Faqat aholi tomonidan shakllantiriladigan mahalliy hokimiyat mavjud. Mahalliy hokimiyat nima? Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi aholiga mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish huquqini beradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu demokratiya shakli, demokratik tuzum belgisi, mavjudligi fuqarolik jamiyati. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish mamlakatning boshqaruv tizimini yakunlaydi. Bu qonunlar va qarorlar amalga oshirilishi kerak bo'lgan oxirgi bo'g'indir davlat hokimiyati. Odamlarning haqiqiy hayotining 3/4 qismi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan bog'liq, shuning uchun u insonga eng yaqin hukumat bo'lib, uning manfaatlari yo'lida doimiy ravishda ko'plab muammolarni hal qiladi.

Bu qanchalik samarali? mahalliy hukumat, butun davlatning imkoniyatlarini baholang. Shuning uchun hokimiyatdagi bu bo'g'inning obro'si juda muhimdir.

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish chuqur tarixiy ildizlarga ega. 1917 yilga qadar zemstvo faoliyat ko'rsatgan joyda davlat hokimiyati volostgacha yetib bordi, quyida esa o'zini o'zi boshqarish sohasi boshlandi. SSSRda hokimiyatning yagona vertikali mavjud bo'lib, uning eng quyi darajasi shahar, tuman va qishloq kengashlari edi. Munitsipallashtirish boshqaruvning eng quyi darajasini yo'q qildi, aholi punktlari va tuman hududlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish ob'ektlariga aylantirdi.

1998 yilda Rossiya mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasini ratifikatsiya qildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish odamlarning dolzarb ehtiyojlarini qondirish, mamlakat xalqlarining milliy va madaniy rivojlanish shakllarini amalga oshirish, jamiyatda siyosiy va ijtimoiy barqarorlikni saqlash, fuqarolarni faollashtirish vositasi sifatida ishlaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari, agar u zarur moddiy va moliyaviy resurslarga ega bo'lsa, amalga oshirishga qodir bo'lgan vakolatlarni berish printsipi bilan belgilanadi.

O‘zini-o‘zi boshqarish fuqarolar tomonidan referendumlarda, saylovlarda, yig‘ilishlarda to‘g‘ridan-to‘g‘ri o‘z xohish-irodasini bildirish yo‘li bilan hamda tuziladigan saylanadigan va boshqa davlat organlari orqali amalga oshiriladi.

Davlat hokimiyati fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini kafolatlaydi huquqiy himoya, hokimiyat qarorlari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash hukumat nazorati ostida, uning cheklanishini taqiqlash. Mahalliy hokimiyat tartibga solinadi huquqiy usullar, unga vakolat va vakolatlar berish, mustaqillik kafolatlarini ta'minlash va davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash.

Hukumat idoralari Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish uchun zarur tashkiliy, moddiy va moliyaviy shart-sharoitlarni yaratadi va aholiga o'zini o'zi boshqarish huquqlarini amalga oshirishda yordam beradi.

Buning uchun ularga quyidagi vakolatlar berilgan:

o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risidagi federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlarini qabul qilish va ularga o'zgartirishlar kiritish va ularga rioya etilishini nazorat qilish;
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonun hujjatlariga muvofiqligini ta'minlash;
ob'ektlarni topshirish tartibini tartibga solish federal mulk, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mulki munitsipal mulkka;
mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini kengaytirish alohida vakolatlar Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va ularga ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun moddiy va moliyaviy resurslarni o'tkazish;
davlat ijtimoiy standartlarini belgilash va ta'minlash;
federal va mahalliy byudjetlar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlar o'rtasidagi munosabatlar; byudjet xavfsizligi standartlari asosida mahalliy byudjetlar balansini ta'minlash;
federal qabul qilish va mintaqaviy dasturlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish;
mahalliy hokimiyatga kompensatsiya qo'shimcha xarajatlar rossiya Federatsiyasi davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qarorlari natijasida yuzaga keladigan;
fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini, shu jumladan sud himoyasini hurmat qilish;
mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy mustaqilligi, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarni tanlashda fuqarolarning saylov huquqlari kafolatlarini ta’minlash;
qonunlarni buzganlik uchun mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning javobgarligini belgilash. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarini qabul qilish to'g'risida ma'muriy huquqbuzarliklar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bilan bog'liq;
chegara hududlarida, yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalarda, fan shaharlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'ziga xos xususiyatlarini tartibga solish. Munitsipalitetlarni shakllantirish, o'zgartirish, tugatish tartibini belgilash. ularning chegaralari va nomlarining o'zgarishi; mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda tartibga solish;
munitsipalitetlarning nizomlarini ro'yxatdan o'tkazish tartibini belgilash;
asoslarni tartibga solish kommunal xizmat va kommunal xizmat to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ob'ekti - munitsipalitet. Munitsipalitetlarni tashkil etish darajasini aniqlash har xil bo'lishi mumkin va Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarining xususiyatlariga, tarixiy va boshqa mahalliy an'analarga bog'liq. Ayrim munitsipalitetlarni boshqalarga bo'ysunishiga yo'l qo'yilmaydi.

Shahar (shahar, qishloq) yoki hududiy (tuman) tamoyiliga ko'ra, munitsipalitet sub'ektlari ajratiladi. Qonun uch turdagi munitsipalitetlarni belgilaydi:

hisob-kitob qilish;
shahar tumani;
munitsipal hudud.

Munitsipal tuzilmalarga aholi soni 1 million kishi boʻlgan shaharlar va 1 ming kishigacha boʻlgan qishloqlar kiradi.

Munitsipalitetlarning federal reestri Rossiya Federatsiyasi Hukumatining “To'g'risida”gi qaroriga muvofiq yuritiladi. federal reestr munitsipal tuzilmalar" 1998 yil 19 yanvardagi 65-son. Reestr to'g'risidagi nizom Rossiya Federatsiyasi vazirligi tomonidan 2000 yil 22 dekabrdagi 49-son bilan tasdiqlangan.

Reestr quyidagi ma'lumotlarni o'z ichiga oladi:

Ism munitsipalitet;
ma'muriy markazning manzili;
hujjatlar ro'yxati - reestrga kiritish uchun asoslar;
ro'yxatga olish raqami;
Ro'yxatga olingan sana.

Rossiyada 14 mingga yaqin munitsipalitet mavjud 1 Aholisi bir necha barobar kam bo'lgan Frantsiyada 36,5 ming munitsipalitet mavjud.. Tabiiyki, “Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etishning asosiy tamoyillari to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq barcha shaharlar, shaharchalar va qishloqlar o‘zini o‘zi boshqarishga o‘tishni e’lon qilsa, ularning soni keskin (2,0-2,5 barobar) ko‘payadi. bu ham nazorat xarajatlarini oshiradi.

Vakil va ijro etuvchi organlar shahar hokimiyatlari. Oliy rasmiy munitsipalitetda - aholi tomonidan yoki vakillik organining deputatlari tomonidan saylanadigan, lekin bir vaqtning o'zida deputat bo'lolmaydigan munitsipalitet rahbari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va munitsipalitetning nizomi tartibga soladi. aniq savollar deputatlik maqomi, saylangan organ a'zosi (o'rniga saylangan). munitsipal lavozimlar, saylangan mansabdor shaxslarning vakolatlarini amalga oshirish tartibi, chaqirib olish va boshqalar).

Munitsipal ma'muriyat boshlig'i - munitsipal xizmatchi, mansabdor shaxs. Shu bilan birga, ma'muriyat boshlig'i tanlov yo'li bilan tayinlanishi va shartnoma bo'yicha menejer (kontrakt boshqaruvi) sifatida ishlashi mumkin. Shu bilan birga, u tadbirkorlik bilan shug'ullana olmaydi yoki tijorat korxonasining direktori bo'la olmaydi. Shartnoma munitsipal xodim bilan ham tuzilishi mumkin. Shartnomaning bir qismi sifatida menejerga mulkdan foydalanish va dasturlashtiriladigan daromad olishda to'liq mustaqillik beriladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lgan va, qoida tariqasida, tegishli xizmatlar va mansabdor shaxslar tomonidan ifodalanadigan davlat, xo'jalik va boshqaruv funktsiyalarini bajaradilar. Hokimiyat funktsiyalari, birinchi navbatda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari tomonidan amalga oshiriladi. Ular boshqa tashkilotning yollangan shaxsiga o'tkazilmaydi va munitsipalitetdagi iqtisodiy va ijtimoiy vaziyatga juda katta ta'sir ko'rsatadi. Masalan, rivojlanish uchun yer ajratish biznes tuzilmalari, ko'chmas mulkni ijaraga olish, auktsionlar va tanlovlarni o'tkazish, shu jumladan munitsipal buyurtmalarni joylashtirish uchun to'lovlarni belgilash ochiq, halol, maksimal foyda bilan amalga oshirilishi mumkin. mahalliy byudjet, yoki, aksincha, yashirincha, kamaytirilgan to'lov standartlari bilan, unga yaqin bo'lganlar orasida: natijada, deyarli bir xilda qonuniy ravishda ramziy mablag'lar g'aznaga tushadi.

