Kokkuvõte: Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste organisatsioonilised alused. Kohaliku omavalitsuse õiguslik ja organisatsiooniline alus 4.4 Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline alus

Demokraatias põhineb võimu korraldamine ja teostamine võimude lahususe põhimõttel, mis on ühendatud kohaliku omavalitsuse põhimõttega (LSG). See põhimõte tagab Vene Föderatsioonis juhtimissüsteemi sellise detsentraliseerimise, mis muudab selle juhtimissüsteemi kõige sobivamaks piirkonna elanike huvide tagamiseks, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Kohalik omavalitsus pole aga ainult üks olulisemaid demokraatlikke põhimõtteid võimu korraldamisel ja kasutamisel. Samuti on erinevate haldusterritoriaalsete üksuste elanike õigus iseseisvalt tegutseda seaduse raames ning oma huvides ka oluline osa avalikest asjadest.

Lõpetuseks - kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis on kohaliku võimu korraldamise ja teostamise viis, mis pakub kodanikele sõltumatuid lahendusi kohalikele probleemidele. "Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus pakub elanikkonna iseseisvat otsust kohaliku tähtsusega küsimustes, munitsipaalvara omamise, kasutamise ja käsutamise küsimustes."

Kohalik omavalitsus tagab kõigi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel mitte ainult elanike iseseisvuse, vaid ka ühiskondliku ja riigi juhtimissüsteemis kohalike asjade korraldamise organisatsioonilise eraldatuse.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt ei kuulu kohalikud omavalitsused "riigiasutuste süsteemi". Selles mõttes võib rääkida ka kohaliku omavalitsuse iseseisvusest oma volituste piires. Samal ajal loovad riigiasutused kohaliku omavalitsuse tegevusele õigusliku raamistiku. Need pakuvad riiklikku kontrolli õigusaktidega fikseeritud üksikisikute ja juriidiliste isikute õiguste rakendamise üle, samuti nende õiguste kaitset.

Järelikult on kohaliku omavalitsuse sõltumatusel Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja föderaalseaduses kehtestatud piirid ning kohalik omavalitsus on integreeritud ühiskonna ja riigi asjade üldisesse juhtimissüsteemi.

Kuna kohalikud omavalitsusorganid, nagu ka kogu kohalik omavalitsus tervikuna, ei kuulu riigiasutuste süsteemi, ei ole need mitte ainult elanikkonna enesekorralduse vorm oma probleemide lahendamiseks. See on ühtlasi avaliku võimu, rahva võimu teostamise vorm.

Seetõttu iseloomustavad kohalike omavalitsuste tegevust riigivõimudele iseloomulikud tunnused nagu võimu olemasolu, siduvad otsused, mis tehakse nii üksikisikutele kui ka juriidilistele isikutele ja organisatsioonidele, kes asuvad territooriumil, kus vastavad omavalitsused tegutsevad.

Kohalik omavalitsus loob vajalikud tingimused võimu lähendamiseks elanikkonnale, luues paindliku kohaliku omavalitsussüsteemi, mis on hästi kohandatud kohalikele oludele ja eripäradele. See edendab kodanike omaalgatuse ja algatusvõime arengut ning lõppkokkuvõttes munitsipaaldemokraatia arengut.

Seega on Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus kodanike organiseerimise ja tegevuse süsteem, mis esindab organisatsiooni vorme ja otsese tahte väljendamise institutsioone, samuti kohaliku omavalitsuse valitud ja muid organeid, mille kaudu elanikkond lahendab iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi.

• 1. Elanike iseseisva otsuse tagamine kohaliku tähtsusega küsimustes, munitsipaalvara omamine, kasutamine ja käsutamine.
• 1. Valitsuse maksimaalne lähenemine elanikkonnale.
• 2. Kohaliku omavalitsuse paindliku süsteemi loomine.

LSG organite pädevusse kuuluvad küsimused

Kohalikud probleemid hõlmavad järgmist:

• 1) omavalitsuste põhimääruste vastuvõtmine ja muutmine, jälgides nende täitmist;
• 2) vallavara valdamine, kasutamine ja käsutamine;
• 3) kohalik finantseerimine, kohaliku eelarve koostamine, kinnitamine ja täitmine, kohalike maksude ja tasude kehtestamine, muude kohaliku tähtsusega finantsküsimuste lahendamine;
• 4) valla integreeritud sotsiaalmajanduslik areng;
• 5) munitsipaaleluruumi ja mitteeluruumide korrashoid ja kasutamine;
• 6) koolieelse, üld- ja kutsehariduse munitsipaallasteasutuste korraldamine, pidamine ja arendamine;
• 7) omavalitsuste tervishoiuasutuste korraldamine, hooldamine ja arendamine, tagades elanikkonna sanitaarse heaolu;
• 8) avaliku korra kaitse, avaliku korra kaitse munitsipaalorganite korraldamine ja pidamine, nende tegevuse jälgimine;
• 9) valdade territooriumide planeerimise ja arendamise reguleerimine;
• 10) tingimuste loomine elamu- ja sotsiaalkultuuriliseks ehituseks;
• 11) kontroll valla territooriumil oleva maa kasutamise üle;
• 12) kohaliku tähtsusega veekogude, tavaliste mineraalide leiukohtade, samuti aluspinnase kasutamise regulatsioon kohaliku tähtsusega maa-aluste ehitiste rajamiseks;
• 13) olme-, gaasi-, soojus- ja veevarustuse ning kanalisatsiooni korraldamine, hooldamine ja arendamine;
• 14) elanikkonnale ja valla asutustele kütuse tarnimise korraldamine;
• 15) munitsipaalteede ehitus ja kohalike teede hooldus;
• 16) valla territooriumi parendamine ja aiandus;
• 17) majapidamisjäätmete kasutamise ja töötlemise korraldamine;
• 18) matuseteenuste korraldamine ja matmiskohtade korrashoid;
• 19) vallaarhiivi korraldamine ja pidamine;
• 20) elanike ja munitsipaalasutuste veoteenuste korraldamine, elanikkonnale sideteenuste osutamine;
• 21) tingimuste loomine elanikkonnale kaubandus-, toitlustus- ja tarbijateenuste osutamiseks;
• 22) tingimuste loomine valla kultuuriasutuste tegevuseks;
• 23) munitsipaalomandis olevate ajaloo- ja kultuurimälestiste säilitamine;
• 24) valla infoteenuse korraldus ja sisu;
• 25) tingimuste loomine valla massimeedia tegevuseks;
• 26) meelelahutusürituste korraldamiseks tingimuste loomine;
• 27) tingimuste loomine valla kehalise kasvatuse ja spordi arendamiseks;
• 28) sotsiaalse toe pakkumine ja tööhõive edendamine;
• 29) valla territooriumil keskkonnakaitses osalemine;
• 30) valla tuleohutuse tagamine, valla tuletõrje korraldamine.

Õppeained

Kohaliku omavalitsuse organid - valitud ja muud organid, millel on volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ja mis ei kuulu valitsusorganite süsteemi;

Kohaliku omavalitsuse organid hõlmavad:

• - valitud organid, mis on moodustatud vastavalt föderaalseadusele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ja omavalitsuste põhimäärustele;
• - muud omavalitsuste põhimääruse kohaselt moodustatud organid.

Mõiste "kohaliku omavalitsuse struktuur" on toodud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 131 õiguspraktikasse järgmises kontekstis: "Kohaliku omavalitsuse struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt." Elanikkonna sõltumatus kohaliku omavalitsuse struktuuri kindlaksmääramisel tähendab vastava territooriumi elanike õigust otsustada see küsimus nii otsese tahteavalduse kaudu kui ka „kohalike omavalitsuste esindajate kaudu - kes on elanike poolt otse valitud ja (või) moodustatud kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt, kellel on oma volitused kohalike probleemidega tegelemine. ”

Valla hartas tuleb sätestada föderaalne seadus „Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta”. Elanikkonna õigus iseseisvalt määratleda kohaliku omavalitsuse struktuur viitab õigustele, mis on tagatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega (artikli 131 1. osa), millel on vastavalt selle artiklitele 4, 15 ülimuslikkus ja otsene mõju kogu Vene Föderatsiooni territooriumil. Seetõttu punkt 1

Arvestades 1995. aasta föderaalseadusega moodustatud kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste struktuuride puudusi ja üleminekut omavalitsuste kahetasandilisele süsteemile, näeb 2003. aasta föderaalseadus ette mitmeid olulisi muudatusi kohaliku omavalitsuse üksikute organite moodustamisprotsessis, struktuuris ja volitustes.

Esiteks muutus kohustuslikuks esinduskogu, vallajuhi ja kohaliku omavalitsuse kohalolek omavalitsuses, samas kui 1995. aasta föderaalseaduse kohaselt oli esinduskogu olemasolu kohustuslik. Administratsiooni õigusliku seisundi tugevdamine võimaldab reguleerida täitevorganite vahelisi suhteid kohaliku omavalitsuse esinduskogudega ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorganitega, samuti kogu eelarveprotsessi, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis.

2003. aasta föderaalseadusega muudeti oluliselt omavalitsusjuhi staatust. Vastavalt valla põhimäärusele:

• 1) valitakse kohaliku omavalitsuse valimistel või esinduskogu poolt oma liikmete hulgast;
• 2) kui on valitud kohalikel valimistel, on valimiskogu esindava esinduskogu liige ja selle esimees või kohaliku omavalitsuse juht;
• 3) kui on valitud valla esinduskogu poolt, on valla esinduskogu esimees;
• 4) ei saa samaaegselt olla esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht (välja arvatud asulad, kus elab alla 1000 inimese).

