodnutí.
B. Deľba moci znamená vzájomnú kontrolu nad činnosťou vládnych zložiek
1 .. Iba A je pravdivé
2 ... Iba B je správne
3 ... Obidve sú pravdivé
4 .. Obidve tvrdenia sú mylné

štáty?

2. Existuje vzťah medzi občianskou spoločnosťou a vládou zákona? Argumentujte svoju odpoveď.

3. Aké verejné organizácie vznikajú v rôznych sférach občianskej spoločnosti?

4. Prečo občianska spoločnosť vo vyspelých krajinách vznikla až v posledných 2 storočiach?

5. Aký je rozdiel medzi verejnou správou a miestnou samosprávou?

6. O akých otázkach rozhoduje miestna samospráva?

7. Vymenujte formy miestnej samosprávy.

8. Čo je podstatou miestnej správy?

1) vykonáva vôľové kroky
2) nabáda ľudí, aby robili určité veci
3) odvoláva sa pomocou zákona na všetkých občanov
4) upravuje vzťahy medzi ľuďmi, sociálnymi skupinami
2. Sú nasledujúce úsudky o úlohe politiky v živote spoločnosti správne?
A. Politika spája ľudí, aby dosiahli spoločensky významné ciele.
B. Politika do istej miery zaručuje práva a slobody občanov.

3. Sú nasledujúce rozsudky o rozdelení moci pravdivé?
A. Na ochranu práv občanov sú potrebné silné a nezávislé vládne zložky.
B. Zásada deľby moci nie je pre demokratický štát povinná.
1) iba A je pravda 3) obidve tvrdenia sú pravdivé
2) iba B je pravdivé 4) oba úsudky sú nesprávne
4. Čo odlišuje štát od iných politických organizácií?
1) výlučné právo prijímať právne predpisy
2) určovanie vyhliadok na rozvoj spoločnosti
3) rozvoj sociálnych programov
4) prítomnosť profesionálneho prístroja
5. Organizácia Z má najvyššiu moc v určitej oblasti, vytvára právne normy, vyberá dane a poplatky od občanov a podnikateľov. To všetko charakterizuje organizáciu Z as
1) parlamentná republika 3) politická strana
2) občianska spoločnosť 4) štát
6. Čo je znakom ktoréhokoľvek štátu?
1) oddelenie verejnej moci od spoločnosti 2) rozdelenie právomocí
3) republikánska forma 4) federálna štruktúra
7. Sú nasledujúce rozsudky o štáte správne?
A. Právomoc štátu sa vzťahuje na všetky osoby na jeho území.
B. Štát má právo vykonávať najvyššiu moc v konkrétnej spoločnosti.
1) iba A je pravda 3) obidve tvrdenia sú pravdivé
2) iba B je pravdivé 4) oba úsudky sú nesprávne

2) Štát Kazachstan je totalitný. Ktorá z nasledujúcich funkcií umožňuje takýto záver?

A. Zakazujúce výzvy na násilnú zmenu štátneho systému
B. Konkurencia rôznych strán o moc
B. Zákazy extrémistických organizácií
D. Nedostatok informácií o krokoch orgánov

A. Uskutočnenie referenda
B. Práca parlamentu
B. Rozhodovanie predsedu
D. Rozhodnutie ústavného súdu

4) Charakteristickým znakom unitárneho stavu je:

A. Zjednotenie štátov na dobrovoľnej báze
B. Majú dve úrovne vlády
B. Kombinácia miestnych a národných zákonov
D. Rozšírenie moci na celé územie

Princíp deľby moci sa stáva jedným z ohniskov riešenia otázky demokratického usporiadania spoločnosti v ruskom štáte. Za týchto podmienok je nesmierne dôležité vedieť, aký je jeho význam pre dnešné Rusko, ako sa vykonáva, a prečo je jeho zachovanie a vykonávanie jedným z najdôležitejších predpokladov pokroku Ruska na ceste demokracie.

Autori teórie deľby moci vymysleli inštitucionálne záruky rovnováhy. J. Locke rozlišoval tri typy moci: zákonodarnú, výkonnú, federálnu alebo odborovú. Najvyššia moc by mala patriť zákonodarnému orgánu. Výkonný - panovníkovi, ktorý môže súčasne vykonávať spojeneckú moc. Lockov panovník zostáva garantom jednoty štátu, preto má v rámci legislatívnej činnosti sčasti výsady a právo na legislatívnu iniciatívu. Myšlienku rozdelenia moci rozvinul C. Montesquieu. Rovnako ako Locke považuje rozdelenie moci za spôsob štruktúrovania kompromisu medzi politickými silami, kráľovskou mocou, šľachtou a rozvíjajúcou sa buržoáziou. Konštrukcia divízie je však jasnejšia, Montesquieu vyčleňuje tri právomoci: legislatívne; výkonný pracovník zodpovedný za medzinárodné záležitosti; výkonný pracovník zodpovedný za občianske veci. Stanovuje sa relatívna nezávislosť štátnych orgánov tak vo vzájomných vzťahoch, ako aj vo vzťahu k metódam ich formovania. Každý orgán má svoju vlastnú sféru činnosti, a tým je jeho sila obmedzená. Každý orgán má svoje vlastné schopnosti odolávať inému orgánu, čiastočne mu brániť v uskutočňovaní jeho vôle, ale neexistuje právo nahradiť rozhodnutie tohto orgánu vlastným rozhodnutím (napríklad veto, prezidentské právo na rozpustenie podľa zákonnosť aktov riadiacich orgánov). Parlament má právo určiť rozsah činnosti vlády v prípadoch stanovených zákonom, kontrolovať vykonávanie zákonov a vyvodiť zodpovednosť za ich porušenie ministrom. Montesquieu vyčleňuje dve komory parlamentu. Druhý dom pozostáva z šľachty a má právomoc rušiť rozhodnutia domu zástupcov. Práva hornej komory sú ale obmedzené. Môže zrušiť niektoré rozhodnutia dolnej komory, ale nie nahradiť ich inými.

