Hokimiyat yoki mahalliy hokimiyat organlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari. Munitsipalitet rahbari

Mahalliy hukumat V Rossiya Federatsiyasi- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olingan va kafolatlangan, mustaqil va ularning mas'uliyati ostidagi aholining qarori bilan bevosita yoki organlar orqali. mahalliy hukumat savollar mahalliy ahamiyatga ega, aholi manfaatlariga, uning tarixiy va boshqa mahalliy an'analariga asoslangan.

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar qatoriga aholining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash muammolariga daxldor masalalar kiradi munitsipalitet. Boshqacha qilib aytganda, hal qilish uchun shart-sharoitlarni yaratishga yordam beradigan bir qator holatlar normal hayot aholisi. Har kuni duch keladigan muammolar: issiq va rejadan tashqari o'chirish sovuq suv, uyning kiraverishi oldidagi yopilmagan lyuk, bolalar maydonchasining yo‘qligi, uy devoridagi yoriq, ko‘chadagi chiqindi tog‘lar - bularning barchasi va boshqa ko‘plab kundalik masalalar mahalliy hokimiyat darajasida hal etiladi. Odatda, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati munitsipalitetning Ustavida keltirilgan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlariga davlat organlarining vakolatiga kirmaydigan masalalar kiradi. Mahalliy hokimiyat o'z vakolatlari doirasida mustaqildir. Bu shuni anglatadiki, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlari sub'ektlari bo'yicha gubernatordan (Rossiya Federatsiyasi sub'ektining rahbari) mustaqil ravishda qaror qabul qilish huquqiga ega.

2. Munitsipalitet nima?

Rossiya Federatsiyasi tarkibiga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari kiradi: respublikalar, hududlar, viloyatlar, shaharlar. federal ahamiyatga ega- Moskva va Sankt-Peterburg, Avtonom viloyat Va avtonom okruglar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish alohida hududda amalga oshiriladi aholi punktlari umumiy hudud bilan birlashtirilgan shahar, qishloq, bir nechta aholi punktlari, aholi punktlarining qismlari. Shunday qilib, Rossiyada hokimiyat vertikali uchta darajani o'z ichiga oladi: federal, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti va mahalliy. Shu bilan birga, hokimiyat federatsiya va Rossiya Federatsiyasi sub'ekti darajasida amalga oshirilishini hisobga olish kerak. davlat, va munitsipal darajada - mahalliy. Bu erda fundamental farq bor. Munitsipalitetning majburiy atributlari kommunal mulk, mahalliy byudjet va saylangan mahalliy hokimiyat organlari.

3. Munitsipalitetning Ustavi nimadan iborat? Nizom matnini qayerdan o‘qish mumkin?

Nizom mahalliy Konstitutsiyadir, eng muhim shart munitsipalitetni tashkil etish va uning faoliyati. Munitsipal tuzilmaning ustavi munitsipal tuzilma tomonidan mustaqil ravishda ishlab chiqiladi. Va u mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari yoki bevosita aholi tomonidan qabul qilinadi.

Munitsipalitet Ustavini har qanday shahar yoki tuman kutubxonasida, mahalliy davlat hokimiyati vakillik organida (shahar Kengashi, tuman Kengashi) topish mumkin. Va agar siz o'z huquq va erkinliklaringiz haqida qayg'ursangiz, u bilan tanishishingiz kerak.

4. Mahalliy boshqaruv organlari nima?

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari saylanadi va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan boshqa organlar (1-bandga qarang) ular organlar tizimiga kirmaydi. davlat hokimiyati.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi bo'lib, u aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan munitsipalitet hududida amal qiladigan qarorlar qabul qilish huquqiga ega.

Shunday qilib, Pionerskiy shahrida mahalliy hokimiyatning vakillik organi mahalliy hokimiyat boshlig'i (hokim) boshchiligidagi va 9 deputatdan iborat shahar kengashi, "Guryevskiy tumani" munitsipal tuzilmasida - deputatlar tuman Kengashi, tarkibiga 19 deputat kiradi.

5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi nima uchun berildi va uni qanday amalga oshirish mumkin?

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasida hokimiyatning yagona manbai Rossiyaning ko'p millatli xalqi ekanligini belgilaydi. Xalq bu vakolatni bevosita yoki davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshirishi mumkin. Ya'ni, agar xalqqa hokimiyat vakolatlari berilgan bo'lsa, unda, albatta, xalq o'z huquqlarining barcha darajalarda qat'iy rioya etilishidan manfaatdor bo'lsa, albatta amalga oshirilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishning ikkita usulini ajratib turadi.

Birinchidan- irodani bevosita ifodalash shakllarini qamrab oladi, ularga quyidagilar kiradi:

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar - hokimlik rahbari, shahar hokimi saylovlarida ishtirok etish;

Fuqarolarning mahalliy referendumlarda ishtirok etishi;

Fuqarolarning fuqarolar yig'ilishlarida (yig'ilishlarida) ishtirok etishi;

Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaati;

Hududiy shakllardan foydalanish orqali fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishi jamoat o'zini o'zi boshqarish;

Kaliningrad viloyati qonunlarida nazarda tutilgan boshqa shakllar (xalqning qonun ijodkorligi tashabbusi, mitinglar, fuqarolar so'rovi va boshqalar).

Ikkinchi yo'l fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirish bilvosita - saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali ishtirok etishdir. Bu organlar jamoatchilik fikrini inobatga olishga, fuqarolarning taklif va shikoyatlarini umumlashtirishga, fuqarolarning murojaatlariga javoblar berishga, jamoatchilik bilan uchrashuvlar o‘tkazishga, hisobotlar berishga majburdir. Agar mahalliy davlat hokimiyati organlari ushbu majburiyatlarga e'tibor bermasa, deputatlar, hokimiyat rahbari (hokim)ga ishonchni yo'qotish, chaqirib olish, ma'muriy yoki intizomiy javobgarlik to'g'risidagi masala qo'yilishi mumkin.

6. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari nima uchun kerak va ular nima qiladi?

Huquqiy tafsilotlarga kirmasdan, maqsad vakillik organi quyidagicha tavsiflanishi mumkin: u qonunchilik tashabbuslarini amalga oshiradi va aholi punktining har bir aholisi uchun muhim bo'lgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha qarorlar qabul qiladi. Ushbu organning qarorlari butun munitsipalitet hududida majburiydir. Bundan tashqari, vakillik organi mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqa organlari va mansabdor shaxslari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiradi. Aynan vakillik organi mahalliy byudjetni tasdiqlaydi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni, shuningdek ular uchun imtiyozlarni belgilaydi.

7. Munitsipalitet rahbari kim?

Munitsipal tuzilmaning ustavida munitsipal tuzilmaning rahbari - munitsipalitet hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni boshqaradigan saylangan mansabdor shaxs lavozimi ko'zda tutilishi mumkin.

Kaliningrad viloyatida 22 ta munitsipalitetning har birida bunday lavozim tashkil etilgan. Munitsipalitet rahbarlarining nomi va vakolatlari nizomlar bilan belgilanadi.

Shunday qilib, Pionerskiy shahrida bu mahalliy hokimiyat boshlig'i - mer; Guryevskiy tumanida - tuman boshlig'i. Ushbu munitsipalitetlarning nizomlarida munitsipalitet rahbari mahalliy davlat hokimiyati organlarining oliy mansabdor shaxsi ekanligi, u mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organiga rahbarlik qilishi va vakillik organi tomonidan qabul qilingan qarorlarning bajarilishini nazorat qilishi belgilangan.

8. Mahalliy davlat hokimiyati rahbari qanday masalalarni hal qiladi?

Munitsipalitet rahbariga munitsipal tuzilmaning ustaviga muvofiq mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlari berilgan.

Rahbar vakillik organiga yordam beradi va mahalliy vakillik organi deputatlariga axborot yordamini ko'rsatadi. Bundan tashqari, rahbar qonunchilik tashabbusiga ega. U vakillik organining qarorlarini imzolaydi. Rahbar shahar yoki viloyatni rivojlantirish bo'yicha dasturlar va rejalarni, shuningdek loyihalarni ishlab chiqadi mahalliy byudjet. bilan munosabatlarda vakillik funksiyalarini ham bajaradi davlat organlari, boshqa munitsipalitetlarning mahalliy hokimiyat organlari, jamoat birlashmalari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlar, shu jumladan xorijiy.

Pionerskiy shahrining mahalliy hokimiyati rahbari shahar kengashining vakolatlarini amalga oshiradi. erta tugatish yangi saylangan shahar Kengashining birinchi majlisigacha Kengash faoliyati.

Pionerskiy shahrining mahalliy hokimiyati boshlig'i qaror qabul qilingan kundan boshlab 15 kun ichida shahar Kengashining qarorlariga vaqtinchalik veto qo'yish huquqiga ega. Veto shahar Kengashiga saylangan deputatlarning 2/3 ovozi bilan bekor qilinishi mumkin.

Guryevskiy tumani rahbari, Nizomga ko'ra, tuman deputatlari Kengashiga nisbatan keng vakolatlarga ega.

Aytish joizki, munitsipalitet rahbari lavozimi mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi asosiy lavozimlardan biridir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish davrida munitsipalitet hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni birlashtirib, rahbarlik qila oladigan nufuzli saylangan rahbar kerak.

9. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik va ijroiya organlari ishini nazorat qila olasizmi?

Qonunga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet aholisi oldida javobgardir. Aholi vakillik organi deputatini chaqirib olishga yoki ta’lim rahbariga ishonchsizlik bildirishga haqli. Ushbu tartiblar Kaliningrad viloyatining vakillik organi deputatlari va munitsipalitet rahbarini chaqirib olish to'g'risidagi qonunlari bilan tartibga solinadi. Bunday hollarda o‘rinbosar va rahbarning vakolatlari muddatidan ilgari tugatiladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish shakllaridan biri to'g'ridan-to'g'ri va vakillik amalga oshirish hokimiyat xalq tomonidan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishda amalga oshiriladi munitsipalitetlar- shahar va qishloq aholi punktlari: umumiy hudud (tuman) bo'lgan qishloq yoki bir nechta qishloqlar, shaharlar yoki yirik shaharlarning bir qismi (shaharliklar, mahallalar). Agar davlat hokimiyati aholini yuqoridan nazorat qilsa, munitsipalitetlarda aholi o'zi ishlarini boshqaradi, o'zi mahalliy muammolarni hal qiladi.

Mahalliy hukumat ta'minlaydi mahalliy masalalarni aholi tomonidan mustaqil hal etish, egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish kommunal mulk. U fuqarolar tomonidan referendum, saylovlar, o‘z xohish-irodasini to‘g‘ridan-to‘g‘ri ifoda etishning boshqa shakllari, saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshiriladi.

bilan bog'liq savollar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini boshqarish:

kommunal uy-joy fondi va noturar joy fondini saqlash va ulardan foydalanish;
bolalar bog'chalari, umumta'lim maktablari va kasb-hunar maktablarini tashkil etish va saqlash; kasalxonalar va klinikalarni tashkil etish va ta'mirlash va ta'minlash sanitariya farovonligi aholi; jamoat tartibini muhofaza qilish;
shahar tarmoqlarini tashkil etish va saqlash kommunal xizmatlar(elektr, gaz, suv, kanalizatsiya, issiqlik va boshqalar);
shahar yo'llarini qurish va mahalliy yo'llarni saqlash (ma'lum bir munitsipalitet ichidagi aholi punktlarini birlashtiruvchi); munitsipalitet hududini obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish; boshqa savollar (jami 30 ta).

