46 normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi. Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish tartibi

01.01.2001 yildagi 000-son buyrug'i bilan tasdiqlangan.

BUYURTMA

ANTI-CORRUPTION EKSPERTIZA

MUHIM HUQUQIY AKTLAR VA ULAR LOYIHALARI

Umumiy qoidalar

1.1. Ushbu tartib 01.01.2001 yildagi 172-FZ-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni, normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish qoidalari va normativ-huquqiy hujjatlarni korrupsiyaga qarshi ekspertizasi metodologiyasiga muvofiq ishlab chiqilgan. va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 01.01.2001 yildagi 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida", Moskva viloyatining N 31/2009-OZ-sonli "Moskva viloyatida korruptsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" gi qonuni loyihalari. , Moskva viloyati gubernatorining 01.01.2001 yildagi 63-PG-sonli "Moskva viloyati gubernatori tomonidan qabul qilingan me'yoriy-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risida" buyrug'i bilan korrupsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida. ptsii ", Moskva viloyati Hukumatining 01.01.2001 yildagi N 309/18" Moskva viloyati davlat hokimiyati va Moskva viloyatining davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida "va korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish qoidalarini belgilaydi. normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari "Moskva viloyatining davlat uy-joy nazorati" Moskva viloyatining Bosh boshqarmasida (bundan keyin - Moskva viloyati davlat uy-joy nazorati).

1.2. Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish tartibi (keyingi o'rinlarda tartib-qoidalar) normativ-huquqiy hujjatlarni va ularda korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillarni aniqlash va keyinchalik ularni yo'q qilish maqsadida korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish qoidalarini belgilaydi.

1.3. Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizasi - bu normativ-huquqiy hujjatlar matnlaridagi korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarning paydo bo'lishi uchun shart-sharoitlar yaratilishini, ularning korruptsiya keltirib chiqaruvchi salohiyatini baholashni va ushbu omillarni bartaraf etishga qaratilgan tavsiyalarni ishlab chiqishga qaratilgan faoliyat.

1.4. Normativ huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizasi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 01.01.2001 yildagi 96-son bilan tasdiqlangan "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" gi va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq amalga oshiriladi. Moskva viloyati davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari va Moskva viloyatining davlat organlari tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni va Moskva viloyati hukumati tomonidan 01.01.2001 yildagi 309/18-son bilan tasdiqlangan ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi nizom.

1.5. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza normativ-huquqiy hujjatlar va Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasining loyihalari, Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan ishlab chiqilgan Moskva viloyati gubernatorining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari, Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan ishlab chiqilgan Moskva viloyati hukumatining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari:

inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga ta'sir ko'rsatuvchi;

moskva viloyati davlat hokimiyati ijro etuvchi organlari va Moskva viloyati davlat organlarining vakolatlarini tartibga solish;

davlat vazifalarini bajarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun Moskva viloyati davlat hokimiyati va Moskva viloyati davlat organlarining ma'muriy reglamentlari;

moskva viloyatining davlat ehtiyojlari uchun tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlarni taqdim etish uchun buyurtmalarni joylashtirish sohasida;

moskva viloyati byudjetidan mablag 'berish bilan bog'liq;

idoralararo xarakterga ega.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza, shuningdek, Moskva viloyatining Davlat uy-joy nazorati boshqarmasi tomonidan tartibga soluvchi xususiyatga ega bo'lmagan, tuzilgan shartnomalar (kontraktlar) loyihalariga ham tegishli.

2. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish tartibi

2.1. Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi birlamchi ekspertizasini yuridik bo'lim yuridik ekspertizasi va ularning qo'llanishini monitoring qilish paytida amalga oshiradi.

Ularda korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillar mavjudligi to'g'risida xulosa chiqarishimizga imkon beradigan faktlarni aniqlash uchun amaldagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarni qo'llash monitoringi yuridik bo'lim, shuningdek Moskva viloyati Davlat uy-joy nazorati tarkibiy bo'linmasi tomonidan amalga oshiriladi - normativ-huquqiy hujjatni ishlab chiquvchi.

2.2. Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasining normativ-huquqiy hujjatining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi, Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasining yuridik bo'limi tomonidan Moskva viloyati davlat uy-joy nazorati boshlig'ining topshirig'iga binoan, yuridik yoki jismoniy shaxslarning Moskva viloyatidagi Davlat uy-joy inspektsiyasining normativ-huquqiy hujjatining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi so'rovlari munosabati bilan. tegishli ko'rsatmalarga amal qiling.

Yuridik bo'lim xulosa tuzadi va uni Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasi boshlig'iga yuboradi.

2.3. Korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza yuridik shaxslar tomonidan amalga oshiriladi
va Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 01.01.2001 yildagi qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq, normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasida mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan shaxslar. 96 "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida".

2.4. Korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish uchun normativ-huquqiy hujjat loyihasini (bundan buyon matnda ijrochi deb yuritiladi) tayyorlagan Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasining yuridik bo'limi yoki tarkibiy bo'linmasi rahbari loyihani Internetda Moskva viloyatining Davlat uy-joy nazorati rasmiy veb-saytiga joylashtirish uchun elektron shaklda Axborot-tahlil bo'limiga taqdim etadi. korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish boshlanish va tugash sanalari ko'rsatilgan holda yuridik bo'limga ko'rib chiqish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kuni.

Korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish muddati loyiha Moskva viloyati Davlat uy-joy nazorati inspektsiyasining rasmiy veb-saytiga joylashtirilgan kundan boshlab 5 ish kunini tashkil etadi.

2.5. Normativ huquqiy hujjatning tegishli loyihasini tayyorlash uchun mas'ul bo'lgan tarkibiy bo'linma rahbari tomonidan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari, ular tayyorlangan yoki ular asosida tayyorlangan barcha hujjatlar ilova qilingan holda, yuridik bo'limga yuboriladi. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizasi ushbu hujjatlar qo'llanilmasdan amalga oshirilmaydi va loyihalar ijrochiga qaytariladi.

Yuridik boshqarma korrupsiyaga qarshi ekspertiza uchun olingan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini belgilangan tartibda Korrupsiyaga qarshi ekspertizaga taqdim etilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari reestrida yuritadi (1-ilova).

2.6. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi yuridik bo'limga kelib tushgan kundan boshlab 5 ish kuni ichida amalga oshiriladi. Normativ-huquqiy hujjat loyihasini korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazishda, loyiha ijrochisi loyiha bo'yicha tushuntirishlar berish uchun antikorrupsiya ekspertizasini o'tkazadigan yuridik bo'lim mutaxassisi tomonidan doimiy ravishda yollanishi mumkin.

2.7. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha yuridik bo'lim xulosa tayyorlaydi, u korrupsiyaga qarshi ekspertizaga taqdim etilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari reyestrida ro'yxatdan o'tkaziladi.

2.8. Xulosa normativ-huquqiy hujjat loyihasining tarkibiy bo'linmalarini (bo'limlar, boblar, maqolalar, qismlar, bandlar, kichik bandlar, bandlar) va korruptsiyani keltirib chiqaradigan omillarni ko'rsatgan holda korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga yordam beradigan barcha aniqlangan normativ-huquqiy hujjatlarni aks ettiradi.

2.9. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillar bo'lmasa, ko'rsatilgan ma'lumotlar huquqiy ta'minot bo'limining xulosasida aks etadi.

2.10. Ushbu tartibning 2.8-bandida ko'rsatilgan xulosa tavsiya xususiyatiga ega va pudratchi tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak.

2.11. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza vaqtida aniqlangan korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga yordam beradigan normativ-huquqiy hujjat loyihasining qoidalari ijrochi tomonidan uni qayta ko'rib chiqish bosqichida bekor qilinadi.

2.12. Normativ huquqiy hujjat loyihasi matniga jiddiy o'zgarishlar kiritilganda, u korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish uchun belgilangan tartibda Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasining rasmiy veb-saytida qayta joylashtirilishi kerak.

2.13. Moskva viloyati Davlat uy-joy nazorati inspektsiyasida korruptsiyaga qarshi ekspertizadan so'ng, Moskva viloyati hokimining 01.01.2001 yildagi 150-PG-sonli qarori bilan tasdiqlangan, Moskva viloyati Hukumatining rezolyutsiyasiga muvofiq tuzilgan tushuntirish xati bilan Moskva mintaqaviy xavfsizligi Bosh boshqarmasiga korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish uchun. maydoni.

2.14. Belgilangan tushuntirish xati Moskva viloyatining Davlat uy-joy nazorati inspektsiyasida korruptsiyaga oid ekspertizadan o'tganligi va normativ-huquqiy hujjat loyihasida korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillarning yo'qligi to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olishi kerak.

2.15. Agar normativ-huquqiy hujjat loyihasi korruptsiyani mustaqil ekspertizadan o'tkazish uchun Moskva viloyati davlat uy-joy nazorati idorasining rasmiy veb-saytida Internetda joylashtirilgan bo'lsa, tushuntirish xatida tegishli yozuv qo'yiladi.

2.16. Moskva viloyatining Davlat uy-joy inspektsiyasi korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olganda, ular ijrochi tomonidan olingan kundan boshlab uch kun ichida Moskva viloyati Davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak.

2.17. Elektron hujjat shaklida olingan mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar to'plash va ularni belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkazish yuridik bo'lim tomonidan amalga oshiriladi.

2.18. Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha ekspert xulosalarini ko'rib chiqish to'g'risidagi ma'lumot, loyiha Moskva viloyatining mintaqaviy xavfsizlik bosh boshqarmasiga yuborilganida, ekspert xulosalarining nusxalari ilova qilingan holda tushuntirish xati ichida ko'rsatilgan.

ROSSIYA FEDERATSIYASI HUKUMATI

QAROR

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida

O'zgartirishlar kiritilgan hujjat:
(Rossiya Federatsiyasining to'plangan qonunchiligi, N 52, 24.12.2012) (kuchga kirishi uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi 1334-sonli qarorining 2-bandiga qarang);
(Huquqiy axborotning rasmiy Internet-portali www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Huquqiy axborotning rasmiy Internet-portali www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Huquqiy axborotning rasmiy Internet-portali www.pravo.gov.ru, 2015 yil 2-aprel, N 0001201502040038) (kuchga kirishi uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi N 83-son qarorining 7-bandiga qarang);
(Huquqiy axborotning rasmiy Internet-portali www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(Huquqiy axborotning rasmiy Internet-portali www.pravo.gov.ru, 14.07.2017 y., N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

"Normativ huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Hukumati

qaror qiladi:

1. Ilovaga quyidagilar tasdiqlansin:

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish qoidalari;

normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish uslubiyati.