Myšlienka hornej komory sa pre americkú prax stala neotrasiteľnou realitou. V Anglicku vo Francúzsku zohrávali v minulom storočí veľkú úlohu horné komory. V XX storočí, najmä v povojnovom období, ich úloha padla.

Podstatným aspektom teórie deľby moci, ktorú Montesquieu zdôraznil, je rozdiel medzi činnosťou štátu a politickým životom. Súdy nie sú politickou mocou. Ich úlohou je trestať zločincov, riešiť konflikty medzi jednotlivcami. Európska prax následne vyvinula novú politickú inštitúciu - ústavný súd, ktorý má právo uznať ústavný dekrét prezidenta, zákon prijatý parlamentom, za nesúladný s ústavou.

Formovanie klasickej teórie deľby moci bolo výsledkom hľadania foriem zabezpečenia kompromisu a zmiernenia zmien v politických smeroch. Okamžitým výsledkom liberálnej interpretácie štátu bola kritika absolutizmu a zdôvodnenie obmedzenej monarchie. J. Locke tak ospravedlnil konštitučnú monarchiu, ktorá sa v Anglicku formovala prijatím Listiny práv v roku 1688. Teória rozdelenia moci však predbehla svoju dobu. Kombinácia a vyváženie dedičných a reprezentatívnych inštitúcií sa ukázalo ako prospešné pre politický vývoj Anglicka v nasledujúcich storočiach. Navyše, ešte v XX storočí. vo veľkej skupine európskych krajín je kráľ nielen tradíciou, ale aj symbolom a niekedy skutočnou silou na udržanie jednoty a stability spoločnosti v prechodných obdobiach.

Rozdelenie právomocí umožňuje vzájomnú kontrolu nad činnosťou štátnych orgánov. Teória deľby moci je tiež definovaná ako systém kontroly a rovnováhy. Ukazuje sa, že každá mocnosť má svoju vlastnú sféru autorít, uzavretú pre ostatných, ale ovplyvňuje aj susednú sféru, pretože existujú problémy so spoločnou jurisdikciou.

V európskych krajinách nie je rozdelenie právomocí striktne konzistentné. V Spojených štátoch nie je hranica oddelenia sféry činnosti orgánov vo všetkých stabilná. Z času na čas sa vyskytla tendencia, aby prezident nahradil Kongres, a Najvyšší súd napadol nielen právne, ale aj politické otázky. Víťazstvo jednej strany vo voľbách prezidenta i kongresu znamená, že deľba moci medzi prezidentom a kongresom je normou, ktorá nemá osobitnú politickú záťaž. Rozdelenie moci je však zachované ako záruka proti koncentrácii moci v jednej ruke ako potenciálny prostriedok kompromisu, ak dôjde k ostrým nezhodám.

V skutočnosti neexistujú ideálne demokratické formy vlády. V konkrétnom štáte existujú metódy úradného pravidla, ktoré sa líšia svojím obsahom. Napriek tomu je možné identifikovať najbežnejšie znaky, ktoré sú vlastné jednému alebo druhému typu štátneho režimu.

Štátne orgány Ruskej federácie budujú svoju činnosť na princípoch, ktoré tvoria základ ústavného poriadku Ruska. Ochrana ľudských práv a slobôd je povinnosťou štátu. Na vylúčenie nezákonného uzurpovania moci a porušovania práv a slobôd sa zavádza zásada deľby moci.

V Ruskej federácii je nositeľom zákonodarnej moci a zastupiteľským orgánom Federálne zhromaždenie. Výkonnú moc má vláda Ruskej federácie. Spravodlivosť je riadená súdmi a súdnictvo sa vykonáva prostredníctvom ústavných, občianskych, správnych a trestných konaní. Zdá sa, že všetky vládne zložky majú svojich zástupcov a ruský prezident sa akoby ocitol mimo rámca mechanizmu deľby moci. V skutočnosti to tak nie je.

Prezident Ruskej federácie, ktorý je hlavou štátu, je najvyšším predstaviteľom Ruskej federácie v krajine aj v medzinárodnom živote. Je jej zverené plnenie úloh súvisiacich so zárukou vykonávania ústavy, práv a slobôd, ochranou suverenity, nezávislosti a integrity štátu. Za týchto podmienok je vybavený potrebnými právomocami a právomocami.

Prezident však nie je sám, kto robí štátnu prácu. Vykonávajú ju všetky zložky moci, z ktorých každá koná v medziach svojej právomoci a vlastnými metódami. Predseda musí zabezpečiť koordináciu a konzistentnosť činností všetkých orgánov. Prezident nekoná ako riadiaci orgán, ale spolu s ostatnými vládnymi zložkami, ktoré sa na každom z nich zúčastňujú v tej či onej miere.

