Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya qilish sohasida prokuror tekshiruvlarini o'tkazishning o'ziga xos xususiyatlari va tartibi. Xodimning shikoyati asosida tashkilotni tekshirish mumkinmi? Prokurorning mehnat qonunchiligiga rioya etilishi ustidan nazorati.

Kirish

1-bob Bajarish ustidan prokuror nazoratining predmeti va chegaralari mehnat qonunchiligi

1.2 Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati predmetida "qonun" tushunchasi

1.3 Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati ob'ektlari

1.4 Nazorat qilinadigan organlar va mansabdor shaxslar tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarning qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish

2-bob Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirishda prokuraturaning huquqiy vositalari.

Xulosa

Bibliografiya

Kirish

Konstitutsiya Rossiya Federatsiyasi inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini e'lon qildi turli sohalar hayotni oliy qadriyat deb bilgan, ularga rioya etish va himoya qilishni davlat burchi deb bilgan. Ular qonunlarning mazmuni, mazmuni va qo'llanilishini, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarning faoliyatini, mahalliy hukumat va adolat bilan ta'minlanadi.

Konstitutsiyaviy qoidalarga muvofiq, asosiy tamoyillar huquqiy tartibga solish mehnat munosabatlari Rossiya erkin va so'zsiz huquqini tan oladi xavfsiz ish, ishchilar uchun teng huquq va imkoniyatlar yaratish, o'rnatish davlat kafolatlari ishchilarning huquqlarini ta'minlash. Fuqaroning mehnat huquqlari, e'lon qilinganidek xalqaro aktlar, jahon hamjamiyatining aksariyat mamlakatlari tomonidan qabul qilingan va milliy qonunchilikda inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining tarkibiy qismi hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotidagi bozor o'zgarishlariga olib keldi sezilarli o'zgarishlar ijtimoiy va mehnat munosabatlarini huquqiy tartibga solishda, mehnat huquqi sub'ektlarining huquqiy holati: davlat, ish beruvchilar va xodimlar, davlat nazorati va nazorati organlari. Zamonaviy sharoitda davlat tomonlarga imkoniyat yaratadi mehnat huquqlari munosabatlar mehnat munosabatlarini qonun hujjatlarida belgilangan shakllarda mustaqil ravishda tartibga soladi.

Bozor munosabatlarining rivojlanishi muqarrar ravishda tovar va xizmatlar bozorida raqobatning kuchayishiga olib keladi. Yuqori lavozimlarni ta'minlash uchun korxonalar ishlab chiqarish hajmini oshirmoqda, bu esa ko'p sonli xodimlarsiz mumkin emas.

Xarajatlarni kamaytirish va foydani oshirish uchun ish beruvchilar ko'pincha o'z xodimlarining mehnat huquqlarini buzadilar. Jahon moliyaviy inqirozi davrida bu sohadagi vaziyat yomonlashdi.

2009 yilda Rossiya bo'yicha prokuratura organlariga arizalar soni ikki baravar ko'paydi: 2008 yildagi 315 mingtadan (2 milliard 983 million rubl) 645 mingtaga (9 milliard 569 million rubl) 2009 yil. Shundan 617 mingtasi toʻlanmagan toʻlovlarni undirish boʻyicha ish haqi 9 milliard 461 million rubl miqdorida. Shu bilan birga, ixtiyoriy kompensatsiyani hisobga olgan holda talablarning 99,7 foizi qanoatlantirilib, 8 milliard 562 million rubl miqdorida to‘lanmagan ish haqi undirildi.

2010 yil 1 iyul holatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasida ish haqi bo'yicha qarzlar 3,06 milliard rublni tashkil etdi. Yil boshiga nisbatan qarzdorlikning 14,2 foizga, shuningdek, u yuzaga kelgan xodimlar sonining 9 foizga kamayishi kuzatildi.

Ish haqi bo'yicha qarzlarning bunday qisqarishi ko'p jihatdan prokuratura organlarining ishi bilan bog'liq.

Ish haqini to'lamaslikdan tashqari, jamiyatdagi vaziyatning beqarorlashishiga va ijtimoiy keskinlik o'choqlarining paydo bo'lishiga olib keladigan boshqa mehnat qonunchiligining buzilishi ham mavjud.

Bunday sharoitda fuqarolarning mehnat huquqlari to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining roli ortib bormoqda va bugungi kun voqeligi fuqarolarning, jamiyat va davlatning mehnat huquqlari va manfaatlarini chinakam ta’minlash hamda himoya qilish vazifasini qo‘ymoqda. prokuror nazorati mamlakatimizda amalga oshirilayotgan islohotlarning ishonchli vositasidir. Munosabatlarning ilmiy-huquqiy ma’lumotlar bazasiga bo‘lgan ehtiyoj esa bu ishning dolzarbligini belgilaydi.

Bir qator masalalar mehnat qonunchiligiga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati masalalariga bag'ishlangan. ilmiy ishlar, bu mavzuning ma'lum darajada rivojlanishini ko'rsatadi. Muayyan jihatlar Viktorov I.S., Trizno I.N., Terentyeva E.V., Sabelfeld T.Yu., Lekin N.D., Zaxarova S.M., Petrova A.Ya., Makasheva A.J.ning asarlari ushbu mavzuga bag'ishlangan. va boshqa qator olimlar.

O'rganish ob'ekti - kompleks jamoat bilan aloqa, fuqarolarning mehnat huquqlarini amalga oshirish va prokurorlar tomonidan foydalanish sohasida paydo bo'lgan nazorat vakolatlari ushbu sohada qonun ustuvorligini ta'minlash maqsadida.

Mening tadqiqotim mavzusi qonunchilikning hozirgi holati va ushbu sohadagi qonunchilikni takomillashtirish tendentsiyalari munosabati bilan prokurorning mehnat qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish bo'yicha faoliyati, shuningdek, ushbu turdagi qonun hujjatlarini amalga oshirish usullari, shakllari, vositalari va muammolari. nazorat qilish.

Mening ishimning maqsadi Rossiya Federatsiyasida mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan prokuror nazoratining mazmuni va o'ziga xos xususiyatlarini aniqlash, uni nazorat va nazoratning boshqa shakllari bilan taqqoslash va samaradorligini baholashdir. Bunga asoslanib, quyidagi vazifalar belgilanishi mumkin:

1. Mehnat qonunchiligiga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining maqsad va vazifalarini belgilang.

2.Mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan prokuror nazorati predmeti va chegaralari tushunchasini aniqlang.

3. Prokuraturaning mehnat qonunchiligining bajarilishini nazorat qilishning huquqiy vositalarini o'rganing.

Tarkibiy jihatdan ish kirish, ikki bob, jumladan, besh paragraf, xulosa va adabiyotlar ro'yxatidan iborat.

1-bob. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining predmeti va chegaralari

1.1 Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining kontseptsiyasi va maqsadlari

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 2001 yil 30 dekabrdagi 197-FZ-sonli (bundan buyon matnda) 353-moddasiga muvofiq. Mehnat kodeksi Rossiya Federatsiyasi), mehnat qonunchiligi va mehnat qonunchiligi normalarini o'z ichiga olgan boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning aniq va bir xilda bajarilishi ustidan davlat nazorati Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va unga bo'ysunuvchi prokurorlar tomonidan federal qonunga muvofiq amalga oshiriladi.

Qonun chiqaruvchi 1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunini (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida Federal qonun deb yuritiladi) nazarda tutgan deb taxmin qilinadi.

Shuni ta'kidlash kerakki, mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari va mehnat qonunchiligi normalarini o'z ichiga olgan boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarning aniq va bir xilda bajarilishi ustidan prokuror nazorati oxirgi marta Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 353-moddasida ko'rsatilgan. Bundan tashqari, Mehnat kodeksida prokuror nazorati to'g'risida boshqa havolalar yo'q.

I.N.ning so'zlariga ko'ra. Trizno, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining alohida moddasida (353.1-modda) mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari va mehnat qonunchiligi normalarini o'z ichiga olgan boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarning aniq va bir xilda bajarilishi ustidan davlat nazorati qoidalarini ta'kidlash zarur. rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va unga bo'ysunuvchi prokurorlar federal qonunga muvofiq. Buni ta'kidlab o'tgan bo'lardi maxsus maqom mehnat huquqlari va erkinliklarini himoya qilishga qaratilgan faoliyat sifatida.

Bundan tashqari, yangi moddada mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan nazorat prokuror tomonidan, shu jumladan nazorat qiluvchi organlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida amalga oshirilishi alohida ko'rsatilishi kerak.

Fuqarolarning mehnat huquqlari sohasida qonun ustuvorligini ta’minlashda prokurorning asosiy vazifasi aynan nazorat va nazorat organlarining to‘g‘ri faoliyat yuritishini ta’minlashdan iborat. Hukumat tomonidan qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirish davlat nazorati ushbu sohadagi prokuror nazorati faoliyatining asosiy yo'nalishini tavsiflaydi.

Ko'rib chiqilayotgan sohada prokuror nazoratining maqsad va vazifalari "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunida va Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 7 dekabrdagi buyrug'ida ko'rsatilgan prokuror nazoratining umumiy maqsad va vazifalaridan kelib chiqadi. 2007 yil 195-son "Qonunlarning ijrosi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish to'g'risida"gi (keyingi o'rinlarda Bosh prokurorning 195-son buyrug'i).

Shunday qilib, I.N. ta'kidlaganidek. Trizno, fuqarolarning mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati quyidagi maqsadlarga ega:

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va fuqarolarning mehnat huquqlari bo'yicha Rossiya qonunchiligining ustunligini ta'minlash;

2. fuqarolarning mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirishda birlikni ta'minlash va qonun ustuvorligini mustahkamlash;

3. inson va fuqaroning mehnat huquqlari va erkinliklarini himoya qilishni hamda ularni cheklashga yo'l qo'yilmasligini ta'minlash, qonun hujjatlarida aniq nazarda tutilgan hollar bundan mustasno;

4. mehnat munosabatlari sohasida jamiyat va davlatning qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlarini himoya qilishni ta'minlash.

Ularga erishish Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va unga bo'ysunuvchi prokurorlar oldida turgan asosiy vazifalarni hal qilish orqali amalga oshiriladi.

Fuqarolarning mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati vazifalariga quyidagilar kiradi:

fuqarolarning mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi sohasidagi qonuniylik holati to'g'risidagi axborotning o'z vaqtida va tizimli ravishda olinishi va tahlil qilinishini ta'minlash;

Fuqarolarning mehnat huquqlari buzilishining oldini olish va oldini olishni ta'minlash;

fuqarolarning mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlari buzilishini o'z vaqtida va to'g'ri aniqlashni ta'minlash;

huquqbuzarliklarni bartaraf etish, fuqarolarning mehnat huquqlarini himoya qilish va ta'minlashga qaratilgan ta'sirchan va adekvat prokuror javob choralarini ko'rish;

Fuqarolarning mehnat huquqlarini buzganlik uchun javobgarlikning muqarrarligini ta'minlash;

fuqarolarning mehnat huquqlarining buzilishiga olib kelgan sabablar va shart-sharoitlarni aniqlash va ularni tubdan bartaraf etishni ta'minlash;

Samarali ta'minlash va samarali ish fuqarolarning mehnat huquqlarini himoya qilish bo'yicha nazorat va nazorat organlari;

hokimiyat va boshqaruv organlari, nazorat qiluvchi organlar, jamoat (birinchi navbatda, inson huquqlari) tashkilotlari bilan samarali hamkorlikni tashkil etish;

Fuqarolarning mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlarini barcha darajadagi takomillashtirishga ko'maklashish (qonun hujjatlarida belgilangan shakllarda).

1.2 Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati predmetida "qonun" tushunchasi

Mehnat nazoratiga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati kontseptsiyasini to'liq ochib berish uchun uning predmetini ochib berish kerak.

An'anaga ko'ra, har qanday faoliyatning predmeti deganda uning mazmuni, xarakteri, xususiyatlari va juda aniq ijobiy natijaga erishishga qaratilganligi tushuniladi.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish predmeti 21 va 26-moddalarda belgilangan Federal qonun Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida va uchta yo'nalishni o'z ichiga oladi:

a) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilish va mehnat sohasidagi qonunlarni, mehnat to'g'risidagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarni amalga oshirish. yuqori organlar davlat hokimiyati va qonunni qo'llash mexanizmiga ega bo'lish) federal organlar ijro etuvchi hokimiyat, vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlar rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari, shuningdek boshqaruv organlari va tijorat va notijorat tashkilotlarining rahbarlari;

b) ko'rsatilgan organlar va mansabdor shaxslar tomonidan mehnat sohasida chiqarilgan huquqiy hujjatlarning mehnat qonunlariga muvofiqligi; qoidalar mehnat bo'yicha (davlat hokimiyatining oliy organlaridan kelgan va qonunni amalga oshirish mexanizmiga ega bo'lgan);

v) ko'rsatilgan organlar va mansabdor shaxslar tomonidan fuqarolarning mehnat huquqlariga rioya etilishi.

Ushbu sub'ektning ta'rifini tahlil qilsak, qonunda bir qator kamchiliklarni ko'rish mumkin.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 21-moddasining mazmuni qonunning bajarilishi ustidan prokuror nazorati predmeti faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarni o'z ichiga oladi, degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasi. Boshqa tartibga solish yo'q huquqiy hujjatlar"Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni qonunning bajarilishi ustidan prokuror nazorati predmetini o'z ichiga olmaydi.

Ammo mehnat qonunchiligi mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarning aniq va bir xilda bajarilishi ustidan prokuror nazorati haqida gapiradi.

Qonunchilikdagi bunday ziddiyat tufayli fanda nizo kelib chiqadi.

Ko'pgina mualliflar "qonun" atamasi so'zma-so'z talqin qilinishi kerak, deb hisoblashadi va faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal konstitutsiyaviy qonunlarni va federal qonunlarni o'z ichiga oladi. Ushbu fikrga ko'ra, prokuror nazorati predmetiga qonun osti hujjatlarining ijrosi ustidan nazorat kirmaydi.

IN VA. Baskov va B.V. Korobeynikovning ta'kidlashicha, qonun chiqaruvchi prokurorga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining to'g'ridan-to'g'ri farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati hujjatlarining bajarilishini nazorat qilish huquqini bermaydi, chunki ularning o'zlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga rioya qilishlari kerak, ya'ni ular bo'ysunuvchi xususiyatga ega.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 21-moddasida prokurorning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga rioya etilishi ustidan nazoratni amalga oshirish huquqi nazarda tutilmagan.

Bu prokurorlarni Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlariga rioya qilmaslik yoki qonun hujjatlariga rioya qilmaslik holatlarida choralar ko'rish imkoniyatidan mahrum qilmaydi. Ammo bu choralar nazorat xarakteriga ega emas.

Biz "qonun" tushunchasi kengroq talqinni talab qiladi, deb hisoblaydigan mualliflarning fikriga qo'shilamiz. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonun huquqiy tizimning hozirgi holatining barcha talablariga javob bermaydi. Endi qonun hujjatlari mavjud katta ahamiyatga ega ijtimoiy munosabatlarni tartibga solishda. Ko'pincha Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari har qanday munosabatlarni huquqiy tartibga solishning yagona manbai hisoblanadi. Bundan tashqari, ko'pincha qonun normalari huquqiy tartibga solinmasdan to'liq amalga oshirilmaydi. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 66-moddasida belgilangan shakldagi mehnat daftarchasi asosiy hujjat hisoblanadi. mehnat faoliyati va xodimning ish tajribasi. Ammo shakl, saqlash va saqlash tartibi, blankalarni ishlab chiqarish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

Bundan tashqari, huquqning yana bir manbai, jumladan, mehnat qonunchiligi umume'tirof etilgan tamoyillar va normalardir xalqaro huquq va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi). Konstitutsiyada aytilishicha, agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida qonunda nazarda tutilganidan boshqacha qoidalar belgilangan bo'lsa, xalqaro shartnoma qoidalari qo'llaniladi.