2. Quyidagilar o'z kuchini yo'qotgan deb hisoblansin:

rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 195-sonli "Korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga imkon beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" qarori (Rossiya Federatsiyasining to'plangan qonun hujjatlari, 2009 y., 10-son, Art. .1240);

rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 196-sonli "Korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga imkon beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida" qarori (Rossiya Federatsiyasining to'plangan qonun hujjatlari, 2009 y., 10-son, 5-modda). .1241).

Bosh Vazir
Rossiya Federatsiyasi
V. Putin

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish qoidalari

TOMONIDAN TASDIQLANGAN
hukumat qarori
Rossiya Federatsiyasi
2010 yil 26 fevraldagi 96-son

1. Ushbu qoidalar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan amalga oshiriladigan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish tartibini, shuningdek ularda korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillarni aniqlash va ularni keyinchalik yo'q qilish maqsadida normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini mustaqil ravishda korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish tartibini belgilaydi.

2. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq, korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi.

a) federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan qarorlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasi paytida;

b) Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tayyorlangan federal qonunlar loyihalariga - ularning huquqiy ekspertizasi paytida;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 noyabrdagi 1075-sonli qarori bilan o'zgartirilgan.

v) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarning inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xarakterga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek, munitsipalitetlarning ustavlari va shahar hokimiyatining ustavlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida. yuridik shaxslar - davlat ro'yxatiga olinganidan keyin;

g) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularning qo'llanilishini nazorat qilish, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal reyestriga ma'lumot kiritish.
(Quyi qo'shimchalar bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan.

3. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining yuridik ekspertiza natijalari asosida yoki Vazirlik tomonidan tasdiqlangan shaklda Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida aks ettiriladi.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori.

3_1. Ushbu Qoidalarning 2-bandining "a" va "b" kichik bandlarida ko'zda tutilgan normativ-huquqiy hujjatlar va hujjatlar loyihalarini ekspertiza natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillarni baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarida belgilangan tartibda hal etiladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga 2004 yil 1 iyundagi 260-sonli qarori bilan tasdiqlangan (bundan buyon matnda Hukumat reglamenti), Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga taqdim etilgan hujjatlar loyihalari bo'yicha hal qilinmagan tafovutlarni kelishmovchiliklar bilan ko'rib chiqish.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-son qarori.

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarni baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarning inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga ta'sir qiluvchi, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo idoralarning normativ-huquqiy hujjatlarini tekshirish natijalari asosida. tabiatga, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli qarori bilan tasdiqlangan federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalari bilan belgilangan tartibda ruxsat etiladi.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori)

4. Korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan akkreditatsiyadan o'tgan yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan.
(O'zgartirilgan tuzatma, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan.

5. Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qarorlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari, federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kunida korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish imkoniyatini ta'minlash uchun. Hukumat to'g'risidagi Nizomning 57-bandiga muvofiq davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tasdiqlash uchun loyihalar federal ijroiya hokimiyati va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish uchun tashkil etilgan "Internet" axborot-telekomunikatsiya tarmog'ida ".gov.ru "veb-saytiga joylashtiring. korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalarni qabul qilish boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatgan holda ularning ommaviy muhokamasi natijalari.
(Paragraf Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-son qarori bilan o'zgartirilgan).

Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari kamida 7 kun davomida Internet-ma'lumot va telekommunikatsiya tarmog'iga reglament.gov.ru saytida joylashtiriladi.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori)

Agar federal qonun loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 17 dekabrdagi 1318-sonli qarori bilan tasdiqlangan Hukumat to'g'risidagi nizomning 60_1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga soladigan bo'lsa, "Federal ijroiya organlari tomonidan tartibga soluvchi ta'sirni baholashni o'tkazish tartibi to'g'risida". me'yoriy huquqiy hujjatlar va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashining qarorlari loyihalari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ayrim hujjatlariga o'zgartishlar kiritish. "
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi N 83-sonli qarori; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2017 yil 10 iyuldagi 813-sonli qarori.

Agar federal qonun loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari bilan bog'liq bo'lsa, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 25 avgustdagi 851-sonli qarori bilan belgilangan tartibda ma'lumotlarni oshkor qilish tartibini amalga oshirish zarurati to'g'risida "Federal ijroiya organlari tomonidan oshkor qilish tartibi to'g'risida. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning ommaviy muhokamasi natijalari to'g'risida ma'lumotlar ", korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar Federal ijroiya hokimiyati organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi axborotni oshkor etish qoidalariga muvofiq o'tkazilgan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi. ko'rsatilgan qoidalar.
(Ushbu band 2015 yil 1 iyuldan boshlab Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-son qarori bilan qo'shimcha ravishda kiritilgan)

Shu bilan birga, federal qonunlar loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining qarorlari loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalarini ".gov.ru "veb-saytida" Internet "axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida ushbu moddaning birinchi va ikkinchi xatboshilarida belgilangan tartibda qayta joylashtirish faqat o'zgartirilgan taqdirda talab qilinadi. jamoat muhokamalari yoki jamoatchilik muhokamasi natijalariga ko'ra ularning qayta ko'rib chiqilishi.
(Paragraf qo'shimcha ravishda 2015 yil 1 avgustdan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan kiritilgan)
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori, 2013 yil 15 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi 1334-sonli qarori bilan o'zgartirilgan.

6. Federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xarakterga ega bo'lgan federal ijroiya organlari va boshqa tashkilotlar. davlat organlari va tashkilotlari - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar ushbu loyihalarni federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining yuridik xizmatiga ko'rib chiqish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kunida ushbu loyihalarni information.gov.ru veb-saytiga joylashtiradilar. mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalarni qabul qilish boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatuvchi Internet.

Belgilangan me'yoriy-huquqiy hujjatlar federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining loyihalari.
(Paragraf qo'shimcha ravishda 2015 yil 1 avgustdan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan kiritilgan)

Agar federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli qarori bilan tasdiqlangan Federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatiga olish qoidalarining 3_1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga soladigan bo'lsa, "Normativ huquqiy hujjatlarni tayyorlash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida". federal ijro hokimiyati aktlari va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish ", mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan me'yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash qoidalarida belgilangan tartibda o'tkaziladigan jamoatchilik muhokamalari doirasida yuboriladi.
(Paragraf qo'shimcha ravishda 2015 yil 1 iyuldan boshlab Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi N 83-sonli qarori bilan kiritilgan; o'zgartirilgan holda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2017 yil 10 iyuldagi 813-son qarori bilan 2017 yil 22 iyulda kuchga kirgan.

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlari loyihalariga tegishli bo'lsa, Federal ijroiya organlari tomonidan normativ huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi axborotni oshkor qilish qoidalarida ko'zda tutilgan ma'lumotlarni oshkor qilish tartibini amalga oshirish zarur bo'lsa, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalariga asoslangan xulosalar jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi. federal ijro etuvchi organlar tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning ommaviy muhokamasi natijalari to'g'risida axborotni oshkor qilish qoidalariga muvofiq amalga oshiriladi, ushbu Qoidalarning 11-bandida belgilangan hollar bundan mustasno.
(Ushbu band 2015 yil 1 iyuldan boshlab Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-son qarori bilan qo'shimcha ravishda kiritilgan)

Shu bilan birga, ushbu normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ".gov.ru "veb-saytida" Internet "axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida ushbu moddaning birinchi va ikkinchi xatboshilarida belgilangan tartibda qayta joylashtirish faqat ommaviy muhokamalar yoki jamoatchilik muhokamasidan keyin ularning versiyalari o'zgartirilgan taqdirda talab qilinadi.
(Paragraf qo'shimcha ravishda 2015 yil 1 avgustdan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan kiritilgan)
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi 1334-sonli qarori bilan o'zgartirilgan)

7. Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shaklda xulosada aks ettirilgan.

7_1. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazishda ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan yuridik va jismoniy shaxslar qog'ozda va (yoki) elektron hujjat shaklida yuboradilar:

a) mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar:

federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalarini - federal ijro etuvchi organlarga, tegishli loyihalarni ishlab chiquvchi boshqa davlat organlari va tashkilotlariga;

shaxs va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga ta'sir qiluvchi, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipalitetlar ustavlari va munitsipal huquqiy hujjatlarga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida. munitsipalitetlarning ustavlariga, shuningdek yuqorida sanab o'tilgan me'yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalariga - federal ijroiya organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyat idoralariga, boshqa davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va tegishli hujjatlarni ishlab chiquvchi tashkilotlarga;

b) korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar nusxalari:

federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga taqdim etilishi shart bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari, federal ijro etuvchi organlar, inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga ta'sir qiluvchi boshqa davlat organlari va tashkilotlarining normativ-huquqiy hujjatlari. idoralar yoki idoralararo xarakterdagi tashkilotlar va ularning loyihalari - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga;

rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipal tuzilmalar ustavlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida munitsipal tuzilmalar ustavlari va munitsipal tuzilmalar ustavlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, munitsipal tuzilmalar ustavlari va munitsipal tuzilmalar ustavlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalari - tegishli hududiy organlarga. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi.
(7_1-band Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 apreldan qo'shimcha ravishda kiritilgan)

7_2. Normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari, axborot-telekommunikatsiya tarmog'idagi rasmiy veb-saytlarida elektron hujjat shaklida korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan elektron pochta manzillariga ma'lumot joylashtiradilar. Internet "va 7 kun ichida Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga xabar bering. Bunday holda, federal ijro etuvchi organ, boshqa davlat organi va tashkilot elektron hujjat shaklida korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan bitta elektron pochta manzilini ko'rsatishi kerak.