Prezident Ruskej federácie sa podieľa na uskutočňovaní najvyššieho zastúpenia krajiny. Toto právo vyplýva zo skutočnosti, že je volený priamymi voľbami. Jedna a tá istá osoba nemôže vykonávať funkciu prezidenta dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia.

V oblasti interakcie s parlamentom má prezident Ruskej federácie veľmi významné právomoci. Vyhlási voľby do Štátnej dumy a rozpustí ich v prípadoch stanovených ústavou, má právo legislatívnej iniciatívy, môže vrátiť návrh zákona schválený parlamentom na opätovnú diskusiu (odkladné veto), podpisuje a vyhlasuje zákony. Ruský prezident tak môže mať veľmi aktívny vplyv na prácu parlamentu. Nenahrádza ho však. Nemôže robiť zákony. A normatívne akty vydané prezidentom by nemali byť v rozpore s ústavou a základnými zákonmi.

Prezident Ruskej federácie má v oblasti verejnej správy pomerne široké právomoci. Vymenúva predsedu vlády a na jeho odporúčanie podpredsedu a spolkových ministrov rozhoduje o demisii vlády. Bolo zavedených niekoľko zákazov s cieľom obmedziť vplyv prezidenta na vládu.

Mechanizmus riešenia možného konfliktu medzi zákonodarnými a výkonnými orgánmi ustanovený v ústave Ruskej federácie je veľmi zložitý. Prezident - arbiter v spore medzi úradmi - môže aspoň teoreticky riadiť krajinu niekoľko mesiacov prostredníctvom vlády, ktorá nepožíva podporu Štátnej dumy. Po voľbách bude musieť prezident tak či onak rátať s výsledkami volieb. Je potrebné si uvedomiť, že hlava štátu má veľké možnosti ovplyvňovať zákonodarnú a výkonnú moc. Nie je iba arbitrom, ktorý dohliada na všetky vládne zložky, sám sa podieľa na činnosti všetkých štátnych orgánov.

Najdôležitejšou ústavnou a právnou zárukou zabezpečenia deľby moci a prevencie zneužívania zo strany výkonnej moci zostáva mechanizmus zodpovedného riadenia. To znamená, že vláda Ruskej federácie je pod kontrolou parlamentu a nesie politickú zodpovednosť za svoje kroky.

Aký je účel a miesto každej zložky vlády pri výkone moci?

Legislatíva ... Parlament Ruskej federácie - Federálne zhromaždenie - sa skladá z dvoch komôr. Jedná sa o Štátnu dumu, ktorej poslancov volí obyvateľstvo krajiny prostredníctvom všeobecných, rovných a priamych volieb (450 poslancov), a Radu federácie, ktorá je volená nepriamymi voľbami a sú v nej zástupcovia subjektov federácie (dvaja z každého predmetu). Pretože Štátna duma je orgánom národného zastúpenia, je to práve táto komora, ktorá je poverená kontrolou činnosti vlády a má právo vysloviť nedôveru.

Štátna duma je jediným zákonodarným orgánom v krajine. Poslanci Štátnej dumy pracujú na profesionálnej báze. Poslanci Federálneho zhromaždenia majú imunitu počas celého volebného obdobia. Federálne zhromaždenie je stálym orgánom.

V čl. Články 102 a 103 ústavy uvádzajú hlavné oblasti činnosti Federálneho zhromaždenia. Tieto články preukazujú zásadu kontrol a vyváženia prezidenta a vlády. Takže napríklad bez súhlasu Federálneho zhromaždenia nemôžu byť do ich funkcií menovaní vyšší sudcovia, predseda vlády atď.

Federálne zhromaždenie zvažuje všetky otázky týkajúce sa hlavných ekonomických aktivít vlády: federálny rozpočet; federálny výber daní a pod.

Všetky tieto právomoci Federálneho zhromaždenia sú zamerané na zabránenie nadmernému posilňovaniu výkonnej moci a prezidenta.

Legislatívna oblasť vychádza z princípov ústavy a vlády zákona a je tvorená slobodnými voľbami. Zákonodarný zbor robí zmeny ústavy, určuje základy domácej a zahraničnej politiky štátu, schvaľuje štátny rozpočet, prijíma zákony záväzné pre všetky výkonné orgány a občanov a kontroluje ich implementáciu. Nadradenosť zákonodarnej moci je obmedzená zákonnými zásadami, ústavou a ľudskými právami. Zákonodarné orgány a ďalšie orgány (súdne a výkonné) kontrolujú voliči prostredníctvom systému populárneho zastupovania a slobodných demokratických volieb.

V demokratických štátoch je nositeľom zákonodarnej moci parlament, ktorý môže byť dvojkomorový a jednokomorový. Najbežnejším je jednokomorový parlament. Niektoré krajiny majú takzvaný jednoduchý dvojkomorový parlamentný systém, v ktorom sa jedna komora vytvára na základe priamych volieb a druhá na základe územnej proporcionality.

Výkonná a správna moc. „Výkonnú moc Ruskej federácie vykonáva vláda Ruskej federácie,“ uvádza sa v článku 110 ods. 1 ústavy Ruskej federácie.

Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruska so súhlasom Dumy. Tento princíp je príkladom prejavu princípu kontrol a vyváženia od pri menovaní bude musieť prezident rátať s parlamentnou väčšinou. Predseda vlády navrhuje prezidentovi kandidátov na posty jeho zástupcov a federálnych ministrov.