Nende sätete rakendamine võimaldab vallavalitsuse ülesehitamisel kasutada järgmisi mudeleid.

Esimene võimalus. Vallajuhi valib elanikkond ja juhib kohalikku administratsiooni. Esinduskogu tööd korraldab asetäitjate hulgast valitud esimees.

Teine võimalus. Vallajuhi valib elanikkond ja juhib kohaliku omavalitsuse esinduskogu. Kohaliku omavalitsuse juhtkond lasub juhil, kellega sõlmitakse leping konkurentsipõhiselt.

Kolmas võimalus. Valla juht valitakse kohaliku omavalitsuse esinduskogu hulgast ning kohalikku administratsiooni juhib juhataja, kes võetakse tööle lepingulistel alustel konkursi korras.

Kahetasandilise omavalitsuste süsteemi raames tutvustati 2003. aasta föderaalseaduses võimalusi munitsipaalringkonna esinduskogu moodustamiseks. See asutus võib:

Koosneb linnaosa koosseisu kuuluvate asulate juhtidest ja vastavate asulate esinduskogu asetäitjatest, kes on valitud nende koosseisust vastavalt võrdse ((asulate elanikkonnast sõltumata)) esindusnormi kohaselt;

Valitakse kohalikel valimistel ja ühest asulast valitud saadikute arv ei tohi ületada 2/5 vallaosa esinduskogude kehtestatud arvust.

Valla esinduskogu

Mõiste "kohaliku omavalitsuse esinduskogu" on mõiste "kohalik omavalitsus" erijuhtum. Kuid selle asutuse roll omavalitsuses on erandlik, mida kajastavad Euroopa kohaliku omavalitsuse harta ja föderaalsed õigusaktid. Fakt on see, et kohalik omavalitsus ei ole mitte ainult kohalikul tasandil valitsemisvorm, vaid ka kodanikuühiskonna institutsioon, mis võimaldab mitte ainult juhtida kohalikku majandust, vaid teostada seda juhtimist territooriumi elanike huvides.

Esinduskogu kvantitatiivne koosseis määratakse kindlaks valla põhimäärusega ja see sõltub reeglina selle elanike arvust. Erinevates riikides on lähenemisviisid esinduskogu liikmete arvu määramiseks väga erinevad. Nii on enamikus USA osariikides ülekaalus munitsipaalnõukogud, koosseisus suurim (keskmiselt 6–12 inimest). Jaapanis, vastupidi, kohalike volikogude koosseis on üsna suur - 40-120 liiget prefektuuride kogudes ja 12-100 liiget omavalitsuskogudes. Prantsusmaal võib nõunike arv omavalitsusnõukogudes ulatuda üheksast (omavalitsustes, kus elab alla 100 inimese) kuni 69 (omavalitsustes, kus elab üle 300 tuhande inimese). Venemaal kehtestati 2003. aasta föderaalseadusega esinduskogu saadikute arvu alampiir, mis põhineb omavalitsuse elanikel:

• 7 - elanike arvuga alla 1000;
• 10 - elanike arvuga 1–10 tuhat;
• 15 - elanike arvuga 10-30 tuhat;
• 20 - elanikega 30-100 tuhat;
• 25– elanike arvuga 100–500 tuhat;
• 35 - rahvaarvuga üle 500 tuhande;

Linnaosa ringkonnas ei tohi asetäitjate arv olla väiksem kui 15.

Seadus ei piira saadikute arvu ülempiire.

Esinduskogu asetäitjad valib rahvas kohalikel valimistel. Munitsipaalringkonna jaoks lubab seadus kahte ülalnimetatud skeemi.

Esindusorgani staatus määratakse kindlaks selle pädevuse järgi, millel on kaks peamist komponenti: volitused (õigused ja kohustused) ja tugisubjektid. Ainuõigusega esinduskogu annetamine, mida ei saa teistele organitele üle anda, on seotud selle erilise rolliga.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu ainupädevusse kuulub:

• - valla põhimääruse vastuvõtmine, selle muudatuste ja täienduste tegemine;
• - kohaliku eelarve kinnitamine ja selle täitmise aruanne;
• - kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja tühistamine vastavalt Vene Föderatsiooni maksude ja lõivude seadustele;
• - valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende elluviimise aruannete kinnitamine;
• - munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine;
• - munitsipaalettevõtete ja -asutuste asutamist, saneerimist ja likvideerimist ning munitsipaalettevõtete ja asutuste teenuste tariifide kehtestamist käsitleva otsustuskorra kindlaksmääramine;
• - valla osalemise korra kindlaksmääramine omavalitsustevahelise koostöö organisatsioonides;
• - kohalike omavalitsuste tegevuseks vajaliku materiaalse, tehnilise ja organisatsioonilise toe järjekorra kindlaksmääramine;

Valla esinduskogu asetäitjad teostavad oma volitusi reeglina vahelduvalt. Pidevalt ei saa töötada rohkem kui 10% asetäitjatest ja väikestes omavalitsustes - üks asetäitja.

Esinduskogu organiseerimist vastavalt valla põhimäärusele viib läbi selle juht või asetäitjate hulgast valitud esimees.

Esinduskogu käsitletud mitmesugused probleemid nõudsid teatud tegevusvaldkondades oma struktuuriüksuste - komiteede ja komisjonide - loomist. Struktuuriüksused koostavad esinduskogu otsuste eelnõud, neile võib samuti anda õiguse iseseisvalt lahendada teatud hulk küsimusi. Mõnes suures linnas moodustati esinduskogu koosseisus ka territoriaalsetel või parteilistel alustel põhinevad asetäitjate rühmad (fraktsioonid). Esinduskogu tegevuse tagamisega seotud kulud on eraldi eelarves kajastatud kohalikus eelarves.

Vallavanem

Valla juht on kõrgeim kohaliku omavalitsuse üksuse ametnik valla territooriumil. Vallajuhi valimise korda on kirjeldatud ülalpool. Oma volituste piires vallavanem:

• - esindab omavalitsusi suhetes teiste omavalitsuste omavalitsuste, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, ilma volikirjata tegutseb omavalitsusüksuse nimel;
• - allkirjastab ja avalikustab valla põhimääruses ettenähtud korras esinduskogu vastu võetud õigusaktid;
• - annab oma pädevuse piires välja õigusakte;
• - õigus nõuda esinduskogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist.

Valla juht on kontrollitud ja vastutav elanike ning valla esinduskogu ees.

Valla juhil, kes on samal ajal ka kohaliku omavalitsuse juhataja, on õigus valla esinduskogu vastuvõetud normatiivne akt tagasi lükata motiveeritud põhjendusega tagasilükkamise kohta või ettepanekuga kehtestada sellele muudatused ja täiendused (peatav veto). Esinduskogu võib sellest otsusest üle saada, kui teise läbivaatamise korral hääletab vähemalt 2/3 kindlaksmääratud arvust saadikutest (kvalifitseeritud häälteenamus) nimetatud akti vastuvõtmise poolt. Sel juhul on vallavanem kohustatud õigusakti allkirjastama ja selle avalikustama.

Kohalik vallavalitsus

1995. aasta föderaalseaduses "Üldpõhimõtetest ..." ei kasutatud enam "kohaliku halduse" mõistet, asendades kohaliku omavalitsuse juhi mõiste omavalitsusjuhi mõistega, kuna seadusandja lähtus sellest, et kohalikku omavalitsust teostavad elanikud, valitud esindusorganid ja valitud ametnikud. kohaliku omavalitsuse isikud. See ei tähendanud, et kohalik administratsioon kadus: selle osakonnad, osakonnad ja muud struktuuriüksused jäid aparaadi kujul, mille juhatajaks oli vallavanem.

Kohaliku omavalitsuse moodustamise ja arendamise praktika aga 90ndate teisel poolel. näitas, et on vaja jagada omavalitsusjuhi kätte koondunud võim, seetõttu uuendas 2003. aasta föderaalseadus "Üldpõhimõtetest ..." kohalike omavalitsuste horisontaalset struktuuri. Sellele struktuurile on rakendatud riigiasutuste süsteemile omased reeglid: seadusega kehtestati uuesti täidesaatva - kohaliku omavalitsuse haldusorgani - kohaliku halduse mõiste. Analüüsides 2003. aasta föderaalseaduse "Üldpõhimõtteid ..." norme, toome kohaliku halduse põhijooned täpselt täidesaatva - haldusorgani hulka.

• 1. Ei kuulu riigiasutuste süsteemi (artikli 34 4. osa);
• 2. Tema tegevus on alluva iseloomuga, ta täidab oma ülesandeid Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduse, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduste (põhikirjade), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste, munitsipaalüksuste põhikirjade, kohalikud rahvahääletused ja kodanike kogunemised ning muud kohaliku omavalitsuse õigusaktid (artikkel 4);
• 3. See on kohalike omavalitsusorganite struktuuris kohustuslik organ (osa 25, artikkel 34)
• 4. Kehtib konkreetse valla territooriumil (artikkel 10)
• 5. Kas on juriidiline isik, selle täidesaatev - haldustegevus valla territooriumil, korraldab kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsuste täitmist (artikli 37 7. osa) jne.

Seadusandluse kohaselt juhib kohalikku haldust kohaliku halduse juht käsu ühtsuse alusel. Kohaliku omavalitsuse juhiks on kas valla juht või isik, kes on kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale nimetatud lepingu alusel sõlmitud lepingu alusel määratud ametikoha asendamiseks valla põhimääruses määratud ametiajaks.

