Арбитражные заседатели в судебном процессе. Правовой статус арбитражных заседателей. Когда потребуется пригласить арбитражных заседателей

Н.О. Конституция РФ,ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ».АПК РФ.

Арбитражные заседатели-это лица,призванные в установленном порядке к осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ по первой инстанции подведомственных им дел,возникающих из гражданских правоотношений.

Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных зседателей является их гражданским долгом.

Арбитражными заседателями могут быть: граждане РФ, достигшие 25 лет не не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической,финансовой,юридической,управленческой или предпринимательской деятельности не менее 5 лет.

Не могут быть арбитражными заседателями:

1имеющие не снятую или не погашенную судимость

3признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными.

4 состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах

5 замещающие государственные должности РФ или субъектов РФт,дожностигосударственной гражданской службы РФ,а так же лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы.

6 судьи,прокуроры,следователи,адвокаты,нотариусы, а так же лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенныхорганов,органов,исполняющих наказания

7частные детективы

8военнослужащие

Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, поступивших от торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений предпринимателей, иных общественных и профессиональных объединений. Эти списки утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, Публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ» и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.

Арбитражные заседатель осуществляет свои полномочия в течение 2-х лет.

По основаниям, указанным в законе, полномочия арбитражного заседателя могут быть приостановлены и досрочно прекращены.

Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются по следующим основаниям:

1предъявление обвинения в совершении преступления

2ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени(более 6 месяцев)исполнять обязанности арбитражного заседателя

3 признание безвестно отсутствующим решением суда,встыпившим в законную.

Полномочия арбитражного заседателя досрочно прекращаются по следующим основаниям:

1прекращение гражданства РФ

2 вступление в законную силу обвинительного приговора суда либо решения суда о применении принудительных мер медицинского характера.

3вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании его недееспособным

5неоднократное уклонение без уважительных причин от исполния своих обязанностей

6 замещение должностей,исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия.

7письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам

8смерть арбитражного заседателя или вступление в закконную силу решения суда об объявлении его умершим.

Слушание дела с участием арбитражных заседателей осуществляется по мотивированному ходатайству истца или ответчика в связи с особой сложностью дела и необходимостью использования специальных знаний в сфере экономики,финансов,управления. Ходатайство может быть заявлено не позднее,чем за 1 месяц до начала судебного процесса

Если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено судом,кандидатуры заседателей определяются из списка арбитражных заседателей с учетом их специализауии,путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или иным способом,исключающемвлияние заинтересованных лиц.

Если после отвода одного или нескольких арбитражных заседателей невозможно сформировать состав суда для рассмотрения дела с их участием,то указанное дело рассматривается судьей единолично.

В случае неявки в судебной заседание одного или двух арбитражных заседателей дело может быть рассмотрено судьей единолично,если стороны или их предствавители не возражают против единоличного рассмотрения дела судьей. Если есть возражения против рассмотрения дела судьей,то в судебном заседании объявляется перерыв или оно откладывается.Если проведение нового судебного процесса невозможно вследствие неявки одного или двух арбитражных заседателей, то судья по ходатайству одной из сторон вправе рассмотреть дело единолично.

При рассмотрении дела судья и 2 арбитражных заседателя образуют единую коллегию и заседатели равноправны с судьей в решении любых вопросов. Своё мнение заседатели высказывают превыми,а судья-последним,при этом вопросы разрешаются по большинству голосов.

Арбитражному заседателю за счет средств федерального бюджета выплачивается вознаграждение в размере, установленном законом, сохраняется средний заработок по основному месту работы за дни процесса, а также возмещаются командировочные расходы.

12. Гласность судебного разбирательства (открытое разбирательство дел в судах) гражданского процессуально кодекса, АПК РФ, УПК РФ.

Разбирательство дел во всех судах открытое, гласное, то есть все желающие граждане достигшие 16 лет могут присутствовать в зале судебного заседания без предварительного разрешения председательствующего судьи. В зале судебного заседания могут также находиться представители СМИ. Любые лица находящиеся в зале судебного заседания имеют право делать письменные заметки о ходе процесса, а так же вести аудио запись не мешая судебному разбирательству без предварительного разрешения председательствующего судьи. Проведение фото съемки, видео записи, а так же трансляция судебных процессов по телевидению и радио допускается только с разрешения суда. Расширению принципа гласности способствует проведение выездных судебных заседаний, по месту учебы, работы, службы, месту жительства участников процесса. Размещение на сайтах судов решений вынесенных по делу, трансляция судебных процессов в режиме онлайн, или размещение на сайте суда видеозаписи судебного процесса.

