Sharoit yaratish mahalliy ahamiyatga molik masala. Mahalliy ahamiyatga molik masalalar va ularning mahalliy davlat hokimiyati organlarining darajalari bo'yicha taqsimlanishi. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar va ularni hal qilish bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari: huquqiy tartibga solish muammosiga
MAXALIY MASALALAR
1. Savollar nima mahalliy ahamiyatga ega?
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari bo'lib, ularni hal qilish aholi va (yoki) hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. mahalliy hukumat va har bir fuqaroning manfaatlariga daxldor (2 – 4-ilovalarda keltirilgan).
Aholi punkti darajasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va bajarilishini nazorat qilish masalalari kiradi mahalliy byudjet, kommunal mulkni tasarruf etish, texnik xizmat ko'rsatish va qurish avtomobil yo'llari, ta'minlash kam ta'minlangan fuqarolar uy-joy, shahar aholisiga aloqa, transport, umumiy ovqatlanish va maishiy xizmat ko'rsatish, aholining bo'sh vaqtini tashkil etish, aholi punktini obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish masalalari, qattiq maishiy chiqindilarni olib tashlash va boshqa bir qator masalalar (14-modda). Federal qonun).
Shu bilan birga, aholi punktlari chegaralarida elektr, issiqlik, gaz va suv ta'minoti, kanalizatsiya, yoqilg'i ta'minotini tashkil etish kabi ba'zi masalalar shahar aholisi va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan hal qilinadi. organlar birgalikda, chunki ular ixtisoslashgan tashkilotlarni jalb qilishni talab qiladi.
Tashkiliy masalalar dafn xizmatlari aholi punktlarida dafn etish joylarini saqlash, maishiy chiqindilar va chiqindilarni yig‘ish va olib chiqishni tashkil etish masalalari bo‘yicha aholi o‘z huquqiga ega va mustaqil qaror qabul qilishi mumkin. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholining bevosita ishtirok etish shakllari ushbu qo'llanmaning 3-bobida ko'rib chiqiladi. Shahar okrugi aholi punktlarida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda faol ishtirok etadi. IN istisno holatlar mahalliy masalalarni organlar hal qilish huquqiga ega davlat hokimiyati. Bunday holatlarga quyidagilar kiradi: mahalliy davlat hokimiyati organlarining yo'qligi va ularni shakllantirishning mumkin emasligi Tabiiy ofat, falokat yoki boshqa favqulodda vaziyat, qoniqarsiz moliyaviy holat munitsipalitet yoki holatda noto'g'ri foydalanish byudjet mablag'lari munitsipal shakllanish. Bundan tashqari, davlat hokimiyatining munitsipalitetning ishlariga aralashuvi uchun qonun hujjatlarida belgilangan sabablar bo'lishi mumkin. sud tartibi Konstitutsiyani buzish holatlari Rossiya Federatsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlangan boshqa normativ hujjatlar.
2. Davlat mulki qanday o‘tkazilishi mumkin?
mahalliy hokimiyat organlariga berilgan vakolatlar?
Mahalliy davlat hokimiyati organlariga Federatsiyaning ta'sis sub'ektining muayyan davlat vakolatlari yoki federal markaz. Vakolatlarni o'tkazish to'g'risidagi qaror va ularni moliyalashtirish tartibi qonun bilan belgilanadi. Ko'pincha davlat vakolatlari pulni tejash uchun mahalliy hokimiyatlarga o'tkaziladi. Pul berilgan vakolatlarni yanada samarali amalga oshirish. Masalan, yong'inni o'chirishni tashkil etish. Dalil sifatida jahon amaliyoti, davlatning bu funksiyasi munitsipal darajada samaraliroq amalga oshirilishi mumkin. Zamonaviy o'tishni hisobga olgan holda yong'in xizmati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiyasi va o't o'chirish bo'limlarini demilitarizatsiya qilish, 2008 yildan boshlab ular mahalliy hokimiyatlarga o'tkazilishi mumkin edi. Davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun munitsipalitet unga berilgan davlat vakolatlari darajasiga qarab Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan yoki federal byudjetdan subvensiyalar olishi kerak. Bundan tashqari, munitsipalitet o'tkazilgan funktsiyalarni bajarish uchun o'z mablag'laridan foydalanishi mumkin, ammo bu faqat munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan bo'lsa. Mahalliy davlat hokimiyati organlari moliyaviy resurslardan tashqari foydalanish, boshqarish yoki egalik qilish uchun zarur moddiy resurslar bilan ta'minlanishi kerak. Munitsipalitet, o'z navbatida, unga berilgan vakolatlarning to'g'ri bajarilishini ta'minlashi shart. Buning uchun u umumiy majburiy bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlar chiqarish va ularning bajarilishini nazorat qilish huquqiga ega. Davlat hokimiyati organlari, o‘z navbatida, berilgan davlat vakolatlarining bajarilishini hamda mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan moddiy va moliyaviy resurslardan foydalanishini nazorat qilishlari shart. Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan huquqbuzarliklar aniqlangan taqdirda, davlat hokimiyati organlari buzilishlarni bartaraf etishni talab qiluvchi buyruq chiqarishga haqli. Keyinchalik bo'lsa noto'g'ri ijro mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat vakolatlarini topshirdi, davlat hokimiyati organlari ushbu vakolatlarni mustaqil ravishda amalga oshirish huquqiga ega.
3. Mahalliy ahamiyatga molik qanday masalalar yuzasidan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish zarur?
Federal qonun munitsipal darajada normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishni talab qiladigan masalalar ro'yxatini tasdiqlaydi. Bularga quyidagilar kiradi: 1) hisob-kitob budjetini tasdiqlash, ijro etish va ushbu byudjetning bajarilishini nazorat qilish; 2) mahalliy soliqlar va hisob-kitob yig'imlarini belgilash, o'zgartirish va bekor qilish; 3) aholi punktining munitsipal mulkida bo'lgan mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish tartibini belgilash; 4) aholi punktida yashovchi va obodonlashtirishga muhtoj kam ta’minlangan fuqarolarni ta’minlash tartibini belgilash; yashash sharoitlari, turar-joy binolari, shahar uy-joy fondini qurish va saqlashni tashkil etish, uy-joy qurish uchun shart-sharoitlar yaratish; 5) qoidalarni belgilash transport xizmatlari aholi punkti chegaralaridagi aholi; 6) birlamchi chora-tadbirlarni belgilash yong'in xavfsizligi chegaralari ichida aholi punktlari aholi punktlari; 7) ob'ektlarni muhofaza qilish va saqlash tartibini belgilash madaniy meros aholi punkti chegaralarida joylashgan mahalliy (shahar) ahamiyatga ega (tarix va madaniyat yodgorliklari); 8) aholi punkti aholisining ommaviy dam olishi uchun sharoit yaratish va aholining ommaviy dam olish joylarini tashkil qilishni tashkil etish; 9) maishiy chiqindilar va chiqindilarni yig'ish va olib chiqish qoidalarini belgilash; 10) aholi punkti hududini obodonlashtirish va ko‘kalamzorlashtirish, aholi punktlarining aholi punktlari chegaralarida joylashgan shahar o‘rmonlaridan foydalanish va muhofaza qilish qoidalarini belgilash; 11) aholi punktlarining bosh rejalarini, yerdan foydalanish va rivojlantirish qoidalarini tasdiqlash, aholi punktlarini shaharsozlikning mahalliy normativlarini tasdiqlash, aholi punktlari yerlaridan foydalanishda yer nazoratini tashkil etish; 12) dafn etish xizmatlarini ko'rsatish va dafn qilinadigan joylarni saqlash qoidalarini belgilash; 13) suv havzalarida odamlarning xavfsizligini ta'minlash, ularning hayoti va sog'lig'ini muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish. Darajada munitsipalitet okrugi Sanab o'tilgan masalalarga yana bir qancha me'yoriy-huquqiy hujjatlarni qabul qilishni talab qiluvchi masalalarni qo'shishimiz mumkin: davlat va bepul umumiy va o'rta ta'limni tashkil etish, shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish, munitsipal okrugning hududiy rejalashtirish sxemalarini tasdiqlash, turar-joylararo hududlarni shaharsozlikning mahalliy standartlari va boshqalar. Yuqoridagi masalalarga muvofiq qabul qilingan me'yoriy-huquqiy hujjatlar munitsipalitet aholisi va uning hududida faoliyat yurituvchi tashkilotlarning o'zini tutish qoidalarini belgilaydi. Sanab o'tilgan masalalardan birortasi bo'yicha normativ hujjatning yo'qligi deputatlar va munitsipalitet rahbarining noto'g'ri ishlayotganligini ko'rsatadi va mahalliy hokimiyat organlariga nisbatan sanktsiyalarni qo'llash uchun asos bo'lishi mumkin. Mahalliy byudjetni tasdiqlash va ijro etish, mahalliy soliqlarni belgilash, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish tartibi, aholi punktining bosh rejasi, erdan foydalanish va rivojlantirish qoidalari to'g'risidagi nizomlarni shahar darajasida qabul qilmaslik. , aholi punktlarini shaharsozlik, obodonlashtirish va obodonlashtirishni tashkil etish bo'yicha mahalliy standartlarni tasdiqlash to'g'risidagi me'yoriy hujjat hatto munitsipalitetning mavjudligini shubha ostiga qo'yishi mumkin. Muhim savol munitsipalitet uchun u yoki bu normativ-huquqiy hujjatni mahalliy davlat hokimiyati organlaridan qaysi biri - munitsipalitet rahbari yoki mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi qabul qilishi kerak. Ushbu tafovut munitsipalitetning ustavida belgilanishi kerak, garchi ba'zi funktsiyalar allaqachon taqsimlangan bo'lsa ham mavjud qonun. (Batafsil ma'lumot uchun 1-bobning 10-savoliga qarang.) Biroq, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning aksariyati federal qonunlar bilan tartibga solinganiga e'tibor qaratish lozim. huquqni qo'llash amaliyoti hal qiluvchi rol o‘ynaydi. Masalan, hisob-kitob byudjetining ijrosi Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining talablariga muvofiq amalga oshirilishi kerak. Aholi punktining munitsipal mulkidagi mol-mulkni tasarruf etish qoidalar asosida amalga oshiriladi Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksi, Yer kodeksi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 21 fevraldagi 2395-1-sonli "Yer qa'ri to'g'risida" gi qonuni (1995 yil 3 martdagi 27-FZ-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) va boshqa qonunlarni belgilovchi qonunlar. huquqiy maqomi kommunal mulk. Aholi punkti chegaralarida aholini elektr energiyasi, issiqlik, gaz va suv bilan ta'minlash, drenajlash, yoqilg'i bilan ta'minlashni tashkil etish masalalari 2003 yil 26 martdagi 35-FZ-sonli "Elektr energetikasi to'g'risida" Federal qonunlari bilan tartibga solinadi. 1995 yil 14 apreldagi 41-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida elektr va issiqlik energiyasiga tariflarni davlat tomonidan tartibga solish to'g'risida", 1999 yil 31 martdagi 69-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida gaz ta'minoti to'g'risida". Avtomobil yo'llarini saqlash va qurish tartibi umumiy foydalanish, Aholi punktlari chegaralaridagi ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari 1995 yil 10 dekabrdagi 196-FZ-sonli "Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi. tirbandlik", normativ huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi hukumati va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlari.
4.Mahalliy ahamiyatga molik qaysi masalalar bo'yicha mavjud bo'lmagan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish zarur
me'yoriy tarkib?
Ko'pincha mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun huquqni muhofaza qilish hujjatlarini qabul qilish kerak. Bunday holatlarga mahalliy ahamiyatga molik deyarli barcha masalalar kiradi, shahar byudjetini tasdiqlash va uning bajarilishini nazorat qilish yoki aholi punktining mahalliy soliqlari va yig'imlarini belgilash, o'zgartirish va bekor qilish va boshqa ayrim holatlar bundan mustasno. Huquqni qo'llash hujjatlarini qabul qilish zarur bo'lgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ko'pincha normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish zarur bo'lgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga to'g'ri keladi. Va bu tasodif emas. U yoki bu huquqiy hujjatni amalga oshirish mexanizmi zarur bo‘lib, huquqni qo‘llash akti shunday mexanizm sifatida faoliyat yuritadi.
5. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun mahalliy hokimiyat organlariga qanday vakolatlar berilgan?
Mahalliy davlat hokimiyati organlariga mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish bo‘yicha qator vakolatlar berildi. Ulardan asosiylari: 1) munitsipal tuzilmaning nizomini qabul qilish, munitsipal huquqiy hujjatlarni nashr etish; 2) yaratish kommunal korxonalar va muassasalar, moliyalashtirish shahar muassasalari, munitsipal buyurtmalarni shakllantirish va joylashtirish; 3) shahar korxonalari va muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar uchun tariflarni belgilash;
4) munitsipalitetni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish va amalga oshirishni tashkil etish;
5) xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarni amalga oshirish.
Bundan tashqari, aholi punktlari va shahar tumanlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolarni ijtimoiy ahamiyatga ega ishlarni bajarishga ixtiyoriy ravishda jalb qilish huquqiga ega. Masalan, favqulodda vaziyatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etishda birlamchi yong'in xavfsizligi choralarini ta'minlash yoki aholi punkti aholisining ommaviy dam olishlari uchun sharoit yaratish va aholining ommaviy dam olish joylarini tashkil etish. IN ixtiyoriy ravishda aholi posyolka hududini obodonlashtirish va ko‘kalamzorlashtirish bilan shug‘ullanishi mumkin.