Asula kohaliku halduse juhi lepingu tingimused kiidab heaks asula esinduskogu ja vallaosa (linnaosa) kohaliku halduse juhi jaoks linnaosa esinduskogu (linnaosa) esinduskogu osas, mis käsitleb kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks teatud riigivõimu teostamist, ning Vene Föderatsiooni subjekti seadused. - seoses föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud riigivõimu kasutamisega. Juhul, kui isik nimetatakse asula hartaga lepingu alusel kohaliku halduse juhataja ametikohale ning seoses munitsipaalringkonna (linnaosa) kohaliku halduse juhi ametikoha ja Vene Föderatsiooni subjekti seadusega, võib kohaliku halduse juhi kandidaatidele kehtestada täiendavaid nõudeid.

Käsituse ühtsuse põhimõte kohaliku omavalitsuse tegevuses võimaldab muidugi kasutada kollegiaalseid põhimõtteid eelkõige nende organite seaduseelnõude ettevalmistamisel, otsuste väljatöötamisel kohaliku elu korraldamise kõige olulisemates küsimustes. Niisiis näitab kohaliku omavalitsuse praktika, et kohaliku omavalitsuse juhi ühemehe tegevust saab ühendada juhatuse tööga, mis moodustatakse kohaliku omavalitsuse juhi all kohaliku omavalitsuse struktuuriüksuste juhtide või muu koosseisu koosseisus ja täidab nõuandefunktsioone.

Kohalik valitsus on aruandekohustuslik nii vastava esindusorgani kui ka riigiasutuste ees kohalikule administratsioonile üle antud riigivõimu piires. Kohalikusse haldusasutusse võib luua kohalikke haldusorganeid: komiteesid, osakondi jne, mille tegevuse reeglid kinnitab valitud kohaliku omavalitsuse ametnik (vallavanem, kohaliku omavalitsuse juht) vastavalt valla põhimäärusele. Kohaliku omavalitsuse tegevuse organisatsiooniliseks, õiguslikuks ning materiaalseks ja tehniliseks toetamiseks moodustatakse kohaliku halduse aparatuur (föderaalseaduse "Üldpõhimõtete ..." artikkel 36.37 2003).

Kohaliku omavalitsuse valitud või ametisse nimetatud juht töötab välja vastava omavalitsuse juhtimisskeemi, mis hõlmab valdkondliku ja valdkondadevahelise pädevusega haldus- ja juhtimisorganite organisatsioonilist ülesehitust ning esitab selle kinnitamiseks valla esinduskogudele.

Pärast nende dokumentide kinnitamist nimetab kohaliku halduse juht selle asetäitja ja asjaajamisjuhi ametikohale. Samal ajal võtab administratsiooni juht vastu dekreedi valdkonna- ja valdkondadevahelise kompetentsusega organite ning administratsiooni struktuuriüksuste loomise kohta. Komiteede, mis on kollegiaalsed juhtimisorganid, koosseisu kinnitab administratsiooni juht nende komiteede esimeeste ettepanekul. Administratsiooni struktuuriosakondade ning tööstuste ja valdkondadevahelise kompetentsuse organite juhid alluvad administratiivselt administratsiooni juhile ning operatiivselt vastava administratsiooni juhataja asetäitjale ja juhile.

Kohaliku omavalitsuse tegevuses on kõige olulisem tegur organisatsiooniline struktuur, vorm, milles toimub omavalitsuse juhtimise protsess.

Organisatsioonilise struktuuri all mõeldakse omavahel seotud organisatsiooni üksuste (üksikud ametikohad), üksuste (juhtimisüksused) ja tasemete (tasemete) koosseisu ja alluvust, millel on teatud õigused ja vastutus vastavate sihthaldusfunktsioonide rakendamiseks.

Juhtlüli on eraldi lahter, millel on rangelt orienteeritud juhtimisfunktsioonid, ja juhtimise aste (tase) on teatud hierarhilisel tasemel paiknevate juhtlülide kogum.

Valla juhtimine varieerub oluliselt territooriumi, elanike arvu ja koosseisu, positsiooni territoriaalses tööjaotuses, majandusliku potentsiaali, munitsipaalmajanduse koosseisu, inseneri- ja sotsiaalse infrastruktuuri arengutaseme osas. Valla tüüp määrab kohaliku omavalitsuse üksuste subjektide koosseisu, mis omalt poolt määrab kõigi vallavalitsuse organite, sealhulgas administratsiooni, ülesannete ja funktsioonide ulatuse.

Vallavalitsuse eesmärgid, eesmärgid ja funktsioonid mõjutavad otseselt kohaliku halduse struktuuri ning on aluseks struktuuris sõltumatute üksuste jaotamisele, kes vastutavad konkreetsete eesmärkide saavutamise ja konkreetsete probleemide lahendamise eest. Mida keerulisem on antud omavalitsuse majanduskompleks, seda olulisem on kõigi selle komponentide ühendamine, terviklik lahendus sotsiaalmajandusliku arengu ja keskkonnakaitse probleemidele. Nende eesmärkide saavutamiseks eraldatakse või tugevdatakse halduse osana asjakohaseid struktuuriüksusi. Omavalitsused, mis erinevad üksteisest ülesannete ja juhtimisfunktsioonide, vajaliku hulga juhtimistööde poolest, erinevad täitevorganite arvu ja sisemise ülesehituse poolest. Suure linnaosa administratiivtöötajatel võib olla sadu töötajaid ja kümneid struktuuriüksusi, väikese maa-asula administratsiooni töötajatel aga ainult 5-7 töötajat.

Kohaliku halduse organisatsioonilist struktuuri mõjutavate peamiste tegurite koosseis on esitatud joonisel fig. 1

Joonis 1 - Kohaliku halduse organisatsioonilist ülesehitust mõjutavad peamised tegurid

Lisaks loetletud välisteguritele tuleb esile tuua administratsiooni struktuuri mõjutavad sisemised tegurid: personal, seadmed, juhtimistehnoloogia, töökorraldus. Ühelt poolt mõjutavad need juhtimise organisatoorset ülesehitust, teiselt poolt määravad nad nad ise selle ise. Nii toimivad juhtkonna töötajad juhtimisstruktuuri osas funktsioonide ümberjaotamisel osakondade ja üksikute töötajate vahel. Kuid põhimõtteliselt määrab ametikohtade koosseisu ja töötajate isikuomadustele esitatavad nõuded juhtimisstruktuur.

Infotehnoloogia kasutuselevõtt mõjutab administratsiooni struktuuri nii üksikute üksuste töötajate arvu vähendamise kui ka uute üksuste (infoteenused) tekkimise osas. Administratsiooni organisatsioonilise struktuuri kujundamisel tuleb arvestada nii väliste kui ka sisemiste teguritega.

Kõige olulisem tegur, mis mõjutab organisatsiooni struktuuri kujunemist, on kontrollitavus (kontrollvahemik).

Juhitavuse norm on maksimaalne lubatud töötajate arv, kelle tegevust saab teatud juhtimises teatud juhtivtöötajatel tõhusalt juhtida.

Juhtimisastmest sõltuvad nii eraldi üksuses töötavate töötajate arv kui ka haldusüksuste arv. Kontrollitavuse määr sõltub omakorda paljudest teguritest (joonis 2)

Joonis 2 - kontrollitavust mõjutavad tegurid

Kohaliku omavalitsuse struktuuri kujundamine on vallavalitsuse teatud funktsioonide organisatsiooniline konsolideerimine üksikute juhtimisüksuste ja ametnike jaoks.

Selle keeruka probleemi lahendamiseks pakutakse teaduslikke meetodeid ja spetsialistide subjektiivseid tegevusi. Seetõttu on organisatoorsete struktuuride kavandamisel oluline järgida mitmeid olulisi nende ehitamise reegleid (põhimõtteid), mis on esitatud joonisel fig. 2. Kaaluge neid põhimõtteid.

Organisatsiooniline struktuur peaks aitama kaasa munitsipaalhalduse eesmärkide saavutamisele.

Selle tagavad iga juhtimislingi õigused ja vajalik vastutus täielikkusega ühe juhtimistaseme seostes kõrgema taseme ülesannetega; ratsionaalne tööjaotus ja koostöö sidemete ja juhtimistasandite ning nende koostoimimise vahel.

2. Perspektiiv

Kohaliku omavalitsuse organid peavad operatiivküsimuste lahendamisel tegema samal ajal tööd valla strateegia ja sotsiaalmajandusliku arengu kindlaksmääramiseks.

Selleks on vaja ette näha strateegiline juhtimisüksus organisatsiooni struktuuris, eraldades see operatiivsest ja praegusest juhtimisüksusest. Praktikas saavutatakse see esindus- ja täidesaatvate organite volituste lahutamisega, samuti haldusorgani struktuuriüksuste loomisega, mis tegelevad valla arengustrateegiaga.

3. Arenemisvõime (kohanemisvõime)

Organisatsioonilise struktuuri arendamise vajadust seletatakse välistingimuste pidevate muutuste tendentsiga, ilmneva tasakaalustamatusega omavalitsuste haldussüsteemis. Nendel tingimustel peaks organisatsiooni struktuur olema piisavalt paindlik, suutma kohaneda parandusmeetmete tajumisega.