Iqtisodiy va boshqaruv funktsiyalari ierarxik bo'ysunish bilan an'anaviy vertikaldan tashqariga chiqadi, bu erda vertikal bo'ysunish emas, balki javobgarlikdir. Munitsipalitetda keng maydon mavjud ishlab chiqarish faoliyati; u aholining jamoaviy ehtiyojlarini qondirish uchun zarur bo'lgan iqtisodiyotni tashkil qiladi va turli xil kommunal, xususiy va boshqa mulk shaklidagi korxonalar, jamoat yoki kasbiy tashkilotlar tomonidan ifodalanadi. Davlatdan shahar iqtisodiyoti o'z resurslarini tasarruf etish bo'yicha kengroq huquqlar bilan ajralib turadi va xususiydan - ijtimoiy xarakter ishlash natijalaridan foydalanish.

Munitsipal iqtisodiy boshqaruv Tadbirkorlik ruhi umuman begona emas, chunki u iste'molchi, mijoz va xizmat ko'rsatish standartlariga ham qaratilgan. Ammo an'anaviy kommunal xizmatga asoslangan yuqori natijalarga erishish qiyinlashdi. Qoida tariqasida, munitsipal xodim mablag'larni sarflashga e'tibor qaratadi; menejer, birinchi navbatda, ularning ko'payishi bilan shug'ullanadi, bu hamma uchun umumiy raqobatbardosh bozor sharoitida ishlaydigan shahar korxonasida mumkin. Endi hatto eng daromadli munitsipal korxonalar ham foydaning 10% dan ko'p bo'lmagan qismini shahar g'aznasiga o'tkazadilar. Takomillashtirilgan boshqaruv ushbu hissalarni sezilarli darajada oshiradi.

Mahalliy hokimiyat muammolarni hal qiladi mahalliy ahamiyatga ega mustaqil ravishda, o'z javobgarligingiz ostida. Mahalliy hokimiyat organlari munitsipal mulkni boshqaradi, mahalliy byudjetni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni joriy qiladi, jamoat tartibini himoya qiladi. Ular yerdan foydalanish shartlarini belgilaydi, kommunal korxonalar, tashkilotlar, banklar tuzadi, qimmatli qog‘ozlar chiqaradi, tadbirkorlikni, bandlikni, narx va tariflarni tartibga soladi, hududni rivojlantirishni prognoz qiladi va rejalashtiradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga muayyan davlat vakolatlari berilishi va ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy va moliyaviy resurslarni olishi mumkin.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'zlariga yuklangan funktsiyalarni bajarish uchun zarur bo'lgan narsalarni yaratadilar tuzilmaviy birliklar. Shahar munitsipalitetlarida asosiylari:

mulk qo'mitalari va fondlari;
yer qo'mitalari;
investitsiya siyosati bo'yicha qo'mitalar (departamentlar);
moliyaviy resurslar, fond, moliyaviy texnologiyalar bo'limlari;
narxlar, tariflar, soliqlar bo'limlari;
korxonalar va tadbirkorlar bilan ishlash bo'limlari;
ro'yxatga olish va litsenziyalash xizmatlari;
mehnat va bandlik bo'limlari.

Quyidagi jadvalda strukturaning namunasi ko'rsatilgan ijro etuvchi hokimiyat Tver.

Ichki tartib-qoidalar rahbarlarning ish tartibi, hay’at yig‘ilishlari, fuqarolarni qabul qilish va hujjat aylanishini belgilaydi. Matbuot xizmati va PR jamoatchilik axborotini taqdim etadi, fuqarolarning shikoyat, ariza va takliflarini ko‘rib chiqish natijalarini umumlashtiradi. Qonun hali jamoatchilikka taqdim etilishi kerak bo'lgan ma'lumotlar ro'yxatini tartibga solmagan. Boshqarish funktsiyalari qonunlar, me'yoriy-huquqiy hujjatlarning bajarilishini tekshirish va barcha turdagi resurslardan foydalanishga e'tibor qaratish.

Mahalliy hokimiyat hukumat, biznes va fuqarolik jamiyati sa'y-harakatlarini muvofiqlashtiruvchi strategik rejani qabul qiladi. U ijtimoiy rozilik shartnomasi bo'lib xizmat qiladi, unda har bir tomon o'z majburiyatlarini oladi va barcha tomonlarning manfaatlarini hisobga oladi, lekin aholining hayot sifatini yaxshilashga qaratilgan.

Tverda strategik rejalashtirish bo'yicha muvofiqlashtiruvchi kengash mavjud. Bu doimiy maslahat organi. U hukumat, biznes, jamoalar, barcha manfaatdor tashkilotlarning harakatlarini muvofiqlashtiradi, strategik maqsadlar va rivojlanish ustuvorliklari nuqtai nazaridan takliflarni ko'rib chiqadi, muhokama qiladi, baholaydi, tavsiyalar ishlab chiqadi va shahar Dumasiga tasdiqlash uchun strategik rejani taqdim etadi.

Kengash tarkibini shahar rahbari tasdiqlaydi, u ham uning raisi hisoblanadi. kengash o‘rinbosari esa boshqarma boshlig‘ining o‘rinbosari hisoblanadi.

Rejalashtirilgan ishlarning muhim yo'nalishlaridan biri bu munitsipal buyurtmalarni shakllantirish va joylashtirishdir. Munitsipal xaridlar bo'limi iqtisodiyot va infratuzilmaning rivojlanishiga muvofiq uning barcha turlarini shakllantiradi va joylashtiradi, ta'minlaydi. samarali foydalanish byudjet mablag'lari asosida raqobatbardosh tanlov tovarlar va xizmatlarni etkazib beruvchilar, shuningdek buyurtmalarning bajarilishini nazorat qilish.

Mahalliy davlat hokimiyati organlariga o'z vazifalarini bajarish uchun moliyalashtirish manbalarini ko'paytirishning samarali mexanizmi kerak.

Bu jarayonda o‘zini o‘zi boshqarish organlarining moliyaviy bazasi aniqlanadi byudjetni rejalashtirish. Mahalliy byudjetlar daromadlariga o'z soliqlari, federal va mintaqaviy soliqlardan ajratmalar, yuqori byudjetlarning moliyaviy yordami kiradi. Amaldagi tartibga ko'ra, mahalliy soliqlarga quyidagilar kiradi:

yer;
jismoniy shaxslarning mulkiga.

Mahalliy soliqlar bo'yicha tushumlar unchalik katta emas, shuning uchun mahalliy byudjetlarga boshqa manbalardan tushumlar ajratiladi. Ammo mahalliy va qat'iy soliqlar ham etarli emas, federal va mintaqaviy byudjetlardan moliyaviy yordam ko'rsatilishi kerak.

Jadvalda keltirilgan ma'lumotlar Rossiya va Evropadagi munitsipalitetlarning moliyaviy mexanizmidagi tub farqlarni ko'rsatadi.

O'z daromadlarining past ulushi aslida mahalliy byudjetlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan boshqarilishini anglatadi. Amaldagi mahalliy hokimiyat islohoti mavjud tartibni sezilarli darajada o'zgartirmaydi.

Munitsipal mulkning yopiq ro'yxati munitsipalitetlarning iqtisodiy va moliyaviy asosi sifatida belgilanadi, bu esa amalga oshirish imkoniyatini istisno qiladi. iqtisodiy faoliyat ular uchun xos bo'lmagan bozor hududlarida mahalliy hukumatlar. Munitsipalitetlar o'zlarining daromad manbalarini etarli darajada olmaydilar va ularni oshirish uchun hech qanday rag'bat yo'q. Mahalliy byudjetlar doimiy asosda ajratiladigan byudjetlar hisobidan shakllantirilishi ko'zda tutilgan sarflash vakolatlari) mahalliy, mintaqaviy va federal soliqlardan ajratmalarning ulushlari, shuningdek byudjet xavfsizligini tenglashtirish natijasida olingan mablag'lar.