Federal qonunda mahalliy hokimiyatlarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish vakolatlari mustaqil ravishda amalga oshirilishi alohida ta'kidlangan.
6. O'zaro kompetentsiyaga oid nizolar qanday
mahalliy hokimiyat organlari?
Aholi punktlari va munitsipal tumanlar o'rtasida hokimiyat vakolatlari bo'yicha nizolar kelib chiqishi mumkin mahalliy hokimiyat organlari muayyan masalalarni hal qilishda u yoki bu daraja. Federal qonunchilikda bunday vaziyatlarni ko'rib chiqish mexanizmi mavjud emasligi sababli, u Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunchiligida belgilanishi kerak. Va nizolarni hal qilish vazifasi yuklanishi kerak sud tizimi, xususan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining Konstitutsiyaviy (nizom) sudiga. Yana bir variant - Federatsiyaning ta'sis sub'ektining yuqori mansabdor shaxsi tomonidan tashkil etilgan yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladigan yarashuv tartib-qoidalari bo'lishi mumkin. Kelishuv tartib-qoidalarining shakllari doimiy yig'ilishlar va ishchi guruhlar bo'lishi mumkin.
7. Mahalliy hokimiyat organlari nima qilishi kerak?
masalani o'zi hal qila olmasa, o'zini o'zi boshqarish?
Amalda ko'pincha aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari u yoki bu sabablarga ko'ra ular oldida turgan muammolarni mustaqil ravishda hal qila olmaydigan holatlar mavjud. Bunday holda, ular munitsipal tumanning mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o'z vakolatlarining bir qismini o'tkazish to'g'risida shartnomalar tuzish huquqiga ega. Shu bilan birga, aholi punkti ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun o'z byudjetidan shahar tuman subvensiyalarini kafolatlashi kerak.
Aholi punkti va tuman o'rtasidagi kelishuvda vakolatlarni topshirish shartlari (shartnomaning amal qilish muddati), shartnomani bekor qilish asoslari va tartibi, shu jumladan muddatidan oldin bekor qilish, subvensiyalarning yillik hajmini belgilash tartibi, shuningdek, shartnomani bekor qilish tartibi ko'rsatilishi kerak. shartnomani bajarmaganlik uchun moliyaviy sanktsiyalar. Bundan tashqari, shartnomada qanday vakolat bir munitsipalitetdan ikkinchisiga o'tkazilishi aniq va aniq ko'rsatilishi kerak.
Boshqa tomondan, aholi punktlarining yurisdiktsiyasiga kiradigan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ba'zi masalalar munitsipal okrug darajasida yanada muvaffaqiyatli hal qilinishi mumkin. Bunday vakolat, masalan, maishiy chiqindilar va axlatlarni yig'ish va olib chiqishni tashkil etish yoki bo'sh vaqtni tashkil etish uchun shart-sharoitlarni yaratish va aholi punkti aholisini madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta'minlashni o'z ichiga olishi mumkin.
Bunday holda, xuddi shunday shartnoma aholi punkti va munitsipal tuman o'rtasida tuziladi.
8. Javobgarlik qanday belgilanadi?
mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z qonun hujjatlarini bajarmaganliklari yoki lozim darajada bajarmaganliklari uchun?
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni belgilash huquqi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlariga tegishli.
Bunday qonunlar Rossiya Federatsiyasining deyarli barcha ta'sis sub'ektlarida qabul qilingan. Shu bilan birga, qoida tariqasida, normalarning muhim qismini o'z ichiga oladi ma'muriy javobgarlik, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan o'rnatilgan qoidalar yoki tartiblarga havolaga ega. Demak, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi hududiy qonunlarning bajarilishi bevosita mahalliy hokimiyat organlari faoliyatiga bog'liq. Munitsipalitet mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tuzilgan ma'muriy komissiyalar va komissiya to'g'risidagi bayonnomalar tomonidan javobgarlikka tortiladi. ma'muriy huquqbuzarlik munitsipal huquqiy hujjatlar bilan belgilangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslaridan iborat.
Mahalliy davlat hokimiyati organlari quyidagilarni mustaqil ravishda belgilashlari shart: ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida bayonnoma tuzishga vakolatli shaxslar qanday tayinlanishi, shuningdek tarkibni kim tashkil etishi masalasi. ma'muriy komissiya. Bu borada tegishli munitsipal-huquqiy hujjat qabul qilinishi kerak. Bundan tashqari, aholi punkti darajasida ma'muriy inspektsiyalar tuzilishi mumkin, ular ham ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida bayonnomalar tuzish huquqiga ega. Bu masala, ayniqsa, bunday keng ko'lamli ishlarni amalga oshirish uchun kommunal xodimlar etarli bo'lmagan aholi punktlarida dolzarbdir.
Glava 3
AHOLINING MASALALARNI HALMADA BOSHIRISH SHAKLLARI
MALAKAL QIMMAT
1. Mahalliy referendum nima?
U qanday amalga oshiriladi?
Referendum (lat.dan. referendum- nima xabar qilinishi kerak) - saylovchilar tomonidan ma'lum bir masala bo'yicha yakuniy qarorning umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilinishi. Referendum saylovlar bilan bir qatorda xalq hokimiyatining eng oliy va to‘g‘ridan-to‘g‘ri ifodasidir. Hujjatlashtirilgan referendum qarorlari eng yuqori hisoblanadi yuridik kuch, to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qiluvchi aktlar bo'lib, boshqa huquqiy hujjatlar bilan tasdiqlanishi shart emas. Fuqarolarning mahalliy referendumda ishtirok etish huquqlari federal qonun bilan, mahalliy referendumni tayyorlash va o'tkazish tartibi esa Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. Mahalliy referendumda Rossiya Federatsiyasining voyaga etmagan fuqarolari munitsipalitet chegaralarida yashovchi va ovoz berish huquqiga ega. Ga muvofiq xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi mahalliy referendumda ishtirok etishi mumkin Chet el fuqarolari munitsipalitetning doimiy aholisi. Hozirda Rossiya faqat Belarus Respublikasi bilan bunday shartnomaga ega. Mahalliy referendum umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri oʻz xohish-irodasini bildirish yoʻli bilan yashirin ovoz berish yoʻli bilan oʻtkaziladi. Rossiya Konstitutsiyasida mustahkamlangan inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini cheklaydigan masalalar mahalliy referendumga kiritilishi mumkin emas. Bundan tashqari, referendum masalalari federal va mintaqaviy qonunlarga zid bo'lmasligi kerak. Savollarning matni bir nechta talqin qilish imkoniyatini istisno qilishi kerak, shunda ularga faqat aniq javob berish mumkin. Mahalliy referendumda faqat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar, ya'ni aholining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlovchi so'rovlar hal qilinishi mumkin. Bu munitsipal erlardan foydalanishga oid savol bo'lishi mumkin (masalan, ajratish yer uchastkasi har qanday ishlab chiqarish uchun), yaxshilash muammolari (masalan, o'rmonlarni kesish yoki park maydoni) va boshqalar. Shuningdek, munitsipal masalalar bo'yicha qarorlar referendumda qabul qilinishi mumkin. huquqiy hujjatlar. Ustavda referendumga qo‘yilishi lozim bo‘lgan masalalar belgilanishi mumkin. Referendum tashabbuskorlari quyidagilar bo'lishi mumkin: - munitsipalitet hududida yashovchi fuqarolar guruhi; – saylovda qatnashish huquqiga ega bo‘lgan siyosiy partiyalar va birlashmalar; – munitsipalitetning vakillik organi rahbari bilan birgalikda mahalliy ma'muriyat. Agar referendum tashabbuskorlari mahalliy davlat hokimiyati organlari bo'lsa, uni o'tkazish uchun hokimlik vakillik organi va mahalliy hokimiyat rahbari tegishli qaror yoki qaror chiqarishi kifoya qiladi. Referendum fuqarolar yoki saylov birlashmalarining tashabbusi bilan o‘tkazilsa, uni tayinlash tartibi qanday? Bunda kamida 10 kishidan iborat tashabbus guruhi tuziladi (birlashmalar uchun tashabbuskor guruh boshqaruv organi hisoblanadi), u guruhni roʻyxatga olish toʻgʻrisida ariza bilan shahar saylov komissiyasiga murojaat qiladi. Munitsipal saylov komissiyasi shikoyat qilingan kundan boshlab shahar referendum komissiyasi hisoblanadi. Murojaatda referendumga qo'yiladigan masalalar bo'lishi kerak; vakolatli vakillari guruhlar, tashabbus guruhi a’zolarining shaxsiy imzolari bilan pasport ma’lumotlari ko‘rsatiladi. Murojaatga tashabbus guruhi majlisining bayonnomasi ilova qilinadi. Va agar normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish masalasi ko'tarilsa, u holda hujjat loyihasining o'zi. Referendum komissiyasi taqdim etilgan hujjatlarni federal va mintaqaviy qonunlar va munitsipalitet nizomi talablariga muvofiqligini ko'rib chiqadi va ijobiy bo'lsa, ularni munitsipalitetning vakillik organiga yuboradi, u ko'rib chiqilayotgan masalalar (lar)ning muvofiqligini tekshiradi. qonun talablari bilan ko‘tarilgan. Vakillik organining e'tirozlari bo'lmasa, komissiya tashabbuskor guruhni ro'yxatga oladi va unga tegishli guvohnoma beradi. Shu paytdan boshlab guruh referendum jamg'armasini tuzishi va uni qo'llab-quvvatlash kampaniyasini boshlashi mumkin. Mahalliy davlat hokimiyati organlari, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mansabdor shaxslar referendumda biron bir qaror qabul qilinishini yoqlab yoki unga qarshi tashviqot olib borishi mumkin emas. Guruhni ro'yxatga olish muddati Federatsiya sub'ektining mahalliy referendum to'g'risidagi qonuniga ko'ra farq qilishi mumkin. Masalan, tegishli qonunda Novosibirsk viloyati Quyidagi muddatlar belgilandi: referendum komissiyasi tomonidan hujjatlarni ko‘rib chiqish uchun 15 kun, vakillik organiga hujjatlarni yuborish uchun 5 kun. Ikkinchisiga qaror qabul qilish uchun 20 kun beriladi. Va nihoyat, guruhni yakuniy ro'yxatdan o'tkazish uchun 15 kun. Shunday qilib, Novosibirsk viloyatida referendum o'tkazish uchun guruhni ro'yxatga olish uchun 55 kungacha vaqt ketishi mumkin. Roʻyxatga olingandan soʻng referendum tashabbuskorlari uni oʻtkazishni qoʻllab-quvvatlash uchun munitsipalitetdagi saylovchilarning 5 foizidan imzo toʻplashlari kerak. Referendumni o‘tkazish to‘g‘risidagi imzo varaqasida unga qo‘yilayotgan masala(lar)ning matni, referendumni qo‘llab-quvvatlovchi fuqaroning familiyasi, ismi, otasining ismi, tug‘ilgan yili, yashash joyi manzili, fuqarolarning seriyasi va raqami ko‘rsatilishi kerak. pasport yoki uning o'rnini bosuvchi shaxsni tasdiqlovchi hujjat, shuningdek imzolangan sana. Novosibirsk viloyatining 2004 yil 12 apreldagi 175-OZ-sonli "Novosibirsk viloyatining mahalliy referendumi to'g'risida" gi qonuni imzolarni 20 kun oldin to'plash kerakligini aytadi. Imzolarning haqiqiyligi va ma’lumotlarning to‘g‘riligi tekshirilgandan so‘ng tegishli hujjatlar hokimlik vakillik organiga yuboriladi. Hujjatlar kelib tushgan kundan boshlab 30 kun ichida deputatlar referendum o‘tkazishlari shart. Aks holda, u fuqarolarning, saylov birlashmalarining, hokimlik rahbarining, davlat organlarining yoki prokurorning murojaati asosida sud qarori bilan tayinlanishi mumkin. Bunda referendum o‘tkazish to‘g‘risidagi qaror e’lon qilingan kundan boshlab ovoz berish kunigacha 45 kundan kam bo‘lmasligi kerak. Referendum butun munitsipalitet hududida o'tkaziladi. Ovoz berish uchun binolar munitsipalitet rahbari tomonidan bepul beriladi. Mahalliy referendumni o‘tkazish bo‘yicha tadbirlarni moliyalashtirish mahalliy byudjet mablag‘lari hisobidan, saylovoldi tashviqoti tashabbus guruhi tomonidan tuzilgan referendum jamg‘armasi mablag‘lari hisobidan amalga oshiriladi. Referendumni tashkil etish va o‘tkazish uchun bevosita javobgar shahar komissiyasi referendum. U referendum ishtirokchilarining roʻyxatlarini shakllantiradi, shuningdek, munitsipalitet rahbari bilan birgalikda referendum oʻtkaziladigan uchastkalarni tuzadi, referendum ishtirokchilarining xabardor qilinishini taʼminlaydi, referendum oʻtkazish boʻyicha boshqa chora-tadbirlarni amalga oshiradi, qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qiladi, referendum natijalarini belgilaydi. va ularning nashr etilishi uchun javobgardir.
