Fuqarolarning yashash joyida o'zini o'zi tashkil etishga ko'maklashish. Mahallada aholining o'zini o'zi tashkil etishi Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish hududda amalga oshiriladi.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish(CBT) amalga oshirishda jamoatchilik ishtirokining eng keng tarqalgan shaklidir mahalliy hukumat. Fuqarolarning CBTga bo'lgan huquqi San'atda mustahkamlangan. 27 Federal qonun 06.10.2003 yildagi 131-FZ-son. TOS deganda fuqarolarning yashash joyi bo'yicha aholi punkti hududining bir qismida mustaqil va o'z mas'uliyati ostida masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun o'zini o'zi tashkil etish tushuniladi. mahalliy ahamiyatga ega.

1. Qonunchilik TPS davlat muassasasi emas, balki fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etish shakli ekanligini belgilaydi. TOS aholining iltimosiga binoan yaratiladi.
2. TPS ishtirokchilari mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilmaydi, balki ushbu masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini amalga oshiradi. Shunday qilib, TPS qarorlari mahalliy hokimiyat organlari uchun majburiy emas.
3. TOS muayyan hududlarda amalga oshiriladi munitsipalitet.

TOS amalga oshiriladigan hududning chegaralari ushbu hududda yashovchi aholining taklifiga binoan aholi punktining vakillik organi tomonidan belgilanadi. TOS fuqarolarning quyidagi yashash joylarida amalga oshirilishi mumkin: ko'p qavatli uyning kirish qismi; ko'p xonadonli turar-joy binosi; turar-joy binolari guruhi; turar-joy mahallasi; qishloq aholi punkti, bu aholi punkti emas; fuqarolarning boshqa yashash joylari.

Muayyan hududda TPS yaratish uchun quyidagi shartlarni majburiy deb belgilash mantiqan to'g'ri keladi: 1) TPS hududining chegaralari aholi punkti hududidan tashqariga chiqa olmaydi; 2) ma'lum bir hududda bir nechta TOS bo'lishi mumkin emas; 3) TPS amalga oshiriladigan hudud yagona hududni tashkil qilishi kerak; Bir-biri bilan chegaradosh bo'lmagan hududlarda TOSni amalga oshirishga yo'l qo'yilmaydi.

Federal qonunlar o'rnatadi Umumiy talablar TOSni tashkil etish va faoliyatiga. TOSni tashkil etish va amalga oshirishning bevosita tartibi, ajratish shartlari va tartibi zarur mablag'lar dan mahalliy byudjet munitsipalitetning ustavi yoki me'yoriy-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi huquqiy hujjatlar munitsipalitetning vakillik organi.

TPS nizomida aks ettirilishi kerak bo'lgan majburiy masalalar quyidagilardir: TPS amalga oshiriladigan hudud; TPS faoliyatining maqsadlari, vazifalari, shakllari va asosiy yo'nalishlari; TPS organlarining vakolatlarini, huquq va majburiyatlarini shakllantirish, tugatish tartibi, vakolat muddati; qaror qabul qilish tartibi; mulkni sotib olish tartibi, shuningdek ko'rsatilgan mol-mulk va moliyaviy resurslardan foydalanish va ularni tasarruf etish tartibi; TOSni amalga oshirishni tugatish tartibi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari TPS nizomi uchun qo'shimcha talablarni belgilay olmaydi.

Qonunchilik ikkita tartibni ajratib turadi ro'yxatdan o'tish TOS: TOS nizomini ro'yxatdan o'tkazish va TOSni yuridik shaxs sifatida davlat ro'yxatidan o'tkazish. TPS uning ustavi tegishli aholi punktining vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan ro'yxatga olingan paytdan boshlab tashkil etilgan hisoblanadi. TPS ustavini ro'yxatdan o'tkazish tartibi munitsipal tuzilmaning ustavi yoki munitsipal tuzilmaning vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi. TPS Nizomini ro'yxatdan o'tkazish vakolatli mahalliy davlat hokimiyati organining TPS reestriga TPS tashkil etilganligi to'g'risidagi ma'lumotlarni kiritish orqali amalga oshiriladigan harakatidir.

"Davlat OT, agar uning ustavida bu nazarda tutilgan bo'lsa, yuridik shaxs bo'lishi mumkin. Bunday holda, TOS davlat ro'yxatidan o'tkazish"Yuridik shaxslarni davlat ro'yxatidan o'tkazish va davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" 08.08.2001 yildagi 129-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq notijorat tashkilotning tashkiliy-huquqiy shaklida. yakka tartibdagi tadbirkorlar". 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni TOS uchun notijorat tashkilotning o'ziga xos tashkiliy-huquqiy shaklini belgilamaydi.

"Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonuni ajratib turadi quyidagi shakllar notijorat tashkilotlari: jamoat yoki diniy tashkilotlar (birlashmalar), notijorat sherikliklari, muassasalar, avtonom notijorat tashkilotlari, ijtimoiy, xayriya va boshqa fondlar, uyushmalar va birlashmalar. Tabiiyki, TOSni jamg'armalar yoki diniy tashkilotlar shaklida yaratish mantiqiy emas. Mahalliy davlat hokimiyati organi TPSni yaratish tartibini tartibga soluvchi munitsipal huquqiy hujjatlarni qabul qilganda, TPSni muayyan tashkiliy-huquqiy shaklni o'rnatishni majburlashga haqli emas. Biroq, TPS uchun optimal tashkiliy-huquqiy shakl avtonom ko'rinadi notijorat tashkilot. Albatta, TOS yuridik shaxs sifatida ro'yxatdan o'tmaslik huquqiga ega. Biroq, bu holda, TOS pul va moddiy resurslarni to'liq boshqara olmaydi, bu esa TOSning pastligini ko'rsatadi.

Faoliyat TPS to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan fuqarolarning yig'ilishlari va konferentsiyalari orqali, shuningdek, TPS organlarini yaratish orqali amalga oshiriladi. TPS organlari tegishli hududda yashovchi fuqarolarning yig'ilishlari yoki konferentsiyalarida saylanadi.