Xuddi shu qoida Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 10-moddasida belgilangan: "Agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarida va mehnat qonunchiligi normalarini o'z ichiga olgan boshqa hujjatlarda nazarda tutilganidan boshqacha qoidalar belgilangan bo'lsa, xalqaro shartnoma qoidalari. qo'llaniladi."

Ammo Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonun ham xalqaro huquq va qonunlarga rioya etilishi ustidan nazoratni nazarda tutmaydi. xalqaro shartnomalar.

Ba'zi mualliflar buni "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining etishmasligi deb ham hisoblashadi. N.I. Triznoning fikricha, prokuror nazorati predmeti ratifikatsiya qilingan xalqaro shartnomalar qoidalarini amalga oshirishni o'z ichiga oladi. Haqiqatan ham, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, ular nafaqat kiritilgan huquqiy tizim Rossiya Federatsiyasi, lekin milliy qonunchilikka zid bo'lgan taqdirda ham ustuvorlik.

Bosh prokurorning 195-sonli buyrug'i, shuningdek, nazorat harakatlarining xalqaro huquq normalari va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari asosida amalga oshirilishi zarurligi haqida gapiradi.

Jamoatchilik munosabatlarini tartibga solishda xalqaro huquq va xalqaro shartnomalarning mana shunday muhim rolini hisobga olib, ularni prokuror nazorati predmetiga kiritish zarur, deb hisoblaymiz.

Mamlakatimizda xalqaro huquq normalari ikki shaklda amalga oshiriladi:

1) xalqaro huquq normalari bilan bir xil masalalarni tartibga soluvchi ichki hujjatlarni chiqarish shaklida; Va

2) ichki munosabatlarni tartibga soluvchi sifatida xalqaro huquqni bevosita qo'llash shaklida.

Demak, xalqaro huquq normalarini ikkinchi yo‘l bilan amalga oshirishda ularning bajarilishi ustidan bevosita nazorat zarur.

1.3 Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati ob'ektlari

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining ijrosi ustidan prokuror nazorati ob'ektlari masalasi munozarali bo'lib qolmoqda va qonun hujjatlarida yomon tartibga solingan.

Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 21 va 26-moddalarida quyidagi nazorat qilinadigan sub'ektlar nomi ko'rsatilgan: federal vazirliklar, davlat qo'mitalari, xizmatlar va boshqa federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining vakillik (qonun chiqaruvchi) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlari, nazorat organlari, ularning mansabdor shaxslari, inson huquqlarini ta'minlash ustidan jamoatchilik nazorati sub'ektlari. majburiy qamoqqa olish joylaridagi huquqlar va majburiy qamoqda saqlash joylaridagi shaxslarga, shuningdek, tijorat va notijorat tashkilotlarining boshqaruv organlari va rahbarlariga yordam berish.

Birinchidan, ushbu ro'yxatda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi Farmoni bilan tugatilgan davlat qo'mitalari mavjud. Xuddi shu farmon bilan tashkil etilgan idoralar esa ko'rsatilmagan.

Ikkinchidan, ushbu ro'yxatda fuqarolar haqida hech qanday ma'lumot yo'q. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni qabul qilingan paytda, yakka tartibdagi tadbirkorlik bunday keng tarqalgan hodisa emas edi. Hozirgi kunda yakka tartibdagi tadbirkorlik nafaqat kichik va o'rta biznes, balki yirik biznesni yuritishning mashhur shakliga aylandi. Hozirgi kunda yakka tartibdagi tadbirkorlar yirik savdo tarmoqlari, tarmoqlarini yaratmoqda Ovqatlanish va hokazo. Shunga ko'ra, ular xodimlarining ko'p sonli xodimlari bor. Va yakka tartibdagi tadbirkorlar tomonidan mehnat qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish masalasi juda dolzarb.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 20-moddasiga binoan yuridik yoki jismoniy shaxs bo'lishi mumkin bo'lgan "ish beruvchi" tushunchasini belgilaydi. O'z navbatida, ish beruvchilar - jismoniy shaxslar sifatida ro'yxatga olingan shaxslarga bo'linadi yakka tartibdagi tadbirkorlar va shaxsiy xizmat ko'rsatish va uy-ro'zg'or yordamini ko'rsatish maqsadida xodimlar bilan mehnat munosabatlariga kiruvchi shaxslar.

Shunday qilib, nazorat qilinadigan ob'ektlar doirasini Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunda ko'rsatilganlar bilan cheklash mantiqan to'g'rimi?

Aksariyat mualliflar yakka tartibdagi tadbirkorlar qonun bilan prokuratura nazorati faoliyati sub'ektlari qatoriga kiritilishi kerak, deb hisoblaydilar. Bundan tashqari, statistik ma'lumotlarga ko'ra, ko'pincha yakka tartibdagi tadbirkorlar mehnat qonunchiligini buzadi, ayniqsa ish haqini to'lash, ta'til berish va mehnat shartnomalarini tuzishda.

Amalda bu nazorat amalga oshiriladi. Shunday qilib, Surgut shahar prokuraturasi tomonidan yakka tartibdagi tadbirkor P.ning mehnatni muhofaza qilish sohasidagi mehnat qonunchiligi talablari bo'yicha tekshirish o'tkazildi, uning davomida quyidagilar belgilandi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 212-moddasi, ta'minlash majburiyatlari xavfsiz sharoitlar va mehnatni muhofaza qilish ish beruvchiga yuklangan. Ish beruvchi mehnatni muhofaza qilish bo'yicha ishlarni tashkil etishni keyinchalik sertifikatlash bilan ish joylarini mehnat sharoitlari bo'yicha attestatsiyadan o'tkazishni ta'minlashi shart. Ga binoan xodimlar jadvali IP P. 9 ta lavozimga ega, ammo bu lavozimlar uchun ish joyini sertifikatlash amalga oshirilmagan. Shunday qilib, IP Petruk E.S.ning harakatlarida. San'atning 1-qismiga binoan ma'muriy huquqbuzarlik belgilarini o'z ichiga oladi. 5.27. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi.

Biz buni to'g'ri deb hisoblaymiz, chunki yakka tartibdagi tadbirkor ish beruvchi bilan mehnat munosabatlarida bo'lgan fuqarolar o'z huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilishda boshqa barcha xodimlar bilan teng huquqlarga ega bo'lishi kerak.

Mehnat qonunchiligi, yuqorida aytib o'tilganidek, ish beruvchilar - yakka tartibdagi tadbirkorlarni ish beruvchilar - yuridik shaxslarga tenglashtiradi. Yakka tartibdagi tadbirkorning xodimlari o'zlarining huquqiy maqomida Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 48-bobida nazarda tutilgan faqat ba'zi xususiyatlarga ega va ular o'z huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish va nazorat qilish bilan bog'liq emas.

Shuningdek, fuqarolik qonunchiligida yuridik shaxslarning faoliyatini tartibga soluvchi qoidalar belgilangan tijorat tashkilotlari, agar qonundan, boshqa huquqiy hujjatlardan yoki huquqiy munosabatlarning mohiyatidan boshqacha tartib kelib chiqmasa (23-moddaning 3-bandi). Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi).

Kodeksining 2.4-moddasiga eslatma ma'muriy huquqbuzarliklar Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-sonli qarori bilan belgilangan tadbirkorlik faoliyati yuridik shaxs tashkil etmagan holda ma’muriy huquqbuzarlik sodir etgan shaxslar javobgarlikka tortiladilar ma'muriy javobgarlik mansabdor shaxslar sifatida, agar ushbu Kodeksda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa. Ushbu eslatma juda muhim, chunki u prokuraturaga yakka tartibdagi tadbirkorlar mehnat qonunchiligini buzgan taqdirda ularga nisbatan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risida ish qo'zg'atish imkonini beradi.

Amaldagi amaliyot va qonunchilikning boshqa sohalari normalarini inobatga olgan holda, mehnat qonunchiligiga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati obyektlari qatoriga yakka tartibdagi tadbirkorlarni ham kiritish mantiqan to‘g‘ri, deb hisoblayman.

Ammo bu pozitsiyaga qarshilar ham bor. Dissertatsiya tadqiqotida I.N. Trizno ushbu masala bo'yicha prokurorlar o'rtasida so'rov o'tkazdi. Respondentlarning 61 foizi yakka tartibdagi tadbirkorlar ish beruvchi sifatida prokuror nazorati ob'ekti bo'lmasdan, balki davlat mehnat inspektorlari tomonidan nazorat va nazorat ostida bo'lishi kerak, deb hisoblaydi. Shu bilan birga, prokuratura ushbu ish beruvchilar ustidan nazoratni bilvosita - nazorat organlari faoliyatini nazorat qilish orqali amalga oshirishi mumkin.

Bu qarash munozarali ko'rinadi, chunki u o'z-o'zini ish bilan band bo'lgan ishchilarni boshqa ishchilarga nisbatan noqulay ahvolga soladi. Men ular teng huquq va imkoniyatlarga ega bo'lishi kerak, deb hisoblayman.

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 2-moddasi ishchilar uchun huquq va imkoniyatlarning tengligi printsipini e'lon qiladi.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 21-moddasida barcha ishchilar o'zlarining mehnat huquqlari, erkinliklari va huquqlarini himoya qilish huquqiga ega. qonuniy manfaatlar qonun bilan taqiqlanmagan har qanday usulda. Agar Mehnat kodeksining 57-bobi mehnat huquqlarini himoya qilish bo'limida bo'lsa, qonun chiqaruvchi davlat nazoratini mehnat huquqlarini himoya qilish usullaridan biri deb hisoblaydi. Bu shuni anglatadiki, barcha ishchilar teng huquqlarga ega bo'lishi kerak bu usul himoya qilish.

Shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunda ish beruvchilar - shaxsiy xizmat ko'rsatish va uy-ro'zg'or ishlarida yordam ko'rsatish maqsadida xodimlar bilan mehnat munosabatlariga kiradigan shaxslar (keyingi o'rinlarda ish beruvchilar - yakka tartibdagi tadbirkor bo'lmagan jismoniy shaxslar) nomi ko'rsatilmagan. . Ushbu shaxslar ustidan prokuror nazorati bilan bog'liq munosabatlar qonun hujjatlari bilan tartibga solinmagan; sud amaliyoti bu mavzuda ham yo'q. Bu mavzu ilmiy ishlarda ham yoritilmagan. Gap shundaki, ish beruvchilar instituti - yakka tartibdagi tadbirkor bo'lmagan jismoniy shaxslar qonunchilikda juda zaif tartibga solingan va shuning uchun kamdan-kam qo'llaniladi.

Bizning fikrimizcha, ushbu ish beruvchilar ham prokuror nazorati ob'ektiga kiritilishi kerak, lekin faqat mehnat qonunchiligini ta'minlash sohasida. Bu ish beruvchilarni - yakka tartibdagi tadbirkorlarni prokuror nazorati ob'ektiga kiritish bilan bir xil sabablarga ko'ra zarur. Ammo buning uchun maxsus qonunchilik va qonunosti tartibga solish talab qilinadi, chunki bu ish beruvchilar hali ham o'ziga xos xususiyatlarga ega va o'zlari shaxslardir.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining barcha yo'nalishlari orasida eng oxirgisi - ish beruvchilar va boshqa shaxslar tomonidan fuqarolarning mehnat huquqlariga rioya etilishi ustidan nazoratni alohida ta'kidlash lozim.

Kengaytirilgan hay'at yig'ilishida Bosh prokuratura 2008 yil 19 fevralda Bosh prokuror Yu.Ya. Chayka ta'kidladi: "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi uchun ta'minlash konstitutsiyaviy huquqlar va inson erkinliklari doimo ulardan biri bo'lgan asosiy vazifalar, ko'p qirrali faoliyatining barcha yo'nalishlariga qaratilgan. Bizning asosiy sa'y-harakatlarimiz tashkil etishga qaratilgan edi huquqiy tartib V ijtimoiy soha. Mehnatga haq toʻlash va xavfsiz mehnat sharoitlarini taʼminlash masalalari doimiy eʼtibor markazida boʻldi. Ko‘p jihatdan prokurorlar ishini malakali tashkil etish, shuningdek, samarali chora-tadbirlar kompleksini amalga oshirish natijasida nazorat faoliyati ish haqi sohasidagi vaziyatni sezilarli darajada yaxshilashga erishdi.Bu boradagi ishlar nazorat ostida qolishi kerak. Har bir fuqaro o‘z mehnati bilan topganini o‘z vaqtida olishi kerak”.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari ijrosi ustidan prokuror nazoratining uchinchi yo'nalishi alohida ahamiyati haqida gapirganda, ushbu faoliyatning qolgan ikkita yo'nalishining ahamiyatini kamaytirmaslik kerak.

1.4 Nazorat qilinadigan organlar va mansabdor shaxslar tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarning qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish

Nazorat qiluvchi organlar va mansabdor shaxslar tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarning qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish ham katta ahamiyatga ega. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijro etuvchi va vakillik organlarining hujjatlariga alohida e'tibor qaratiladi, chunki ular keng doiradagi shaxslarga taalluqlidir va federal qonunlarni amalga oshirish va aniqlashtirish shaklidir. Bundan tashqari, noqonuniy huquqiy hujjatlarning e'lon qilinishi hokimiyat va rahbarlarning vakolatlarining pasayishiga olib keladi.

Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 195-sonli buyrug'ining 4.2-bandida shunday deyilgan: "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga zid bo'lgan qonunlar va boshqa normativ hujjatlar qabul qilinishiga yo'l qo'ymaslik uchun. Federatsiya va federal qonunlar, prokuratura va o'rtasida zarur o'zaro munosabatlarni o'rnatish vakillik organlari, prokuratura organlarining jarayonda bevosita ishtirok etishini ta’minlash (pundamental ahamiyatga ega bo‘lgan qonun loyihalarini ishlab chiqish, qonun loyihalari bo‘yicha xulosalar tayyorlash, yig‘ilishlarda nutq so‘zlash va boshqalar).

Yu.E.Vinokurov bu sohalar bir-biri bilan chambarchas bog'liqligini qayd etadi. Prokurorlar normativ-huquqiy hujjatlarning qonuniyligini nazorat qilish orqali bir vaqtning o'zida ular chiqarilganda qo'llaniladigan qonunlarning bajarilishini nazorat qiladilar. Shu bilan birga, qonunlar ijrosini tekshirish mazmuniga tegishli organlar rahbarlari tomonidan qonunlar ijrosi jarayonida chiqarilgan normativ-huquqiy hujjatlarning qonuniyligini tekshirish ham kiradi. Shunday qilib, mehnat qonunchiligining bajarilishini tekshirishda sanoat korxonasi, prokuror ushbu qonun hujjatlarini qo'llash jarayonida rahbar tomonidan chiqarilgan buyruqlarning qonuniyligini tekshirishi shart.

Har qanday organlarning rahbarlari asosan qonun hujjatlarini faol shaklda amalga oshiradilar, ya'ni. yozma va og'zaki huquqiy hujjatlarni chiqarishda va boshqa yuridik ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshirishda.

Hujjatlar prokuratura tomonidan ularni so'rash yo'li bilan va e'lon qilingan joy bo'yicha tekshirilishi mumkin.

Agar biz mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan nazorat chegaralari haqida gapiradigan bo'lsak, unda biz Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 21-moddasi 2-bandiga va 26-moddasining 2-bandiga murojaat qilishimiz kerak.