Ovoz berish tugagandan so'ng, shahar referendum komissiyasi quyi komissiyalardan olingan ma'lumotlarni umumlashtiradi, ovozlarni sanab chiqadi, yakuniy bayonnomani tuzadi va natijalarni belgilaydi. Ovozlarni hisoblash asosida komissiya to'rtta qarordan birini qabul qilishi mumkin:
- referendum ishtirokchilarining xohish-irodasini ifodalash natijalarini ishonchli aniqlashga imkon bermaydigan huquqbuzarliklar aniqlangan taqdirda, referendumni haqiqiy emas deb topish to‘g‘risida; – referendumda ro‘yxatga kiritilgan saylovchilarning yarmidan kami ishtirok etgan bo‘lsa, referendumni o‘tmagan deb topish to‘g‘risida; – referendumga qo‘yilgan masalani (loyihasini) qabul qilmaslik to‘g‘risida, agar referendum ishtirokchilarining yarmidan ko‘pi yoqlab ovoz bergan bo‘lsa; – referendumga qo‘yilgan masalani (loyihani) qabul qilish to‘g‘risida. Ovoz berish natijalari va mahalliy referendumda qabul qilingan qaror rasmiy e'lon qilinishi yoki e'lon qilinishi kerak (odatda kichik munitsipalitetlarda). Mahalliy referendumda qabul qilingan qaror hech qanday davlat organlari yoki mansabdor shaxslar tomonidan qo'shimcha tasdiqlashni talab qilmaydi. Ammo agar uni amalga oshirish qo'shimcha ravishda normativ-huquqiy hujjatni e'lon qilishni talab qilsa, tegishli mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxs uch oy ichida bunday hujjatni qabul qilishi shart. Ushbu aktning belgilangan muddatda qabul qilinmasligi saylangan mansabdor shaxsni chaqirib olish, ma'muriyat rahbarini lavozimidan ozod qilish yoki saylangan mahalliy davlat hokimiyati organini tarqatib yuborish uchun asos bo'lishi mumkin. Mahalliy referendumda qabul qilingan qarorni ijro etish mahalliy davlat hokimiyati organlari zimmasiga yuklanadi va munitsipalitet hududida majburiy ijro etilishi kerak. Mahalliy referendum o'tkazish to'g'risidagi qaror yoki unda qabul qilingan qaror ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish doirasi San'atning 1-qismida belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi "mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar" tushunchasi orqali uning mazmuni San'atning 1-qismida qisman ochib berilgan. 132: bular kommunal mulk masalalari, mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, jamoat tartibini muhofaza qilish va mahalliy ahamiyatga molik boshqa masalalardir.
Bundan tashqari, ushbu kontseptsiyaning mazmuni Federal qonunda ko'rsatilgan. 1995 yildagi "To'g'risida" Federal qonunining 1-moddasi umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish" mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni tasniflashning ikkita mezonini o'z ichiga oladi: moddiy - masalalar munitsipalitet aholisining hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq bo'lishi kerak va rasmiy huquqiy - ular sifatida tasniflanishi kerak. mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonun, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetning nizomi bilan.. Moddiy mezon asosan baholovchi xarakterga ega Shuning uchun Qonun (6-modda). ) to'liq bo'lmagan 30 ta banddan iborat tegishli masalalar ro'yxatini o'z ichiga olgan.
2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni ham mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni aniqlashda moddiy va rasmiy mezonlarning kombinatsiyasiga asoslanadi. San'atga muvofiq. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan 2 ta masala - munitsipalitet aholisining hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari, ularni hal qilish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va ushbu Federal qonunga muvofiq aholi va (yoki) mahalliy hokimiyat tomonidan amalga oshiriladi. davlat organlari mustaqil.
Mahalliy davlat hokimiyati organlarining masalalarini konstitutsiyaviy talqin qilish bilan bog'liq muhim yondashuvlar qarorlarda aks ettirilgan Konstitutsiyaviy sud RF. Yuridik pozitsiya, unga ko'ra San'atning bevosita retseptidan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi (1-qism) mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini ta'minlaydi, shundan kelib chiqadiki, bu masalalar mahalliy hokimiyat organlari yoki aholi tomonidan bevosita hal qilinishi mumkin va hal qilinishi kerak. davlat organlari tomonidan emas, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan 1997 yil 24 yanvardagi Udmurt Respublikasining "Davlat hokimiyati organlari tizimi to'g'risida" gi qonunining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish bo'yicha qarorlarida ifodalangan. Udmurt Respublikasi" va 1998 yil 15 yanvardagi Komi Respublikasi Konstitutsiyasining 80, 92, 93 va 94-moddalari va Komi Respublikasining "Komi Respublikasida ijro etuvchi hokimiyat to'g'risida"gi Qonunining 31-moddasi konstitutsiyaviyligini tekshirishda. Davlat hokimiyati organlari zimmasida: Mazkur pozitsiyadan kelib chiqib, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarini shakllantirish va rivojlantirish uchun zarur huquqiy, tashkiliy, moddiy, moliyaviy va boshqa shart-sharoitlarni yaratish hamda aholiga oʻz huquqlarini amalga oshirishda koʻmaklashish masʼuliyati yuklanadi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2000 yil 30 noyabrdagi N 15-P qarorida konstitutsiyaviylikni tekshirish to'g'risida individual qoidalar Kursk viloyatining Nizomi (Asosiy qonuni) mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda aholining mustaqilligini tavsiflash uchun muhim bo'lgan bir qator pozitsiyalarni ifoda etdi. San'atning bevosita retsepti bo'yicha qarorga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi (1-qism), mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini ta'minlaydi: mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar mahalliy hokimiyat organlari yoki aholi tomonidan hal qilinishi mumkin va hal qilinishi kerak. davlat organlari tomonidan emas, balki bevosita; "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlari va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha unga berilgan vakolatlarni cheklashga yo'l qo'yilmasligi asoslardan biridir. konstitutsiyaviy maqom mahalliy hokimiyat (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12 va 130-moddalari, 132-moddasining 1-qismi, 133-moddasi). Shu bilan birga, bu Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiruvchi inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tartibga solish bilan bog'liq (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi "v" bandi), chunki har qanday bunday Cheklash fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqining huquqiy mazmuni va to'liqligiga bevosita ta'sir qiladi." Bundan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun vakolatlarning kamida bir qismini ixtiyoriy ravishda o'tkazishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida xulosa chiqariladi. davlat organlari.Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining ushbu qarori (asosning 4-bandi) shuningdek, har qanday hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni bekor qilish mumkin emasligini ta'kidlaydi, hatto bu qaror mahalliy referendumda qabul qilingan bo'lsa ham.
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu tegishli turdagi munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshirilishi kerak bo'lgan masalalar, ya'ni aslida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish nafaqat huquq, balki mahalliy hokimiyatning vazifasidir.
Aholi punkti, shahar okrugi, shahar okrugining mahalliy ahamiyatga molik masalalari
Kirish eslatmalari
1995 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan 26 ta masaladan iborat ro'yxatni kiritdi, bu munitsipalitetlarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan boshqa masalalarni hal qilish huquqiga ega ekanligini ko'rsatadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari. Shu bilan birga, ushbu normaning ma'nosi doirasida Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari ushbu mahalliy muammolarni mahalliy hokimiyat organlariga yuklash huquqiga ega emas edi. Bundan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlaridan tashqarida bo'lmagan va boshqalarning yurisdiktsiyasiga kiritilmagan boshqa masalalarni ham hisobga olishlari mumkin edi. munitsipalitetlar va davlat organlari.
Aytish kerakki, tariximizning oldingi davridagi mahalliy kengashlarga va Rossiyada paydo bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishga nisbatan muammo dolzarb edi: mahalliy hokimiyatlar hal qiladigan masalalarni umuman belgilash mumkinmi yoki bu bilan shug'ullanish kerakmi? ga muvofiq amalga oshiriladi individual darajalar hokimiyat? Qonunchilik u yoki bu yondashuvga ustunlik berdi.
Shunday qilib, 1995 yilgi Qonunda munitsipalitet turiga qarab mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar belgilanmagan. U teng huquqli munitsipalitetlar sifatida turli munitsipalitetlarning mavjudligini taxmin qildi. Shu sababli, 1995 yildagi qonun bilan belgilangan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar, unda mustahkamlangan barcha turdagi munitsipalitetlarga teng ravishda qo'llaniladi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, San'atning 3-bandiga muvofiq. Qonunning 6-moddasi bir hududda faoliyat yurituvchi munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida mahalliy ahamiyatga molik masalalarni chegaralashi mumkin edi. Amalda esa mahalliy ahamiyatga molik masalalarni munitsipalitetlarga ajratish juda kamdan-kam hollarda amalga oshirildi.
2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ikki turdagi "posyolka - munitsipal okrug" modelini shakllantirish masalalarni shakllantirishni oldindan belgilab berdi. munitsipalitetning turiga (turiga, darajasiga) qarab mahalliy ahamiyatga ega. Shuning uchun 2003 yilgi Qonunda (14, 15 va 16-moddalar) aholi punkti, shahar okrugi, shahar okrugi uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ko'rsatilgan.
Qolaversa, ularni Qonunda tartibga solish jarayoni ancha jadal kechmoqda, mahalliy ahamiyatga molik ayrim masalalar 2003 yildan keyin nomdagi moddalarga tuzatishlar kiritish yo‘li bilan Qonunga qo‘shimcha kiritildi, ayrimlari chiqarib tashlandi, ayrim formulalar berildi. yangi nashri.
Qishloq va shahar aholi punktlarida mahalliy ahamiyatga molik masalalar
San'atda. 2003 yilgi Federal qonunning 14-moddasida munitsipalitetlarning turlari sifatida qishloq va shahar aholi punktlari uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan yagona masalalar belgilangan. Ayni paytda, ma'lumki, hatto qishloq aholi punktlari ham hajmi, aholisi va iqtisodiy salohiyati jihatidan bir-biridan farq qiladi, shuning uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan bir xil masalalar ular tomonidan ularning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda hal qilinadi. Bundan tashqari, bunday o'ziga xoslik shahar aholi punktlarida, ayniqsa bir necha o'n minglab odamlarni tashkil etadigan va juda "ta'sirli" bo'lishi kerak bo'lgan aholi punktlarida namoyon bo'lishi mumkin. kommunal xizmatlar. Biroq, bunday xususiyatlar qonunchilik normalarining mazmuniga ta'sir qilmaydi.
2003 yilgi Federal qonun mahalliy aholi punktlari vakolatiga, birinchi navbatda, aholi punktlari byudjetini shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va ushbu byudjetning bajarilishini nazorat qilishni belgilaydi. Byudjet, qisqacha aytganda, munitsipal bo'linmaning daromadlari va xarajatlari ro'yxati. Byudjetning mavjudligi munitsipalitetning belgilaridan biridir. Byudjetni tayyorlash munitsipalitetning ijroiya va ma'muriy organi, tasdiqlash esa vakillik organi zimmasiga yuklangan. Qonunda aholi punktining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari sifatida aholi punktlarining mahalliy soliqlari va yig'imlarini belgilash, o'zgartirish va bekor qilish ham nazarda tutilgan. Ushbu qismda aholi punktlari imkoniyatlari juda kam, ammo shunga qaramay ular mavjud.
Munitsipalitetning yana bir belgisi egalikdir kommunal mulk. Albatta, mustaqil muammo - bu aholi punktlarini boshqarishda ko'pmi, etarlimi va hokazo. Qonunda aholi punktining munitsipal mulkidagi mol-mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish mahalliy ahamiyatga molik masalalar sifatida tasniflanadi. 2006 yil 3 iyun, m. 2003 yildagi Federal qonunning 14-moddasiga o'zgartirishlar kiritildi: aholi punktining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari Rossiya Federatsiyasining suv qonunchiligida belgilangan doirada mulkdorning vakolatlarini amalga oshirishni o'z ichiga oladi. suv havzalari, ulardan foydalanish cheklovlari haqida aholini xabardor qilish.
2003 yilgi Federal qonunning dastlabki versiyasi aholi punktlarining o'z hududida iqtisodiyotni tashkil etishdagi rolini aks ettirmaydi. 2005 yil 31 dekabrdagi nashrda ular ushbu kamchilikni tuzatish imkoniyatini topdilar, endi aholi punktining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini rivojlantirishga ko'maklashish va kichik biznesni rivojlantirish uchun shart-sharoit yaratishni o'z ichiga oladi. Printsipial jihatdan biz ushbu pozitsiyalarning kengayishini kutishimiz mumkin; katta sanoat korxonalari mahalliy hokimiyatlarning yordamiga muhtoj bo'lganlar.
Aholiga xizmat ko'rsatish va ularga davlat xizmatlarini ko'rsatish haqida g'amxo'rlik qilish barcha munitsipalitetlarning muhim vazifasidir. Bu vazifa aholi punktlari uchun ayniqsa muhimdir, chunki ular aholi bilan bevosita ishlaydi. Shu sababli, 2003 yildagi qonun aholi punktlarining yurisdiktsiyasiga aholini elektr, issiqlik, gaz va suv ta'minoti, kanalizatsiya va aholini yoqilg'i bilan ta'minlash bo'yicha aholi punktlari chegaralariga kiritilgan. Buni amalga oshirish juda muammoli, chunki bu sohalardagi deyarli barcha korxona va xizmatlar idoraviy hisoblanadi. Biroq, "tashkilot" atamasi aholiga xizmat ko'rsatishni yaxshi darajada ta'minlashga yordam beradigan aholi punktlarining tashabbuskorligini anglatadi. Munitsipal hokimiyatning tashkil etilishi unitar korxonalar va xizmatlar, albatta, elektr yoki gaz ta'minoti uchun emas, balki hech bo'lmaganda isitish tizimlari yoki aholini yoqilg'i bilan ta'minlash.