Vláda Ruskej federácie má rozsiahle právomoci na vykonávanie domácej a zahraničnej politiky štátu. Článok 114 ústavy vymenúva právomoci vlády.

Vláda Ruskej federácie rozvíja štátny rozpočet a sleduje finančné, sociálne a hospodárske politiky. Vykonáva opatrenia na obranu krajiny a na ochranu práv obyvateľstva.

Mechanizmus parlamentnej zodpovednosti vlády je všeobecne opísaný v ruskej ústave. Je potrebné to rozpísať v osobitných právnych predpisoch. Je však zrejmé, že inštitúcia zodpovednosti je zbraňou s dvoma hranami. Môže ho použiť Duma odmietajúca dôveru vo vládu aj exekutíva tým, že pohrozí predčasnými voľbami.

V Rusku je potrebná silná výkonná moc. Potrebný je však aj mechanizmus vzájomných kontrol a vyváženia. Mnoho ľudí nazýva výkonnú moc dominantnou mocou v systéme štátnych orgánov. Ale túto tendenciu stavu a právneho vývoja Ruska možno sledovať celkom zreteľne. Je to tiež v súlade so všeobecnými tendenciami k posilňovaniu výkonnej moci na celom svete.

Výkonná moc sa vyznačuje dynamikou, zvýšenou citlivosťou na verejný život a vykonáva ju vláda. Zvláštnosťou výkonnej moci je, že nielen vykonáva zákony, ale vydáva aj nariadenia alebo prichádza s legislatívnymi iniciatívami. Ak vezmeme do úvahy, že táto moc vykonáva svoje činnosti hlavne za „zatvorenými“ dverami, potom pri absencii náležitých kontrol výkonná moc nevyhnutne rozdrví zákonodarnú aj súdnu moc. Výkonné a administratívne činnosti by mali byť založené na zákone a v rámci zákona. Nemá právo arogovať si pre seba právomoci a vyžadovať od občanov splnenie akýchkoľvek povinností, ak to neustanovuje zákon. Jeho obmedzenie sa dosahuje pravidelnou zodpovednosťou a zodpovednosťou voči zástupcom ľudí, ktorí majú právo kontrolovať činnosť výkonnej moci.

Súdna vetva. Bohužiaľ, súdnictvo zostáva v Rusku tradične slabým miestom. Ústava zakotvené zásady súdnictva a súdneho konania sa implementujú ťažko. A v tomto prípade existuje opozícia a tlak zo strany iných vládnych zložiek. Napriek proklamovaným právnym a sociálnym zárukám sudcu, ako sú neodstrániteľnosť, imunita, nezávislosť atď., Sa ich často nedá v plnej miere zabezpečiť z dôvodu nedostatku technickej a materiálnej základne. (Takže zákon o postavení sudcov, ktorý hovorí o poskytovaní bezplatného bývania pre sudcov na šesť mesiacov, sa často nemôže vykonať z dôvodu ich nedostatku.)

Podľa ústavy Ruskej federácie je súdna moc trojstupňová. Najvyššími súdnymi orgánmi sú Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd a Ústavný súd.

Najvyšší súd je najvyšším súdnym orgánom v občianskych, trestných, správnych a iných prípadoch (článok 126).

Najvyšší rozhodcovský súd Ruskej federácie je najvyšším súdnym orgánom na riešenie hospodárskych sporov (článok 127).

Ústavný súd je vyzvaný k výkonu kontroly nad všetkými štátnymi orgánmi v Ruskej federácii. O súlade s ústavou vydaných normatívnych aktov boli uzatvorené medzinárodné zmluvy. Ústavný súd tiež rozhoduje spory medzi federálnymi orgánmi štátnej moci Ruska a orgánmi štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie (čl. 125).

V súvislosti s prijatím Ruska do Rady Európy sa teraz jurisdikcia Európskeho súdu rozširuje na územie Ruska. Teraz je najvyšším súdnym orgánom pre Rusko a jeho občanov.

Medzi súdnictvo patria inštitúcie, ktoré zastupujú nezávislú štruktúru štátnej organizácie. Stav súdnictva, postoj k nemu v spoločnosti, smery jeho vývoja majú výrazný vplyv na všetky aspekty spoločnosti: ekonomické, politické, kultúrne, ľudské postavenie, zabezpečenie a ochrana jeho práv a slobôd. Každý človek musí byť pevne presvedčený, že jeho odvolanie pred súdnou cestou bude ukončené spravodlivým rozhodnutím, pretože ochrana ľudských práv a slobôd, riešenie konfliktov a sporov civilizovanými prostriedkami je pravidlom právneho štátu. Súd sa považuje za obhajcu práva, ktorý bráni porušovaniu zákona.

Súdnictvo ovplyvňuje zákonodarnú a výkonnú moc. Zákonodarný orgán je kontrolovaný systémom súdov. Takže s pomocou ústavného súdu je v krajine zabezpečená ústavnosť nielen vnútorných predpisov, ale aj samotných zákonov. Krasnov. BI Sila ako sociálny fenomén. Spoločensko-politický časopis. 1994. Č. 7-8 (C 43-45).

Ústava Ruskej federácie zdôrazňuje, že súdnictvo je nezávislá a nezávislá zložka štátnej moci. Toto ustanovenie sa javí ako dôležitá ústavná záruka pre výkon zákonodarných a výkonných právomocí. Existencia samotného súdnictva má zároveň ústavné záruky. Vyjadrujú ich základné princípy súdov: nezávislosť sudcov a ich podriadenie sa iba zákonu, neodvolateľnosť sudcov a ich imunita. Nezávislosť súdu ako orgánu verejnej správy je zabezpečená skutočnosťou, že súdy sú financované iba z federálneho rozpočtu.

