Международное гуманитарное право. Международное гуманитарное право о законах войны Противоречия между государством и гуманитариями

Женевские конвенции о защите жертв войны и в наши дни дают основания поразмышлять о том, осталось ли с тех пор место гуманности в современном праве. Не утратили гуманитарные стандарты своей актуальности для современных боевых действий, когда государства и коалиции ведут войны не столько со своими внешними противниками, сколько с собственными внутренними врагами. Женевские конвенции 1949 возникли как резюмирующий синтез гуманитарного правового опыта человечества, который оно вынесло из суровых испытаний Второй мировой войны. В свою очередь, Дополнительные протоколы 1977 стали вехой завершающего этапа холодной войны, в которой человечеству удалось уберечь себя тотального поражения новыми видами оружия массового уничтожения. Эти фундаментальные документы стали самым масштабным в истории сводом норм о законности средств, методов и способов вооруженной борьбы, о защите всех категорий жертв войны, включая больных и раненых лиц из состава вооруженных сил и военнопленных. Цель конвенций и протоколов – способствовать прекращению всех войн, ограничить жестокость и ужасы, которые неизбежны в любых вооруженных конфликтах. Ныне эти цели разделяют все без исключения государства мира. Но, тем не менее, войны не исчезли. Они продолжают уносить человеческие жизни и разрушать людские судьбы, нести неисчислимые бедствия народам мира.

1. Современное состояние гуманитарного права характеризуется крайней неустойчивостью и изменчивостью ориентиров человеколюбия в военной политике и праве, практически во всех странах мира. Можно сказать в целом, что его понимание и применение глобально характеризует смесь лицемерия с тупым желанием стереть даже память о его существовании. Это проявляется во всем, начиная от крайней политизации международного нормотворчества, когда конвенции и соглашения рассматриваются не иначе как разменная карта в азартных играх глобальной олигархии и их политиков, в гонке за ресурсами и тщеславием. В том, что мировая торговля смертью, войнами и террором, новыми видами и способами уничтожения людей совершенно ни в какой мере не связаны с существующими гуманитарными стандартами. Иной раз, глядя на разгул современной военщины всех родов и калибров, просто понимаешь, что в современном мире зверства милитаризма плодятся и развиваются сами по себе, а право гуманности существует отдельно, само по себе, как отжившие сказки былых рыцарей и устаревшие обычаи воинской чести. Человечество с маниакальным упорством наращивает потенциал своего собственного уничтожения. Оно похоже на конченого наркомана, который с нарастающим остервенением шпигует себя самой невообразимой отравой и зельями в виде кровавых военных замыслов, кампаний, вылазок, происков и всякого рода техническими ухищрениями для убийств и насилия. Сращивание войны с наживой, с прибыльностью военных экономик не оставляет человечеству шанса на выживание без войн. Увы, войны – это естественное состояние человеческого общежития. Мир победившего милитаризма оставляет, побежденным только надежду на гуманитарное право.

2. Что делать в этой ситуации - развивать знание и популяризировать международно-правовые основы гуманности и законности, чести и справедливости. По существу, идеалом гуманитарного правового регулирования войн видится то состояние, при котором война может быть допустима, только как орудие правосудия. Право не может быть чем-то лучшим, чем окружающая его действительность. Законы не могут быть хуже или лучше тех людей, которые их написали. Но те, кто пишут законы, должны стремиться к лучшему, к тому, чтобы, раз уж нельзя обойтись без войн, то установить такое к ним отношение общества, чтобы войны велись исключительно в рамках правосудия. Война как акт неотвратимой справедливости, с четкими материальными и процессуальными параметрами от начала до конца, во всех возможных их проявлениях и обстоятельствах, вот каким представляется образ будущего гуманитарного права.

Гуманитарный закон не должен плестись в хвосте милитаризма. Он призван опережать разработчиков смерти. Еще до того, как на вооружение поступит тот или иной способ или средство уничтожения, закон должен сказать свое слово об этом. Он должен заблаговременно давать свое отношение к любому новому военному явлению, еще на дальних подступах к нему. Необходима упреждающая правовая оценка соотнесения каждого нового предмета войны к высшему гуманистическому императиву – относиться к врагу, также как себе самому. Если нормотворчество во всех своих проявлениях усвоит этот императив, то у нас есть шанс на успех, который состоит не в том, чтобы всегда быть сильнейшим, а в том, чтобы одержать победу, поставив себя на место побежденного. Законы о войнах должны писаться теми, кто способен себя поставить на место жертв войны, а лучше если теми кто имеет военный опыт. Теперь самое время напомнить человечеству существо гуманитарного права - его императив в том, чтобы не причинять другим того, что не хотел бы себе.

Гуманисты находятся в несколько лучшем положении, чем милитаристы. Мы имеем возможность работать с возвышенными качествами личности, воздействовать на лучшие проявления доброты и справедливости в людях. Милитарист, напротив, не способен стать выше рефлексов драки. Поэтому нам ничего не остается, как работать с общественным сознанием, постоянно напоминая ему, что к чужим жертвам надо относиться также, как к своим собственным.

3. Нормотворчество в гуманитарном праве нужно из фрагментарности, новелл и эпизодов уходить в жанр фундаментальной кодификации. Разумеется, нужно понимать, что разработка новых соглашений идет от конкретных явлений. Например, появилось лазерное оружие – вот протокол, появились новые виды взрывчатки – еще протокол и т.д. Это конечно здорово, что есть правовая реакция на инновации в военном деле. Но, во-первых, нельзя угнаться за всеми инновациями, а во-вторых, нельзя упускать из виду главное – то, что право должно давать общий инструментарий для любых частных случаев. Общим является императив гуманности. Но этот императив не будет работать, если его загромоздить военно-техническими регламентами для частных случаев. Фрагментация договоров и соглашений по признаку появления какой-нибудь новой ракеты или пули – это тупиковый путь. И, к сожалению, гуманитарное нормотворчество топчется вокруг техники уничтожения.

Принимая частные соглашения по сугубо техническим вопросам, гуманитарное право всё больше погружается в политиканские игры военных промышленников, которые подчас навязывают дипломатам ненужную фрагментацию единой правовой материи или конъюнктурные, ангажированные решения, когда те, кто имеет новое оружие, диктует его запрет для тех, кто его еще не имеет. Например, одни имеют систему химической маркировки взрывчатых веществ, а другие не имеют. Поэтому первые навязывают остальным соглашения об уничтожении немаркированной взрывчатки. Печально, что иногда это делается из чисто коммерческих соображений, в частности, чтобы заставить вероятного противника уничтожить свою немаркированную взрывчатку, а потом вынудить его покупать у себя такую же взрывчатку, якобы маркированную. Точно такая же ситуация возникает с системами сертификации обычных и необычных вооружений, ракетных и других систем. В этом нет ничего гуманного, ничего правового. Это просто бизнес ли коммерческое шулерство, прикрывающееся гуманитарностью. И в этом таится большая угроза перспективе гуманитарного нормотворчества.

Выход видится в том, чтобы конструировать новые правовые акты не от очарования новизной каких-то технических объектов, а от неотвратимости применения принципа гуманизма к любым инновациям. Гуманитарный императив должен быть имплементирован в каждой новой вещи, а не наоборот.

Гуманитарное право, как известно, начиналось с регламентации оснований для начала войны, этапов наступления состояния войны. Теперь все это как-бы осталось в прошлом. Никого уже не волнует casus belli, все увлеклись частностями развития войн, а не их мотивацией. Разве не существует сейчас необходимости урегулировать процедуру принятия решения – «иду на вы»? Существующие инфо-коммуникационные возможности позволяют теперь забыть о прежних архаичных ультиматумах и обычаях метать ритуальные копья в сторону врага перед началом войны. Уже сейчас человечество способно выработать новый универсальный регламент начала войны, когда решение о нанесении удара будет приниматься гласно, законно с математической точностью вынесения судебного вердикта и исключать любой волюнтаризм и авантюризм. Однако совсем не слышно, чтобы хоть кто-то теперь интересовался процессуальной стороной начала войны. Поэтому, разработка материальных оснований для начала войны и процессуальных гарантий ее предотвращения, ведения и прекращения на тех идеях, которые уже есть в гуманитарном праве Женевы, представляется в высшей степени актуальной.

Несомненной заслугой Дополнительных протоколов является то, что в них впервые в истории гуманитарного права вооруженные конфликты классифицированы на международные и внутренние. Но в современных условиях этого уже недостаточно. Для эффективной защиты жертв войны нужно применять и другие критерии классификации конфликтов. Например, по степени их интенсивности, чтобы отличать спорадические акты насилия уголовных банд от внутреннего конфликта. Иначе как можно разделить понимание террористического акта от акта гражданской войны, в которой законным комбатантом является восставшее население. В этой связи следует и более четко определиться с критериями категории комбатант, применительно как к международным, так и внутригосударственным конфликтам.

Не менее важно разрабатывать новые процедуры предотвращения войны. По мере удаления от того периода, когда объединенные нации создали процедуры Совета Безопасности ООН, понимаешь, что это было величайшее гуманистическое достижение. Был создан уникальный правовой политический инструмент коллективного решения глобальных вопросов войны и мира. Но ведь мы свидетели того, как этого верного рыцаря мира, пытаются списать в отставку, в том числе и под предлогом реформы ООН. За минувшее двадцатилетие не только США, но и другие страны изящно игнорировали этот инструмент, развязывая новые войны. Всё чаще войны вспыхивают без учета мнения СБ ООН и никакие международные гарантии не действуют, как процедуры превентивного урегулирования. И это тоже сфера заботы гуманитарного права.

Конечно, наложить правовой запрет на войну в обозримом будущем не удастся. Такова уж испорченная природа человечества, которое неспособно существовать без войн и конфликтов. Но, тем не менее, долг гуманитариев лечить эти изъяны глобальной человеческой натуры. Лечить их можно только одним интеллектом, неустанным воздействием на общественное сознание императивами гуманности. Наш меч – это слово, которое воспитывает, предостерегает и укрощает. Слово гуманизма должно быть искусным, ведь заболтать проблему легко. Очень легко допустить состояние, когда в какофонии и шуме многословия никто никого не будет слышать. Поэтому нужна стратегия и мозговой центр гуманитарного права. Нужен его генеральный штаб, нужны всеобъемлющие образовательные программы.

4. Гуманитарное правое образование находится теперь в дичайшем упадке. Поэтому с чувством грусти утраченных надежд приходится вспоминать 80-е годы прошлого века, когда стараниями МККК института А.Дюнана по всему миру были организованы прекраснейшие тренинги, семинары и конференции, которые, в конечном счете, дали великолепный результат. Во всех ведущих армиях мира появились конкретные уставы и наставления о праве вооруженных конфликтов. Возникли научные школы и исследовательские центры международного гуманитарного права.

Но что мы имеем сейчас? Кажется, что с ликвидацией советской военной мощи все это безвозвратно исчезло. У нас в России больше не существует национальной школы международного гуманитарного права. Всё утрачено, разрушены все военно-учебные заведения, в которых имелись специалисты по этому направлению. Мы дошли до того, что стране вообще не нужны юристы, владеющие этой проблематикой. Они не нужны никаким военным руководителям, ни к каким обсуждениям военных законов, а тем более к принятию военно-политических решений они не допущены и их мнение никого не интересует. Гуманитарии нерентабельны, поэтому для рыночной военщины они оказались лишними. Но тем не менее, не стоит унывать. Ценность гуманитарного права от этого не меркнет. Его нельзя уничтожить или списать в отставку. Оно всегда выше сиюминутного, и принадлежит вечности, правде и справедливости.

Резюмируя сказанное , мы видим наш долг в том, чтобы попытаться возродить или создать новую школу гуманитарного права в России. С этой целью учрежден наш электронный научно юридический журнал Гуманитарное право. Мы попытаемся наполнить его свежими идеями и мудрыми мемуарами, злободневным анализом реалий современных вооруженных конфликтов. К участию в реализации этой идеи приглашаю всех наших читателей и авторов.

Международное гуманитарное право – это совокупность обязательных для субъектов международного права (государств, народов и наций, межправительственных организаций и др.) норм поведения, определяющих их права, обязанности и ответственность в сфере защиты человека как личности в экстремальных и обычных ситуациях. Данная дефиниция Международного гуманитарного права по своему содержанию близка к толкованию термина «гражданская защита» в той части, в которой она выражает обязанности указанных субъектов права и их деятельность по защите человека и гражданина в экстремальных (чрезвычайных) ситуациях.