Elektron hujjat shaklida mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishga mo'ljallangan elektron pochta manzili o'zgargan taqdirda, normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va tashkiloti, o'zgartirilgan kundan keyingi kundan kechiktirmay ma'lumotni joylashtiradi. o'zining rasmiy veb-saytida "Internet" axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida yangi elektron pochta manzili va elektron pochta manzili o'zgartirilgan kundan boshlab 7 kun ichida Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga xabar beradi.
(Ushbu band 2013 yil 9 apreldan qo'shimcha ravishda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

7_3. Normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tishi kerak bo'lgan federal ijroiya organi tomonidan olingan korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar belgilangan tartibda federal ijroiya organida ro'yxatdan o'tkaziladi.

Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalariga asoslangan xulosa tavsifli bo'lib, u olingan kundan boshlab 30 kun ichida yuborilgan organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak. Ko'rish natijalari bo'yicha mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazgan fuqaro yoki tashkilotga (xulosada aniqlangan korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillar to'g'risidagi ma'lumotlar yoki aniqlangan korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarni yo'q qilish yo'llari to'g'risidagi takliflar mavjud bo'lmagan holatlar bundan mustasno), bu mustaqil antikorrupsiya ekspertizasi natijalarini hisobga olishni aks ettiradi va ( yoki) normativ-huquqiy hujjatda yoki normativ-huquqiy hujjatda ko'rsatilgan korruptsiya keltirib chiqaruvchi omil bilan kelishmovchilik sabablari.
(Paragraf qo'shimcha ravishda 2015 yil 1 avgustdan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan kiritilgan)
(Ushbu band 2013 yil 9 apreldan qo'shimcha ravishda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

7_4. Agar korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha olingan xulosa Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shaklga mos kelmasa, normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tishi kerak bo'lgan federal ijroiya organlari, bunday xulosani ro'yxatga olinganidan keyin 30 kundan kechiktirmay, sabablarini ko'rsatib qaytaradilar.
(Ushbu band 2013 yil 9 apreldan qo'shimcha ravishda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

8. Ushbu Qoidalarning 5-bandida ko'zda tutilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga va (yoki) Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari asosida olingan xulosalarni ilova qilib, "Korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasi 3-qismi qoidalarini hisobga olgan holda taqdim etiladi. huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari ”.
(O'zgartirilgan tuzatma, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan.

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish uslubiyati

TOMONIDAN TASDIQLANGAN
hukumat qarori
Rossiya Federatsiyasi
2010 yil 26 fevraldagi 96-son

1. Ushbu metodologiya Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, federal ijroiya hokimiyati organlari, idoralar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari, ularda korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillarni aniqlash va ularni keyinchalik yo'q qilish maqsadida normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish uchun ishlatiladi.

Ushbu metodologiya normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish uchun akkreditatsiyadan o'tgan mustaqil ekspertlar tomonidan, normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazishda qo'llaniladi.

2. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining haqqoniyligini, ob'ektivligini va ishonchliligini ta'minlash uchun normativ-huquqiy hujjat yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasining har bir normasi bo'yicha ekspertiza o'tkazish kerak.

3. Huquqni muhofaza qilish idoralari xodimining asossiz ravishda keng minnatdorligi yoki umumiy qoidalarga istisnolarning asossiz ravishda qo'llanilishi mumkinligini ko'rsatadigan buzilgan omillar:

a) ixtiyoriy vakolatlarning kengligi - qaror qabul qilish muddati, shartlari yoki asoslarining yo'qligi yoki noaniqligi, davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) bir-biriga zid vakolatlari mavjudligi;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori.

b) "huquqqa ega" formulasiga muvofiq vakolatni aniqlash - fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) imkoniyatlarini dispozitsiyalash;
(O'zgartirilgan tuzatish bilan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirdi.

v) huquqlar doirasini tanlab o'zgartirish - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlari (ularning mansabdor shaxslari) ixtiyoriga ko'ra fuqarolar va tashkilotlar uchun umumiy tartibdan istisnolarni asossiz ravishda o'rnatish imkoniyati;
(O'zgartirilgan tuzatish bilan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirdi.

d) qonun chiqaruvchi normalarni qabul qilishda haddan tashqari erkinlik - asl normativ-huquqiy hujjatni qabul qilgan davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki tashkilotining vakolatiga xalaqit beradigan qonun hujjatlari qabul qilinishiga olib keladigan adyol va ma'lumot normalarining mavjudligi;
(O'zgartirilgan tuzatish bilan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirdi.

e) vakolat doirasidan tashqarida normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish - normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) vakolatlarining buzilishi;
(O'zgartirilgan tuzatish bilan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirdi.

e) tegishli vakolatlarning qonuniy delegatsiyasi bo'lmagan taqdirda qonun hujjatlari bilan bo'shliqlarni qonuniy bo'shliqlar bilan to'ldirish - qonun yo'qligida nizomda bajarilishi majburiy bo'lgan umumiy qoidalarni belgilash;

j) ma'muriy protseduralarning yo'qligi yoki to'liq emasligi - davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan muayyan harakatlarni bajarish tartibining yo'qligi yoki bunday buyruq elementlaridan biri;
(O'zgartirilgan tuzatish bilan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirdi.

z) tanlov (auktsion) protseduralarini rad etish - huquq (foyda) berishning ma'muriy tartibini birlashtirish;

i) tartibga solish to'qnashuvlari - davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) uchun muayyan vaziyatda qo'llanilishi mumkin bo'lgan normalarni o'zboshimchalik bilan tanlash imkoniyatini yaratadigan normalar o'rtasidagi ziddiyatlar, shu jumladan ichki.
(Ushbu kichik band Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan)

4. Fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan korruptsiya omillari:

a) shaxsga tegishli bo'lgan huquqni amalga oshirish uchun haddan tashqari talablar mavjudligi - fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va og'ir bo'lgan talablar paydo bo'lishi;

b) davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan murojaat etuvchining huquqlaridan suiste'mol qilinishi - fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari aniq tartibga solinmaganligi;
(O'zgartirilgan tuzatish bilan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirdi.

v) huquqiy va lingvistik noaniqlik - baholovchi xarakterga ega bo'lgan, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish.

Hisobga olgan holda hujjatlarni qayta ko'rib chiqish
o'zgarishlar va qo'shimchalar tayyorlandi
"Kodeks" YoAJ

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi Rossiyada korruptsiyaning oldini olish uchun samarali choradir. Birinchi marta bu haqda 273-sonli Federal qonunida aytilgan.

Biroq, ushbu qonunda «korruptsiyaga qarshi ekspertiza» atamasi va uni o'tkazish tartibi ta'rifi yo'q. Huquq yaratuvchisi ushbu protseduraning maqsadini, ya'ni qonun manbalarida va ularning loyihalarida korruptsiyaga oid qoidalarni aniqlashdan iboratligini ochib beradi.

Shu sababli, korruptsiyaga qarshi ekspertiza qanday o'tkazilishini tushunishni istagan har bir fuqaro qo'shimcha huquqiy normalar va uslubiy tavsiyalarga murojaat qilishi kerak.

Ularning barchasi maxsus ma'lumotga ega bo'lmagan odam uchun tushunish qiyin bo'lgan maxsus atamalar yordamida murakkab tilda yozilgan. Siz bilganingizdek bebaho bo'lgan ushbu qonunlarni o'rganishga ko'p vaqtingizni sarflashingiz kerak bo'ladi.

Shu sababli, vaziyatdan chiqishning eng yaxshi yo'li kunning istalgan vaqtida eng murakkab masalalar bo'yicha bepul yuridik maslahat berishga tayyor bo'lgan professional advokatlar bilan bog'lanishdir.

Foydalanuvchi faqat o'z fikrlarini aloqa oynasida qisqacha kiritishi va navbatchidan xabar kutishi kerak.

Rossiyada korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkaziladi:

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi;
yurisprudensiya sohasidagi eng muhim davlat organi - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi;
muayyan holatlarda - boshqa vakolatli shaxslar tomonidan.

Prokuratura quyidagi hayot sohalarini tartibga soluvchi tartibga solish manbalarida korruptsiya bilan bog'liq bo'lishi mumkin bo'lgan qoidalarni aniqlaydi:

soliq to'lovlari;
davlat idoralarida ishlash;
tabiatni muhofaza qilish;
aholining huquqlari va imtiyozlari;
mualliflik huquqi, patent qonunchiligi;
litsenziyalash.

Adliya vazirligi qabul qilingan barcha qonun loyihalarini (barcha darajalarda va idoraviy qonun va normativ-huquqiy hujjatlar) korruptsiyaga qarshi o'rganishni amalga oshiradi.

Boshqa vakolatli organlar va ularda ishlaydigan mansabdor shaxslar ichki idoraviy hujjatlarni tekshirish bilan shug'ullanadilar.

O'zini tutish qoidalari

2010 yilda Rossiya hukumati adliya vakillari va akkreditatsiyadan o'tgan mustaqil mutaxassislar tomonidan qonunlar (loyihalar) manbalarini tekshirish tartibini belgilaydigan 96-sonli qarorni qabul qildi.

Ushbu hujjatning asosiy vazifasi korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillarni (davlat xizmatchisi uchun haddan tashqari keng vakolatlarni belgilovchi, muayyan sharoitlarda korruptsiyaga olib kelishi mumkin bo'lgan qoidalarni) izlash va ularni tuzatish va yo'q qilish usullarini izlashdir.

96-sonli qaror loyihalarga tegishli:

rossiya va mintaqaviy darajadagi qonunlar;
Prezidentning NPA;
qoidalar;
huquq manbalari bilan ishlashda tushunchalar va texnik topshiriqlar;

shuningdek, barcha hokimiyat tarmoqlari organlarining amaldagi aktlariga nisbatan

Adliya vazirligining qonun normalarini o'rganishga vakolatli mutaxassislari korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosa tuzadilar va korruptsiya sharoitlari mavjudligi to'g'risida o'z pozitsiyalarini bildiradilar. Xulosa shakli odatda ekspertizaning barcha ishtirokchilari uchun majburiydir, chunki uni Adliya vazirligi tasdiqlaydi.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish qoidalarida qayd etilishicha, har qanday normativ-huquqiy hujjatlarni chuqur o'rganish nafaqat prokuratura va vakolatli davlat organlari, balki Adliya vazirligidan mustaqil mutaxassislar maqomiga ega bo'lgan boshqa shaxslar tomonidan ham amalga oshiriladi. Qiziqqan fuqarolar va jamoat tashkilotlari mutaxassislar bilan bog'lanish va o'z mablag'lari hisobidan hujjatlarni korruptsiyaga qarshi tekshirishni buyurish huquqiga ega.

