Несоответствие техническим характеристикам. Судебная практика по

Не принимайте товар. Если примете товары, работы или услуги, которые не отвечают условиям контракта, работник контрактной службы заплатит штраф от 20 000 до 50 000 руб. Наказание предусмотрено частью 10 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не подписывайте документы о приемке. Направьте поставщику письменный отказ, а также претензию о замене товара, который не соответствует условиям контракта, сроки замены. Также Заказчик вправе разорвать контракт в одностороннем порядке, если подрядчик не выполнил условия контракта. При этом соблюдайте процедуру:

1. Примите решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке и в течение трех рабочих дней после этого опубликуйте в ЕИС. В этот же срок направьте решение поставщику по почте заказным письмом, а также телеграммой или на email.

2. Дайте поставщику 10 календарных дней на то, чтобы исправить недочеты. Срок отсчитывайте с даты, когда получите подтверждение, что контрагент получил уведомление. Если предупредить поставщика не получится, то отсчитайте 30 дней с даты, когда опубликовали решение расторгнуть контракт.

3. Если контрагент за 10 календарных дней устранит недостатки, отмените решение о расторжении контракта. Если не устранит, контракт расторгнут. После того как решение об отказе исполнять контракт вступило в силу, не принимайте продукцию – в данном случае обязательства сторон прекратились (ч. 2 ст. 453 ГК РФ).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Заказчик обязан провести приемку результатов контракта, а в рамках приемки – экспертизу. Если проведете приемку с нарушениями, заплатите штраф до 50 000 руб. Порядок приемки пропишите в контракте, а итоги обязательно документируйте. Расскажу, как провести приемку без ошибок и правильно оформить результаты контракта.

Экспертизу и приемку проводит заказчик. Контрагент в сроки по контракту предоставляет результаты исполнения обязательств и направляет заказчику документы для приемки. Заказчик вправе потребовать отчетные документы: журнал оказания услуг, отчет о проделанной работе, финансовый отчет. Комплект документов укажите в приложении к контракту – техзадании.

Экспертизу проводите своими силами или привлекайте экспертов, экспертные организации. Обязательно привлеките экспертов, если заключаете контракт с едпоставщиком по пунктам 10–13, 16, 31, 34, 35, 37–39, 43 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такой порядок следует из частей 2, 3 и 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Внимание: если не проведете экспертизу, контрактный управляющий заплатит штраф в 20 000 руб. Наказание предусмотрено частью 8 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для приемки своими силами создайте комиссию приказом руководителя. Порядок работы и функции комиссии пропишите в Положении о приемочной комиссии (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик может и не создавать приемочную комиссию, когда проводит экспертизу своими силами. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития в письме от 22 мая 2015 года № Д28и-1464.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает требования к работникам заказчика, которые будут проводить экспертизу. Выберите сотрудников со специальными знаниями о предмете контракта. А чтобы комиссия объективно оценила результаты, не включайте в комиссию заинтересованных работников и близких родственников контрагента. Если обнаружили таких людей в составе комиссии, замените их. В комиссию включите не менее пяти человек.

Совет: закрепите проведение экспертизы в должностных обязанностях членов приемочной комиссии.

Чтобы привлечь экспертов , заключите контракт в рамках Закона № 44-ФЗ. Если расходы не превышают 100 000 руб., вы вправе заключить контракт с едпоставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если стоимость услуг экспертов превышает 100 000 руб., проводите электронный аукцион или запрос котировок. Эксперт обязан письменно уведомить контрагента, что участвует в проверке. Об этом сказано в части 3 статьи 41 Закона № 44-ФЗ.

Не привлекайте в качестве экспертов:

 работников заказчика или поставщика, граждан с интересами в контракте;

 родственников организаторов закупки или контрагента;

 сотрудников организаций, в которых заказчик или контрагент имеют более 20 процентов доли;

 граждан и организации, на которых заказчик или поставщик могут оказать влияние.

Ограничения предусмотрены в части 2 статьи 41 Закона № 44-ФЗ.