В настоящее время Международное гуманитарное право квалифицируется как новейшая отрасль общего международного права, как категория международно-правовой науки, признающей три характерных подхода.

В соответствии с первым подходом к Международному гуманитарному право относятся принципы, положения и нормы, направленные на регулирование международного сотрудничества субъектов права в области культуры, науки, образования, обмена информацией, контактов между людьми, но главное – на обеспечение гражданских, социально-экономических, политических, культурных прав человека, на защиту человека, его прав и имущества в условиях вооруженных конфликтов.

Второй, традиционный, подход ограничивает Международное гуманитарное право функциями регулирования защиты , гуманизации средств и методов ведения войны (Женевское право).

Наконец, третий (системный) подход объединяет все юридические нормы и положения в единый правовой комплекс, направленный на обеспечение прав человека как в экстремальных (в условиях вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, техногенных катастроф, террористических актов и др.), так и в обычных ситуациях. Этот правовой комплекс и считается Международным гуманитарным правом.

С позиций Международного гуманитарного права,права человека – это права, существенные для характеристики статуса лица (положения по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической, культурной сферах, сфере безопасности). Термин «права человека» появился в международной политической лексике после американской войны за независимость и Великой французской революции (конец XVIII века). В то время в документах говорилось о правах человека и гражданина. В Уставе ООН (1945 год) о правах гражданина уже не говорится. Однако некоторые права человека, например, право на участие в управлении государством, неотъемлемы от гражданства. В Конституции РФ (гл. 2) фигурирует термин «права человека и гражданина», говорящий о преемственности в толковании этих прав в России по истечении почти двухсотлетнего временного периода. Существует универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека на основе общепризнанных принципов международного права.

Наибольшее признание получили следующие принципы этой концепции:

• все права человека неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны, тем не менее, приоритет отдается праву на жизнь, без которого бессмысленно соблюдение остальных прав и свобод;
• принцип уважения прав человека как один из основных современного международного права не только не противопоставляется др. принципам, но гармонично с ними взаимодействует (этот принцип исключает использование прав и свобод человека в качестве повода для посягательства на безопасность и мир, на независимость и равноправие государств – на те основы, на которых базируется идея международного сотрудничества);
• вся сфера взаимоотношений государства с его населением, как следует из толкования суверенитета государства, представляет собой сферу внутренних отношений, регулируемых на национальном уровне (но это не означает право государства совершать произвол, оно должно учитывать международные обязательства и прежде всего принцип уважения прав человека);
• область межгосударственного сотрудничества по гуманитарным вопросам, прежде всего по вопросам прав человека, должна быть деидеологизирована и деполитизирована, что означает исключение политизации межгосударственного гуманитарного сотрудничества;
• индивиды и их группы непосредственно от международного сообщества никаких прав не получают;
• государства–участники сообщества должны предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, не только определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и др. дискриминации, применения пыток и т.п.);
• допускаются определенные ограничения прав и свобод, установленных национальными законами, которые необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (это реализуется обычно в условиях , но даже в условиях этого режима управления не допускается дискриминация личности на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения, а также права на жизнь и др.

Перечисленные принципы изложены в декларациях, пактах и конвенциях, разработанных и принятых на международных конференциях государств, впоследствии на конференциях, проводимых под эгидой ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего Международной организации труда (МОТ) , Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры () и др.

Современное Международное гуманитарное право составляют:

• многосторонние договоры 1868, 1888, 1925, 1972, 1980 годов, ограничивающие или запрещающие некоторые антигуманные средства и методы ведения военных действий;
• Всеобщая декларация прав человека (1948 год), принятая Генеральной Ассамблеей ООН;
• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 год);
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год);
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 год);
• Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 год);
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год);
• Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 год);
• Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 год);
• Венская декларация и Программа действий, принятые Всемирной конференцией по правам человека (1993 год).

К указанной группе документов следует отнести акты, разработанные в рассматриваемой нормативно-правовой сфере МОТ, Международной организацией здравоохранения (МОЗ), и др.

Некоторые из приведенных выше документов имеют обязывающий характер (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток и др. жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.), остальные – рекомендательный характер (Всеобщая декларация прав человека, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и др.).

Документы Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне – ОБСЕ) носят политический характер и поэтому в соответствии с вышеупомянутым принципом деидеологизированности и деполитизированности межгосударственного сотрудничества по гуманитарным вопросам не относятся к источникам Международного гуманитарного права. Положения этих документов называются обычно договоренностями, рассматриваемыми как односторонние обязательства международно-правового характера государств, или региональными стандартами в области прав человека.

Международное гуманитарное право использовано российским законодателем в качестве основы при разработке национальной нормативной правовой базы, регулирующей отношения российских граждан и государства, отношения Российской Федерации с другими государствами и негосударственными организациями. Конституция Российской Федерации 1993 года (Гл. 1, ст. 2) декларирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Глава 2 Конституции Российской Федерации во всем своем объеме определяет права и свободы человека и гражданина. В части осуществления и регулирования прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации не противоречит Международному гуманитарному праву Согласно п. 4 ст. 15 Конституции гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, принципам и положениям Международного гуманитарного права в Российской Федерации придана высшая юридическая сила.

Их нормы и положения направлены на осуществление международной гуманитарной деятельности Российской Федерации. Большую практическую роль в этой деятельности играет МЧС России, другие федеральные органы исполнительной власти, а также общественные организации. Следует признать, что расширяющаяся сфера международного гуманитарного сотрудничества в области обусловливает необходимость развития общего Международного гуманитарного права и его ветвей – национальных и региональных гуманитарных правовых институтов.

Понятие

В свое время И. Кант писал: "Состояние мира между людьми, живущими по соседству, не есть естественное состояние, status naturalis, последнее, наоборот, есть состояние войны... Следовательно, состояние мира должно быть установлено". Это было сделано во всеобщем масштабе Уставом ООН , который поставил войну вне закона, ограничил правомерное применение вооруженных сил необходимостью самообороны. В результате было положено начало новому этапу в развитии законов и обычаев войны. Правда, некоторые юристы стали утверждать, что поскольку война поставлена вне закона, то нельзя говорить о правах ее участников. Но большая часть ученых пришла к выводу, что право воюющих и нейтралитет продолжают существовать, хотя и с определенными изменениями.

В докладе Генерального секретаря ООН К. Аннана "Повестка дня для мира" говорится: "Сегодня, как и на протяжении всей истории , вооруженные конфликты продолжают внушать страх и ужас человечеству, требуя от нас принятия безотлагательных мер, чтобы предотвратить, сдержать и затушить их". Этим целям и служит международное гуманитарное право. Декларация Генеральной Ассамблеи в связи с 50-й годовщиной ООН 1995 г. в качестве одной из основных задач указывает на "необходимость содействовать уважению и имплементации международного гуманитарного права".

Приходится констатировать, что, несмотря на продвижение человечества по пути цивилизации, вооруженные конфликты отличаются растущей жестокостью. В отношении межгосударственных конфликтов это объясняется использованием достижений науки и техники. Что же касается конфликтов немеждународных, то особая их ожесточенность обычно связана с применением варварских способов ведения военных действий, игнорированием элементарных правил защиты жертв войны. Все это придает особое значение гуманитарному праву.

С принятием Устава ООН в праве войны произошли принципиальные изменения. Покончено с его главной в прошлом частью - с правом на войну. Принципы и нормы нацелены на ограничение бедствий войны. В результате право войны превратилось в гуманитарное право. В Консультативном заключении Международного суда ООН по делу о правомерности угрозы или применения ядерного оружия 1996 г. говорится, что комплекс "норм, который первоначально назывался "законы и обычаи войны"... в дальнейшем стал именоваться "международное гуманитарное право".

Дело, разумеется, не в изменении названия. Перестраивается система этого права под углом зрения защиты жертв войны, ограничения ее бедствий. Показательно, что даже средства правомерного воздействия на правонарушителя, т.е. контрмеры, ограничиваются гуманитарными нормами. В первую очередь был наложен запрет на репрессалии в отношении жертв войны. Ныне практика государств свидетельствует, что при применении контрмер и в мирное время гуманные соображения принимаются во внимание.

Напомню, что в соответствии с закрепленным упомянутой Декларацией принципом самоопределения ни одно из его положений не может толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов и вследствие этого имеющих правительства , представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории.

На основе этого положения юристы приходят к выводу: "Таким образом, выходит, что войны за отделение от такого рода государств не относятся к международным вооруженным конфликтам, осуществляемым в порядке самоопределения".

Характерная черта современного гуманитарного права состоит в том, что оно распространяет свое действие и на вооруженные конфликты немеждународного характера. Этим конфликтам посвящен второй Дополнительный протокол 1977 г. После утверждения в международном праве отрасли "международное право прав человека " гуманитарное право не могло игнорировать задачу защиты прав человека и в конфликтах немеждународного характера.

Вооруженный конфликт может одновременно иметь как международный, так и немеждународный характер.

В решении Международного суда по делу "Никарагуа против США " говорилось, что с точки зрения международного гуманитарного права многосторонний конфликт может быть международным или немеждународным в зависимости от его участников. Конфликт между контрас и правительством Никарагуа носит немеждународный характер, а конфликт между Никарагуа и США, осуществившими вооруженное вмешательство во внутренний конфликт, - международный характер.

Второй Дополнительный протокол 1977 г. указывает следующие характерные черты конфликта немеждународного характера: его пределы ограничены территорией государства; участниками являются вооруженные силы государства и антиправительственные вооруженные силы либо иные организованные вооруженные группы. Последние должны находиться под командованием, несущим ответственность за их действия; антиправительственные силы должны осуществлять такой контроль над частью территории, который позволяет им проводить непрерывные и согласованные военные действия и применять данный Протокол (ст. 1.1).

Не относятся к конфликтам немеждународного характера и не подпадают под действие второго Дополнительного протокола беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия или иные акты аналогичного характера. Также протокол исключает из сферы своего действия большинство современных внутренних конфликтов с применением оружия и предъявляет довольно высокие требования к антиправительственным силам для признания их участниками немеждународного вооруженного конфликта.

В тех случаях, когда наличие немеждународного вооруженного конфликта не установлено, применяются общепринятые принципы и нормы о правах человека. Генеральная Ассамблея ООН не раз указывала на необходимость уважения прав человека в любом вооруженном конфликте.

Любой вооруженный конфликт, не выходящий за пределы государства, считается его внутренним делом. Государство вправе устанавливать нормы, регулирующие его отношения с восставшими гражданами , включая нормы, устанавливающие преступность восстания. Это положение признано как в научной литературе, так и в международной практике.

Распространение действия гуманитарного права на вооруженные конфликты немеждународного характера имеет серьезное значение. Вспомним, что большинство вооруженных конфликтов последнего времени возникало внутри государств. Только в пределах бывшего СССР: Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, Чечня. Миротворческие силы ООН применялись в конфликтах в Анголе, Эфиопии, на Кипре, в Кампучии и др. Возникший как внутренний, конфликт в Югославии превратился в международный с образованием новых независимых государств.

Действие гуманитарного права распространяется на ведение военных действий, где бы они ни происходили. Вместе с тем существуют и территориальные аспекты сферы его действия. С этой точки зрения различают:

а) театр войны - все виды территории (сухопутная, воздушная, водная) воюющих, на которой они вправе вести военные действия;

б) театр военных действий - сухопутные, воздушные и водные пространства, на которых военные действия фактически ведутся.

В последние годы появилось понятие "зона военных действий".

Так, в 1982 г. Великобритания объявила исключительной зону вокруг Фолклендских островов шириной около 200 морских миль. В пределах этой зоны любое судно должно было рассматриваться как вражеское и могло подвергнуться атаке британских вооруженных сил. К установлению исключительных зон на море прибегал и Иран во время войны с Ираком. Во всех этих случаях установление режима зон противоречило гуманитарному праву и не было признано другими государствами.

Зоны военных действий могут устанавливаться как зоны правомерного контроля со стороны воюющей стороны, а не как зоны произвола.

Международное право преследует цель предельного ограничения театра военных действий. Ни театром войны, ни театром военных действий не могут быть территория нейтральных государств, нейтрализованные территории (например, архипелаг Шпицберген), Антарктика , космическое пространство, включая Луну и иные небесные тела.

Установлены ограничения и на территории воюющих стран. Не могут быть театром военных действий, например, создаваемые воюющими сторонами санитарные зоны и местности, центры сосредоточения культурных ценностей и др.

Действие во времени

Правовые последствия начала вооруженного конфликта . Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, имеющего форму мотивированного объявления войны или ультиматума с условным объявлением войны. Однако объявление войны не делает незаконную войну законной. Как известно, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. определение агрессии квалифицирует определенные действия как акты агрессии "независимо от объявления войны" (ст. 3).