Слушание дела в закрытом судебном заседании является исключением из принципа гласности, и возможно только в случаях предусмотренных федеральными законами. Закрытым может весь судебный процесс, или отдельные части. Всегда в закрытом судебном процессе рассматриваются любые дела, связанные с государственной тайной, и гражданские дела касающиеся усыновления(удочерения) детей. Судебные заседания могут быть закрытыми если суд удовлетворит соответствующее ходатайство участников процесса о слушании дела в закрытом режиме, в следующих случаях:

1. По уголовным делам о преступлениях против половой свободы, или половой неприкосновенности личности.

2. Если подсудимый не достиг возраста 16 лет, вне зависимости от характера преступления в котором его обвиняют.

3. По любым делам в целях защиты коммерческой, или иной охраняемой законом тайны, а так же неприкосновенности частной жизни граждан или иных обстоятельств, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела, либо повлечет нарушение указанных тайн, а также прав и законных интересов граждан.

4. По уголовным делам, а так же по делам рассматриваемых Конституционным судом РФ в целях защиты жизни и здоровья участников судебного процесса, их близких родственников или близких им лиц.

Если в качестве доказательств по делу выступает личная переписка, личная фотография, или другая аналогичная информация и участники судебного процесса которых она касается возражают против исследования этой информации в открытом заседании, то судебный процесс объявляется закрытым на время исследования данной информации (доказательств).

В закрытом судебном заседании могут находиться только участники дела которое рассматривается, которые предупреждаются об ответственности за разглашение информации которая будет исследоваться в закрытом судебном процессе, допуск посторонних лиц в зал закрытого судебного заседания не допускается.

Особенность арбитражных и присяжных заседателей в том, что они привлекаются к судебным разбирательствам на временной основе. Согласно законодательству, эти лица не считаются судьями. Между тем важность функций, которые они реализуют, сложно переоценить. Рассмотрим в статье особенности статуса арбитражных заседателей.

Субъекты права

В качестве арбитражных заседателей арбитражных судов могут выступать граждане РФ. Деятельность этих лиц, условия и особенности привлечения их к разбирательству дел регламентирует ФЗ № 70.

В 1-й статье этого нормативного акта установлены общие положения, касающиеся участия арбитражных заседателей в судебных спорах. Субъекты привлекаются к разбирательствам дел, вытекающих из гражданских правоотношений и подведомственных первой инстанции.

Специфика статуса

Ввиду высокой ответственности и большой значимости функций, исполняемых заседателями, они обладают такой же независимостью, что и профессиональные судьи. Оказание противоправного влияния на народных представителей для понуждения либо склонения их к принятию неправосудного решения так же неприемлемо, как и давление на судей.

Заседатели, участвующие в отправлении правосудия, кроме прав, обеспечивающих их активность при непосредственном вынесении решений, наделяются достаточными правами по изучению доказательств, рассматриваемых в суде. Для них создаются надлежащие условия для объективной, всесторонней, полной оценки обстоятельств, необходимой для вынесения обоснованных, законных, справедливых решений. В этом, кроме прочего, также выражается сходство статуса народных представителей со статусом судей.

При этом правовое положение лиц, привлекаемых к разбирательству арбитражных дел, определяется не только обязанностями и правами, предусмотренными для них законодательством, но и мерами защиты от неправомерного постороннего влияния.

Судьи и арбитражные заседатели

О взаимодействии этих лиц также говорится в ст. 1 ФЗ № 70. Согласно положениям, формируется таким образом, чтобы влияние на исход дела заинтересованных лиц было полностью исключено. В разбирательстве участвует один судья и 2 арбитражных заседателя. При этом последние являются независимыми и подчиняются исключительно федеральному законодательству и Конституции.

Разница между арбитражным и присяжным заседателем

Голос народного представителя в арбитражном деле равнозначен голосу того судьи, с которым он рассматривает дело. Этот вывод следует из положений 19-й статьи АПК. При разбирательстве дел арбитражные заседатели несут обязанности и реализуют права судей.

Что касается присяжных, то здесь дело обстоит немного иначе. Голос этого народного представителя не приравнивается к голосу судьи. Это связано с тем, что присяжные заседатели привлекаются для решения преимущественно вопросов о невиновности либо виновности гражданина по уголовному делу, о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения. При этом профессиональный судья не имеет права при постановлении приговора необоснованно игнорировать вердикт присяжных.

Конфликт интересов

При исполнении полномочий арбитражные заседатели должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет суда либо вызвать сомнения в справедливости, беспристрастности и объективности.

При возникновении конфликта интересов лица обязаны заявить самоотвод или известить остальных участников спора о ситуации.