Munitsipalitetning mulki bor. Uning mulkining eng muhim ob'ektlari erlar, uy-joy fondi, birinchi navbatda shaharlardagi: bular aholi tomonidan xususiylashtirilmagan uylar va kvartiralar, shuningdek binolardir. shahar muassasalari ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat korxonalari, maishiy xizmatlar va mahalliy sanoat.

Yechimlar uchun mahalliy muammolar munitsipalitetning mablag'lari bo'lishi kerak: u tuzilgan, ya'ni munitsipalitetning daromadlari va xarajatlari ro'yxati. Daromad manbalari shakllari:

qonun bilan belgilangan mahalliy soliqlar va yig'imlar, jarimalar, davlat soliqlaridan ajratmalar ( transport soliq, yo'l solig'i, uy-joy kommunal fondi ehtiyojlari uchun yig'im);
mulkni ijaraga berishdan yoki uni xususiylashtirishdan tushgan tushumlar;
shahar korxonalari (savdo, maishiy, sanoat) foydasidan ajratmalar; turli subsidiyalar.

Davlat hokimiyati tizimida mahalliy davlat hokimiyati organlari

Davlat hokimiyati ikki darajali tuzilishga ega: davlat darajasi(davlat organlari, shu jumladan ijro etuvchi hokimiyat) va mahalliy (shahar) darajadagi (mahalliy davlat organlari, shu jumladan mahalliy boshqaruv). Mahalliy o'zini o'zi boshqarish darajasida nodavlat xarakterdagi ijro etuvchi organlar tashkil etiladi, chunki mahalliy davlat hokimiyati organlari ijro etuvchi hokimiyat tizimiga kiritilmagan. Biroq, tashkilot tizimini ko'rish uchun davlat hokimiyati va u ijro etuvchi organlar majmuada mahalliy davlat hokimiyati organlarining maqsadi, vazifalari, funktsiyalari, vakolatlari va turlari, shuningdek, Rossiyada ularning shakllanishi va shakllanishi tarixi to'g'risidagi masalani qisqacha ko'rib chiqish tavsiya etiladi.

Qonun chiqaruvchi mahalliy davlat hokimiyati organlariga tegishli bo'lgan tashkilotlarning turlarini eng umumiy shaklda belgilaydi. "To'g'risida" Federal qonuniga muvofiq umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari" mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan saylanadigan (saylangan) va (yoki) munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuziladigan, ularni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega bo'lgan organlardir. mahalliy ahamiyatga molik va davlat organlari tizimiga kiritilmagan masalalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish butun Rossiya Federatsiyasida shahar va qishloq aholi punktlarida amalga oshiriladi; munitsipal hududlar, shahar tumanlari va federal shaharlarning shaharlararo hududlari. Munitsipalitetlarning hududlari chegaralari ushbu Qonunda nazarda tutilgan talablarga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi va o'zgartiriladi.

Mahalliy hokimiyat organlari- bular jamoat manfaatlarini ta'minlash, iqtisodiyot va ijtimoiy-madaniy sohani rivojlantirish va aholi hayotining mahalliy masalalarini hal qilish maqsadida o'z hududida davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirish uchun u tomonidan yaratilgan munitsipal tuzilmaning organlari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari jamoatchilikning vazifalari va funktsiyalarini bajarish mahalliy hukumat tegishli vakolat va vakolatlarni olish.

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga quyidagilar kiradi:

munitsipalitetning vakillik organi;
munitsipalitet rahbari;
mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi);
nazorat organi munitsipalitet;
munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlariga ega bo'lgan boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari.

Munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organlariga ega bo'lish majburiydir mahalliy ma'muriyat(shaharning ijro etuvchi va ma'muriy organi). Mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish tartibi, vakolatlari, vakolat muddati, hisobdorligi, nazorati, shuningdek ushbu organlarni tashkil etish va faoliyatining boshqa masalalari munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi. Munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet boshlig'i va mahalliy ma'muriyatning nomlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi.

Munitsipalitetning vakillik organi

Munitsipalitetning vakillik organi aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan munitsipalitet hududida amal qiladigan qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan saylangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi. Ushbu organ Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining tegishli qonun hujjatlari asosida yashirin ovoz berish yo'li bilan umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi orqali aholi tomonidan saylanadigan deputatlardan iborat. Munitsipalitetning vakillik organi, agar belgilangan deputatlar sonining kamida uchdan ikki qismi saylangan bo'lsa, o'z vakolatlarini amalga oshirishi mumkin. Munitsipalitetning ustavi mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining son tarkibini va uning vakolatlarini belgilaydi.

Munitsipalitetning vakillik organi qarorlarni kollegial qabul qiladi. Ushbu saylangan organning mutlaq vakolatiga quyidagilar kiradi:

munitsipalitet ustavini qabul qilish va unga o'zgartirishlar kiritish;
mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash; Rossiya Federatsiyasining soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, o'zgartirish va bekor qilish;
munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash;
munitsipalitetga tegishli mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash;
munitsipal korxonalar va muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to‘g‘risida, shuningdek, shahar korxonalari va muassasalari xizmatlariga tariflarni belgilash to‘g‘risida qarorlar qabul qilish tartibini belgilash;
shaharlararo hamkorlik tashkilotlarida munitsipal ishtirok etish tartibini belgilash;
logistika tartibini belgilash va tashkiliy yordam mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati;
mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish bo'yicha vakolatlarning bajarilishini nazorat qilish.