Объявление войны вносит существенные изменения в правоотношения участников конфликта. Эти изменения наступают даже в том случае, если военные действия не ведутся.

Так, в последние годы Второй мировой войны ряд латиноамериканских стран объявили войну Германии, но участия в военных действиях не принимали. Тем не менее их правовое положение в принципе было таким же, как и положение государств, участвовавших в военных действиях.

В наше время вооруженные конфликты происходят без официального признания состояния войны. Из числа последних можно указать на англо-аргентинский вооруженный конфликт 1982 г. по поводу Фолклендских островов и агрессию Ирака против Кувейта в 1990 г.

Объявление войны относится к прерогативам высших органов государственной власти . Согласно Конституции США объявление войны отнесено к компетенции Конгресса. Однако исполнительная власть не раз нарушала это положение, ведя военные действия без объявления войны, что было, в частности, констатировано и Международным судом в решении по делу "Никарагуа против США".

Конституция РФ отнесла решение вопросов войны и мира к компетенции Федерального Собрания (п. "е" ст. 106). Общая норма уточнена Законом РФ "Об обороне" 1996 г. (далее - Закон об обороне), согласно которому Президент РФ "в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации... отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий" (п. 4 ст. 4).

Из этого следует, что приказ о ведении военных действий может быть отдан только, во-первых, в случае АГРЕССИИ, т.е. в случае нападения другого государства, и, во-вторых, в случае ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА, направленного против Российской Федерации. Есть основания полагать, что второй случай охватывает и конфликты немеждународного характера. Сказанное подтверждается и п. 2 ст. 10 Закона об обороне, согласно которому Вооруженные Силы РФ "предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, ДЛЯ ВООРУЖЕННОЙ ЗАЩИТЫ ЦЕЛОСТНОСТИ И НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Правовые последствия объявления войны сводятся в основном к следующему:

1. прекращаются мирные отношения, прерываются дипломатические и консульские отношения; дипломатический и консульский персонал отзывается;
2. политические, экономические и иные договоры , рассчитанные на мирные отношения, прекращаются или приостанавливаются. Многосторонние соглашения общего характера приостанавливают действие на период войны; начинается применение договоров, специально заключенных на случай войны. Особенность таких договоров в том, что они не могут быть денонсированы во время вооруженного конфликта;
3. устанавливается особый режим для граждан противника. Они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам этого государства (ст. 35 IV Женевской конвенции). К ним может быть применен специальный режим вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте (ст. ст. 41 и 42 IV Женевской конвенции);
4. имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств . Имущество неприятельских граждан сохраняет свой статус.

В случае вооруженного конфликта, который участники не признают войной, дело усложняется. В таких случаях могут сохраняться дипломатические и консульские отношения, а также договоры. Тем не менее вооруженный конфликт не может не оказывать влияния на всю систему связей вовлеченных в него государств, включая связи с участием физических и юридических лиц (торговля, транспорт, финансы , страхование и др.).

Эти проблемы пока не урегулированы правом .

При их решении довольно часто ссылаются на решение британского Суда Королевской скамьи 1937 г. по делу Кавасаки. Британская судоходная компания отдала японской фирме в аренду судно при условии, что в случае возникновения войны с участием Японии контракт расторгается. После вторжения Японии в Маньчжурию британская компания заявила о расторжении контракта. Японская сторона обжаловала это действие в британском суде, ссылаясь на то, что Япония не находится в состоянии войны с Китаем. Суд решил, что реальные действия зачастую свидетельствуют более верно, чем слова, и потому суд свободен на основе фактов установить, что война началась.

Что же касается гуманитарного права, то Женевские конвенции 1949 г. решили вопрос достаточно четко. Его нормы должны применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта даже в том случае, если состояние войны участниками не признается (общая для всех Женевских конвенций ст. 2).

Вооруженный конфликт означает военные действия значительного масштаба. Вооруженные акции иностранных спецслужб не могут рассматриваться как вооруженный конфликт, а их участники претендовать на статус комбатантов и соответственно военнопленных. С другой стороны, в случае любого уровня пограничного конфликта между вооруженными силами государств их участники обладают всеми правами комбатантов.

Подчеркнем, что на обязательность применения гуманитарного права не влияет то обстоятельство, что одна сторона ведет агрессивную войну, а другая осуществляет право на самооборону. Это обстоятельство не освобождает ни одну из сторон от необходимости соблюдения правовых норм . Цель войны не оправдывает средства. Даже вооруженные силы ООН обязаны соблюдать нормы гуманитарного права.

После этого появился термин "экоцид" по аналогии с геноцидом. Под этим понимаются преступные действия, наносящие большой ущерб природе.

Средства ведения военных действий

Ранее рассматривались неправомерные методы использования любого оружия . Остановимся теперь на видах оружия, которые запрещено использовать. Проблема приобретает все большее значение по мере появления все новых и все более разрушительных видов оружия. Общие принципы гуманитарного права распространяют свое действие и на новые виды оружия. Однако общее регулирование не в состоянии заменить конкретное. Едва ли можно сомневаться, что применение ядерного оружия не соответствует принципам гуманитарного права . Тем не менее нормы, запрещающей такое применение, не существует.

Особо отметим значение надежного контроля за сокращением и ликвидацией определенных средств войны . Без такого контроля само по себе запрещение того или иного оружия не может быть достаточно эффективным. Одно из необходимых условий эффективности гуманитарного права - учет военно-политической реальности.

Отравленное оружие. Отрицательное отношение к использованию яда в военных целях было присуще даже древности. Древнеиндийские законы Ману и римское право квалифицировали применение яда как противоправное (armis non veneno - оружие, а не яд). Стало нарицательным выражение "отравители колодцев". Четвертая Гаагская конвенция 1907 г. закрепила обычную норму, запрещающую применение яда и отравленного оружия.

Химическое и бактериологическое оружие. Первое широкомасштабное применение химического оружия произошло в годы Первой мировой войны. В 1915 г. германские войска предприняли газовую атаку против французских войск на реке Ипр (отсюда название газа иприт). В дальнейшем газы применялись обеими сторонами неоднократно, что привело к большому количеству жертв. Применение газов противоречило существовавшим нормам, прежде всего норме, запрещавшей использование ядовитых веществ. Специальная норма установлена Женевским протоколом 1925 г. о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств.

В целом Протокол оказался достаточно эффективным. Тем не менее отдельные случаи применения отравляющих газов известны: Италия - во время вторжения в Эфиопию (1935 - 1936 гг.), Японии - в Маньчжурии и Китае (начиная с 1937 г.), Ирак - в войне против Ирана (1980 - 1988 гг.). Последняя акция была осуждена Советом Безопасности ООН в 1986 г. Эффективность Протокола объясняется в значительной мере опасностью ответных действий, репрессалий. Известно, что Гитлер рассматривал возможность применения газа на восточном фронте, но был предупрежден о возмездии и не решился на это.

Бактериологическое оружие было применено Японией в ходе войны против Китая. Военные трибуналы в Токио и Хабаровске квалифицировали эти действия как военные преступления .

Важным шагом в обеспечении неприменения химического и бактериологического оружия явилась Конвенция ООН 1972 г. о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (вступила в силу в начале 1997 г.). Конвенция запретила производство таких средств в военных целях и средств их доставки. Также ограничивается передача соответствующих средств другим государствам . Предусмотрено оказание помощи в случае признания Советом Безопасности того, что государство стало объектом биологической или бактериологической атаки.

Эта Конвенция заслуживает однозначно положительной оценки. Вместе с тем нельзя не учитывать трудности, связанные с ее реализацией. Уничтожение запасов такого оружия потребует больших затрат. В России для ликвидации бездумно созданного огромного запаса химического оружия строятся специальные заводы, которые будут обеспечены работой на многие годы. Серьезную опасность процесс уничтожения может создать для окружающей среды.

В 1993 г. Конференция по разоружению приняла Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (далее - Конвенция о химоружии). Конвенция свидетельствует о том, сколь большое значение придается ликвидации самой возможности применения любого химического оружия.

Конвенция о химоружии запретила не только применение химического оружия, но и подготовку такого применения. Запрещены даже отравляющие вещества временного действия, подобные слезоточивым газам. Конвенция едва ли вступит в силу в ближайшее время. Для этого необходимо, чтобы 65 государств сдали депозитарию акты о ратификации. Тем не менее она достаточно четко определяет развитие гуманитарного права в рассматриваемой области, а возможно, и в аналогичных сферах.

Ядерное оружие. Запрещение применения ядерного оружия - одна из важнейших проблем гуманитарного права, да и мировой политики в целом. Как известно, ядерное оружие было применено единственный раз. США использовали его в войне против Японии. Многие ставят под сомнение оправданность решения администрации США. Возможность применения ядерного оружия возникала и в последующие годы, например во время конфликта в Персидском заливе (1990 - 1991 гг.) в случае применения Ираком химического или бактериологического оружия, которое иногда называют ядерным оружием бедных. Такая возможность оказалась в данном случае серьезным сдерживающим средством.

В годы холодной войны ядерные арсеналы сыграли роль первостепенного сдерживающего средства и в этом смысле были фактором мира и безопасности, правда, в условиях постоянной угрозы ядерной катастрофы.

Международный комитет Красного Креста (МККК) в рамках Движения обладает собственным статусом и официально признан Женевскими конвенциями 1949 г. Состоит он из швейцарских граждан . МККК осуществляет признание новых национальных обществ, выполняет функции, возложенные на него Женевскими конвенциями 1949 г., включая наблюдение за соблюдением международного гуманитарного права, оказывает помощь жертвам вооруженных конфликтов , содействует распространению знаний о международном гуманитарном праве и вносит предложения о его развитии.

Свои выводы о соблюдении Женевских конвенций 1949 г. МККК конфиденциально сообщает соответствующему государству. В исключительных случаях он выступает с публичными заявлениями, как это имело место в связи с предполагавшимся применением Ираком отравляющих средств. Эмблемой Движения является красный крест на белом фоне (обратное расположение цветов государственного флага Швейцарии). Мусульманские страны используют знак красного полумесяца.

Защита раненых и больных

Нормы о защите раненых и больных в войне на суше содержатся в I Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и в первом Дополнительном протоколе 1977 г. Согласно Конвенции установленный ею режим распространяется:

1. на личный состав вооруженных сил;
2. личный состав ополчения и добровольческих отрядов, а также организованных движений сопротивления, если во главе их стоит лицо, ответственное за своих подчиненных, если их участники имеют ясно видимый отличительный знак, открыто носят оружие , соблюдают нормы международного гуманитарного права .

Дополнительный протокол распространил этот режим на всех раненых и больных, военных или гражданских, которые нуждаются в немедленной медицинской помощи. Такие лица должны быть уважаемы и защищаемы.

Воюющие обязаны принимать немедленные меры для поиска и сбора раненых и больных. В случае необходимости для этого устанавливается перемирие. К раненым воинам противника следует относиться с уважением, оказывать им необходимую медицинскую помощь. Запрещены медицинские эксперименты над ними. Мертвых подбирают и достойно хоронят. Информация о захоронениях сообщается МККК. Захоронения должны поддерживаться в порядке, к ним обеспечивается доступ родных.

Медицинский персонал находится под защитой гуманитарного права , воюющие должны относиться к нему с уважением и обеспечивать защиту. Медперсонал может быть задержан противником. В таком случае он должен продолжать выполнение своих функций, предпочтительно в отношении собственных граждан .

Защите подлежат постоянные медицинские учреждения и подвижные медицинские формирования. Они должны иметь отличительные знаки. Защита прекращается лишь в случае их использования в целях причинения вреда противнику. Медперсонал вправе иметь личное оружие для самообороны и защиты пациентов. При захвате противником раненых и больных они пользуются правами военнопленных, принимается во внимание состояние их здоровья.

Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение

Режим таких лиц определен II Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных лиц и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г. и первым Дополнительным протоколом 1977 г. В целом применяются те же нормы, что и в случае войны на суше, однако есть и специфика. Особое значение имеют поиск и спасение. Они должны предприниматься немедленно после сражения самими боевыми кораблями. При осуществлении таких операций корабли не обретают защиты.

Особую сложность спасательные операции, как уже отмечалось, представляют для подводных лодок. Во время вооруженного конфликта вокруг Фолклендских островов в 1982 г. британская подлодка торпедировала аргентинский корабль, но не была в состоянии спасти его команду. При всех условиях подлодки не вправе предпринимать враждебные действия в отношении спасающихся. Воюющие могут просит нейтральное судно принять на борт раненых и потерпевших кораблекрушение. Такие суда не подлежат захвату.