Ako všeobecné pravidlo vyplývajúce z rozdelenia právomocí by sa zákonodarné a výkonné právomoci nemali navzájom nahrádzať a nemali by zasahovať do vykonávania funkcií vyhradených pre každú z nich. Avšak prevládajúci trend v mnohých krajinách smerujúci k posilňovaniu výkonnej moci je do veľkej miery spôsobený dvoma faktormi. Po prvé, komplikácie a zrýchlenie verejného života si vyžadujú rýchle a pohotové rozhodnutia o zásadných otázkach. Výkonná moc je prispôsobenejšia na ich prijatie. Po druhé, slabosť výkonnej moci, nadmerné zasahovanie parlamentu do sféry vládnych aktivít nevyhnutne vedie k nestabilite vlády a preskakovaniu, čo môže viesť k vážnym politickým komplikáciám. Presne to sa stalo napríklad v prípade štvrtej republiky vo Francúzsku (1946-1958).

Princíp deľby moci v každej krajine je odlišný. Tento princíp je neoddeliteľnou súčasťou každého demokratického štátu. Je potrebné mať na pamäti, že demokracia založená na spoločných princípoch je vždy rôznorodá a neustále sa vyvíja, vedie krajinu vpred a lepšie sa prispôsobuje politickým zmenám v spoločnosti. A antidemokratické režimy sú vždy rovnaké a vedú krajinu k nevyhnutnej kríze.

Dnes je koncentrácia moci v rukách ústredných vlád a rozšírenie ich funkcií. Podriadené orgány čoraz viac zohrávajú úlohu vodcov štátnej politiky, adresátov federálnych fondov. Rozhodujú v rámci národnej politiky. Tento trend je v zásade spojený so zložitosťou modernej spoločnosti, ktorá je často národným spoločenstvom. Na riešenie problémov, ktorým čelí moderná spoločnosť (hospodárska recesia, inflácia, nezamestnanosť, ekológia atď.), Je potrebný celonárodný prístup. Okrem toho na miestnej úrovni nie je vždy možné vyriešiť veľa problémov, napríklad sociálnu ochranu obyvateľstva, verejnú bezpečnosť, zdravotnú starostlivosť, zabezpečenie zdrojov energie, dopravu atď. Preto môžu iba politickí demagógovia požadovať prenesenie všetkej moci na miestne orgány a ponechanie funkcií centrálneho koordinátora.

Zároveň by sa nemal dramatizovať proces prenosu právomocí z legislatívnych orgánov na výkonné orgány. Je známe, že rozhodovanie a legislatívna iniciatíva boli vždy v rukách výkonných orgánov a zákonodarný orgán slúžil ako protiváha výkonnej moci a vylepšoval, ratifikoval alebo zamietol návrhy, ktoré z nej vychádzajú.

Aká moc by mala byť v Rusku? Musí to byť legitímne, nezávislé a silné. Nejde o návrat do minulosti. Silná moc nie je sila meča a násilia. Systém administratívneho a velenia neukazoval svetu silnú moc a boj o „novú“ mocnosť v skutočnosti viedol v polovici roku 1993 k narušeniu samotnej štátnej organizácie.

Rusko potrebuje silnú vládu, ktorá by nemala drviť slobodu občanov, tvrdí všemohúcnosť. Inak nevyhnutne urobí kompromis.

Moc je silná v jej spravodlivosti, dôstojnosti a podpore ľudí, to znamená v dodržiavaní zákona, dôvere, úcte a ochote zúčastňovať sa na vládnych záväzkoch. Mala by mať duchovnú autoritu a ľudia by mali cítiť, že toto je ich sila odrážajúca ich záujmy.

Vláda musí byť nezávislá od zahraničného kapitálu, mafiánskych štruktúr, akýchkoľvek medzinárodných organizácií, politických strán, lobistov a cirkvi. Silná moc vo veciach verejných musí byť silným vôľovým centrom krajiny.

Samozrejme, sila, ktorá má k dispozícii donucovací aparát (mocenské štruktúry), môže realizovať svoju vôľu vonkajšou silou, ale tá nikdy nenahradí vnútornú moc moci. A v tejto súvislosti sa žiada ústava Ruskej federácie, aby zabezpečila prekonanie slabosti štátnej moci a ustanovila v Rusku silnú demokratickú vládu, vládu založenú na zákone, schopnú zabezpečiť legitímne práva občanov a ústavné slobody. ; domáhať sa práva ako jadra spoločenských vzťahov a vedieť sa riadiť samotným zákonom, vykonávať ekonomickú a tvorivú funkciu.

V modernom svete je rozdelenie moci charakteristickým znakom, uznávaným atribútom legálneho demokratického štátu. Rovnaká teória rozdelenia moci je výsledkom stáročného vývoja štátnosti, hľadania najefektívnejších mechanizmov, ktoré chránia spoločnosť pred despotizmom.