Munitsipalitetlarning vakillik organlarining boshqa vakolatlari federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan konstitutsiyalar (nizomlar) va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi. munitsipalitetlarning nizomlari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari turli xil qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlarni ishlab chiqdilar huquqiy hujjatlar(munitsipalitetlarning nizomlari) vakolatlari, bu davlat hokimiyati organlarining mahalliy hokimiyat vakolatlari doirasida amalga oshiradigan va munitsipalitetning mahalliy masalalarini hal qilish vakolatlarini nazarda tutadi.

Munitsipalitet rahbari

U munitsipalitetning eng yuqori mansabdor shaxsi bo'lib, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun munitsipalitet nizomida o'z vakolatlariga ega. Munitsipalitet rahbari nazorat qiladi va aholi va hokimiyat vakillik organi oldida javobgardir. Ushbu Qonunda munitsipalitet rahbarining vakolatlarini muddatidan oldin tugatish hollari (masalan, o'lim, iste'foga chiqishi) belgilangan. xohishiga ko'ra, lavozimidan chetlashtirish, saylovchilar tomonidan chaqirib olish).

Mahalliy boshqaruv

Mahalliy boshqaruv munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi sifatida unga munitsipalitetning nizomida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlari va muayyan vazifalarni amalga oshirish vakolatlari berilgan. davlat vakolatlari, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan mahalliy hokimiyatlarga o'tkaziladi. Mahalliy boshqaruvni mahalliy hokimiyat boshlig'i buyruqlar birligi tamoyillari asosida boshqaradi. Mahalliy ma'muriyat boshlig'i munitsipalitet rahbari yoki ushbu lavozimni egallash uchun belgilangan vakolat muddati uchun tanlov natijalariga ko'ra tuzilgan shartnoma bo'yicha mahalliy hokimiyat rahbari lavozimiga tayinlangan shaxs bo'lishi mumkin. munitsipalitetning nizomi. Mahalliy hokimiyat vakillik organi mahalliy hokimiyat rahbari lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazish tartibini belgilaydi. Tanlov natijalariga ko'ra tanlov komissiyasi tomonidan taqdim etilgan nomzodlar orasidan munitsipal tuzilmaning vakillik organi tegishli shaxsni mahalliy hokimiyat rahbari lavozimiga tayinlaydi.

Tunitsipalitetning vakillik organi mahalliy hokimiyat tuzilmasini uning rahbarining taklifiga binoan tasdiqlaydi. Mahalliy boshqaruv tuzilmasi tarmoq (funktsional) va bo'lishi mumkin hududiy organlar mahalliy ma'muriyat. Qonun chiqaruvchi mahalliy hokimiyat rahbarining taqiqlari, cheklovlari va vakolatlarini, ularni tugatish hollarini va u bilan tuzilgan shartnomani bekor qilish tartibini belgilaydi.

Munitsipalitetning nazorat organi

Munitsipalitet ustaviga muvofiq, munitsipalitet saylovlarida yoki munitsipalitetning vakillik organi tuziladi. munitsipalitetning nazorat organi(Nazorat va hisob palatasi, Taftish komissiyasi va boshqalar). U mahalliy byudjetning ijrosi, bajarilishini nazorat qilish maqsadida tuziladi belgilangan tartib mahalliy byudjet loyihasini, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tayyorlash va ko'rib chiqish, shuningdek, munitsipal mulkdagi mulkni boshqarish va tasarruf etishning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish maqsadida.

Saylangan mansabdor shaxslar mahalliy hokimiyat organlari "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga va munitsipalitet ustaviga muvofiq o'z vakolatlarini doimiy ravishda amalga oshirishi mumkin.

Shuningdek, munitsipalitet nizomida nazarda tutilgan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega bo'lgan boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlarini ham ko'rib chiqaylik.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslari faoliyatining zaruriy elementi ularning vakolatiga taalluqli masalalar bo'yicha huquqiy hujjatlarni tayyorlash va nashr etish hisoblanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan va boshqa mansabdor shaxslarining normativ-huquqiy hujjatlarining nomi va turlari, ushbu aktlarni chiqarish vakolatlari, ularni qabul qilish va kuchga kiritish tartibi munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining shaxslar va fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlari rasmiy e’lon qilingan (e’lon qilingan)dan keyin kuchga kiradi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari federal qonunlarga muvofiq munitsipalitet aholisi, shtat, jismoniy va yuridik shaxslar oldida javobgardirlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining davlat oldidagi javobgarligi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, konstitutsiya (nizom) buzilgan taqdirda tegishli sudning qarori asosida yuzaga keladi. , Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari, munitsipalitetning ustavi, shuningdek belgilangan organlar va ularga berilgan alohida davlat vakolatlarining mansabdor shaxslari noto'g'ri bajarilgan taqdirda.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi quyidagi hollarda munitsipalitet rahbarini yoki mahalliy ma'muriyat rahbarini lavozimidan chetlashtirish to'g'risida huquqiy hujjat chiqarishi mumkin:

mahalliy davlat hokimiyati organi mansabdor shaxsi tomonidan zid bo'lgan normativ-huquqiy hujjatning e'lon qilinishi Rossiya qonunchiligi agar bunday qarama-qarshiliklar tegishli sud tomonidan aniqlangan bo'lsa va ushbu mansabdor shaxs sud qarori qonuniy kuchga kirgan kundan boshlab ikki oy ichida yoki sud qarorida nazarda tutilgan boshqa muddatda o'z vakolatlari doirasida chora ko'rmagan bo'lsa. sud qarorini ijro etish;