Prokuratura qonunlar ijrosini nazorat qilishda boshqa davlat organlarini almashtirmaydi. Qonunlar ijrosini tekshirish prokuror tomonidan chora ko‘rishni talab qiladigan qonunlarning buzilishi faktlari to‘g‘risida prokuratura organlariga olingan ma’lumotlar asosida amalga oshiriladi. Shuningdek, prokuratura tashkilotlarning tezkor va xo‘jalik faoliyatiga aralashmaydi. Qonunchilikda "tezkor iqtisodiy faoliyat" tushunchasi mavjud emas. Bu qaror qabul qilish huquqi xo'jalik yurituvchi sub'ektning ixtiyorida bo'lgan faoliyat sohasi degan fikr mavjud.

Zamonaviy ilmiy ishlanmalarni tahlil qilib, federal qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazoratining quyi tarmoqlaridan biri mehnat qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish degan xulosaga kelishimiz mumkin. U, o'z navbatida, bir qator sohalarga bo'linadi, ularning identifikatsiyasi nafaqat tegishli sohalarni aniqlash orqali amalga oshiriladi. huquqiy sohalar, balki ularning har birida aniq nazorat ob'ektlariga nisbatan ham.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati predmeti etarlicha aniq tartibga solinmagan. Nazorat ob'ektlari, nazorat chegaralari, bajarilishi nazorat qilinadigan normativ hujjatlar bo'yicha kamchiliklar mavjud. Bu boradagi qonunchilikni amaldagi amaliyotga moslashtirish zarur.

Prokuraturaning mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirishdagi huquqiy vositalari 2-bob.

2.1 Prokurorning mehnat qonunchiligi va uni amalga oshirishdagi vakolatlariga rioya etilishini tekshirish

mehnat prokurori nazorati to'g'risidagi qonun hujjatlari

Prokuraturaga yuklatilgan vazifalarga muvofiq prokurorlar nafaqat qonun buzilishlarini aniqlashlari, aniqlangan huquqbuzarliklar sodir etilishiga yordam beruvchi sabablar va shart-sharoitlarni hamda ularni sodir etgan shaxslarni bartaraf etishlari, balki ularni bartaraf etish bo‘yicha qonun hujjatlarida nazarda tutilgan barcha choralarni ko‘rishlari shart. kelgusida sodir etilgan huquqbuzarliklarni aniqlaydi va ularni qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka tortadi.aybdor shaxslar.

“Prokuratura to‘g‘risida”gi qonunda prokurorlarning javob berishlari uchun huquqiy vositalar mavjud. E.R. Ergashev huquqiy vositalarni qonun bilan tartibga solingan va amalga oshirilgan deb belgilaydi belgilangan tartibda prokurorlarning aniqlangan qonun buzilishlarini, ularga sabab bo‘lgan sabablar va shart-sharoitlarni aniqlash va bartaraf etish, shuningdek aybdorlarni qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka tortish bo‘yicha harakatlari.

Uning fikricha, huquqiy vositalar huquqbuzarliklarni aniqlash vositalari va aniqlangan huquqbuzarliklarga javob berish vositalariga bo'linadi.

Ushbu sohadagi huquqiy vositalarning xilma-xilligi huquqbuzarlik shakllarining xilma-xilligi bilan bog'liq.

Mehnat huquqbuzarliklarini, shuningdek, ularni yuzaga keltiruvchi sabablarni aniqlash va bartaraf etishning asosiy vositalari prokuror tekshiruvlari hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 21-moddasiga muvofiq, qonunlarning bajarilishini tekshirish prokuror tomonidan chora ko'rishni talab qiladigan qonunlarning buzilishi faktlari to'g'risida prokuraturaga olingan ma'lumotlar asosida amalga oshiriladi. Qonunning ushbu tahriri ehtimolini istisno qiladi rejalashtirilgan tekshiruvlar. Ammo Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 195-sonli buyrug'ining 15-bandida rejali tekshiruvlar o'tkazish haqida gap boradi. Bundan tashqari, ushbu buyruqning 3-bandida: "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik, nazorat organlari tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarning qonuniyligini nazorat qilish. , ularning mansabdor shaxslari esa qonun buzilishi to‘g‘risidagi ma’lumotlar olinganidan qat’iy nazar amalga oshiriladi”.

Shunday qilib, Bosh prokurorning buyrug'i yangi yaratadi tartibga soluvchi tartibga solish prokuror nazorati. Shunga ko'ra, rejali va rejadan tashqari tekshirishlarni farqlashimiz mumkin.

Qonuniylik holatining xususiyatiga qarab va muayyan holat tekshirish bo'lishi mumkin:

a) qonun hujjatlarining muayyan normalarining bajarilishi tekshiriladigan maqsadli (masalan, ta'til berishda voyaga etmaganlarning huquqlariga rioya etilishi)

b) har tomonlama, barcha huquqiy normalarning bajarilishi tekshirilganda (masalan, davlat mehnat inspektsiyasida mehnat qonunchiligiga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirishda mehnat va ma'muriy qonun hujjatlari normalarining bajarilishini tekshirish)

v) ma'lum bir tarmoqdagi korxona va tashkilotlarning asosiy qismini yoki butun tizimini (shu jumladan davlat mehnat inspektsiyasini) qamrab oluvchi end-to-end.

d) ilgari aniqlangan qonun buzilishlari va ularga sabab bo'lgan sabablar to'g'risida ishonchli ma'lumotlarni olish maqsadida nazorat qilish.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini birgalikda tekshirish nazorat organlari va boshqa, asosan, yuqori turuvchi organlar bilan birgalikda amalga oshirilishi mumkin.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini tekshirishda prokuror Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunda nazarda tutilgan keng vakolatlarga ega.

Taqdimot huquqi muhim rol o'ynaydi xizmat identifikatori prokuror mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradigan organlarning hududi va binolariga erkin kirishi. Bu huquq shuningdek, prokurorning kerakli shaxsga kerakli vaqtda va joyda tashrif buyurish imkoniyatini ham o'z ichiga oladi (Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 22-moddasi).

Shuningdek, prokuror nazorat qilinadigan ob'ektning hujjatlari va materiallari bilan tanishish, qonun buzilishi faktlari to'g'risida prokuratura organlariga kelib tushgan ma'lumotlar yuzasidan qonunlar ijrosini tekshirish huquqiga ega.

Agar materiallar va hujjatlar bilan bevosita organ, korxona, tashkilotda tanishish zarurati bo‘lmasa, prokuror rahbarlardan va boshqalardan talab qilishga haqli. mansabdor shaxslar ko'rsatilgan organlar zarur hujjatlar, materiallar, statistik va boshqa ma'lumotlarni taqdim etishlari shart.

Ammo saytdagi hujjatlar bilan tanishish ma'lum afzalliklarga ega. Birinchidan, ichida Ushbu holatda ajablantiradigan element mavjud. Tekshirilayotgan shaxs o'zgartirish yoki yo'q qilish qobiliyatiga ega emas Kerakli hujjatlar. Ikkinchidan, prokuror aniq vaziyatdan kelib chiqib tekshiriladigan hujjatlar va materiallar doirasini mustaqil belgilash imkoniyatiga ega.

Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 21 iyuldagi 5485-1-sonli "Davlat sirlari to'g'risida" gi Federal qonunida davlat siri sifatida tasniflanishi mumkin bo'lgan ma'lumotlar ro'yxati va ularga kirish tartibi mavjud. Ushbu qonunga muvofiq, o'z ichiga olgan ma'lumotlardan foydalanish davlat siri, faqat tegishli ruxsatnomaga ega bo'lgan shaxslar tomonidan amalga oshirilishi mumkin.

2004 yil 29 iyuldagi 98-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni tijorat siri"(keyingi o'rinlarda "Tijorat siri to'g'risida" Federal qonuni deb yuritiladi) tijorat siri sifatida tasniflanishi mumkin bo'lmagan ma'lumotlar ro'yxatini o'z ichiga oladi. Agar ushbu ma'lumotlar tekshirish o'tkazish uchun etarli bo'lmasa, prokuror tijorat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarni taqdim etishni talab qilishi mumkin. Ushbu majburiyat tijorat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarning har qanday egasi uchun "Tijorat siri to'g'risida"gi Federal qonunning 6-moddasida nazarda tutilgan.

Shuningdek, prokurorning mehnat qonunchiligining bajarilishini nazorat qilish bo'yicha o'z vakolatlarini amalga oshirishda muhim vakolati mutaxassisni jalb qilish huquqidir. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qilish umumiy nazorat tizimining bir qismidir. Prokuratura xodimlari tomonidan amalga oshiriladi umumiy nazorat, juda keng ko'lamli huquqiy hujjatlarni navigatsiya qilish kerak va huquqni qo'llash amaliyoti. Lekin tekshirilayotgan ob’ektning u yoki bu faoliyat sohasining barcha tafsilotlari va nozik tomonlarini chuqur o‘rganish o‘rinsiz, deb hisoblaymiz. Shu sababli, prokuror nazorati sifatini oshirish uchun mutaxassisni jalb qilish kerak bo'lishi mumkin. Masalan, neft sanoati korxonasida mehnatni muhofaza qilish va mehnatni muhofaza qilish holatini tekshirishda yuzaga kelgan muammolarni aniqlashtirish uchun tegishli mutaxassisni jalb qilish tavsiya etiladi.

Jismoniy shaxsdan ma'lumot olish uchun prokuror mansabdor shaxslarni va fuqarolarni qonunlarning buzilishi to'g'risida tushuntirishlar berish uchun chaqirishi mumkin.

I.N.ning so'zlariga ko'ra. Trizno, fuqarolarning mehnat huquqlari sohasida qonun ustuvorligini ta'minlashda prokurorning asosiy vazifasi nazorat va nazorat organlarining to'g'ri ishlashini ta'minlashdan iborat. Mehnat sohasidagi asosiy nazorat organi Mehnat va bandlik federal xizmati va uning hisoblanadi hududiy organlar- davlat mehnat inspektsiyalari. Davomida prokuror tekshiruvlari inspektorlar tomonidan o‘zlariga yuklangan vazifalar va funksiyalarning bajarilishi hamda inspektorlar tomonidan o‘zlariga yuklatilgan vazifalarni lozim darajada bajarishi. ish majburiyatlari, prokuror bir qator savollarga aniqlik kiritadi: inspektsiya nazorat qilinadigan hududdagi qonuniylik holati to'g'risida ma'lumot to'playdimi; belgilangan hududda joylashgan tashkilotlar nazorat tadbirlari bilan toʻliq qamrab olingan boʻlsa; inspektsiyaning ishi rejalashtirilganmi va bu rejalar bajarilganmi; ko'rilgan choralar huquqbuzarliklarning xususiyati va og'irligiga mos keladimi, shuningdek boshqalar.

Ish beruvchilar tekshiruvlarning muhim maqsadi hisoblanadi - yuridik shaxs. Ular mehnat munosabatlari va mehnatni muhofaza qilish sohasida katta miqdordagi huquqbuzarliklarni sodir etishadi. Prokuror ish beruvchilarni tekshirishni mustaqil ravishda amalga oshirishi yoki nazorat qiluvchi organlarga topshirishi mumkin. Shu bilan birga, ish beruvchi xulosa qilishda xodimlarning huquqlarini hurmat qiladimi yoki yo'qmi tekshiriladi mehnat shartnomasi; ish beruvchining mehnat shartnomasini bekor qilish tartibiga qo'yiladigan talablarga rioya qiladimi yoki yo'qmi va mehnat munosabatlari; ish beruvchi xodimlarni intizomiy javobgarlikka tortishda ularning huquqlarini hurmat qiladimi; ish vaqti va dam olish vaqti qonun hujjatlari talablariga mos keladimi; ishchilarning o'z vaqtida va munosib ish haqi olish huquqiga rioya qilinadimi yoki yo'qmi, shuningdek, mehnat qonunchiligini amalga oshirishning boshqa masalalari.

Tekshirish mehnat qonunchiligi buzilishi va ularni keltirib chiqargan sabablarni aniqlashning asosiy vositalaridan biri hisoblanadi. Prokurorlar mehnat qonunchiligi buzilishiga javob berish uchun ko'proq vositalarga ega.

Bularga qonunga zid bo'lgan huquqiy hujjatlarga protest bildirish yoki sudga murojaat qilish kiradi arbitraj sudi hujjatlarni haqiqiy emas deb topish, qonun buzilishlarini bartaraf etish bo‘yicha takliflar kiritish, qonun buzilishiga yo‘l qo‘yilmasligi to‘g‘risida ogohlantirish, ish qo‘zg‘atish to‘g‘risidagi qaror ma'muriy huquqbuzarlik. Shuningdek, ba'zi mualliflar boshqa shaxslarni himoya qilish uchun sudga da'vo arizasi berish huquqini prokurorning javob chorasi deb bilishadi.

2.2 Mehnat to'g'risidagi qonunlarning buzilishiga prokuror tomonidan javob choralari

E'tiroz bildirish huquqi 1722 yilda Pyotr I farmoni bilan nazarda tutilgan prokuror javobining eng dastlabki shaklidir. O'z yo'lingizda norozilik bildiring huquqiy mazmun huquqiy hujjatdagi qonunga zid bo'lgan qoidalarni bartaraf etish, aktni qonunga muvofiqlashtirish talabini anglatadi. amaldagi qonunchilik, yoki uning bekor qilinishi.

Prokuror tomonidan javob berish akti sifatida norozilik Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 23-moddasi bilan tartibga solinadi. Prokuror yoki uning o'rinbosari qonunga zid bo'lgan huquqiy hujjat ustidan ushbu aktni chiqargan organga yoki mansabdor shaxsga yoki yuqori turuvchi organga yoki yuqori mansabdor shaxsga protest keltiradi yoki Rossiya Federatsiyasi protsessual qonunchiligida belgilangan tartibda sudga murojaat qiladi. Federatsiya.

Qaysi hollarda protest qaysi organga berilishi qonunda belgilanmagan. Odatda, prokuror o‘z protesti ushbu aktni chiqargan organ tomonidan xolis va xolis ko‘rib chiqilishiga ishonchi komil bo‘lmasa, qonun hujjatlarini haqiqiy emas deb topish to‘g‘risida iltimos bilan yuqori turuvchi organga yoki sudga murojaat qiladi.

"Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni mehnat qonunchiligining bajarilishi prokuratura tomonidan nazorat qilinadigan organlar va mansabdor shaxslarga protest keltirishni nazarda tutadi. Menimcha, qonunning bu formulasi mutlaqo to'g'ri emas. Gap shundaki, ichida Rossiya qonunchiligi Huquqning barcha sohalari uchun mos bo'lgan "rasmiy" ta'rifi yo'q.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining 2.4-moddasiga eslatma mansabdor shaxsni doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolatlarga muvofiq hukumat vakili funktsiyalarini bajaradigan, ya'ni qonun hujjatlarida belgilangan tartibda vakolatli shaxs sifatida belgilaydi. O'ziga rasman qaram bo'lmagan shaxslarga, shuningdek davlat organlarida, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida, davlat va munitsipal tashkilotlarda, shuningdek Qurolli Kuchlarda tashkiliy, ma'muriy yoki ma'muriy-xo'jalik funktsiyalarini bajaruvchi shaxsga nisbatan ma'muriy vakolatlar. Rossiya Federatsiyasining, Rossiya Federatsiyasining boshqa qo'shinlari va harbiy tuzilmalarining tashkiliy, ma'muriy yoki ma'muriy-xo'jalik funktsiyalarini amalga oshirishi munosabati bilan ma'muriy huquqbuzarlik sodir etganlar, boshqa tashkilotlarning rahbarlari va boshqa xodimlari, shuningdek, ushbu huquqbuzarliklarni amalga oshiruvchi shaxslar. Ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan yuridik shaxs tashkil etmasdan tadbirkorlik faoliyati, agar Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, mansabdor shaxslar sifatida ma'muriy javobgarlikka tortiladi.