Tenglashtirish mexanizmi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti va har bir munitsipalitet uchun aholi jon boshiga qat'iy daromad bo'yicha umumiy byudjet ta'minotini aniqlashni o'z ichiga oladi. Moslashtirish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti uchun aholi jon boshiga o'rtacha byudjet ta'minoti bo'yicha amalga oshiriladi: o'rtacha ko'rsatkichdan past bo'lgan munitsipalitetlar uni o'rtacha ta'minotga etkazish uchun subsidiyalar oladi; Byudjet ta'minoti Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti uchun o'rtacha ko'rsatkichdan 1,3 baravar yuqori bo'lgan munitsipalitetlarda ushbu ortiqcha summaning 50 foizi olib qo'yiladi. Byudjet ta'minotini hisoblash misoli jadvalda keltirilgan.

Munitsipalitetlar faoliyatini moliyaviy qo'llab-quvvatlash uchun hokimiyatlarning bo'linishi printsipi asos qilib olinadi. Pastroq darajada bajarish maqsadga muvofiq yoki foyda keltirmaydigan funktsiyalar yuqori darajaga o'tkaziladi. Masalan, chiqindilarni yig‘ish har bir aholi punktida, uni qayta ishlash esa viloyatda bir joyda yo‘lga qo‘yilishi kerak.

Munitsipalitetlarni boshqarish sohasida vakillik va ijro etuvchi hokimiyatning birinchi shaxslari lavozimlarini birlashtirishga yo'l qo'yilmaydi, aholisi 1 ming kishigacha bo'lgan munitsipalitetlar bundan mustasno. Aholining manfaatlarini himoya qilish uchun, shuningdek favqulodda vaziyatlarda davlat hokimiyati organlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining bir qismini vaqtincha amalga oshirishga ruxsat beriladi. Qonun har bir munitsipalitetga alohida yondashish imkonini beradi. Ba'zilar uchun uning pozitsiyalari mustahkamlashni anglatadi davlat tomonidan tartibga solish, moliyaviy mustaqillikning pasayishi, boshqalar uchun esa, aksincha, moliyaviy mustaqillikning oshishi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bir tomonlama yondashuv qabul qilinishi mumkin emas. U jamoatchilik vakilligini, aholining o'zini o'zi tashkil etishini oshirishi va fuqarolarga mahalliy hayot masalalarini o'zlari hal qilish huquqini berishi kerak. Odamlar mahalliy soliqqa ovoz berishlariga ruxsat bering, to'plangan qo'shimcha pul maktab yoki shifoxonani ta'mirlashga sarflanishi mumkin. Shu bilan birga, davlatning munitsipal darajadagi vakilligini kamsitib bo'lmaydi va bu erda davlat funktsiyalarini bajarish majburiyatini istisno qilib bo'lmaydi.

Munitsipalitetlar Kongressi (CMO) federal darajada munitsipalitetlarning faoliyatini muvofiqlashtiradi, ularning federal organlar bilan o'zaro hamkorligini ta'minlaydi, federal byudjetlar, qonunlar, dasturlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha normativ hujjatlar loyihalarini tayyorlashda ishtirok etadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish kengashi Rossiya Federatsiyasi Hukumati huzurida mahalliy o'zini o'zi boshqarish bo'yicha kengash faoliyat yuritadi. davlat siyosati mahalliy davlat hokimiyati sohasida.

Jahon amaliyotida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning xilma-xil shakllari mavjud bo‘lib, keyingi islohotlar jarayonida boshqa mamlakatlar tajribasi talab qilinishi mumkin. mahalliy hokimiyat organlari Rossiyada.

Qo'shma Shtatlarda mahalliy hukumatlar barcha davlat sektori xodimlarining 55% dan ortig'ini ishlaydi. U maʼmuriy-hududiy birliklar boʻyicha qurilgan. Shtat hududlari 3 ming okrugga boʻlingan. Okrugdagi oʻzini oʻzi boshqarish organi aholi tomonidan saylanadigan yoki quyi boʻgʻindagi oʻzini-oʻzi boshqarish organlarining saylanadigan mansabdor shaxslaridan tuziladigan kengash (qoʻmita, boshqaruv) hisoblanadi. 20 shtatda okruglar quyi maʼmuriy-hududiy birliklarga – kichik shaharchalar, qishloqlar, fermer xoʻjaliklari (posyolka, qishloq)larga boʻlingan boʻlib, ular asosan qishloq joylarini qamrab olgan boʻlib, bu yerda aholi munitsipal kengashlarni saylaydi. Ma'muriy-hududiy birliklarning turi, shuningdek, munitsipal korporatsiyalar maqomiga ega bo'lgan shahar posyolkalari - shaharlar (tuman) va kichik shaharchalar (shaharliklar); Ularda mamlakat aholisining 2/3 qismi istiqomat qiladi. Bu erda o'zini o'zi boshqarish organi saylangan munitsipal kengashdir. Bir qator funktsiyalarni bajarish uchun ko'pincha ma'muriy-hududiy birliklarga to'g'ri kelmaydigan maxsus tumanlar tuziladi. Tumanning o'z saylangan organi va byudjeti mavjud.

Frantsiyada 26 ta mintaqa mavjud. Mintaqada mavjud oldinga rejalashtirish, investitsiya siyosati, tadbirkorlikni rivojlantirish, iqtisodiy va ijtimoiy faoliyat alohida boʻlim chegarasidan tashqariga chiqadi.Boʻlimlar (ulardan 95 tasi) tumanlarga, ikkinchisi kantonlarga boʻlingan. Eng quyi maʼmuriy birlik — shahar yoki qishloq kommunasi. Bo'lim va kommuna o'z saylangan organlari - kommunalarning umumiy kengashlari bilan o'zini o'zi boshqarish hududiy birliklari maqomiga ega. Tuman yoki kantonda saylanadigan o'zini o'zi boshqarish organlari mavjud emas.

Italiyada ma'muriy avtonomiyaga ega 20 ta mintaqa, jumladan, mintaqaviy qonunlar chiqarish huquqiga ega. Mintaqalar 94 ta viloyatga bo'lingan, ular o'z navbatida 8 ming shahar va qishloq kommunalarini o'z ichiga oladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari - viloyat, viloyat va shahar kengashlari mavjud.

Buyuk Britaniyada 53 ta okrug mavjud bo'lib, ular shahar, qishloq yoki tumanlarga bo'lingan. aralash hududlar. Katta shahar tuman hududida joylashganligi sababli o'zining boshqaruv organlariga ega emas. Tumandagi asosiy yacheyka cherkov (jamoa) boʻlib, u birinchi navbatda maslahat funksiyalarini bajaradi. London maxsus qonun bilan boshqariladi.

1. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet boshlig'i, mahalliy hokimiyat (shaharning ijro etuvchi va boshqaruv organi) dan iborat. nazorat va buxgalteriya organi munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega bo'lgan munitsipal tuzilma, boshqa organlar va mahalliy davlat hokimiyatining saylangan mansabdor shaxslari.

2. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibida munitsipalitetning vakillik organi, munitsipal tuzilma rahbari, mahalliy hokimiyat (munitsipal tuzilmaning ijro etuvchi va boshqaruv organi) bo'lishi majburiydir, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. ushbu Federal qonun.

Qishloq aholi punkti maqomiga ega bo'lgan munitsipal tuzilmaning, shaharning shahar ichidagi munitsipal tuzilmasining nizomi. federal ahamiyatga ega, munitsipalitetning vakillik organi raisining vakolatlarini amalga oshiradigan munitsipalitet rahbari boshchiligidagi ijro etuvchi va ma'muriy organni shakllantirish nazarda tutilishi mumkin.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Nizomlar munitsipalitet okrugi va munitsipal okrugning ma'muriy markazi bo'lgan aholi punktida ko'rsatilgan aholi punktining mahalliy ma'muriyatining vakolatlarini amalga oshirish yuklangan munitsipal okrugning mahalliy ma'muriyatini tuzish nazarda tutilishi mumkin. Bunda munitsipal okrugning maʼmuriy markazi hisoblangan aholi punktida mahalliy hokimiyat tuzilmaydi, aholi punkti boshligʻi aholi punktining vakillik organining aʼzosi hisoblanadi va uning raisi vakolatlarini amalga oshiradi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

3. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish tartibi, vakolatlari, vakolat muddati, hisobdorligi, nazorati, shuningdek ushbu organlarni tashkil etish va faoliyatining boshqa masalalari munitsipalitetning nizomi bilan ta’sis etilgan qonun hujjatlariga muvofiq belgilanadi. rossiya Federatsiyasi sub'ekti.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi) nomlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. .

4. Mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlari tizimiga kirmaydi.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularning mansabdor shaxslarining mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etishda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini lavozimga tayinlash va lavozimdan ozod etishda ishtirok etishiga faqat 36-moddaning 2.1-qismida, 37-moddasining 5 va 11-qismlarida, 74.1-bandlarida belgilangan hollarda va tartibda yo‘l qo‘yiladi. ushbu Federal qonun.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

5. Aholi punktlariaro hududlarda yangi tashkil etilgan munitsipalitet tuzilgan taqdirda yoki mavjud munitsipal tuzilmani o'zgartirish yo'li bilan yangi tashkil etilgan munitsipalitet tuzilgan taqdirda mahalliy davlat hokimiyati organlarining tarkibi aholi tomonidan belgilanadi. mahalliy referendum (saylov huquqi 300 kishidan ko'p bo'lmagan munitsipalitetda - fuqarolar yig'inida) yoki vakillik organi munitsipalitetdir va munitsipalitet nizomida mustahkamlangan.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini belgilash masalasi bo'yicha mahalliy referendum yoki fuqarolar yig'ini o'tkazish, agar rezidentlarning tegishli tashabbusi bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari tomonidan ta'minlanadi. yangi tashkil etilgan munitsipalitetning.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini belgilash masalasi bo'yicha mahalliy referendum, agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining chegaralarini belgilash to'g'risidagi qonuni kuchga kirgan kundan boshlab bir oy ichida o'tkaziladi. tegishli munitsipal tuzilma, belgilangan tartibda tuziladigan saylov qonunchiligiga ega bo'lgan munitsipalitet rezidentlari guruhi. federal qonun va unga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining mahalliy referendum o'tkazish to'g'risidagi qonuni. Ushbu guruh munitsipalitet aholisining umumiy sonining kamida 3 foizi miqdorida ovoz berish huquqiga ega bo'lgan fuqarolarning imzolarini to'plashni tashkil etishi va imzo varaqlarini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining saylov komissiyasiga taqdim etishi shart. mahalliy referendum o'tkazish to'g'risida federal qonun va unga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti tomonidan qabul qilingan qonun bilan belgilangan tartibda va muddatlarda. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining saylov komissiyasi shahar saylov komissiyasini tuzadi, u to'plangan imzolarning haqiqiyligini tekshiradi, mahalliy referendum o'tkazish sanasini belgilaydi, shuningdek, shahar saylov komissiyasining ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan boshqa vakolatlarini amalga oshiradi. , boshqa federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari mahalliy referendum o'tkazish to'g'risida. Munitsipalitet saylov komissiyasining vakolatlari hududiy saylov komissiyasiga 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va referendumda ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq berilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi fuqarolari." Mahalliy ma'muriyatning mahalliy referendumni o'tkazishni moddiy-texnik ta'minlash bo'yicha vakolatlari Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Fuqarolarning ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan mahalliy referendumni o'tkazish bo'yicha tashabbusi bo'lmagan taqdirda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tarkibi saylanganidan keyin yangi tashkil etilgan munitsipalitetning vakillik organi tomonidan belgilanadi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning birinchi chaqiriq vakillik organi deputatlarining soni va vakolat muddati, shuningdek fuqarolar bo'lmagan taqdirda ushbu munitsipalitetning birinchi rahbarini saylash tartibi, vakolatlari va vakolat muddati. ushbu qismda ko'rsatilgan mahalliy referendumni o'tkazish tashabbusi Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan belgilanadi.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlar u tuzilgan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay o'tkazilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining saylov komissiyasi yangi tashkil etilgan munitsipal tuzilmaning saylov komissiyasini tuzadi, u ushbu munitsipalitetning vakillik organiga saylovlarni tayinlaydi va munitsipalitet saylov komissiyasining ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan boshqa vakolatlarini amalga oshiradi. Qonunlar, boshqa federal qonunlar va ularga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari saylovlar. Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning saylov komissiyasining vakolatlari "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va saylovlarda ishtirok etish huquqi to'g'risida" 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq hududiy saylov komissiyasiga berilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumi. Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning vakillik organiga saylovlarni o'tkazishni moddiy-texnik ta'minlash Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilgunga qadar tegishli hududlarda yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlari ushbu Federal qonunga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi. yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan kundan boshlab ushbu hududlarda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini amalga oshiradi.

Munitsipal huquqiy hujjatlar, yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan kuni tegishli hududlarda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirgan mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan federal qonunlar va boshqa normativ hujjatlarga zid bo'lmagan darajada amal qiladi. huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari, shuningdek yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlarining munitsipal-huquqiy hujjatlari.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlariga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy vorislari bo'lib, ular yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan kunida tegishli hududda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirgan. Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jismoniy va yuridik shaxslar bilan munosabatlarda. yuridik shaxslar. Huquqiy vorislik masalalari yangi tashkil etilgan munitsipalitetning munitsipal-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning munitsipal-huquqiy hujjatlari mahalliy davlat hokimiyati organlariga, ilgari mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan munitsipal muassasalarga, korxonalar va tashkilotlarga nisbatan huquqiy vorislik masalalarini tartibga solgunga qadar, ular yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan kunida amalga oshiradilar. tegishli hududda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlari yoki ular ishtirokida mahalliy hokimiyatlarning tegishli organlari; shahar muassasalari, korxona va tashkilotlar avvalgi tashkiliy-huquqiy shaklini saqlab qolgan holda o‘z faoliyatini davom ettirmoqda.

5.1. 5-qism qoidalari ushbu maqoladan shahar tumani shaharlararo bo'linadigan shahar tumaniga aylantirilganda yoki shaharlararo tumanlar tashkil etilganda, shuningdek shaharlararo bo'linadigan shahar tumanida shahar tumaniga aylantirilganda qo'llanilmaydi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunchiligiga muvofiq. Birinchi chaqiriq shahar ichidagi tumanlar vakillik organlarining vakolat muddati, birinchi chaqiriq shahar tumanlari vakillik organining vakolat muddati, shaharlararo bo'linmaga ega bo'lgan shahar tumani maqomiga ega, bunday shaharlararo tumanlarning nizomlarini qabul qilish muddati, shahar ichidagi boʻlinmasi boʻlgan shahar tumaniga aylantirilgan maʼlum bir shahar tumanining ustaviga tegishli oʻzgartirishlar kiritish muddati, mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish muddati. va ma'lum bir shahar okrugi va shahar ichidagi hududlarning mahalliy hokimiyat organlarining mansabdor shaxslarini saylash (tayinlash) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi.

Tuzilgan shahar ichidagi okruglarning vakillik organlariga saylovlar ular tuzilgan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay o‘tkazilishi kerak.

Agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining shahar tumanini shaharlararo bo'linadigan shahar okrugiga aylantirish to'g'risida qonun qabul qilingan bo'lsa, bunday shahar okrugi boshlig'iga saylovlar tayinlanmaydi va o'tkazilmaydi. Rossiya Federatsiyasi sub'ekti shahar okrugining vakillik organi 12 iyundagi 67-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq munitsipalitet boshlig'i uchun saylovlarni tayinlash to'g'risida qaror qabul qilish huquqiga ega bo'lgan kundan oldin kuchga kirdi. "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi to'g'risida" 2002 yil.

Agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni shahar okrugiga mahalliy davlat hokimiyati organlari tashkil etilgunga qadar va bunday shahar tumanlari va shaharlararo tumanlarning mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari saylangunga (tayinlanganiga) qadar shaharlararo bo'linadigan shahar okrugi maqomi berilgan bo'lsa. ushbu Federal qonunning talablariga muvofiq, ularning vakolatlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektining ushbu qonuni qabul qilinishidan oldin tuzilgan (saylangan, tayinlangan) ma'lum bir shahar okrugining mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslari tomonidan amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va shahar okrugi tarkibidan oʻzgartirilgan shahar okrugining mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari oʻz vakolatlariga koʻra, tuzilgan (saylangan, tayinlangan) shahar tumanidagi mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining huquqiy vorislari hisoblanadilar. rossiya Federatsiyasi sub'ektining shahar tumanini shaharlararo bo'linadigan shahar okrugiga aylantirish to'g'risidagi qonuni qabul qilinishidan oldin. Bunda huquqiy vorislik masalalari shaharlararo boʻlinmasi oʻzgartirilgan shahar okrugining munitsipal-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi.

Shahar ichidagi tumanlarni tugatish muddati, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ushbu shahar ichidagi tumanlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari vakolatlarini tugatish muddati, shahar tumanlari vakillik organining vakolat muddati. shaharlararo boʻlinmaga ega boʻlgan shahar tumanidan aylantirilgan birinchi chaqiriq, maʼlum bir shahar tumani ustaviga tegishli oʻzgartirishlar kiritish muddati, mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish (saylov) va mahalliy hokimiyatlarni saylash (tayinlash) muddati. Bunday shahar tumanlarining davlat mansabdor shaxslari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonuniga muvofiq shaharlararo tumanlarni tugatish ushbu qonun qabul qilingan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay amalga oshirilishi kerak.

Agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilgunga (saylanishi) va bunday shahar okrugining mahalliy hokimiyat organlarining mansabdor shaxslari saylanishi (tayinlanishi)gacha shahar okrugi maqomiga ega bo'lgan shaharlararo bo'linmaga ega bo'lsa. ushbu Federal qonunning talablariga muvofiq, ularning vakolatlari mahalliy davlat hokimiyati organlari va ushbu qonun qabul qilinishidan oldin tuzilgan (saylangan, tayinlangan) ma'lum bir shahar tumani va shahar ichidagi tumanlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari tomonidan amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va shaharlararo boʻlinmasi boʻlgan shahar tumanidan aylantirilgan mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari oʻz vakolatlariga koʻra shahar tumanidagi mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining huquqiy vorislari va tuzilgan (saylangan) tumanlararo tumanlardir. , tayinlangan) Rossiya Federatsiyasi sub'ektining shaharlararo bo'linishi bilan shahar tumanini shahar tumaniga aylantirish to'g'risidagi qonun qabul qilinishidan oldin. Bunday holda, huquqiy vorislik masalalari o'zgartirilgan shahar okrugining munitsipal-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi.

6. Mahalliy referendumda (fuqarolar yig'inida) qabul qilingan hokimlikning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasi to'g'risidagi qarorda:

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

9. Moliyaviy yordam Mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati faqat tegishli hokimliklar byudjetlarining shaxsiy daromadlari hisobidan amalga oshiriladi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Mahalliy hukumat

Mahalliy hukumat- fuqarolarning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal etishini, ma'lum bir hududning barcha aholisi manfaatlaridan kelib chiqqan holda kommunal mulkni boshqarishni ta'minlaydigan fuqarolarni tashkil etish va faoliyati tizimi.

IN zamonaviy dunyo Tasnifi mahalliy davlat hokimiyati va markaziy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarning rivojlanishiga asoslangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimlari keng tarqaldi. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi modellari keng tarqaldi: anglo-sakson (klassik) modeli, kontinental, aralash va sovet modeli.

Mahalliy boshqaruv nazariyasi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan o'zlariga tegishli hokimiyatni amalga oshirish shakllaridan biridir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu ma'lum bir mustaqillikni, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hududiy hamjamiyatlari organlari sifatida faoliyat yuritadigan mahalliy organlarning avtonomiyasini nazarda tutuvchi boshqaruvning markazlashmagan shakli. Nazariy asos mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish toʻgʻrisidagi taʼlimotlar 19-asrning birinchi yarmida fransuz davlat arbobi va tarixchisi Aleksis Tokvil, nemis huquqshunos olimlari Rudolf Gnayst (1816-1895), Lorens Shtayn (1815-1890), Pol Laband va boshqalar tomonidan ishlab chiqilgan. Ijtimoiy nazariya o'zini o'zi boshqarish mahalliy jamoalar va kasaba uyushmalari tomonidan o'z vakolatlarini amalga oshirish erkinligini tan olish tamoyillariga asoslanadi. O'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasiga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy hokimiyatni tashkil etish shakllaridan biridir. IN zamonaviy Rossiya mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolik jamiyatini emas, balki davlat hokimiyati institutlarini nazarda tutadi, shu bilan birga mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat-huquqiy tabiati inkor etiladi.

Rossiyada

Hikoya

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi inqilobdan oldingi Rossiya Aleksandr II ning zemstvo (1864) va shahar (1870) islohotlarining boshlanishini belgiladi. 1864 yilgi Zemstvo institutlari to'g'risidagi Nizomga ko'ra, saylangan viloyat va tuman zemstvo assambleyalari va ularning ijro etuvchi organlari - viloyat va tuman zemstvo kengashlari tuzildi. mahalliy xo'jalik ishlarini boshqarganlar. Shahar boshqaruvini tashkil etish 1870 yilgi Shahar Nizomi bilan belgilandi, shahar hokimiyatining organlari shahar kengashlari va kengashlari edi. Shahar dumalari va zemstvo majlislariga saylovlar malaka asosida o'tkazildi, saylovlarda ko'pchilik ovozlar yer egalari va badavlat fuqarolarga berildi. Viloyat, tuman, shahar o‘zini o‘zi boshqarish organlari bilan bir qatorda davlat organlari ham faoliyat ko‘rsatgan. Aleksandr III davrida mahalliy hokimiyatlar hukumat amaldorlari nazoratiga o'tkazildi. 1917 yilda yangi qoidalar qabul qilindi, unga ko'ra saylovlar demokratik bo'lib, ko'pchilik ovozlar ishchilar va dehqonlarga berildi, shuningdek, volost yig'inlari va volost kengashlari tashkil etildi. 1918 yil Konstitutsiyasi qabul qilingandan soʻng shahar dumalari va zemstvo majlislari tugatildi, ularning vazifalari doimiy faoliyat koʻrsatuvchi organ boʻlmagan ishchi va dehqon deputatlari sovetlarining qurultoylariga oʻtkazildi. 1937 yilgi Rossiya Konstitutsiyasiga binoan ishchilar deputatlari kengashlari tuzildi, 1978 yilgi Rossiya Konstitutsiyasi bilan kengashlar deb nomlandi. xalq deputatlari. Xalq deputatlari Kengashlari ham davlat hokimiyatining mahalliy organlari, ham mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari edi. 1990 yilda xalq deputatlari kengashlarining prezidiumlari (kichik kengashlari) tuzildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish g'oyasi 1980-yillarning oxirida mamlakatda davlat hokimiyatini isloh qilish munosabati bilan, shuningdek, MJK harakatining bosimi ostida qaytarildi. SSSR qonuni "to'g'risida umumiy tamoyillar mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy iqtisodiyot" (1990), "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi RSFSR qonuni (1991) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishida katta rol o'ynadi. Mahalliy kengashlar va boshqaruv organlari o‘rtasidagi vakolatlar belgilandi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning sud va boshqa ayrim kafolatlari joriy etildi. 1993 yilda bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar davrida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qildi. Mahalliy kengashlar faoliyati tugatildi, ma’muriy vakolatlar mahalliy boshqaruv organlariga o‘tkazildi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yangi vakillik organlariga saylovlar 1994-yilgacha qoldirildi. 1993 yil 12 dekabrda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish va uning mustaqilligi, shu jumladan mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishini belgilashda mustahkamlangan. Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyatiga aylandi hududiy boshqarmalar davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari saylangan vakillik organlariga aylandi va mahalliy ma'muriyatlarning saylangan rahbarlari, viloyatlar va hududlarning vakillik organlari, viloyat va viloyat ma'muriyatlari nihoyat davlat hokimiyati maqomiga ega bo'ldilar (bu Rossiya Federatsiyasi o'rtasidagi Federal shartnoma bilan boshlangan). va hududlar va viloyatlar), ammo aksariyat shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari va shahar ma'muriyatlari rahbarlari (ilgari tayinlangan) faqat 1997 yilda, tumanlarda esa faqat 2006 yilda saylangan. 1995 yilda "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. 1997 va 2000 yillarda unga federal ahamiyatga ega shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslarining javobgarligi to'g'risida muhim o'zgartirishlar kiritildi. 2003 yilda qabul qilingan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi yangi Federal qonuni federal qonun to'liq kuchga kirgan 2009 yilgacha tugashi kerak bo'lgan munitsipal islohotlarning boshlanishini belgiladi.

Huquqiy asos

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslaridan biridir konstitutsiyaviy tuzum Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olingan va kafolatlangan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari quyidagilardan iborat:

umumiy qabul qilingan tamoyillar va normalar xalqaro huquq, xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi,
federal konstitutsiyaviy qonunlar,
2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq chiqarilgan boshqa federal qonunlar ( Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari);
rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari;
munitsipalitetlarning nizomlari,
mahalliy referendumlarda va fuqarolar yig'ilishlarida qabul qilingan qarorlar;
boshqa munitsipal huquqiy hujjatlar.

Malaka asoslari

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta'minlaydi. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari bo'lib, ularni hal qilish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal qonunga muvofiq aholi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi. organlari mustaqil.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni aholi punkti, munitsipal okrug, shahar okrugining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarini, shuningdek davlat organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolatlarini belgilaydi. .

Bundan tashqari, federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ayrim davlat vakolatlarini ularga tegishli subvensiyalar bilan ta'minlash va davlat organlarini nazorat qilish, shuningdek ularni amalga oshirish huquqini beradi. mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat vakolatlari, mahalliy hokimiyatlarga o'tkazilmagan.