Praktikas saavutatakse see nii kohalike omavalitsuste organisatsioonilistes struktuurides perioodiliste muudatuste sisse viimisega kui ka ajutiste sihtüksuste (peakorterid, komisjonid, komiteed) loomisega.

4. Täielikkus

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri ülesehitamisel tuleb arvestada, et juhtimistegevuse kõik etapid peaksid olema struktuurselt tagatud:

• - analüütiline etapp (probleemide analüüs, võimalike lahenduste kindlaksmääramine);
• - probleemi kirjeldus (tegevuse prioriteetide kindlaksmääramine);
• - juhtimisotsuste tegemine (tehnoloogia ja algoritmi valik probleemi lahendamiseks, lõpp- ja vahetulemuste kindlaksmääramine);
• - otsuse täitmine (konkreetne tegevus juhtimisotsuse rakendamiseks);
• - tulemuste hindamine (jõudluse analüüs, järgmiseks analüüsietapiks ettevalmistamine ja uus tsükkel).

Keerukuse põhimõte eeldab struktuuri analüüsimisel lähtudes peamiselt funktsiooni terviklikkusest.

See on eriti oluline siis, kui funktsiooni täitmine jaotatakse erinevateks struktuurideks või selle funktsiooni täitmiseks on vaja kasutada administratsiooni mitut võimalikult täielikku struktuuriüksust, mis on eriti oluline valdkondlike struktuuriüksuste jaoks.

Joonis 3 - Kohalike haldusasutuste organisatsiooniliste struktuuride ülesehitamise põhimõtted

5. Individualiseerimine

Organisatsioonilise struktuuri kujundamisel tuleks lähtuda konkreetse omavalitsuse individuaalsetest omadustest. Sellega seoses saab igasuguseid tüüpilisi organisatsioonilisi struktuure kasutada ainult nõuandvate ja soovituslikena. Nagu praktika näitab, annavad positiivsed tulemused ühtsete mudelite tagasilükkamine, analüüsile tuginemine ja kohalike omaduste arvestamine.

6. Kasumlikkus

Organisatsiooniline struktuur peaks tagama valla juhtimisprotsessi tõhusa ja ratsionaalse rakendamise, võimaluse saada vajalikke tulemusi kõige säästlikumal viisil. Tasuvust saab saavutada mitmesuguste meetmete abil, sealhulgas ametikohtade komplekti jaoks (süsteemiadministraator, infotehnoloogia spetsialist jne), mille ülesannete hulka kuulub praeguse organisatsioonilise struktuuri analüüs, võimude funktsionaalne ja hierarhiline eraldamine, omavalitsuste töötajate töötasu, juhtimisprotsesside mehhaniseerimine ja automatiseerimine nende täiustamiseks.

Organisatsioonistruktuuride ülesehitamise põhimõtteid saab täpsustada ning nende põhimõtete rakendamise vorm ja meetodid võivad muutuvate väliste tingimuste, eesmärkide ja eesmärkide tõttu muutuda.

Kohaliku omavalitsuse institutsiooni tekkimine ja areng tänapäeva Venemaal on muutunud üheks ikooniliseks nähtuseks selle demokraatlike ümberkujundamiste üldises protsessis. Nõukogude riigile omane tsentraliseeritud võimu vertikaal, mis ei sobi kokku uue sotsiaalse süsteemiga. nõudis asendamist, mis oli kohaliku omavalitsuse korraldus, mis polnud seotud riigiaparaadi otsese juhtimisega. Kohalike elanike huvides korraldatud ja tegutsedes kutsutakse vallavalitsust iseseisvalt, kuid tema kontrolli all ja vastavalt riigi kehtestatud reeglitele lahendama kõik küsimused, mis on seotud linnade, külade, alevite ja muude asustatud territooriumide kodanike elu toetamisega. Kuid selline võim ei saa ilmneda äkki, samal ajal kui see kuulutatakse põhiseaduslikes normides. Kohaliku omavalitsuse moodustamise protsessis Venemaal on palju vastuolusid, mis on põhjustatud mitte ainult igasuguse arengu loomulikest kasvuraskustest, vaid ka asjaoludest, mis on seotud eelmise autoritaarse juhtimissüsteemi mõne fragmendi säilitamise ja isegi elustamisega. Ja seda ei juhtu mitte seetõttu, et vastavalt muutuks riigi juhtkonna poliitiline tahe, vaid selles teadmiste valdkonnas esinevate lünkade tõttu, mis on kohe täidetud ideedega kohalike omavalitsuste varasema korralduse ja toimimise süsteemi kohta.

2. Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline alus.

Kohaliku omavalitsuse korralduslik alus on küsimuste kompleks, mis on seotud kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike struktuuri ja nime, nende staatuse, moodustamise korra, pädevuse, nendevaheliste volituste piiritlemisega, suhete süsteemiga, otsustusprotseduuridega, vastuolude lahendamise meetoditega ja volituste lõppemise menetlustega.

Kohaliku omavalitsuse organeid saab elanikkond otse valida ja (või) moodustada valla esinduskogu. Mõlemal neist on kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks oma volitused.

Kohaliku omavalitsuse ametniku võib valida või tööle võtta lepingu (töölepingu) alusel ning talle on antud täidesaatvad ja haldusvolitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja (või) kohaliku omavalitsuse tegevuse korraldamiseks.

Kohalike omavalitsusüksuste struktuuri moodustavad: valla esinduskogu, valla juht, kohalik haldus (täidesaatev ja haldusorgan), kontrollorgan, muud valla põhimääruses sätestatud organid, näiteks valla valimiskomisjon, avaliku julgeolekupolitsei juht jne. vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele N 131-ФЗ on esinduskogu, omavalitsuse juhi ja kohaliku halduse esindaja kohalolek kohustuslik, välja arvatud alla 100 elanikuga maa-asulates, kus kodanike kogunemist teostab esinduskogu volitus. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike nimed kehtestatakse Vene Föderatsiooni subjekti seadusega, võttes arvesse kohalikke traditsioone. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike moodustamise kord, volitused, ametiaeg, vastutus, vastutus ja muud tegevusküsimused määratakse kindlaks valla põhimäärusega.

Riigiasutuste ja nende ametnike osalemine organite moodustamisel ja kohaliku omavalitsuse ametnike määramisel pole lubatud, välja arvatud seaduses sätestatud juhtudel. Eelkõige näeb 2003. aasta föderaalseadus N 131-ФЗ ette Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlike organite esindajate osalemise võistlevates komisjonides, et täita munitsipaal- ja linnaosade kohalike omavalitsuste juhtide ametikohad juhtudel, kui omavalitsuse juht juhib esinduskogu. Kohaliku omavalitsuse organid on juriidilised isikud.

Peatükk 13 Kohaliku omavalitsuse korralduslikud alused

§ 1. Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste aluste kontseptsioon ja arendamine

Kohaliku omavalitsuse efektiivsuse kõige olulisem tingimus on selle organisatsiooniline struktuur, mis peaks vastama kohaliku omavalitsuse ülesannetele ja funktsioonidele, et teenida kohalike, piirkondlike ja riiklike huvide optimaalset kombinatsiooni.

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise aluse mõiste iseloomustab: a) kohalike omavalitsuste ülesehitust;

b) nende tegevuse kord, vormid ja põhimõtted; c) munitsipaalteenistuse korraldamine.

Kohaliku omavalitsuse kui munitsipaalõiguse institutsiooni korralduslikud alused on kogum omavalitsuse õigusnorme, mis kinnitavad kohalike omavalitsusorganite struktuuri, nende tegevuse järjekorda, vorme ja põhimõtteid, samuti reguleerivad munitsipaalteenuste korraldamist. Kohaliku omavalitsuse korralduslik alus ei muutu. Nende areng on tingitud kohaliku omavalitsuse arengust, muudatustest kohaliku omavalitsuse seadusandluses, kohaliku omavalitsuse optimaalsete organisatsiooniliste mudelite otsimisest, omavalitsusüksuste vormidest ja töömeetoditest.

Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste aluste arendamisel võib eristada kolme perioodi.

Esimene periood - alates 1990-1991 kuni 1993. aasta sügiseni, enne kui algas kohaliku omavalitsuse reformiprotsess, oli see seotud üleminekuga kohaliku võimu korraldusele omavalitsuse alusel.

Vastavalt RSFSR kohaliku omavalitsuse seadusele olid rahvasaadikute nõukogudeks linnaosade, linnade, linnade, külanõukogude kohalikud omavalitsused. Eespool nimetatud haldusterritoriaalsete üksuste juhtorganiteks oli kohalik haldusüksus 107, mis täitis täidesaatvaid ja haldusfunktsioone. Kuni 1993. aastani oli Vene Föderatsioonis 29 445 kohalikku omavalitsust.

Kohalikud rahvasaadikute nõukogu - kohaliku omavalitsuse esindusorganid - valisid elanikud üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel viieks aastaks. Valimisseadusandlusega kehtestati kohalike volikogude liikmete arvule järgmised piirid:

Linnaosa volikogus - kuni 75 saadikut;

Regionaalse, piirkondliku, rajooni alluvusega linnade volikogus - kuni 200 saadikut;

Linnaosa volikogus linnas - kuni 100 saadikut;

Ringkonnas Moskva ja Leningradi linnades - kuni 200 saadikut;

Külas, külanõukogus - kuni 50 saadikut.

Nende normide piires määras vastavate nõukogude või nende presidentide ettepanekul kõrgem nõukogu või selle presiidium 108 valimisringkondade arvu valimisteks.