Под конфликтом интересов следует понимать обстоятельства, при которых косвенная или прямая личная заинтересованность субъекта может оказать влияние на надлежащее выполнение им вмененных обязанностей. Проще говоря, это ситуация, когда интересы заседателей противоречат правам других лиц, в том числе и не участвующих в разбирательстве.

Личной заинтересованностью считается возможность получения материальной выгоды или другого незаконного преимущества в процессе выполнения возложенных на арбитражного заседателя обязанностей.

Требования к гражданам

Они предусмотрены во 2-й статье ФЗ № 70. В качестве арбитражных заседателей могут выступать граждане 25-70 лет, имеющие:

безупречную репутацию;
высшее профобразование;
стаж трудовой деятельности в управленческой, юридической, финансовой, экономической либо предпринимательской сфере не менее 5 лет.

Ограничения

Арбитражным заседателем не может являться гражданин:

имеющий непогашенную/неснятую судимость;
совершивший поступок, принижающий авторитет суда;
признанный ограниченно дееспособным/полностью недееспособным по решению суда, вступившему в действие;
замещающий госдолжность РФ, субъекта РФ, госслужбы, а также муниципальные должности;
состоящий на учете в психоневрологическом или наркологическом диспансере.

Не могут быть заседателями также:

судьи;
военнослужащие;
прокуроры;
адвокаты;
следователи;
нотариусы;
субъекты, принадлежащие к оперативному/руководящему составу ОВД РФ, Госпожслужбы, органов ФСБ, структур, исполняющих наказание, контролирующих оборот психотропных/наркотических средств;
частные детективы, ведущие деятельность на основании специального разрешения.

Полномочия

Их срок ограничивается двумя годами. Прекращение полномочий заседателя осуществляется в последний день последнего месяца указанного периода. По окончании срока гражданин может быть включен в списки заседателей по правилам, установленным ст. 3 ФЗ № 70.

Если рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей к дате истечения срока их полномочий не закончено, граждане продолжают исполнять свои обязанности до завершения разбирательства.

Ходатайство о привлечении гражданина к рассмотрению споров

Участие арбитражных заседателей может обуславливаться сложностью дела либо необходимостью использовать специальные знания в управленческой, экономической, финансовой или иных сферах.

Привлечение арбитражных заседателей к разбирательству осуществляется по ходатайству заинтересованного лица в порядке, установленном АПК и иными федеральными законами.

При удовлетворении заявления кандидатуры выбираются из списка, утвержденного в установленном порядке, с учетом специализации. Выбор осуществляется с использованием автоматизированной системы или другим способом, применяемым в суде.

Если после самоотвода или отвода одного (нескольких) заседателей состав суда для рассмотрения дела сформировать невозможно, разбирательство осуществляется судьей единолично.

Как указывается в ч. 4 ст. 19 АПК, при неявке одного либо двух заседателей на слушание дело также может рассматриваться единолично судьей. В таком случае необходимо получить согласие от присутствующих сторон (их представителей).

Если участники спора возражают против единоличного рассмотрения, судья объявляет перерыв либо откладывает слушание. В случае невозможности провести новое заседание в связи с неявкой народных представителей (одного или двух) суд на основании ходатайства одного из участников спора может вынести определение о единоличном разбирательстве данного дела и открыть слушание по первой инстанции.

Вознаграждение

Оно выплачивается заседателю пропорционально числу рабочих дней, на протяжении которых он участвовал в рассмотрении дел. Финансирование вознаграждения осуществляется из средств федерального бюджета.

Размер компенсации составляет 1/4 от должностного оклада арбитражного судьи. При этом сумма не должна быть меньше 5 МРОТ.

Кроме того, арбитражный заседатель получает компенсацию за командировочные расходы. Выплаты осуществляются в размере и по правилам, предусмотренным для судей, командированных в пределах России.

Гарантии

На арбитражных заседателей и членов их семей на весь период осуществления ими полномочий распространяются те же гарантии, что и на судей. Они закреплены в Конституции, ФКЗ № 1, Законе № 3132-1.

Все время, в течение которого заседатели исполняли полномочия по осуществлению правосудия, засчитывается при исчислении трудового стажа любого вида. Кроме того, за лицами сохраняются: средний заработок, предусмотренный по основному месту трудовой деятельности, льготы и гарантии, установленные законодательством.

Списки заседателей

Они формируются арбитражными судами субъектов РФ на основе предложений кандидатур, направленных ассоциациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, прочими общественными и профобъединениями.

Судебная инстанция организует проверку достоверности информации о кандидатах. Для этого она вправе обратиться в соответствующие органы. Последние, в свою очередь, должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный судом, но не позже чем через 2 мес. с даты получения запроса.

Утверждение

Списки заседателей представляются судебными инстанциями субъектов в ВС. Утверждение осуществляет пленум суда.