Amalga oshirish shakllari

Rossiya Federatsiyasida 5 turdagi munitsipalitet mavjud bo'lib, ular ikki darajada ishlaydi:

munitsipalitet okrugi- bir nechta shahar va/yoki qishloq aholi punktlari
- qishloq aholi punkti- bir yoki bir nechta qishloq aholi punktlari
- shahar posyolkasi- qo'shni qishloq yoki shahar aholi punktlari bo'lgan bitta shahar yoki shahar posyolkasi
shahar tumani- munitsipal tuman tarkibiga kirmaydigan shahar posyolkasi
federal shaharning shaharlararo hududi- federal ahamiyatga ega bo'lgan shahar (Moskva yoki Sankt-Peterburg) hududining bir qismi.

Munitsipalitetlarning chegaralari va maqomi 2003-2005 yillarda munitsipalitet islohoti doirasida belgilandi. Chegaralarni o'zgartirish va munitsipalitetlarni o'zgartirish tartibi Federal qonun bilan belgilanadi.

Tashkiliy asoslar

Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi. Tunitsipalitetning ustavida belgilangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining tarkibiga quyidagi mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar kiradi:

munitsipalitetning vakillik organi
munitsipalitetning nazorat organi
boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari

Federal qonunga muvofiq, mahalliy hokimiyat organlari tuzilishining quyidagi asosiy variantlari mavjud:

vakillik organi aholi tomonidan saylanadi, munitsipalitet rahbari aholi tomonidan saylanadi va vakillik organiga rahbarlik qiladi, mahalliy hokimiyat rahbari shartnoma asosida tayinlanadi.
vakillik organi aholi tomonidan saylanadi, munitsipalitet rahbari aholi va rahbarlar tomonidan saylanadi. mahalliy ma'muriyat
vakillik organi aholi tomonidan saylanadi, munitsipalitet rahbari vakillik organi tomonidan o'z a'zolari orasidan saylanadi va vakillik organiga rahbarlik qiladi, mahalliy hokimiyat rahbari shartnoma asosida tayinlanadi.

Munitsipal okrugda mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasining quyidagi variantiga ruxsat beriladi: mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi aholi punktlari vakillik organlari rahbarlari va delegatlaridan tuziladi.

Qishloq aholi punktlarida munitsipalitet rahbari, uni saylash usulidan qat'i nazar, mahalliy hokimiyatga ham, vakillik organiga ham rahbarlik qilishi mumkin. Aholisi 100 kishidan kam boʻlgan qishloq aholi punktlarida hokimlik boshligʻi mahalliy hokimiyat boshligʻi hisoblanadi va aholi tomonidan saylanadi, vakillik organi funksiyalari esa fuqarolar yigʻini tomonidan amalga oshiriladi.

Iqtisodiy asoslar

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi joylashgan kommunal mulk mulk, mahalliy byudjet mablag'lari, shuningdek mulk huquqi munitsipalitetlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet nomidan mustaqil ravishda egalik qiladilar, foydalanadilar va tasarruf etadilar kommunal mulk. Ga muvofiq Fuqarolik kodeksi Mahalliy hokimiyat organlari munitsipal korxonalar va muassasalar tuzish huquqiga ega.

Har bir munitsipalitetning o'z byudjeti (mahalliy byudjet) mavjud. Mahalliy byudjetning o'z daromadlari quyidagilardan iborat bo'lishi mumkin:

fuqarolarning o'z-o'zini soliqqa tortish vositalari
mahalliy soliqlar va yig'imlardan tushumlar
mintaqaviy soliq va yig'imlardan olingan daromadlar
federal soliqlar va yig'imlardan olingan daromadlar
boshqa darajadagi byudjetlardan bepul transfertlar, shu jumladan munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar
munitsipal mulkdan olingan daromadlar
kommunal korxonalar foydasining soliqlar va yig'imlarni to'lash va boshqa majburiy to'lovlarni to'lashdan keyin qolgan qismi
jarimalar, ularni belgilash mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga kiradi
ixtiyoriy xayriyalar
shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun subvensiyalar (ba'zi shahar tumanlari uchun)
boshqa qonuniy daromadlar.

Qonun aholi punktlarini, munitsipalitetlarni va shahar tumanlarini byudjet bilan ta'minlash darajasini munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash hududiy jamg'armasidan va (yoki) aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash tuman fondlaridan subsidiyalar berish orqali tenglashtirish imkoniyatini belgilaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va ular tomonidan vakolat berilgan munitsipal muassasalar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish va ayrim davlat vakolatlarini (munitsipal buyurtma) amalga oshirish bilan bog'liq tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmachilar bo'lishi mumkin. Munitsipalitet sub'ektlari qarz mablag'larini, shu jumladan munitsipalitet berish yo'li bilan jalb qilish huquqiga ega. qimmatli qog'ozlar(munitsipal kredit).

Shaharlararo hamkorlik

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligini tashkil etish, Rossiya Federatsiyasining har bir ta'sis sub'ektida munitsipalitetlarning umumiy manfaatlarini ifoda etish va himoya qilish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining munitsipalitetlari kengashi tuziladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munitsipalitetlari kengashlari munitsipalitetlarning yagona umumrossiya birlashmasini tuzishi mumkin. Bundan tashqari, qonun munitsipalitetlarning hududiy va hududiy xususiyatlarini hisobga olgan holda boshqa birlashmalarni yaratishga ruxsat beradi. tashkiliy asos, shuningdek, shaharlararo tadbirkorlik jamiyatlari va boshqa tashkilotlar.

Buyuk Britaniya, Avstraliya, Gana va Nigeriyaning ayrim sobiq mustamlakalarida mahalliy boshqaruv hududlari mavjudligini ta'minlovchi ma'muriy-hududiy bo'linishlar saqlanib qolgan.

Normativ-huquqiy hujjatlar va adabiyotlar

ConsultantPlus veb-saytidagi so'nggi o'zgarishlar bilan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni

Jurnallar

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolari" onlayn jurnali
"Uprava" jurnali
Rossiyaning "Munitsipalitet" jurnali
"Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq" jurnali
"Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish" jurnali
Feliks Bolmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leyptsig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Shuningdek qarang

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish bo'yicha kengash

Eslatmalar

Havolalar

Ukrainada mahalliy va mintaqaviy o'zini o'zi boshqarish masalasi bo'yicha

Rossiyada mahalliy hokimiyat

Qishloq joylarda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish muammolari va takomillashtirish yo‘llari – iqtisod fanlari doktori, professor Adukovning maqolasi.
"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish" Butunrossiya axborot agentligi
K. I. Mogilevskiy. Stolypin islohotlari va mahalliy elita. Mahalliy iqtisodiy masalalar bo'yicha kengash (1908-1910) (ijrochi muharrir V.V. Sheloxaev), M.: Rus siyosiy entsiklopediyasi (ROSSPEN), 2008 y.
Siyosatshunoslar “hokimlarni ovlash” haqida: “Siyosiy buyurtma nima ekanligini hamma tushunadi” * “Hokimlarni ovlash” – siyosatshunoslar tomonidan uzoq vaqt tasvirlangan hodisa.

Wikimedia fondi. 2010 yil.

Boshqa lug'atlarda "Mahalliy boshqaruv" nima ekanligini ko'ring:

- (mahalliy davlat hokimiyati) vakolati mamlakat ichidagi ma'lum bir hududga taalluqli bo'lgan ma'muriy organ; V federal tizimlar- federatsiya sub'ekti doirasidagi ma'lum bir hududga (masalan, shtat yoki mintaqa). Quvvat…… Siyosatshunoslik. Lug'at.

Rossiya Federatsiyasida aholining mustaqil va o'z mas'uliyati ostidagi faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni to'g'ridan-to'g'ri yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda hal qilish uchun tan olinadi va kafolatlanadi. . Moliyaviy lug'at

Mahalliy hukumat- (inglizcha mahalliy o'zini o'zi boshqarish) Rossiya Federatsiyasida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olingan va kafolatlangan *, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni bevosita yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali hal qilish bo'yicha aholining mustaqil va o'z mas'uliyati ostidagi faoliyati, ... ... Huquq entsiklopediyasi

Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning mustaqil va o'z javobgarligi ostidagi faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yoki M.S. organlarining qarori bilan tan olinadi va kafolatlanadi. mahalliy ahamiyatga molik masalalar. Xonim. xalq hokimiyatining ifodasi sifatida ... ... birini tashkil etadi. Huquqiy lug'at

Fuqarolarni tashkil etish va faoliyat yuritish tizimi, aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil hal qilishni, ma'lum bir hududning barcha aholisining manfaatlaridan kelib chiqqan holda kommunal mulkni boshqarishni ta'minlaydi. Zamonaviy dunyoda katta ... ... Biznes atamalari lug'ati

KEMEROVSK VILOYATI MA'MORATI

HUDUDLARNI RIVOJLANISH BO'LIMI

VA MAHALLIY HUKUMAT

1.Mahalliy davlat hokimiyati nima va mahalliy ahamiyatga molik masalalarga qanday masalalar kiradi?