Kohaliku nõukogu peamine töövorm oli istungjärk. Kohaliku nõukogu istungid kutsus kokku selle esimees, kes valiti nõukogu istungjärgul asetäitjate hulgast salajasel hääletamisel nõukogu ametiajaks.

Nõukogu esimees oli nõukogu ees aruandekohustuslik ja teda võidakse igal ajal istungjärgul salajase hääletamise teel tagasi kutsuda. Nõukogu esimees allkirjastas istungil nõukogu poolt vastu võetud otsused. Nõukogu korralised istungjärgud kutsuti kokku vähemalt kaks korda aastas. Seadusandlus nägi ette võimaluse erakorraliste istungjärkude kokkukutsumiseks.

Nõukogu valis asetäitjate hulgast oma volituste ajaks alalised komisjonid nõukogu jurisdiktsiooniga seotud küsimuste esialgseks arutamiseks ja ettevalmistamiseks, samuti nõukogu otsuste ja riigiasutuste normatiivaktide elluviimise hõlbustamiseks ning kohaliku omavalitsuse, ettevõtete, asutuses tegutsevate asutuste tegevuse kontrolli teostamiseks nõukogus. ja organisatsioonid. Nõukogu võiks moodustada ka ajutisi komisjone. Alalised ja ajutised komisjonid vastutasid neid valinud nõukogu ees ja vastutasid tema ees.

Nõukogusse võiks luua ka alalisi ja ajutisi asetäitjate rühmi, klubisid ja muid vabatahtlikke asetäitjate ühendusi.

Nõukogu organisatsiooniliseks ja õiguslikuks toetamiseks, aidates alalisi komiteesid ja asetäitjaid vajalike materjalide ettevalmistamisel, oli nõukogul õigus moodustada oma aparaat.

Kohalike nõukogude koosseis oli üsna suur. Asetäitjad kasutasid oma volitusi reeglina vabatahtlikkuse alusel, katkendlikult. Nõukogu istungite, kus kvoorum kehtestati kahes kolmandikus selle nõukogu asetäitjatest, legitiimsusega esines probleeme, ja mitte nii harva. Neid asjaolusid arvestades. RSFSR Ülemnõukogu otsustas määruses „RSFSR kohaliku omavalitsuse kohta RSFSR-is seaduse kehtestamise korra kohta“, et enne uue kokkukutsumise kohalike linnavolikogude valimisi, linnaosa, linna, rajooni linnades peaksid rahvasaadikute nõukogu valima oma liikmete hulgast väikese nõukogu. Asustus, külanõukogudel oli õigus valida oma koosseisust väike nõukogu. See moodustati reeglina vastavalt normile - kümnendik selle nõukogu saadikute arvust.

Istungjärkude vaheline väike nõukogu kasutas mõne erandiga kohaliku nõukogu volitusi. Kohalikul volikogul oli õigus tühistada oma väikese nõukogu otsused.

Kohalik valitsus oli juhtorgan. Ta oli aruandekohustuslik nii vastava nõukogu kui ka nende pädevuses olevate kõrgemate täidesaatvate ja haldusorganite ees.

Asjaomane kohalik nõukogu kinnitas kohaliku halduse struktuuri ja selle ülalpidamiskulude suuruse.

Kohalikku omavalitsust juhtis administratsiooni juht. Ta juhtis kohaliku administratsiooni tegevust ja teostas oma volitusi käskluse ühtsuse alusel.

Tuleb märkida, et Vene Föderatsioonis kohaliku omavalitsuse moodustamisega kaasnes üleminek täitevkomitee kollegiaalsest täidesaatva tegevuse vormist käsukorralduse ühtsuse põhimõttele kohaliku täidesaatva aparaadi juhtimisel. Aastakümneid asendasid täitevkomiteed nõukogude esindajad: just nende kaudu viidi läbi parteiline monopol kohalike asjade tegelikul juhtimisel. Vastavalt RSFSR kohaliku omavalitsuse seadusele fikseeriti kohaliku omavalitsuse ainsa juhi volitused tema enda pädevuses, s.o. Seadus määras haldusorgani juhi isikliku vastutuse. Kohaliku omavalitsuse organid ja struktuuriüksused olid kõigis oma tegevuse küsimustes allutatud kohaliku omavalitsuse juhile. Kohaliku omavalitsuse juht andis oma pädevuse piires välja dekreete ja korraldusi.

Nõukogu võiks tühistada kohaliku halduse akti, mis on vastuolus tema pädevuse piires vastu võetud õigusaktide ja nõukogu otsustega. Kohaliku omavalitsuse juht sai need otsused edasi kaevata kohtusse. Samal ajal oli kohaliku omavalitsuse juhil õigus kaevata kohaliku omavalitsuse üksusele adresseeritud vastava kohaliku omavalitsuse volikogu otsused edasi. RSFSR kohaliku omavalitsuse seaduse kohaselt võis kohaliku halduse juht seda õigust kasutada, kui tema arvates oli nõukogu otsus vastuolus selle õigusaktidega või muude nõukogu otsustega või kui talle ei eraldatud piisavalt rahalisi, materiaalseid, tehnilisi ja korralduslikke vahendeid (artikkel 34).

Volikogul oli õigus avaldada kohaliku omavalitsuse juhile umbusaldust. Otsus loeti vastuvõetuks, kui selle poolt hääletas vähemalt kaks kolmandikku nõukogu koosseisu ametisse nimetatud saadikute arvust. Samal ajal nägi seadus ette, et sel juhul määras nõukogu seadusega kooskõlas oleva hääletuse kohaliku omavalitsuse juhi tagasikutsumiseks elanike poolt, kuna eeldati, et kohaliku halduse juhi peaksid valima elanikud.

Kohalike omavalitsuste ja kohalike omavalitsuste juhtide vaheliste suhete analüüs, mis põhineb RSFSRi kohaliku omavalitsuse seadusel, näitab, et seadusandja püüdis kehtestada kohalikus omavalitsuses omamoodi „kontrolli- ja tasakaalusüsteemi”. 1990. aastal RSFSRi riigi suveräänsuse deklaratsioonis sätestatud võimude lahususe põhimõte kajastus ka kohalike omavalitsuste vaheliste suhete süsteemis. Siiski tuleb meeles pidada, et võimude lahusus kohalikul tasandil pole demokraatliku riigi jaoks tavapärane. Maailmakogemus näitab, et sagedamini ei tagata kohaliku omavalitsuse süsteemis võimude tasakaalu tagamist, vaid ühe asutuse prioriteeti, piirates piiranguid ja kontrollides teiste võimude poolt.

Välismaised kogemused paljastavad sellise üldise mustri: mida madalam on jõutase, seda vähem kontrastne on võimu jaotus ja vastupidi, see kasvab vertikaalses liikumises. Siiski tuleb meeles pidada, et ükski juhtimisskeem ei välista konfliktsituatsioone. Seetõttu on munitsipaalõiguse ülesanne luua nii ametiasutuse esinduskogu kui ka administratsiooni juhi põhjendamatute toimingute kontrollsüsteem, fikseerides mõistlikud, tsiviliseeritud protseduurid nendevaheliste võimalike erimeelsuste lahendamiseks.

Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformiprotsess, mis algas 1993. aasta sügisel ja lahendas paljuski kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri probleemid uuel viisil, tähistas teine \u200b\u200bperiood kohaliku omavalitsuse korralduslike aluste arendamine, mis jätkus sisuliselt kuni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse jõustumiseni.

Kohaliku omavalitsuse reform sel perioodil põhines peamiselt Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidel kohaliku omavalitsuse küsimustes, mis anti välja enne Vene Föderatsiooni uue põhiseaduse jõustumist nende volituste raames, mis määrati kindlaks tema 21. septembri 1993. aasta määrusega “Vene Föderatsiooni põhiseadusliku järkjärgulise reformi kohta”. "

Nagu eespool märgitud, sisaldasid Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid kohaliku omavalitsuse küsimustes teatavaid sätteid, mis ei vastanud Vene Föderatsiooni põhiseadusele. Kuid samal ajal olid need aluseks föderatsiooni moodustavate üksuste poolt oma õigusaktide vastuvõtmisele, milles reguleeriti eelkõige kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuriga seotud suhteid.

Esiteks tuleb märkida, et sel perioodil muutus oluliselt kohaliku omavalitsuse esindusorgani ja haldusjuhi vahelise suhtluse iseloom, mis vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 26. oktoobri 1994. aasta määrusele “Kohaliku omavalitsuse reformi kohta” sai kohaliku omavalitsuse juhiks.

Vastavalt RSFSR kohaliku omavalitsuse seadusele pidi administratsiooni juhataja valima elanikud viieks aastaks (artikkel 30). Kohaliku omavalitsuse juhtide valimised olid kavas 1991. aasta novembris. 1991. aasta novembris neid siiski ei toimunud. Kooskõlas Vene Föderatsiooni V (erakorralise) rahvasaadikute kongressi 1. novembri 1991. aasta otsusega „Täidesaatva riigivõimu korraldamise kohta radikaalse majandusreformi perioodil“ ja selle alusel vastu võetud Vene Föderatsiooni presidendi 25. novembri 1991. aasta määrusega „Administratsioonijuhtide nimetamise korra kohta“. kohaliku administratsiooni juhid nimetas kõrgema administratsiooni vastav juht. Vene Föderatsiooni rahvasaadikute VII kongress võttis 10. detsembril 1992 vastu dekreedi “Administratsioonijuhtide kohta”, milles tunnistati, et enne uue kokkukutsumise (see tähendab kuni 1995. aastani) rahvavalitsuse juhtide üldvalimisi enne valimiste korraldamist pole kohane korraldada administratsioonide juhtide üldisi valimisi. 1. aprillil 1993 võttis Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu vastu Vene Föderatsiooni seaduse “Territooriumi, oblasti, autonoomse oblasti, autonoomse Okrugi, föderaalse tähtsusega linna, linnaosa, linna, linnaosa ja linnavalitsuse juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise korra kohta” 109, mis aga ei välistanud võimalust korraldada teatud juhtudel administratsiooni juhi valimine vastavalt RSFSR 24. oktoobri 1991. aasta seadusele „Administratsiooni juhi valimise kohta”. Üldiselt säilitati haldusasutuste juhtide ametisse nimetamise eelmine kord.