Qonun loyihalarini mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash uchun tashabbuskorlar o'z matnlarini Internet tarmog'iga joylashtirishlari va vakolatli tuzilmalar bo'limlariga ko'rib chiqish uchun yuborishlari shart.

Normativ-huquqiy hujjatlarni (ularning loyihalarini) huquqiy tadqiq qilish jarayonida har bir mutaxassis normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga rioya qilishi va foydalanishi kerak. Tekshirishni tugatgandan so'ng, muallif mustaqil ravishda korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha o'zboshimchalik shaklida emas, balki Adliya vazirligining ilovalariga muvofiq xulosa tuzadi. Ushbu hujjat matni odatda quyidagilarni o'z ichiga oladi:

qonuniy manbalarda va ularning loyihalarida korruptsiyaga oid qoidalar mavjudligi to'g'risida mutaxassis tomonidan tasdiqlangan / rad etilgan;
korruptsiya bilan bog'liq tahdid aniqlangan taqdirda muammoni hal qilish usullari.

Korrupsiyaga qarshi ekspertizani o'tkazish qoidalarida quyidagilar ko'zda tutilgan: muallifning har qanday xulosasi u mavjud bo'lgan ma'lumotni taqqoslash va tahlil qilishga asoslangan va ekspertiza natijalariga bevosita bog'liq. O'quvchi idrokning noaniqligiga joy qoldirmasdan, muallifning mantiqiy moslamalarini tushunishi kerak.

Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalariga asoslangan xulosa matni qabul qiluvchi organ uchun tavsiya etuvchi xususiyatga ega. Qonun chiqaruvchi vakolatli shaxslar qabul qilingan hujjatni ko'rib chiqishi shart bo'lgan vaqtni belgilab qo'ydilar - bu bir oy. Agar ekspert korruptsiya bilan bog'liq normalarni tuzatish yoki yo'q qilish usullarini taklif qilgan bo'lsa, unga huquqiy tahlil natijalari to'g'risida yozma javob yuboriladi.

Tekshirishni tashkil etish

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish tartibi qisman Rossiya Hukumatining 96-sonli qarori ta'sirida. Shu bilan birga, akkreditatsiyadan o'tgan ekspertlar va davlat apparati xodimlari 2012 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Kengash tomonidan tasdiqlangan metodik tavsiyalardan ko'proq foydalanishi kerak, chunki ular "korruptsiyaga qarshi qonuniy tadqiqotlar qanday olib boriladi?" Degan savolga to'liq javob berganlardir.

Eng muhim printsiplar:

Har bir holatda idoraviy huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi tekshirish majburiydir. Mutaxassislar - bu maxsus ma'lumotga ega bo'lgan tegishli bo'lim mutaxassislari.
Baholangan hujjatning qoidalari tegishli huquqiy normalar bilan birgalikda tahlil qilinadi.
Tadqiqot o'tkazishda xodimlar hukumatning korrupsiyaga qarshi kurashish milliy rejasi va strategiyasidan foydalanishlari kerak.
Barcha xulosalar ob'ektiv bo'lib, fuqarolik nazorati imkoniyati mavjud.

Huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi tekshirishlarni o'tkazish tartibiga muvofiq, ushbu ish vakolatli vakolatli bo'linma tomonidan amalga oshiriladi. Ikkala holatda ham hujjat ob'ektiv tahlilini o'tkazishga qodir bo'lgan tegishli bo'lim tasdiqlangan. Ushbu bo'lim xodimlari akkreditatsiyadan o'tgan mutaxassislar tomonidan tekshirilishi uchun huquqiy hujjatlarni davlat organining rasmiy veb-saytida e'lon qilishni nazorat qiladi.

Qonun loyihasini o'rganish bosqichlari:

Hujjat yozma ravishda tashabbuskor organ rahbari tomonidan tasdiqlanadi va idoraviy korrupsiyaga qarshi tadqiqotlar olib boriladigan bo'limga yuboriladi.
Tekshirish vaqti hujjatlarning standart tekshiruvi uchun talab qilinadigan vaqtdan oshmasligi kerak.
Normativ-huquqiy hujjat loyihasini o'rganayotganda mutaxassislar ekspertizani o'tkazishda mavjud bo'lgan metodologiyani hisobga olishlari kerak.
Bu loyihaning o'zi emas, balki uning har bir tarkibiy qismi, normalari.
Tadqiqot natijasi tasdiqlangan shakl bo'yicha xulosa shaklida rasmiylashtiriladi.
Ekspertiza bo'limi boshlig'i natijalarni loyihani ishlab chiqqan bo'limga yuboradi.
Agar natijalar korruptsiya bilan bog'liq normalarni o'z ichiga olgan bo'lsa va hujjatni ularga muvofiq tuzgan bo'lim qayta ko'rib chiqishga yuboriladi va ekspertiza bo'limi tomonidan qayta tekshiriladi.
Agar xulosada korruptsiyaga oid qoidalar bo'lsa va hujjatni ishlab chiqqan bo'lim ular bilan rozi bo'lmasa, mutaxassislar bo'limi va ishlab chiquvchi o'rtasida yarashtirish choralari belgilanadi.

Amaldagi qonunlarni o'rganish:

Agar kelajakda korruptsiyaga olib keladigan qoidalar aniqlansa, tegishli davlat hokimiyati organlari xodimlari NLA-ni tadqiqotlar o'tkazish uchun ekspert bo'limiga yuboradilar.
Olingan natijalar asosida hujjatning huquqiy mazmuniga mas'ul bo'linma mutaxassislari korruptsiya bilan bog'liq normalarni yo'q qilish bo'yicha takliflar ishlab chiqadilar va ularni ijro hokimiyati rahbariga yozma tasdiqlash uchun taqdim etadilar.
Agar korruptsiya bilan bog'liq normalar mutaxassislar tomonidan aniqlansa, lekin ularni tuzatish ma'lum bir organ vakolatlari yo'qligi sababli mumkin bo'lmasa, ushbu tuzilma mutaxassislari Rossiya Bosh prokuroriga yozma ravishda xabar berishlari shart.

Metodologiya

Mutaxassis alohida huquqiy hujjatlarni va ularning loyihalarini o'rganayotganda quyidagi qoidalarga amal qilishi kerak:

Hukumat tomonidan qabul qilingan 196-sonli qaror;

Korrupsiyaga qarshi kurashish kengashining 34-sonli bayonnomasi (uslubiy tavsiyalar).

Ushbu qonunlar va me'yoriy hujjatlar korruptsiya bilan bog'liq mumkin bo'lgan sharoitlarni aniqlashga yordam beradigan tushuntirishlarni o'z ichiga oladi. Ko'rsatmalar mualliflari quyidagi ko'rsatkichlarning mavjudligiga e'tibor berishni maslahat berishadi:

davlat apparati xodimiga o'z xohishiga ko'ra harakat qilish huquqini beradigan qoidalar;
talabnoma beruvchiga so'rovni rad etish sabablarining ochiq ro'yxati;
davlat xizmatchilari tomonidan taqdim etilgan hujjatlarni subyektiv baholash imkoniyatlari;
Qonunlardagi "bo'shliqlar" (ularning loyihalari);
huquqiy nizolar;
davlat xizmatchisining huquqiy normalarni buzganligi uchun javobgarligi yo'qligi;
fuqarolik (jamoatchilik) nazorati to'g'risidagi qoidalarning yo'qligi;
mahalliy qonun ijodkorligi imkoniyatlarining kengayishi.

Agar ko'rsatilgan omillarning kamida bittasi topilgan bo'lsa, ekspert yoki davlat organining yuridik xizmatining vakolatli xodimi buni o'z xulosasida uni yo'q qilish usullari bo'yicha taklif bilan aks ettirishi kerak.

Korruptsiyaga qarshi kurash milliy vazifadir. Har bir davlat korruptsiyaning jamiyat hayotining barcha sohalariga ta'sirini kamaytirishga qaratilgan muayyan choralarni ko'radi.

Hurmatli o'quvchilar! Maqolada huquqiy masalalarni hal qilishning odatiy usullari haqida gap boradi, ammo har bir holat individualdir. Agar qanday qilishni bilmoqchi bo'lsangiz aniq muammoni hal qilish uchun - maslahatchi bilan bog'lanish:

QO'LLANILISh VA QO'NG'IROQLAR 24/7 va KUNLARsiz qabul qilinadi.

Bu tez va BEPUL!

Kontseptsiya

Korrupsiyaga qarshi ekspertizani muayyan subyektlarning faoliyati sifatida tavsiflash mumkin, bu normativ-huquqiy hujjatlarda, shuningdek ularning loyihalarida korruptsiya omillarini o'z ichiga olgan norma va qoidalarni aniqlash maqsadida amalga oshiriladi.
Ushbu faoliyat yuqorida ko'rsatilgan omillarni bartaraf etishga qaratilgan tavsiyalarni o'z ichiga oladi.

Bundan tashqari, ushbu ekspertiza:

qonun hujjatlariga nisbatan qanday;
ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy hujjatlariga, shu jumladan turli xil buyruqlarga nisbatan.

Nima tartibga solinadi

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza masalalari xalqaro va davlat darajasida o'z echimini topdi.

Xalqaro daraja

Xalqaro munosabatlar darajasida bu masala korruptsiyaga qarshi o'z tartibini oldi.

Ushbu hujjat ishtirokchilarning korruptsiyaning oldini olishga qaratilgan muayyan choralarni ko'rish istagini tasdiqlaydi.

Bunday choralar sifatida huquqiy hujjatlarning tegishli bahosi ham ko'rsatilgan.

Federal daraja

Federal tartibga solish darajasiga kelsak, korruptsiyaga qarshi ekspertiza masalalari va uni amalga oshirish qoidalari o'zlarining tartibga solishini oldi c. Ushbu qonunda ekspertiza o'tkazish tartibi tartibga solinadi.
Yuqorida qayd etilgan qonunga qo'shimcha ravishda, ekspertiza o'tkazish metodologiyasi va qoidalariga bag'ishlangan tegishli qonun ham qabul qilindi.