Специальных требований к экспертам в Законе № 44-ФЗ нет. Однако эксперты должны отвечать требованиям отраслевого законодательства в конкретной сфере закупок (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Пример: требования к экспертам при поставке оборудования

Контрагент поставил и смонтировал оборудование для газораспределительной станции.

Станция – опасный производственный объект согласно пункту 4 приложения № 2 к Закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ. Заказчик для приемки привлек экспертов, которые отвечают требованиям:

 имеют высшее образование;

 работали по специальности не менее 10 лет;

 провели не менее 15 экспертиз промышленной безопасности;

 знают законодательство в области промышленной безопасности.

Требования к экспертам установлены в пункте 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 14 ноября 2013 года № 538.

Ситуация: вправе ли комиссия принять товар, если присутствуют только три члена из пяти

Нет, не вправе. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке. Вывод следует из частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют поставленные по контракту музыкальные инструменты

Требования к экспертам установите самостоятельно в документации о закупке, извещении или проекте контракта. Это может быть высшее музыкальное образование, опыт экспертизы музыкальных инструментов, квалификация и другие требования.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют услуги по кредитованию

Требования к экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. Например, опыт экспертизы предоставления кредитов, высшее образование в сфере «Финансы и кредит», квалификация.

Ситуация: вправе ли заказчик принять часть работ до того, как заключит контракт

Нет, не вправе. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия контракта примените к отношениям сторон, которые возникли до заключения контракта, также нельзя. Такую позицию Минэкономразвития отразило в письме от 28 октября 2014 года № ОГ-Д28-8381.

Ситуация: можно ли включить в сумму контракта стоимость экспертизы

Нет, нельзя. Провести и оплатить экспертизу обязан заказчик. Такой вывод следует из части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Однако суды вправе обязать контрагента оплатить заказчику расходы на экспертизу, если подрядчик исполнил контракт некачественно. Такое решение, например, принял Арбитражный суд Ростовской области 16 февраля 2016 года по делу № А53-33400/2015.

Ситуация: вправе ли заказчик провести экспертизу своими силами при одностороннем расторжении контракта

Да, когда расторгаете контракт в одностороннем порядке, проведите экспертизу согласно положениям статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтвердил Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 17 марта 2015 года № А63-6507/2014.

Ситуация: можно ли включить контрактного управляющего в комиссию по приемке

Да, если проводите экспертизу своими силами. Если привлекаете эксперта и заключаете с ним контракт по Закону № 44-ФЗ, контрактный управляющий не может быть экспертом, так как работник заказчика проводить независимую экспертизу не вправе (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик оплатить товар и не принимать его, а оставить на ответственное хранение поставщику

Нет, заказчик обязан принять поставленный товар согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ и в порядке, который установил в контракте (ч. 13 ст. 34 и ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Примите и оплатите товар на условиях из контракта. А после, когда контракт будет исполнен, заключите с поставщиком договор ответственного хранения.

Ситуация: какой грозит штраф. Заказчик не привлек экспертов к приемке поставленных товаров

Если заказчик не выполнит требование о привлечении экспертов или экспертных организаций к приемке товаров, то его оштрафуют. Размер штрафа составит 20 000 руб. Основание: часть 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, часть 8 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях.

В ходе экспертизы проверьте, отвечает ли объект закупки условиям контракта. Для этого обратите внимание на качество и объем поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ. В частности, проверьте, что у объекта закупки:

 отсутствует брак;

 нет повреждений, в том числе у упаковки;

 товарная партия однородна;

 не истек срок годности;

 есть необходимые сертификаты.

Учтите заключение экспертов, когда решаете, принять или нет результаты исполнения контракта. Такие требования установлены в частях 3 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: нужно ли провести экспертизу услуг специализированной организации

Да, проведите экспертизу услуг специализированной организации, когда будете исполнять контракт. Заказчик обязан проводить экспертизу товаров, работ, услуг по всем контрактам. Исключений для услуг специализированной организации в пункте 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ нет. Экспертизу проведите своими силами или привлеките экспертов.