Teóriu rozdelenia moci vytvorili viacerí bádatelia politiky: myšlienku vyslovil Aristoteles, teoreticky ju rozvinul a zdôvodnil John Locke (1632-1704), v klasickej podobe ju rozvinul Charles Louis Montesquieu (1689- 1755) a v jeho modernej podobe - Alexander Hamilton, James Madison, John Jay - autori „federalistu“ (série článkov publikovaných pod všeobecným titulkom v popredných novinách v New Yorku počas diskusie o americkej ústave z roku 1787, ktorá jednotu USA na federálnom základe).

Hlavné ustanovenia teórie deľby moci sú tieto:

Rozdelenie moci je zakotvené v ústave;

Podľa ústavy sú zákonodarné, výkonné a súdne právomoci zverené rôznym osobám a orgánom;

Všetky právomoci sú rovnaké a autonómne, žiadnu z nich nemožno vylúčiť inou;

Žiadny orgán nemôže vykonávať práva priznané ústavou iného orgánu;

Súdnictvo funguje nezávisle od politického vplyvu a sudcovia majú právo na dlhodobé funkčné obdobie. Súdnictvo môže vyhlásiť zákon za neplatný, ak je v rozpore s ústavou.

Teória rozdelenia moci v štáte je navrhnutá tak, aby podložila takú štruktúru štátu, ktorá by vylučovala možnosť uzurpovať si moc ktokoľvek vôbec a v blízkej budúcnosti akýkoľvek orgán štátu. Spočiatku to bolo zamerané na zdôvodnenie obmedzenia kráľovskej moci a potom sa to začalo používať ako teoretický a ideový základ pre boj proti všetkým formám diktatúry, ktorých nebezpečenstvom je stála spoločenská realita.

Teoretický a praktický pôvod princípu deľby moci je v starovekom Grécku a starom Ríme. Analýza politických štruktúr a vládnych foriem Platónom, Aristotelom a inými starodávnymi mysliteľmi pripravila pôdu na potvrdenie tohto princípu v dobe osvietenstva.

V starovekom Grécku vytvoril Solon ako archón Rad 400 a opustil Areopág, ktorý sa podľa svojich právomocí navzájom vyvážil. Tieto dve telá mali byť podľa Solona ako dve kotvy chrániace štátnu loď pred všetkými búrkami. Neskôr, v IV. Pred Kr e., Aristoteles v „Politike“ poukázal na tri prvky štátneho systému: legislatívno-poradný orgán, sudca a súdnictvo. O dve storočia neskôr si významný grécky historik a politik Polybius (210 - 123 pred n. L.) Všimol výhodu takej formy vlády, v ktorej sa tieto základné prvky navzájom bránia. Písal o legendárnom sparťanskom zákonodarcovi Lycurgovi, ktorý ustanovil vládnu formu, ktorá kombinuje „všetky výhody najlepších vládnych foriem, aby sa ani jedna nevyvinula bez miery a nepremenila sa na spriaznenú opačnú formu, aby všetci z nich je vzájomný odpor obmedzený v prejavoch vlastností a ani jeden by neťahal svojim smerom, nevyvážil ostatných, takže takto by bol štát vždy v stave jednotného kmitania a rovnováhy, akoby loď plávala proti vetru “.

Princíp deľby moci dostal svoj teoretický vývoj v stredoveku. Najskôr v práci „Dva pojednania o vláde“ (1690) anglického filozofa Johna Locka, ktorý v snahe zabrániť uzurpovaniu moci jednou osobou alebo skupinou osôb rozvíja princípy vzťahu a interakcia jeho jednotlivých častí. Prioritou zostáva legislatívna oblasť v mechanizme deľby moci. Je to vrchol v krajine, ale nie absolútny. Zvyšok orgánov zaujíma vo vzťahu k legislatívnej oblasti podriadené postavenie, nie sú voči nim však pasívne a aktívne na ne pôsobia.

Storočie po vydaní „Dve pojednania o vláde“ Deklarácia práv človeka a občana, prijatá 26. augusta 1789 francúzskym národným zhromaždením, hlása: „Spoločnosť, v ktorej je uplatňovanie práv a oddelenie práv právomoci sa nevykonáva, nemá ústavu. ““

Lockove názory teoreticky pochopil a rozvinul do klasickej teórie deľby moci (prakticky v jej modernom zmysle) francúzsky filozof a pedagóg Charles Louis Montesquieu (celým menom - Charles Louis de Secondat, barón Breda a Montesquieu) v hlavnej práci jeho života - „O duchu zákonov“, na ktorej Montesquieu pracoval 20 rokov a ktorá vyšla v roku 1748. Táto práca pozostáva z 31 kníh a je rozdelená do 6 častí. Pod „duchom“ zákonov Montesquieu pochopil, že racionálne, prirodzené v nich, čo je dané racionálnou povahou človeka, povahou vecí atď.

Prítomnosť a fungovanie systému deľby moci v štáte by mali podľa Montesquieuovho plánu chrániť spoločnosť pred zneužívaním štátnej moci, uzurpovaním moci a jej koncentráciou v jednom orgáne alebo v jednej osobe, čo nevyhnutne vedie k despotizmu. Montesquieu videl hlavný účel rozdelenia moci v zabránení zneužitia moci. „Ak sú,“ napísal, „zákonodarné a výkonné právomoci zjednotené v jednej osobe alebo inštitúcii, potom nebude existovať sloboda, pretože sa človek môže obávať, že tento panovník alebo senát vytvoria tyranské zákony, aby ich tiež tyransky uplatňoval. Sloboda nebude, aj keď súdnictvo nebude oddelené od zákonodarnej a výkonnej moci. Ak sa to skombinuje s legislatívnou mocou, potom bude život a sloboda občanov v moci svojvôle, pretože zákonodarcom bude sudca. Ak sa súdnictvo spojí s výkonnou mocou, potom sa sudca môže stať utláčateľom. Všetko by zahynulo, keby v jednej a tej istej osobe alebo inštitúcii zloženej z hodnostárov, šľachticov alebo obyčajných ľudí došlo k spojeniu týchto troch právomocí: moc vytvárať zákony, moc vymáhať rozhodnutia všeobecného štátneho charakteru a moc súdiť. trestné činy alebo súkromné \u200b\u200bspory. “.