Согласованные перечни публикуются в "Бюллетене ВС РФ" в обязательном порядке и в других СМИ (при необходимости).

Количество заседателей в судах устанавливается из расчета не меньше двух заседателей на одного судью, рассматривающего спор в первой инстанции.

Московский арбитражный суд

Прием списков заседателей и документов, прилагаемых к ним, осуществляется в этой инстанции отделом кадров. Московский арбитражный суд требует предоставления следующих бумаг:

Письма-рекомендации.
Справки-объективки.
Копии паспорта.
Копии трудовой.
Характеристики.
Справки из психоневрологического и наркологического диспансеров.

Указанные документы предоставляются на каждого кандидата в заседатели.

Бумаги должны быть подписаны и заверены руководителем организации, рекомендующей гражданина.

Отдел кадров госслужбы работает с понедельника по пятницу, с 10:00 до 17:00. Находится он по адресу: ул. Б. Тульская, д. 17, кабинет № А023.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 АПК РФ арбитражные заседатели привлекаются арбитражными судами первой инстанции для рассмотрения экономических споров и других дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с их участием в связи с особой сложностью дела и (или) необходимостью использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, которые в соответствии с законом рассматриваются исключительно в составе трех профессиональных судей или единолично.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" арбитражными заседателями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Ограничения на занятие данной деятельностью предусмотрены ч. 2 ст. 2 указанного Закона.

Списки арбитражных заседателей формируются из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции, затем утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению арбитражных судов субъектов РФ и публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет, по истечении которых он может быть повторно включен в список арбитражных заседателей.

За участие в осуществлении правосудия арбитражные заседатели получают вознаграждение. На них распространяются все установленные законом гарантии неприкосновенности судей и членов их семей. Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. Кроме того, на данный период за ним сохраняется средний заработок по основному месту работы.

В определении о принятии искового заявления к производству суда и при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязан разъяснить сторонам их право ходатайствовать о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Это ходатайство должно содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний и может быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Оно может также заявляться при каждом новом рассмотрении дела.

По результатам рассмотрения ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей арбитражный суд выносит определение, которое не подлежит обжалованию.

Арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, если придет к выводу в том числе об отсутствии особой сложности дела, необходимости использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления, а также по причине отсутствия в числе лиц, утвержденных арбитражными заседателями соответствующего арбитражного суда, специалистов в той сфере, в которой при рассмотрении дела требуются специальные знания .

Если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено, их кандидатуры выбираются из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке, с учетом их специализации, путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда.

После определения кандидатур арбитражных заседателей дело может быть рассмотрено единолично в случаях:

1) если после отвода одного или нескольких арбитражных заседателей невозможно сформировать состав суда для рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей;
2) неявки в судебное заседание одного или двух арбитражных заседателей, если стороны или их представители присутствуют в данном судебном заседании и не возражают против рассмотрения дела судьей единолично;
3) если хотя бы одна из сторон возражает против рассмотрения дела судьей единолично, суд объявляет перерыв в судебном заседании или откладывает судебное разбирательство. Если проведение нового судебного заседания невозможно вследствие неявки в судебное заседание одного или двух арбитражных заседателей, суд по ходатайству одной из сторон вправе вынести определение о рассмотрении дела судьей единолично и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При рассмотрении дела арбитражные заседатели имеют права и обязанности судьи. Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникающих при рассмотрении и принятии судебных актов, пользуются равными процессуальными правами, за исключением того, что арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.

Денис Новак, магистр частного права, адвокат Коллегии адвокатов "Юков, Хренов и Партнеры".

Евгений Ращевский, кандидат юридических наук, магистр частного права, адвокат Коллегии адвокатов "Юков, Хренов и Партнеры".

Защита интересов юридического лица в арбитражном суде иногда требует привлечения к осуществлению правосудия арбитражных заседателей, что призвано обеспечить объективное и беспристрастное разрешение спора судом. Судебно-арбитражная практика выявила проблему чрезмерно широкого усмотрения судьи, единолично рассматривающего дело, при разрешении ходатайства стороны о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Отказ в привлечении арбитражных заседателей - грубое нарушение начал судопроизводства

Согласно ч. 3 ст. 17 АПК РФ, абз. 1 ч. 2 ст. 19 АПК РФ, арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению в арбитражных судах первой инстанции экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства.

Порядок привлечения арбитражных заседателей к осуществлению правосудия определяется ст. 19 АПК РФ и Федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" от 30 мая 2001 г.

В ч. 1 ст. 159 АПК РФ установлено, что заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, обосновываются этими лицами. При разрешении заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, суд может удовлетворить такое заявление (ходатайство) либо отказать в его удовлетворении, посчитав его недостаточно аргументированным.