Ситуация: нужно ли проводить экспертизу результатов исполнения контракта, который заключили в устной форме

Да, нужно. Если заключили контракт в устной форме, проведите экспертизу его результатов. Результаты экспертизы отразите в акте сдачи-приемки. Вывод следует из части 15 статьи 34 и части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: как принять товар, если экспертизу проведете только через несколько дней после поставки

Примите товар в день поставки, в накладной сделайте пометку «Товар принят по количеству». Результаты экспертизы зафиксируйте актом в день, когда получите ее итоги. Так выполните условия контракта и не окажетесь в ситуации, когда предъявить претензии за брак уже нельзя (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Не принимайте товар, если обнаружите недостатки во время экспертизы. Например, поставщик привез разбитые или испорченные товары, истек срок годности продуктов питания, исполнитель оказал услугу не в полном объеме или некачественно.

Внимание: если примете товары, работы или услуги, которые не отвечают условиям контракта, работник контрактной службы заплатит штраф от 20 000 до 50 000 руб. Наказание предусмотрено частью 10 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не подписывайте документы о приемке. Направьте поставщику письменный отказ, к которому приложите протокол разногласий или акт по форме 0504220. Укажите, какие именно недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установили в контракте. Такие правила описаны в части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе разорвать контракт, если подрядчик не выполнил условия контракта. Соблюдайте процедуру:

4. Примите решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке и в течение трех рабочих дней после этого опубликуйте в ЕИС. В этот же срок направьте решение поставщику по почте заказным письмом, а также телеграммой или на email.

5. Дайте поставщику 10 календарных дней на то, чтобы исправить недочеты. Срок отсчитывайте с даты, когда получите подтверждение, что контрагент получил уведомление. Если предупредить поставщика не получится, то отсчитайте 30 дней с даты, когда опубликовали решение расторгнуть контракт.

6. Если контрагент за 10 календарных дней устранит недостатки, отмените решение о расторжении контракта. Если не устранит, контракт расторгнут. После того как решение об отказе исполнять контракт вступило в силу, не принимайте продукцию – в данном случае обязательства сторон прекратились (ч. 2 ст. 453 ГК РФ).

Порядок расторжения контракта описан в частях 11–14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Подробнее о том, как расторгнуть контракт, читайте в рекомендации.

Пример: заказчик разрывает контракт из-за некачественного товара

Индивидуальный предприниматель 6 июля 2017 года привез на склад заказчика продукты питания, которые поставил по контракту. В ходе приемки директор по снабжению организации-заказчика установил, что срок годности продуктов истек. В этот же день заказчик решил разорвать контракт. 11 июля контрактный управляющий опубликовал решение в ЕИС, отправил заказное письмо контрагенту и предупредил по email. 12 июля предприниматель позвонил и сообщил, что получил уведомление и готов поставить качественные продукты.

Отсчитывать 10-дневный срок заказчик начал с 13-го числа, следовательно, поставить товар контрагент должен до 22 июля. Но так как в 2017 году 22 июля выпало на выходной, заказчик продлил срок до 24-го числа. При расчете сроков контрактный управляющий использовал правила статей 191 и 193 Гражданского кодекса.

Предприниматель привез товары 20 июля, директор по снабжению принял продукты. Заказчик отменил решение об одностороннем расторжении контракта.

Эксперты оформляют результаты проверки заключением. Документ должен отвечать правилам, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ:

 заключение подписывает эксперт, уполномоченный представитель экспертной организации;

 эксперты обосновывают заключение;

 экспертное заключение должно отвечать законодательству России;

 эксперты вправе включить в заключение предложения о том, как и в какие сроки устранить недочеты.

Требования к результатам экспертизы перечислены в части 5 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Приемку оформите актом сдачи-приемки или другим документом. Чтобы избежать спорных ситуаций, пропишите в контракте порядок приемки и документы, на основании которых будете принимать товары, работы, услуги. Подписывайте акт приемки, если эксперты не нашли нарушений.