Jinoyat kodeksida mansabdor shaxslar doimiy, vaqtincha yoki maxsus vakolat asosida davlat hokimiyati va boshqaruvi organi vakili vazifasini bajaruvchi yoxud davlat organlarida, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarida, davlat va jamoat tashkilotlarida tashkiliy, ma’muriy, ma’muriy va xo‘jalik funktsiyalarini bajaradigan shaxslar deb qaraladi. shahar muassasalari, davlat korporatsiyalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarida, Rossiya Federatsiyasining boshqa qo'shinlari va harbiy tuzilmalarida (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 285-moddasiga eslatma).

Prokuratura to'g'risidagi Federal qonunning o'zi 21-moddada davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik va nazorat organlarining mansabdor shaxslari haqida gapiradi. Ya'ni, tashkilot va korxona rahbarlari, modda mazmunidan kelib chiqib, mansabdor shaxs sifatida ko'rilmaydi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 23-moddasi protest keltirilishi mumkin bo'lgan shaxslar doirasini cheklaydi.

Protest u olingan kundan boshlab o'n kundan kechiktirmay majburiy ko'rib chiqilishi kerak va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakillik (qonun chiqaruvchi) organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organining qaroriga protest bildirilgan taqdirda - keyingi uchrashuvda. Qonun buzilishini zudlik bilan bartaraf etishni talab qiladigan alohida hollarda prokuror protestni ko‘rib chiqish uchun qisqartirilgan muddat belgilashga haqli. Protestni ko'rib chiqish natijalari darhol prokurorga xabar qilinadi yozish.

Prokuror javobining yana bir chorasi prokurorning taqdimotidir. San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 24-moddasiga binoan, qonun buzilishini bartaraf etish to'g'risidagi taklif prokuror yoki uning o'rinbosari tomonidan sodir etilgan huquqbuzarliklarni bartaraf etishga vakolatli organ yoki mansabdor shaxsga kiritiladi. darhol ko'rib chiqish. Taqdim etilgan kundan e’tiboran bir oy muddatda qonun buzilishi holatlari, ularning kelib chiqish sabablari va ularga ko‘maklashuvchi shart-sharoitlarni bartaraf etish yuzasidan aniq chora-tadbirlar ko‘rilishi; ko‘rilgan chora-tadbirlar natijalari to‘g‘risida prokurorga yozma ravishda xabar qilinishi shart. Taqdim etishda quyidagilar aks ettiriladi: u murojaat qilingan organ, mansabdor shaxs, sodir bo'lgan qonun buzilishlari to'g'risida ma'lumot manbalari. Prokurorning javob chorasi asosan murakkab va tahliliy xarakterga ega. Shu bilan birga, aniqlangan qonunbuzarliklarning tavsifi va xususiyatlari, sodir bo'lishi salbiy oqibatlar. Bundan tashqari, taqdimnomada normativ-huquqiy hujjatlarning normalari tushuntiriladi, muayyan sohada qonun buzilishiga olib keladigan sabablar va shart-sharoitlar tahlil qilinadi, shuningdek ularni bartaraf etish bo'yicha prokurorning talablari va taqdimnomani ko'rib chiqish tartibi va muddatlari bo'yicha ko'rsatmalar ko'rsatiladi. .

Huquqbuzarliklar va ularning sabablarini bartaraf etishga qaratilgan talablar qatorida huquqbuzarlik sodir etgan aniq shaxslarni (intizomiy, moddiy) javobgarlikka tortish zarurligi to'g'risida savol qo'yishga yo'l qo'yiladi, ammo bu ularning harakatlarida belgilar bo'lmasa. jinoyat yoki ma'muriy huquqbuzarlik. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonun va boshqalar qonun hujjatlari taqdimnomalarni ko'rib chiqish tartibini tartibga solmaydi. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, kechiktirmasdan ko'rib chiqiladi. Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 24-moddasi 1-qismida aytilishicha, bir oy muddatda qonun buzilishlarini, ularning sabablarini va ularga yordam beradigan shart-sharoitlarni bartaraf etish bo'yicha aniq choralar ko'rish, so'ngra chora-tadbirlar natijalari to'g'risida xabar berish kerak. yozma ravishda prokurorga topshiriladi. Shu bilan birga, amalda chora-tadbirlar ko'rish uchun belgilangan oylik muddat ko'pincha arizani ko'rib chiqish muddati sifatida qabul qilinadi. Qoidaga ko'ra, prokurorning taqdimnomasida vaqt bo'yicha aniq ko'rsatmalar mavjud.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 25-moddasiga muvofiq, huquqbuzarlikning xususiyatidan kelib chiqib, prokuror ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida ish qo'zg'atish to'g'risida qaror chiqarishi mumkin.

Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksda mehnat qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikni nazarda tutuvchi bir nechta moddalar mavjud: 5.27-modda - umumiy maqola, mehnat va mehnatni muhofaza qilish qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikni nazarda tutuvchi 5.28 - 5.34-moddalar - mehnat qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlikni nazarda tutadi. jamoaviy bitimlar, 5.42-modda. Nogironlarning bandlik va bandlik sohasidagi huquqlarining buzilishi.

Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atilgan prokuror huquqbuzarlik tarkibiga qarab uni yurisdiktsiyaga muvofiq boshqaradi. Masalan, 2010 yil 29 yanvarda Surgut shahar prokuraturasi tomonidan “Z” MChJga nisbatan ma’muriy ish qo‘zg‘atilgan. rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 84.1 va 136-moddalarini buzish fakti bo'yicha. Ma'muriy material yurisdiktsiya bo'yicha ko'rib chiqish uchun ish bo'yicha ish yuritish uchun Xanti-Mansi avtonom okrugi-Yugra davlat mehnat inspektsiyasining Surgut mintaqaviy guruhiga yuborildi.

Jinoyat-protsessual qonun hujjatlari prokurorga jinoyat ishi qo'zg'atish yoki harakat qilish huquqini bermaydi protsessual tekshiruvlar, lekin agar mehnat sohasidagi jinoyatlar belgilari aniqlansa, prokuror materiallarni sudga yuborish to'g'risida asoslantirilgan qaror qabul qilishi shart. tergov organi yoki surishtiruv agentligi.

1999 yilda "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni prokuratura javobining yangi chorasi - ogohlantirishni kiritdi. Huquqbuzarliklarning oldini olish maqsadida hamda sodir etilishi kutilayotgan noqonuniy xatti-harakatlar toʻgʻrisida maʼlumot mavjud boʻlgan taqdirda prokuror yoki uning oʻrinbosari mansabdor shaxslarga, ekstremistik faoliyat belgilarini oʻz ichiga olgan noqonuniy xatti-harakatlar sodir etilishi toʻgʻrisida maʼlumotlar mavjud boʻlsa, jamoat (diniy) birlashmalari rahbarlariga yozma ravishda yuboradi. va boshqa shaxslar, qonun buzilishiga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida ogohlantirish (Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 25.1-moddasi).

Bosh prokurorning 1999-yil 6-iyuldagi 39/7-sonli “Qonunni buzishga yo‘l qo‘yilmasligi to‘g‘risida ogohlantirishni qo‘llash to‘g‘risida”gi ko‘rsatmasi ushbu prokuror javob aktini qo‘llashning asosiy qoidalarini o‘z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori ogohlantirish faqat qonunlarning bajarilishini va huquqiy hujjatlarning qonuniyligini nazorat qilishda qo'llanilishi kerakligini ko'rsatadi. Mansabdor shaxsni ogohlantirish uchun faqat huquqbuzarlik sodir etilishiga olib keladigan, davlat yoki jamoat manfaatlariga yoki fuqarolarning qonun bilan qo'riqlanadigan huquq va erkinliklariga jinoiy javobgarlikka sabab bo'lmaydigan zarar etkazishi mumkin bo'lgan noqonuniy xatti-harakatlar to'g'risidagi ishonchli ma'lumotlar asos bo'lishi mumkin. Ogohlantirish faqat mansabdor shaxslarga yuborilishi mumkin. Ogohlantirishni fuqarolar va yuridik shaxslarga e'lon qilish mumkin emas.

Munozarali nuqtai nazar shundan iboratki, mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qilish doirasida prokuror tomonidan javob choralari - bu Fuqarolik Kodeksining 45-moddasida nazarda tutilgan prokurorning sudga da'vo arizasi berish huquqidir. protsessual kod. Bizning fikrimizcha, ushbu chora prokuraturaning nazorat funktsiyasini emas, balki himoya funktsiyasini amalga oshirishga qaratilgan. Bunday holda, maqsad shaxs yoki shaxslar guruhining buzilgan huquqlarini tiklashdir. Nazorat funktsiyasi mehnat qonunchiligi va fuqarolarning mehnat huquqlari buzilishini aniqlash va bartaraf etishdan iborat.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonun mehnat qonunchiligini amalga oshirish bo'yicha qonunni amalga oshirishda prokuror tomonidan javob berishning keng doirasi va vositalarini nazarda tutadi. Qonunda Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining huquqiy hujjatlarida ko'rsatilgan va huquqni qo'llash amaliyoti tomonidan engib o'tilgan noto'g'ri va tushunarsiz formulalar mavjud.

Xulosa

Buni yozish jarayonida kurs ishi qator xulosalar chiqarildi.

Prokuror nazorati mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan davlat nazorati va nazorati doirasida mehnat munosabatlari sohasida qonun ustuvorligini ta'minlashda katta ahamiyatga ega. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati instituti murakkab bo'lib, prokuror nazoratini tashkil etish to'g'risidagi normativ-huquqiy hujjatlar bilan ham, mehnat qonunchiligi normalarini o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlar bilan ham tartibga solinadi. Bu muammodir, chunki turli sohalarning qonunlari turli huquqiy til va atamalardan foydalanadi.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari mehnat qonunchiligiga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratini mehnat huquqlarini himoya qilish vositasi sifatida tasniflaydi, bu ko'pchilik olimlarning fikriga ko'ra, to'liq oqlanmagan. Vakolatli shaxslarning nazorat faoliyatini farqlash kerak davlat organlari mehnat huquqlarini himoya qilish usullari haqida. Mehnat huquqlarini himoya qilish bo'limidan davlat nazorati va nazorati bobini olib tashlash kerak.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi prokuror qonuni mehnat qonunchiligini amalga oshirishda kichik rol o'ynaydi. Nazoratning bu turi faqat davlat nazorati va nazorati shakllari to'g'risidagi moddada qayd etilgan bo'lib, matn jihatidan prokuror nazorati oxirgi o'rinda turadi. Garchi amalda prokuratura bor alohida ma'no davlat nazoratini amalga oshirishda. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksiga prokuror nazorati to'g'risidagi qo'shimcha moddani kiritish kerak, unda prokuraturaning mehnat qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish sohasidagi vakolatlari tavsiflanadi, ammo bu haqda Federal qonun normalarini takrorlamaydi. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi.

Shuningdek, vakolatlar taqsimotini va nazorat va hokimiyat o'rtasidagi o'zaro ta'sir usullarini yanada aniqroq tartibga solish zarur. nazorat organlari mehnat qonunchiligi sohasida. Endi bu masala Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 365-moddasida ko'rib chiqiladi, u nazorat va nazorat organlarining o'zaro hamkorligi haqida gapiradi, lekin bunday o'zaro munosabatlarning o'ziga xos shakllarini oshkor qilmaydi. Shunday qilib, nazorat organlarining vakolatlari etarli darajada chegaralanmagan. Bu ayrim nazorat qiluvchi va nazorat qiluvchi organlarning boshqa shaxslarning faoliyati sohasiga noqonuniy aralashuviga olib keladi.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonun eskirgan va unga rioya qilmaydi hozirgi holat prokuror nazorati. Qonunchilikdagi bo‘shliqlarning aksariyati Bosh prokurorning normativ-huquqiy hujjatlari va sud amaliyoti bilan bartaraf etilgan.

Qabul qilish vaqti keldi deb o'ylaymiz yangi qonun rossiya Federatsiyasi prokuraturasi haqida. Qonunchilikdagi barcha kamchiliklarni o'zgartirishlar kiritish bilan bartaraf etib bo'lmaydi, bu institutga har tomonlama o'zgartirishlar kiritish zarur. Qonunning o'rnini bosadigan juda ko'p qonun osti hujjatlarining mavjudligi huquqiy davlat uchun qabul qilinishi mumkin emas.

Qonunchilikdagi bo‘shliqlar muqarrar ravishda fanda turli qarashlarning paydo bo‘lishiga olib keladi. Ushbu mavzu bo'yicha juda ko'p ilmiy ishlar yozilgan, ammo nazoratning predmeti va chegaralarini, prokurorning vakolatlarini va ushbu muassasaning boshqa tushunchalarini belgilashga yagona yondashuv mavjud emas.

Foydalanilgan adabiyotlar ro'yxati

Federal qonunlar

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan. 1993 // Rus. gaz. – 1993. – 25 dekabr.

2. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi: 30 dekabrdagi Federal qonun. 2001 yil 195-FZ-son // Ros. gaz. – 2001. – 31 dekabr.

3. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi: 30 dekabrdagi Federal qonun. 2001 yil № 197-FZ//Ros. gaz. – 2001. – 31 dekabr.

4. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi: 1996 yil 13 iyundagi 63-FZ-sonli Federal qonuni // To'plam. zak. – 1996 yil – 17 iyun.

5. Davlat sirlari to'g'risida: 1993 yil 21 iyuldagi Federal qonun № 5485-1//Ros. gaz. – 1993 yil – 21 sentyabr.

6. Davlat nazorati (nazorati) va munitsipal nazoratni amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida: 26 dekabrdagi Federal qonun. 2008 yil № 294-FZ//Ros. gaz. – 2008. – 30 dekabr.

7. Tijorat sirlari to'g'risida: 2004 yil 29 iyuldagi 98-FZ-son Federal qonuni // Ros. gaz. – 2004. – 5 avgust

8. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida: 17 yanvardagi Federal qonun. 1992 yil 2202-1-son // Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari Kongressi va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining gazetasi. – 1992. – 20 fevral.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari

1. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasi masalalari: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 12 maydagi 724-son Farmoni // Ros. gaz. – 2008. – 13 may.

2. O ish kitoblari: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 16 apreldagi qarori. 2003 yil № 225//Ros. gaz. – 2003. – 22 aprel.

Boshqa normativ-huquqiy hujjatlar

1. Qonunlar ijrosi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish to‘g‘risida: Bosh prokuraturaning 7 dekabrdagi buyrug‘i. 2007 yil 195-son // Qonuniylik. – 2008. - 3-son.

2. Qonunni buzishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi ogohlantirishni qo'llash to'g'risida: Bosh prokuraturaning 1999 yil 6 iyuldagi 39/7-son ko'rsatmasi.

O'quv adabiyoti

1. Baskov V.I. Prokuror nazorati kursi: darslik / I.V. Baskov, B.V. Korobeinikov; M .: nashriyot uyi. Uy oynasi - M, 2001 yil.

2. Vinokurov, Yu.E. Prokuror nazorati: darslik / Yu.E. Vinokurov. - M.: Oliy ma'lumot, 2005.

3. Ergashev, E.R. Prokuror javobining nazorat akti sifatida taqdim etish: Qo'llanma/ E.R. Ergashev. - Ekaterinburg: nashriyot uyi. uy "Ural davlati Huquq akademiyasi", 2008 yil.

4. Suxarev, A.Ya. Prokuror nazorati: Universitetlar uchun darslik / ed. VA MEN. Suxareva. M.: Norma, 2003 yil.

Ilmiy adabiyot

1. Sabelfeld, T. Yu. Rossiya Federatsiyasida mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan prokuror nazorati: diss. Ph.D. qonuniy Fanlar: 12.00.11/T.Yu. Sabelfeld; Ta'lim vazirligi Ros. Federatsiya, Ural yuridik shaxsi. akademik - Ekaterinburg: 2009 yil.

2. Trizno, I. N. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati: diss. Cand. Huquqiy Fanlar: 12.00.11/ I.N. Trizno; Ta'lim vazirligi Ros. Federatsiya, M: 2009 yil.