Госпитальные суда окрашиваются в белый цвет и несут наряду с национальным краснокрестный флаг. Название и описание судна сообщаются противнику. После этого оно не может подвергаться нападению или захвату. Медперсонал и команда судна не подлежат пленению, что же касается способных к передвижению раненых и больных, то они могут быть взяты в качестве пленных военным кораблем противника. В годы Второй мировой войны 4 тыс. легкораненых были взяты в плен кораблями антигитлеровской коалиции с германских госпитальных судов "Тюбинген" и "Градиск". Госпитальное судно может быть подвергнуто досмотру и даже поставлено под временный контроль противником.

Военнопленные

Основные нормы о режиме военного плена содержатся в III Женевской конвенции 1949 г., а также в первом Дополнительном протоколе 1977 г. (ст. ст. 43 - 47).

Статус военнопленных предоставляется законным участникам военных сражений, именуемых комбатантами. Круг их был сравнительно узок. Вспомним, что в средние века лишь рыцарь был вправе применять оружие , иные могли рассчитывать только на роль оруженосца. Не только применение оружия, но и обладание им простыми смертными жестоко каралось. Причины подобного положения не требуют пояснений. Постепенно армия становилась все более массовой, росло число вспомогательного персонала. В войну втягивалось все большее число лиц гражданского населения, восставшего населения, ополченцев, движения сопротивления, партизан. Гуманитарное право постепенно легализовало эти силы, одновременно ограничивая их определенными условиями.

В отличие от прошлого круг лиц, которым предоставляется статус военнопленных, определен довольно широко. К ним отнесены лица из состава регулярных вооруженных сил, члены военных или добровольческих отрядов, входящих в состав таких сил, а также полицейских сил, движения сопротивления, гражданских вспомогательных сил, приданных войскам, включая прокуроров , судей, журналистов, священников.

Одна из наиболее сложных проблем в этой области - отделение законных участников военных действий от незаконных. Дополнительный протокол 1977 г. снизил требования к отрядам сопротивления. Они должны открыто носить оружие только во время военных действий и на виду у неприятеля. По общему правилу они должны иметь знаки отличия. В ходе обсуждения этих положений ряд государств высказали мнение, что отряды сопротивления открывают путь вооруженному бандитизму и террористам, прикрывающимся маской движения сопротивления. В определенной мере этому препятствует требование соблюдать нормы гуманитарного права. И все же проблема остается.

Таким образом, развитие гуманитарного права шло по линии расширения круга законных участников военных действий, которых оно берет под защиту. В результате в значительной мере изменилось содержание понятия комбатанта, т.е. лица, обладающего правом непосредственно принимать участие в военных действиях. Ранее к этой категории принадлежал лишь боевой состав регулярной армии.

Лицо из состава вооруженных сил не может претендовать на статус военнопленного в случае захвата во время занятия шпионажем. Такое лицо подлежит суду военного трибунала. Но если оно было захвачено после выполнения задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется режим военного плена. Шпионаж в данном случае означает сбор на территории противника информации военного значения лицом из состава вооруженных сил страны, находящейся в конфликте, осуществляемый тайно или обманными методами. От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных.

Не имеют статуса комбатанта и не могут рассчитывать на режим военнопленных наемники. Наемник - это лицо, завербованное для использования в вооруженном конфликте , фактически принимающее участие в военных действиях в целях получения материального вознаграждения. При этом оно не должно быть гражданином страны, находящейся в конфликте, и проживать постоянно на ее территории. Оно не входит в состав вооруженных сил стороны в конфликте. Сказанное дает возможность отличать от наемников лиц, участвующих в конфликте не по материальным, а по иным соображениям (политическое сочувствие, общность идеологии, религии).

Наемничество представляет собой серьезную опасность, особенно для небольших развивающихся государств. В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Конвенция признала наемничество серьезным преступлением , затрагивающим интересы всех государств, и обязала участников либо предавать виновных суду, либо выдавать.

Генеральная Ассамблея ООН регулярно принимает резолюции, осуждающие государства, допускающие вербовку, финансирование, обучение, транзит и использование наемников в целях свержения правительств других государств. Правительства призываются к принятию соответствующих мер, включая законодательные. Наемничеству посвящена ст. 359 УК РФ.

С момента пленения ответственность за военнопленных несет захватившее их государство, а не отдельные командиры, что, разумеется, не исключает уголовной ответственности последних за преступления против военнопленных. Военнопленный не преступник, а солдат, выполнявший свой долг. Его изоляция объясняется исключительно военной необходимостью. С военнопленными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие или бездействие, повлекшее смерть или причинившее серьезный ущерб здоровью пленного, является преступлением.

Запрещены медицинские эксперименты на пленных. Должна быть обеспечена защита от местного населения и запугивания. Особо отмечу, что в отношении пленных репрессии также запрещены. Несмотря на крайне жестокое обращение Германии с советскими пленными в годы Великой Отечественной войны, Советское правительство не применяло репрессалий в отношении немецких пленных.

Пленные должны как можно скорее эвакуироваться из зоны сражения. Пленный обязан сообщить только фамилию, имя, звание, дату рождения и военный номер. Ответы на иные вопросы могут быть даны добровольно.

Лагеря пленных не должны располагаться так, чтобы предотвращать обстрел военных объектов. Они располагаются в достаточно безопасном месте на суше. Нарушением этого правила явилось размещение большого числа аргентинских пленных на борту военных транспортных кораблей Великобритании во время конфликта в 1982 г.

Лагеря должны находиться под управлением офицеров действительной службы. Пленные имеют своего представителя, наблюдающего за условиями их жизни и поддерживающего связь с администрацией лагеря. Пленные обеспечиваются необходимой одеждой, питанием, медицинским обслуживанием.

Рядовые пленные могут привлекаться к работе с учетом их физического состояния. Офицеры участвуют лишь в руководстве такими работами. Выполненная работа оплачивается соответствующим образом. Исключается работа военного характера. Следует, однако, учитывать, что в условиях военной экономики почти все виды работ имеют значение для войны. Участие в опасных для здоровья работах может иметь место только на добровольных началах.

Разрешается переписка с внешним миром. Пленные сохраняют правосубъектность и могут передавать юридические документы через пленившее их государство или через такие учреждения, как Комитет Красного Креста. Разрешается получение посылок помощи, поступающих от Красного Креста.

Предусмотрена возможность назначения державы-покровительницы из числа нейтральных государств для наблюдения за уважением прав пленных. Однако такие случаи редки. Соответствующие функции могут осуществляться МККК. Во время конфликта в Персидском заливе 1990 - 1991 гг. Президент Комитета Красного Креста заявил протест против отказа Ирака допустить его представителей в лагеря пленных из состава войск коалиции.

После прекращения военных действий пленные подлежат скорейшей репатриации. Еще до этого следует репатриировать раненых и больных. По выздоровлении они не могут использоваться в данном конфликте. Пленные, подозреваемые в совершении преступлений, включая военные, могут задерживаться до суда .

Интернирование

Согласно III Женевской конвенции 1949 г. лица из милицейских и добровольческих отрядов, включая организованное движение сопротивления, действующих на оккупированной территории, имеют право на статус военнопленных. Правомерность партизанской войны была признана еще IV Гаагской конвенцией 1907 г. Для признания комбатантами партизаны должны удовлетворять ряду требований. Партизан должен принадлежать к организованному отряду во главе с лицом, ответственным за своих подчиненных перед своим правительством , лицом, обеспечивающим дисциплину и соблюдение прав международного гуманитарного права (см. ст. 43 первого Дополнительного протокола 1977 г.). Партизаны должны открыто носить оружие перед началом и во время сражения.

Организованное сопротивление, не имеющее соответствующей связи с вооруженными силами, например боевые группы, действующие в городах, находится в ином положении. Участники таких групп могут привлекаться к уголовной ответственности . К смертной казни они могут быть приговорены лишь за шпионаж, за серьезное повреждение военных объектов (диверсия) и за убийство при условии, что такая мера наказания была предусмотрена правом государства , которому принадлежит оккупированная территория. Запрещены коллективные наказания и взятие заложников.

Нейтралитет

Понятие нейтралитета

Нейтралитет - один из древнейших институтов права войны . Однако в современном международном праве он обрел немало новых черт. Как институт международного гуманитарного права он рассматривается прежде всего в качестве инструмента, призванного защитить население государства от бедствий, связанных с вооруженным конфликтом .

После вступления в силу Устава ООН , поставившего применение силы вне закона и обязавшего государства сотрудничать в поддержании мира и безопасности, в литературе начали высказываться взгляды, отрицающие возможность нейтралитета. Необоснованность такого рода взглядов была подтверждена Международным судом . В Консультативном заключении о ядерном оружии Суд определил, что принцип нейтралитета обладает кардинальным значением, аналогичным тому, которое принадлежит иным гуманитарным принципам и нормам.

И в ирано-иракской войне, и при конфликте вокруг Фолклендских островов большинство государств оставались нейтральными. Даже в случае применения вооруженных сил против Ирака на основе полномочий Совета Безопасности участие в подавлении агрессии принимали лишь несколько государств. Правда, на другие государства резолюции Совета Безопасности возложили определенные обязательства по ограничению их отношений с агрессором. Такие случаи получили наименование "ограниченный нейтралитет".

Имеются случаи дружественного нейтралитета. Так, в первые годы Второй мировой войны США придерживались дружественного нейтралитета в отношении торговли с Великобританией и одновременно ограничивали торговлю с Германией, что не отвечало нормам о нейтралитете, требующим равного отношения к воюющим.

Известны случаи постоянного нейтралитета. Бельгия была постоянно нейтральным государством на основе договора до 1914 г. Нарушение Германией нейтралитета Бельгии послужило одним из официальных оснований вступления Великобритании в Первую мировую войну.

На основе внутреннего законодательства Швейцария, Австрия и Мальта являются постоянно нейтральными государствами, признанными в качестве таковых другими странами. О своем нейтралитете объявил Туркменистан.

В прошлом решающими были формальные моменты, нейтралитет начинался с наступлением юридического состояния войны. Ныне решающим является наличие вооруженного конфликта независимо от такого состояния. Правила нейтралитета подлежат применению, коль скоро международный конфликт достигает такого уровня, при котором приобретает значение позиция третьих государств. Нейтралитет в отношении конфликта немеждународного характера не имеет места, поскольку это внутреннее дело соответствующего государства и здесь действует принцип невмешательства.

Нейтралитет в сухопутной войне

Основная обязанность нейтрального государства состоит в воздержании от оказания активной помощи любому из воюющих и в соблюдении единых стандартов в отношениях с ними.

Это положение не раз нарушалось. Будучи нейтральным государством в годы Второй мировой войны , Швейцария реально оказывала финансовую помощь Германии. Награбленное последней золото переправлялось в швейцарские банки, что позволяло финансировать продолжение войны. Стоимость "нацистского золота" превышала 3 млрд. долл.

Статус нейтрального государства определен Гаагскими конвенциями 1907 г. в отношении войны на суше и на море. Соответствующие положения стали обычными нормами международного гуманитарного права . В отношении воздушной войны аналогичные нормы не были созданы. Она регулируется по аналогии с сухопутной и морской войной.

В случае пленения граждан нейтрального государства, участвовавших в военных действиях противника, они не могут рассчитывать на такой же режим, как у иных пленных.

При необходимой самообороне военные действия нейтрального государства не рассматриваются как враждебный акт. Перешедшие границу в поисках убежища иностранные войска подлежат интернированию.

Нейтралитет и военные действия на море

В данном случае существует две основные проблемы:

• права воюющих сторон в отношении морской торговли нейтрального государства ;
• права нейтрального государства в отношении судов воюющих сторон, находящихся в пределах его юрисдикции.

Издавна признается право воюющих государств на досмотр нейтральных торговых судов в целях предотвращения провоза военной контрабанды. Принято различать:

• абсолютную военную контрабанду, т.е. военные материалы;
• условную контрабанду, т.е. материалы двойного назначения, пригодные для использования и в военных, и в мирных целях;
• неконтрабанду.

Предметы первых двух категорий могут быть захвачены, если предназначены для противника. Третья категория захвату не подлежит. Почта не подлежит захвату. В случае если почта окажется в руках воюющего государства, она должна быть отправлена по адресу как можно скорее.

Перевозящее контрабанду нейтральное судно может быть захвачено в открытом море или в территориальных водах воюющих государств. Контрабандный груз подлежит конфискации на основе решения специального суда, который называется "призовой суд". Само нейтральное судно может быть конфисковано как приз, если контрабанда составляла более половины всего груза.