Арбитражные суды нередко, широко толкуя ст. 159 АПК РФ, отказывают сторонам в удовлетворении их ходатайств о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, мотивируя это тем, что заявитель не обосновал необходимость привлечения арбитражных заседателей к участию в деле <1>.

<1> См., например: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 15.01.2003 по делу N А56-20968/02 и от 29.08.2005 по делу N Д56-41520/2004; Постановления ФАС Московского округа от 25.01.2005 по делу N КГ-А40/13054-04 и от 30.03.2005 по делу N КГ-А40/1052-05.

Вместе с тем отказы в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей со ссылкой на недостаточную обоснованность или несложный характер дела являются грубым нарушением основных начал судопроизводства в арбитражных судах и должны влечь безусловную отмену судебных актов, вынесенных судьей единолично, как принятых незаконным составом суда.

Одной из гарантий обеспечения независимости и беспристрастности суда при осуществлении правосудия, а также беспрепятственной реализации конституционного права на судебную защиту является прямое и четкое определение законом порядка формирования состава суда, рассматривающего дела в соответствии с установленной подсудностью. Установление процессуальным законом подсудности дела определенному составу суда (так называемой составной подсудности) основывается в том числе на положении ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, предусматривающем право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г., судебная власть в РФ принадлежит судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа в лице присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Процессуальная специфика ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей состоит в том, что, заявляя его, сторона по делу реализует свое безусловное право на рассмотрение дела судом первой инстанции с участием арбитражных заседателей. Об этом свидетельствуют и правила, содержащиеся в абз. 2 ч. 2 ст. 19 АПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ, согласно которым при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязан разъяснить сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей.

Невозможность руководствоваться ст. 159 АПК РФ в рассматриваемой ситуации также следует из того обстоятельства, что право на заявление рассматриваемого ходатайства носит преклюзивный характер, т.е. сторона утрачивает его, не реализовав в установленный процессуальный срок <2>. Продолжение процесса без участия арбитражных заседателей имеет место в силу "неосуществления преклюзивного права" сторон привлечь их в процесс <3>. Вместе с тем ч. 3 ст. 159 АПК РФ предусмотрено, что лицо, которому отказано в удовлетворении ходатайства, в том числе при подготовке дела к судебному разбирательству, в предварительном заседании, вправе заявить его вновь в ходе дальнейшего судебного разбирательства.

<2> Теория рассмотрения процессуальных прав сторон как носящих преклюзивный характер была обоснована одним из основоположников современного гражданского процесса Германии О. Бюловом (так называемое бюловское направление в науке гражданского процесса). См. подробнее: Гольмстен А.Х. Принцип тождества в гражданском процессе. СПб.: Типогр. Правит. Сената, 1884. С. 7.
<3> См.: Гольмстен А.Х. Указ. соч. С. 7.

Безусловность рассматриваемого процессуального права подтверждается нормой абз. 1 ч. 3 ст. 17 АПК РФ, согласно которой один только факт заявления ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей с необходимостью влечет возникновение у суда обязанности заслушать дело в коллегиальном составе при условии, что спор не отнесен к перечню дел, не подлежащих рассмотрению с участием арбитражных заседателей (абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК РФ).

Несмотря на то что другие лица, участвующие в деле, вправе выдвинуть процессуальные возражения против удовлетворения ходатайства о привлечении арбитражных заседателей (например ссылаясь на невозможность рассмотрения конкретного дела с их участием или пропуск срока для заявления ходатайства), эти возражения носят процессуальный характер, так как они, по сути, есть лишь "формы напоминания суду о его обязанности возбудить вопрос об отсутствии в процессе того или другого необходимого условия" <4>. Судья, рассматривающий ходатайство, должен ex officio оценить эти вопросы. Следя за соблюдением установленного законом порядка осуществления правосудия, суд обязан, например, проверять соблюдение сроков заявления ходатайства, но не оценивать целесообразность или искать обоснование привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дела. В реализации упомянутых правомочий и заключается "рассмотрение" ходатайства, что, очевидно, не оставляет никакого места для дискретного усмотрения судьи арбитражного суда в этом вопросе.

<4> Bulow O. Die Lehre von den Processeinreden und Processvoraussetzungen. Giessen, 1868. S. 1. (цит. по: Гольмстен А.Х. Принцип тождества в гражданском процессе. 1884. С. 3).