Davriy nashrlar

1. Kazarina, A.X. Umumiy nazorat: imkoniyatlar va chegaralar // Qonuniylik. – 2003. - 7-son.

2. Strelnikov, V.V. Prokurorning javob choralari samaradorligi to'g'risida // Fuqaro va qonun. – 2009. - 12-son.

3. Trizno, N.I. Fuqarolarning mehnat huquqlariga rioya etilishi sohasida prokuror nazorati. Uslubiy yordam // Xodimlar menejeri. Xodimlar uchun mehnat qonunchiligi. – 2007. - 10-son.

Elektron manbalar

1. Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori o'rinbosari bilan suhbat [elektron resurs]/Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasining rasmiy sayti, 2010 yil. – Kirish rejimi: http://www.genproc.gov.ru/news/news- 13014/. - Qopqoq. ekrandan.

2. Ma’ruzasi Yu.Ya. Federatsiya Kengashi yig'ilishida chayqalar Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi [Elektron resurs] / Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining rasmiy sayti. – M., 2010. – Kirish rejimi: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Qopqoq. ekrandan.

Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori o'rinbosari bilan suhbat [elektron resurs]/Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasining rasmiy sayti, 2010 yil. – Kirish rejimi: http://www.genproc.gov.ru/news/news-13014/ . - Qopqoq. ekrandan.

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi: 30 dekabrdagi Federal qonun. 2001 yil № 197-FZ//Ros. gaz. – 2001. – 31 dekabr.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida: 17 yanvardagi Federal qonun. 1992 yil 2202-1-son // Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari Kongressi va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining gazetasi. – 1992. – 20 fevral.

Trizno, N.I. Fuqarolarning mehnat huquqlariga rioya etilishi sohasida prokuror nazorati. Uslubiy yordam // Xodimlar menejeri. Xodimlar uchun mehnat qonunchiligi. – 2007. - No 10. – B.54-60.

Qonunlar ijrosi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratini tashkil etish to‘g‘risida: Bosh prokuraturaning 7 dekabrdagi buyrug‘i. 2007 yil 195-son // Qonuniylik. – 2008. - 3-son.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasi masalalari: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 12 maydagi 724-son qarori // Ros. gaz. – 2008. – 13 may.

Sabelfeld, T. Yu. Rossiya Federatsiyasida mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan prokuror nazorati: diss. ...kand. qonuniy Fanlar / Ural huquqi. akademik - Ekaterinburg: 2009 yil.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi: 30 dekabrdagi Federal qonun. 2001 yil 195-FZ-son // Ros. gaz. – 2001. – 31 dekabr.

Trizno, I. N. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati: diss. ...kand. qonuniy Fanlar / Akademik General Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi. - M: 2009 yil.

Ma'ruzasi Yu.Ya. Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashi yig'ilishida chayqalar [Elektron resurs] / Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasining rasmiy sayti. – M., 2010. – Kirish rejimi: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Qopqoq. ekrandan.

Vinokurov, Yu.E. Prokuror nazorati: darslik / Yu.E. Vinokurov. – M.: Oliy ta’lim, 2005. B.147-148.

Kazarina, A.X. Umumiy nazorat: imkoniyatlar va chegaralar // Qonuniylik. – 2003. - 7-son. - P.8.

Ergashev E.R. Prokuror javobining nazorat akti sifatida vakillik: Darslik / Ekaterinburg: nashriyot. Uy "Ural davlat yuridik akademiyasi", 2008. - p.9.

Sabelfeld T. Yu. Rossiya Federatsiyasida mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan prokuror nazorati: diss. ...kand. qonuniy Fanlar / Ural huquqi. akademik - Ekaterinburg, 2009 yil.

Vinokurov, Yu.E. Prokuror nazorati: darslik / M.: Oliy taʼlim, 2005. – B. 141.

Davlat nazorati (nazorati) va munitsipal nazoratni amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida: 26 dekabrdagi Federal qonun. 2008 yil № 294-FZ//Ros. gaz. – 2008. – 30 dekabr.

Davlat sirlari to'g'risida: 1993 yil 21 iyuldagi Federal qonun. № 5485-1//Ros. gaz. – 1993 yil – 21 sentyabr.

Tijorat sirlari to'g'risida: 2004 yil 29 iyuldagi 98-FZ-son Federal qonuni // Ros. gaz. – 2004. – 5 avgust

Suxarev, A.Ya. Prokuror nazorati: Universitetlar uchun darslik / ed. VA MEN. Suxareva. M.: Norma, 2003 yil.

Strelnikov, V.V. Prokurorning javob choralari samaradorligi to'g'risida // Fuqaro va qonun. – 2009. - 12-son. – 57-56-betlar.

Qonunni buzishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi ogohlantirishni qo'llash to'g'risida: Bosh prokuraturaning 1999 yil 6 iyuldagi 39/7-son ko'rsatmasi.

Rossiya prokuraturasi an'anaviy ravishda inson va fuqaroning huquq va erkinliklari himoyasida bo'lib kelgan va prokurorlar doimo o'z e'tiborini o'rnatuvchi qonunlar ijrosini nazorat qilishga qaratgan. huquqiy maqomi shaxslar, shu bilan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida fuqarolarga taqdim etilgan huquq va erkinliklarning haqiqiy ta'minlanishiga hissa qo'shadi (2-bob, 1-bo'lim).

Zamonaviy davrda oldimizda turgan vazifalardan kelib chiqib rus davlati, federal qonunlarning shakllangan tuzilmasi va prokuraturaning o'rnatilgan amaliyoti, qonunlar ijrosi ustidan prokuror nazoratining quyidagi yo'nalishlari (kichik tarmoqlari) ajralib turadi:

Ijtimoiy soha,

Iqtisodiy soha,

Mudofaa sektori,

Tashqi iqtisodiy soha,

Ma'muriy va yurisdiksiya sohasi.

Mehnat qonunchiligi sohasidagi qonunlarning bajarilishini nazorat qilish ijtimoiy sohaga tegishli.

Prokurorlarning qonunlar ijrosini nazorat qilish bo‘yicha vakolatlarining birinchi guruhi qonunlarning buzilishi va ularga sabab bo‘layotgan holatlarni (sabablari va shartlarini) o‘z vaqtida aniqlash va buning uchun javobgar shaxslarni aniqlashga qaratilgan. Ushbu vakolatlar San'atning 1-qismida mustahkamlangan. Prokuratura to'g'risidagi qonunning 22-moddasi.

O'ziga yuklangan vazifalarni bajaruvchi prokuror quyidagi huquqlarga ega:

1. O'zining rasmiy guvohnomasini ko'rsatgan holda o'zi qonunlar ijrosi ustidan nazoratni amalga oshiruvchi organlarning hududi va binolariga erkin kirishi. O'ta nozik (maxfiy) ob'ektlarning hududi va binolariga kirish uchun prokuror davlat yoki harbiy siri bo'lgan ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar va boshqa materiallar bilan ishlash huquqini beruvchi tegishli ruxsatnomaga ega bo'lishi kerak.

2. Uni qiziqtirgan hujjatlar va materiallarga ega bo'lish. Prokuror ushbu vakolatni amalga oshirishda faqat mansabdorlik (davlat) manfaatlarini hisobga oladi. Shuni yodda tutish kerakki, qonun hujjatlarida hujjatlar va materiallarning mazmuniga, ularning ochiqlik darajasiga qarab hech qanday cheklovlar mavjud emas. Prokuror “xizmat foydalanish uchun” belgisi bilan belgilangan barcha hujjatlar va materiallardan, shuningdek, tijorat sirini tashkil etuvchi maʼlumotlar, tibbiy, intim va oshkor etilishi shart boʻlmagan boshqa maʼlumotlardan foydalanish huquqiga ega. Biroq, bunday ma'lumotlarga ega bo'lgan prokuror uni oshkor qilishga haqli emas. Davlat yoki harbiy sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar va materiallarga kelsak, ya'ni. "maxfiy" va "o'ta maxfiy" deb tasniflangan hujjatlar va materiallar, agar tegishli ruxsatnomaga ega bo'lsa, prokurorga ular bilan tanishishga ruxsat beriladi. U bunday hujjatlar va materiallar bilan tanishayotganda, ularni o'rganayotganda ular bilan ishlashning belgilangan qoidalariga rioya qilishi shart. Prokuror xizmat, harbiy yoki davlat sirlarini o'z ichiga olgan ma'lumotlarni oshkor qilganda boshqa mansabdor shaxslar va boshqa shaxslar bilan teng ravishda qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka tortiladi.

3. Qonunlar ijrosi prokuror nazorati tomonidan amalga oshirilayotgan organlar rahbarlaridan zarur hujjatlar, materiallar, statistik va boshqa ma’lumotlarni taqdim etishni talab qilish. Garchi San'atda. "Prokuratura to'g'risida"gi qonunning 22-moddasida prokuror hujjatlar va materiallarni taqdim etishni nafaqat rahbarlardan, balki ushbu organlarning boshqa mansabdor shaxslaridan ham talab qilishi mumkinligi ko'rsatilgan; prokurorlar bunday talabni, qoida tariqasida, rahbarlarga yoki ularning o'rnini bosuvchi shaxslarga qo'yadilar. . Bunday talabni organ rahbarini chetlab o‘tib, boshqa mansabdor shaxslarga taqdim etish bo‘ysunish qoidalarini buzish hisoblanadi.

Prokuror qonunning holati, sodir etilgan huquqbuzarliklar hamda ularni bartaraf etish va oldini olish bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar, aybdorlarni javobgarlikka tortish to'g'risidagi ma'lumotlar va boshqa ma'lumotlardan manfaatdor bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, u hech qanday cheklovlarsiz turli xil hujjatlar va materiallarni so'rashi mumkin. Bu hokimiyat tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlar bo'lishi mumkin; tekshirishlar, tekshirishlar, so'rovlar materiallari va hisobotlari; har xil turdagi ruxsatnomalar va litsenziyalar; kirim va chiqim hujjatlari; sertifikatlar; statistik va boshqa hisobotlar va boshqa ko'plab hujjatlar va materiallar. Bir holatda prokuror prokuraturadan hujjatlarni so‘rab oladi, ikkinchi holatda esa ular bilan bevosita tegishli tekshiruvlar vaqtida ular saqlangan joyda tanishadi. San'atga muvofiq. Prokuratura to‘g‘risidagi qonunning 6-moddasi, statistik va boshqa ma’lumotlar, ma’lumotnomalar, ularning nusxalari va prokuraturaga yuklangan funksiyalarni amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan boshqa hujjatlar prokuror va tergovchining iltimosiga binoan bepul taqdim etiladi.

4. San'atda sanab o'tilgan organlarning rahbarlaridan talab. “Prokuratura toʻgʻrisida”gi Qonunning 21-moddasida qonunlar ijrosini nazorat qilish jarayonida yuzaga keladigan masalalarga oydinlik kiritish uchun mutaxassislar ajratilishi belgilangan. Prokurorlar turli bosqichlarda mutaxassislarga murojaat qilishadi nazorat jarayoni. Ko'pincha mutaxassislar prokuror tomonidan o'tkaziladigan tekshiruvlarda ishtirok etish uchun taklif qilinadi. Mutaxassisning maxsus bilimga ega bo‘lgan shaxs sifatidagi asosiy maqsadi prokuror tomonidan o‘ziga qo‘yilgan savollarga asoslantirilgan javoblar (xulosalar) berishdan iborat. Mutaxassislar sifatida turli kasblardan ishchilar jalb qilinadi: muhandislar, texniklar, iqtisodchilar, buxgalterlar, shifokorlar, agronomlar va boshqalar. davlat inspektorlari(nazoratchilar). Prokurorlar ko'pincha mutaxassislarni tegishli organ boshlig'iga yuborish orqali ajratish vakolatidan foydalanadilar yozma ariza u yoki bu mutaxassisni prokuror ixtiyoriga yuborish haqidagi iltimos bilan. Prokurorga ajratilgan mutaxassislar tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar nodavlat organlari(tuzilmalar) royalti shaklida moddiy kompensatsiyaga tortiladi.

5. Qonunlar ijrosi prokuror nazorati tomonidan amalga oshirilayotgan organlar rahbarlaridan prokuratura organlariga kelib tushgan materiallar va murojaatlar yuzasidan tekshirishlar o‘tkazishni talab qilish. Ushbu vakolat organlar rahbarlariga tekshirish o'tkazish va uning natijalarini prokuratura organlariga ma'lum qilish to'g'risida ariza bilan yozma ariza yuborish orqali amalga oshiriladi. Prokurorning tekshirish o'tkazish to'g'risidagi iltimosini bajarish uchun odatda u olingan kundan boshlab o'n kundan ortiq bo'lmagan muddat beriladi. Ko'pincha tekshiruvlar nazorat organlari va yuqori organlarga topshiriladi. Korxonalar, muassasalar va tashkilotlarda tekshirishlar birinchi navbatda nazorat organlari tomonidan amalga oshirilishi kerak.

6. Prokuror nazoratidagi organlar rahbarlaridan nazorat ostidagi yoki tasarrufidagi korxonalar, muassasalar va tashkilotlar faoliyatini tekshirishni talab qilish. Bu talab ko'proq yozma talab yuborish yo'li bilan, kamroq esa asosli qaror chiqarish orqali amalga oshiriladi. Prokurorlar, shuningdek, tegishli organlardan tekshirish va inventarizatsiya qilishni talab qilishga haqli tarkibiy bo'linmalar organ (do'konlar, uchastkalar, bo'limlar, laboratoriyalar, xizmatlar). Garchi bu qonunda ko'rsatilmagan bo'lsa-da, prokurorlar korxona, muassasa va tashkilotlar rahbarlaridan, masalan, sodir bo'lgan baxtsiz hodisalar, odamlar ishtirokidagi baxtsiz hodisalar, aniqlangan suiiste'molliklar, moddiy resurslarning etishmasligi va hokazolar bo'yicha xizmat tekshiruvlarini o'tkazishni talab qilishi mumkin. . Prokuror har xil turdagi ekspertizalarni talab qilishga haqli. Ekspertizalarni o'tkazish talabi tegishli qarorlar chiqarish orqali amalga oshiriladi.

7. Qonun buzilishi holatlari yuzasidan tushuntirishlar talab qilish uchun mansabdor shaxslarni va fuqarolarni prokuraturaga yoki boshqa joyga chaqirish. Odatda, prokurorlar mansabdor shaxslar va fuqarolardan yozma tushuntirishlarni talab qiladilar, ular mustaqil ravishda tuzadilar. Tekshiruv materiallariga tushuntirishlar ilova qilinadi.

8. Qonunlar ijrosi ustidan prokuror tekshiruvlarini o‘tkazish va normativ-huquqiy hujjatlarning qonuniyligini tekshirish. “Prokuratura to‘g‘risida”gi Qonunning 21-moddasiga muvofiq, prokuror qonunlarning ijrosini tekshirishni prokurordan chora ko‘rishni talab qiladigan qonun buzilishi holatlari to‘g‘risida prokuratura organlariga kelib tushgan ma’lumotlar asosida amalga oshiradi. Federal vazirliklar va idoralar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik va ijroiya organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik, nazorat organlari tomonidan chiqarilgan hujjatlarning qonuniyligini tekshirishga kelsak, ular Bosh prokurorning buyrug'iga binoan Rossiya Federatsiyasi 1996 yil 22-maydagi 30-son, quyidagi tarzda amalga oshirilishi mumkin: qonunlarning buzilishi to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi va ular yo'qligi. Boshqa organlarda qabul qilingan hujjatlarning qonuniyligini tekshirish faqat qonunlar buzilganligi to‘g‘risidagi ma’lumotlar bilan bog‘liq holda amalga oshiriladi. Prokuror qonunlarning buzilishi to'g'risida ma'lumotga ega bo'lgan taqdirda ham, xususan, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarda, qoida tariqasida, ularni amalga oshirishni nazorat qiluvchi organlarga, yuqori va boshqa organlarga topshirish mumkin bo'lmagan hollarda tekshirishlar o'tkazadi.