Fuqarolarning hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo‘yicha yig‘ilishi, agar unda tegishli hududda 16 yoshga to‘lgan fuqarolarning kamida uchdan bir qismi ishtirok etsa, vakolatli hisoblanadi. Hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo‘yicha fuqarolar konferensiyasi, agar fuqarolar yig‘ilishlarida saylangan delegatlarning kamida uchdan ikki qismi tegishli hudud aholisining kamida uchdan bir qismidan iborat bo‘lsa, vakolatli hisoblanadi. 16 yoshda, unda ishtirok eting.

TPSni amalga oshiruvchi fuqarolar yig'ilishi yoki konferentsiyasining mutlaq vakolatlari quyidagilardan iborat: TPS organlari tuzilmasini yaratish; TOS nizomini qabul qilish, unga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish; TPS organlarini saylash; TPS faoliyatining asosiy yo'nalishlarini belgilash; TPS daromadlari va xarajatlari smetasini va uning bajarilishi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash; TPS organlari faoliyati to'g'risidagi hisobotlarni ko'rib chiqish va tasdiqlash.

TPS organlari quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi: tegishli hududda yashovchi aholi manfaatlarini ifodalaydi; fuqarolar yig‘ilishlari va konferensiyalarida qabul qilingan qarorlar ijrosini ta’minlash; uy-joy fondini saqlash, hududni obodonlashtirish bo‘yicha xo‘jalik faoliyatini hamda tegishli hududda yashovchi fuqarolarning ijtimoiy va maishiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan boshqa xo‘jalik faoliyatini ham shu fuqarolar hisobidan ham, shu asosda ham amalga oshirishi mumkin. mahalliy budjet mablag'laridan foydalanish to'g'risidagi TOS organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi kelishuv; mahalliy davlat hokimiyati organlariga ushbu organlar tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalarini kiritish huquqiga ega va mansabdor shaxslar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, uning vakolatiga ushbu hujjatlarni qabul qilish kiradi.

Masalan, "Yekaterinburg shahri" munitsipal tuzilmasida 42 ta TOS rasmiy ro'yxatga olingan. Ulardan: Verx-Isetskiy tumanida - 4 ta; Jeleznodorojniy tumanida - 7; Kirovskiy tumanida - 6; Lenin tumanida - 8 ta; Oktyabr tumanida – 4 ta; Orjonikidze tumanida – 7 ta; Chkalovskiy tumanida - 6 ta.

Yekaterinburgda TOSni rivojlantirish uchun Ekaterinburg shahar Dumasining 12 dekabrdagi qarori bilan tasdiqlangan "Yekaterinburg shahri" munitsipal tuzilmasida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish uchun munitsipal grant olish uchun tanlov o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom qabul qilindi. , 2006 yil 97/33-son. Nizomga ko'ra, munitsipal grant olish shartlaridan biri quyidagilardan iborat: TOS 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq shahar Dumasi tomonidan tasdiqlangan qoidalarga muvofiq yaratilgan va ro'yxatga olingan. Grant olishning yana bir sharti - TOS yuridik shaxs huquqlariga ega bo'lishidir.

Shunday qilib, TOS mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi ishtirokining samarali shakli hisoblanadi. Mahalliy hokimiyat organlari ham TPS rivojlanishiga hissa qo'shadi, chunki qo'shma hamkorlik hokimiyat organlari va TPS aniq mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirishga qaratilgan.

§ 7. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish

"To'g'risida" Federal qonunida umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari" 2003 yil 6 oktyabrdagi qarorida mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan amalga oshirilishi ta'kidlangan. Rossiya Federatsiyasi referendumlar, saylovlar va o‘z xohish-irodasini bevosita ifoda etishning boshqa shakllari orqali, shuningdek saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali. Mazkur qonunning 27-moddasida aholining mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishda ishtirok etish shakli sifatida hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish tushunchasi kiritilgan.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish vositalari fuqarolarning hududning bir qismida yashash joyida o'zini o'zi tashkil etishi aholi punktlari - munitsipalitetlar (mahallalar, ko'chalar, ko'chalar, hovlilar va boshqa hududlar) mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini bevosita aholi tomonidan o'zi tomonidan tashkil etilgan hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari orqali mustaqil va o'z mas'uliyati bilan amalga oshirish uchun. Munitsipalitetning ustaviga muvofiq, ushbu organlar yuridik shaxslar bo'lishi mumkin (27-moddaning 5-bandi).

Tashkil etish va amalga oshirish tartibi hududiy jamoatchilik o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi (27-modda).

Shunday qilib, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish fuqarolarning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarda o'z manfaatlarini ko'rish uchun munitsipalitet hududining bir qismida mustaqil va o'z mas'uliyati ostida o'z yashash joyidagi o'zini o'zi tashkil etishi tushuniladi. aholi yoki ular tomonidan tuzilgan hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari orqali.

Huquqiy asos tashkilot va faoliyat hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (30, 130-moddalar), 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni, konstitutsiyalari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining nizomlari, qonunlari, munitsipalitetlarning nizomlari.

Shu munosabat bilan, birinchi navbatda, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida "hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish" tushunchasi aniqlanganligi va uni tashkil etish tartibi va amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuniga va mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi. Ikkinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng muhim institutlaridan biri sifatida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish asossiz ravishda rivojlanmaganligicha qoldi.

Natijada, Art. 1995 yildagi avvalgi qonunning 56-moddasi bilan belgilangan huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan ushbu masala bo'yicha qonunlar qabul qilinishidan oldin hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish San'atga muvofiq amalga oshiriladi. RSFSRning 1991 yil 6 iyuldagi "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Qonunining 80-86-moddalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va ushbu Federal qonunga zid bo'lmagan qismida.

Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlari qabul qildilar maxsus qonunlar hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari va shakllarini, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari va faoliyat turlarini, ularning huquqlari, majburiyatlari, funktsiyalari, kafolatlari va boshqa masalalarni tartibga soluvchi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy boshqaruv tizimining bir qismi sifatida, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish tizimiturli shakllarni o'z ichiga olishi mumkin, Jumladan: yig'ilishlar (yig'ilishlar), konferentsiyalar, fuqarolar so'rovlari;

hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari - kengashlar, mikrorayonlar, turar-joy majmualari, shaharchalar, qishloq aholi punktlari qo'mitalari, agar ularda mustaqil mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmagan bo'lsa; aholining yashash joyidagi o'zini o'zi boshqarishning boshqa organlari - kengashlar, ko'chalar, massivlar, uylar va boshqalar.