Воюющие обязаны уважать неприкосновенность воздушного пространства нейтрального государства . В случае входа самолета воюющего государства в воздушное пространство нейтрального государства последнее обязано принять имеющиеся в его распоряжении меры для удаления его или принуждения его к посадке с последующим интернированием находящихся на его борту лиц. Интернирование применяется и в случае вынужденной посадки. Даже подобранный нейтральным кораблем в открытом море экипаж потерпевшего аварию самолета подлежит интернированию.

Нейтральное государство не вправе поставлять авиационную технику воюющим государствам, однако не обязано запрещать такие поставки частным фирмам.

Международное гуманитарное право в конфликтах немеждународного характера

Рост числа конфликтов немеждународного характера и отличающая их жестокость придают особое значение распространению на них определенных гуманитарных норм. Основные общепризнанные нормы относительно конфликтов немеждународного характера содержатся в ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 г. То обстоятельство, что положения ст. 3 являются общепризнанной обычной нормой, было подтверждено и Международным судом ООН в решении по делу "Никарагуа против США ".

Статья 3 содержит, как в ней и подчеркивается, минимальные требования. Лица, которые не принимают участия в военных действиях, в том числе и прекратившие участие, должны пользоваться гуманным обращением. В этих целях запрещены посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство, внесудебное осуждение или наказание . В статье указано, что применение ее положений не затрагивает юридического статуса сторон в конфликте и потому участники вооруженного мятежа после захвата могут быть преданы суду.

Немеждународным конфликтам посвящен второй Дополнительный протокол 1977 г. Следует при этом учитывать, что в процессе его принятия ряд государств выразили обоснованное сомнение в существовании соответствующих обычных норм. Несмотря на многочисленные конфликты немеждународного характера, как их участники, так и иные государства практически не ссылаются на Протокол. В результате признание его положений в качестве обычных норм откладывается.

Статья 5 Устава Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии признала серьезные нарушения Женевских конвенций в качестве преступлений , также если они совершены в конфликтах немеждународного характера. Соответствующие положения содержит и Статут Международного уголовного суда (ст. 8).

Второй Дополнительный протокол подчеркивает необходимость уважения прав человека и в немеждународных вооруженных конфликтах .

Во внутренние конфликты вовлекается значительное число подростков. Второй Дополнительный протокол предусматривает запрещение привлечения детей до 15 лет к участию в вооруженных конфликтах.

Как известно, в Чечне это положение не соблюдалось. Если тем не менее такой подросток все же принимал участие и был задержан, ему предоставляются необходимые гарантии, включая возможность продолжить образование.

Принудительное перемещение населения может иметь место только по соображениям его безопасности. Учреждения и памятники культуры должны щадиться; это относится и к религиозным объектам. Во внутренних конфликтах такие учреждения и объекты зачастую подвергаются массовому разрушению.

Что же касается методов и средств ведения военных действий, то здесь, очевидно, следует руководствоваться соответствующими нормами, относящимися к международным конфликтам. Применение правительством Ирака в 1980 г. химического оружия против курдских селений вызвало широкий протест в мире.

Раненые и больные. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца могут оказывать гуманитарную помощь жертвам конфликта. Поощряется участие гражданских лиц в сборе раненых и больных и в оказании им помощи. Если население страдает из-за отсутствия необходимого снабжения, то, с согласия государства, в таком снабжении может оказываться иностранная помощь на одинаковых для всего населения началах.

Стороны в конфликте обязаны принимать все необходимые меры к розыску и спасению раненых, которым обеспечивается гуманное обращение, включая медицинскую помощь. Медицинский персонал, служители церкви подлежат уважению и защите. Медицинские учреждения и транспорт не могут быть объектом нападения (вспомним захват дудаевцами больницы в Буденновске и превращение больных в заложников). Покровительство прекращается в случае использования медицинского учреждения или транспорта в военных целях. Для обозначения медицинского учреждения используются те же знаки, что и в международном конфликте.

Задержанные. В конфликте немеждународного характера употребление термина "военнопленный" неверно юридически и политически. Здесь речь идет о "задержанных", которые статусом военнопленного не обладают. Тем не менее за ними предусмотрены определенные права . Общие условия содержания и работы, которая может носить принудительный характер, должны в принципе соответствовать тем, которыми пользуется местное население.

Условия содержания мест заключения в общем аналогичны тем, что предусмотрены для лагерей военнопленных и интернированных в международных конфликтах: удаление от места боев, медицинская помощь. Допускается переписка, которая может быть ограничена. В момент окончания задержания принимаются меры к обеспечению безопасности освобождаемых.

Мирное население. Мирное население подвергается особому риску во внутренних конфликтах. Согласно Дополнительному протоколу население не должно подвергаться нападению, запрещены действия, а также угрозы, преследующие цель запугать население. Недопустимы также нападения на объекты, необходимые для жизни мирных граждан , включая запасы продовольствия, места его производства, источники воды. Оговаривается недопустимость нападения на объекты, содержащие опасные силы, например плотины, ядерные электростанции, очевидно, и нефтепромыслы.

Международное гуманитарное право и миротворческие силы ООН

В соответствии со ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности вправе применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии. В качестве примера можно привести военные операции коалиционных сил против Ирака в 1990 - 1991 гг., осуществлявшиеся по мандату ООН. На такие акции распространяется действие норм международного гуманитарного права . В Положении о чрезвычайных силах ООН 1957 г. говорится: "Силы будут соблюдать принципы и дух общих международных конвенций, применяемых к поведению военного персонала".

От применения военной силы для подавления актов агрессии отличаются миротворческие операции. Под ними понимается установление присутствия ООН в месте конфликта с согласия всех сторон конфликта обычно с участием военного и (или) полицейского персонала.

Миротворческие силы не являются участниками вооруженного конфликта , и на этом основании некоторые юристы утверждают, что международное гуманитарное право к ним неприменимо. Тем не менее миротворческие силы вправе использовать силу в порядке самообороны или при попытках силой препятствовать осуществлению их задания. К такого рода конфликтам гуманитарное право применимо.

Прежде всего предоставляемые в распоряжение ООН национальные контингенты подчинены праву своего государства и не могут нарушать обязательные для своего государства международные нормы. В случае совершения военного преступления военнослужащий подлежит ответственности по внутреннему праву. Участие в операциях ООН не может освобождать от обязанности уважения гуманитарных норм. Если же миротворческие операции ограничиваются поддержанием порядка, то к ним применимо не международное гуманитарное право, а правила полицейских операций.

Другая сторона вопроса - защита персонала, участвующего в миротворческих операциях ООН. Учитывая характер осуществляемых им операций, ему должен быть предоставлен более высокий уровень защиты, чем военнослужащим воюющих, уровень, аналогичный тому, который распространяется на гуманитарные организации.

По этому вопросу имеется принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. Конвенция о безопасности персонала ООН. В соответствии с этой Конвенцией такой персонал в случае захвата подлежит немедленному освобождению. С находящимся в ожидании освобождения персоналом надлежит обращаться в соответствии с принципами и духом Женевских конвенций 1949 г. (ст. 8). Данная Конвенция перечисляет виды преступлений против персонала ООН и обязывает участвующие государства сделать их наказуемыми по своему праву (ст. 9). Статут Международного уголовного суда в числе относящихся к его юрисдикции военных преступлений указывает преступления против персонала, осуществляющего оказание гуманитарной помощи, или миссии по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН (ст. 2).

Не может рассчитывать на иммунитет, действуя с разрешения государства, если государство при этом выходит за рамки своей компетенции по международному праву. Такая позиция была совершенно необходимым шагом в направлении обеспечения норм международного гуманитарного права. Тем не менее международная процедура носит дополнительный характер по отношению к национальной. Она предназначена для особых случаев. Основную массу военных преступления . В отношении таких преступлений установлена универсальная юрисдикция. Любое государство , во власти которого окажется обвиняемый, обязано организовать уголовное преследование либо выдать это лицо другому государству. При менее серьезных нарушениях государствам следует предпринимать меры как уголовного, так и дисциплинарного характера. Конвенции обязали участников принять соответствующие законы.

Однако закон сам по себе дела не решает. Необходимо воспитание соответствующего правосознания . Начинать надо со школы. Особенно важно воспитание военнослужащих . Чем выше воинское звание, тем значительнее должны быть знания международного гуманитарного права . Военачальник обязан сделать все от него зависящее для предупреждения нарушений норм гуманитарного права лицами, входящими в состав подчиненных ему вооруженных сил. Пренебрежение этой обязанностью само по себе рассматривается как наказуемое деяние.

Пока число случаев привлечения государствами своих военнослужащих к уголовной ответственности за нарушение международного гуманитарного права ничтожно мало.

В качестве примера можно указать на процесс американского лейтенанта У. Келли, который в 1971 г. был осужден военным трибуналом в соответствии с Единым законом о военной юстиции за массовые убийства мирных жителей вьетнамской деревни Сонгми.

Пленные могут быть судимы и за совершенные ранее военные преступления, а также отбывать срок наказания после завершения конфликта.

Законодательство России

В соответствии с принятыми на себя обязательствами в области международного гуманитарного права Россия должна принять необходимое для их реализации законодательство. Однако пока в этом направлении сделано мало.

Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым отведена особая роль в конфликтах немеждународного характера.

В своем Постановлении от 31 июля 1995 г. Конституционный Суд РФ подтвердил, что ратифицированные конвенции по гуманитарному праву подлежат применению независимо от издания имплементирующих их актов. Вместе с тем Суд указал, что ненадлежащий учет положений второго Дополнительного протокола к Женевским конвенциям "во внутреннем законодательстве послужил одной из причин несоблюдения правил названного Дополнительного протокола...".

Значительное внимание уделено гуманитарному праву новым Уголовным кодексом РФ. Наиболее общее положение содержит ст. 356 УК РФ "Применение запрещенных средств и методов ведения войны ": "Жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории , применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, - наказывается...".

Практически эта статья охватывает все виды преступлений против гуманитарного права. Отдельные статьи посвящены ответственности за применение запрещенного международным правом оружия массового поражения, за геноцид, экоцид, наемничество.

Как известно, прошел ряд судебных процессов, в результате которых значительное число российских военнослужащих были осуждены за преступления, совершенные в ходе военных действий в Чечне.

Международные средства

В решении по делу "Никарагуа против США " Международный суд установил общепризнанность принципов международного гуманитарного права, их общеобязательность. Эти принципы защищают не интересы той или иной стороны в конфликте, а общечеловеческие ценности. Поэтому они возлагают обязанность содействовать их соблюдению на каждое государство. Первый Дополнительный протокол 1977 г. обязывает государства принимать меры как совместно, так и индивидуально, а также в сотрудничестве с ООН (ст. 89). В результате любое третье государство вправе принимать меры воздействия в отношении государства, серьезно нарушающего гуманитарное право.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО (МГП)

Павлова Людмила Васильевна

Лекции 20 (-4), семинары

Литература:

1) МГП 1999г.!!!

2) Курс МГП Калугин В.Ю. !!! (белорусский юрист разработал)

3) Курс лекций бельгийского профессора Эрика Давида «Принципа права вооруженных конфликтов» 2011г.

4) «Действующее МП», том 2 (все необходимые документы).

ТЕМА 1: Понятие МГП, сходства и различия МГП и ППЧ, источников МГП, принципов МГП.

Нет единой терминологии в определении МГП.

С 70-х гг. 20 века прочно вошло в обиход такое определение, как «МГП». Приоритет отдается этому термину, т.к. термин «право вооруженных конфликтов» может указывать на легитимность вооруженных конфликтов, поэтому, чтобы не было непонимания отдали приоритет определению МГП. Кроме того, если исходить из направленности МГП, ее целей и задач, наиболее соответствует термин МГП, т.к. цель МГП – минимизировать количество вооруженных конфликтов и защитить жертв вооруженных конфликтов.

Появление МГП не означало узаконения войны, это не право на войну, оно появилось, т.к. вооруженные конфликты – объективная реальность и для ограничения ВК и защиты жертв нужно было разработать правило (юз инбелум – право войны).

МГП не рассматривает причины ВК и не ставит задачей определить объективен ли конфликт.

МГП – совокупность принципов и норм, регулирующих статус участников ВК, ограничивающие способы и методы ведения ВК с целью минимизации жертв ВК и направленных на защиту жертв ВК.

Цель МГП – защита человеческой личности.