Montesquieu tiež patrí k vývoju ustanovenia o systéme kontrol rôznych právomocí, bez ktorého by ich oddelenie nebolo účinné. Tvrdil: „Potrebný je rad vecí, v ktorých by sa rôzne orgány mohli navzájom obmedzovať.“ V podstate hovoríme o takzvanom systéme kontrol a vyváženia, kde rovnováhu zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci určujú špeciálne právne opatrenia, ktoré zabezpečujú nielen interakciu, ale aj vzájomné obmedzenie vládnych zložiek v rámci EÚ. ustanovené zákonné limity.

Veľkým príspevkom k tvorivému rozvoju myšlienky kontrol a vyváženia a jej implementácii do praxe bol americký štátnik (dvakrát bývalý prezident USA) James Madison (1751-1836). Vynašiel systém kontrol a vyváženia, ktorý robí každú z troch právomocí (zákonodarnú, výkonnú a súdnu) relatívne rovnocennou. Tento mechanizmus kontroly a vyváženia Madison stále funguje v Spojených štátoch.

Madison označila prekrývanie právomocí týchto troch mocností ako kontroly a vyváženie. Aj keď je teda Kongres zákonodarným orgánom, prezident môže vetovať zákony a súdy môžu zrušiť platnosť aktu Kongresu, ak je v rozpore s ústavou. Súdnictvo je obmedzené prezidentským menovaním a ratifikáciou týchto menovaní do justície Kongresom. Kongres obmedzuje prezidenta v jeho práve ratifikovať výkonné vymenovania a ostatných dvoch obmedzuje právomocou rozdeľovať peniaze.

Zásadu deľby moci prevzala teória a prax všetkých demokratických štátov. Ako jeden z princípov organizácie štátnej moci v modernom Rusku bol vyhlásený Deklaráciou „O štátnej suverenite Ruskej federácie“ 12. júna 1990 a potom dostal legislatívne potvrdenie v čl. 10 Ústavy Ruskej federácie, ktorá hovorí: „Štátna moc v Ruskej federácii sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Zákonodarné, výkonné a súdne orgány sú nezávislé “.

Rozdelenie moci v Rusku spočíva v tom, že legislatívnu činnosť vykonáva Federálne zhromaždenie: federálne zákony prijíma Štátna duma (článok 105 ústavy), a pokiaľ ide o otázky uvedené v čl. 106, - Štátna duma s povinným následným zvážením Radou federácie; výkonnú moc vykonáva vláda Ruskej federácie (článok 110 ústavy); justičné orgány sú súdy, ktoré tvoria jednotný systém, v čele ktorého sú Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie a Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie. Koordinované fungovanie a vzájomné pôsobenie všetkých zložiek a orgánov štátnej moci zabezpečuje prezident Ruskej federácie (časť 2 článku 80 ústavy).

Praktická implementácia princípu deľby moci v Rusku však pokračuje veľmi ťažko. Ako je uvedené v literatúre, každý je pripravený uznať samostatnú existenciu každej z troch mocností, nie však ich rovnosť, nezávislosť a nezávislosť. Je to čiastočne spôsobené dlhým obdobím totalitnej vlády. V histórii Ruska neboli zhromaždené žiadne skúsenosti s deľbou moci; tu sú tradície autokracie a autokracie stále húževnaté. Ústavné rozdelenie moci (na zákonodarnú, výkonnú a súdnu) skutočne nevedie automaticky k poriadku v štáte a boj o vedenie v tejto triáde vedie spoločnosť k politickému chaosu. Nerovnováha v mechanizme kontroly a vyváženia je samozrejme iba prechodným stupňom v procese formovania štátnosti.

Rovnako ako každá myšlienka, teória rozdelenia moci mala vždy svojich priaznivcov aj odporcov. Nie je náhodou, že Montesquieu musel v roku 1750 publikovať vynikajúce dielo s názvom „Obrana“ proti duchu zákonov.

Pri hodnotení klasickej doktríny o deľbe moci vychádzal marxizmus iba z ideologického pozadia jeho vzniku v ére prvých buržoáznych revolúcií. Takýto základný dôvod možno považovať za kompromis triednych síl dosiahnutý v určitej fáze zápasu buržoázie o politickú nadvládu. Na základe toho Marx a Engels identifikovali doktrínu o rozdelení moci s vyjadrením sporu medzi kráľovskou mocou, aristokraciou a buržoáziou o nadvládu v politickom vedomí. Sovietska doktrína tento aspekt absolutizovala a postavila sa proti teórii deľby moci proti teórii sovietskej zvrchovanosti, zvrchovanosti ľudu atď. V skutočnosti išlo iba o teoretické zakrytie uzurpovania štátnej moci, totalitnej podstaty režimu.