Как представляется, законодатель, внедряя систему судопроизводства с участием арбитражных заседателей, не мог и предположить, что некоторые судьи наших арбитражных судов при рассмотрении соответствующих ходатайств будут оценивать собственную способность к единоличному рассмотрению того или иного конкретного дела, заверяя стороны - путем отказа в ходатайстве - в своей компетентности. Nemo judex in re sua (никто не может быть судьей в собственном споре) - гласит древняя юридическая максима. Конечно же, и судьи арбитражных судов не являются при этом исключением (так, например, отвод судье рассматривается не им самим, но другими судьями - ч. 2 ст. 25 АПК РФ). Поэтому при отказе судьи в привлечении арбитражных заседателей, исходя из необоснованности соответствующего ходатайства или его нецелесообразности, возникают неминуемые сомнения в беспристрастности того судьи, который сохраняет за собой возможность единолично рассматривать дело (п. 5 ч. 1 ст. 21 АПК РФ).

Таким образом, во-первых, сторона, намеренная воспользоваться своим правом на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, не обязана ничем аргументировать необходимость привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дела. Здесь достаточно простого выражения волеизъявления стороны в допустимой процессуальной форме (устное или письменное ходатайство).

Во-вторых, как справедливо отмечается в литературе, "судья не вправе оставить без удовлетворения своевременно заявленное ходатайство надлежащего субъекта процесса о рассмотрении дела с участием заседателей" <5>.

<5> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина. М., 2003. С. 47 (автор комментария к ст. 19 АПК РФ - Г.А. Жилин).

Является ли перечень дел, не подлежащих рассмотрению с участием арбитражных заседателей, исчерпывающим?

В абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК РФ указано, что не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, рассматриваемые в первой инстанции арбитражного суда коллегиальным составом судей, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства.

Хотя положения закона, ограничивающие соответствующие права, всегда носят исключительный характер и, исходя из самой их сути, не подлежат расширительному толкованию, в практике арбитражных судов возник вопрос: является ли перечень дел, не подлежащих рассмотрению с участием арбитражных заседателей, закрепленный в абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК РФ, исчерпывающим? Практика на уровне федеральных арбитражных судов округов свидетельствует об отсутствии единообразной позиции по этому поводу.

В п. 1 Постановления Президиума ФАС Северо-Западного округа от 1 ноября 2002 г. N 56, принятого по итогам заседания Научно-консультативного совета при указанном суде в целях обеспечения единообразия применения норм процессуального права при рассмотрении дел, отмечено, что буквальное толкование АПК РФ допускает отклонение ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей в двух случаях: либо пропущен месячный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 19 АПК РФ, либо дело не подлежит рассмотрению с участием арбитражных заседателей в соответствии с ч. 3 ст. 17 АПК РФ. Вместе с тем в том же п. 1 Постановления указано, что, исходя из названного выше буквального толкования положений АПК РФ, нельзя утверждать о наличии в нем исчерпывающего перечня оснований для отказа в удовлетворении такого ходатайства. Основанием к отказу в его удовлетворении может послужить, в частности, злоупотребление стороной своими процессуальными правами.

Напротив, ФАС Восточно-Сибирского округа в одном из своих Постановлений указал, что АПК РФ содержит исчерпывающий перечень дел, которые не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей. Исходя из смысла ч. 3 ст. 17 АПК РФ и ст. 19 АПК РФ арбитражный суд при наличии ходатайства стороны рассмотреть дело с участием арбитражных заседателей не вправе произвольно отказать в удовлетворении данного ходатайства <6>.

<6> Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.02.03 по делу N А78-7090/02-С1-5/129-Ф02-379/03-С2.

Позиция Президиума ВАС РФ

Недавно и Президиумом ВАС РФ были рассмотрены несколько дел, в которых обсуждался вопрос об обоснованности отклонения арбитражным судом ходатайства стороны о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Постановлениями Президиума ВАС РФ от 31 мая 2005 г. N 1934/05, от 31 мая 2005 г. N 1946/05 и от 19 июля 2005 г. N 4994/05 были отменены судебные акты нижестоящих арбитражных судов на том основании, что дело было рассмотрено судом в незаконном составе без участия арбитражных заседателей.

В каждом из указанных дел суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, заявленного ответчиком в установленный ч. 2 ст. 19 АПК РФ срок, по таким основаниям: предмет спора не представляет особой сложности, требующей специальных познаний; из действий ответчика не усматривается, что решение по данному делу имеет для него существенный характер; заявитель не обосновал необходимость привлечения арбитражных заседателей.

Президиум ВАС РФ признал незаконной такую мотивировку отказа в привлечении арбитражных заседателей, отметив, что результат рассмотрения спора имеет для ответчика существенное значение, а некоторые из аналогичных дел с участием тех же сторон были рассмотрены арбитражным судом первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей.

Кроме того, Президиум ВАС РФ указал на следующее:

"В соответствии с частью 3 статьи 17 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей (абз. 1 ч. 3 ст. 17 АПК РФ. - Прим. авторов).

Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, предусмотренные частью 2 этой статьи, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства (абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК РФ. - Прим. авторов).

Однако указанное не означает, что приведенный перечень дел является исчерпывающим".

Следует обратить внимание на неясность позиции высшей судебной инстанции.

Не вполне понятно, к какому абзацу ч. 3 ст. 17 АПК РФ - первому или второму - относится фраза Президиума ВАС РФ о "неисчерпывающем перечне дел", поскольку и в том, и в другом абзаце содержится перечень: в первом - дел, рассматриваемых арбитражным судом с участием арбитражных заседателей, во втором - дел, не подлежащих рассмотрению с их участием. Вместе с тем создается впечатление, что в настоящее время Президиум ВАС РФ придерживается именно позиции расширительного толкования перечня дел, не подлежащих рассмотрению с участием арбитражных заседателей. Непонятно, однако, на чем основана данная позиция, поскольку норма абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК РФ не дает для этого никаких оснований. К сожалению, именно в этом русле практика Президиума ВАС РФ понимается нижестоящими арбитражными судами.

Уже имеется судебно-арбитражная практика, где, используя дословно указанную расплывчатую мотивировку Президиума ВАС РФ, нижестоящие суды толкуют ее в том смысле, что перечень дел, не подлежащих рассмотрению с участием арбитражных заседателей, не является исчерпывающим <7>.

<7> Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.08.2005 по делу N Д56-41520/2004.

Заявленное сторонами ходатайство подлежит безусловному удовлетворению

Следует признать, что вопрос о разрешении ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей не может находиться в компетенции судьи, единолично рассматривающего дело. В ситуации, когда судья, единолично рассматривающий дело, самостоятельно и произвольно решает вопрос, привлекать ли к рассмотрению дела арбитражных заседателей, нарушается конституционное право стороны арбитражного процесса, заявившей соответствующее ходатайство, на рассмотрение ее дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, закрепленное в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ.

В то же время даже если предположить, что возможна предварительная оценка судом вопроса о целесообразности привлечения арбитражных заседателей к осуществлению правосудия при рассмотрении конкретного спора, и допустить рассмотрение соответствующего ходатайства стороны, например, в том же порядке, что и рассмотрение отвода судье, единолично рассматривающему дело (ч. 2 ст. 25 АПК РФ), т.е. председателем арбитражного суда, его заместителем или председателем судебного состава, то это может быть расценено как вмешательство в деятельность судьи по отправлению правосудия, что противоречит Конституции РФ. Этот порядок станет дополнительным "административным ресурсом" внутри самой судебной системы, что недопустимо.

Таким образом, невозможно, соблюдая основные принципы отправления правосудия, сконструировать механизм рассмотрения ходатайств о привлечении арбитражных заседателей, когда в одних случаях судьи удовлетворяли бы такие ходатайства, а в других - отказывали в них по мотивам их необоснованности или недостаточной сложности дела для разрешения судьей единолично. Тем самым справедливой и правильной, по нашему мнению, является точка зрения, исходя из которой ходатайство стороны о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, заявленное с соблюдением всех процессуальных условий, подлежит безусловному удовлетворению.

6. Понятие и сущность конституционных принципов правосудия;

7. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и

8. Состязательность и равноправие сторон в судебном процессе.

9. Доступность судебной защиты (право на судебную защиту).

10. Участие присяжных заседателей в осуществлении правосудия.

11. Участие арбитражных заседателей в осуществлении правосудия.

12. Гласность судебного процесса (открытое разбирательство дел в судах).

13. Обеспечение обвиняемому права на защиту.

14. Презумпция невиновности.

15. Язык судопроизводства в рф.

16. Независимость судей, присяжных и арбитражных заседателей.

17. Понятие судебной системы рф и особенности ее построения.

18. Судебная система рф (схема).

19. Понятие звена судебной системы и судебной инстанции, их отличия и

20. Рассмотрение дел судами по первой инстанции.

21. Рассмотрение дел судами по второй инстанции (апелляционный

22. Рассмотрение дел судами по кассационной инстанции.

23. Рассмотрение дел судами в порядке судебного надзора (надзорной

24. Мировые судьи: место в судебной системе, порядок организации,

25. Районные суды: место в судебной системе, порядок организации, состав и

26. Областные и соответствующие суды: место в судебной системе, состав,

27. Верховный Суд рф: место в судебной системе, состав, структура,

28. Военные суды: место в судебной системе, общая подсудность дел, система

29. Арбитражные суды: место в судебной системе, общая подведомственность

30. Конституционный Суд рф: место в судебной системе, состав, компетенция.