Есть вопрос: не является ли МГП идентичным ППЧ, т.к. схожие цели? В доктрине есть мнения, что МГП – отрасль, которая состоит из 2 подотраслей: ППЧ и МГП в период вооруженных конфликтов. С таким структурированием и квалификацией МГП не следует соглашаться.

МГП – самостоятельная отрасль МП, отличная от ППЧ.

Доказательство этого:

1. Происхождение МГП.

Первый МД - Женевская конвенция о защите раненых и жертв войны 1864г., в области ППЧ первый документ – Всеобщая декларация ПЧ 1948г.

ППЧ регулирует отношения между государством и его гражданами.

МГП регулирует отношения между одним государством и гражданами другого государства.

Для ППЧ характерно, что в период чрезвычайных ситуаций (и ВК) права человека могут ограничиваться, МГП начинает действовать в период ВК в полном объеме без всяких ограничений.

Схожесть ППЧ и МГП в том, что и то, и другое право направлены на защиту неприкосновенности личности, уважения чести и достоинства, запрещения убийства гражданского населения раненых, больных и военнопленных, запрет рабства, пыток, предусмотрено судебное разбирательство, запрещается внесудебная расправа и судебный произвол. Все это означает наличие неизменного ядра. Все это увеличивает эффективность механизма защиты (возможность обращения в разные суды), т.е. защита 2 отраслями права.

МГП и ППЧ дополняют друг друга.

СБ ООН, рассматривая какие-либо ситуации, связанные с угрозой международному миру и безопасности обычно ссылается на грубые нарушения ПЧ и на нарушения принципов МГП.

Взаимодополняемость характера для юрисдикции МУС, он рассматривает не только военные преступления, но и преступления против человечности, совершенные как в мирное время, так и во время войты.

Дополнительный протокол 1, ст. 77: к гражданскому лицу, совершившему преступление применяются все права, гарантированные ППЧ. В период ВК действуют и основополагающие ПЧ, и нормы, характерные для МГП, т.е. присутствует взаимодополняемость. Но это не означает, что это не самостоятельные отрасли МП. ППЧ И МГП – самостоятельные отрасли МП. В период ВК нормы МГП более детально защищают ПЧ, чем ППЧ.

Источники МГП.

МГП кодифицировано. Дополнительная кодификация направлена на исключение применения различного оружия, боеприпасов.

В силу успешной кодификации МГП в доктрине МГП есть разные точки зрения по поводу того, что считать основным источником МГП.

1) Лукашук: успешная кодификация означает, что договор – источник МГП.

2) Другие юристы считают, что не только договор, но и обычай преимущественно используется как источник МГП.

3) 3 точка зрения: параллельное применение и МД и обычая как источником МГП.

История формирования МГП.

Имеет очень давнюю история. Законы Ману: запрещается применения яда, огня в период войны, запрещается убивать земледельцев, уничтожать посевы в период ВК.

Право шумерского царства, Законы Хаммурапи – аналогичные ограничительные положения.

Важное значение на формирование МГП оказала религия (основное положение – любовь к ближнему). Коран: нельзя убить сдавшегося в плен или того, кто не может обороняться

Новый этап: феодальный период, особенно, войны рыцарей, крестоносцев. В кодексах рыцарей были правила ведения войны: роль парламентеров, правила, касающиеся окончания войны, но они действовали только в отношении благородных.

С 16 века большое значение в развитие норм МГП стала вносит доктрина МП. Гуго Гороций развил теорию справедливых и несправедливых войн, считал что войны должны быть подвержены правовому регулированию.

Ж.-Ж. Руссо в своей работе об общественном договоре: войны ведутся между государствами, а не людьми, поэтому их нельзя воспринимать как врагов.

В 18 веке, когда начала создаваться профессиональная армия, в воинских уставах закреплялись основные положения МГП.

Российский военный артикул: запрещалось сжигать и разорять церкви, разорять населения, покушаться на женщин, детей, престарелых; все это рассматривалось как позор для российской армии.

Французский декрет 1792г.: население территорий, которую заняла французская армия нельзя рассматривать как врагов. Швейцарская конституция: защита гражданского населения.

С 19 века – активная кодификация МГП.

Первая конвенция – Женевская конвенция 1864г. о защите раненых и больных.

В 1868г. была принята Санкт-петербургская декларация о запрещении применения взрывчатых и разрывных пуль – первый документ, направленный на ограничение способов ведения войны.

Гаагские конференции 1899г. 1906-1907гг. Было принято 13 конвенций.

Конвенции 1907г. – действуют до настоящего времени.

Гаагские конвенции заложили основу для появления системного МГП. МГП стало делиться на 2 части: гаагское (регулирование способов и методов ведения войны) и женевское (защита жертв войны).

В современный период процесс кодификации МГП развивается по следующим направления:

Конвенции, направленные на защиту жертв вооруженных конфликтов: 4 Женевские конвенции 1949г., Конвенция, которая регулирует вопросы защиты раненых и больных в период сухопутной войны, Конвенция, посвященная статусу военнопленных, Конвенция, посвященная защите гражданского населения.

В 1977г. к 4 Женевским конвенциям приняты 2 Дополнительных протокола: 1 – касается международных вооруженных конфликтов, 2 – вооруженных конфликтов не международного характера. В 2005г. принят 3 дополнительный протокол, касается новой эмблемы Красного креста.

Ограничение способов и методов ведения вооруженных конфликтов:

· Гаагские конвенции,

· Женевский пакт 1925г. о запрещении производства и применения удушливых и ядовитых газов,

· Конвенция 1980г. об ограничении применения обычного оружия, которое причиняет чрезмерные страдания либо носит неизбирательный характер + 5 Протоколов (последний – 2005г.)

Запрещение отдельных видов оружия

1972 Конвенция о запрете производства, применения и накопления биологического и иного токсикологического оружия.

Конвенция о запрете вредного использования средств воздействия на окружающую среду

1993г. Конвенция о запрете производства, накопления и применения химического оружия

1997г. Конвенция о запрете производства, применения и использования противопехотных мин

2008г. Конвенция о запрете производства, использования и накопления кассетных мин

Конвенция о пресечении преступления геноцида 1948г.,

Конвенция 1968г. о неприменении сроков давности в отношении лиц, которые совершили преступления против мира или человечества.

Уставы международных уголовных трибуналов, привлекающих к ответственности лиц, совершивших грубые нарушения МГП.

1993г. Устав международного уголовного трибунала по преступлениям в Югославии.

1994г. международный уголовный трибунал по преступлениям на территории Руанды.

1998г. Статут МУС.

Если нет конвенционных норм, обращаются в оговорке Мартенса, который в 1899г. сделал заявление: в случае пробелов в регулировании ВК комбатанты, а также гражданское население будет находиться под защитой принципов МП, вытекающих из обычаев, из принципа человеколюбия и представлении общечеловеческой совести. Она была подтверждена в Женевских конвенциях 1949г., 2 Дополнительных протокола также цитируют оговорку Мартенса в преамбулах.

В решениях трибунала в Нюрнберге: Гаагские конвенции 1907г. – и нормы договоров, и нормы обычного права. Решения Международного суда ООН: 1989г. решение суда по иску Никарагуа против США Женевские конвенции 1949г. квалифицированы как общее обычное право. То же самое получило закрепление в 1996г. в консультативном заключении суда о правомерности применения ядерного оружия.

Т.е. Гаагские и Женевские конвенции – одновременно и нормы договорного, и нормы обычного права.

Кроме договора и обычая следует сказать и о других средствах, играющих важную роль в процессе нормообразования.

Резолюции МО: Резолюции ГА ООН – источники преддоговорного регулирования. Еще до появления 1 Дополнительного протокола в 1970г. была принята Резолюция ГА ООН, касающаяся основных принципов защиты гражданского населения в период вооруженных конфликтов, они затем получили закрепление в 1 Дополнительном протоколе.

1970г. Резолюция о правовом статусе участников национально-освободительного движения по борьбе в расизмом, национализмом (затем отражение в 1 Дополнительный протокол).

1974г. Резолюция о защите женщин и детей в период ЧС и ВК (затем закрепление в 1 Дополнительном протоколе).

Решения международных судов в МГП играют огромную роль. Нюрнбергский уголовный трибунал, в его решениях была дана квалификация серьезным нарушениям МП как международных преступлений. Там же были закреплены принципы ответственности ФЛ за совершение международных преступлений в период ВК.

Международный суд ООН квалифицировал нормы конвенций как нормы обычного права.

В статуте МУС 1998г. получило развитие понятия преступления в области МГП и понятие преступления не международного характера. И решения, и учредительные акты международных уголовных судов имеют важное значение.

Доктрина.

Юристы Международного комитета Красного креста, они дали комментарии к Женевским конвенциям 1949г., к 2-м Дополнительным протоколам.

Созыв всех дипломатических конференций, на которых принимались конвенции по инициативе Красного креста.

Комитет Красного креста готовит свои проекты. Доктрина имеет огромную роль в толковании норм МГП.

Специфика договорных норм МГП:

· Ст. 1 – общая для всех 4 Женевских конвенция (эти положения есть в 2-х Дополнительных протоколах: государства должны соблюдать и заставлять соблюдать все положения конвенций при всех обстоятельствах).

· Ряд норм МГП – императивные нормы МГП (jus cogens).

ЖК о статусе военнопленных: везде, всегда и при всех обстоятельствах.

Императивность норм МГП (основополагающие) доказывает также

Когда КМП разрабатывала Проект статей об ответственности государств, если государство может сослаться на ситуацию крайней необходимости, то ответственность не наступает. КМП дала заключение: при нарушении норм МГП нельзя ссылаться на крайнюю необходимость.

· Нет принципа взаимности. Нарушение одним государством норм МГП не дает право второму государству или стороне нарушать нормы МГП.

· ЖК и 1 Дополнительный протокол не запрещают оговорок и денонсации. По ВК о праве МД, оговорки не допустимы, если противоречат целям договора. Т.е. если оговорка будет касаться основополагающих норм, она будет не допустима.

Денонсация возможна только в мирное время, в военное – невозможно.

В 1996г. МС ООН в консультативном заключении о правомерности применения ядерного оружия: не имеет значение ратифицировало ли государство ЖК, оно все равно должно будет соблюдать из нормы (обязательства erga omnes).

· Специфика ответственности за нарушение норм МГП – нет ограничений материальной ответственности, ответственность ФЛ. Другое государство не может дать согласие на освобождение от ответственности государство, нарушившее норму МГП.

· Серьезные нарушения норм МГП квалифицируются как международные преступления (не только в Дополнительных протоколах к ЖК, есть в Римском статуте МУС).

· За нарушение норм МГП потерпевшее государство не может применять репрессалии в отношении военнопленных, больных.

Принципы МГП:

Нет документа, регулирующего принципы МГП.

В документах слово «принцип» фигурирует только в отношении принципа гуманности.

Разработка принципов базируется на анализе содержания конвенций и разработана в доктрине МГП.

Пихте «Принципы МГП».

Все принципы МГП делятся на:

Специальные.

Общие принципы МГП:

1. Принцип гуманности – базовый принцип МГП. Из него вытекают все иные принципы МГП. В его основе несколько международных документов: Санкт-Петербургская декларация, 4 Гаагская конв1907г. (преамбула: посвящена человеколюбию, цель – уменьшить бедствия, которые ведет любой ВК), 4 ЖК 1949г., 1 Дополнительный протокол к ним.

Принцип гуманности закреплен в ст. 3 – общей для все 4 ЖК. Эту статью характеризуют как мини-конвенцию МГП, т.к. в ней суть МГП. Ст. 3: запрещается всюду, всегда и при всех обстоятельствах в отношении всех убийство, пытки, заложничество, коллективное наказание, произвольные судебные решения.

Конвенция о статусе военнопленных: с ними нужно обращаться гуманно, не допустимы пытки.

С гражданским населением нужно обращаться гуманно, нельзя применять голод, террористические акты.

2. Принцип недискриминации : равные прав независимо от расы, языка, пола и т.д.

3. Принцип ответственности: нарушение ном МГР – серьезное нарушение норм МП и квалифицируется как международное преступление. В заключительных статьях всех 4 ЖК: каждое государство должно искать и привлекать к ответственности всех лиц, совершивших нарушение норм МГП независимо от их гражданства и территории, где они совершили такое нарушение. Т.е. универсальная юрисдикция.

4. Принцип двойной ответственности: не только исполнитель, но и, например, командир, если он знал об этом.

Специальные принципы:

СУБЪЕКТЫ МГП И УЧАСТНИКИ ВК

Субъекты.