Zmysel klasickej doktríny o deľbe moci (v podobe, v akej ju vyvinul Montesquieu a podporil Kant) by sa nemal redukovať ani na prejav kompromisu triednych politických síl, ani na deľbu práce v r. sféra štátnej moci, vyjadrujúca ľudovú zvrchovanosť, alebo mechanizmus „kontroly a rovnováhy“, ktorý sa vyvinul v rozvinutých štátnych právnych systémoch. Rozdelenie moci je predovšetkým právnou formou demokracie.

Ahojte milí čitatelia!

Dnes si na našom blogu povieme o deľbe moci. Na začiatku mala podobu teoreticko-právneho konceptu, ktorý ako prvý rozvinul anglický filozof D. Locke, neskôr mnohí právni vedci uvažovali o tejto teórii predstavovania formovania politickej moci v tomto duchu. Cieľom bolo vyvinúť ideálny model, ktorý by vylučoval také negatívne javy, ako sú: uzurpácia, byrokracia a monopolizácia moci. V dnešnej dobe mnoho moderných právnych štátov realizuje deľbu moci v praxi a spravidla existujú tri hlavné odvetvia: legislatívna , výkonné a súdne. Navyše, každý z nich je nezávislý a nezávislý, ale jedná sa o relatívne kategórie. Ich relativita sa prejavuje vo vzájomnom prepojení a interakcii medzi nimi. Podstatou rozdelenia právomocí je, že kompetencie sú rozdelené a ohraničené medzi orgánmi, čím sa ich nezávislosť prejavuje vo vzájomnej kontrole.

Na vytvorenie predstavy o rozdelení moci v Ruskej federácii je potrebné vziať do úvahy nasledujúcu tabuľku. Táto tabuľka bola vypracovaná v súlade s ústavou Ruskej federácie. Poďme stručne opísať každé vládne odvetvie.
Legislatíva - prijíma zákony, rozpočty, vykonáva parlamentnú kontrolu nad výkonnou mocou. V Ruskej federácii predstavuje zákonodarnú moc dvojkomorové Federálne zhromaždenie, v hornej komore je Rada federácie (tvoria: dvaja zástupcovia z každého subjektu Ruskej federácie (jeden zo zákonodarných orgánov subjektu Ruskej federácie a jeden z výkonného orgánu Ruskej federácie), dolnou komorou je Štátna duma (zahŕňa: 450 poslancov zvolených vo voľbách).
Výkonná moc - organizuje implementáciu zákonov a riadi sféry spoločnosti a štátnych a hospodárskych a kultúrnych zložiek. Výkonnú moc v Ruskej federácii vykonáva vláda Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie je najvyšším výkonným orgánom, ktorý vedie jednotný systém výkonnej moci v celom Rusku. Na čele vlády Ruskej federácie stojí predseda vlády Ruskej federácie, ktorého kandidatúru navrhuje prezident Ruskej federácie a predkladá ju na zváženie Štátnej dume za získanie súhlasu. Po schválení predseda vlády RF zostaví zamestnancov vlády RF a predloží ich prezidentovi RF.
Súdna vetva - z dôvodu deľby moci typ štátnej moci, ktorá vykonáva spravodlivosť v trestných, občianskych, ústavných a správnych konaniach. Spravodlivosť v Ruskej federácii vykonáva iba súd na základe právnych predpisov upravujúcich organizáciu a postup ich činnosti. Ústavný súd Ruskej federácie na žiadosť prezidenta Ruskej federácie, rady federácie, Štátnej dumy, vlády Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie, zákonodarných a výkonných orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie rieši prípady týkajúce sa súlad ústavy Ruskej federácie s inými právnymi aktmi a tiež rieši spory o kompetencie, interpretuje ústavu Ruskej federácie atď. (pozri článok 125 ústavy Ruskej federácie). Najvyšší súd Ruskej federácie je najvyšším súdnym orgánom v občianskych veciach, riešení hospodárskych sporov, trestných, správnych a iných súdnych sporov v súlade so zákonom, a tiež objasňuje súdnu prax.
! Spravodlivosť - činnosťou súdu je súdne rozhodovať o práve a právach strán. !

Základom deľby moci je prirodzené rozdelenie funkcií ako zákonodarstvo, verejná správa a spravodlivosť. Keď už hovoríme o ktorejkoľvek z pobočiek, treba poznamenať, že každá vykonáva štátnu kontrolu. Je tiež potrebné pochopiť, že okrem skutočného rozdelenia by sa malo hovoriť aj o rozdelení právomocí medzi vládu a obecné úrady.
Ruská federácia je federálny štát, ktorý poskytuje trojstupňový systém a je prezentovaný takto: federálne orgány; orgány subjektov; obecné úrady.

Ak to zhrnieme, je potrebné vyvodiť niekoľko záverov, po prvé, zásada deľby moci je zameraná na zabezpečenie toho, aby sa mocenské právomoci nesústredili do kompetencie jedného štátneho orgánu, ale aby boli prerozdelené a vyvážené medzi rôznymi orgánmi; po druhé, „systém kontroly a vyváženia“ zachováva nezávislosť každého vládneho odvetvia, aj keď každý z nich môže obmedzovať, vyvážiť a kontrolovať druhý, čo následne neumožňuje porušenie ústavy a iných zákonov. Rozdelenie moci teda zohráva dôležitú úlohu v práci štátneho aparátu moderného právneho štátu.

© Maria Rastvorova 2015