Если проводили экспертизу своими силами, акт сдачи-приемки и заключение экспертизы можно оформить одним документом. Однако Закон № 44-ФЗ не запрещает в этом случае составить два отдельных документа. Принять результаты контракта можно:

 товарной накладной;

 актом о приемке товаров;

 актом выполненных работ;

 актом оказанной услуги.

В документе о приемке укажите, как проводили экспертизу – с помощью экспертов, экспертных организаций или своими силами. Уточните результаты экспертизы. Каждый из членов приемочной комиссии подписывает документ, который утверждает руководитель. Если комиссию не создавали, то акт приемки подписывает руководитель или представитель заказчика (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

По итогам приемки составьте и опубликуйте в ЕИС отчет согласно части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Отчет формируйте на основании документов о приемке и оплате по контракту. Если провели приемку, но с контрагентом не рассчитались, отчет не публикуйте. Такой вывод следует из пункта 3 Положения из постановления Правительства от 28 ноября 2013 года № 1093.

Ситуация: каким документом принять результаты по договору аренды нежилого помещения

Аренда нежилого помещения – это услуга, поэтому оформите приемку актом оказанных услуг.

Ситуация: как проводить экспертизу, если исполнитель оказывает услуги в течение года, а заказчик платит ежемесячно

В этом случае проводите экспертизу каждый месяц. По итогам приемки и оплаты составляйте отчет об исполнении контракта. Такое разъяснение дало Минэкономразвития в письме от 21 января 2016 года № Д28и-92.

Ситуация: как организовать приемку ремонтных работ

Чтобы провести приемку ремонтных работ, используйте пошаговый алгоритм:

1. Создайте рабочую группу по ремонту.

2. Привлеките членов рабочей группы к приемке.

3. Сделайте контрольные обмеры и оформите необходимые акты.

4. Проведите приемку с подписанием акта выполненных работ по форме КС-2.

5. Оплатите выполненные работы на основании счета, счета-фактуры, КС-2, КС-3.

Подробнее о том, как провести приемку ремонтных работ, читайте в пошаговой инструкции.

Ситуация: как провести экспертизу поставки ГСМ по контракту

Проведите экспертизу своими силами или привлеките экспертов. Экспертами могут быть испытательные лаборатории, которые вправе проверять нефтепродукты. Если проводите экспертизу сами, проверьте, отвечает ли паспорт продукции необходимым требованиям.

У каждой партии топлива должен быть паспорт. Об этом сказано в пункте 4.13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011, который утвердила Комиссия Таможенного союза решением от 18 октября 2011 года № 826.

Паспорт должен содержать:

 название и марку топлива;

 название изготовителя или уполномоченного изготовителем лица, либо импортера, продавца, их местонахождение с указанием страны;

 наименование документа, который устанавливает требования к топливу данной марки (при наличии);

 нормативные значения и фактические результаты испытаний, которые подтверждают соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС;

 дату выдачи и номер паспорта;

 подпись сотрудника, который оформил паспорт;

 сведения о декларации соответствия;

 сведения о наличии присадок в топливе.

Ситуация: как принять объект недвижимости по контракту, который заключили в результате аукциона

Проведите экспертизу своими силами или привлеките эксперта, экспертную организацию. Если не нашли нарушений, подпишите передаточный акт или другой документ о передаче. Но сделайте это после того, как поставщик отдаст вам свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество. Только тогда сможете распоряжаться имуществом. Такие выводы следуют из части 1 статьи 551 и части 1 статьи 556 Гражданского кодекса.

Приравнивать строительный контроль к экспертизе результатов контракта нельзя.

Строительный контроль проводят:

 подрядчики;

 застройщики;

 заказчики;

 организации, которые готовят проектную документацию, по договору с заказчиком.

Об этом сказано в пункте 3 Положения из постановления Правительства от 21 июня 2010 года № 468.

Эксперты, которых заказчики привлекают для экспертизы в ходе приемки, должны отвечать требования статьи 41 Закона № 44-ФЗ. С ними заказчики заключают договор. Однако договор с проектной организацией и договор с экспертом согласно пункту 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ – это договоры на разные услуги.