Kooskõlas Vene Föderatsiooni presidendi 26. oktoobri 1993. aasta määrusega „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformi kohta“ said varem nimetatud või valitud kohaliku omavalitsuse juhid kohaliku omavalitsuse juhtideks. 22. detsembri 1993. aasta dekreedis “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse tagamise kohta” on sätestatud, et “territooriumi, piirkonna, föderaalse tähtsusega linna, autonoomse piirkonna, autonoomse piirkonna haldusjuhi (valitsuse) juhi otsusega võidakse korraldada varem ametisse nimetatud kohaliku omavalitsuse juhtide valimised asjakohased territooriumid samaaegselt kohaliku omavalitsuse esinduskogu valimisega. Kohaliku omavalitsuse juhtide valimise korra määrab sel juhul Venemaa Föderatsiooni vastava üksuse administratsiooni (valitsuse) juht “110.

Õppeained aktsepteeritud RF kohaliku omavalitsuse korraldust käsitlevad õigusaktid lahendasid erineval viisil kohaliku omavalitsuse moodustamise korra küsimuse. Niisiis, vastavalt Moskva piirkonna kohaliku omavalitsuse määrusele järkjärgulise põhiseadusreformi kohta, mille Moskva piirkondlik duuma kiitis heaks 3. veebruaril 1994, kehtestati haldusasutuste juhtide (kohalike omavalitsuste juhtide) nimetamiseks järgmine kord:

moskva piirkonna administratsiooni juht nimetas ametisse ja vabastab ametist piirkondlike alluvusse kuuluvate linnaosade haldusjuhid;

piirkondliku alluvuse linnade, linnade ja valdade administratsioonide juhid nimetas ametisse ja vabastab ametist piirkondliku alluvuse linnaosa või linna administratsiooni juht. Pärast kohaliku omavalitsuse esinduskogude valimist nähti ette erinev kord haldusjuhtide ametisse nimetamiseks. Sel juhul nimetas ametisse kõrgema administratsiooni juht kokkuleppel valitud esinduskoguga, samas kui kandidatuur loeti kokkuleppeliseks, kui üle poole selle organi esindajatest avaldas oma toetust. Administratsiooni juhi vallandamine vastavalt Moskva piirkonna kohaliku omavalitsuse määrusele 3. veebruaril 1994 järkjärgulise põhiseadusreformi ajaks viis kõrgema administratsiooni juht läbi iseseisvalt või vähemalt kahe kolmandiku kohaliku omavalitsuse vastava esinduskogu liikmete ettepanekul 111.

Vene Föderatsiooni põhiseadus näeb ette, et kohalikku omavalitsust teostavad kodanikud mitte ainult valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu, vaid ka otsese tahteavalduse kaudu. Selliste vormide hulka kuuluvad kodanike koosolekud (kogunemised). Vastavalt määrusele, mis käsitleb Vene Föderatsioonis kohaliku omavalitsuse korralduse aluseid 1993. aasta järkjärgulise põhiseaduse reformi perioodil kuni 5000 elanikuga linna- ja maa-asulates, võiks kohalik omavalitsus olla elanike poolt vahetult läbi viidud koosolekute, koosviibimiste ja kohaliku omavalitsuse valitud juhi kaudu, mis pidi olema perioodiline. aru koosolekule. Seda normi korrati ka Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes vastu võetud omavalitsuseeskirjades.

Nagu juba märgitud, kinnitas RSFSRi kohalik omavalitsust käsitlev seadus kohaliku omavalitsuse ja kohaliku omavalitsuse vahelistes suhetes teatavat „kontrolli ja tasakaalusüsteemi”. Vene Föderatsiooni põhiseadus ei määra siiski kohaliku omavalitsuse esinduskogude ja kohaliku halduse vaheliste suhete olemust.

Vene Föderatsiooni presidendi 1993. aasta lõpus antud dekreedid kohaliku omavalitsuse küsimustes kinnitasid sisuliselt administratsiooni prioriteeti suhetes kohaliku omavalitsuse esinduskoguga. See leidis väljendit järgmises:

Kohalike omavalitsuste juhid said kohaliku omavalitsuse juhid;

Kohaliku omavalitsuse valitud esinduskogu kutsus oma koosolekutel kokku kohaliku omavalitsuse juht (administratsiooni juht);

Kohaliku eelarve kinnitamise, rahaliste ressursside kulutamise, kohalike maksude ja lõivude kehtestamise või tühistamisega seotud otsused tegi kohaliku omavalitsuse valitud esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi (haldusjuhi) ettepanekul ja kinnitamisel;

Kohaliku omavalitsuse juhil oli õigus esitada kohaliku omavalitsuse korralduse määruse (harta) eelnõu kohalikule rahvahääletusele;

Kohaliku omavalitsuse juht juhatas kohaliku omavalitsuse valitud esinduskogu koosolekuid ja oli vastava administratsiooni juht.

Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt kohaliku omavalitsuse korraldamist käsitlevates õigusaktides korratakse reeglina Vene Föderatsiooni presidendi 26. oktoobri 1993. aasta dekreedi sätteid, millega määratletakse administratsiooni juhi staatus, samuti täiendatakse seda normidega, mis tugevdavad haldusjuhi rolli kohaliku omavalitsuse süsteemis. Nii nägi Moskva piirkonna duumas 3. veebruaril 1994 heaks kiidetud Moskva piirkonna kohaliku omavalitsuse määrus järkjärgulise põhiseadusliku reformi perioodil, et kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsused allkirjastab administratsiooni juht hiljemalt viis päeva pärast vastuvõtmise kuupäeva. Enne selle tähtaja möödumist oli haldusjuhil õigus esinduskogule otsus tagasi saata koos põhjendatud arvamusega tagasituleku põhjuste kohta. Kui teise ülevaatuse käigus võtab otsuse vastu kaks kolmandikku valitud esindajatest, peab selle allkirjastama administratsiooni juht.

Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalike omavalitsuste korraldamist käsitlevate õigusaktide analüüs võimaldab meil teha järgmised järeldused, mis iseloomustavad kohaliku omavalitsuse esindusorganite töökorraldust vaadeldaval perioodil:

Võrreldes varasemate kohalike nõukogudega järsult vähenes kohaliku omavalitsuse esinduskogude arv: see ulatus 5–25 esindajani, sõltuvalt selle territooriumi elanikkonnast;

Kohaliku omavalitsuse esindusorganeid hakati nimetama erinevalt: esindajate koosolek, mõte, kohalik volikogu (näiteks Omski piirkonnas) jne;

Esindajad (asetäitjad) töötasid reeglina katkendlikult. Esinduskogu määras alaliselt töötavate asetäitjate arvu iseseisvalt;

Koosolekute kvoorumi moodustasid kaks kolmandikku selle jaoks loodud arvu esindajate koosoleku liikmetest (näiteks Moskva piirkonnas) või enam kui pooled selle omavalitsusorgani liikmetest (näiteks Habarovski territooriumil) 112;

Ta kutsus kokku esinduskogu koosolekuid ja neid esindas neil kohaliku omavalitsuse juht. Samuti kirjutas ta alla kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsustele. Ei välistatud võimalust valida esindajate hulgast selle esinduskogu esimees (näiteks Omski oblastis). Koosolekute läbiviimise ja otsuste tegemise kord oli reguleeritud esinduskogu määruste ja muude sisedokumentidega;

Selle kohaliku omavalitsuse esinduskogu volitused täpsustati vastava territooriumi hartas. Põhikirja projekti tutvustas kohaliku omavalitsuse juht. Esinduskogu lükkab selle tagasi

põhikirja eelnõu, kohaliku omavalitsuse juhil oli õigus esitada põhimääruse eelnõu kohalikule rahvahääletusele;

Kohaliku omavalitsuse juht ja muud kohaliku halduse ametnikud võiksid olla kohaliku omavalitsuse vastava esinduskogu liikmed. Vene Föderatsioonis kohaliku omavalitsuse korralduse aluseid käsitlev määrus järkjärgulise põhiseadusliku reformi perioodil nägi ette võimaluse moodustada kohalike omavalitsuste organid, mis moodustatakse kohalike omavalitsusorganite esindajatest. Selliseid organeid võiks moodustada nii linnaosades kui ka külanõukogudes. Need uuendused ei olnud aga kõigi föderatsiooni subjektide poolt aktsepteeritud. Näiteks Moskva piirkonna rajoonides valis elanikkond esindajate koosoleku otsese salajase hääletamise teel. Külanõukogu (mida Moskva regioonis nimetatakse vallapiirkonnaks) territooriumil oli kohaliku omavalitsuse esinduskogu vanemate koosolek.