Asosiy tamoyillar

Huquqiy aktlarga nisbatan o'tkaziladigan korruptsiyaga qarshi ekspertiza muayyan qonun-qoidalarga asoslanadi, ularning mazmuni va ulardan foydalanish istiqbollari amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan.

Xususan, quyidagi printsiplarni ta'kidlash mumkin:

majburiy tekshirish;
normativ-huquqiy hujjatni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda baholash;
ekspertizaning to'g'riligi, shuningdek uning natijalarining to'g'riligi va ob'ektivligi;
ekspertizani o'tkazgan shaxslarning vakolatlari talabi;
davlat organlarining ushbu sohadagi majburiy hamkorligi.

Yuqoridagi printsiplarning har birini alohida muhokama qilaylik.

Majburiy ekspertiza printsipiga ko'ra, barcha normativ-huquqiy hujjatlar, shuningdek ularning loyihalari, albatta, ushbu ekspertizaning ob'ekti bo'lishi kerak.
Shu bilan birga, majburiy ekspertiza haqida gap ketganda, uning nafaqat ushbu ekspertizani o'tkazish, balki ushbu ekspertiza natijalari bo'yicha berilgan tegishli tavsiyalar va takliflarni amalga oshirish majburiy ekanligiga ham e'tibor berish kerak.
Ga ko'ra ikkinchi printsipga ko'ra, muayyan normativ-huquqiy hujjatni o'rganadigan mutaxassis uni huquqiy munosabatlarning ushbu sohasini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda o'rganishi kerak.
Agar korruptsiya omillari aniqlansa, ekspert ularni yo'q qilishga qaratilgan taklifni kiritishi kerak.
Ga ko'ra uchinchisi Amalda, ekspertiza asosli bo'lishi kerak va uning natijalari tekshirilishi va ob'ektiv bo'lishi kerak.
Ushbu talab ilmiy bilimlarga xosdir va korruptsiyaga qarshi ekspertiza ilmiy bilimlarning bir turi hisoblanadi.
Imtihonni o'tkazgan shaxslarning vakolatlari printsipi, eng kamida, yuqori ma'lumotni ham talab qiladi 5 yoshda tegishli sohadagi ish tajribasi.
Axir, to'g'ri natijaga erishish uchun mutaxassisning bilim darajasi muhim rol o'ynaydi.
Davlat organlarining majburiy hamkorligi printsipi shundan iboratki, davlat organlari ekspertlarga ekspertiza o'tkazish uchun zarur materiallar va ma'lumotlarni taqdim etishlari shart.

Maqsad va vazifalar

NPAning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi qonun hujjatlarida belgilangan muayyan maqsad va vazifalarga ega.

Ushbu faoliyatning asosiy maqsadi sifatida, normativ-huquqiy hujjatlar mazmunida buzuq bo'lgan bunday normalarning oldini olishni ko'rsatish mumkin, ya'ni. bu korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishi mumkin.

Ushbu faoliyatning vazifalariga kelsak, siz quyidagilarni ko'rsatishingiz mumkin:

huquqiy hujjatlar tarkibidagi korruptsiya omillarini aniqlash;
bunday loyihani qabul qilishni baholash;
bo'shliqni to'ldirish uchun zarur bo'lgan tavsiyalarni ishlab chiqish.

Video: barcha nuanslar

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish uslubiyati

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish metodologiyasi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqilgan. "Metodologiya" tushunchasi nafaqat ushbu imtihonni o'tkazish usullarini, balki sub'ektlar ro'yxatini, ekspertiza ob'ektlarini, ularning vakolatlarini va boshqalarni ham o'z ichiga oladi. Ushbu muammolar haqida ushbu maqolaning keyingi qismlarida o'qiysiz.

Muammolar

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazishda bir qator muammolar yuzaga keladi.

Ulardan birinchisi mamlakat qonunchilik tizimining nomukammalligi bilan bog'liq.
Mamlakat qonunchilik tizimining nomukammalligi tufayli ayrim huquqiy hujjatlar shunchaki ekspertiza ob'ekti bo'lib qolmayapti, bu esa korruptsiya ehtimolini oshiradi.
Yana bir muammo bu huquqiy munosabatlarni bevosita tartibga soluvchi qonun hujjatlari nomukammalligi.
Misol uchun, ekspertiza davomida aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etmagan shaxslar uchun qonun hujjatlarida javobgarlik choralari ko'zda tutilmagan.

Ammo bunday muammolar mavjud bo'lsa ham, korruptsiyaga qarshi ekspertiza korruptsiyaga qarshi ishonchli va ayni paytda samarali usul hisoblanadi.

Korruptsiya faktlari

Qonunchilikda korruptsiya faktlari tushunchasi va ro'yxati ko'zda tutilgan. Bular korruptsiya namoyon bo'lishiga yordam beradigan omillardir. Keling, ulardan bir nechtasini ko'rib chiqaylik.

Kamsituvchi kuchlarning kengligi

Bezovta qilish ixtiyoriylikni anglatadi. Ushbu vakolatlarning juda ko'pligi korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

Misol uchun, agar munitsipal huquqiy hujjatlar mansabdor shaxsga muayyan qaror qabul qilish yoki muayyan harakatlarni amalga oshirish uchun vaqt ajratishni nazarda tutmasa, unda bu mansabdor uzoq vaqt davomida qaror qilmasdan yoki kerakli harakatlarni amalga oshirmasdan korruptsion xatti-harakatlarini namoyish qilishi mumkin.

Shu sababli, agar ekspertlar normativ-huquqiy hujjatni o'rganish paytida shunga o'xshash faktni aniqlagan bo'lsa, unda uni yo'q qilishga qaratilgan muayyan choralarni taklif qilishlari kerak.

"Haq bor" formulasi bo'yicha vakolat ta'rifi

Davlat organlari, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlari doirasida tegishli huquqiy hujjatlarni qabul qilishlari shart. Hokimiyat vakolatlarining buzilishi ham yo'q qilinishi kerak bo'lgan korruptsiya omilidir.

Biror kishiga o'z huquqidan foydalanish uchun haddan tashqari talablar

Qonun hujjatlarida u yoki bu huquqni amalga oshirish uchun ortiqcha talablar bo'lmasligi kerak. "Ma'muriy to'siq" ning mavjudligi har bir jamiyatning normal hayotiga to'sqinlik qiladi.

Ushbu korruptsiya faktiga misol sifatida odam o'z huquqini amalga oshirish yoki amalga oshirish uchun to'plashi kerak bo'lgan ko'p miqdordagi keraksiz guvohnomalarni taqdim etish talabiga ishora qilish mumkin.

Huquqiy va lingvistik noaniqlik

Huquqiy xujjatlarda noaniq yoki tushunarsiz atamalar, shuningdek, baholash xususiyatidagi tushunchalar ishlatilmasligi kerak. Normativ-huquqiy hujjat matni aniq va ravshan, hech qanday "noaniqliklarsiz" bo'lishi kerak.

Baholovchi xarakterga ega tushunarsiz atamalar yoki tushunchalarning mavjudligi, huquqiy aktning mohiyatini o'zicha izohlay oladigan vijdonsiz mansabdor shaxslar tomonidan korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

Amalga oshirish

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish jarayonini batafsil ko'rib chiqamiz.

Kim tomonidan

Qonunda korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazishi mumkin bo'lgan shaxslar va organlarning ro'yxati belgilangan.

Bundan tashqari, ushbu ekspertiza amaldagi qonunchilikka muvofiq amalga oshiriladi:

davlat idoralari sifatida;
va mustaqil ekspertlar.

Shunga ko'ra, ekspertizaning quyidagi turlari mavjud:

holat;
mustaqil.

Ekspertiza o'tkazilishi mumkin:

prokuratura;
adliya vazirligi;
boshqa organlar va ularning xodimlari;
mustaqil ekspertlar.

Amaldagi qonunchilikka muvofiq, davlat organlari ushbu organlar tomonidan qabul qilingan huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazishi shart.

Misol uchun, Ichki ishlar vazirligi u tomonidan qabul qilingan huquqiy hujjatlar ekspertizasini o'tkazadi.

Ruxsat

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish jarayoni tegishli tartibda puxta tartibga solingan. Ushbu hujjat ekspertiza o'tkazish tartibi, uni o'tkazish muddatlari va tegishli organlarning vakolatlarini aniq tartibga soladi.

Prokuratura qarori asosida o'rganishni boshlash mumkin, bunga misol bo'lishi mumkin.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini amalga oshirish

Huquqiy hujjat loyihasini qabul qilishdan oldin ekspertiza o'tkazish kerak. Ekspertiza o'tkazish uchun loyihaning matni tegishli idoraning rasmiy veb-saytida Internetda e'lon qilinadi. Imtihonni o'tkazish vaqti ham e'lon qilinadi.

Har bir mustaqil ekspert loyiha haqida o'z fikrlarini yuborishi mumkin.

Bunday holda, tegishli organ o'z xulosasini olgandan keyin ushbu ekspertga asoslantiruvchi xat yuborishi kerak. Joylashtirilgan fikr-mulohazalar asosida, zarurat tug'ilganda, normativ-huquqiy hujjat loyihasiga tegishli o'zgartirishlar kiritiladi.

Xulosa

Amaldagi qonun hujjatlarida ekspert xulosasi majburiy emasligi, belgilangan shartlar bundan mustasno.

Misol uchun, prokuror bergan xulosa majburiy emas.

Ammo Adliya vazirligi tomonidan fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga ta'sir etuvchi huquqiy hujjat yoki uning loyihasi yuzasidan berilgan fikr majburiydir.

Misol uchun, c inson huquqlari normalarini o'z ichiga oladi. Shunga ko'ra, ushbu qonunga o'zgartish kiritadigan qonun loyihasi yuzasidan fikr majburiydir va ijro etilishi kerak.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazishdan asosiy maqsad korruptsiyaning paydo bo'lishi va tarqalishiga hissa qo'shadigan korruptsiyaga bog'liq omillarning normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini ishlab chiqish va qabul qilish jarayonida yo'l qo'yilgan xatolarni aniqlash va bartaraf etishdir. San'atning 2-qismiga muvofiq. 172-sonli Federal qonunning 1-bandiga binoan, korruptsiya keltirib chiqaradigan omillar - bu huquqni muhofaza qilish organi xodimining asossiz keng chegaralarini yoki umumiy qoidalarga istisnolardan asossiz ravishda foydalanish imkoniyatini belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlarning normativ hujjatlari (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari), shuningdek fuqarolar uchun noaniq, amalga oshirish qiyin bo'lgan va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan qoidalar. tashkilotlar va shu bilan korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratadi.