Munitsipalitetlar, shu jumladan aholi punktlari, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muayyan, umuman olganda, kommunikativ guruhga ega. Rossiyada yo'llar va transport aloqalari qanchalik muhim ekanligi ma'lum. Tegishli muammolarni hal qilishda aholi punktlarining rolini birlashtirishga urinish San'atning 5-bandida keltirilgan. 2003 yildagi 14-sonli Qonunning 14-moddasida aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari qatoriga "aholi punktlari chegaralaridagi umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llari, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlarini saqlash va qurish, umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llari, ko'priklar va boshqa transport muhandislik inshootlari bundan mustasno. federal va mintaqaviy ahamiyatga ega." Keyinchalik ma'lum bo'ldiki, aholi punktlariga, ayniqsa, yo'llarni, hatto mahalliy yo'llarni qurish bo'yicha ham imkonsiz vazifa yuklangan. 2007 yil 8 noyabrdagi Federal qonunning 5-bandi yangi tahrirda qabul qilindi: aholi punktlarining yurisdiktsiyasiga "aholi punktlari chegaralaridagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan avtomobil yo'llariga nisbatan yo'l harakati, shuningdek, qonunchilik sohasidagi boshqa vakolatlarni amalga oshirish kiradi. avtomobil yo'llaridan foydalanish va amalga oshirish yo'l harakati Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq." To'g'ri, endi hisob-kitoblarning ishtiroki darajasini tushunish uchun biz murojaat qilishimiz kerak. sanoat qonunchiligi. Shu bilan birga, Qonunda aholiga transport xizmatlari ko‘rsatish uchun shart-sharoitlar yaratish va aholi punktlari chegaralarida aholiga transport xizmatlarini ko‘rsatishni tashkil etish aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalar sifatida kiritilganligini qo‘shimcha qilish lozim. Ko‘rinib turibdiki, gap quyidagilar haqida ketmoqda: mahalliy hokimiyatlar aholi punktining boshqa hududiy birliklari bilan avtobus aloqasiga ega bo‘lishi, o‘tayotgan avtobus yo‘nalishlari, elektr poyezdlari, daryo va dengiz qirg‘oqlaridagi yo‘lovchi kemalari va hokazolar to‘xtab turishi uchun hamma narsani qilishi kerak.
Qonunga ko'ra, aholi punktlarida yashovchi kam ta'minlangan va uy-joy sharoitlarini yaxshilashga muhtoj fuqarolarni uy-joy qonunchiligiga muvofiq turar-joy binolari bilan ta'minlash, kommunal uy-joy fondini qurish va saqlashni tashkil etish, shuningdek, aholi punktlari uchun mahalliy ahamiyatga ega. uy-joy qurish uchun sharoitlar. Qonun chiqaruvchi San'atni boshqargan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 40-moddasida shunday deyilgan: "Kam ta'minlangan va qonunda ko'rsatilgan uy-joyga muhtoj bo'lgan boshqa fuqarolarga uy-joydan bepul yoki davlat, kommunal va boshqa uy-joy fondlaridan arzon to'lovlar evaziga beriladi. qonun bilan belgilangan normalar”. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonun talablarini amalga oshirish qiyin, chunki shahar aholi punktlarida ijtimoiy uy-joylar juda kam, qishloq aholi punktlarida esa ko'pincha umuman yo'q. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ko'proq amalga oshirilishi mumkin bo'lgan masala - uy-joy qurilishi uchun shart-sharoit yaratish.
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan alohida masala - bu davlat xizmatlariga g'amxo'rlik. 2003 yilgi Federal qonunga muvofiq, aholi punktlarining mas'uliyati aholi punktlari aholisini aloqa xizmatlari, umumiy ovqatlanish, savdo va maishiy xizmatlar bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlarni yaratishni o'z ichiga oladi. Ma'lumki, pochta, telegraf, telefon va bugungi kunda Internet munitsipalitetlarning yurisdiktsiya ob'ektiga aylana olmaydi, lekin ikkinchisi shart-sharoitlar yaratishi, xizmatlarni tashkil etishi va tegishli muassasalarga yordam berishi kerak. Umumiy ovqatlanish, savdo va maishiy xizmatlar oldingi yillarda davlat yurisdiksiyasida bo'lgan bo'lsa, bugungi kunda bularning barchasi shunday deb ataladi xususiy sektor. Va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masala tegishli xizmatlarning to'g'ri ishlashi uchun sharoit yaratish bo'lishi mumkin.
Aholi punktlarida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning katta majmuasi madaniyat va ta'lim sohalariga tegishli. 2003 yilgi Federal qonun aholiga kutubxona xizmatlarini tashkil etish, aholi punktlari boshqaruvi ostidagi aholi punktlari kutubxonasi fondlarini sotib olish va saqlashni o'z ichiga oladi (asl nusxada faqat ushbu xizmatni tashkil etish haqida gap ketgan, ammo sotib olish dekabr oyidagi Federal qonun bilan qo'shilgan. 2005 yil 31 dekabr, 2006 yil 29 dekabrdagi Federal qonun bilan - shuningdek xavfsizlikni ta'minlash).
Aholi punktlari uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masala, shuningdek, bo'sh vaqtini tashkil etish uchun shart-sharoitlar yaratish va aholi punkti aholisini madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta'minlashdir. Ko'pincha tegishli muassasalar idoraviy bo'ysunishda bo'ladi, lekin aholi punktlarida ular aholiga xizmat ko'rsatadi va mahalliy hokimiyat organlari buning uchun sharoit yaratishi kerak.
Aholi punktlarining yurisdiktsiyasiga aholi punktiga tegishli bo'lgan madaniy meros ob'ektlarini (tarix va madaniyat yodgorliklarini) saqlash, ulardan foydalanish va ommalashtirish, mahalliy (shahar) hududida joylashgan madaniy meros ob'ektlarini (tarix va madaniyat yodgorliklarini) muhofaza qilish ham kiradi. aholi punkti (bu 2005 yil 31 dekabrdagi normaning versiyasi, u aholi punkti uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ushbu masalani sezilarli darajada kengaytirdi - asl nusxada faqat aholi punkti chegaralarida joylashgan tegishli ob'ektlarni muhofaza qilish va saqlash haqida gapirilgan) .
Aholi punkti shakllanish uchun javobgardir arxiv fondlari aholi punktlari. 2005 yil 31 dekabrdagi Federal qonun aholi punktlarining mahalliy an'anaviy xalq amaliy san'atini rivojlantirish uchun shart-sharoitlarni yaratish, aholi punktida xalq amaliy san'atini saqlash, qayta tiklash va rivojlantirishda ishtirok etish majburiyatlarini o'z ichiga oladi.
An'anaga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlariga aholining dam olish, sog'liqni saqlash, jismoniy tarbiya va sport bilan bog'liq vazifalari kiradi. 2003 yilgi Federal qonun aholi punkti hududida rivojlanish uchun sharoitlarni ta'minlash kabi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni belgilab berdi jismoniy madaniyat va ommaviy sport, aholi punktining rasmiy jismoniy tarbiya, sog'lomlashtirish va sport tadbirlarini tashkil etish (asl nusxada faqat shart-sharoitlarni ta'minlash haqida gapirilgan, ammo hozirda aholi punkti tegishli tadbirlarni tashkil etishi kerakligi ta'kidlangan). Aholi punktlarini boshqarish, shuningdek, aholi punktlarida yashovchilarning ommaviy dam olishlari uchun sharoit yaratish va aholining ommaviy dam olish joylarini tashkil etishni o'z ichiga oladi. 2004 yil 29 dekabrdagi Federal qonun, shuningdek, suv havzalarida odamlarning xavfsizligini ta'minlash, ularning hayoti va sog'lig'ini himoya qilish, shuningdek, mahalliy aholining tibbiy va rekreatsion zonalari va kurortlarini yaratish, rivojlantirish va muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishni o'z ichiga oladi. aholi punkti hududidagi ahamiyati.
Barcha munitsipalitetlarning, shu jumladan aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari ko'lami ularning hududiy rivojlanishi, shuningdek, ularning hududini obodonlashtirish va toza va tartibli saqlash vazifalarini aks ettiradi. 2003 yilgi Federal qonun aholi punktlarining bosh rejalarini, erdan foydalanish va rivojlantirish qoidalarini tasdiqlashni, aholi punktlarining bosh rejalari asosida tuzilgan hududni rejalashtirish hujjatlarini tasdiqlashni, qurilishga ruxsat berishni, qurilish, rekonstruksiya qilishda ob'ektlarni foydalanishga topshirishga ruxsat berishni o'z ichiga oladi. kapital ta'mirlash ob'ektlar kapital qurilish aholi punkti hududida joylashgan, aholi punktlarini shaharsozlik, erlarni zaxiralash va olib qo‘yishning mahalliy standartlarini tasdiqlash, shu jumladan sotib olish yo‘li bilan; yer uchastkalari uchun aholi punkti chegaralarida kommunal ehtiyojlar, aholi punktlari yerlaridan foydalanish ustidan yer nazoratini amalga oshirish. Keyingi o'zgartirish va qo'shimchalar (2004 yil 29 dekabr, 2007 yil 10 may va 15 iyun) aholi punktlarining pozitsiyasini sezilarli darajada mustahkamladi. Shunday qilib, dastlabki tahrirda aholi punktining bosh rejalarini va ular asosida tuzilgan hududni rejalashtirish hujjatlarini tasdiqlash, qurilishga ruxsatnomalar berish, ob'ektlarni ishga tushirish, ko'rib chiqilayotgan mahalliy shaharsozlik standartlarini tasdiqlash haqida hech narsa aytilmagan. aholi punkti uchun mahalliy ahamiyatga ega. 2006 yil 4 dekabrdagi qo'shimchalar bilan aholi punktiga shahar o'rmon nazorati va nazorati yuklangan.
2003 yilgi Federal qonunga binoan aholi punktlari aholi punktlari hududini obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish, shahar o'rmonlari va alohida muhofaza qilinadigan o'rmonlardan foydalanish, muhofaza qilish, muhofaza qilish, ko'paytirishni tashkil etish uchun javobgardir. tabiiy hududlar aholi punktining aholi punktlari chegaralarida joylashgan (Qonunning tegishli bandining asl tahririga 2006 yil 4 dekabrdagi qo'shimchalar bilan chegaralar doirasidagi shahar o'rmonlarini ham, alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar o'rmonlarini ham muhofaza qilish, shuningdek ko'paytirish qo'shilgan. aholi punkti). Aholi punktlariga maishiy chiqindilar va chiqindilarni yig‘ish va olib chiqish ishlarini tashkil etish, shuningdek, ko‘chalarni yoritish, ko‘cha nomlari va uy raqamlari ko‘rsatilgan belgilar o‘rnatishni tashkil etish vazifasi yuklatilgan.
Vaziyat yuzaga kelganda munitsipal bo'linmalarning roli favqulodda Rossiyada zemstvo o'zini o'zi boshqarishning tashkil etilishi bilan har doim qonun hujjatlarida o'z aksini topgan. Zamonaviy qonunchilik bundan mustasno emas. 2003 yilgi Federal qonun aholi punktlarini boshqarish doirasida aholi punktlari chegaralarida favqulodda vaziyatlarning oqibatlarini oldini olish va bartaraf etishda ishtirok etishni o'z ichiga oladi; aholi punktlari chegaralarida birlamchi yong'in xavfsizligi choralarini ta'minlash. Aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari 2004 yil 29 dekabrdagi Federal qonun bilan kiritilgan: fuqarolik mudofaasi, aholi va aholi punkti hududini tabiiy va favqulodda vaziyatlardan himoya qilish bo'yicha chora-tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish. texnogen tabiat; aholi punkti hududida avariya-qutqaruv xizmatlari va (yoki) avariya-qutqaruv bo‘linmalarini yaratish, saqlash va faoliyatini tashkil etish; aholi punkti hududida joylashgan shahar korxonalari va muassasalarini safarbarlik tayyorlash bo‘yicha chora-tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish. Afsuski, zamonamiz voqeligi bizni mahalliy ahamiyatga molik masala sifatida aholi punktlarining (shuningdek, boshqa munitsipalitetlarning) terrorizm va ekstremizmning oldini olishda, shuningdek, uning namoyon bo'lish oqibatlarini minimallashtirish va (yoki) bartaraf etishda ishtirokini belgilashga majbur qildi. 2006 yil 27 iyuldagi Federal qonun bilan tartibga solingan turar-joy chegaralaridagi terrorizm va ekstremizm. Tabiiyki, sanab o'tilgan vazifalarning o'zi milliydir. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu ularni hal qilishda munitsipalitetlarning ishtiroki. Shu bilan birga, jamoat tartibini himoya qilish uchun aholini ehtimoliy birlashtirish amaliyotini tiklashga qaror qilindi. 2008 yil yanvar oyidan boshlab aholi punktlarida jamoat tartibini muhofaza qilish bo'yicha ko'ngilli guruhlar faoliyati uchun shart-sharoit yaratish tavsiya etilgan.