Eelnimetatud kohaliku omavalitsuse korralduse aluste määrus nägi samuti ette võimaluse luua üks kohalik omavalitsus territooriumidel, mis hõlmavad mitut linna- või maa-asulat. Selline organ oleks tulnud luua nende asulate kohalike omavalitsuste ühise otsusega.

Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete seaduse vastuvõtmisega kolmas periood kohaliku omavalitsuse korralduslike aluste arendamine. Selle olemus väljendub põhiseaduslikus põhimõttes: kohalike omavalitsuste struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt.

Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline sõltumatus tagatakse seadusandliku keeluga: kohalike omavalitsusorganite moodustamine, kohaliku omavalitsuse ametnike määramine riigiasutuste ja riigiametnike poolt ei ole lubatud.

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise struktuuri kujundamine ja arendamine eeldab ka otsese ja esindusdemokraatia, kollegiaalsete ja individuaalsete põhimõtete, valimiste ja ametisse nimetamise vormide kombinatsiooni omavalitsuste ametikohtade täitmisel; kohaliku omavalitsuse esinduskogude kontroll kohaliku omavalitsuse teiste organite tegevuse üle; kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutuse aluste ja vormide kehtestamine elanikkonna ees.

Moodne periood Kohaliku omavalitsuse korraldusliku aluse arengut iseloomustab uut tüüpi teenuse: munitsipaalteenuse kujunemine ja moodustamine Vene Föderatsioonis. Omavalitsusteenistuse põhiseaduse vastuvõtmine oli aluseks föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsusteenistust käsitlevate õigusaktide väljatöötamisele.

Sissejuhatus

Järeldus

Sissejuhatus

Kaasaegse Venemaa riikluse peamine suund on ühiskondlik-poliitiliste protsesside ja territooriumide juhtimise tõhus korraldamine. Vene Föderatsiooni põhiseaduses jaotatakse see administratsioon föderatsiooni subjektide ja kohaliku omavalitsuse vahel.

Riigiasutused lahendavad igal valitsustasandil seadusega kehtestatud pädevuses olevad küsimused. Nende töö tulemus on sotsiaalmajandusliku arengu tase ja elanikkonna elu.

Meie riigi kodanike jaoks on kohalik omavalitsus objektiivse reaalsuse tavaline ja stabiilne osa.

Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab kohaliku omavalitsuse kogu meie riigis, elanikkond on kohaliku omavalitsuse peamine subjekt ja ei kuulu riigivõimude süsteemi. Kohalik omavalitsus on organisatsioonilisest ja õiguslikust aspektist riigivõimust mõnevõrra isoleeritud.

Järelikult on riigiasutuste süsteemis justkui kahte tüüpi tegevusi: riigihaldus, asjaajamine ja riigiprobleemide lahendamine ning munitsipaalhaldus, kohalike probleemidega tegelemine ja valla asjade haldamine.

Kohalike omavalitsuste ülesanded ja struktuur on üksikasjalikult kirjeldatud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalses seaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta". See seadus on kohaliku omavalitsuse struktuuri, funktsioonide ja pädevuse määramisel põhiline.

Abstrakti kirjutamise eesmärk on uurida kohaliku omavalitsuse korralduslikke aluseid.

1. Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste aluste kontseptsioon

Esmakordselt kehtestati seadusega "Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja kohta" mõiste "kohaliku omavalitsuse alused" eesmärgiga korraldada elanikkonna tegevust kohaliku omavalitsuse rakendamisel.

Kohaliku omavalitsuse alustalad on ühiskonnas välja kujunenud majanduslikud, sotsiaalsed, rahalised, juriidilised ja muud võimalused ning tingimused, mille terviklikkus moodustab aluse, millele rajatakse kogu kohaliku omavalitsuse süsteem ja teostatakse omavalitsuslikku võimu.

Kohalike omavalitsuste tulemusliku töö peamine tingimus on organisatsiooniline alus, millega omavalitsuste tasandil viiakse läbi erinevate omavalitsuste praktilise tegevuse kujundamine ja korraldamine, nende töö koordineerimine ja suhtlus valitsusasutustega.

Organisatsioonilised alused on munitsipaalõiguse instrument ning omavalitsuste seaduste normide ja põhimõtete kogum, mille vastuvõtmist vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele haldavad ühiselt Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni moodustavad üksused.

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilised alused on normide kogum, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, föderaalseaduses ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides.

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilised alused loovad:

kohaliku omavalitsuse süsteem;

kohalike omavalitsuste struktuuri kujundamise üldpõhimõtted;

munitsipaalteenuste korraldamise põhitõed;

omavalitsuskorralduse iseärasused erinevat tüüpi omavalitsustes ja spetsiaalse haldus- ja õigusrežiimiga territooriumidel.

6. oktoobri 2003. aasta seadus nr 131-ФЗ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" ei aseta kohaliku omavalitsuse korralduslikke aluseid eraldi peatükki, kuna normid, mis koos moodustavad organisatsioonilised alused, on seaduse kõigis peatükkides.

2. Kohalike omavalitsuste süsteem ja struktuur

Mis tahes riigis sõltub kohalike omavalitsuste võime oma tegevust tulemuslikult läbi viia suuresti nende korraldusest. Nagu teate, hõlmab millegi korraldamine funktsionaalset ja struktuurilist poolt. Kohaliku omavalitsuse mehhanismi jaoks tähendab see ennekõike vajadust moodustada kohalikele omavalitsusorganitele sobiv süsteem, töötada välja kohalike omavalitsusorganite struktuur, valida ja paigutada personali.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on Vene Föderatsiooni jõu kandja ja ainus allikas inimesed, kes teostavad oma võimu vahetult ning riigivõimude ja kohalike omavalitsuste kaudu. Veelgi enam, Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 130 on sätestatud, et kohaliku omavalitsuse kodanikud saavad seda rakendada "kohaliku omavalitsuse valitud ja muude organite kaudu".

kohaliku omavalitsuse korralduslik vene keel

Mõistet "struktuur" kasutatakse paljudes teadmistes, kuid see pole seadusandlik. Vaateid ja teoreetilisi uuringuid on palju erinevaid, kuid üheselt mõistetavat järeldust pole veel tehtud.

Sellest lähtuvalt on ka kohaliku omavalitsuse struktuuri mõiste mitmetähenduslik. Tõlgendus on kitsas ja lai. Kitsase tõlgenduse kohaselt on kohalike omavalitsusorganite struktuur süsteem, millel on iseseisev staatus asutustele, kes teostavad kohaliku omavalitsuse ülesandeid ja volitusi antud territooriumil.

Selle kontseptsiooni laia tõlgenduse kohaselt kuuluvad esindus- ja täitevorganite sisemised üksused ka kohalike omavalitsusorganite struktuuri. Kohalike omavalitsusorganite ülesehituse teema on põhimõtteliselt iseseisva staatusega organite süsteem, samuti nende vastutuse ja võimu suhe. Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja sellise teadusliku lähenemisviisi kohaselt pole põhjust piirduda kohalike omavalitsuste struktuuri mõiste kitsa tõlgendamisega. On ilmne, et kohalike omavalitsuste struktuur selle sõna laias ja kitsas tähenduses on kohaliku jurisdiktsiooni objekt.

Umbes sama seisukohta nende mõistete kohta jagavad ka mõned teised teadlased. Selle põhjal võime teha ühemõttelise järelduse: kohalike omavalitsuste mõisted "struktuur" ja "süsteem" on sarnased, samal ajal kui mõiste "süsteem" on kitsam ja sisaldub mõiste "struktuur" all, millel on kitsas ja lai tähendus.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele määrab kohalike omavalitsuste struktuuri elanikkond iseseisvalt kindlaks omavalitsuse hartas. Arutletakse ainult kohaliku omavalitsuse kohustuslikest organitest: esindus-, täitevorganitest ja vallajuhist. Kõigi teiste omavalitsusorganite moodustamise võimalus määratakse kindlaks konkreetses omavalitsusüksuses.

Seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" registreeris esimest korda üksikasjalikult kohalike omavalitsuste struktuuri kindlaksmääramise protsessi asulatevahelistele territooriumidele uue omavalitsuse moodustamise või selle ümberkujundamise ajal. Struktuuri määrab elanikkond kohalikul rahvahääletusel, kodanike kogunemisel tehtud otsuse alusel või selle küsimuse otsustab kohaliku omavalitsuse esinduskogu. Selle küsimuse lahendus on lisatud valla hartasse.

Kui kodanikud võtavad initsiatiivi, määrab kohalike omavalitsuste struktuuri esinduskogu.

Harta ja rahvahääletusel vastu võetud otsus määravad:

vallavalitsuse struktuur ja nimetus;

vallajuhi volitused.

Kohalike omavalitsuste struktuuris tehakse muudatusi valla põhimääruse muudatuste kaudu. Vallaorganite struktuuri muutmise otsus jõustub mitte varem kui kohaliku esinduskogu ametiaja lõppemisel.

3. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse tegelikud probleemid

Venemaal tähendas korduv ümberkujundamine XVII – XVIII sajandil kohaliku omavalitsuse kaudu Zemstvo reformi elluviimist 1864. aastal ja 1870. aasta linnareformi. Nende reformide tulemuseks oli detsentraliseeritud kohaliku omavalitsuse süsteemi loomine. Laiaulatuslike volitustega zemstvo assambleede elanike või linnavolikogu poolt valimisteks ette nähtud reformid. Zemstvo ja linnavõimud, kuigi nad tegutsesid kohaliku administratsiooni kontrolli all, ei allunud sellele. Seega oli kohalikul tasandil olemas avalik haldus ja omavalitsus, mille vahel tekkisid sageli lahkarvamused. Sotsialistlik riik kehtestas jäika tsentraliseeritud juhtimissüsteemi, hävitades kohaliku omavalitsuse.