Ko'rib chiqilayotgan tizimning asosiy elementlaridan biri hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlaridir. San'atda. Moskva shahrining hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi 4 ta chakonida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organi (hududiy hamjamiyat va u tomonidan tashkil etilgan organlar) ixtiyoriy, o'zini o'zi boshqaradigan, a'zo bo'lmagan notijorat tashkiloti ekanligi belgilangan, ammo nizomda belgilangan umumiy maqsadlarga erishish uchun manfaatlar jamiyati asosida birlashgan mikrorayon, massiv, ko‘cha, hovli, uy yoki boshqa turar-joy majmuasida yashovchi fuqarolarning tashabbusi bilan.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari amalga oshiriladigan hududlarning chegaralari tegishli hudud aholisining taklifiga binoan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan belgilanadi (27-moddaning 1-bandi).

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish tizimi qurilganquyidagi tamoyillar:

a) fuqarolarning va ularning birlashmalarining ishlab chiqish, farzandlikka olishda keng ishtirok etishi va
ushbu hududni rivojlantirish bo'yicha qarorlarni amalga oshirish;

b) hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishni, shuningdek, moliyaviy boshqaruvni belgilash va ta'minlashni ta'minlaydigan mustaqillik. iqtisodiy asos ularning faoliyati;

v) hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini saylash, ularning nazorati va aholi oldida hisobot berishi;

d) faoliyatining ochiq va ommaviyligi;

e) qonuniylik;

f) mahalliy manfaatlar, ma'lum bir hudud manfaatlarining munitsipalitet, mintaqa va davlat manfaatlari bilan uyg'unligi.

Kompetentsiyahududiy davlat organlario'zini o'zi boshqarish belgilab qo'yilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlari tomonidan berilgan vakolatlarni hisobga olgan holda ularning nizomlari (nizomlari) va mahalliy ma'muriyat. Vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari ular bilan kelishilgan holda hududiy davlat hokimiyati organlari bilan birgalikdagi vakolat sohalarini, shuningdek hududiy jamoat organlari bilan kelishilmagan holda qarorlar qabul qilinishi mumkin bo‘lmagan masalalar ro‘yxatini belgilashi mumkin.

o'zini o'zi boshqarish.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish ustavida, qoida tariqasida, quyidagilar ko'rsatilgan:

u amalga oshirilayotgan hududning chegaralari; mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda aholining bevosita ishtirok etish shakllari, tartibi va kafolatlari;

hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlarining tuzilishi va ularni shakllantirish tartibi;

hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolat muddati, ushbu organlarning nomi, ularning vakolatlari, vakolatlarini tugatish tartibi;

hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlarining maqomi; hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlari qarorlarining turlari, qabul qilinishi va kuchga kirishi tartibi; hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari javobgarligining asoslari va turlari; hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy va moliyaviy asoslari;

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishning yurisdiktsiyasi, ushbu organlarning mansabdor shaxslari huquqlarining kafolatlari va federal qonunlarga, Federatsiya sub'ektlarining qonunlariga, nizomga zid bo'lmagan hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish bo'yicha boshqa qoidalar bilan bog'liq masalalar. munitsipalitet va tartibga solish huquqiy hujjatlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslari, shuningdek uning faoliyatini tugatish tartibi;

Moskva viloyatining "Moskva viloyatida mahalliy o'zini-o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuniga muvofiq, mahalliy hokimiyat organlari o'z vakolatlarini topshirishlari mumkin. alohida vakolatlar ularning roziligi bilan hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlari. Biroq, normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish vakolatlari hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkazilishi mumkin emas. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini ro'yxatga olish shahar organlari tomonidan amalga oshiriladi belgilangan tartibda(Moskva viloyat Dumasining axborotnomasi. 1996. No 8. 27-bet).

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish ustaviga bo'ysunadi majburiy ro'yxatga olish mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan belgilangan tartibda. Ro'yxatdan o'tishni rad etish ustidan shikoyat qilinishi mumkin sud tartibi.

Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish ustavlari mumkin tegishli mas'uliyat va funksiyalar aks ettirilishi kerak hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organi:

a) uy-joy fondini saqlash va ta'mirlash;

b) hududda tozalik va tartibni saqlash;

v) yerlarni, suv omborlarini muhofaza qilish, bolalar maydonchalari, dam olish maskanlari, jismoniy tarbiya va sport majmualarini, inshootlarni, yo'llar va yo'laklarni, quduqlarni va boshqa ob'ektlarni saqlash va saqlash. kommunal xizmatlar va obodonlashtirish;

d) qiziqish to'garaklari, to'garaklar va texnik va badiiy ijodiyot klublari, sport to'garaklari tashkil etish, bolalar va o'smirlar o'rtasida tarbiyaviy ishlarni olib borish;

e) nogironlarga, qariyalarga, halok bo'lgan harbiy xizmatchilarning oilalariga, kam ta'minlanganlarga yordam ko'rsatish; katta oilalar, ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar;

f) jamoat tartibini mustahkamlash;

g) iste'molchilar huquqlarini himoya qilish;

z) maktablar, bolalar bog'chalari, kasalxonalar va poliklinikalar, xayriya jamg'armalari va tashkilotlariga yordam ko'rsatish;

i) qabristonlarning holatini to'g'ri saqlash va boshqalar

dafn qilinadigan joylar;

j) tarix va madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilish;

k) inson huquqlari faoliyati va boshqa masalalar. Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari tuziladiaholisining tashabbusi bilan ularning ixtiyoriy irodasini ifodalashiga asoslanadi. Ularning saylovi tegishli hudud aholisining umumiy yig'ilishlarida (yig'ilishlarida) yoki konferentsiyalarida, shuningdek, umumiy teng huquqlilik asosida o'tkazilishi mumkin. ovoz berish huquqi shahar hokimiyati vakillik organi vakolat muddati yoki boshqa muddatga shahar saylovi paytida saylov uchastkalarida yashirin ovoz berishda. Saylovga tayyorgarlik ko‘rish va uni o‘tkazish ochiq va oshkora amalga oshiriladi. Shunday qilib, saylovlar davlatning o‘zini o‘zi boshqarish tizimida muhim o‘rin tutadi. Saylov orqali hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlari tuzilishi, shuningdek, ushbu organlarning mansabdor shaxslari saylanishi mumkin.