mahalliy davlat hokimiyati organi mansabdor shaxsi tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilishiga, Rossiya Federatsiyasining birligi va hududiy yaxlitligiga tahdid soladigan normativ xarakterga ega bo'lmagan huquqiy hujjatni chiqarish, shu jumladan xatti-harakatlar qilish; milliy xavfsizlik Rossiya va uning mudofaa qobiliyati, Rossiya Federatsiyasining huquqiy va iqtisodiy makonining birligi, federal byudjetdan yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan subvensiyalardan noto'g'ri foydalanish, agar bu tegishli sud tomonidan belgilansa va mansabdor shaxs. sud qarorini ijro etish bo‘yicha o‘z vakolatlari doirasida chora ko‘rmagan.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining yuqori mansabdor shaxsi munitsipalitet rahbarini yoki mahalliy hokimiyat rahbarini lavozimidan chetlashtirish to'g'risida huquqiy hujjat chiqaradigan muddat unga kirgan kundan boshlab bir oydan kam bo'lmasligi kerak. ko'rsatilgan dalolatnomani chiqarish uchun zarur bo'lgan oxirgi sud qarorining kuchi va ushbu sud qarori qonuniy kuchga kirgan kundan boshlab olti oydan oshmasligi kerak. Vazifadan chetlashtirish to'g'risidagi dalolatnoma ustidan shikoyat qilinishi mumkin sud tartibi rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab 10 kun ichida. Sud shikoyatni ko'rib chiqadi va u berilgan kundan boshlab 10 kundan kechiktirmay ish bo'yicha qaror qabul qiladi.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi va federal qonun bilan vakolat berilgan boshqa organlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, konstitutsiyalar (nizomlar), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari ijrosini nazorat qiladi. Rossiya Federatsiyasi, munitsipalitetlarning ustavlari, munitsipal huquqiy hujjatlar. Vakolatli davlat organlari mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan ularga berilgan alohida davlat hokimiyati vakolatlarining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradilar.

Fuqarolarning bevosita xohish-irodasini bildirgan holda qabul qilingan qarorlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining qarorlari va harakatlari (harakatsizligi) ustidan sudga yoki sudga shikoyat qilinishi mumkin. arbitraj sudi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda.

Mahalliy hokimiyat organlarining huquqlari

Biz buni ta'kidladik munitsipal o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyatiga taalluqli emas. Ammo davlat hokimiyati (delegatlar) ba'zilarini munitsipal organlarga o'tkazadi quvvat funktsiyalari:

Bo'lim ijtimoiy Havfsizlik davlat pensiyalari va nafaqalarini tayinlaydi;
Xalq ta’limi bo‘limi vasiylik va homiylik organi vazifasini bajaradi, farzandlikka olish, vasiy va homiy tayinlash masalalari bo‘yicha hokimlik rahbariga takliflar kiritadi, shuningdek, bolani mahrum etish to‘g‘risidagi talabni sudda qo‘llab-quvvatlaydi. ota-ona huquqlari: jamoat tartibini himoya qilish uchun ko'chalarda va boshqa joylarda tartibni saqlash uchun mo'ljallangan shahar politsiyasi tashkil etilishi mumkin. jamoat joylarida, va o'z vazifalarini bajarayotganda, barcha fuqarolar uning buyruqlariga bo'ysunishlari shart; majburlash usullarini ham qo‘llashi va fuqarolarni qonunda belgilangan muddatga ushlab turishi mumkin.

Davlatdan olinadigan hokimiyat funktsiyalarining eng muhim ko'rinishi - bu munitsipal organlarning majburiy vakolatlar berish vakolatidir. qoidalar, ya'ni umumiy majburiy xatti-harakatlar qoidalarini (me'yorlarini) o'z ichiga olgan qarorlar va qoidalar. Bunday qoidalarni buzganlik yoki ularga rioya qilmaslik uchun jarimalar, asosan, jarima shaklida taqdim etiladi. Albatta, bunday aktlar faqat ma'lum bir munitsipalitet hududida amal qiladi va faqat mahalliy ishlarga taalluqlidir: masalan, mahalliy soliqni undirish to'g'risidagi saylangan yig'ilish qarori.

Mahalliy hokimiyat organlari, shuningdek, munitsipal mulkni boshqaradi va tasarruf etadi:

shahar xazinasini, ya'ni yagona taqsimlanmagan fondni boshqaradi Pul munitsipalitet;
shahar yerlaridan foydalanish tartibini belgilash. suv havzalari, o'rmonlar;
munitsipalitetga qarashli kommunal korxonalar - zavodlar, fabrikalar, ustaxonalar, sexlar ishini nazorat qilish;
uning nomidan munitsipalitetning mulkini tasarruf etish.

Ularning huquqi bor:

uzatish kommunal mulk tashkilotlar yoki shaxslar iqtisodiy boshqaruvga: munitsipalitet egasi bo'lib qoladi, lekin iqtisodiy faoliyat direktor va xodimlar;
berish; uzatish mulk Ijaraga, ya'ni ma'lum (ijara) haq evaziga boshqa shaxsdan foydalanish va egalik qilish uchun; sotish mulk;
xususiylashtirish- kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlarini belgilovchi aholi qarori bilan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining huquqiy asoslari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va uning organlari faoliyatining huquqiy asoslari (12, 130-133-moddalar), "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida, konstitutsiyalarda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari va qonunlari.

RSFSRning 1991 yil 6 iyuldagi "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonuni yuqoridagi va boshqalarga zid bo'lmagan darajada o'z kuchini saqlab qoladi. huquqiy hujjatlar(1995-yil 1-sentabrdan boshlab mazkur qonunning 1-48, 77-79, 87-96-moddalari kuchga kirmaydi).

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy davlat hokimiyati organlariga quyidagilar kiradi: ushbu qonunga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga va munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuzilgan saylanadigan organlar. , saylangan organlarning mavjudligi majburiydir; munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuzilgan boshqa organlar.

Munitsipalitetning ustavida munitsipalitet rahbari va boshqa saylanadigan mansabdor shaxslarning lavozimlari nazarda tutilishi mumkin.

Munitsipalitet rahbari bevosita munitsipalitet hududida yashovchi fuqarolar tomonidan ham, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi tomonidan ham uning a'zolari orasidan saylanishi mumkin. Aholi tomonidan saylangan munitsipalitet rahbari, agar nizomda hokimlik rahbarining bunday huquqi nazarda tutilgan bo'lsa, mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining a'zosi bo'lishi va uning majlislariga raislik qilishi mumkin.