Kohaliku omavalitsuse taaselustamine Venemaal algas aastatel 1990–1991. pärast esimese liidu vastuvõtmist ja seejärel Venemaa kohaliku omavalitsuse seadusi. 1993. aastal andis Vene Föderatsiooni president välja dekreedid, millega kiideti heaks määrus Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse aluste kohta ja kohalike omavalitsuste valimiste põhisätted. Nende dekreetide kohaselt lõpetasid endised kohalikud nõukoguded oma tegevuse ja ajutiselt täitsid nende ülesandeid kohaliku omavalitsuse täitevorganid. 1995. aastal kirjutas Vene Föderatsiooni president alla föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", milles määratleti kohaliku omavalitsuse roll demokraatia, kohaliku omavalitsuse õiguslike, majanduslike ja rahaliste aluste ning kohaliku omavalitsuse õiguslike, majanduslike ja rahaliste aluste elluviimisel, samuti kehtestati üldised üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse põhimõtted.

Kuid aja jooksul tuvastati mitmeid probleeme, mis takistasid kohaliku omavalitsuse süsteemi tõhusat toimimist. Need probleemid hõlmasid omavalitsuste ebamääraseid pädevusi, ressursid ei vastanud kohalike omavalitsuste kohustustele, kohalikud omavalitsused eemaldati elanikkonnast jne.

Seetõttu viidi 2003. aastal läbi kogu süsteemi reform. Uus föderaalne seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" on muutnud kohaliku omavalitsuse korralduse põhimõtteid. Seadusega kehtestati omavalitsuste kohustuslik loomine kahel territoriaalsel tasandil - linnaosades ja asulates. Igal tasandil on piiritletud ja talle on antud oma volitused nii kohaliku tähtsusega küsimuste kui ka üleantud riigivõimu lahendamiseks. Vene Föderatsiooni territooriumil moodustati üle 25 tuhande omavalitsuse: maa- ja linnalinnalised asulad, linnaosad, munitsipaalrajoonid ja föderaalse tähtsusega linnade sisepiirkonnad.

Paljud asulad, kus kunagi polnud omavalitsust, muudeti omavalitsusteks.

Tänaseks näitab ühiskonnas valitsev arusaam tänapäevast Vene kohalikku omavalitsust selgeid lahknevusi tema tegeliku riigi ja kohaliku omavalitsuse vormi, sisu ja olemuse regulatiivsete sätete vahel.

Venemaa õigusaktid iseloomustavad kohalikku omavalitsust kui iseseisvat munitsipaalvõimu süsteemi, mis ei kuulu riigivõimu vertikaali ja kohaliku kogukonna asjaajamise korraldamisse valla elanike poolt oma ressursside arvelt ja oma vastutusel. Elanikkond tajub kohalikku omavalitsust kui madalaimat lüli föderaalsel tasandil ja föderatsiooni moodustavates üksustes aktsepteeritud ja rakendatud riiklike kohustuste täitmise süsteemis. Riigi tagatud kodanikuõigused, -vabadused, -toetused ja -teenused realiseeritakse elanikkonna poolt kohalikul tasandil, see tähendab elukohas. Elanikkond tajub kogu kohalike omavalitsuste kogu tegevust kui valitsuse poolt oma konkreetsete kohustuste täitmist omavalitsuse tasandil.

Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete rakendamise protsessis on kokkupõrge erinevate omavalitsuste haldus- ja rahaliste aluste ning ressursside sügavate erinevustega, mis väljendub ühiskonna suures sotsiaalses diferentseerumises.

Mõisted "kohalik omavalitsus", "haldusvõime", "vallavalitsuse juht", "linnapea" on kogu elanikkonna jaoks käegakatsutavad kui "kohaliku omavalitsuse" mõiste. Mistahes küsimuste lahendamisel ei pöördu elanikud oma õiguste poole mitte aseesimeeste, vaid kohalike omavalitsuste - linnaosa-, linna- ja külavalitsuste, omavalitsusstruktuuride ning täidesaatva ja haldusorgani - poole.

Enamasti ei iseloomusta tänapäeva Venemaad “kohalik omavalitsus” kui kohalike elanike demokraatia õiguse ja selle rakendamise korralduslike vormide ühtsus omavalitsustes, nimelt “kohalik omavalitsus” kui omavalitsuste haldusasutuste struktuur. Asetäitjate korpuse olemasolu sõltub sageli administratsiooni tahtest ja ressurssidest ega taga elanikkonnale oma õiguse tegelikule omavalitsusele realiseerimist.

Veelgi enam, kohalikul omavalitsusel on vähe seost oma allikaga - elanikkonnaga ning mõnikord pole seda peaaegu kontrollitud ja ta ei anna valijatele aru.

Venemaal kohalike omavalitsuste moodustamine osutus tõhusamaks ja kiiremaks kui reaalne kohalik omavalitsus, mis on spetsiifiline ühiskonnakorralduse liik, mis põhineb suurel hulgal elanikkonna enesekorraldusel ja suurel aktiivsusel. Kuid elanikkonna aktiivne osalemine sõltub enamikul juhtudel kohalike omavalitsuste poliitikast, soovist suhelda kodanikega.

Tänaseks võime järeldada, et enamik meie riigi linnade ja külade kodanikke suhtuvad kohalike omavalitsustesse kriitiliselt ja on rohkem keskendunud riigivõimu ülemiste ešelonide ressurssidele ja võimalustele.

Selle põhjal võime järeldada, et vastuolu tuleb:

vene Föderatsiooni põhiseaduses välja kuulutatud kohalike omavalitsusorganite sõltumatus seoses riigisisese võimusüsteemiga ja eranditult riiklike, sotsiaalsete ja muude kohustuste täitmine kodanike poolt nende organite poolt;

kohaliku omavalitsuse kõigi tasandite formaalselt võrdne omandamine nominaalse pädevuse ja volitustega ning nende madala ja sageli ebaühtlase teostatavusega erinevates omavalitsustes;

föderaalsete ja piirkondlike seadustega kohalikele omavalitsustele antud funktsioonide ja volituste ulatus ning nende funktsioonide täitmiseks vajalik tegelik ressurss (rahaline, materiaalne, organisatsiooniline, personal);

Järeldus

Kohaliku omavalitsuse arengusuunad põhinevad eesmärkidel ja eesmärkidel, mille Venemaa on seadnud endale demokraatlikuks, föderaalseks ja seaduslikuks riigiks, samuti ülesannetest, mis omavalitsused seavad Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Euroopa kohaliku omavalitsuse hartale ja kohaliku omavalitsuse seadusandlusele.

Ühiskonna ja riigi juhtimissüsteemis täidab kohalik omavalitsus kohaliku tähtsusega küsimustes iseseisvate otsuste kaudu peamisi ülesandeid, mille hulka kuuluvad:

demokraatia aluste tugevdamine;

föderalismi põhimõtete rakendamise edendamine;

kodanikuühiskonna ja selle institutsioonide integratsiooni ja arengu edendamine;

poliitiliste suhete stabiliseerimine riigis;

abi kodanike põhiliste eluliste vajaduste ja huvide tagamisel.

Riigil palutakse luua vajalikud õiguslikud tingimused kohaliku omavalitsuse moodustamise ja tegevuse põhiseaduslike põhimõtete rakendamiseks, et elanikud saaksid iseseisvalt lahendada kõik kohaliku tähtsusega küsimused, otsene demokraatia vormide ja institutsioonide loomine.

Riigi poliitika kohaliku omavalitsuse moodustamise valdkonnas põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse, Euroopa kohaliku omavalitsuse harta, rahvusvahelise õiguse põhimõtete ja normide, rahvusvaheliste lepingute põhimõtetel ning on väljendatud föderaalseadustes, föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja muudes kohaliku omavalitsuse valdkonna regulatiivsetes õigusaktides.

Kohalik omavalitsus on oluline osa juhtimismehhanismist, mis võimaldab optimaalselt ühendada riigi huve ning konkreetse inimese õigusi ja huve. Vene Föderatsiooni põhiseadus seab prioriteediks üksikisikute õigused ja vabadused, kes on kohustatud määrama kindlaks nii valitsusorganite kui ka valitud ja muude kohalike omavalitsuste sisu ja tähenduse.

Kasutatud kirjanduse ja allikate loetelu

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus

6. oktoobri 2003. aasta föderaalne seadus N 131-ФЗ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta".

08.28.1995 föderaalseadus N 154-ФЗ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta".

Malysheva M.A. Kaasaegse avaliku halduse teooria ja meetodid. Õppevahend. - SPb .: Majanduskõrgkooli operatiivtrükkimise osakond - Peterburi, 2011.

Šmakov V.I. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformimise ja tõhususe suurendamise probleemid. Moskva ülikooli bülletään. Seeria 21. Juhtimine (riik ja ühiskond), nr 2, 2010

Glazunova N.I. Riigi ja kohaliku omavalitsuse (haldus) juhtimine. - M.: Prospekt, 2009.

Glazunova N.I. Riigi ja vallavalitsuse süsteem. - M.: Prospekt, 2009.

Kodanikud V.D. Juhtimisteooria: õppejuhend. - M .: Gardariki, 2006.