Qonunlar ijrosini tekshirish va qabul qilingan hujjatlarning qonuniyligini tekshirish prokurorlar tomonidan o‘z vakolatlari doirasida amalga oshiriladi. Shunday qilib, shahar prokurorlari (tuman, shahar) tuman darajasidagi hokimiyat organlarida tekshiruvlar o'tkazadilar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining prokurorlariga kelsak, ular respublika mintaqaviy va mintaqaviy hokimiyat organlarida tekshiruvlar o'tkazadilar. Shu bilan birga, yuqori turuvchi prokuror quyi turuvchi prokurorlar vakolatiga kiruvchi organlarda tekshirishlar o‘tkazishga, ayrim hollarda esa viloyat, viloyat va unga tenglashtirilgan prokuratura organlarida tekshirishlarni tuman va shahar prokurorlariga topshirishga haqli.

Prokurorlarning qonunlar ijrosini nazorat qilish vakolatlarining ikkinchi guruhi aniqlangan qonun buzilishlarini va ularga olib keladigan holatlarni bartaraf etishga, shuningdek qonun buzilishida aybdor shaxslarni javobgarlikka tortishga qaratilgan ("Prokuratura to'g'risida"gi Qonunning 22-25-moddalari). Idora)

Bu vakolatlarga prokurorlarning huquqlari kiradi

1. Qonunga zid bo‘lgan yoki sudlarga va hakamlik sudlariga bunday hujjatlarni haqiqiy emas deb topish to‘g‘risidagi arizalar (da’volar) bilan qo‘llaniladigan normativ-huquqiy hujjatlardan protest bildirish.

Aniqlangan qonun buzilishlari va ularga sabab bo‘lgan holatlarni bartaraf etish yuzasidan davlat va boshqa organlarga taqdimnomalar kiritish.

3. Ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atish.

4. Jinoyat ishini qo'zg'atish.

5. Qonunni buzgan shaxslarni qonun hujjatlarida belgilangan boshqa javobgarlikka (intizomiy, moddiy) tortilishini talab qilish.

6. Noqonuniy ta'sirga uchragan shaxslarni ozod qilish ma'muriy qamoqqa olish suddan tashqari organlarning qarorlari asosida;

7. Qonun buzilishiga yo‘l qo‘yilmasligi to‘g‘risida mansabdor shaxslarni ogohlantirish.

Prokuror o'z vakolati doirasida quyidagi huquqlarga ham ega: zararning o'rnini qoplashni belgilangan tartibda ta'minlash choralarini ko'rish. moddiy zarar qonun buzilishi natijasida yuzaga kelgan; davlat, kooperativ organlari manfaatlarini ko'zlab qo'llash; jamoat tashkilotlari sudlarga va hakamlik sudlariga da'volari bo'lgan fuqarolar.

San'atda. “Prokuratura toʻgʻrisida”gi qonunning 6-moddasida prokurorning oʻz vakolatlaridan kelib chiqadigan talablari soʻzsiz bajarilishi shartligi toʻgʻrisidagi prinsipial muhim qoida mustahkamlangan. belgilangan vaqt. Shuningdek, prokuror va tergovchining o‘z vakolatlaridan kelib chiqadigan talablarini bajarmaslik, shuningdek ularning chaqiruvi bo‘yicha kelishdan bo‘yin tovlash qonun hujjatlarida belgilangan, odatda, ma’muriy javobgarlikka sabab bo‘lishi aniqlangan.

Prokurorlarning ko'pgina huquqlari bir vaqtning o'zida ularning majburiyatlari hisoblanadi. Masalan, prokuror vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirishni talab qilish huquqidan kelib chiqadiki, u ushbu hujjatlarning qonuniyligini tizimli ravishda tekshirib turishi hamda ularni chiqarish jarayonida yo‘l qo‘yilgan huquqbuzarliklarni o‘z vaqtida aniqlash va bartaraf etish choralarini ko‘rishi shart. ushbu harakatlardan. Prokurorlarning yuqorida ko'rib chiqilgan barcha vakolatlari ulardan faol foydalanish uchun mo'ljallangan.

Prokurorlarning o‘zlariga berilgan vakolatlardan faol, oqilona foydalanishi qonunbuzarliklar va ularga ko‘maklashuvchi holatlarni o‘z vaqtida aniqlash va bartaraf etish, qonunlar buzilishining oldini olish imkonini beradi hamda bu orqali hududlarda va mamlakatimizda huquq-tartibotni mustahkamlashga xizmat qiladi. bir butun sifatida.

rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi akademiyasining magistratura bo'limi talabasi

Izoh:

Maqolada muallif muhokama qiladi dolzarb masalalar prokurorlarning mehnat sohasidagi fuqarolarni himoya qilish bilan bog'liq nazorat faoliyati. Zamonaviy qonunchilik, prokuratura faoliyatini tartibga soluvchi ushbu turdagi nazorat predmetining aniq formulasini o'z ichiga olmaydi, shuning uchun amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarni tahlil qilish va sovet va zamonaviy olimlarning fikrlari asosida aniqlang. Ishchilarning mehnat huquqlarining buzilishi juda keng tarqalgan holat. Bu, ayniqsa, ish haqi sohasida to'g'ri keladi. Shu munosabat bilan, aniqlangan mehnat qonunchiligi buzilishiga prokuror tomonidan javob choralari ko'rilishiga e'tibor qaratilmoqda. Shuningdek, har tomonlama tahlil qilish asosida ushbu turdagi nazorat samaradorligini oshirishning asosiy yo‘llari va amaldagi huquqiy tartibga solishni takomillashtirish yo‘llari taklif etilgan.

Kalit so‘zlar:

prokuror nazorati, mehnat huquqlarini himoya qilish, nazorat predmeti, mehnat qonunchiligini buzish, prokuror javob vositalari, javobgarlik, Rossiya, Rossiya Federatsiyasi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi San'atda mustahkamlangan. 37 shaxs mehnat munosabatlari sohasida ega bo'lgan asosiy huquqlar. Ushbu dastlabki qoidalar mehnatni huquqiy tartibga solish uchun asosdir. Belgilangan mehnat huquqlarini amalga oshirish har kimga normal yashash uchun moddiy shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan ehtiyojni qondirish imkoniyatini beradi, shuning uchun ularni ta'minlash va himoya qilish ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotning zarur shartidir.

Strategiyaning 52-bandida milliy xavfsizlik Rossiya Federatsiyasida 2020 yilgacha ish sifati va unga munosib haq to'lash uchun qulay shart-sharoitlarni ta'minlash orqali fuqarolarning hayot sifatini oshirish kafolatlanadi. Bundan kelib chiqadiki, mehnat qonunchiligini muntazam takomillashtirish bilan bir qatorda fuqarolarning mehnat huquqlarini turli davlat organlari, jumladan, prokuratura orqali himoya qilish dolzarbligi ham o‘zgarishsiz qolmoqda. Federal mehnat inspektsiyasi prokuratura bilan hamkorlikda federal davlat nazoratini amalga oshiradi. Fuqarolarning mehnat sohasidagi asosiy huquqlarini belgilovchi qonun hujjatlari ijrosini nazorat qilish prokuror nazoratining muhim tarkibiy qismi hisoblanadi. Prokurorlar o'z faoliyatida Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 2007 yil 7 dekabrdagi 195-sonli buyrug'iga (bundan buyon matnda 195-son buyrug'i) amal qiladilar, uning 7.1-bandida ular huquqni himoya qilishga alohida e'tibor berishlari so'raladi. fuqarolarning konstitutsiyaviy mehnat huquqlari.

Fuqarolarning mehnat huquqlariga rioya etilishi ustidan ko'rib chiqilayotgan nazoratning mohiyatini o'rganish nazorat faoliyati predmetini o'zlashtirmasdan turib mumkin emas. Uzoq vaqt davomida ikkinchisi sovet huquqshunos olimlari tomonidan o'rganilgan. Sabelfeld T.Yu.ning fikricha, mualliflarning har biri siyosiy talablar va sovet davridagi prokuror nazorati voqeligini hisobga olgan holda u yoki bu darajada haq edi. Topilmalar ko'rib chiqilayotgan kontseptsiyani aniqlashtirishga olib keldi zamonaviy bosqich ijtimoiy munosabatlarning rivojlanishi. Zero, bilishning tarixiy usuli o‘rganilayotgan hodisaning rivojlanish darajalarini aniqlash, uning o‘zgarishlarini solishtirish va keyingi rivojlanish tendentsiyalarini aniqlash imkonini beradi.

Masalan, V.V.Gavrilov nuqtai nazaridan, nazorat faoliyatining predmeti:

qonunlarning ijrosi - prokuratura nazorati ostidagi ob'ektlar tomonidan chiqarilgan normativ hujjatlar Konstitutsiya qoidalariga, qonun hujjatlari va huquqiy hujjatlarga muvofiq bo'lishi kerak;
fuqarolar tomonidan qonunlarga rioya qilish;
huquqbuzarliklarning oldini olish va qonuniylik rejimini o'rnatishga yordam beradigan bir qator chora-tadbirlarni ko'rish.

Keling, Qozog'iston misolida MDH mamlakatlari tajribasiga murojaat qilaylik, bu erda fuqarolarning Konstitutsiyada mustahkamlangan huquqlariga mehnat faoliyatida rioya etilishiga qaratilgan nazorat faoliyati ham Qozog'iston Respublikasi prokuraturasi tomonidan amalga oshiriladigan ustuvor yo'nalish hisoblanadi. Nazorat vazifalari bu erda San'atda mustahkamlangan. Qozog'iston Respublikasining "Prokuratura to'g'risida" gi Qonunining 28-moddasi. Rossiya prokuraturasi to'g'risidagi qonun nazorat vazifalarini belgilamaydi. Rossiya qonunchiligida Qozog'iston Respublikasining "Prokuratura to'g'risida" gi Qonunida ko'rsatilgan vazifalar qonunlarning bajarilishini nazorat qilish predmeti bilan bog'liq. Qozog'istonda nazorat predmeti uning tarmoqlarida o'rnatiladi: tezkor-qidiruv faoliyatining qonuniyligi yuzasidan; tergov faoliyati va surishtiruvlar uchun; ijro protsesslarini amalga oshirish uchun.

Shunga qaramay, ko'pchilik zamonaviy tadqiqotchilar nazorat mavzusini San'at asosida olishadi. Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi qonunning 21-moddasi qonunlarning bajarilishi ustidan prokuror nazorati sub'ektini belgilaydi. Galuzo V.N. Nazorat predmetini quyidagi o'zaro bog'liq qismlarning mavjudligi sifatida belgilaydi:

amaldagi qonunlar majmuini boshqaruv va tartibga solish funksiyalarini amalga oshiruvchi nazorat qiluvchi sub'ektlar tomonidan bajarilishi;
ma'muriy va tartibga solish faoliyatini amalga oshiruvchi organlar va ularning mansabdor shaxslarining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiqligi; amaldagi qonunlar.

Ammo shuni unutmasligimiz kerakki, prokuratura organlarining mehnat huquqlarini himoya qilish bo'yicha nazorati inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini ta'minlaydigan nazoratning tarkibiy qismlaridan biridir. Ikkinchisining mavzusi San'atda belgilangan. Prokuratura to'g'risidagi qonunning 26-moddasi. Bu prokuraturaning inson huquqlarini himoya qilish funksiyasiga urg‘u beradi. Sovet va yangi davr olimlarining fikrlarini hamda “Prokuratura toʻgʻrisida”gi qonunni tahlil qilib, bizningcha, nazorat predmetining mazmuni uchta komponentning birligi sifatida koʻrsatilishi kerak, xususan:

muvofiqlik konstitutsiyaviy qoidalar, San'atda sanab o'tilgan prokuror nazorati ob'ektlari tomonidan mehnat sohasiga oid federal va mintaqaviy qonun hujjatlarini amalga oshirish. 21 va Art. "Prokuratura to'g'risida"gi Qonunning 26-moddasi;
mehnat sohasida chiqarilgan huquqiy hujjatlarning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, fuqarolarning mehnat faoliyatini tartibga solish bilan bevosita bog'liq bo'lgan federal va mintaqaviy qonunlarga muvofiqligi;
mehnat munosabatlari sohasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga nazorat qilinadigan ob'ektlar tomonidan rioya etilishi.

Bundan tashqari, shuni hisobga olish kerakki, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining (353-modda, 365-moddasi) tahlili natijasida Rostrudinspektsiya mehnat qonunchiligi va mehnat munosabatlariga taalluqli boshqa normativ hujjatlarga rioya etilishi ustidan federal davlat nazoratini amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, ya'ni. ijrosi prokurorlar tomonidan tekshirilayotgan me’yoriy-huquqiy hujjatlarning ko‘lami bo‘yicha ko‘rib chiqilayotgan sohadagi ushbu faoliyat ko‘lami “Prokuratura to‘g‘risida”gi qonunga nisbatan ancha kengdir. Binobarin, prokuror tekshiruvlarini o'tkazish faqat Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksida mustahkamlangan normalarni tekshirishga qaratilmasligi kerak. Kodeks normalariga muvofiq chiqarilgan, uning alohida qoidalari va ularni amalga oshirish mexanizmlarini ko'rsatuvchi qonun osti hujjatlari qoidalarining bajarilishi ham xuddi shunday har tomonlama tekshirilishi kerak.

Bundan tashqari, kichik biznes va xususiy tadbirkorlikning faol rivojlanishi tufayli iqtisodiy sektor Hozirgi vaqtda Rossiyada yuqorida ko'rsatilgan nazorat ob'ektlari orasida jismoniy shaxslar - yakka tartibdagi tadbirkorlarni hisobga olish muhimdir. Shu asosda, San'atni to'ldirish taklif etiladi. 21 va Art. Yakka tartibdagi tadbirkorlarni nazorat qilinadigan ob'ektlar qatoriga kiritish orqali "Prokuratura to'g'risida"gi Qonunning 26-moddasi.

195-son buyrug'i (7.2-band) bilan prokurorlarga mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini tekshirishda ish beruvchilar tomonidan ishchilar uchun xavfsizlik talablariga javob beradigan mehnat sharoitlarini ta'minlash majburiyatini bajarishi va o'z vaqtida bajarilishi to'g'risidagi ma'lumotlarni tahlil qilish topshirildi. dan past bo'lmagan darajada belgilanishi kerak bo'lgan ish haqini to'lash minimal hajmi davlat tomonidan belgilangan ish haqi. Bankrotlik to'g'risidagi ish yuritilayotgan qarzdor tashkilotlarga alohida e'tibor qaratish lozim. Shu bilan birga, xodimlarning mehnat huquqlarini buzganlik uchun korxona rahbarlarining javobgarligini belgilovchi chora-tadbirlarni kuchaytirishga e'tibor qaratish belgilandi, shuning uchun fuqarolarning mehnat sohasidagi huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish ajralmas qismi sifatida. prokuratura faoliyatining tarkibiy qismi sifatida mehnat munosabatlari sohasidagi huquqbuzarliklarni bartaraf etishga qaratilgan prokuror choralarining huquqiy vositalarining o'ziga xos xususiyatlariga e'tibor qaratish lozim.