31. Особенности судопроизводства в Конституционном Суде рф.

32. Конституционные (уставные) суды субъектов рф: место в судебной системе,

33. Дисциплинарное судебное присутствие: место в судебной системе, состав,

34. Формирование судейского корпуса: требования к кандидатам на должности

35. Правовой статус судей: понятие и элементы (общая характеристика).

36. Несменяемость судей и сроки их полномочий.

37. Неприкосновенность судей.

38. Место прокуратуры в государственном механизме России.

39. Понятие прокуратуры рф и особенности ее организации.

40. Система органов и учреждений прокуратуры рф (схема).

41. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

42. Цели, стоящие перед органами прокуратуры рф и основные направления

43. Понятие прокурорского надзора и его особенности.

44. Надзор прокуратуры за исполнением законов («общий» надзор

45. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими

46. Надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями мест

47. Участие прокурора в рассмотрении дел судами уголовных дел.

48. Участие прокурора в рассмотрении дел судами гражданских дел.

49. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности прокуроров и

50. Правовой статус прокурора.

51. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее задачи. Органы,

52. Органы предварительного следствия и их компетенция.

53. Органы дознания и их компетенция.

54. Понятие адвокатуры в рф и ее организация на федеральном уровне.

55. Организация адвокатуры на уровне субъектов рф.

56. Организация адвокатской деятельности (адвокатские образования).

57. Статус адвоката.

58. Понятие нотариата в рф. Организация нотариата: Федеральная нотариальная палата. Нотариальные палаты субъектов рф.

59. Правовой статус нотариуса.

60. Судебные приставы: требования, предъявляемые к судебным приставам, их

61. Полиция в рф: назначение и организация полиции, права и обязанности

62. Таможенные органы рф: система и компетенция.

63. Федеральная служба безопасности рф: система, компетенция (основные

64. Уполномоченный по правам человека в рф: понятие, правовой статус,

65. Частная детективная деятельность в рф: понятие, виды сыскных услуг и

66. Частная охранная деятельность:понятие, виды охранных услуг.Субъекты

11. Участие арбитражных заседателей в осуществлении правосудия.

Конституции РФ, ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ".

Арбитражные заседатели - это лица, призванные в установленном порядке к осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ по первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений,

Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.

Арбитражными заседателями могут быть: граждане РФ, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Не могут быть арбитражными заседателями следующие лица:

1) имеющие не снятую или не погашенную судимость;

3)признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

4)состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах;

5)замещающие государственные должности РФ или субъектов РФ, должности государственной гражданской службы РФ, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы;

6)судьи, прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, а также лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов, органов, исполняющих наказания;

7)частные детективы;

8)военнослужащие.

Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, поступивших от торгово- промышленных палат, ассоциаций и объединений предпринимателей, иных общественных и профессиональных объединений. Эти списки утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ" и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.

Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение 2-х лет.

Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются по следующим основаниям:

1)предъявление обвинения в совершении преступления;

2)ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более 6 месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя;

3)признание безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную

Полномочия арбитражного заседателя досрочно прекращаются по следующим основаниям:

1)прекращение гражданства РФ;

2)вступление в законную силу обвинительного приговора суда либо решения суда о применении принудительных мер медицинского характера;

3)вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании его недееспособным;

5)неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей;

6)замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия;

7)письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам;

8)смерть арбитражного заседателя или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

Слушание дела с участием арбитражных заседателей осуществляется по мотивированному ходатайству истца или ответчика в связи с особой сложностью дела и (или) необходимостью использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Ходатайство может быть заявлено не позднее, чем за 1 месяц до начала судебного процесса.

Если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено судом, кандидатуры заседателей определяются из списка арбитражных заседателей с учетом их специализации, путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или иным способом, исключающем влияние заинтересованных лиц.

Если после отвода одного или нескольких арбитражных заседателей невозможно сформировать состав суда для рассмотрения дела с их участием, то указанное дело рассматривается судьей единолично.

В случае неявки в судебное заседание одного или двух арбитражных заседателей дело может быть рассмотрено судьей единолично, если стороны или их представители не возражают против единоличного рассмотрения дела судьей. Если есть возражения против рассмотрения дела судьей, то в судебном заседании объявляется перерыв или оно откладывается. Если проведение нового судебного процесса невозможно вследствие неявки одного или двух арбитражных заседателей, то судья по ходатайству одной из сторон вправе рассмотреть дело единолично.

При рассмотрении дела судья и 2 арбитражных заседателя образуют единую коллегию и заседатели равноправны с судьей в решении любых вопросов. Свое мнение заседатели высказывают первыми, а судья - последним, при этом вопросы разрешаются по большинству голосов.