Mahalliy hukumat Rossiya Federatsiyasida - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan e'tirof etilgan va kafolatlangan va o'z mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni bevosita yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda hal qilish bo'yicha aholining mustaqil faoliyati. boshqa mahalliy urf-odatlar.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalar doirasiga (1-ilova) munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita ta'minlash muammolariga taalluqli masalalar kiradi. Boshqacha qilib aytganda, hal qilish uchun shart-sharoitlarni yaratishga yordam beradigan bir qator holatlar normal hayot aholisi. Har kuni duch keladigan muammolar: issiq va rejadan tashqari o'chirish sovuq suv, uyning kiraverishi oldidagi yopilmagan lyuk, bolalar maydonchasining yo‘qligi, uy devoridagi yoriq, ko‘chadagi chiqindi tog‘lar - bularning barchasi va boshqa ko‘plab kundalik masalalar mahalliy hokimiyat darajasida hal etiladi. Odatda, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati munitsipalitetning Ustavida keltirilgan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga davlat organlarining vakolatiga kirmaydigan masalalar kiradi. Demak, mahalliy davlat hokimiyati organlariga o‘z vakolatlari sub’ektlari bo‘yicha mustaqil qarorlar qabul qilish vakolati berilgan.

2. Munitsipal nima

ta'lim?

Rossiya Federatsiyasi tarkibiga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari kiradi: respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal shaharlar - Moskva va Sankt-Peterburg, avtonom viloyatlar va avtonom okruglar.

Munitsipal tuzilmalar - bu shahar yoki qishloq aholi punkti, shahar okrugi, shahar okrugi yoki federal shaharning shaharlararo hududi. (2.3-ilova)

Hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarish sifatida amalga oshiriladi munitsipal tumanlar Va shahar tumanlari, va individual aholi punktlari shahar yoki qishloq. Shunday qilib, Rossiyada hokimiyat vertikali uchta darajani o'z ichiga oladi: federal, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti va mahalliy. Shu bilan birga, hokimiyat federatsiya va Rossiya Federatsiyasi sub'ekti darajasida amalga oshirilishini hisobga olish kerak. davlat, va munitsipal darajada - mahalliy. Munitsipalitetning majburiy atributlari kommunal mulk, mahalliy byudjet va saylangan mahalliy hokimiyat organlari.

3. Munitsipalitetning Ustavi nimadan iborat? Nizom matnini qayerdan o‘qish mumkin?

Nizom mahalliy Konstitutsiyadir, eng muhim shart munitsipalitetni tashkil etish va uning faoliyati. Munitsipal tuzilmaning ustavi munitsipal tuzilma tomonidan mustaqil ravishda ishlab chiqiladi. Va u xalq deputatlari Kengashi tomonidan qabul qilinadi.

Munitsipalitetning Ustavi bilan kutubxonada, xalq deputatlari Kengashida tanishish mumkin. Va agar siz o'z huquq va erkinliklaringiz haqida qayg'ursangiz, u bilan tanishishingiz kerak.

4. Mahalliy boshqaruv organlari nima?

Mahalliy davlat hokimiyati organlari saylanadi va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega boshqa organlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari - ma'muriyat boshlig'i, xalq deputatlari Kengashi va munitsipalitet ma'muriyati. Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi.

5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi nima uchun berildi va uni qanday amalga oshirish mumkin?

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasida hokimiyatning yagona manbai ko'p millatli Rossiya xalqi ekanligi belgilangan. Xalq bu vakolatni bevosita yoki davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshirishi mumkin. Ya'ni, agar xalqqa hokimiyat vakolatlari berilgan bo'lsa, unda, albatta, xalq o'z huquqlarining barcha darajalarda qat'iy rioya etilishidan manfaatdor bo'lsa, albatta amalga oshirilishi kerak.

Yuridik tafsilotlarga to‘xtalmasdan, xalq deputatlari Kengashining maqsadini quyidagicha tavsiflash mumkin: u qonunchilik tashabbuslarini amalga oshiradi va har bir aholi punkti aholisi uchun muhim bo‘lgan mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo‘yicha qarorlar qabul qiladi. Kengash qarorlari butun munitsipalitet hududida majburiydir. Bundan tashqari, Kengash mahalliy davlat hokimiyati organlarining boshqa organlari va mansabdor shaxslari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiradi. Aynan Kengash mahalliy byudjetni tasdiqlaydi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni, shuningdek ular uchun imtiyozlarni belgilaydi.

7. Munitsipalitet rahbari kim?

Munitsipal tuzilmaning ustavida munitsipal tuzilmaning boshlig'i - munitsipal tuzilma hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarish faoliyatini amalga oshirish bo'yicha faoliyatni boshqaradigan saylangan mansabdor shaxs majburiy ravishda ko'zda tutilgan.

Munitsipalitet rahbarlarining vakolatlari nizomlar bilan belgilanadi.

Munitsipalitetlarning nizomlarida ko'rsatilgandek, munitsipalitet rahbari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng yuqori mansabdor shaxsi hisoblanadi, u mahalliy hokimiyatni boshqaradi va xalq deputatlari Kengashi tomonidan qabul qilingan qarorlarning bajarilishini nazorat qiladi.

8. Mahalliy davlat hokimiyati rahbari qanday masalalarni hal qiladi?

Munitsipal tuzilma rahbariga munitsipal tuzilmaning ustaviga muvofiq mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlari berilgan.

Rahbar xalq deputatlari Kengashiga yordam beradi va deputatlarga axborot yordamini ko‘rsatadi. Bundan tashqari, bosh ham berilgan qonunchilik tashabbusi. U xalq deputatlari Kengashining qarorlarini imzolaydi. Rahbar munitsipalitetni rivojlantirish dasturlari va rejalarini, shuningdek mahalliy byudjet loyihalarini ishlab chiqadi. bilan munosabatlarda vakillik funksiyalarini ham bajaradi davlat organlari, boshqa munitsipalitetlarning mahalliy hokimiyat organlari, jamoat birlashmalari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlar, shu jumladan xorijiy.

Aytish joizki, munitsipalitet rahbari lavozimi mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi asosiy lavozimlardan biridir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish davrida munitsipalitet hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni birlashtirib, rahbarlik qila oladigan nufuzli saylangan rahbar kerak.

9. Xalq deputatlari Kengashi va hokimlik rahbari ishini nazorat qila olasizmi?

Qonunga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet aholisi oldida javobgardir. Aholi deputatni chaqirib olish yoki ta’lim boshlig‘iga ishonchsizlik bildirish huquqiga ega. Ushbu tartib-qoidalar Rossiya Federatsiyasi va Kemerovo viloyati qonunchiligi bilan tartibga solinadi. Bunday hollarda o‘rinbosar va rahbarning vakolatlari muddatidan ilgari tugatiladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida aytilishicha, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari mahalliy hokimiyat organlariga saylash va saylanish huquqiga ega (32-modda).

Ishtirok etish shahar saylovlari, biz nomzodlardan qaysi biri, bizning fikrimizcha, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylanadigan organlarida aholi manfaatlarini (bizning manfaatlarimizni) eng yaxshi tarzda ifoda etishga qodirligini aniqlaymiz.

Munitsipal saylovlar, shuningdek, federal darajadagi saylovlar asosda o'tkaziladi umumiy tamoyillar Rossiyada saylov qonunchiligi. Bu tamoyillarga quyidagilar kiradi: universal saylov huquqi, teng saylov huquqi, to'g'ridan-to'g'ri saylovlar, yashirin ovoz berish.