Aholi punktlarida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar tavsifini yakunlab, biz yuqorida sanab o'tilgan guruhlardan tashqariga chiqadigan bir nechta fikrlarni nomlaymiz:
a) bolalar va yoshlar bilan ishlash bo'yicha tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirish;
b) dafn marosimlarini tashkil etish va dafn joylarini saqlash.
San'atning joriy versiyasining mazmunini sarhisob qilish. 2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasida qishloq va shahar aholi punktlarida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar belgilab qo'yilgan, shuni ta'kidlash mumkinki, ushbu qismdagi Qonun ushbu darajadagi munitsipalitetlarning mavqeini mustahkamlashga qaratilgan muhim tuzatishlar.
2006 yil 29 dekabrdagi Federal qonun bilan, Art. 14.1 "Aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalariga kiritilmagan masalalarni hal qilish huquqlari" (bizning kursivimiz - Muallif). San'atning 1-qismi. 14.1. aholi punktining mahalliy davlat hokimiyati organlari quyidagi huquqlarga ega:
1) aholi punktlarida muzeylar tashkil etish;
2) aholi punkti hududida xoldingni tashkil etish va moliyalashtirishda ishtirok etish jamoat ishlari ish topishda, shuningdek, vaqtinchalik ishga joylashishda qiyinchiliklarga duch kelayotgan fuqarolar uchun voyaga etmagan fuqarolar 14 yoshdan 18 yoshgacha;
3) majburlash notarial harakatlar, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan, turar-joyda notarius bo'lmagan taqdirda;
4) vasiylik va homiylik faoliyatini amalga oshirishda ishtirok etish;
5) 2005 yil 1 martgacha munitsipal mulkda bo'lgan turar-joy binolarini kapital ta'mirlashni moliyalashtirish va birgalikda moliyalashtirish;
6) aholi punkti hududida mahalliy milliy-madaniy avtonomiyalarning huquqlarini amalga oshirish bilan bog'liq faoliyatni amalga oshirish uchun sharoit yaratish;
7) Rossiya Federatsiyasi xalqlarining milliy-madaniy rivojlanishiga va aholi punkti hududida millatlararo munosabatlar sohasidagi faoliyatni amalga oshirishga ko'maklashish.
Bundan tashqari, 2006 yil 29 dekabrdagi Qonun bilan San'atdan. 2003 yilgi Federal qonunning 14-moddasi, 2-qism chiqarib tashlandi va Art. 14.1 shunga o'xshash tovushning 2-qismini o'z ichiga oladi: "Asosiy posyolkaning mahalliy davlat hokimiyati organlari 1-qismda ko'rsatilgan masalalarni hal qilish huquqiga ega. ushbu maqoladan, boshqa davlat vakolatlarini amalga oshirishda ishtirok etish (ushbu Federal qonunning 19-moddasiga muvofiq ularga berilmagan), agar ushbu ishtirok federal qonunlarda nazarda tutilgan bo'lsa, shuningdek boshqa davlatlarning mahalliy hokimiyatlari vakolatiga kirmaydigan boshqa masalalarni hal qiladi. munitsipalitetlar, davlat organlari va federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan o'z vakolatlaridan chetlashtirilgan boshqa organlar, faqat mahalliy byudjetlarning o'z daromadlari hisobidan (federal byudjetdan va federal byudjetdan beriladigan subvensiyalar va subsidiyalar bundan mustasno). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti)."
Shunday qilib, San'atda sanab o'tilgan turar-joy uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati. 14-sonli aholi punktining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar doirasini aniqlash nuqtai nazaridan to'liq ko'rib chiqilishi kerak. Qonun aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat vakolatlarini ham, boshqa munitsipalitetlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga kirmaydigan vakolatlarni ham amalga oshirishda ishtirok etishini istisno qilmaydi, lekin ularni mahalliy hokimiyat masalalari sifatida aniq tasniflamaydi. aholi punktlarining ahamiyati.
Tuman va shahar tumanlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalari
2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni San'atda munitsipal okrugning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarini mustahkamlaydi. 15, shahar okrugi - moddada. 16. Ya'ni, ularning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarini huquqiy tartibga solish bo'linadi. Ammo, aslida, munitsipal tuman va shahar tumanida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan deyarli o'xshash masalalar mavjud. Shu sababli, assimilyatsiya qilish qulayligi uchun quyida ushbu ikkala turdagi munitsipalitetlarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarining yagona va umumlashtirilgan tavsifi berilgan va agar bu talab etilsa, tegishli turdagi o'ziga xos xususiyatlar ta'kidlangan. Sizning e'tiboringizni ushbu tavsif, avvalroq aholi punktlariga nisbatan qo'llanilganidek, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning "qarindoshligi" ni hisobga olganligi va shuning uchun bir qator hollarda ularni San'atda ro'yxatga olish ketma-ketligidan chetga chiqishiga e'tibor qaratamiz. Qonunning 15 va 16-moddalari.
Ushbu munitsipalitetlar uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masala shahar okrugi, shahar tumanlari byudjetini shakllantirish, tasdiqlash, ijro etish va ushbu byudjetning bajarilishini nazorat qilishdir. Bu savol barcha turdagi munitsipalitetlarda mavjud. Ammo munitsipal okrugning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan o'ziga xos muammosi bor: munitsipalitet okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlarining byudjet bilan ta'minlanganlik darajasini munitsipal okrug byudjeti hisobidan tenglashtirish.
Munitsipal tumanlar va shahar tumanlarining yurisdiktsiyasiga, shuningdek, munitsipal tuman va shahar tumanlarining mahalliy soliqlari va yig'imlarini belgilash, o'zgartirish va bekor qilish kiradi. Ushbu munitsipal bo'linmalarning bu boradagi imkoniyatlari juda oddiy, ularning daromadlari asosan federal va mintaqaviy soliqlar va yig'imlardan ajratmalar orqali to'ldiriladi.
Yuqorida ta'kidlanganidek, munitsipalitetning "malakali" belgilaridan biri bu munitsipal mulkka egalik qilishdir. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar: munitsipal tuman, shahar okrugi munitsipal mulkida bo'lgan mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish. 2006 yil 3 iyundagi Qonunga qo'shilgan holda San'at. Munitsipal tumanlar, shahar tumanlari (shuningdek, aholi punktlari uchun) uchun 15 va 16-moddalarda aholi punktining mahalliy ahamiyati masalasi Rossiya Federatsiyasining suv qonunchiligida belgilangan vakolatlar doirasida maxsus belgilab qo'yilgan. suv ob'ektlarining egasi, ulardan foydalanish bo'yicha cheklovlar to'g'risida aholini xabardor qilish.
2003 yilgi Federal qonunda munitsipalitetlarning tashkil etishdagi roli aniq baholanmagan iqtisodiy faoliyat o‘z hududida tadbirkorlik sub’ektlarini qo‘llab-quvvatlash maqsadida. Keyinchalik qonunga vaziyatni ma'lum darajada tuzatgan o'zgartirishlar kiritildi. Xususan, 2005-yil 31-dekabr va 2007-yil 18-oktabrdagi qo‘shimchalarga ko‘ra, aholi punktlarida qishloq xo‘jaligi ishlab chiqarishini rivojlantirish uchun shart-sharoit yaratish, qishloq xo‘jaligi mahsulotlari, xomashyo bozorini kengaytirish shahar okrugi uchun mahalliy ahamiyatga molik masala bo‘ldi. va oziq-ovqat, kichik va o'rta biznesni rivojlantirishga ko'maklashish. Shu bilan birga, xuddi shunday mahalliy ahamiyatga molik masala – qishloq xo‘jaligi mahsulotlari, xomashyo va oziq-ovqat bozorini kengaytirish, kichik va o‘rta biznesni rivojlantirishga ko‘maklashish uchun shart-sharoit yaratish shahar tumanlari uchun ham belgilandi. Ammo hozircha Qonunda munitsipal tuman va ayniqsa shahar tumanlari o'z hududida sanoat ishlab chiqarishini (barcha xilma-xilligida) rivojlanishiga ko'maklashishi kerakligi aniq ko'rsatilmagan.
Qonun chiqaruvchi munitsipal tuman va shahar tumani o'rtasidagi farqlarni ko'rsatdi. Tuman uchun bu aholi punktlarini elektr va gaz ta'minoti shahar tumani chegaralaridagi tashkilot; shahar tumani uchun - shahar okrugi chegaralaridagi aholini elektr, issiqlik, gaz va suv ta'minoti, kanalizatsiya va aholini yoqilg'i bilan ta'minlovchi tashkilot. Agar qishloq va shahar aholi punktlariga nisbatan qo'llaniladigan me'yorni solishtirsak, matn jihatdan bir xillik shahar tumanlari uchun ham o'rnatilganligi ayon bo'ladi. Buning sababi, aftidan, elektr va gaz ta'minoti qishloq va shahar aholi punktlari chegarasidan "oshib o'tadi" va qonun chiqaruvchi ushbu muammolarni hal qilishda munitsipal okrugning muhim rolini ta'kidlamoqchi edi. To'g'ri, issiqlik va suv ta'minoti ham ko'pincha qo'shni hududlardan keladi va aholi punkti joylashgan hududning roli katta bo'lishi mumkin.
2003 yilgi federal qonun transport muammolarini hal qilishda shahar tumanlari va shahar tumanlarining muhim rolini aks ettiradi. Dastlab ularning mas'uliyatiga umumiy foydalanishdagi yo'llarni saqlash va qurish kiradi. 2007-yil 8-noyabrdagi oʻzgartirishlar bilan munitsipal okrug uchun mahalliy ahamiyatga ega boʻlgan ushbu masala koʻproq shakllangan. umumiy ko'rinish: munitsipal okrug chegaralaridagi aholi punktlari chegarasidan tashqaridagi mahalliy yo'llarga nisbatan yo'l harakati, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq yo'llardan foydalanish va yo'l faoliyatini amalga oshirish sohasidagi boshqa vakolatlarni amalga oshirish. . Shahar tumani bu kabi muammolarni o‘z hududida hal qiladi.
Shunga ko‘ra, munitsipalitet okrugi zimmasiga aholiga transport xizmatlari ko‘rsatish uchun shart-sharoitlar yaratish va shahar okrugi chegaralaridagi aholi punktlari o‘rtasida aholiga transport xizmati ko‘rsatishni tashkil etish; shahar tumani o'z chegaralarida xuddi shunday qiladi.
Munitsipal tumanlar va shahar tumanlari uchun Federal qonun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar sifatida davlat xizmatiga g'amxo'rlik qilishni ham belgilaydi. Bunday holda, munitsipalitetning darajasi hisobga olinadi. Shahar okrugi uchun ham xuddi shunday yozilgan - aholini aloqa xizmatlari, umumiy ovqatlanish, savdo va maishiy xizmatlar bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish. Munitsipal okrug uchun uning tarkibiga kiruvchi aholi punktlari haqida qayg'urish, shahar okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlarini aloqa xizmatlari, umumiy ovqatlanish, savdo va maishiy xizmat ko'rsatish bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish alohida ta'kidlangan.
Ikkinchisining xalq ta'limi sohasidagi o'rni juda kamtar. Qonunchilikda ta'lim sohasida yagona siyosatni amalga oshirish uchun tuman, shahar tumanlari darajasida xalq ta'limi masalalari jamlangan. Tuman yoki shahar okrugining yurisdiktsiyasiga asosiy umumiy ta'lim dasturlari bo'yicha umumiy va bepul boshlang'ich umumiy, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) umumiy ta'lim berishni tashkil etish kiradi, vakolatlar bundan mustasno. moliyaviy yordam rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlari bilan bog'liq ta'lim jarayoni; ta'minlashni tashkil etish qo'shimcha ta'lim va hamma uchun bepul maktabgacha ta'lim shahar okrugi hududida, shuningdek, ta'til paytida bolalar uchun dam olishni tashkil etish. Tabiiyki, munitsipalitet tarkibidagi qishloq va shahar aholi punktlari ham umumiy ta'limni tashkil etish uchun javobgardir. Biroq, bu sohada etakchi bo'linma munitsipal tuman bo'lib qolmoqda.
2003 yilgi federal qonun shahar tumanlari va shahar tumanlari uchun madaniyat sohasida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan bir qator muammolarni shakllantiradi. Shunday qilib, munitsipal okrugning yurisdiktsiyasiga aholi punktlariaro kutubxonalar tomonidan kutubxona xizmati ko'rsatishni tashkil etish, ularni sotib olish va saqlash kiradi. kutubxona kolleksiyalari. Ushbu formulalar 2005 yil 31 dekabr va 2006 yil 29 dekabrdagi Qonunning nashrlarida paydo bo'lgan; ilgari aholi punktlariaro kutubxonalar haqida hech qanday gap yo'q edi; tuman yurisdiktsiyasiga "aholi punktlariga kutubxona xizmatlarini tashkil etish (kutubxona fondi xizmatlarini ko'rsatish), ” va bu, albatta, ancha oddiyroq. Shahar tumani uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masala aholiga kutubxona xizmati ko'rsatishni tashkil etish, shahar okrugi kutubxona fondlarini yig'ish va saqlashdir. 2005 yil 31 dekabrdagi Federal qonuni bilan munitsipal okrugga kiritilgan aholi punktlarini dam olish xizmatlari va madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish, shu bilan shahar okrugining madaniy tadbirlarda tashkiliy rolini belgilab beradi. uning hududi. Shahar tumani uchun bu masala bo'sh vaqtini tashkil etish uchun shart-sharoitlar yaratish va shahar tumani aholisini madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta'minlashdan iborat.