Usul va uning tarkibidagi korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillar ro'yxati ekspertizaning barcha sub'ektlari uchun bir xil. Shu bilan birga, Qoidalarda korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish tartibi faqat Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan belgilanadi va korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazishda qo'llaniladi. San'atning 7-moddasiga muvofiq boshqa organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari. 2009 yil 17-iyuldagi 172-FZ-sonli Federal qonunining 3-bandi, tegishli federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining me'yoriy-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish. Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida: Feder. RFning 2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli qonuni

Korruptsiya deganda, ushbu normalarni o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlarni amalga oshirish jarayonida korruptsion harakatlar va (yoki) qarorlarni osonlashtirish uchun huquqiy normalarga xos bo'lgan imkoniyat tushuniladi. Korruptsiya normativ-huquqiy hujjatda korruptsiya xavfini oshiradigan, normalarni buzadigan holatlarga olib keladigan korruptsiya omillari, tartibga soluvchi tuzilmalar va qarorlarning mavjudligi bilan izohlanadi. Buzuq omillar bila turib yoki bexosdan matnga kiritilishi mumkin, huquqiy texnologiyalar qoidalariga javob beradi va ularni buzadi (qoidalardagi nuqsonlar).

Shunga ko'ra, normativ-huquqiy hujjatning korruptsiya potentsialini tahlil qilishning maqsadlari quyidagilardan iborat: normativ-huquqiy hujjatda korruptsiya xatti-harakatlari va (yoki) qarorlarini amalga oshirish imkoniyatini yaratadigan korruptsiya omillari va normalarini (normalardagi nuqsonlar) aniqlash; korruptsiya omillarini bartaraf etish va korruptsiya bilan bog'liq normalarni yo'q qilish (tuzatish) bo'yicha tavsiyalar; korruptsiyaga qarshi profilaktika normalarini matnga kiritish bo'yicha tavsiyalar.

Shu bilan birga, korruptsiya omillarini bartaraf etish va korruptsiya bilan bog'liq normalarni yo'q qilish (tuzatish) bo'yicha tavsiyalar normativ-huquqiy aktga o'zgartirishlar va (yoki) qo'shimchalar kiritish, normativ-huquqiy hujjatni bekor qilish, normativ-huquqiy hujjat loyihasini rad etish yoki qayta ko'rib chiqish zarurati to'g'risida umumiy xulosani anglatadi.

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazishning aniq belgilangan tartiblari ularning yuqori sifatini ta'minlash uchun barqaror rejim yaratadi. Ushbu vazifani ushbu sohani tartibga solishda asossiz o'zgaruvchanlikni keltirib chiqaradigan ko'plab lotin hujjatlari (shu jumladan mahalliy) qabul qilinganligi nuqtai nazaridan hal qilib bo'lmaydi.

Ko'rinib turibdiki, bunday muammolarning aksariyatini korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga imkon beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish tartibi to'g'risidagi federal ijroiya organining normativ hujjatini ishlab chiqish orqali hal qilish mumkin.

Ta'kidlanganidek, korruptsiyaga qarshi ekspertizani huquqiy tartibga solishning hozirgi bosqichida ushbu turdagi yuridik faoliyatning ob'ektiv tomoni o'zgardi. "Korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" gi qonunda me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ularning qo'llanilishini nazorat qilishda ekspertizadan o'tkazish ko'zda tutilgan. Bu korruptsiyaga qarshi ekspertiza va huquqiy monitoring texnologiyalari o'rtasidagi aloqalarni rivojlantirishni nazarda tutadi.

Huquqni muhofaza qilish sohasidagi bunday monitoring kontseptsiyasi ushbu kontseptsiyaning Rossiya Federatsiyasi hukumati huzuridagi qonunchilik va qiyosiy huquq instituti tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan keng tushunchasiga mos keladi. U nafaqat federal organlarning korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini o'tkazish uchun federal organlarning huquqni muhofaza qilish faoliyatini, balki Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati va uning ta'sis etuvchi subyektlarining davlat hokimiyati organlarining (Rossiya Adliya vazirligi) korruptsiyaga qarshi ekspertizasi natijalariga asoslangan xulosa shakli, shuningdek, amaldagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarning monitoringini ham o'z ichiga oladi. Bu huquqni qo'llashni monitoring qilish maqsadlarining mazmuni bilan tasdiqlanadi: Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'z vaqtida tuzatish kiritish va uning sifatini yaxshilash. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish uchun mavjud qoidalar va usullarni ularni huquqni muhofaza qilish monitoringi texnologiyalari bilan bog'lash nuqtai nazaridan moslashtirish kerak deb hisoblaymiz.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza faqat korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarni, shu jumladan huquqiy monitoring texnologiyasi bilan bog'liqlikni aniqlash vositasi sifatida ko'rib chiqilishi mumkin emas, balki hujjatlar sifati va samaradorligini ta'minlash uchun qo'shimcha vosita bo'lib xizmat qiladi. Shu sababli, korruptsiyaga qarshi ekspertizaning metodologik asoslarini idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishda ma'lum ijobiy talablar sifatida baholash mumkin. Umuman olganda, ularni idoraviy me'yoriy-huquqiy hujjatlar matnida ularni qo'llash jarayonida korruptsiya namoyon bo'lishiga yordam beradigan qoidalarning yo'qligi sifatida shakllantirish mumkin.

Bunday talablar, masalan, quyidagilarni o'z ichiga oladi:

manfaatdor tomonlarning normativ-huquqiy hujjatlarni tayyorlash va qabul qilish to'g'risidagi ma'lumotlarga erkin kirishini ta'minlash;

Hozirgi vaqtda Rossiya Adliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Huquqni muhofaza qilish monitoringi to'g'risida" farmoni loyihasini, u tomonidan tasdiqlangan qonunlarning ijro etilishini monitoring qilish to'g'risidagi nizomni, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Huquqni muhofaza qilish monitoringi metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida" qarori loyihasini tayyorladi. Ushbu hujjatlar Korruptsiyaga qarshi milliy reja va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ko'rsatmalariga muvofiq ishlab chiqilgan.

normativ-huquqiy hujjatlarning ierarxiyasiga rioya qilish;

normativ-huquqiy hujjatda yoki uning loyihasida ayrim guruhlar va shaxslar manfaatlarining asossiz ravishda ustunligi yo'qligi, shuningdek boshqa shaxslar va guruhlarning huquqlari buzilganligi;

normativ-huquqiy hujjatlarni tayyorlash va qabul qilishning belgilangan tartibiga rioya qilish;

hokimiyat va mansabdor shaxslar tomonidan qarorlar (harakatlar) asoslari, shartlari va muddatlari aniqligi.

Normativ huquqiy hujjatlar federal ijroiya organlari tomonidan RF Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli "Federal ijroiya organlarining normativ huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qaroriga muvofiq tayyorlangan. Korruptsiyaga qarshi talablarni me'yoriy-huquqiy hujjatlarga va ularni tayyorlashga, ularni ishlab chiquvchilarga normativ-huquqiy hujjatlar matnida korruptsiya keltirib chiqaruvchi omillar paydo bo'lishining oldini olishga imkon beradigan talablarni kiritish maqsadga muvofiq deb hisoblaymiz.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining federal ijroiya organlarini tashkil etish va ularning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi me'yoriy-huquqiy hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish kerak - Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyuldagi 452-sonli qarori bilan tasdiqlangan Federal ijroiya organlarining ichki tashkiloti to'g'risidagi namunaviy nizom va Federal organlarning o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan 2005 yil 19 yanvarda 30-son bilan tasdiqlangan ijro etuvchi hokimiyat. Tegishli o'zgarishlar federal ijroiya organlarining amaldagi nizomlarida aks ettirilishi kerak.

Korruptsiya qoidabuzarliklariga qarshi kurashish mexanizmining umumiy tizimida prokuratura faoliyati muhim o'rin tutadi

Rossiya Federatsiyasi. Prokuratura tomonidan olib borilayotgan me'yoriy-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi jiddiy profilaktika potentsialiga ega. Garchi bu javobgarlik Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasiga faqat "Korrupsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" gi qonun qabul qilingan taqdirda berilgan bo'lsa-da, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi bir necha yillardan buyon maxsus ishlab chiqilgan metodologiya asosida bunday faoliyat bilan shug'ullanmoqda. Ushbu ekspertizaning predmeti quyidagilarga tegishli normativ hujjatlar hisoblanadi.

1) inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlari;

2) davlat va kommunal mulk, davlat va kommunal xizmat, byudjet, soliq, bojxona, o'rmon xo'jaligi, suv, er, shaharsozlik faoliyati.

Korrupsiyaga qarshi kurashish, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari bilan belgilangan korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish to'g'risidagi qoidalarning bajarilishini tashkil etish masalalari quyidagilarga bag'ishlandi: Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2008 yil 31 martdagi 53-sonli "Tadbirkorlik subyektlarining huquqlariga rioya etilishi ustidan prokuratura nazoratini tashkil etish to'g'risida" buyrug'i. Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2009 yil 27 martdagi 93-sonli buyrug'i) Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2008 yil 13 avgustdagi 160-sonli "Korrupsiyaga qarshi milliy rejani amalga oshirishni tashkil etish to'g'risida" buyrug'i, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2008 yil 19 sentyabrdagi 188-son buyrug'i "Komissiya to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining "Federal davlat xizmatchilarining rasmiy xatti-harakatlari va manfaatlar to'qnashuvlarini hal qilish bo'yicha talablarga rioya qilish to'g'risida" gi, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2009 yil 6 maydagi 142-sonli buyrug'i "Prokurorlar va federal davlat xizmatchilari idoralari va muassasalari rahbarlariga xabar berish tartibi to'g'risida". Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi ularni korruptsion huquqbuzarliklarni sodir etishda ayblash va kirish bildirishnomalarini tekshirishni tashkil etish maqsadida murojaat qilish faktlari bo'yicha. "

qurilish, atrof-muhit to'g'risidagi qonun hujjatlari, litsenziyalash to'g'risidagi qonun hujjatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi tomonidan federal qonun asosida yaratilgan davlat korporatsiyalari, jamg'armalari va boshqa tashkilotlar faoliyatini tartibga soluvchi qonunlar;

3) davlat yoki munitsipal lavozimlarni, davlat yoki kommunal xizmat lavozimlarini almashtiradigan (almashtiradigan) shaxslarga ijtimoiy kafolatlar.