Fuqarolar va tashkilotlarning mehnat huquqlari buzilganligi to‘g‘risida prokuratura organlariga murojaatlari qonun buzilish holatlari to‘g‘risida eng ko‘p tarqalgan ma’lumot manbai hisoblanadi. Shu bilan birga, prokuror olingan ma'lumotlar bilan cheklanmaydi. U nafaqat ariza bergan shaxsga nisbatan qonunlarga rioya etilishini tekshirishi mumkin, chunki sodir bo'lgan qoidabuzarliklar tizimli bo'lishi va tashkilotning barcha xodimlariga tegishli bo'lishi mumkin. Bu, ayniqsa, ishchilarning mehnatga haq to'lash huquqi bilan bog'liq huquqbuzarliklar uchun to'g'ri keladi. N.A.Knyazevaning so'zlariga ko'ra, ishchilarning katta qismining manfaatlariga daxldor bo'lgan bir xil nizolarni birgalikda ko'rib chiqish ijtimoiy samaraga erishishga yordam berishi mumkin: jamoat manfaatlarini himoya qilish, ya'ni umuman noqonuniy faoliyatni bostirish, shuningdek, shaxsiy manfaatlarni himoya qilish - qayta tiklash. buzilgan huquqlar individual xodim.

Prokurorning aniqlangan mehnat qonunchiligi buzilishini bartaraf etish bo'yicha vakolatlari San'atda keltirilgan. 22 va san'at. Prokuratura to'g'risidagi qonunning 27-moddasi.

Boshlashga qaratilgan qaror chiqarish ma'muriy ish yuritish, ma'muriy huquqbuzarlik sodir etilgan taqdirda. Bu eng keng tarqalgan tur yuridik javobgarlik, ish beruvchi mehnat qonunchiligini va mehnat sohasidagi boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun jalb qilingan (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.27-moddasi), mehnatni muhofaza qilish talablarini buzganlik uchun (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.27.1-moddasi). Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi), xodimlarning shartnomalarda mustahkamlangan huquqlarini buzganlik uchun, jamoaviy bitimlar, mahalliy qoidalar(5.28 - 5.34 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi). Shu bilan birga, Meshcheryakova T.R. qonun chiqaruvchi ijtimoiy sheriklikda ishtirok etishda sodir etilgan huquqbuzarliklarni mehnatga oid huquqbuzarliklar ro‘yxatidan chiqarib tashlaganiga e’tiborimizni qaratadi.
Prokurorning qonunni buzgan shaxslarni boshqa qonuniy javobgarlikka tortish to'g'risidagi talabi. Bu yerda prokuratura organlari faoliyati orqali ish beruvchilarni jinoiy javobgarlikka tortish masalasi alohida e’tiborga loyiqdir. Mehnat huquqlarining buzilishida jinoyat belgilari mavjud bo'lganda, prokurorlar tegishli materiallarni tergov organiga yuborish to'g'risida asoslantirilgan qaror qabul qiladi, bu erda jinoiy javobgarlikka tortish masalasi hal qilinishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida nazarda tutilgan jinoiy javobgarlik ish haqini o'z vaqtida to'lamaganlik uchun, agar bu qilmish sub'ekt tomonidan xudbinlik yoki boshqa shaxsiy manfaatlarni ko'zlab sodir etilgan bo'lsa.
Mehnat to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining aniqlangan buzilishlarini va (yoki) inson va fuqaroning mehnat huquqlari va erkinliklari buzilishini, ularning sabablari va sharoitlarini bartaraf etish to‘g‘risida taqdimnomalar kiritish. Bu harakat prokuror kechiktirmasdan tekshirilishi kerak.
Qonunga zid bo'lgan huquqiy hujjatlarga protest bildirish. Ko‘rsatilgan prokuror javob akti prokuror yoki uning o‘rinbosari tomonidan konstitutsiyaviy va qonun hujjatlariga muvofiq kelmaydigan huquqiy hujjatlar aniqlangan hollarda qo‘llaniladi. mehnatni tartibga solish. Aytish kerakki, yuqoridagi holatda Prokuratura to'g'risidagi qonun ikkita variantga imkon beradi: harakatga e'tiroz bildirish yoki sudga murojaat qilish. Masalan, tekshirish paytida noqonuniy ishdan bo'shatish Xodimning prokurori arizachining shikoyati uchun dalillarning asosliligini va ish beruvchining harakatlarining noqonuniyligini aniqladi. V.V.Strelnikov to'g'ri ta'kidlaganidek, hozirgi vaziyatda ishdan bo'shatish to'g'risidagi noqonuniy buyruqqa norozilik bildirish ishdan bo'shatilgan shaxsning shikoyatini qondirishning tezroq usuli bo'ladi. Sudga murojaat qilish ko'proq vaqtni oladi va prokurorlardan ko'proq harakat talab qiladi, bu esa umuman uning ish samaradorligini kamaytirishi mumkin.

Shu bilan birga, sud himoyasiga nisbatan shuni qo'shimcha qilish kerakki, prokurorlar fuqarolik yoki sud tartibida sudga da'vo bilan murojaat qilish huquqiga ega. ma'muriy ish yuritish jabrlanuvchi qonunda belgilangan sabablarga ko'ra o'z huquqlarini shaxsan himoya qila olmasa yoki huquqbuzarlik alohida xususiyatga ega bo'lsa jamoat xarakteri. Statistik ma’lumotlarga ko‘ra, 2016-yilda prokurorlar tomonidan ish haqi bo‘yicha sudga 333 624 ta da’vo arizalari va arizalar (2015-yilga nisbatan 9,1 foizga kam) yuborilgan.

Ko'pincha, mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun prokurorning javob choralarini qo'llash murakkab. Xususan, 2017-yilda Mordoviya Respublikasi tumanlaridan birining prokuraturasi tomonidan “PMK T” MChJda o‘tkazilgan tekshiruv vaqtida. mehnat qonunchiligining ijrosi, ish haqini to‘lash muddatlarini buzish faktlari aniqlanib, buning natijasida 26 nafar xodimga qarzdorlik yuzaga kelgan. Ishchilarga ta'til berishda ularning huquqlari buzilgan. “PMK” MChJ direktori haqida T. Prokuror San'atning 6-qismi bo'yicha ma'muriy ish qo'zg'atish to'g'risida qaror chiqardi. 5.27 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi. Shuningdek, prokuratura ushbu tashkilot xodimlarining manfaatlarini ko'zlab sudga yubordi da'vo arizalari, 100 ming rubldan ortiq miqdorda ish haqi bo'yicha qarzlarni undirish uchun. Bundan tashqari, “PMK” MChJ direktori T. qonun buzilishi holatlarini bartaraf etish va ularga yo‘l qo‘ygan shaxslarni javobgarlikka tortish bo‘yicha taklif kiritildi.

Metodologiya nuqtai nazaridan, biz prokuratura organlarining mehnat sohasida fuqarolarning huquqlarini himoya qilish bo'yicha nazorat faoliyati sohasidagi ilmiy tadqiqotlar uchun zarur mezonlarni ajratib ko'rsatamiz, masalan, ilmiy maqola N. Volodina. Masalan, muhim mezonlarni qayd etamiz, masalan: determinizm huquqiy hodisa va jarayonlarning sababiyligini tan olish sifatida; tekshirish, ya'ni nazariy qoidalarni huquqshunoslikda empirik tasdiqlash; neopozitivizm vakillari tomonidan ishlab chiqilgan ratsionalizm ilmiy bilimlarning asosiy belgisi sifatida; tarixshunoslik huquqning tarixiy hodisa ekanligidan kelib chiqadi; kontseptual arsenalni yangilash uchun progressivizm yuridik fan, bu tashqi va ichki sabablarga bog'liq; yurisprudensiyada xolislik qonun chiqaruvchining haqiqiy irodasini belgilash uchun qonunlar va me'yoriy hujjatlardagi haqiqat sifatida tushuniladi; Yurisprudensiyada ilmiy bilimlarning izchilligi yetarli sabab tamoyiliga muvofiq ifodalanadi, unda har bir fikr isbotlangan qoidalar bilan asoslanadi.

Yuqorida aytilganlarning barchasini umumlashtirish uchun biz uchta asosiy yo'nalishda metodologiyadan foydalangan holda ushbu nazorat samaradorligini oshirishning asosiy usullarini ajratib ko'rsatishimiz mumkin:

prokuratura va nazorat qiluvchi organlar o'rtasidagi yanada mazmunli va maqsadli hamkorlik; huquqni muhofaza qilish organlari va mahalliy hokimiyat organlari;
heterojenlik va ko'p faktorli xususiyatni hisobga olgan holda nazorat faoliyatini amalga oshirish mehnat qonunchiligi buzilishi, vaziyatni har tomonlama tahlil qilish asosida;
mehnat munosabatlari sohasida aniqlangan huquqbuzarliklarning oldini olish va oldini olishga bevosita e'tibor qaratish.

Fuqarolarning mehnat huquqlariga rioya etilishi ustidan nazoratni kuchaytirish uchun Rossiya Bosh prokurorining ko'rib chiqilayotgan nazorat faoliyati turiga qo'yiladigan asosiy talablarni aks ettiruvchi buyrug'i loyihasini ishlab chiqish maqsadga muvofiq ko'rinadi.

Prokuror ushbu vakolatni amalga oshirishda faqat mansabdorlik (davlat) manfaatlarini hisobga oladi. Shuni yodda tutish kerakki, qonun hujjatlarida hujjatlar va materiallarning mazmuniga, ularning ochiqlik darajasiga qarab hech qanday cheklovlar mavjud emas. Prokuror “xizmat foydalanish uchun” belgisi bilan belgilangan barcha hujjatlar va materiallardan, shuningdek, tijorat sirini tashkil etuvchi maʼlumotlar, tibbiy, intim va oshkor etilishi shart boʻlmagan boshqa maʼlumotlardan foydalanish huquqiga ega. Biroq, bunday ma'lumotlarga ega bo'lgan prokuror uni oshkor qilishga haqli emas. Davlat yoki harbiy sirlarni tashkil etuvchi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar va materiallarga kelsak, ya'ni. "maxfiy" va "o'ta maxfiy" deb tasniflangan hujjatlar va materiallar, agar tegishli ruxsatnomaga ega bo'lsa, prokurorga ular bilan tanishishga ruxsat beriladi.

Prokuror nazorati va uning mehnat munosabatlaridagi roli

Rostrudinspektsiya Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi bilan hamkorlikda mehnat qonunchiligiga va mehnat munosabatlariga taalluqli boshqa huquqiy hujjatlarga rioya etilishi ustidan federal davlat nazoratini amalga oshiradi, ya'ni. ijrosi prokurorlar tomonidan tekshirilayotgan me’yoriy-huquqiy hujjatlarning ko‘lami bo‘yicha ko‘rib chiqilayotgan sohadagi ushbu faoliyat ko‘lami “Prokuratura to‘g‘risida”gi qonunga nisbatan ancha kengdir. Binobarin, prokuror tekshiruvlarini o'tkazish faqat Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksida mustahkamlangan normalarni tekshirishga qaratilmasligi kerak.

Kodeks normalariga muvofiq chiqarilgan, uning alohida qoidalari va ularni amalga oshirish mexanizmlarini ko'rsatuvchi qonun osti hujjatlari qoidalarining bajarilishi ham xuddi shunday har tomonlama tekshirilishi kerak.

Xodimlarning mehnat huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish

U bunday hujjatlar va materiallar bilan tanishayotganda, ularni o'rganayotganda ular bilan ishlashning belgilangan qoidalariga rioya qilishi shart. Prokuror xizmat, harbiy yoki davlat sirlarini o'z ichiga olgan ma'lumotlarni oshkor qilganda boshqa mansabdor shaxslar va boshqa shaxslar bilan teng ravishda qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka tortiladi.

Siz haqiqatan ham odammisiz?

Novosibirsk: NSAU nashriyoti, 2014. Strelnikov V.V. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazoratining qonuniy va amaliy xususiyatlari // Fuqaro va qonun.

2013. No 3. 2016 yil uchun Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi faoliyatining asosiy ko'rsatkichlari bo'yicha statistik ma'lumotlar // 2017 yil, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining rasmiy sayti. URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1162324/ Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi 2001 yil 30 dekabrdagi 197-FZ-son (ed.
2016 yil 3 iyul) // SPS "ConsultantPlus", 2017. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi 1996 yil 13 iyundagi 63-FZ-son (2017 yil 17 apreldagi tahrirda) // SPS "ConsultantPlus", 2017 yil. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2015 yil 31 dekabrdagi 683-sonli "Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizlik strategiyasi to'g'risida" gi qarori // SPS "ConsultantPlus", 2017 yil. 1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli Federal qonuni (ed.

84. fuqarolarning mehnat huquqlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati.

PMK T. MChJni tekshirish paytida Mordoviya Respublikasi mehnat qonunchiligining ijrosi, ish haqini to‘lash muddatlarini buzish faktlari aniqlanib, buning natijasida 26 nafar xodimga qarzdorlik yuzaga kelgan. Ishchilarga ta'til berishda ularning huquqlari buzilgan.

“PMK” MChJ direktori haqida T. Prokuror San'atning 6-qismi bo'yicha ma'muriy ish qo'zg'atish to'g'risida qaror chiqardi. 5.27 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi. Shuningdek, prokuratura tomonidan mazkur tashkilot xodimlarining manfaatlarini ko‘zlab, 100 mingdan ortiq miqdorda ish haqi qarzini undirish maqsadida sudga da’vo arizalari yuborilgan.

rubl Bundan tashqari, “PMK” MChJ direktori T. qonun buzilishi holatlarini bartaraf etish va ularga yo‘l qo‘ygan shaxslarni javobgarlikka tortish bo‘yicha taklif kiritildi.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan prokuror nazorati

Odatda, prokurorlar mansabdor shaxslar va fuqarolardan yozma tushuntirishlarni talab qiladilar, ular mustaqil ravishda tuzadilar. Tekshiruv materiallariga tushuntirishlar ilova qilinadi. 8. Qonunlar ijrosi ustidan prokuror tekshiruvlarini o‘tkazish va normativ-huquqiy hujjatlarning qonuniyligini tekshirish. “Prokuratura to‘g‘risida”gi Qonunning 21-moddasiga muvofiq, prokuror qonunlarning ijrosini tekshirishni prokurordan chora ko‘rishni talab qiladigan qonun buzilishi holatlari to‘g‘risida prokuratura organlariga kelib tushgan ma’lumotlar asosida amalga oshiradi. Federal vazirliklar va idoralar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik va ijroiya organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy boshqaruv, nazorat organlari tomonidan chiqarilgan hujjatlarning qonuniyligini tekshirishga kelsak, ular Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining buyrug'iga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi 1996 yil 22 may.
30-son qonunlarning buzilishi to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud bo'lganda ham, ular yo'q bo'lganda ham amalga oshirilishi mumkin.

Prokuratura qonunlar ijrosi va qonun ustuvorligiga rioya etilishi ustidan nazorat qiluvchi organ sifatida 1.1. Huquqiy asos Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining faoliyati 1.2. Prokuratura faoliyatini tashkil etish va tamoyillari 1.3.

Diqqat

Prokuror nazoratining predmeti va turlari 2-bob. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishi ustidan prokuror nazoratining umumiy qoidalari 2.1. Prokuror nazoratini tashkil etish va amalga oshirish metodikasi 2.2.

Mehnat shartnomalarini tuzish, o'zgartirish va bekor qilishning qonuniyligi 2.3. Murojaatning qonuniyligi intizomiy jazolar va chora-tadbirlar moliyaviy javobgarlik 3-bob. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlari ijrosi ustidan prokuror nazorati: amaliyot tahlili Xulosa Adabiyotlar ro'yxati Ilovalar Kirish Davlat nazorati va nazorati bo'yicha faoliyat mustaqil faoliyatni amalga oshirishi mumkin bo'lgan turli organlar tomonidan amalga oshiriladi, shuningdek mehnat qonunchiligining haqiqiy tiklanishini ta'minlash maqsadida o'zaro hamkorlik qiladi. buzilgan huquqlar.