24 fevral kuni gubernator Aleksey Gordeev nomidan gubernator o'rinbosari - Voronej viloyati gubernatori va hukumati apparati rahbari Gennadiy Makin tomonidan haftalik tezkor yig'ilish bo'lib o'tdi. Yig‘ilishda ko‘rsatmalar ijrosi yuzasidan axborot tinglandi federal organlar hokimiyat organlari va viloyat rahbari, davomida fuqarolar xavfsizligini ta'minlash sport musobaqalari, boshqa masalalar ko‘rib chiqildi.

Yig‘ilishning asosiy mavzusi viloyat rahbarining Voronej viloyatida hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlarini (TPS) rivojlantirish bo‘yicha topshiriqlarining bajarilishi bo‘ldi. Viloyat hokimi va gubernator apparati rahbarining birinchi o‘rinbosari Andrey Markov shu mavzuda ma’ruza qildi. TOS - bu fuqarolarning o'z yashash joyidagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha mustaqil ravishda va o'z mas'uliyati ostida o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun o'zini o'zi tashkil etishi. Shu bilan birga, TOS organlari mahalliy hokimiyat organlari emas. Jamoatchilik fikrini o‘rganish shuni ko‘rsatdiki, bugungi kunda ko‘pchilik jamoatchilik tashabbuslarini ijobiy qabul qiladi va ularda ishtirok etishga bel bog‘laydi. Andrey Markov hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish maqsadlari mahalliy, "mayda" muammolarni tez va samarali hal qilish, aholi tashabbuslarini amalga oshirish va ko'ngillilar harakati salohiyati, "pastdan kelgan so'rovlar" asosida boshqaruvni ta'minlash ekanligini ta'kidladi. ," va boshqalar. Bugungi kunga qadar viloyatda 29 ta 690 ta TPS organlari tashkil etilgan munitsipal hududlar va shahar tumanlari va ularning faoliyatining ko'plab ijobiy misollari mavjud. Ma'ruzachi, shuningdek, TOSni qanday qo'llab-quvvatlash rejalashtirilganligini ham ma'lum qildi. Faqat rezidentlar tomonidan taklif qilingan tashabbuslar qabul qilinadi va aholining o'zi ularni amalga oshirishda shaxsiy mehnat va boshqa resurslar orqali ishtirok etishga tayyor. Mahalliy tashabbuslar ijtimoiy faollar tomonidan tanlanishi va ular tomonidan nazorat qilinishi kerak. Shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ushbu maqsadlar uchun asbob-uskunalar, asbob-uskunalar, materiallar va boshqalar bilan ta’minlashi taklif etilmoqda.Hududiy davlat o‘zini o‘zi boshqarish organlarini moliyaviy qo‘llab-quvvatlash “Umumiy boshqaruv kengashi” uyushmasi orqali olinadigan grantlar asosida amalga oshirilishi kutilmoqda. Voronej viloyati munitsipal tuzilmalari.

Vorobyovskiy tumani ma'muriyati rahbari Andrey Pishchugin qishloq aholi punktlarida tashabbuslarni qo'llab-quvvatlash tajribasi bilan o'rtoqlashdi. TOS a'zolari joylarda sanitariya tartibini o'rnatish, sport maydonchalarini jihozlash, qishloq aholisini bog'lar va xiyobonlarni obodonlashtirish ishlarini tashkil etish va ishlarni nazorat qilish bo'yicha loyihalarni amalga oshirishda ishtirok etadilar. ko'cha yoritgichlari, yo'l sirtini ta'mirlash va boshqalar. Tuman hokimligi rahbari taʼkidlaganidek, Vorobyovskiy tumanida TOSning tashkil etilishi mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tuman aholisining fikr-mulohazalarini hisobga olgan holda yanada aniqroq rejalashtirish, aholi bilan faolroq muloqot qilish va zarur choralarni koʻrish imkonini beradi. o'z vaqtida.

Mavzuni davom ettirgan holda, Voronej viloyati Yoshlar parlamenti raisi Artem Zubkov yoshlarni ko‘ngillilik faoliyatiga faol jalb etish va ijtimoiy yo‘naltirilgan uyushmalar faoliyati haqida gapirdi. Uning so‘zlariga ko‘ra, KBT tizimini yaratish yoshlar orasida faollarni aniqlashga yordam beradi va ular o‘z tashabbuslarini amalga oshirishlari mumkin bo‘ladi. TPS, shuningdek, jamoat o'zini o'zi boshqarishning eng yaxshi namunalarini ommalashtirishga hissa qo'shadi. Bundan tashqari, ular jamoatchilik, mahalliy hukumatlar va mahalliy biznes o'rtasida o'zaro aloqaning qo'shimcha kanallarini yaratishga yordam beradi.

UDC 332.87

FUQAROLARNING O‘Z-O‘ZI-O‘ZI TASHKILISHI VA SHAHARDA HUDUDIY JAMOATLARNING O‘Z-O‘ZI-O‘ZI-O‘ZI BOSHQARISHI

E.V. Fomin E.V. Fomin

Omsk Davlat universiteti aloqa liniyalari

Fuqarolarning shahar aholi punkti hududlarida, xususan, turar-joy binolari guruhi, turar-joy mikrorayonlari hududida, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish orqali o'zini o'zi tashkil etish imkoniyatlari o'rganilmoqda.

Ushbu maqolada muallif hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish orqali shahar aholi punktlarida, xususan, guruh uylarida, turar-joy okruglarida fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etish imkoniyatlarini o'rganadi.

Kalit so'zlar: uy-joy kommunal xo'jaligi, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish, o'zini o'zi tashkil etish, tizimli yondashuv.

Ushbu ishning maqsadi shahar aholi punktining ma'lum bir hududida fuqarolarning o'zini o'zi tashkil qilish imkoniyati uchun hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni (TPS) o'rganishdir. Tadqiqotning uslubiy asosini tizimli yondashuv tashkil etadi, xususan, o'z-o'zini tashkil etuvchi tizimning tarkibiy-funktsional modeli qo'llaniladi. TOSning ikkita shakli ko'rib chiqiladi - kibernetik va o'z-o'zini tashkil etuvchi turlari.

Keling, TOS nuqtai nazaridan ko'rib chiqaylik amaldagi qonunchilik RF.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunga muvofiq, TOS deganda fuqarolarning yashash joyidagi mustaqil va mustaqillik uchun aholi punkti hududining bir qismida o'zini o'zi tashkil etish tushuniladi. o'z mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini amalga oshirish.