Shahar rahbari va boshqa saylanadigan mansabdor shaxslar aholiga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organiga bo'ysunadi. Ularning vakolat muddati ikki yildan kam bo'lishi mumkin emas.

Mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari, San'atda nazarda tutilgan. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Qonunining 49-76-moddalari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari to'g'risida" Federal qonuniga zid bo'lmagan darajada. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish" qonuni federal qonunga muvofiq tuzilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qo'llaniladi.

Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlarini mustahkamlaydi. Shunday qilib, fuqarolarning bevosita xohish-irodasini bildirish yo'li bilan qabul qilingan qarorlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslarining qarorlari munitsipalitet hududida joylashgan barcha korxonalar, tashkilotlar va fuqarolar uchun majburiydir. Qarorlar ularni qabul qilgan shaxslar tomonidan bekor qilinishi yoki sud qarori bilan haqiqiy emas deb topilishi mumkin.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining va mansabdor shaxslarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini buzadigan xatti-harakatlari mahalliy hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan sudga da'vo arizasi bilan sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Boshqa mahalliy hokimiyat organlari bilan bir qatorda, 131-FZ-sonli Federal qonuni munitsipalitetning nazorat organini eslatib o'tadi. San'atning rasmiy talqini. 34 Federal qonun munitsipalitet ushbu organni yaratmasligi mumkin degan xulosaga olib keladi. Federal qonunning 38-moddasida tashqi munitsipalitetni amalga oshirish uchun qoidalar mavjud moliyaviy nazorat Munitsipalitetning vakillik organi tuzish huquqiga ega nazorat va buxgalteriya organi(Nazorat-hisob palatasi, Taftish komissiyasi va boshqalar).

Federal qonunda boshqa mahalliy hokimiyat organlarining ro'yxati yopiq emas. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, qonunlarda ko'rsatilmagan har qanday mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitetning nizomida nazarda tutilishi mumkin, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega va mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibiga kiritilishi mumkin. Biroq, amaliyot shuni ko'rsatadiki, mahalliy davlat hokimiyati organlari federal qonun bilan taqdim etilgan ushbu imkoniyatlardan deyarli foydalanmaydi, o'z tarkibiga faqat yuqorida muhokama qilingan mahalliy davlat hokimiyati organlarini kiritish bilan cheklanadi.

Shahar saylov komissiyasining maqomi aniqlashtirishni talab qiladi. Bir tomondan, bu organ mahalliy hokimiyat organlari, munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuzilgan, boshqa narsalar qatorida mahalliy byudjetdan moliyalashtiriladi. Boshqa tomondan, Art. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 34-moddasi va Art. "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumlarida ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonunining 24-moddasi uni mahalliy hokimiyat organi emas, balki munitsipal organ deb ataydi. Ushbu qoidalar ham, boshqalar ham ushbu atama nimani anglatishini va munitsipal organning mahalliy hokimiyat organidan qanday farq qilishini tushuntirmaydi. Bundan tashqari, ikkalasi ham nomlanadi qonunchilik akti munitsipalitetning saylov komissiyasi mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibiga kirmasligi to'g'risidagi qoidalarni belgilash. Bunday ko'rsatkichning mavjudligi butunlay to'g'ri ko'rinmaydi. San'atning 1-qismiga muvofiq shahar saylov komissiyasini tuzishdan maqsad. "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumlarida ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonunining 24-moddasi - mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlarga, mahalliy referendumlarga tayyorgarlik ko'rish va o'tkazishni tashkil etish. U mahalliy hokimiyat vakillik organi tomonidan tuziladi va faqat shahar darajasida ishlaydi. Federal qonun normalaridan kelib chiqadigan saylov komissiyalari tizimini qurish mantig'i: Rossiya Federatsiyasi Markaziy saylov komissiyasi federal davlat organi (Federal qonunning 21-moddasi 1-qismi), ta'sis etuvchi saylov komissiyalari. Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlaridir (Federal qonunning 23-moddasi 1-qismi), xulosaga olib keladi: agar munitsipalitetning saylov komissiyasi tarkibiga kirsa. yagona tizim davlat organlari bilan, bu holda, federal qonun chiqaruvchi davlat organlari tizimiga bunday saylov komissiyasini tuzishda ishtirok etuvchi mahalliy davlat hokimiyati organlarini ham kiritishi kerak, bu esa bevosita San'atga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasi. Federal qonun chiqaruvchi tomonidan taklif qilingan yechim amalda munitsipal saylov komissiyalari mahalliy hokimiyatlar tuzilmasidan "ajralib ketgan" va to'liq davlat organlari tizimining bir qismiga aylanmaganiga olib keldi. Va "shahar organi" tushunchasining kiritilishi (go'yo davlat organi va mahalliy davlat hokimiyati organi tushunchalaridan farq qiladi) atamalarning "loyqa" va noto'g'ri qo'llanilishini keltirib chiqardi. amaldagi qonunchilik, chunki "mahalliy davlat organi" va "shahar organi" tushunchalari bir xil.

Munitsipalitetlarning saylov komissiyalarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimidan ajratish to'g'risidagi qaror amaliy nuqtai nazardan asosli emas: munitsipalitetlar darajasida hududiy saylov komissiyalari tuzilishi va ko'pincha mavjud bo'lishi mumkin, ular 1-qismga muvofiq. San'at. Davlat organlari tomonidan "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonunining 26-moddasi. Ya'ni, ushbu qonunchilik qarori o'z faoliyatida bir-birini takrorlashi kerak bo'lgan ikki turdagi mohiyatan bir xil komissiyalarni yaratadi. Demak, shahar saylov komissiyasining maqomi ham, uning davlat hokimiyati tizimidagi o‘rni ham qonunchilikda aniqlik kiritishni talab qilayotgandek. Davlat hokimiyatini ham, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni ham qamrab oluvchi davlat hokimiyati organlari tizimining birligini tan olmasdan turib buni amalga oshirish qiyin.