Prokuratura faoliyatining ayrim natijalarini oldindan tahlil qilish ba'zi xulosalar chiqarishga imkon beradi. Shunday qilib, 2013 yilda prokurorlar korruptsiya omillarini o'z ichiga olgan 12,5 mingga yaqin davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini aniqladilar. Ushbu aktlarda qariyb 14 mingta korruptsiya normalari mavjud, bundan tashqari 9,5 mingdan ortiq normativ hujjatlar federal qonunlarga umuman ziddir (qarang: Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashi yig'ilishidagi Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining hisobot. 2013 yil 13 may).

Prokuratura idoralarining ushbu amaliyotini davom ettirishda 2014 yilning birinchi yarmida prokuratura organlarining korruptsiyaga qarshi kurashish bo'yicha korruptsiyaga qarshi qonun hujjatlari buzilishlarini tahlil qilishdagi faoliyati 173 mingdan ortiq ana shunday huquqbuzarliklarni aniqlashda o'z ifodasini topdi. Korruptsiya omillarini o'z ichiga olgan noqonuniy huquqiy hujjatlarga qarshi 29,4 ming norozilik namoyishi o'tkazildi, 31,6 ming ariza berildi, natijada 19 ming mansabdor shaxs intizomiy jazoga tortildi (qarang: Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining birinchi o'rinbosarining ma'ruzasi 2014 yil 24 iyulda Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi kengashining 2014 yil birinchi yarim yilligi ishiga bag'ishlangan kengaytirilgan yig'ilishi.

Vaziyat sud amaliyotida og'irlashmoqda - bu qabul qilingan qonunlarni amalga oshirish mexanizmi masalasi. Buni rasmiy statistika, ayniqsa iqtisodiy sohadagi jinoyatchilikka qarshi kurashish to'g'risida ko'proq isbotlash mumkin. Har yili ro'yxatga olinadigan iqtisodiy jinoyatlarning umumiy sonidan, ya'ni. qo'zg'atilgan jinoiy ishlarning to'rtdan bir qismi sudlarga yuboriladi, ammo aslida ushbu holatlardagi o'n kishidan bittasi jinoiy javobgarlikka tortiladi. Aniq dalillar bu haqda bemalol gapiradi: tadbirkor Ananyev (Kaluga viloyati) ikki yildan ortiq vaqt davomida dorixonalar orqali har oyda 2,5 million shishani sotgan, 67 million rubldan "daromad" olgan sud qaroriga qarshi. h 2 osh qoshiq. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 171 - 150 ming rubl miqdorida jarima; soya bankiri Balakleevskiy (Novosibirsk) to'rt yil ichida 13 milliard rubldan ortiq mablag ', 32 million rubl "daromad" oldi, sud hukmi - 3,5 yilga to'xtatildi va 100 ming rubl miqdorida jarima; bir Muhammadedina (Qozon) qalbaki disklarni ishlab chiqarish va sotishni tashkillashtirgan, undan 611 mingga yaqin disklar va ularni ishlab chiqarish uchun 1700 dan ortiq matritalar tortib olingan (qancha sotgan va qancha sotganligi sir bo'lib qolgan), lekin sud uni jarimaga tortishga ham imkon topmadi. , fuqaroning "ahvoliga" ishora qilib. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korruptsiya va unga qarshi kurash strategiyasining asosiy elementlari: Darslik. - Ulyanovsk: "Viloyat bosmaxona" "Bosmaxonalar uyi" OAJ. 2011 .-- 80 b.

Birinchidan, korruptsiyaga qarshi ekspertiza federal qonunlar va uslubiy asoslarda belgilangan mezonlarga asoslanishi kerak. Ikkinchidan, barcha hujjatlar prokuratura organlarining korruptsiyaga qarshi tahlil doirasiga kirmaganligi sababli ularni tanlash mexanizmlarini ishlab chiqish zarur. Ushbu faoliyatni takomillashtirish doirasida uslubiy tavsiyalarni ishlab chiqish va huquqiy va axborot texnologiyalarini yaratish istiqbolli yo'nalish hisoblanadi.

Ma'muriyat yuridik bo'limi korruptsiya omillari bo'yicha sud ekspertizasi uchun taqdim etilgan hujjatlarni kuzatib boradi. Amaldagi munitsipal hujjatni yoki uning loyihasini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish to'g'risidagi qaror hokim tomonidan tegishli hujjat ma'muriyatining yuridik bo'limi tomonidan o'tkazilgan monitoring natijalari asosida qabul qilinadi. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza bo'yicha me'yoriy-huquqiy bazaning mintaqaviy darajasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari to'g'risidagi qonun hujjatlarini o'z ichiga oladi. Tahlil va keyinchalik umumlashtirish Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining korruptsiyaga qarshi faoliyatini huquqiy tartibga solishning quyidagi xususiyatlarini ta'kidlash imkonini berdi:

a) korruptsiyaga qarshi dasturlarni amalga oshirish;

b) Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlarining korruptsiyaga qarshi maxsus qonunlarining mavjudligi va korruptsiyaga qarshi faoliyatning ayrim masalalarini tartibga soluvchi tarmoq qonunlarining qabul qilinishi (ko'p hollarda bu davlat va kommunal xizmatlar, uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish va boshqalar);

c) shartnomalar va ilmiy-tadqiqot ishlarining rejalari asosida korruptsiyaga qarshi usul va tavsiyalarni ishlab chiqish.

Huquqiy monitoring shuni ko'rsatdiki, Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmalarida korruptsiyaga qarshi kurashni normativ tartibga solish, shu jumladan korruptsiyaga qarshi ekspertiza masalalari federal darajadan ancha oldin ishlab chiqilgan. Ushbu me'yoriy-huquqiy bazani o'rganish korruptsiyaga qarshi tahlilning amaliy tomonini sezilarli darajada boyitishi mumkin, chunki sub'ektlar tajribasi.

Rossiya Federatsiyasining ko'plab ta'sischilari o'zlarining korruptsiyaga qarshi qonunlarini qabul qildilar (masalan, Tatariston Respublikasi, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Kaluga, Tver, Tyumen viloyatlari).

Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasining korruptsiyaga qarshi siyosati ijobiy baholanishga loyiqdir. Shu bilan birga, korruptsiyaga qarshi chora-tadbirlarni amalga oshirishda umumiy yondoshuvning yo'qligi butun mamlakat bo'ylab korruptsiyaga qarshi samarali kurashishga to'sqinlik qilmoqda.

Korruptsiyaga qarshi kurash to'g'risidagi qonun va "Korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" gi qonunning qabul qilinishi, shuningdek ekspertizani o'tkazish qoidalari va usullari Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi subyektlarining normativ-huquqiy hujjatlari va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi yagona baho berish uchun huquqiy asos yaratdi. Shu bilan birga, korruptsiyaga qarshi kurashish samaradorligini oshirish bo'yicha davlat organlari faoliyatining asosiy yo'nalishi korruptsiyaga qarshi kurash sohasida yagona davlat siyosati amalga oshirilganligi e'lon qilindi (Korruptsiyaga qarshi kurash to'g'risidagi qonunning 7-moddasi), bu nafaqat korruptsiyaga qarshi kurashni qonuniy tartibga solishni birlashtirishni, balki baholash mezonlarining yagona tizimini qo'llashni ham nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasida normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar. Kamenskaya E. V., Rojdestvina A. A. Korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza [Elektron resurs]: ilmiy va amaliy qo'llanma / ConsultantPlus tizimiga tayyorlangan. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (kirish sanasi: 15.08.2011).

Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari darajasida federal qonunchilik normalarining muayyan spetsifikatsiyasi mintaqalarning o'ziga xos xususiyatlarini (masalan, korruptsiyaga qarshi dasturlarni qabul qilishni) hisobga olgan holda zarur. Shu bilan birga, korruptsiyaga qarshi ekspertiza Rossiya Federatsiyasidagi turli mezon va omillarga muvofiq o'tkazilishi mumkin emas.

Korrupsiyaga qarshi ekspertizaning rasmiy metodologiyasi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 196-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini ekspertizadan o'tkazish metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida", ularda korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida tasdiqlangan ".

Uslubiy hujjatlar me'yoriy-huquqiy hujjatlar loyihalari matnlarini, ularda korruptsiya bilan bog'liq normalarni, ya'ni korruptsiya omillarini o'z ichiga olgan hujjatlar loyihalarini aniqlash maqsadida tahlil qilishga asoslangan. O'z navbatida, korruptsiya omillari "bu hujjatlarni qo'llashda korruptsiyaning namoyon bo'lishiga hissa qo'shishi mumkin bo'lgan korruptsion harakatlarning to'g'ridan-to'g'ri asosiga aylanishi yoki korruptsion harakatlarning qonuniyligi uchun shart-sharoit yaratishi, shuningdek, ularni tan olishi yoki qo'zg'atishi mumkin."

Metodologiya korruptsiya omillarining uchta guruhini aniqlaydi, ularning har biri alohida ta'kidlanishi muhim, qisqacha tavsif va tushuntirish bilan birga keladi. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq omillar:

1-jadval. Korruptsiya omillari. ? Gulyagin A. Yu. Normativ huquqiy hujjatlarni korruptsiyaga qarshi kurashning huquqiy vositasi sifatida o'rganish // Huquqiy dunyo. 2012. № 12.