Shahar aholi punkti uchun TOS fuqarolarning quyidagi yashash joylarida amalga oshirilishi mumkin: ko'p qavatli uyning, ko'p qavatli uyning, turar-joy binolari guruhining, turar-joy mikrorayonining kirish qismi; fuqarolarning boshqa yashash joylari.

TOSni tashkil etish masalasi ushbu hududda yashovchi fuqarolarning yig'ilishi yoki konferentsiyasida hal qilinadi.

TOS, o'z ustaviga muvofiq, yuridik shaxs bo'lishi mumkin va notijorat tashkilotining huquqiy shaklida davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak.

Moliyaviy yordam TPS TPSda ishtirok etuvchi fuqarolar hisobidan ham, mahalliy byudjet mablag'laridan foydalangan holda hududiy davlat o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi shartnoma asosida ham taqdim etiladi.

Amaldagi qonunchilikka muvofiq, TPS muayyan vakolatlarga ega, jumladan, TPS organlari tuzilmasini tashkil etish, TPS organlarini saylash; aholi manfaatlarini ifodalash; amalga oshirish iqtisodiy faoliyat; mahalliy davlat hokimiyati organlariga munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalarini kiritish; TOS amalga oshiriladigan hududni belgilash.

TOS fuqarolarning yashash joyidagi o'zini o'zi tashkil qilishi mumkin. TPS to'g'risidagi qonunchilik bunga imkon beradi, xususan: fuqarolarning TPS a'zolariga bepul kirishi, teng huquqlar TPS organlariga saylash va saylanish, mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha tashabbuslarni amalga oshirish qobiliyati.

Fuqarolarning o'zini o'zi tashkil qilish imkoniyatini ta'minlaydigan qonunchilik zaruriy shartdir. Fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishi uchun etarlilik shartlarini aniqlash uchun amalda TOSni tashkil etish misollarini ko'rib chiqish va ularning o'zini o'zi tashkil etish modeliga muvofiqligini va undan chetga chiqishini aniqlash kerak.

Kibernetik tipdagi hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish.

ostida ijtimoiy tizim Kibernetik tip deganda vertikal boshqaruv aloqalari ustunlik qiladigan, boshqaruv boshqaruv organidan boshqaruv ob'ektiga kelib tushadigan va moslashish salbiy teskari aloqa orqali amalga oshiriladigan tizim tushuniladi.

TOS tadqiqoti uni mahalliy ma'muriyatning bevosita ishtirokida tashkil etish mumkinligini ko'rsatdi. Mahalliy ma'muriyat shaharni qamrab oluvchi butun TOS tarmog'ini yaratishi mumkin. Biz bunday TOSni kibernetik turdagi TOS sifatida belgilaymiz.

Kibernetik TOSga misol qilib Omskdagi TOS tizimini keltirish mumkin. TOSni yaratish tashabbuskori shahar ma'muriyati edi. Bu butun Omsk hududida amalga oshirilgan uning tashkiliy, huquqiy va qonunchilik rivojlanishi. Ya'ni, bu fuqarolar tashabbusi emas edi.

Omskdagi hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish qo'mitalari (CTSG) tizimining rasmiy qurilishi Omsk shahar kengashining 1996 yil 5 iyundagi 187-sonli Omsk shahrida aholining hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishi to'g'risidagi nizomni tasdiqlashi bilan boshlandi.

2006 yil 7 iyundagi 366-sonli "Omsk shahrida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Nizomga muvofiq, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish bevosita aholi tomonidan fuqarolar yig'ilishlari yoki fuqarolar konferentsiyalari (yig'ilishlari) o'tkazish orqali amalga oshiriladi. delegatlar), shuningdek, TPS qo'mitalari va taftish komissiyalarini yaratish orqali.

2006 yilga kelib, Omskdagi KTOS soni 76 tani tashkil etdi (o'shandan beri KTOS soni o'zgarmadi). CTElar konferentsiya qarorlari bilan tuzilgan. Hozirgi vaqtda konferentsiya materiallari ko'rib chiqish uchun yopiq, shuning uchun konferentsiyalarning qonuniyligini va shunga mos ravishda ular asosida yaratilgan CTElarni tekshirish qiyin.

CTPlar Omsk ma'muriyati bilan birgalikda shaharning barcha ma'muriy tumanlarida (jami 5 ta fond) "CBTlarni birlashtirish va rivojlantirish jamg'armalari" (keyingi o'rinlarda Jamg'armalar deb yuritiladi) notijorat tashkilotlarini tashkil etdilar. Jamg'armalar San'atga muvofiq yaratilgan. 69 "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-sonli Federal qonuni munitsipalitetlarning notijorat tashkilotlari sifatida.

Natijada, Omskning barcha tumanlarida CTP va jamg'armalar orqali fuqarolar yashaydigan hududlarni boshqarish tizimi yaratildi.

IN bu tadqiqot Omsk TOS tizimining tarkibiy va funktsional tahlili o'tkazildi va Omsk shahrida fuqarolar yashaydigan hududlarni boshqarish uchun tegishli tarkibiy va funktsional model qurilgan (1-rasm).

Guruch. 1. CTP orqali Omsk fuqarolarining yashash joylarini boshqarishning kibernetik tarkibiy-funktsional modeli

Omskda KTOSning tarqalishi (aslida, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishning yagona mumkin shakli sifatida) San'at doirasini toraytiradi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-sonli Federal qonunining 27-moddasi, ya'ni fuqarolarning jamoat o'zini o'zi boshqarish shaklini tanlash erkinligi huquqlarini cheklaydi.

niya, yuridik shaxs sifatida TOS yaratish imkoniyatini cheklaydi.

Omsk shahrining CTPlari yuridik shaxs tashkil etmasdan CBT sifatida tashkil etilgan, ya'ni ular o'zlarining joriy hisob raqamlariga ega emaslar va shuning uchun ular fuqarolardan va pul mablag'larini jalb qila olmaydilar. byudjet resurslari faoliyatingiz uchun. Shunday qilib, KTOlar butunlay

moliyaviy jihatdan mahalliy ma'muriyatga qaram bo'ladi.