Shahar okrugining yurisdiktsiyasiga munitsipal okrugda mavjud bo'lmagan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masala - shahar okrugiga tegishli bo'lgan madaniy meros ob'ektlarini (tarix va madaniyat yodgorliklarini) saqlash, ulardan foydalanish va ommalashtirish, madaniy meros ob'ektlarini muhofaza qilish ( shahar okrugi hududida joylashgan mahalliy (shahar) qadriyatlarning tarixiy va madaniy yodgorliklari. Yuqoridagi tahrir 2005-yil 31-dekabrdagi Qonunga kiritilgan bo‘lib, asl nusxada “shahar tumani mulki bo‘lgan obyektlar to‘g‘risida” so‘z yo‘q edi. Munitsipal tumanga nisbatan shunga o'xshash formula mavjud emas.
2005 yil 31 dekabrdagi qo'shimchalar bilan munitsipal okrugning yurisdiktsiyasiga munitsipal okrug tarkibiga kiruvchi aholi punktlarida mahalliy an'anaviy xalq amaliy san'atini rivojlantirish uchun shart-sharoit yaratish kiradi; shahar okrugi yurisdiktsiyasiga shahar okrugi tarkibiga kirish uchun sharoit yaratish kiradi. mahalliy an'anaviy xalq amaliy san'atini rivojlantirish, shahar tumanida xalq amaliy san'ati va amaliy san'atini saqlash, tiklash va rivojlantirishda ishtirok etish.
Qonunda tuman va shahar tumanlarining sog‘liqni saqlash, jismoniy tarbiya va sport, aholi dam olishi sohasidagi mahalliy ahamiyatga molik masalalar yanada kengroq shakllantirildi va izchil kengaytirildi. Shunday qilib, munitsipal tuman, shahar okrugining yurisdiktsiyasiga shahar okrugi hududida shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatishni tashkil etish kiradi (sanitariya va aviatsiya bundan mustasno), ambulatoriyalarda, statsionar poliklinikalar va kasalxonalarda birlamchi tibbiy yordam ko'rsatish; homiladorlik davrida, tug'ruq paytida va undan keyin ayollarga tibbiy yordam ko'rsatish (statsionar klinikalar 2006 yil 18 iyuldagi Qonunning dastlabki tahririga qo'shilgan).
2003 yilgi qonun qabul qilingandan so'ng, munitsipalitetlar faqat tibbiy yordamni tashkil etish bilan cheklanib qolishi mumkin emasligi, ular sog'liqni saqlash muammolarini keng miqyosda hal qilishga qodir ekanligi ayon bo'ldi. Shu sababli, 2004 yil 29 dekabrdagi qo'shimchalar bilan shahar tumanlari va shahar tumanlari uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar qatoriga shahar okrugi hududida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan davolash-rekreatsion hududlar va kurortlarni yaratish, rivojlantirish va muhofaza qilish kiradi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi sub'ektlari to'g'risida qaror qabul qilib, biz ularning vakolatlari masalasiga o'tishimiz mumkin.
Rossiya Federatsiyasi Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasini ratifikatsiya qilganligini hisobga olib, keling, uning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlariga taalluqli qoidalariga murojaat qilaylik. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida (3-moddaning 1-qismi) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ta'rifi mahalliy hokimiyat organlarining davlat ishlarining muhim qismini tartibga solish va uni boshqarish huquqini e'lon qiladi. mahalliy aholi. Ya'ni, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari umumiy vakolatlarning bir qismini o'z ichiga oladi davlat hokimiyati, ya'ni uning munitsipalitetlar aholisining manfaatlarini qondirish bilan bog'liq bo'lgan qismi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, davlat hokimiyati organlari tizimi davlat hokimiyati organlaridan (federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari) va ularning tarkibiga kirmaydigan mahalliy davlat hokimiyati organlaridan iborat. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq Rossiyada davlat hokimiyati organlarining vakolatlari Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiya sub'ektlaridan iborat; buyumlar qo'shma boshqaruv rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yurisdiktsiya sub'ektlari va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar (6-rasm).
Guruch. 6.
Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga nisbatan "yurisdiktsiya sub'ektlari" atamasi, munitsipalitetlarga nisbatan esa - "mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar", Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga nisbatan. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlariga ega, ammo munitsipalitetlarda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan qo'shma masalalar mavjud emas. Yurisdiktsiyaning eksklyuziv sub'ektlari haqida gapirganda, biz faqat bir darajadagi davlat hokimiyati o'z vakolatlarini amalga oshiradigan muayyan yopiq faoliyat sohasini tushunamiz. Shunga ko'ra, qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari ikki darajadagi davlat hokimiyatining (federal va mintaqaviy) faoliyat sohasi bo'lib, ularning har biri ushbu sohada o'z vakolatlariga ega. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar va yopiq faoliyat sohalari federal va (yoki) tegishli emas. hududiy organlar davlat hokimiyati.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida belgilangan davlat ishlarining mahalliy aholi manfaatlarini ko'zlab mahalliy hokimiyat organlari tomonidan tartibga solinadigan va boshqariladigan qismiga asoslanib, Rossiya qonunchiligi mahalliy ahamiyatga molik masalalar deb ataladi, "mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar" tushunchasining eng sodda va aniq ta'rifi oldingi jumladagi so'z tartibini o'zgartirish orqali shakllantirilishi mumkin: "Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar davlat ishlarining bir qismi bo'lib, ular tomonidan tartibga solinadi va boshqariladi. mahalliy davlat hokimiyati organlari mahalliy aholi manfaatlarini ko‘zlab”.
Biroq, har qanday ta'rifning qiymati belgilangan tushunchaning mazmunini eng to'liq ochib berishda yotadi. Ammo bizning ta'rifimiz kamida uchta muhim savolga javob bermaydi.
Masalan, davlat ishlarining qaysi qismini (qaysi aniq holatlar) mahalliy ahamiyatga molik masalalarga kiritish mumkin?
Bu savolga javob bermay turib, biz o'z vakolatlari doirasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligini ta'minlay olmaymiz, chunki u tashkil etilmagan.
Qaysi mahalliy davlat hokimiyati organlari (qaysi munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari) mahalliy ahamiyatga molik masalalarni tartibga soladi?
Biz allaqachon bilib oldikki, Rossiya Federatsiyasida munitsipalitetlarning to'rtta toifasi (posyolkalar, munitsipal tumanlar, shahar tumanlari, shaharlarning ichki hududlari) mavjud. federal ahamiyatga ega). Ularning har biri o'z vakolatiga ega bo'lishi kerak (davlat ishlari yoki mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning o'z ro'yxati).
Biz mahalliy aholining qanday manfaatlari haqida gapirayapmiz? Axir, mahalliy aholi fuqarolarning o'zlari, federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan juda ko'p manfaatlarga ega.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning "qonunga bo'ysunuvchi qonun hujjatlari" tamoyilidan kelib chiqqan holda, ushbu savollarga javoblar amaldagi qonun hujjatlarida bo'lishi kerak. Keling, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarda qanday belgilanganligini ko'rib chiqaylik.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini, kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etishni ta'minlaydi" (130-modda) va "mahalliy davlat hokimiyati organlari kommunal mulkni mustaqil ravishda boshqaradi. mahalliy byudjetni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, mahalliy soliqlar va yig‘imlarni belgilaydi, jamoat tartibini himoya qiladi, shuningdek mahalliy ahamiyatga molik boshqa masalalarni hal qiladi” (132-modda).
San'atdagi so'zlardan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 130-moddasi kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga tegishli ekanligini anglatmaydi, chunki bu huquqlar ulardan alohida sanab o'tilgan. Boshqa tomondan, San'atga muvofiq. 132-sonli kommunal mulkni boshqarish mahalliy ahamiyatga molik masaladir. Ammo munitsipal mulkni boshqarish, agar uni tasarruf etish bo'lmasa, nima? Bu erda qarama-qarshilik borligi aniq. Har qanday holatda ham mahalliy ahamiyatga molik masalalarga mahalliy byudjetni shakllantirish, ijro etish va tasdiqlash, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash, jamoat tartibini saqlash kiradi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar" tushunchasining ta'rifi mavjud emas, xuddi shunday ta'rif yo'q. to'liq ro'yxat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar yoki hech bo'lmaganda uni tashkil etish uchun talablar. Shuning uchun, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiya sub'ektlari (72-modda) va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash bilan bog'liq qoidalariga asoslanib. qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tegishli qonunlarini qabul qilishni ta'minlash, tegishli federal qonunlarga murojaat qilaylik.
"Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar" tushunchasining birinchi ta'rifi va ularning dastlabki ro'yxati 1995 yildagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonunda berilgan bo'lib, unda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar aholining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari sifatida belgilangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, ushbu Federal qonunga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitet ustavida shunday tasniflangan munitsipalitet.
2003 yildagi xuddi shu nomdagi keyingi qonunda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar allaqachon munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari bo'lib, ularni hal qilish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va ushbu Federal qonunga muvofiq. aholi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi.
Ushbu formulalarning umumiyligi shundaki, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita ta'minlash masalalari, ya'ni. “mahalliy aholi manfaatlari” tushunchasi “aholining turmush tarzini bevosita qo‘llab-quvvatlash” iborasi orqali qaysidir ma’noda oydinlashtiriladi va ochib beriladi. Shu bilan birga, biz "mahalliy aholi manfaatlarini" oydinlashtirish muammosi o'rniga "hayotni bevosita qo'llab-quvvatlash" muammosini olamiz. Birinchidan, "to'g'ridan-to'g'ri ta'minlash" nima ekanligini aniqlash kerak, ikkinchidan, "aholining hayotiy faoliyati" muammolari deb nimani tasniflash mumkinligi aniq emas, chunki bu juda keng tushunchadir. Va bu erda biz yana mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxatini tuzish zarurligiga keldik.
Ushbu federal qonunlar o'rtasida ushbu masala bo'yicha farqlar mavjud. Agar ulardan birinchisi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, Federal qonunga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitetning ustavida shunday tasniflangan masalalar ekanligi aniqlansa, ya'ni. qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyatning turli darajalari tomonidan ushbu sohadagi tartibga solish chegaralarini belgilamasdan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarning paydo bo'lishining barcha mumkin bo'lgan manbalarini nomlaydi, keyin esa ikkita manbani (Konstitutsiya) nomlaydi. Rossiya Federatsiyasi va Federal qonunning o'zi).
Bundan tashqari, ikkala manbada ham mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning aniq ro'yxati mavjud va Art. 2003 yildagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunning 18-moddasi 1-qismida "mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati ushbu Federal qonunga o'zgartish va qo'shimchalar kiritishdan tashqari o'zgartirilishi mumkin emas" degan qoida mavjud. Ushbu farqlarning ma'nosi shundan iboratki, ilgari amalda bo'lgan Federal qonun bilan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar maqomidan qat'i nazar, barcha munitsipalitetlar uchun shakllantirilgan va ularni keyinchalik munitsipalitetlar o'rtasida chegaralash Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunchiligi va qonunlari bilan amalga oshirilgan. nihoyat munitsipalitetlarning nizomlarida mustahkamlandi va amaldagi Federal qonun , munitsipalitetlarning toifalarini belgilab, ularning har biri uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning o'ziga xos ro'yxatini belgilab qo'ydi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga amalda taqiqlandi. bu ro'yxatni har qanday tarzda o'zgartirish.
2003 yildagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonunda yana bir kontseptsiya - aholi punktlariaro xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar kiritilgan.
Ular "ushbu Federal qonunga va munitsipal-huquqiy hujjatlarga muvofiq hal etilishi shahar okrugining aholisi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladigan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ba'zi masalalar" deb tushuniladi (modda). 2, 1-qism). Ushbu yangilikning ma'nosi, munitsipalitetlarni toifalarga (posyolkalar va shahar tumanlari) bo'lish sharoitida munitsipalitetlarning mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan aholiga nisbatan emas, balki aholiga nisbatan hal qilinadigan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni ajratib ko'rsatishdir. aholi punktlari. Keling, buni bir misol bilan tushuntiramiz.
Munitsipal okrugning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari ro'yxatida "umumiy va bepul boshlang'ich, asosiy umumiy, o'rta (to'liq) ta'limni ta'minlashni tashkil etish" (15-moddaning 11-bandi, 1-qismi) kabi savol mavjud.