1-ilova

Aholi punkti uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga quyidagilar kiradi:

1) hisob-kitob byudjetini shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va ushbu byudjetning bajarilishini nazorat qilish;

2) mahalliy soliqlar va hisob-kitob yig'imlarini belgilash, o'zgartirish va bekor qilish;

3) aholi punktining munitsipal mulkida bo'lgan mol-mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish;

4) aholini elektr, issiqlik, gaz va suv ta'minoti, kanalizatsiya, aholini yoqilg'i bilan ta'minlashni aholi punktlari chegaralarida tashkil etish;

6) ta'minlash kam ta'minlangan fuqarolar aholi punktida yashovchi va obodonlashtirishga muhtoj yashash sharoitlari, uy-joy qonunchiligiga muvofiq turar-joy binolari, shahar uy-joy fondini qurish va saqlashni tashkil etish, uy-joy qurilishi uchun shart-sharoit yaratish;

7) ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish transport xizmatlari aholiga va aholi punkti chegaralarida transport xizmatlarini tashkil etish;

8) oqibatlarning oldini olish va yumshatishda ishtirok etish favqulodda vaziyatlar aholi punkti chegaralarida;

9) aholi punktlari chegaralarida birlamchi yong'in xavfsizligi choralarini ta'minlash;

10) aholi punkti aholisini aloqa xizmatlari bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish; Ovqatlanish, savdo va maishiy xizmatlar;

11) aholiga kutubxona xizmati ko‘rsatishni tashkil etish;

12) aholi punkti aholisining bo'sh vaqtini tashkil etish va madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta'minlash uchun sharoit yaratish;

13) ob'ektlarni muhofaza qilish va saqlash madaniy meros aholi punkti chegaralarida joylashgan mahalliy (shahar) ahamiyatga ega (tarix va madaniyat yodgorliklari);

14) massa rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni ta'minlash jismoniy madaniyat va sport;

15) aholi punkti aholisining ommaviy dam olishi uchun shart-sharoitlar yaratish va aholining ommaviy dam olish joylarini tashkil etish;

16) federal qonunlarga muvofiq muhtoj aholi punkti aholisiga vasiylik va homiylik o'rnatishda yordam ko'rsatish;

17) shakllantirish arxiv fondlari aholi punktlari;

18) maishiy chiqindilar va chiqindilarni yig'ish va olib chiqishni tashkil etish;

19) aholi punkti hududini obodonlashtirish va ko‘kalamzorlashtirishni tashkil etish, aholi punktlarining aholi punktlari chegaralarida joylashgan shahar o‘rmonlaridan foydalanish va muhofaza qilish;

20) aholi punktining bosh rejalarini, yerdan foydalanish va uni rivojlantirish qoidalarini tasdiqlash, aholi punktining bosh rejalari asosida tuzilgan hududni rejalashtirish hujjatlarini tasdiqlash, qurilishga ruxsatnomalar, ob’ektlarni foydalanishga topshirishga ruxsatnomalar berish, shaharsozlik normalarini tasdiqlash; aholi punktlarini rejalashtirish, bron qilish va olib qo'yish, shu jumladan aholi punktlari chegaralarida yer uchastkalarini sotib olish yo'li bilan. kommunal ehtiyojlar, aholi punktlari yerlaridan foydalanish ustidan yer nazoratini amalga oshirish;

21) ko'chalarni yoritishni tashkil etish va ko'cha nomlari va uy raqamlari ko'rsatilgan belgilar o'rnatish;

22) tashkilot dafn xizmatlari dafn etilgan joylarni saqlash va saqlash;

23) fuqarolik mudofaasi, aholi va aholi punkti hududini tabiiy va texnogen xususiyatli favqulodda vaziyatlardan himoya qilish bo'yicha chora-tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish;

24) aholi punkti hududida avariya-qutqaruv xizmatlari va (yoki) avariya-qutqaruv otryadlarini yaratish, saqlash va faoliyatini tashkil etish;

25) aholi punkti hududida joylashgan shahar korxonalari va muassasalarini safarbarlik tayyorlash bo'yicha chora-tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish;

26) suv havzalarida odamlarning xavfsizligini ta'minlash, ularning hayoti va sog'lig'ini muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish;

27) aholi punkti hududida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan davolash-rekreatsion hududlar va kurortlarni yaratish, rivojlantirish va muhofazasini ta'minlash.

2-ilova

Asosiy atamalar va tushunchalar:

· qishloq aholi punkti - umumiy hudud bilan birlashtirilgan bir yoki bir nechta qishloq aholi punktlari (shaharlar, qishloqlar, qishloqlar va boshqa qishloq aholi punktlari);

· munitsipalitet okrugi — umumiy hudud bilan birlashgan bir necha aholi punktlari yoki aholi punktlari, ularning chegaralarida aholi punktlariaro xarakterdagi mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish maqsadida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari amalga oshiriladi;

· shahar tumani — munitsipal tuman tarkibiga kirmaydigan shahar posyolkasi;

· munitsipalitet - shahar yoki qishloq aholi punkti, shahar okrugi, shahar tumani;

· mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari, ularni hal qilish aholi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi;

· mahalliy davlat hokimiyati organlari — aholi tomonidan bevosita saylanadigan va (yoki) munitsipalitetning vakillik organi tomonidan tuziladigan, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish boʻyicha oʻz vakolatlariga ega boʻlgan organlar;

· deputat — xalq deputatlari shahar, tuman, shahar okrugi Kengashi a’zosi;

Qishloq aholi punkti, munitsipal okrugning ma'muriy markazi - aholi punkti, mahalliy an'analar va mavjud ijtimoiy infratuzilmani hisobga olgan holda belgilanadi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonuniga muvofiq tegishli munitsipalitetning xalq deputatlari Kengashi joylashgan.

3-ilova

Munitsipalitetlar soni

Kemerovo viloyatida (2006 yil 1 yanvardan)

Jami - 223

Shahar tumanlari - 16

Munitsipal hududlar - 18

Shahar aholi punktlari - 22

Qishloq aholi punktlari - 167

Mahalliy (shahar) o'zini o'zi boshqarish jamiyat va davlatni boshqarish tizimining demokratik asoslaridan biri, Rossiya Federatsiyasida hokimiyat tuzilishining eng muhim tarkibiy elementidir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasi 2-bandida aytilgan : « Xalq oʻz hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi”. 12-modda: "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tan olingan va kafolatlangan. Mahalliy hokimiyat o'z vakolatlari doirasida mustaqildir. Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan”.

Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan o'ziga tegishli bo'lgan hokimiyatni amalga oshirish shakllaridan biri bo'lib, u aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni (o'z javobgarligi ostida) mustaqil hal etish, mulkka egalik qilish, undan foydalanish va tasarruf etishni nazarda tutadi. kommunal mulk. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasiga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish quyidagi hollarda amalga oshiriladi:

Referendumlar, saylovlar, yig'ilishlar va yig'ilishlar orqali;

Saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali.

Munitsipal faoliyatning asosiy yo'nalishlari mahalliy davlat hokimiyati organlarining funktsiyalari bilan tavsiflanadi. O'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari ro'yxati (vakolatlar bo'yicha biz ularning faoliyatining huquqiy ifodasini tushunamiz) quyidagi asosiy funktsiyalarni ajratib ko'rsatishga imkon beradi:

mahalliy masalalarni hal etishda aholining ishtirokini ta'minlash (131-modda).

kommunal mulkni boshqarish (132-modda)

tegishli hududning rivojlanishini ta'minlash

jamoat tartibini muhofaza qilish (132-modda)

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining manfaatlari va huquqlarini himoya qilish (133-modda).

aholining ijtimoiy-madaniy, kommunal va boshqa xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari quyidagi asosiy tamoyillarni o'z ichiga oladi:

mahalliy ahamiyatga molik barcha masalalarni hal qilishda aholining mustaqilligi

jamiyat va davlatni boshqarish tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy izolyatsiyasi

mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllarining xilma-xilligi

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari vakolatlarining moddiy va moliyaviy resurslarga mutanosibligi.

Mahalliy hokimiyat organlari

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3.12-moddasi, shuningdek, 8-bobi tahlili shuni ko'rsatadiki, mahalliy hokimiyat va uning organlari davlat hokimiyati tizimiga kirmaydi. To'g'ri, ularga ma'lum davlat vakolatlari berilishi va davlat funktsiyalarini amalga oshirishda ishtirok etishi mumkin. Va bu sifatida ular o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi faoliyati davlat tomonidan nazorat qilinadigan davlat hokimiyati organlarini ifodalaydilar. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga quyidagilar kiradi:

O'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari;

Fuqarolarning yig'ilishlari, yig'ilishlari (asosan kichik shaharlarda);

Mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlari (boshqaruv, shahar hokimi va boshqalar);

Mahalliy hokimiyat boshlig'i tomonidan boshqariladigan mahalliy boshqaruv.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining asoslari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asosini shahar va qishloq aholi punktlari tashkil etadi. Biroq, u tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni (tuman, qishloq okrugi va boshqalar) hisobga olgan holda boshqa hududlarda ham amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati amaldagi Konstitutsiyaga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlariga, shuningdek mahalliy vakillik organlarining qoidalariga asoslanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini kommunal mulk tashkil etadi, u uy-joy fondi, noturar joy fondi, byudjet va byudjetdan tashqari jamg'armalar va boshqalarni o'z ichiga oladi. Mahalliy hokimiyat organlari o‘zlarining iqtisodiy va moliyaviy bazasiga ega bo‘lib, byudjetni shakllantiradilar, mahalliy soliq va yig‘imlarni belgilaydilar.