Omsk TOS tizimidagi Jamg'armalarning roli TOS qo'mitalari boshqaruvidir. Jamg'armalarning faoliyat yo'nalishlari shaharning ma'muriy bo'linishiga muvofiq tumanlarga bo'linadi. Hududi ma'lum bir Jamg'armaga tegishli bo'lgan XTO'lar bitta Jamg'armaga bo'ysunadi. ma'muriy tuman. CTOSning Jamg'armalarga bo'ysunishiga bir nechta komponentlar orqali erishiladi:

1) CTP raislari va ayrim xodimlari Fond xodimlari sifatida ish haqi oladilar;

2) TPSni rivojlantirish bilan bog'liq barcha shartnomalar (shahar ma'muriyati va boshqa tashkilotlar bilan) CTP jamg'armalari tomonidan tuziladi, tegishli ravishda byudjet mablag'lari Jamg'armalarning hisob-kitob hisobvaraqlaridan o'tadi.

Jamg'armalarga nafaqat XTO'lar bo'ysunadi, balki Fondlarning o'zi ham o'z navbatida shahar ma'muriyatiga bo'ysunuvchi tashkilotlardir. Tizimli yondashuv nuqtai nazaridan, CTE va fondlar ierarxik tarzda ifodalanadi uyushgan tizim ijro etuvchi mexanizmlar va bu zanjirdagi boshqaruv organi Omsk ma'muriyatidir.

Omsk ma'muriyati boshqaruv organi ekanligi foydasiga yana bir dalil - KTOS va jamg'armalar faoliyatining auditi salbiy teskari aloqa funktsiyasini bajaradigan Omsk nazorat-hisob palatasi tomonidan amalga oshiriladi. Uning CTP tizimidagi faoliyati uchun asos shahar byudjetidan Jamg'armalar va CTPlar mavjudligi haqiqatdir.

Shunday qilib, byudjet mablag'lari to'xtatilgan taqdirda, Omskdagi TOS kibernetik tizimi yo'q bo'lib ketishi mumkin, chunki TOS aholi tomonidan haqiqiy yordam va ishtirok etmaydi. Kibernetik hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishi aslida xayoliydir. Kibernetik o'zini o'zi boshqarish, shuningdek, kibernetik o'zini o'zi tashkil etish, ta'rifi bo'yicha mavjud bo'lishi mumkin emas. Boshqarishning kibernetik turi yoki o'zini o'zi boshqarish mumkin.

Omskda yaratilgan kibernetik TOS tizimi Omsk fuqarolarining yashash joylarini boshqarish uchun kibernetik tizimni yaratishga urinishdir. mavjud tizim shahar infratuzilmasini boshqarish. Omskda ko'p qavatli uyni boshqarishning boshqaruv tashkilotini boshqarish kabi usulining ustunligi ham kibernetik TOS tizimining tarqalishining omillaridan biridir. Ya'ni, Omskdagi TOS kibernetik tizimi ierarxik buyruqlar zanjirining bir qismidir.

O'z-o'zini tashkil etuvchi turdagi hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish.

Mavjud TOSlarni o'rganish ularni fuqarolarning tashabbusi va bevosita faol ishtirokida tashkil etish mumkinligini ko'rsatdi. Biz bunday TOKlarni o'z-o'zini tashkil etuvchi TOKlar deb belgilaymiz. Bu fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishi orqali fuqarolar yashaydigan hududlarni boshqarish usulidir.

O'z-o'zidan tashkil etilgan TOSga misol sifatida Tverdagi "Rojdestvo tepaliklarida TOS Kengashi" ni keltirish mumkin.

"Rojdestvenskiy Gorki bo'yicha TOS Kengashi" 1998 yilda Tverning Proletarskiy tumani aholisi konferentsiyasi tomonidan, hatto "Tver shahridagi hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Nizom qabul qilinishidan oldin tuzilgan.

Ushbu TOS asosan xususiy uylarda yashovchi fuqarolarni o'z ichiga oladi. Nizomni va boshqa ichki narsalarni o'rganib chiqdi qoidalar, biz "Rojdestvo tepaliklarida TPS Kengashi" o'z-o'zini tashkil qilish tizimining tizimli-funktsional modeliga mos kelishini aytishimiz mumkin (2-rasmga qarang).

"Rojdestvenskiy Gorki bo'yicha TOS Kengashi" TOS faoliyati supertizimning qoidalari va qoidalari - federal va mahalliy qonunlar, shu jumladan Tverdagi hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizom bilan tartibga solinadi.

TPS a'zolarining o'zaro munosabatlarini tartibga soluvchi umumiy ichki qoidalar TPS Nizomi, shuningdek, ichki me'yoriy hujjatlar, masalan, Strategik rejalashtirish bo'yicha Muvofiqlashtiruvchi kengash to'g'risidagi Nizomdir.

TOS elementlari TOS hududida yashovchi fuqarolardir. Ob'ekt fuqarolarning TPS hududini boshqarish bo'yicha o'zaro munosabatlarini (aloqalarini) ifodalaydi.

Operatsion salbiy teskari aloqa funksiyasi (TPSning joriy faoliyatini tartibga solish) Kengash raisi va TPS xodimlari tomonidan amalga oshiriladi.

Strategik salbiy teskari aloqa funktsiyasi (TPS faoliyatini ichki va o'zgaruvchan sharoitlarga moslashtirish tashqi muhit) TPS Kengashi va Taftish komissiyasi tomonidan amalga oshiriladi.

Uslubiy teskari aloqa (TPS faoliyati istiqbollarini aniqlash, uni sifat jihatidan o‘zgartirish) funksiyasini fuqarolar konferensiyasi, shuningdek, doimiy faoliyat ko‘rsatuvchi organ – mikrotuman hududini strategik rejalashtirish bo‘yicha muvofiqlashtiruvchi kengash (Strategiya kengashi) amalga oshiradi. , Strategik rejalashtirish bo'yicha Muvofiqlashtiruvchi kengash to'g'risidagi Nizomga amal qilgan holda.