1.Основной субъект МГП – государство. Все конвенции в области МГП ориентированы непосредственно на государства (Высокие Договаривающиеся стороны).

На государства накладывается обязанность не только соблюдать нормы МГП, но и заставлять соблюдать нормы МГП. В этом смысле государство обладает определенной принудительной силой для того, чтобы заставить соблюдать нормы МГП, это заключается в универсальной юрисдикции. Любое государство обязано искать, арестовывать лицо, независимо от того, где оно нарушило нормы МГП, гражданином какого государства оно является.

Государства могут исполнять функции в отношении контроля за соблюдением норм МГП. Может выбираться держава-покровительница, которая является 3-м государством, она следит за тем, как соблюдаются нормы МГП.

У государства может быть статус нейтрального. Статус нейтрального государства – государство не участвует в данном ВК, но это не значит, что она не имеет никакого отношения в ВК (его территория может использоваться для пересылки раненых).

2.Нации, народы, борющиеся за свое освобождение. Это сравнительно новый субъект МГП. В первый раз статус комбатантов участникам национально-освободительного движения было предоставлено Резолюцией 1973г. Затем в 1 Дополнительном протоколе 1977г. – первый международно- правовой документ, который стал рассматривать национально-освободительные войны как международные ВК с распространением всех положений ЖК на участников таких конфликтов.

Для того, чтобы национально-освободительные войны имели статус субъектов и в полном объеме подпадала под регулирование МГП предъявляются определенные требования. Впервые эти критерии были сформулированы в резолюции ГА 1973г.

Требования:

1.Речь идет о целях, цель:

1) борьба против колониализма,

2) против иностранной оккупации (понятие оккупации и иностранной оккупации не аналогичны, пример иностранной оккупации ЮАР в 1946г. отказалась вывести свои вооруженные силы с территории Намибии, которая когда-то была колонией ЮАР, в этой ситуации борьба Намибии – национально-освободительное движение, а оставление войск ЮАР – иностранная оккупация),

3) против расистских режимов (в этих случаях является субъектом МГП). Нужно, чтобы ООН квалифицировала режим в государстве как расистский (с 1946г. в ЮАР, т.к. была политика апартеида белого и коренного населения; губернатор Родезии провозгласил создание независимого государства Южная Родезия, состоящего из белого населения).

2.Должно быть репрезентативным, т.е. представлять интересы народа.

3.Оно должно признаваться региональной МО или ООН как правомерная национально-освободительная борьба.

Только при соблюдении всех этих требований можно сказать, что народ, нация борющаяся за самоопределение является субъектом МГП.

Однако народы, нации не могут присоединять к международным конвенциям по МГП. ЖК 1949г. и 1 Дополнительный протокол действуют таким образом: соответствующий фронт заявляет о признании конвенций либо Комитет Красного креста заявляет о необходимости применения ЖК и 1 Дополнительного протокола в полном объеме.

Наемники.

Ст. 47 1 Дополнительного протокола определяет кто такие наемники и их правовой статус. В 1989г. принята Конвенция по борьбе с финансированием, обучением и применением наемников. Вступила в силу (РБ участвует). Большого распространения не получила.

Наемник – иностранный гражданин, который вербуется специально для участия в ВК на стороне одной из противоборствующих сторон, у него должен присутствовать коммерческий интерес. Для наемников характерно, что они не являются представителями ни 1 одного гражданства независимо от гражданства. Они действуют от собственного имени. Они не входят в состав регулярных вооруженных сил ни 1 из сторон, действуют самостоятельно.

Участие таких лиц в ВК не признается законным в МГП (ст. 47 нет ни статуса комбатантов, ни статуса военнопленных). В случае их захвата их можно привлечь к уголовной ответственности. Сейчас чистой категории наемников практически нет, т.к. коммерческий интерес сейчас не носит ярко выраженного значения, они могли входить в состав регулярных вооруженных сил.

Добровольцы – вполне законная фигура.

Нет коммерческих интересов,

Они борются за идею,

Вливаются в состав регулярных вооруженных сил.

Шпионы

В Гаагской конвенции 1907г. есть «лозутчики», в 1 Дополнительном протоколе «шпионы».

Шпион – лицо, которое тайно собирает информацию, когда оно находится на территории другой противоборствующей стороны. Шпионы могут входить в регулярные вооруженные силы противоборствующей стороны.

Правовой статус: если он захватывается, он не имеет право на статус ни военнопленного, ни комбатанта. Он будет подлежать уголовной ответственности на территории государства, где его арестовали. Если смог сбежать, присоединился к своим вооруженным силам, а затем захвачен противоборствующей стороной, он получает статус военнопленного.

Шпионов нужно отличать от военных разведчиков. Шпионы – незаконная фигура, военные разведчики – законная фигура.

Отличия:

Шпон должен маскироваться, а у военного разведчика должна под маскировочным халатом быть форма о принадлежности его к другой стороне. Приобретает статус военнопленного.

Участники ВК с особым правовым статусом – медицинский, духовный персонал, журналисты. Правовой статус всех этих лиц регулируется 1 Дополнительным протоколом 1977г.

Медицинский персонал может быть различный категорий:

Военный медперсонал, который включен в регулярные вооруженные силы и имеет знаки отличия;

Гражданский медперсонал (врачи, имеющие удостоверения для оказания медпомощи в период ВК, персонал больниц, госпиталей и должны иметь специальные удостоверения на право оказания медпомощи).

Ни те, ни другие не относятся к комбатантам, при захвате не имеют статус военнопленного.

Особенность их правового статуса – они не могут исполнять каких-либо иных функций, кроме функций оказания медицинской помощи, их не могут обязывать первоочередную помощь в привилегированном порядке. Медперсонал может иметь оружие для самообороны, для защиты раненых, больных.

Духовенство может быть:

Военным, включенное в состав регулярных вооруженных сил,

Рядовые священники.

В случае захвата не имею права на статус военнопленных. Если сторона, которая их захватила не нуждается в их помощи, они должны быть отпущены, если оставляет, они должны выполнять только религиозные функции.

Журналисты:

Военные,

Которые специально посланы в район вооруженных конфликтов для освещения происходящих там событий.

По Гаагской конвенции военные журналисты относились к несражающимся, они должны носить форму, при захвате имеют статус военнопленных.

Гражданские журналисты должны иметь удостоверение, при захвате статус военнопленного не имеют, рассматриваются как гражданское население.

Появилась категория «международные террористы». Террористические акты запрещены в МГП, фигуры террориста в МГП нет. Проблема: когда в 2001г. произошел террористический акт, когда погибло около 3000 человека. Встал вопрос как квалифицировать происходящее.

Резолюция 1268 СБ ООН (12 сентября 2001): террористический акт – угроза миру и безопасности и в преамбуле говорилось о праве на самооборону. Значит речь идет о ВК, т.к. право на самооборону возникает только в этом случае. Вызвало ряд дискуссий. Несоответствие: последствия и меры, принятые США. Через месяц после принятия резолюции США ввели вооруженные силы на территорию Афганистана. Правомерность: ст. 51 вооруженное нападение как основание на применение ответной меры (но не указано с чьей стороны может быть ответная мера), жертва должна предпринимать ответные меры в пределах своей территории. На территории Афганистана находились лагеря по подготовке террористов, признан соучастником. Хотя не участвовал в подготовке, только на их территории. США требовали выдать Бен Ладена, но ответа не было, после этого вторжение в Афганистан. Но вопрос к какой категории относить террористов (комбатантам или нет) ответа нет. Юристы МКК считали, что есть оговорка Мартенса: в случае пробелов в МГП нужно руководствоваться принципами МПП, исходящими из гуманности.

Комбатант присутствует в районе ВК, участвует в нем. Либо прямо способствует (спуск беспилотной ракеты).

Появилась категория «частные охранные предприятия». С ними государства заключают соглашения. Часто используются для защиты дипломатических представительств. Если такое предприятие участвует в ВК как определить его статус. В 2008г. была принята разработанная МКК резолюция: к частным охранным предприятиям нужно относится как и к другим органам, действующим от государства. Участники ЧОП можно считать комбатантами, если государство дало согласие на участие в ВК.

ТЕМА 4: ЗАЩИТА ЖЕРТВ ВК.

Кодификация.

Первый документ в этой области - ЖК 1964г. «О защите раненых и больных». Затем в 1907г. Гаагские конвенции, 1929г. – Конвенция о защите военнопленных.

После 2 мировой войны в 1949г. принимаются 4 ЖК: 1 ЖК – защита раненых и больных в СВ, 2 ЖК – защита раненых и больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, 3 ЖК – о статусе военнопленных, 4 ЖК – защита гражданского населения.

Протоколы: 1 и 2 Дополнительные протоколы 1977г. 2 протокол – защита жертв внутренних ВК.

В 2005г. принят 3 Дополнительный протокол – о новой эмблеме МО Красного креста.

После 2 мировой войны нужно было принят дополнительно конвенции о защите жертв войны, т.к. ранее существовавшие конвенции имели недостатки:

Полностью не регулировался вопрос о гражданском населении (в период 2 мировой войны было много жертв среди гражданского населения),

Сфера действия (конвенции распространялись только на участников этих конвенций). ЖК – принцип всеобщности, 194 участника, кроме того МС ООН признал положения ЖК 1949г. нормами общего права. ЖК и 1 Дополнительный протокол имеет оговорку Мартенса.

1 ЖК и 2 ЖК регулируют вопрос о защите раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение.

Правовой статус раненых и больных: любое государство, на территории которого находятся раненые, больные обязаны оказывать им защиту (оказание медпомоши независимо от принадлежности их к вражеской стороне), население призывается к оказанию помощи (не считается враждебным актом оказание помощи раненым, больных враждующей стороны).

Может заключаться перемирие для сбора и захоронения мертвых, оказания помощи раненым.

Раненые лица (особенно тяжело раненые) могут быть интернированы на территорию нейтрального государства. То же самое касается женщин с малолетними, грудными детьми, детьми до 7 лет. Все эти лица находятся на территории НГ до окончания военных действий.

Любое морское судно должно оказывать помощь тонущим, проводить спасательные работы, оказывать медпомощь.

3 ЖК – о статусе военнопленных.

Кто имеет право на статус военнопленного? Любой комбатант независимо от категории, партизаны, участники национально-освободительных движений, персонал военных и торговых переоборудованных в военных целях судов, экипажи военных и гражданских (для военных целей) воздушных судов. Не имеют право: наемник, шпионы (если захвачены на месте преступления), медперсонал, духовенство.

Если нельзя сделать вывод о том имеет ли лицо право на статус военнопленного, то презумпция должна быть сделана в пользу статуса военнопленных, но окончательно – решается судом.

Сдача в плен считается правомерной.

Сначала происходит допрос военнопленных, по 3 ЖК военнопленные имеют право давать о себе минимальные сведения, нельзя принуждать к даче показаний по поводу статуса их вооруженных сил, нельзя применять пытки.

Лагеря для военнопленных аналогичные казармам для своих вооруженных сил. Транспортировка на тех же условиях, что и для своих вооруженных сил.

Военнопленным должна быть оказана медпомощь, если лицо тяжело больно и не может быть оказана соответствующая медпомощь, такое военнопленный должен быть немедленно репатриирован на территорию НГ или своего государства, при условии, что после выздоровления не примет участив в ВК. Хорошие санитарные гигиенические условия должны быть в лагере.

Права: Имеет право на переписку, получение посылок, поддержание спортивной формы, могут продолжать обучение в учебном заведении. Имеют право на соблюдение всех религиозных обрядов (в лагерях должны быть священники).

Труд: все лица офицерского состава не обязаны трудиться (заставить нельзя, могут только по своему желанию). Работа в лагере, нельзя давать работу, угрожающих жизни (погрузка, разгрузка снарядов). Военнопленный не может отказываться от тех привилегий, которые предоставлены 3 ЖК.

При МККК создано справочное бюро в которое военнопленные могут сообщать где они находятся, чтобы их родственники могли найти место где военнопленный.

ЗАЩИТА ГН

МД в сфере МГП регулирует этот вопрос в 2 ситуациях:

ГН находится на оккупированной территории,

ГН находится в зоне ВК.

Защита ГН в зоне ВК

Основной принцип в отношении ГН, находящегося в зоне ВК – ГН не может быть объектом нападения, ГН обладает иммунитетом от нападения. Поэтому если военные силы рассредоточены среди ГН, они не могут быть объектом нападения (по 1 Протоколу).

Нельзя оскорблять ГН, исключаются пытки, ранения, медицинские эксперименты. Нельзя применять голод как средство воздействия на ГН, применять террористические акты как средство запугивания ГН. Перед каждым нападением ГН должно предупреждаться, чтобы оно могло укрыться.