Prokurorning mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan nazorati

Bu yerda prokuratura organlari faoliyati orqali ish beruvchilarni jinoiy javobgarlikka tortish masalasi alohida e’tiborga loyiqdir. Mehnat huquqlarining buzilishida jinoyat belgilari mavjud bo'lganda, prokurorlar tegishli materiallarni tergov organiga yuborish to'g'risida asoslantirilgan qaror qabul qiladi, bu erda jinoiy javobgarlikka tortish masalasi hal qilinishi kerak.
Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida ish haqini o'z vaqtida to'lamaganlik uchun jinoiy javobgarlik nazarda tutilgan, agar bu harakat sub'ekt tomonidan xudbinlik yoki boshqa shaxsiy manfaatlar uchun sodir etilgan bo'lsa.

Mehnat to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining aniqlangan buzilishlarini va (yoki) inson va fuqaroning mehnat huquqlari va erkinliklari buzilishini, ularning sabablari va sharoitlarini bartaraf etish to‘g‘risida taqdimnomalar kiritish. Prokurorning bu harakati darhol ko'rib chiqilishi kerak.
Qonunga zid bo'lgan huquqiy hujjatlarga protest bildirish.

Bunday talabni organ rahbarini chetlab o‘tib, boshqa mansabdor shaxslarga taqdim etish bo‘ysunish qoidalarini buzish hisoblanadi. Prokuror qonunning holati, sodir etilgan huquqbuzarliklar hamda ularni bartaraf etish va oldini olish bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar, aybdorlarni javobgarlikka tortish to'g'risidagi ma'lumotlar va boshqa ma'lumotlardan manfaatdor bo'lishi mumkin.

Shu bilan birga, u hech qanday cheklovlarsiz turli xil hujjatlar va materiallarni so'rashi mumkin. Bu hokimiyat tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlar bo'lishi mumkin; tekshirishlar, tekshirishlar, so'rovlar materiallari va hisobotlari; har xil turdagi ruxsatnomalar va litsenziyalar; kirim va chiqim hujjatlari; sertifikatlar; statistik va boshqa hisobotlar va boshqa ko'plab hujjatlar va materiallar.

Bir holatda prokuror prokuraturadan hujjatlarni so‘rab oladi, ikkinchi holatda esa ular bilan bevosita tegishli tekshirishlar vaqtida ular saqlangan joyda tanishadi. San'atga muvofiq.
Bunday holda, tananing harakatlari ta'minlanadi sanoat xavfsizligi, prokurorlar ishtirokida davlat nazorati va nazorati munosabatlarining vujudga kelishiga olib keladi. Bunday vaziyatda ishchilarning mehnat huquqlarining buzilishini bartaraf etish prokuraturaning ijro hujjati shaklida rasmiylashtiriladi.

Ma'lumot

Shunday qilib, boshqa nazorat va nazorat organlarining harakatlari mehnat huquqlarini himoya qilish yo'li, ya'ni prokurorlar ishtirokida davlat nazorati va nazorati munosabatlarining paydo bo'lishi uchun asos bo'lishi mumkin. O'z navbatida, ushbu munosabatlar doirasidagi huquqbuzarliklarni bartaraf etish prokuratura tomonidan huquqbuzarliklarga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida ariza berish orqali amalga oshiriladi. noto'g'ri xatti-harakatlar xodimlarni salbiy ishlab chiqarish omillari ta'siridan himoya qilishning noto'g'ri vositalaridan foydalanadigan ish beruvchi.

Shu bilan birga, xodimlarning mehnat huquqlarini buzganlik uchun korxona rahbarlarining javobgarligini belgilovchi chora-tadbirlarni kuchaytirishga e'tibor qaratish belgilandi, shuning uchun fuqarolarning mehnat sohasidagi huquqlariga rioya etilishini nazorat qilish ajralmas qismi sifatida. prokuratura faoliyatining tarkibiy qismi sifatida mehnat munosabatlari sohasidagi huquqbuzarliklarni bartaraf etishga qaratilgan prokuror choralarining huquqiy vositalarining o'ziga xos xususiyatlariga e'tibor qaratish lozim. Fuqarolar va tashkilotlarning mehnat huquqlari buzilganligi to‘g‘risida prokuratura organlariga murojaatlari qonun buzilish holatlari to‘g‘risida eng ko‘p tarqalgan ma’lumot manbai hisoblanadi. Shu bilan birga, prokuror olingan ma'lumotlar bilan cheklanmaydi.

mehnat prokurori nazorati to'g'risidagi qonun hujjatlari

“Prokuratura to‘g‘risida”gi qonunda prokurorlarning javob berishlari uchun huquqiy vositalar mavjud. E.R. Ergashev huquqiy vositalar deganda prokurorlarning aniqlangan qonun buzilishlarini, ularga sabab bo‘lgan sabablar va shart-sharoitlarni aniqlash va bartaraf etish, shuningdek aybdorlarni qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka tortish bo‘yicha qonun bilan tartibga solinadigan va belgilangan tartibda amalga oshiriladigan harakatlari tushuniladi. Ergashev E.R. Prokuror javobining nazorat akti sifatida vakillik: Darslik / Ekaterinburg: nashriyot. Uy "Ural davlat yuridik akademiyasi", 2008. - p.9.

Uning fikricha, huquqiy vositalar huquqbuzarliklarni aniqlash vositalari va aniqlangan huquqbuzarliklarga javob berish vositalariga bo'linadi.

Ushbu sohadagi huquqiy vositalarning xilma-xilligi huquqbuzarlik shakllarining xilma-xilligi bilan bog'liq.

Mehnat huquqbuzarliklarini, shuningdek, ularni yuzaga keltiruvchi sabablarni aniqlash va bartaraf etishning asosiy vositalari prokuror tekshiruvlari hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 21-moddasiga muvofiq, qonunlarning bajarilishini tekshirish prokuror tomonidan chora ko'rishni talab qiladigan qonunlarning buzilishi faktlari to'g'risida prokuraturaga olingan ma'lumotlar asosida amalga oshiriladi. Qonunning ushbu tahriri rejali tekshiruvlar o'tkazish imkoniyatini istisno qiladi. Ammo Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining 195-sonli buyrug'ining 15-bandida rejali tekshiruvlar o'tkazish haqida gap boradi. Bundan tashqari, ushbu buyruqning 3-bandida: "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, harbiy qo'mondonlik, nazorat organlari tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarning qonuniyligini nazorat qilish. , ularning mansabdor shaxslari esa qonun buzilishi to‘g‘risidagi ma’lumotlar olinganidan qat’iy nazar amalga oshiriladi”.

Shunday qilib, Bosh prokurorning farmoyishi prokuror nazoratining yangi me’yoriy-huquqiy bazasini yaratadi. Shunga ko'ra, rejali va rejadan tashqari tekshirishlarni farqlashimiz mumkin.

Qonuniylik holatining xususiyatiga va muayyan vaziyatga qarab, tekshirish quyidagilar bo'lishi mumkin:

a) qonun hujjatlarining muayyan normalarining bajarilishi tekshiriladigan maqsadli (masalan, ta'til berishda voyaga etmaganlarning huquqlariga rioya etilishi)
b) har tomonlama, barcha huquqiy normalarning bajarilishi tekshirilganda (masalan, davlat mehnat inspektsiyasida mehnat qonunchiligiga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirishda mehnat va ma'muriy qonun hujjatlari normalarining bajarilishini tekshirish)
v) ma'lum bir tarmoqdagi korxona va tashkilotlarning asosiy qismini yoki butun tizimini (shu jumladan davlat mehnat inspektsiyasini) qamrab oluvchi end-to-end.
d) ilgari aniqlangan qonun buzilishlari va ularga sabab bo'lgan sabablar to'g'risida ishonchli ma'lumotlarni olish maqsadida nazorat qilish. Sabelfeld T. Yu. Rossiya Federatsiyasida mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan prokuror nazorati: diss. ...kand. qonuniy Fanlar / Ural huquqi. akademik - Ekaterinburg, 2009 yil.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini birgalikda tekshirish nazorat organlari va boshqa, asosan, yuqori turuvchi organlar bilan birgalikda amalga oshirilishi mumkin. Vinokurov, Yu.E. Prokuror nazorati: darslik / M.: Oliy ta'lim, 2005. - B. 141.

Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini tekshirishda prokuror Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunda nazarda tutilgan keng vakolatlarga ega.

Prokuror mehnat qonunchiligining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradigan organlarning hududi va binolariga rasmiy guvohnomani taqdim etgan holda erkin kirish huquqi muhim rol o'ynaydi. Bu huquq shuningdek, prokurorning kerakli shaxsga kerakli vaqtda va joyda tashrif buyurish imkoniyatini ham o'z ichiga oladi (Rossiya Federatsiyasi Prokuraturasi to'g'risidagi Federal qonunning 22-moddasi).

Shu bilan birga, federal qonunlar prokurorning organ yoki mansabdor shaxsni tekshirish to'g'risida oldindan xabardor qilish majburiyatini belgilamaydi. Nazorat choralarini amalga oshirishda prokuratura 2001 yil 8 avgustdagi 134-sonli "Davlat nazorati (nazorati) davrida yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonuniga bo'ysunadi. Davlat nazorati (nazorati) va munitsipal nazoratni amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida: 26 dekabrdagi Federal qonun. 2008 yil № 294-FZ//Ros. gaz. - 2008 yil - 30 dekabr.

Materiallar va hujjatlar bilan bevosita organ, korxona, tashkilotda tanishish zarurati bo‘lmasa, prokuror ushbu organlarning rahbarlari va boshqa mansabdor shaxslaridan zarur hujjatlar, materiallar, statistik va boshqa ma’lumotlarni taqdim etishni talab qilishga haqli.

Ammo saytdagi hujjatlar bilan tanishish ma'lum afzalliklarga ega. Birinchidan, bu holatda ajablanish elementi mavjud. Tekshirilayotgan shaxs zarur hujjatlarni o'zgartirish yoki yo'q qilish imkoniyatiga ega emas. Ikkinchidan, prokuror aniq vaziyatdan kelib chiqib tekshiriladigan hujjatlar va materiallar doirasini mustaqil belgilash imkoniyatiga ega.

Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 21 iyuldagi 5485-1-sonli "Davlat sirlari to'g'risida" Federal qonuni Davlat sirlari to'g'risida: 1993 yil 21 iyuldagi Federal qonuni № 5485-1//Ros. gaz. - 1993 yil - 21 sentyabr. davlat siri sifatida tasniflanishi mumkin bo'lgan ma'lumotlar ro'yxati va unga kirish tartibini o'z ichiga oladi. Ushbu qonunga muvofiq, davlat sirlarini o'z ichiga olgan ma'lumotlardan foydalanish faqat tegishli ruxsatga ega bo'lgan shaxslar tomonidan ta'minlanishi mumkin.

2004 yil 29 iyuldagi 98-FZ-sonli "Tijorat sirlari to'g'risida" Federal qonuni Tijorat sirlari to'g'risida: 2004 yil 29 iyuldagi 98-FZ-sonli Federal qonuni // Ros. gaz. - 2004. - 5 avgust (bundan buyon matnda "Tijorat siri to'g'risida" Federal qonuni deb yuritiladi) tijorat siri sifatida tasniflanishi mumkin bo'lmagan ma'lumotlar ro'yxatini o'z ichiga oladi. Agar ushbu ma'lumotlar tekshirish o'tkazish uchun etarli bo'lmasa, prokuror tijorat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarni taqdim etishni talab qilishi mumkin. Ushbu majburiyat tijorat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarning har qanday egasi uchun "Tijorat siri to'g'risida"gi Federal qonunning 6-moddasida nazarda tutilgan.

Shuningdek, prokurorning mehnat qonunchiligining bajarilishini nazorat qilish bo'yicha o'z vakolatlarini amalga oshirishda muhim vakolati mutaxassisni jalb qilish huquqidir. Mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qilish umumiy nazorat tizimining bir qismidir. Umumiy nazoratni amalga oshiruvchi prokuratura xodimlari juda keng doiradagi huquqiy hujjatlar va huquqni qo'llash amaliyotini o'rganishlari kerak. Lekin tekshirilayotgan ob’ektning u yoki bu faoliyat sohasining barcha tafsilotlari va nozik tomonlarini chuqur o‘rganish o‘rinsiz, deb hisoblaymiz. Shu sababli, prokuror nazorati sifatini oshirish uchun mutaxassisni jalb qilish kerak bo'lishi mumkin. Masalan, neft sanoati korxonasida mehnatni muhofaza qilish va mehnatni muhofaza qilish holatini tekshirishda yuzaga kelgan muammolarni aniqlashtirish uchun tegishli mutaxassisni jalb qilish tavsiya etiladi.

Jismoniy shaxsdan ma'lumot olish uchun prokuror mansabdor shaxslarni va fuqarolarni qonunlarning buzilishi to'g'risida tushuntirishlar berish uchun chaqirishi mumkin.

I.N.ning so'zlariga ko'ra. Trizno, fuqarolarning mehnat huquqlari sohasida qonun ustuvorligini ta'minlashda prokurorning asosiy vazifasi nazorat va nazorat organlarining to'g'ri ishlashini ta'minlashdan iborat. Mehnat sohasidagi asosiy nazorat organi Mehnat va bandlik federal xizmati va uning hududiy organlari - davlat mehnat inspektsiyalari hisoblanadi. Bunday inspeksiyalar tomonidan o‘zlariga yuklangan vazifalar va funksiyalarning bajarilishini hamda inspektorlar tomonidan o‘z xizmat vazifalarini lozim darajada bajarayotganligini prokuror tekshiruvi chog‘ida prokuror bir qator masalalarga oydinlik kiritadi: inspeksiyada qonun ustuvorligi holati to‘g‘risida ma’lumot to‘planadimi yoki yo‘qmi? nazorat qilinadigan hudud; belgilangan hududda joylashgan tashkilotlar nazorat tadbirlari bilan toʻliq qamrab olingan boʻlsa; inspektsiyaning ishi rejalashtirilganmi va bu rejalar bajarilganmi; ko'rilgan choralar huquqbuzarliklarning xususiyati va og'irligiga mos keladimi, shuningdek boshqalar.

Tekshiruvlarning muhim ob'ekti ish beruvchilar - yuridik shaxslardir. Ular mehnat munosabatlari va mehnatni muhofaza qilish sohasida katta miqdordagi huquqbuzarliklarni sodir etishadi. Prokuror ish beruvchilarni tekshirishni mustaqil ravishda amalga oshirishi yoki nazorat qiluvchi organlarga topshirishi mumkin. Shu bilan birga, ish beruvchining mehnat shartnomasini tuzishda xodimlarning huquqlarini hurmat qilishi tekshiriladi; ish beruvchining mehnat shartnomasini va mehnat munosabatlarini bekor qilish tartibiga qo'yiladigan talablarga rioya qilganligi; ish beruvchi xodimlarni intizomiy javobgarlikka tortishda ularning huquqlarini hurmat qiladimi; ish vaqti va dam olish vaqti qonun hujjatlari talablariga mos keladimi; ishchilarning o'z vaqtida va munosib ish haqi olish huquqiga rioya qilinadimi yoki yo'qmi, shuningdek, mehnat qonunchiligini amalga oshirishning boshqa masalalari. Trizno, I. N. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mehnat huquqlari to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi ustidan prokuror nazorati: diss. ...kand. qonuniy Fanlar / Akademik General Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi. - M: 2009 yil.

Jumladan, qonunga zid bo‘lgan normativ-huquqiy hujjatlar ustidan protest bildirish yoxud hujjatlarni haqiqiy emas deb topish uchun sudga yoki hakamlik sudiga murojaat qilish, qonun buzilishini bartaraf etish bo‘yicha takliflar kiritish, qonun buzilishiga yo‘l qo‘yilmasligi to‘g‘risida ogohlantirish, qonunbuzarlik bo‘yicha ish qo‘zg‘atish to‘g‘risida qaror qabul qilish shular jumlasidandir. ma'muriy huquqbuzarlik. Shuningdek, ba'zi mualliflar boshqa shaxslarni himoya qilish uchun sudga da'vo arizasi berish huquqini prokurorning javob chorasi deb bilishadi.