Umumiy qoidalar: Elementlar: Ob'ekt:

nizom va mahalliy fuqarolar, oʻzaro taʼsir yoniq

TPS hududi aholisi uchun "7 TPS hududini boshqarish to'g'risida"gi qoidalar

Tezkor salbiy fikr:

TOS Kengashi raisi, TOS Kengashi TOS xodimlari

-> Strategik salbiy fikr:

TPS Kengashi va TPS Taftish komissiyasi h

Uslubiy salbiy fikr:

Fuqarolar konferensiyasi, muvofiqlashtiruvchi kengash

Guruch. 2. "Rojdestvo tepaliklarida TPS kengashi" o'zini o'zi tashkil etuvchi TPSning strukturaviy va funktsional modeli

Strategiya bo'yicha kengash doimiy maslahatchi va muvofiqlashtiruvchi organ bo'lib, u TPS Kengashi, biznes, hukumat va tashkilotlarning harakatlarini muvofiqlashtirishni ta'minlaydi. shahar hokimiyatlari, mahalliy va shahar jamoalari, TPSni strategik rejalashtirish bilan shug'ullanadigan barcha manfaatdor tashkilotlar.

Strategiya Kengashi uslubiy jihatdan mustahkamlaydi fikr-mulohaza TOS va uni doimiy qiladi, bu TOS rivojlanishiga hissa qo'shadi.

Amaldagi qonunchilikka ko'ra, TOS yuridik shaxs tashkil qilishi mumkin emas. Shunga ko'ra, "Rojdestvenskiy Gorkidagi TOS Kengashi" TOS yuridik shaxs emas. Bunday holda, o'z-o'zini tashkil etuvchi TPS (mahalliy ma'muriyat boshqaruv tizimining bir qismi emas) uchun moliyalashtirish muammosi paydo bo'ladi. Yuridik shaxs bo'lmagan TPS faqat ma'lum bir hududda yashovchi fuqarolarning ixtiyoriy badallari ko'rinishidagi daromadlarga va TPS va mahalliy davlat hokimiyati organlari (odatda mahalliy ma'muriyat) o'rtasidagi kelishuvga tayanishi mumkin, ya'ni. mahalliy byudjet mablag'laridan foydalanish.

Fuqarolarning ixtiyoriy badallari TPS byudjetining juda zaif bandidir. Agar TOS yuridik shaxs bo'lmasa, unda buxgalteriya hisobi yo'q va moliyaviy hisobot, bu yig'ishni murakkablashtiradi Pul va ularning sarflanishini tekshirish. Bundan tashqari, ko'plab fuqarolar TPSga badal to'lash uchun motivatsiyaga ega bo'lmasligi mumkin.

Majburiy xulosa mahalliy ma'muriyat bilan kelishuvlar va mahalliy byudjetdan ajratiladigan mablag'lar bo'yicha cheklovlar, na federal

na mintaqaviy qonunlar tartibga solinmagan. Shu sababli, ajratilgan mablag'lar miqdori shahar ma'muriyatining bunday o'zini o'zi tashkil etuvchi TPSga sodiqligiga bog'liq bo'ladi. Ammo mablag'lar byudjetdan ajratilgan bo'lsa ham, ular TPSga emas, balki to'g'ridan-to'g'ri pudratchilarga ketadi, chunki yuridik shaxs bo'lmagan TPS bankda hisob raqamiga ega emas.

Natijada, moliyaviy nochor TPS mahalliy ma'muriyatga qaram bo'lib qoladi va shuning uchun mahalliy byudjetdan mablag'larni olish imkoniyati uchun mahalliy ma'muriyat siyosatini olib borishi kerak. Bunday moliyaviy qaramlik TOSning kibernetik ma'muriy boshqaruv tizimining elementiga aylanishiga olib kelishi mumkin.

TPSning shahar ma'muriyatidan moliyaviy mustaqilligi TPS sifatida tashkil etilganda paydo bo'ladi yuridik shaxs, xususan, notijorat tashkilot (notijorat sheriklik) sifatida a'zolik badallarini majburiy to'lash va o'z joriy hisob bankda. TPS hududida yashovchi fuqarolar yillik a'zolik badallarini to'laydilar, bu TPS byudjetining barqaror tarkibiy qismini belgilaydi. Moliyaviy jihatdan mustaqil bo'lgan bunday TPGlar mahalliy ma'muriyat bilan ham, tenglik asosida dialog o'tkazishi mumkin mintaqaviy hokimiyat organlari hokimiyat organlari.

Keling, hududda TPS yaratishni ko'rib chiqaylik turar-joy binosi. Bu mumkin, lekin bu ortiqcha ko'rinadi, chunki San'atning 2-bandiga binoan. 161 Uy-joy kodeksi Rossiya Federatsiyasidagi binolarning egalari turar-joy binosi ko'p qavatli uyni boshqarish usullaridan birini tanlash talab qilinadi: to'g'ridan-to'g'ri

ko'p qavatli uydagi binolar egalarini boshqarish; uy-joy mulkdorlari shirkatini (HOA) boshqarish; boshqaruv tashkilotini boshqarish. Bunday holda, TOK o'quvchi rolini o'ynaydi.

Keling, bir guruh uylar hududida TOS tashkil qilishni ko'rib chiqaylik (bu bir nechta uylar, bloklar, turar-joy mahallalari, munitsipalitetning ma'muriy okrugi bo'lishi mumkin). Boshqaruv shakli va uylar turiga ko'ra, TOS notijorat shirkatining quyidagi a'zolarini tasniflash mumkin:

1. Rezidentlar turar-joy binolari boshqaruv shakli sifatida HOA va / yoki ko'p qavatli uyni bevosita boshqarishni tanlaganlar. A'zolik badallarini undirish masalasi Palata Kengashi tomonidan qaror bilan kelishilishi mumkin umumiy yig'ilish uy aholisi. A'zolik to'lovlari HOA byudjetidan yoki bevosita boshqariladigan turar-joy binosidan to'lanishi mumkin. Bu har bir rezidentdan alohida badal yig'ishdan ko'ra samaraliroq.

2. TOS a'zosi bo'lgan xususiy uylarning aholisi a'zolik badallarini to'g'ridan-to'g'ri notijorat sheriklikka to'laydi. TOS ko'plab iqtisodiy muammolarni hal qilishda yordam berishi mumkin bo'lsa-da, agar xususiy uylar HOAda birlashtirilmasa, a'zolik badallarini yig'ish qiyin. Shuning uchun, San'atning 2-bandiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Uy-joy kodeksining 136-moddasiga binoan, bunday xususiy uylarni HOAga birlashtirish va HOA byudjetidan TOSga a'zolik badallarini to'lash tavsiya etiladi.