Bu masala munitsipalitetning mahalliy hokimiyat organlari tomonidan fuqarolarga nisbatan, aniqrog'i - aholining ma'lum bir toifasiga (bolalar) nisbatan hal qilinadi. maktab yoshi), va turar-joylararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga molik masala emas. Agar kommunal sohani nazarda tutadigan bo'lsak, aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalariga "aholini elektr, issiqlik, gaz va suv ta'minoti, kanalizatsiya, aholini yoqilg'i bilan ta'minlash chegaralarida tashkil etish" kiradi (4-band, 1-qism. , 14-modda), shahar okrugi masalalari - shahar okrugi chegaralaridagi aholi punktlarini elektr energiyasi va gaz bilan ta'minlashni tashkil etish" (15-moddaning 4-bandi, 1-qism). Ko'rinib turibdiki, aholini elektr energiyasi va gaz bilan ta'minlash (tegishli tarmoqlarni olib kelish va uylar va xonadonlarga energiya tashuvchilarni etkazib berish) uchun aholi punktining mahalliy davlat hokimiyati organlari, shahar tumanlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari esa aholini elektr energiyasi va gaz bilan ta'minlash uchun javobgardir. aholi punktlarini elektr va gaz bilan ta'minlash (tarmoqlarni olib kelish va aholi punktlariga energiya tashuvchilarni etkazib berish).
Ushbu yondashuv aholi punktlari va munitsipal hududlar o'rtasidagi vakolatlarni chegaralashda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ko'plab masalalarga nisbatan qo'llanilgan. Umuman olganda, bundan mustasno individual masalalar(qoida tariqasida, hal qilish uchun katta resurslar va rivojlangan infratuzilmani talab qiladi) tamoyil saqlanib qoladi: aholi uchun aholi punktlari, aholi punktlari uchun munitsipal hududlar. Bundan tashqari, shahar tumanlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari (ularning vakolatiga aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari ham, munitsipal tumanlarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalari ham kiradi), shuningdek federal ahamiyatga ega bo'lgan shaharlarning shaharlararo hududlari (belgilangan) mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bundan mustasno. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan - federal ahamiyatga ega shaharlar).
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati, agar biz turli xil maqomga ega bo'lgan munitsipalitetlar o'rtasidagi farqni e'tiborsiz qoldiradigan bo'lsak, bir xil nomdagi ikkala federal qonunda ham vakolatlarga o'xshash bo'lgani kabi juda o'xshashdir. mahalliy hokimiyat organlari davlat kostyumi Sovet davri. Bu ko'p jihatdan (nazariy asoslarni hisobga olmaganda) mahalliy hokimiyat organlarining mavjud bo'lgan yillar va o'n yilliklar davomida mahalliy davlat hokimiyati organlari maqomida ham, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari maqomida ham, ularning vazifalari, faoliyat sohalari bilan bog'liq. mas'uliyat va amaliyot rivojlangan va hali jiddiy o'zgarishlarni talab qilmaydi.
Albatta, subsidiarlik printsipi mavjud bo'lib, unga ko'ra, soddalashtirilgan bayonotda, quyi darajada samarali hal qilib bo'lmaydigan masalalar davlat hokimiyatining yuqori darajasiga o'tkaziladi. Ya’ni, ijtimoiy xususiyatga ega bo‘lgan masalalar imkon qadar aholiga yaqin darajada hal etilishi kerak. Biroq, ushbu tamoyilni qo'llash juda munozarali dilemmani hal qilish bilan bog'liq "ular mumkin - ular qila olmaydi" va asosan resurslarga (moddiy, moliyaviy, kadrlar va boshqalar). Agar butun mamlakat bo'ylab bunday resurslarning mavjudligi umumiy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasiga (ob'ektiv komponent) bog'liq bo'lsa, ularni munitsipalitetlarga o'tkazish ko'proq davlat hokimiyati organlarining siyosiy irodasiga bog'liq (sub'ektiv komponent). Shu sababli, subsidiarlik printsipi aslida "ixtiyoriy ravishda" qo'llaniladi va shuning uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxatini shakllantirish uchun ishonchli nazariy asos bo'lib xizmat qila olmaydi.
Davlat hokimiyati organlarining, birinchidan, aholining kundalik va doimiy ehtiyojlarini qondirish, ikkinchidan, bevosita yashash joyi bilan bog'liq bo'lgan vazifalarini mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar deb tasniflash yanada sodda va maqsadga muvofiqdir. Bularga, xususan, uy-joy, isitish, yoritish, suv ta’minoti, obodonlashtirish, dam olish, umumiy ta’lim, boshlang‘ich tibbiy yordam va h.k. Qoidalar asosida amaldagi qonunchilik bu yondashuv haqiqatda amalga oshirilgan deb aytishimiz mumkin.
Federal qonun hujjatlarida belgilangan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni batafsil ko'rib chiqmasdan (ayniqsa, ularning ro'yxati va tahririga doimiy ravishda o'zgartirishlar kiritilayotganligi sababli) bir necha guruhlarga bo'linishi mumkin:
Iqtisodiyot va moliya (shahar mulki, shahar yerlari, o‘rmon va suv resurslari, mahalliy byudjet, mahalliy soliqlar va yig‘imlar);
Aholining hayotini ta'minlash (uy-joy va kommunal xizmatlar, obodonlashtirish, obodonlashtirish, transport, aloqa, savdo, ovqatlanish, maishiy xizmatlar, yo'l faoliyati);
Ijtimoiy soha (umumiy maktabgacha va o'rta ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, dam olish, bolalar va yoshlar bilan ishlash);
Xavfsizlik (jamoat tartibi, ekologiya, fuqarolik mudofaasi Va favqulodda vaziyatlar, suv havzalarini muhofaza qilish).
Eslatib o‘tamiz, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni yurisdiktsiya masalalari bilan bir darajaga qo‘yish mumkin emas. Darhaqiqat, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining barcha sanab o'tilgan sohalari federal va (yoki) mintaqaviy qonunlar bilan tartibga solinadi va deyarli barcha sohalarda federal davlat organlari va (yoki) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari mavjud. o'z kuchlari.
Huquqiy ma'noda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar (huquqlar, majburiyatlar, vakolatlar) nima ekanligini tushunish uchun ularning formulalarini tahlil qilish kerak.
1995 yildagi “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish to‘g‘risida”gi qonunda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni shakllantirishda quyidagi so‘z va iboralar qo‘llaniladi: ishlab chiqish, mazmuni, tashkil etish, amalga oshirish, ta’minlash, tartibga solish, shart-sharoitlar yaratish, muhofaza qilish, nazorat qilish, qurish, obodonlashtirish, obodonlashtirish, ta'minlashni tashkil etish, saqlash, ishtirok etish (6-modda, 2-qism). 2003 yildagi xuddi shu nomdagi Federal qonunda - tashkil etish, saqlash, qurish, ta'minlash, shart-sharoitlarni yaratish, ishtirok etish, saqlash, foydalanish, ommalashtirish, himoya qilish, ishlab chiqish, yordam berish, shakllantirish, tasdiqlash, ruxsatnomalar berish, bron qilish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash. , olib tashlash, amalga oshirish , yaratish, ishlab chiqish, ishlab chiqishda yordam berish, hisoblash (14, 15, 16-moddalar).
Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'ysunadi, deb hisoblash adolatdanmi? majburiy qaror mahalliy hokimiyat organlari tomonidan, ya'ni. munitsipalitetlarning majburiyatlari majmuini tashkil qiladi? Ha, ayniqsa, "xavfsizlik" kabi so'zga e'tibor bersangiz. Ammo, masalan, yaqin kelajakda gaz ta'minoti manbalari, shu jumladan gaz transporti tizimlari (magistral va mobil) mavjud bo'lmasa, aholini gaz bilan ta'minlashni tashkil etish masalasiga qanday yondashish kerak?
Agar biz mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni faqat munitsipalitetlar qonun kuchiga ko'ra ularni hal qilish huquqiga ega bo'lgan masalalar majmui sifatida ko'rib chiqsak, biz hech qanday mas'uliyatsiz ko'plab munitsipal huquqlarni olamiz. Bu shunchaki "sof" o'zini-o'zi boshqarish, o'zini o'zi tashkil qilish uchun xarakterli bo'lishi mumkin, bu erda hamma narsa mustaqil va o'z mas'uliyati ostida amalga oshiriladi, ammo biz allaqachon bilib oldikki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish bugungi kunda davlat hokimiyati, hokimiyat organlari darajasidir. aholi va davlat oldida qonuniy javobgar bo'lganlar.
Katta ob'ektivlik bilan mahalliy masalalarni belgilangan sohalarda vakolatlar sifatida ko'rib chiqish mumkin edi, ammo 2003 yildagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunda alohida modda mavjud - "Mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi masalalarni hal qilish vakolatlari. mahalliy ahamiyatga molik” (17-modda), bu esa mahalliy ahamiyatga molik masalalarni o'zini vakolat sifatida ko'rib chiqishning mumkin emasligini anglatadi. Bundan tashqari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlari ko'plab sohaviy qonunlarda belgilangan.
Demak, tahlil shuni ko‘rsatadiki, bu so‘z va iboralar ayrim hollarda muayyan harakatlar yoki harakatlar majmuini (mazmun, amalga oshirish, tartibga solish, muhofaza qilish, nazorat qilish, qurish, obodonlashtirish, ko‘kalamzorlashtirish, ommalashtirish, shakllantirish, hisoblash) va har xil turdagi harakatlarni bildiradi. (ba'zan to'g'ridan-to'g'ri iqtisodiy funktsiyalar - qurilish, texnik xizmat ko'rsatish va boshqalar, ba'zida tartibga solish harakatlari - tasdiqlash, tartibga solish va boshqalar, ba'zan ma'muriy funktsiyalarni amalga oshirish - ruxsatnomalar berish, olib qo'yish va boshqalar); boshqa hollarda - faoliyat shakllari yoki natijalarga erishish yo'llari (tashkil etish, ishtirok etish, yordam berish, sharoitlar yaratish).
Binobarin, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan har bir masalaning ma'nosi, holati va mazmuni alohida munitsipalitetga nisbatan alohida ko'rib chiqilishi kerak va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarga biron bir o'ziga xos xususiyat berish mumkin emas, ya'ni. Savolga darhol javob berishning iloji yo'q, bu nima: faoliyat sohalari, huquqlar, majburiyatlar, vakolatlar va boshqalar?
Darhaqiqat, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar holatining barcha noaniqligi, mahalliy hokimiyat maqsadlaridan kelib chiqqan holda, ularning ko'rinadigan (va nafaqat zohiriy) noaniqligi bilan, ba'zi xulosalar chiqarish mumkin.
Maqsadlarning ikkita guruhini ajratamiz: strategik maqsadlar va taktik maqsadlar. Strategik maqsad - munitsipalitetlarni har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish. Taktik - aholining yashash joyiga oid asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirish, aholi uchun qulay yashash sharoitlarini yaratish.
Bunday holda, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish strategik va taktik maqsadlarga erishishga qaratilgan vazifalar va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni shakllantirish ushbu muammolarni hal qilishning mumkin bo'lgan (afzal) shakllari va mexanizmlarini ko'rsatishi mumkin. Bundan tashqari, munitsipalitetlar o'zlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari sifatidagi tabiatiga ko'ra va mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi oldidagi mas'uliyatini hisobga olgan holda ta'minlanishi kerak. ma'lum bir erkinlik muammolarni hal qilishda ustuvorliklarni mustaqil tanlash, ularni hal qilish shakllari va mexanizmlari.
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning xususiyatlari va mazmuniy xususiyatlarining yig'indisidan kelib chiqib, quyidagi ishchi ta'rifni berish mumkin (ishlovchi, chunki muammoni o'rganish chuqurlashishi va qonun hujjatlariga mumkin bo'lgan o'zgartirish va qo'shimchalar bilan bog'liq holda aniqlanishi mumkin).
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal qonun bilan munitsipalitetlarga yuklangan va munitsipalitetlarning va (yoki) aholi tomonidan hal qilinadigan jamoatchilik vakolatiga kiruvchi aholining turmush tarzini ta'minlash masalalari. mahalliy hokimiyat organlari mustaqil ravishda.
xuddi shu notarial va boshqa harakatlarda ishtirok etish. Bu shuni anglatadiki, qonun bilan belgilangan vakolatlar ixtiyoriy bo'lsa-da, ular ba'zi qoidalar bilan qo'llab-quvvatlanishi kerak. Agar mahalliy davlat hokimiyati organi ushbu vakolatlarni amalga oshirish majburiyatini olgan bo'lsa, ular ma'lum vaqt davomida u uchun majburiy bo'lib qoladi va ma'lum tartibda amalga oshiriladi. Shuning uchun qonun chiqaruvchi munitsipalitetlarga berilgan huquqlarni amalga oshirishni ta'minlaydigan tartibni belgilashi kerak. Shu bilan birga, ushbu huquqlarning o'zini hozirgidan ko'ra aniqroq belgilash muhimdir. Vasiylik va homiylik bilan "yordam" formulasi, yuqorida ta'kidlanganidek, ushbu huquqning mazmunini tushunishga imkon bermaydi. Xuddi shu narsa "Rossiya Federatsiyasi xalqlarining milliy va madaniy rivojlanishiga ko'maklashish".Mahalliy hokimiyat organlarining huquqlari ta'sir ko'rsatadigan ba'zi hududlarda federal va (yoki) mintaqaviy qonunlarning keng tizimi mavjud. По-видимому, в актах, связанных с вхождением органов местного самоуправления на началах добровольности в эти сферы, будет определено, в какой мере эти органы должны соблюдать соответствующие нормативные предписания, как должна делиться ответственность между ними и органами, выполняющими в данной сфере свои обязанности, va hokazo.