Shuni ta'kidlash kerakki, bir qator hollarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimini tartibga soluvchi 131-FZ-sonli amaldagi Federal qonuni 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli "O'z-o'zini boshqarish to'g'risida" Federal qonunining ayrim noto'g'riligini takrorladi. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari. Shunday qilib, San'atga ko'ra. Amaldagi Federal qonunning 41-moddasi (va 1995 yilgi Federal qonunning 20-moddasi normasi), mahalliy davlat hokimiyati organlari yuridik shaxslardir. Ushbu qoida normalarga mos kelmaydi Fuqarolik kodeksi RF, unga ko'ra mahalliy hukumatlar yuridik shaxslar emas, balki maxsus sub'ektlardir fuqarolik huquqi, fuqarolik-huquqiy munosabatlarda munitsipalitetlarni vakillik qilish. Yangi Federal qonunning qoidalari ushbu qarama-qarshilikni yumshatishga harakat qilmoqda (yangi Qonunda "mahalliy davlat organlari yuridik shaxs" degan to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatma yo'q). Ammo San'at matnida. 41-moddada Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 124-127-moddalaridan farqli o'laroq, yangi Federal qonun mahalliy davlat hokimiyati organlarini ko'rib chiqadi, deb ta'kidlash imkonini beruvchi qoidalarni o'z ichiga oladi (masalan, mahalliy davlat hokimiyati organlari yuridik shaxs sifatida ro'yxatga olinishi kerak). yuridik shaxs bo'lish.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari - mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan va davlat organlari tizimiga kirmaydigan vakillik va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq fuqarolar referendum, saylovlar, o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllari, shuningdek saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlari orqali o'z huquqlaridan foydalanadilar. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylash va saylanish huquqiga ega. Sm. .

Ga binoan konstitutsiyaviy qoidalar Mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlari tizimiga kirmaydi va ularning tarkibi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan mahalliy o'zini-o'zi boshqarishni amalga oshirishga yo'l qo'yilmaydi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipal mulkni mustaqil ravishda boshqaradi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, jamoat tartibini saqlaydi, shuningdek mahalliy ahamiyatga molik boshqa masalalarni hal qiladi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish, tashkil etish va faoliyati tartibi to'g'risidagi umumiy qoidalar 1995 yil 28 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. ", shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining unga muvofiq qabul qilingan qonunlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va maqomi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq chiqarilgan munitsipalitetlarning nizomlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarida mustahkamlangan.

Federal qonun mahalliy boshqaruvning ikki turini ajratib turadi. Birinchisi, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga, shuningdek, munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuzilgan saylanadigan organlarni o'z ichiga oladi. Ularning munitsipalitetda bo'lishi majburiydir. Ikkinchi turga munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq tuzilgan boshqa organlar kiradi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda o'z vakolatlari berilgan. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining nomlari va ularning son tarkibi milliy, tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi. Saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq yuridik shaxs hisoblanadi.

Saylangan organlarga mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi kiradi, u aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan munitsipalitet hududida qonuniy kuchga ega va majburiy bo'lgan qarorlar qabul qilish huquqiga ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq yashirin ovoz berish yo'li bilan umumiy, teng va to'g'ridan-to'g'ri saylov huquqi asosida saylangan deputatlardan iborat. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi qarorlarni kollegial qabul qiladi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining mutlaq yurisdiktsiyasiga taalluqlidir: a) munitsipalitet sub'ektlari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni qabul qilish, nazarda tutilgan. chunki munitsipalitet nizomida; b) mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash; v) munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash; d) mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash; e) munitsipal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash; f) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari faoliyatini munitsipalitetlarning ustavlarida nazarda tutilgan nazorat qilish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari huquqqa ega qonunchilik tashabbusi rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonun chiqaruvchi (vakillik) organida.

San'atga muvofiq. Ushbu qonunning 17-moddasida munitsipalitetda vakillik organidan tashqari boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari ham tuzilishi mumkin. Ularning nomi, tashkil etish tartibi, vakolat muddati, hisobdorligi, tashkil etilishi va faoliyati masalalari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi. Shu bilan birga, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mansabdor shaxslar tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlarini tuzish taqiqlanadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlariga kiradigan masalalar bo'yicha huquqiy hujjatlar qabul qiladilar. Ularning nomi va turlari, ushbu aktlarni chiqarish vakolatlari, ularni qabul qilish va kuchga kiritish tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari rasmiy e'lon qilinganidan keyin kuchga kiradi.Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan qarorlari barcha korxonalar tomonidan bajarilishi majburiydir; munitsipalitet hududida joylashgan muassasalar va tashkilotlar, ularning tashkiliy-huquqiy xususiyatlaridan qat'i nazar, - huquqiy shakllar, shuningdek, mahalliy hukumatlar va fuqarolar. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari faqat ularni qabul qilgan organlar tomonidan bekor qilinishi yoki sud qarori bilan haqiqiy emas deb topilishi mumkin. Amalga oshirilmasligi yoki noto'g'ri ijro mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka sabab bo'ladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari har kimga inson va fuqarolarning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo'lgan hujjatlar va materiallar bilan tanishish imkoniyatini, shuningdek, fuqarolarga mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risida boshqa to'liq va ishonchli ma'lumotlarni olish imkoniyatini ta'minlashi shart. organlar, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlari ushbu murojaatlar yuborilayotgan davlat organlari, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mansabdor shaxslari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlar tomonidan majburiy ravishda ko‘rib chiqilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ma'lum davlat vakolatlarini berish faqat federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan bir vaqtning o'zida zarur moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish bilan amalga oshiriladi. . Berilgan vakolatlarning bajarilishi davlat tomonidan nazorat qilinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishini nazorat qilish shartlari va tartibi mos ravishda federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 47-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlariga muvofiq munitsipalitet aholisi, davlat, jismoniy va yuridik shaxslar oldida javobgardir.