Korruptsiya omili	Mezonlar
ixtiyoriy doirasi	Individual harakatlarni amalga oshirish uchun qat'iy belgilangan muddatlar yo'qligi; - fuqarolarning huquqlari va erkinliklariga, yuridik shaxslarning manfaatlariga ta'sir qiladigan bir nechta qarorlardan birini qabul qilish uchun sharoit yo'qligi; - davlat organining qaror qabul qilishdan bosh tortishi uchun shartlarni aniq belgilab beradigan yoki aniq ko'rsatmaydigan normalarning mazmuni; - qo'llanilishi lozim bo'lgan normalarni tanlashda o'zboshimchalik.
"huquq" formulasi bo'yicha vakolatni aniqlash	Davlat hokimiyati yoki mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini aniqlashda aniqlik yo'qligi; - mansabdor shaxslarning fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan xatti-harakatlar qilishi ehtimolini ijobiy hal etish.
huquqlar sohasidagi tanlangan o'zgarish	Tahlili shuni ko'rsatadiki, normativ-huquqiy hujjatlar qoidalarining qabul qilinishi natijasida fuqarolik huquqi sub'ektlarining faqat bitta guruhi "yutadi".
haddan tashqari tartibga solish erkinligi	Davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan huquqiy tartibga solishni qabul qilgan vakolatlariga xalaqit beradigan qonunlar qabul qilinishiga olib keladigan adyol va ma'lumotnoma normalarining mavjudligi; - shaxslarning va tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga ta'sir qiluvchi bir yoki turli darajadagi qonun hujjatlari normalariga zidligi; - normaning turlicha talqin qilinishiga imkon beradigan huquqiy aktning alohida normasida qarama-qarshiliklar mavjudligi; - muayyan jamoatchilik munosabatlarini tartibga solish vakolatiga ega bo'lmagan organlar hujjatlari qoidalariga tegishli normalarning mavjudligi;
vakolat doirasidan tashqarida normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish	Davlat organining (shaxsning) ushbu hujjat qabul qilish yoki ushbu organga berilgan vakolatlaridan tashqari nashr qilish vakolatining yo'qligi;
tegishli hokimiyatning qonuniy delegatsiyasi bo'lmagan taqdirda qonunchilikdagi bo'shliqlarni qonunosti hujjatlar bilan to'ldirish	Qonun yo'qligida qonun hujjatlarida majburiy bo'lgan xulq-atvor qoidalarini belgilash: - turli davlat xizmatchilarining bitta davlat organi yoki boshqa davlat organlari doirasidagi vakolatlari takrorlanishi.
ma'muriy protseduralarning yo'qligi yoki to'liq emasligi	Davlat organlari yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan muayyan harakatlarni bajarish tartibining yo'qligi yoki bunday buyruq elementlaridan biri - bir nechta davlat xizmatchilarining xuddi shu qaror uchun javobgarligini belgilovchi normalarning mavjudligi.
tanlov (auktsion) tartibidan voz kechish	Huquqlar (imtiyozlar) berishning ma'muriy tartibini birlashtirish. - normativ-huquqiy hujjatlarda davlat organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni cheklaydigan qoidalarning mavjudligi, bunday ma'lumotlarga nisbatan munosabatlarni tartibga soluvchi qoidalarning noaniqligi, organ yoki uning mansabdor shaxslarining hisobot berish qoidalarining yo'qligi.
insonning o'z huquqidan foydalanishi uchun ortiqcha talablar mavjudligi	Fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va og'ir talablarni belgilash - insonning o'z huquqidan foydalanish yoki majburiyatni bajarishi uchun asossiz og'ir sharoitlarni belgilaydigan normativ-huquqiy hujjatlardagi qoidalar mazmuni; - o'z huquqlarini amalga oshirishda taqdim etiladigan shaxsga nisbatan haddan tashqari talablar.
davlat hokimiyati yoki mahalliy hokimiyat idoralari tomonidan ariza beruvchining huquqini suiste'mol qilish	Fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari aniq tartibga solinmaganligi.
huquqiy va lingvistik noaniqlik	Noaniq, noaniq tarkibga ega, noaniq va noaniq tarkibga ega bo'lgan, noaniq yoki noaniq atamalar, tushunchalar va formulalar, Rossiya qonunchiligida foydalanilmagan, turli xil izohlash, bir xil hodisalarni turli xil atamalar bilan belgilash uchun foydalanish: - huquqiy hujjatni qabul qilishda qo'llaniladigan federal qonunni tanlash. qo'llanilishi kerak.

2. Huquqiy bo'shliqlar mavjudligi bilan bog'liq omillar:

a) huquqiy tartibga solishning o'zida bo'shliq mavjudligi;

b) ma'muriy protseduralarning yo'qligi;

v) tanlov (auktsion) tartibidan voz kechish;

d) davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) uchun taqiq va cheklovlarning yo'qligi;

e) davlat hokimiyati yoki mahalliy hokimiyat organlari (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan javobgarlik choralari mavjud emasligi;

e) davlat organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) ustidan nazorat shakli, turlari yo'qligi;

g) axborotning shaffofligi rejimining buzilishi.

3. Tizimli tabiat omillari - bu hujjat loyihasini har tomonlama tahlil qilish orqali aniqlanishi mumkin bo'lgan omillar, tartibga soluvchi ziddiyatlar. Normativ to'qnashuvlar - bu mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari uchun muayyan vaziyatda qo'llanilishi kerak bo'lgan normalarni o'zboshimchalik bilan tanlash imkoniyatini yaratadigan normalar o'rtasidagi ziddiyatlar, shu jumladan ichki nizolar.

Bunday korruptsiya omilining mavjudligi har qanday to'qnashuv bilan namoyon bo'ladi, agar uni hal qilish imkoniyati mahalliy hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslarining xohishiga bog'liq bo'lsa.

Korruptsiyaga qarshi ekspertizaning samaradorligi uning izchilligi, ishonchliligi va natijalarning to'g'riligi bilan belgilanadi (Metodologiyaning 3-bandi). Va korruptsiya bo'yicha ekspertiza natijalarining izchilligi, ishonchliligi va to'g'riligini ta'minlash uchun korruptsiya bo'yicha hujjat loyihasining har bir normasini ekspertizadan o'tkazish va uning natijalarini korruptsiya omillarining tarkibi va ketma-ketligini hisobga olgan holda bir tekisda taqdim etish kerak (Metodologiyaning 4-bandi).

Ushbu metodologiyaning 6-bandidan kelib chiqib, korruptsiya omillari ro'yxati to'liq emas. Shunday qilib, E. V. Talapina, normativ to'qnashuvlarga qo'shimcha ravishda, korruptsion omillar orasida tizimli xususiyatlarni qayd etdi, masalan: noto'g'ri maqsadlar va ustuvorliklar; manfaatlar muvozanatini buzish; "o'rnatilgan" korruptsiya. Bundan tashqari, E. V. Talapina korruptsiya omillarining to'rtinchi guruhini ajratib turadi: rasmiy va texnik korruptsiya; normativ-huquqiy hujjat (harakatsizlik) qabul qilinmaganligi.

Shu bilan birga, metodologiya o'z-o'zini rivojlantirish vositasini o'z ichiga oladi va normativ hujjatlar matnini faqat ko'rsatilgan korruptsiya omillari bilan tahlil qilmaydi. Shunday qilib, metodologiyaning 6-bandiga muvofiq, ekspert xulosasida "ushbu Metodologiyaga muvofiq korruptsiya omillari bilan bog'liq bo'lmagan, ammo korruptsiya namoyon bo'lishi uchun sharoit yaratishga yordam beradigan korruptsiya holatlari bo'yicha ekspertiza xulosalari ko'rsatilgan."

Korruptsiyaga qarshi kurashning ustuvor bahosi quyidagi holatlar bilan bog'liq bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarga bog'liq bo'lishi kerak:

a) mansabdor shaxslar tomonidan moddiy va moliyaviy resurslarni, shu jumladan raqobatbardosh protseduralarni qayta taqsimlash to'g'risida qaror qabul qilish;

b) mansabdor shaxslar ruxsatnomalar, litsenziyalar va boshqa ruxsatnomalarni berish yoki bermaslik to'g'risida qaror qabul qilish;

c) nazorat choralari natijasida jarimalar yoki boshqa sanktsiyalarni qo'llash to'g'risida mansabdor shaxslar tomonidan qaror qabul qilish;

d) hokimiyat vakili tomonidan fuqaroga nisbatan tashqi nazorat bo'lmagan taqdirda yakuniy qaror qabul qilinishi;

e) idoraning qarorini ko'p marotaba muvofiqlashtirish, ko'p martalik viza olish va hk.

Kelgusida, ekspert ishini amalga oshirayotganda, siz ushbu turdagi va darajadagi ijtimoiy munosabatlarni huquqiy tartibga solish tizimida normativ-huquqiy hujjatning mazmuni bilan sinchkovlik bilan tanishishingiz va uni umuman baholashingiz kerak.

Tekshiruv davomida ushbu bosqichda quyidagilarni baholash kerak: Rossiya Federatsiyasining korruptsiyaga qarshi huquqiy hujjatlari: http://www.pravo.gov.ru

Aktni qabul qilishning maqsadga muvofiqligi va asosliligi;

Akt tomonidan taklif etilgan tartibga solish mexanizmlarining uni qabul qilishning e'lon qilingan maqsadlariga muvofiqligi;

Uni qabul qilishning ijtimoiy-siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlari;

Ushbu aktning kuchga kirishi munosabati bilan ijtimoiy munosabatlardagi mumkin bo'lgan o'zgarishlarning xususiyatini ko'rsatadigan boshqa holatlar.

Qonun hujjatlarida ishlatiladigan haddan tashqari xiralashish, noaniqlik, noaniqlik, qarama-qarshi qoidalarni aniqlaydigan zarur talqiniy aktlarning yo'qligi, ayniqsa, tadbirkorlik, moliyaviy va kreditga xos bo'lgan subyektlarning ijara yo'naltirilgan xatti-harakatlarining eng samarali shakllarini yaratishga imkon beradigan korruptsiya munosabatlarini rivojlanishiga turtki beradigan harakatlarning butun guruhini paydo bo'lishiga yordam beradi. , investitsiya sohalari. Kiritilgan mulohazalarni inobatga olgan holda, korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish bilan bog'liq faoliyatni korruptsiyadan himoya qilishni ta'minlash alohida e'tibor talab qiladi. Ushbu muammoni korruptsiya bo'yicha amaliy yuridik ekspertiza institutini shakllantirish va uni Rossiya Adliya vazirligi bilan kelishilgan holda amalga oshirish uchun birgalikda hal qilish kerak. Ushbu bo'limda Rossiya Adliya vazirligining ilmiy va o'quv muassasasi vakili sifatida ushbu masalalarni ishlab chiqishda mutaxassislarimizning ishtirokiga tayyor ekanligimni bildiraman.