258-FZ-sonli Federal qonuni o'z ichiga oladi umumiy norma mahalliy davlat hokimiyati organlari yangi davlat vakolatlarini amalga oshirishda ishtirok etish huquqiga ega, agar ushbu ishtirok federal qonunlarda nazarda tutilgan bo'lsa, ko'rsatilganlardan tashqari. Biroq, u N 199-FZ Federal qonunida mustahkamlangan bunday ishtirok etish to'g'risida kelishish tartibini belgilamaydi - ishtirok etish shartlarini kelishish va federal qonunlar imkoniyat va chegaralarni belgilashi mumkinligi to'g'risida. huquqiy tartibga solish davlat organlarining ushbu ishtiroki. Taxmin qilish kerakki, bu fikrlar hali ham qonunchilikda o'z aksini topadi va ikki qonun o'rtasidagi muayyan ziddiyat bartaraf etiladi.
Bularning barchasidan kelib chiqadiki, 131-FZ Federal qonunining asl nusxasida belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari kontseptsiyasi sezilarli darajada chayqalgan (agar rad etilmasa). Qonunda ko'rsatilgan davlat vakolatlarining yagona mumkin bo'lgan turi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq) berilgan davlat vakolatlari bo'lib, ularni topshirish va amalga oshirish tartibi mahalliy hokimiyat organlari tomonidan davlatdan (federal) etarli miqdorda subvensiyalarni ajratishni nazarda tutadi. yoki mintaqaviy) byudjetlar va boshqa muhim shartlarga muvofiqligi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonunlarda belgilangan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish bilan bog'liq bo'lmagan barcha vakolatlari davlat vakolatlari deb e'tirof etildi.
Yuqorida ta'kidlanganidek, bunday tartibni o'rnatish munitsipal islohotning asosiy maqsadlaridan biri - mahalliy hokimiyatlarga katta xarajatlar yukini keltirib chiqaradigan mablag'siz davlat mandatlarini bartaraf etish edi. Ixtiyoriy, ijro etilishi mumkin bo'lgan davlat vakolatlarini joriy etish, ixtiyoriy asosda bo'lsa ham, moliyalashtirilmagan usullarga qaytish xavfini keltirib chiqaradi. Shu bilan birga, ro'yxat mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar va ularni hal qilish vakolatlari uchun yopiqdir kommunal mulk ixtiyoriy ravishda amalga oshirilgan hukumat vakolatlari uchun "ajar" - hozirda
Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vazifalarini vakolat sifatida tavsiflangan huquq va majburiyatlarini amalga oshirish orqali amalga oshiradilar. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar tushunchasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qo'llaniladi, Art. 130 bundan kelib chiqadiki, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish San'atda mahalliy boshqaruvning ajralmas qismi hisoblanadi.
Ishingizni ijtimoiy tarmoqlarda baham ko'ring
Agar ushbu ish sizga mos kelmasa, sahifaning pastki qismida shunga o'xshash ishlar ro'yxati mavjud. Qidiruv tugmasidan ham foydalanishingiz mumkin
Mahalliy ahamiyatga molik masalalar va ularning mahalliy davlat hokimiyati organlarining darajalari bo'yicha taqsimlanishi
Davlat organining vakolatlari murakkabdir yuridik toifa, tuzilishi predmeti, huquq va majburiyatlarini o'z ichiga oladi.
Malumot mavzulari ostidahuquqiy adabiyotlarda sohalar tushuniladi jamoat hayoti, qaysi davlat organi faoliyat yuritadi va u qonuniy vakolatga ega. Jamiyat hayotining sohalari deganda boshqaruv organi faoliyat yuritadigan muhit, ya’ni uning faoliyat doirasi tushuniladi. Va bu funktsiyalar 1 .
Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vazifalarini vakolat sifatida tavsiflangan huquq va majburiyatlarini amalga oshirish orqali amalga oshiradilar. Qoida tariqasida, davlat organining huquqi bir vaqtning o'zida uning burchi sifatida ishlaydi, lekin ayni paytda ular o'z vakolatlari doirasida nisbatan mustaqil xususiyatni saqlab qoladilar.
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar tushunchasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qo'llaniladi (130, 132-moddalar). San'at normasidan. 130-moddadan kelib chiqadiki, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish mahalliy davlat hokimiyati organlarining ajralmas qismi hisoblanadi. 132-sonli Konstitutsiyada mahalliy ahamiyatga molik masalalar sifatida tasniflangan bir qator masalalar, xususan: kommunal mulkni boshqarish; mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish; jamoat tartibini muhofaza qilishni amalga oshirish, mahalliy soliqlar, yig'imlar va boshqalarni belgilash, bu ro'yxat ochiq. 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni ham mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxatini belgilaydi. Biroq, bu ro'yxat ham to'liq emas.
Federal qonunda belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ta'rifiga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyati aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishdir. Mazkur Qonun mahalliy ahamiyatga molik masalalarni belgilaydiRossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va ushbu Federal qonunga muvofiq hal etilishi aholi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladigan aholi hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari. 2 . Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish huquqi aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqining elementi sifatida qaralishi mumkin.
Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar.Federal qonun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni ajratdi har xil turlari munitsipalitetlar va tegishli ravishda ularni birlashtirdilar: 1) aholi punktining mahalliy ahamiyatga molik masalalari (14-modda);2) shahar okrugining mahalliy ahamiyatga molik masalalari (15-modda); 3) shahar okrugining mahalliy ahamiyatga molik masalalari (16-modda).
Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq masalalar bo'yicha ham munitsipalitetlar yurisdiktsiyaga ega bo'lishi mumkin (19, 20, 21-moddalar).
Shu bilan birga, federal qonunda (43-modda va boshqalar) mustahkamlangan vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat rahbarining vakolatlari masalalarni o'z ichiga olishi mumkinligini hisobga olish kerak. organlarining shakllanishi, ishini tashkil etish va mansabdor shaxslar(vakillik organi, mahalliy hokimiyat va boshqalar). Munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga kiradigan bu masalalar o'zining umumiyligida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini ham tashkil etadi.
Mahalliy hokimiyat organlari ham yurisdiktsiyaga ega bo'lishi mumkin boshqa savollar, 2003 yilgi Qonun talablariga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ko'rib chiqish va qaror qabul qilish uchun qabul qilinishi mumkin. Bular quyidagi talablarga javob beradigan savollar:
Ular qonun bilan belgilangan mahalliy ahamiyatga molik masalalar ro'yxatiga kiritilmagan va jismoniy shaxslarga tegishli emas davlat vakolatlari;
Boshqa munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga, ularning organlarining vakolatiga kirmaydi, shuningdek davlat organlarining vakolatiga kirmaydi;
Ular federal qonunlar va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlaridan chiqarib tashlanmaydi.
Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlari ushbu muammolarni faqat o'zlarining moddiy resurslari va moliyaviy resurslariga ega bo'lgan taqdirda hal qilish huquqiga ega (federal byudjetdan va Federatsiyaning ta'sis sub'ekti byudjetidan beriladigan subvensiyalar va subsidiyalar bundan mustasno). .
1 Latdan funksiya. funktsiya - ketish, faoliyat (burch, faoliyat doirasi; maqsad). Qisqacha lug'at xorijiy so'zlar. Ed. M., “Sov. Entsiklopediya". 1971. 347-bet.
2 Qarang: san'at. 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni // SZ RF. 2003 y. 40-modda. 3822.
3-sahifa
Boshqa shunga o'xshash asarlar bu sizni qiziqtirishi mumkin.vshm> |
|||
| 306. | Mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlari | 14,82 KB | |
| Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlariga munitsipalitetlarning nizomlariga muvofiq mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda o'z vakolatlari berilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari tushunchasi va tuzilishi. Kompetensiya, shuningdek, uning tizimdagi o‘rnini belgilovchi muayyan davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsning qonun bilan belgilangan vakolatlari, huquq va majburiyatlari majmui sifatida ham tushuniladi. davlat organlari mahalliy davlat hokimiyati organi3. | |||
| 289. | Mahalliy boshqaruv nazariyalari | 10,27 KB | |
| Farqlar paydo bo'ladi tashkiliy shakllar amalga oshirish shahar hokimiyati: mahalliy davlat hokimiyati organlari asosida; davlat asosida mahalliy hukumat va kombinatsiyada hukumat nazorati ostida mahalliy hukumat bilan. Amerika va Fransiya inqiloblari mahalliy boshqaruvning uyushgan va nisbatan bir xildagi tizimlarini hayotga tatbiq etib, ularga inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini ifodalash va himoya qilish funksiyasini berdi. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning nazariy asoslari davlat olimlari tomonidan faol ishlab chiqilib,... | |||
| 290. | Mahalliy hokimiyat organlarining funktsiyalari | 12,2 KB | |
| Munitsipal faoliyat jarayonida hal qilingan vazifalar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlaridan kelib chiqqan holda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi asosiy funktsiyalarini belgilash mumkin: mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda aholining ishtirokini ta'minlash; b mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy resurslari bilan kommunal mulkni boshqarish; munitsipalitetning har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash; g munitsipalitet vakolatiga kiradigan hududlarda aholining asosiy turmush ehtiyojlarini qondirishni ta'minlash ... | |||
| 291. | Mahalliy davlat hokimiyati tamoyillari | 13,03 KB | |
| Har bir tamoyil mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonun ijodkorligini qo‘llashning uzoq muddatli amaliyotini umumlashtirishdir shahar qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tarixiy va mintaqaviy tajribasini o'rganish va munitsipal huquqni rivojlantirish. Munitsipal huquq nazariyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillarini tasniflash bo'yicha yagona nuqtai nazar mavjud emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati bilan belgilanadigan asosiy tamoyillar va g'oyalar bo'lib, u mustaqil ravishda tashkil etuvchi organlarning tashkil etilishi va faoliyatiga asoslanadi ... | |||
| 8408. | 18,1 KB | ||
| Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti, atamalar tushunchasi va munosabatlari ijtimoiy boshqaruv mahalliy hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. Yuridik tabiati mahalliy hokimiyat va uning asosiy huquqiy xususiyatlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va ularning umumiy xususiyatlari. | |||
| 315. | Mahalliy hokimiyatning ijro etuvchi organlari | 19,5 KB | |
| Odatda, mahalliy hamjamiyatda ijro etuvchi va ma'muriy hokimiyatni munitsipalitet boshlig'i yoki ma'muriyat boshlig'i, ularning o'rinbosarlari va xodimlari, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari amalga oshiradilar. Munitsipalitet rahbari - bu aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan o'z a'zolari orasidan saylanadigan va munitsipalitet hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatiga rahbarlik qiluvchi saylangan mansabdor shaxs. "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunining 36-moddasi ... | |||
| 316. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari | 15 KB | |
| Mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasida vakillik organlari yetakchilik qiladi. Ularning yetakchi roli quyidagilar bilan bog‘liq: 1 nafar deputat to‘g‘ridan-to‘g‘ri mahalliy hamjamiyat a’zolari tomonidan umumiy tenglik va to‘g‘ridan-to‘g‘ri huquqlar asosida saylanadi. ovoz berish huquqi yashirin ovoz berishda; 2 vakillik organlari munitsipalitetning butun aholisining umumiy majburiy xususiyatga ega bo'lgan irodasini ifodalaydi va uning nomidan hokimiyatni amalga oshiradi; 3 vakillik organlari mahalliy hokimiyatning barcha boshqa organlari va mansabdor shaxslari faoliyatiga hisobot beradi va nazorat qiladi ... | |||
| 327. | Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari | 27,64 KB | |
| Boshqa munitsipal huquqiy institutlarning normalari singari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy tashkil etilishiga bag'ishlangan normalar federal va mintaqaviy normalarda mavjud. qoidalar shuningdek, munitsipalitetlarning nizomlarida. 12 munitsipalitetlarning hududlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq tashkil etilishi sharti bilan. Ushbu model bilan munitsipal tuzilmani o'zgartirmasdan o'zgartirish mumkin emas ma'muriy tuzilma; mintaqaviy qonun nisbatan beradi ... | |||
| 301. | Mahalliy hokimiyat organlarining sud himoyasi | 11,23 KB | |
| Huquqiy kafolatlar orasida o'zini o'zi boshqarish organlarining sud himoyasi alohida o'rin tutadi. San'atda ko'rsatilganidek, mahalliy davlat hokimiyati organlari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining 11-moddasida huquqqa ega bo'lishi kerak huquqiy himoya o‘z vakolatlarini erkin amalga oshirishni hamda mamlakat konstitutsiyasi va qonunchiligida mustahkamlab qo‘yilgan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tamoyillariga rioya etilishini ta’minlash. | |||
| 326. | Mahalliy boshqaruvning iqtisodiy asoslari | 22,51 KB | |
| Iqtisodiy asos aholi soni va mahalliy boshqaruvning hududiy asosi bilan chambarchas bog'liq. Bu uch elementning yaqin dialektik aloqada mavjudligi eng muhim shart mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari shakllanishi va rivojlanishining haqiqiy kafolatini ta'minlash. Munitsipal huquq instituti sifatida iqtisodiy asos mahalliy hokimiyat - bu to'plam huquqiy normalar ta'minlash va tartibga solish jamoat bilan aloqa mahalliy ... yordamida kommunal mulkni shakllantirish va boshqarish bilan bog'liq. | |||