Mahalliy hokimiyat organlarining aholi oldidagi mas’uliyati xalq ishonchini yo‘qotish natijasida yuzaga keladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining jamoatchilik ishonchini yo'qotish natijasida javobgarlikka tortilish tartibi va shartlari shahar hokimiyati ustavlari bilan belgilanadi.

Davlat oldidagi javobgarlik Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, konstitutsiyasini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ustavini, federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlarini, munitsipalitetning ustavini buzgan taqdirda yuzaga keladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ushbu vakolatlar tegishli davlat organlari tomonidan moddiy va moliyaviy vositalar bilan ta'minlangan darajada javobgardir.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining jismoniy va yuridik shaxslar oldidagi javobgarligi federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va munitsipalitetlarning ustavida belgilangan tartibda yuzaga keladi.

rus saylov huquqi: lug'at-ma'lumotnoma. 2013 .

Art. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonunining 27-moddasida quyidagilar belgilangan. hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish aholi punkti hududining bir qismida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini mustaqil va o'z mas'uliyati bilan amalga oshirish uchun o'z yashash joyida o'zini o'zi tashkil etish tushuniladi.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish amalga oshiriladigan hududning chegaralari ushbu hududda yashovchi aholining taklifiga binoan aholi punktining vakillik organi tomonidan belgilanadi.

Aholi punktlarida hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish quyidagi hollarda amalga oshiriladi:

1. fuqarolarning yig‘ilishlari va konferensiyalari orqali bevosita aholi tomonidan;
2. hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlarini tashkil etish orqali.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning quyidagi hududlarida amalga oshirilishi mumkin:

- turar-joy binosiga kirish;
- ko'p xonadonli turar-joy binosi;
- turar-joy binolari guruhi;
- turar-joy mahallasi;
- qishloq aholi punkti, bu aholi punkti emas;
- fuqarolarning boshqa yashash joylari.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari tegishli hududda yashovchi fuqarolarning yig'ilishlari yoki konferentsiyalarida saylanadi.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishning nizomi tegishli aholi punktining vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan ro'yxatga olingan paytdan boshlab tashkil etilgan hisoblanadi. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish ustavini ro'yxatdan o'tkazish tartibi munitsipal tuzilmaning va (yoki) munitsipalitetning vakillik organining ustavi bilan belgilanadi.

O'z ustaviga muvofiq hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishi mumkin yuridik shaxs va bo'ysunadi davlat ro'yxatidan o'tkazish notijorat tashkilotining tashkiliy-huquqiy shaklida.

Fuqarolar yig'ilishi hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo‘yicha, agar unda tegishli hudud aholisining o‘n olti yoshga to‘lgan kamida 1/3 qismi ishtirok etsa, vakolatli hisoblanadi.

Fuqarolar konferensiyasi hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo‘yicha tegishli hududda o‘n olti yoshga to‘lgan fuqarolarning kamida uchdan bir qismidan iborat fuqarolar yig‘ilishlarida saylangan delegatlarning kamida 2/3 qismi tegishli qarorni qabul qilsa, vakolatli hisoblanadi. unda ishtirok eting.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni amalga oshiruvchi fuqarolar yig'ini yoki konferentsiyasining mutlaq vakolatlariga quyidagilar kiradi:

1. hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlari tuzilmasini belgilash;
2. hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarishning nizomini qabul qilish, unga o‘zgartirish va qo‘shimchalar kiritish;
3. hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini saylash;
4. hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining asosiy yo‘nalishlarini belgilash;
5. hududiy jamoatchilik o‘zini o‘zi boshqarish organlarining daromadlari va xarajatlari smetasini va uning bajarilishi to‘g‘risidagi hisobotni tasdiqlash;
6. hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyati to‘g‘risidagi hisobotlarni ko‘rib chiqish va tasdiqlash.

Hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlarining vakolatlari:

- tegishli hududda yashovchi aholi manfaatlarini ifodalaydi;
- fuqarolar yig‘ilishlari va konferensiyalarida qabul qilingan qarorlar ijrosini ta’minlash;
- hududni obodonlashtirish bo‘yicha xo‘jalik faoliyatini, tegishli hududda yashovchi fuqarolarning ijtimoiy-maishiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan boshqa xo‘jalik faoliyatini ham ushbu fuqarolarning mablag‘lari hisobidan, ham o‘zaro kelishuv asosida amalga oshirishi mumkin. mahalliy byudjet mablag'laridan foydalangan holda hududiy davlat o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari;
- mahalliy davlat hokimiyati organlariga ushbu organlar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalarini kiritish huquqiga ega.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish ustavida quyidagilar belgilangan:

1. u amalga oshirilayotgan hudud;
2. hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining maqsadlari, vazifalari, shakllari va asosiy yo‘nalishlari;
3. hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlarini shakllantirish, vakolatlari va vazifalarini tugatish tartibi, vakolat muddati;
4. qaror qabul qilish tartibi;
5. mulkni sotib olish tartibi, shuningdek ko'rsatilgan mol-mulk va moliyaviy resurslardan foydalanish va ularni tasarruf etish tartibi;
6. hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishni tugatish tartibi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish ustaviga qo'shimcha talablar belgilanishi mumkin emas.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish tartibi, ajratish shartlari va tartibi zarur mablag'lar mahalliy byudjetdan olinadigan mablag'lar munitsipalitetning ustavi va (yoki) munitsipalitet vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.