ГН не может принудительно вербоваться в вооруженные силы противоборствующей стороны. Нужно способствовать интернированию ГН в зоне ВК,

ГН не может использоваться в качестве щитов для укрытия оружия или вооруженных сил. Использование ГН в качестве щита рассматривается как военное преступление.

Женщины,

Дети. Основное нарушение, которое может быть использовано в отношении них – вербовка их в вооруженные силы.

Есть 2 документа, запрещающие вербовку детей в вооруженные силы:

4 ЖК 1949г.

Дополнительный протокол к Конвенции о правах ребенка (1989г.) 2000г.

По конвенции: любое лицо до 18 лет - ребенок.

4 ЖК относится иначе к возрастной категории: до 15 лет – ребенок. После 15 лет можно вербовать в вооруженные силы, но участие детей такого возраста в военных действиях должно быть ограничено.

Если ребенок попадает в плен, у него особый статус. Для них должна быть разработана программа образования.

Протокол 2000г. к Конвенции о правах ребенка запрещается только принудительную вербовку детей в возрасте от 16 до 18 лет. Т.е. добровольно лица в возрасте 16 лет могут участвовать в военных действиях.

Женщины.

Женщины могут быть комбатантами, могут быть гражданским населением.

В случае попадания комбатанта женщины в плен, то женщины должны отделяться от мужчин.

Должны быть все необходимые санитарные услуги, которые необходимы для женщин.

Беременные женщины, у которых имеются малолетние дети, где бы они не находились, они должны направляться на оккупированные территории, к ним должна проявляться особая забота, они должны обеспечиваться продовольствием в большем размере.

Большое значение предоставляется защите достоинства женщины. Всякие сексуальные посягательства – тяжкие военные преступления.

Если женщина совершает преступление, то ее направляют в лагеря для военнопленных.

Смертная казнь не применяется в отношении детей, совершивших преступления, не достигших 18 лет.

Защита гражданских объектов

И 4 ЖК, и Гаагские конвенции, и 1 Дополнительный протокол были направлены на защиту гражданских объектов. Ни в одном международно-правовом документе нет понятия гражданского объекта, есть понятие военного объекта – по своему характеру, назначению способен обеспечить преимуществу одной из сторон во время ВК. Все, что не является военными, является гражданскими объектами.

Есть объекты, которые могут использоваться и в гражданских, и в военных целях: транспорт, объекты по пошиву одежды. Есть трудности в различии таких объектов.

Общий принцип при защите гражданских объектов (ГО): ГО не может быть объектом для нападения. ГО не должны находиться в непосредственной близости от военных объектов.

1 Дополнительны протокол: воюющие стороны должны соблюдать меры предосторожности. Всякая бомбардировка военного объекта, если она ведет к уничтожению ГО, жертвам среди ГН должна быть прекращена.

Объектами бомбардировок не может быть:

1) объекты опасной силы: АЭС, дамбы, плотины и т.д. есть понятие крайней необходимости в отношении нападения на ГО. Если на дамбе и плотине установлено орудие и оно обеспечивает превосходство в военной операции и другой стороне нет иного выхода как начать бомбардировку дамбы, это будет называться крайней необходимостью. Сторона, устанавливающая оружие на дамбах, сама нарушает нормы МГП.

2) Колодцы, с/х объекты, продовольственные склады.

3) Зоны, которые исключены из театра военных действий, по соглашению сторон (нейтрализованные зоны, санитарные зоны).

4) Церковные, благотворительные, научные учреждения, движимые и недвижимые КЦ (кодекс Рериха, Гаагские конвенции 1907г.).

Защита КЦ в МГП

КЦ имеют огромное значение для каждого народа. В 1907г. в 4 Гаагской конвенции было специальное положение о защите КЦ, затем это нашло отражение в кодексе Либера, кодексе Рериха. В период 2 мирровой войны КЦ разрушались, это вызвало необходимость принять специальный документ по защите КЦ.

Гаагская конвенция о защите КЦ 1954г. – основополагающий документ, направленный на защиту КЦ.

Значение этой конвенции – впервые дала классификацию КЦ и разработала механизм защиты КЦ.

Классификация КЦ.

2 критерия:

1. По характеру:

Движимые (библиотеки, архивы, картины),

Недвижимые (архитектурные ансамбли, библиотеки, центры сосредоточения КЦ, картинные галереи).

2. КЦ:

Имеющие большое значение,

Имеющие очень большое значение.

В конвенции точно не было уточнено какая категория КЦ имеет очень большое значение, но механизм защиты их отличался.

Механизм защиты.

2 формы защиты КЦ:

Общая защита КЦ,

Специальная защита КЦ.

Общая защита КЦ.

2 вида:

1. Охрана КЦ – в мирное время государство должно разработать ряд мер (в т.ч. законодательных), направленных на защиту КЦ.

2. Уважение КЦ – то, что не допускается в отношении КЦ (уничтожение, акты вандализма, разграбление, вывоз КЦ).

Специальная защита КЦ.

Она распространяется на определенную узкую категорию – культурные ценности, имеющие очень большое значение. Особенности отнесения к этой категории КЦ – они зачисляются в Международной реестр КЦ. Этот реестр находится при ГенСеке ЮНЕСКО. Государство, считающее что его КЦ имеет очень большое значение может подать заявление о занесении в реестр. Путем голосования государства-участники решают вопрос, является ли эта КЦ с очень большим значениям.

КЦ, которые находятся в реестре, обладают иммунитетом от нападения, повреждения, уничтожения.

Есть исключения из специальной защиты: случай крайней военной необходимости.

Эти КЦ должны находится на значительном расстоянии от военных объектов и государство должно было обязаться не использовать их в военных целях.

Несмотря на все преимущества этой конвенции, есть ряд недостатков:

Не решала вопросы об ответственности,

Не определяло крайнюю военную необходимость,

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации должны знать и неукоснительно соблюдать нормы международного гуманитарного права.

Международное гуманитарное право представляет собой применяемую в период вооруженных конфликтов систему правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий.

Нормы международного гуманитарного права применяются с началом вооруженного конфликта.

Применение норм международного гуманитарного права прекращается с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории - по окончании оккупации. Лица и объекты, окончательное решение участи которых будет принято позднее, остаются под защитой международного гуманитарного права.

Цель международного гуманитарного права - облегчить, насколько возможно, бедствия и лишения, приносимые боевыми действиями. Кроме того, международное гуманитарное право предоставляет гарантии защиты объектам, не имеющим военного значения.

Международное гуманитарное право устанавливает ряд ограничений и запретов на применение воюющими способов (методов) и средств ведения боевых действий; определяет правовое положение (статус) лиц и объектов, находящихся в зоне ведения боевых действий; регламентирует права и обязанности лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права; а также устанавливает ответственность государств и отдельных лиц за нарушение норм международного гуманитарного права.

В случаях, не предусмотренных международными договорами, гражданские лица и комбатанты (воюющие) остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из установившихся обычаев, принципов гуманности и требований общественного сознания.

Запрещенные способы (методы) и средства ведения боевых действий

В целях избегания излишних страданий и неоправданных жертв среди гражданского населения и причинения обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, сопряженного с боевыми действиями, устанавливаются запреты и ограничения воюющим сторонам в выборе способов (методов) и средств ведения боевых действий.

К запрещенным способам (методам) ведения боевых действий относятся:

• - убийство или ранение гражданских лиц;
• - убийство или ранение лиц, которые, сложив оружие или не имея средств защищаться, сдались в плен;
• - убийство парламентера и сопровождающих его лиц;
• - нападение на лиц, покидающих на парашюте терпящее бедствие воздушное судно и не совершающих враждебных действий в течение всего времени спуска на землю до предоставления возможности сдаться в плен (за исключением лиц, совершающих десантирование в составе воздушных десантов и в других случаях использования десантирования с парашютом для выполнения боевой задачи);
• - принуждение подданных противной стороны принимать участие в боевых действиях, направленных против их государства, даже в том случае, если они были на его службе до начала войны;
• - отдача приказа никого не оставлять в живых, угрожать этим или вести боевые действия на этой основе;
• - взятие заложников;
• - вероломство;
• - использование не по назначению международной отличительной эмблемы Красного Креста (Красного Полумесяца), международных отличительных знаков гражданской обороны и культурных ценностей, международного специального знака особо опасных объектов, белого флага парламентера, других международно-признанных отличительных знаков и сигналов, использование форменной одежды противника и отличительной эмблемы Организации Объединенных Наций, кроме как с разрешения этой Организации;
• - нападение неизбирательного характера, в том числе поражение объектов (целей), которое может повлечь потери среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам, несоразмерные преимуществу над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий;
• - террор в отношении гражданского населения;
• - использование голода среди гражданского населения для достижения военных целей; уничтожение, вывоз или приведение в негодность объектов, необходимых для его выживания;
• - нападение на медицинские формирования, санитарно-транспортные средства, имеющие надлежащие отличительные эмблемы (знаки) и использующие установленные сигналы;
• - огневое поражение населенных пунктов, портов, жилищ, храмов, госпиталей при условии, что они не используются в военных целях;
• - уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест отправления культа и других объектов, составляющих культурное или духовное наследие народов, а также их использование в целях достижения успеха в боевых действиях;
• - уничтожение или захват собственности противника, кроме случаев, когда такие действия вызываются военной необходимостью;
• - отдача на разграбление города или местности.

Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - участника боевых действий

В ходе боевых действий знай и соблюдай следующие правила:

• 1. Применяй оружие только против противника и его военных объектов/
• 2. Не нападай на лица и объекты, обозначенные отличительными эмблемами и знаками, если они не совершают враждебных действий.
• 3. Не причиняй излишних страданий. Не наноси большего ущерба, чем необходимо для выполнения боевой задачи.
• 4. Подбирай раненых, больных и терпящих кораблекрушение, которые воздерживаются от враждебных действий. Оказывай им помощь.
• 5. Пощади, разоружи и передай своему командиру сдавшегося в плен противника. Относись к нему гуманно. Не подвергай его пыткам.
• 6. Гуманно относись к гражданскому населению, уважай его собственность. Мародерство и грабеж запрещены.
• 7. Удерживай своих товарищей от нарушения настоящих правил. О случаях нарушений докладывай своему командиру.

Нарушение этих правил не только бесчестит Отечество, но и в установленных законом случаях влечет уголовную ответственность.

Ответственность за преступления, связанные с нарушением норм международного гуманитарного права, предусмотренная Уголовным кодексом Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации учитывает положения международного гуманитарного права в части установления ответственности за его серьезные нарушения.

Общественная опасность этих нарушений заключается в применении запрещенных нормами международного гуманитарного права средств и методов ведения боевых действий, то есть в том что при их применении не только попираются нормы международного гуманитарного права, но и, главным образом, причиняются неоправданные страдания участникам вооруженного конфликта и мирному населению, увеличиваются человеческие жертвы и уничтожаются или разрушаются хозяйственные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность людей, безвозвратно утрачиваются такие достижения цивилизации, как культурные ценности и архитектурные памятники наносится вред окружающей природной среде.

Мотивами этих преступлений могут быть месть, корыстные побуждения, карьеристские соображения, а также идеологические (расистские, фашистские, националистические и т. п.) и подобные им.

К ответственности за указанные деяния могут привлекаться должностные лица органов военного управления, командиры соединений, частей или подразделений военнослужащие и другие участники вооруженного конфликта.

Действия, образующие состав преступления, связанного с нарушением норм международного гуманитарного права, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 42 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях, а неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит Главу «Преступления против мира и безопасности человечества» и устанавливает соответствующую уголовную ответственность за различные виды преступлений.

В данную главу, в числе иных, включены следующие статьи:

Статья 355. Производство или распространение оружия массового поражения.

Производство, приобретение или сбыт химического, биологического, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Статья 356. Применение запрещенных средств и методов ведения войны.

• 1. Жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок до двадцати лет.
• 2. Применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Статья 357. Геноцид.

Действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы.

Статья 358. Экоцид.

Массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

Статья 359. Наемничество.

• 1. Вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях - наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.
• 2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или в отношении несовершеннолетнего, - наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
• 3. Участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Статья 360. Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой. Нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортное средство лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные в Уголовном кодексе Российской Федерации, сроки давности не применяются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 «Декларации о территориальном убежище», принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на 22 сессии 14 декабря 1967 г., на военных преступников, совершивших военные преступления или преступления против человечности, не распространяются нормы, регулирующие право убежища.