3. Boshqaruv tashkiloti tomonidan boshqaruvni tanlagan ko'p qavatli uylarning aholisi. Boshqaruv tashkilotining boshqaruvi kibernetik boshqaruv tizimi bo'lib, bu erda uy boshqaruv ob'ekti, boshqaruv tashkiloti esa boshqaruv organi hisoblanadi. Bunday tizim fuqarolarning o'zini o'zi tashkil qilishiga zid keladi. Boshqaruv tashkiloti ko'p qavatli uyning byudjetini boshqarish huquqini oladi. Lekin maqsad boshqaruv tashkiloti- daromad olish, shuning uchun u TOS uchun mablag' ajratishdan manfaatdor emas. Rezidentlar ham TPSga badal to'lashdan manfaatdor emaslar, chunki ular hududni saqlash bo'yicha barcha masalalarni boshqaruvchi tashkilotga o'tkazgan va passivni tanlagan. fuqarolik pozitsiyasi.

Shunday qilib, o'z-o'zini tashkil etuvchi TOSni tarqatish masalasi uy-joy mulkdorlari shirkatlari va to'g'ridan-to'g'ri boshqaruv kabi uylarni boshqarish usullarini tarqatish masalasi bilan bevosita bog'liq.

ko'p qavatli uydagi binolarning egalari (o'zini o'zi tashkil etuvchi tizimlar sifatida).

Agar TOS bir guruh uylarni birlashtirsa, u endi HOA va to'g'ridan-to'g'ri boshqaruv funktsiyalarini takrorlamaydi, balki o'z vazifalarini bajaradi: to'g'ridan-to'g'ri boshqaruvga ega bo'lgan uylar uchun joriy hisoblarni ochish va yuritish; uy-joy fondini saqlash va obodonlashtirish bilan bog'liq masalalarni hal qilish; xizmat ko'rsatuvchi tashkilotlar va etkazib beruvchi tashkilotlarda uy aholisining manfaatlarini ifodalash kommunal xizmatlar; davlat va munitsipal hokimiyat organlari, siyosiy partiyalar bilan o'zaro hamkorlik. O'z manfaatlarini himoya qilish uchun vakillik organlari TOS organlari o'z o'rinbosarlarini ko'rsatishi mumkin.

Shunday qilib, o'z-o'zini tashkil etuvchi TPS bilan qoplangan hududning hajmi uning iqtisodiy samaradorligiga bog'liq bo'lishi kerak. Agar CBT samarasiz bo'lsa, uylar CBTdan ajralib chiqish, o'z CBTni tashkil qilish yoki boshqa CBTga qo'shilish imkoniyatiga ega bo'lishi kerak. Fuqarolarning o'zini o'zi tashkil qilish sharti - bu TOS o'rtasidagi raqobat, raqobatning sharti esa - uylarning TOSga kirish va chiqish erkinligi, yangi TOSni tashkil etish erkinligi.

Ushbu tadqiqotda hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishning ikki turi - kibernetik va o'zini o'zi tashkil etish ko'rib chiqiladi.

O'rganish davomida amaldagi qonunchilik shahar posyolkasi hududida o'z-o'zini tashkil etuvchi TPSni tashkil qilish uchun etarli ekanligi aniqlandi.

Bugungi Omsk TOS kibernetik boshqaruv modeliga muvofiq qurilgan va aholiga emas, balki bevosita shahar ma'muriyatiga bo'ysunadi. Boshqaruv tashkilotlari, davlat va munitsipal hokimiyat organlarining manfaatlariga nima mos keladi. O'z-o'zini tashkil etuvchi TOS tarqalishining asosiy to'siqlaridan biri bu ko'p qavatli uylarni boshqarishda kibernetik modelning ustunligi, ya'ni boshqaruv tashkilotining boshqaruvidir.

O'z-o'zini tashkil etuvchi turdagi TOSni yaratish, tarqatish va rivojlantirish binolarni boshqarishning o'zini o'zi tashkil etish shakllarining tarqalishiga, ya'ni HOA va ko'p qavatli uydagi binolar egalarining bevosita boshqaruviga bog'liq bo'ladi. Ammo o'z-o'zini tashkil etuvchi haqiqiy TOS paydo bo'lishi uchun zarur bo'lgan asosiy narsa - bu uylar aholisining faol fuqarolik pozitsiyasini egallashi.

o'z uyingizni, mikrorayonni, tumanni boshqarish masalalari bo'yicha.

2003 yil 131-F3-son "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" // Huquqiy ma'lumotnoma va "ConsultantPlus" axborot tizimi.

2. 7 iyuldagi Omsk shahridagi hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Nizom -

nya 2006 yil 366-son (Omsk shahar kengashining 2011 yil 28 sentyabrdagi 438-son qarori bilan tahrirlangan) // "ConsultantPlus" huquqiy ma'lumotnomasi va axborot tizimi.

3. TOS "Rojdestvo roller coaster", Tver. - IRK: http://www.tos-rg.tver.ru.

2004 yil 188-FZ-son (2011 yil 30 noyabrdagi tahrirda) // "ConsultantPlus" huquqiy ma'lumotnoma va axborot tizimi.

Savollar: 8
Reyting: 4384

Fuqarolarning yashash joyida o'zini o'zi tashkil etishi

Birobijonda xonadon sotib olayotganda odamlar nafaqat qavati, maydoni, qulayliklari mavjudligi, balki binoning hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organi bor-yo‘qligi bilan ham qiziqadi. Agar shunday bo'lsa, unda kvadrat metr uchun xarajat. metr avtomatik ravishda ortadi, chunki yaxshi uy boshqaruvchisi haqiqatan ham erkakning do'stidir. Bugungi kunda shaharda 200 ga yaqin TOS organlari muvaffaqiyatli faoliyat yuritmoqda. Uy, ko'cha, qishloq qo'mitalari, mikrorayon TPS Kengashlari g'amxo'r fuqarolarni faol hayotiy pozitsiyaga birlashtiradi. Ular ruxsat etilmagan chiqindixonani yaratuvchisi yonidan o'tmaydi, ular hovlida tozalash ishlarini tashkil qiladilar va bolalar uyi qurishga erishadilar. o'yin maydonchasi yoqilgan mahalliy hudud va hatto bezorilikni ushlab turishadi. Va bu Tosovitlarning aksariyati ayollar, ko'pincha pensiya yoshidagilar bo'lishiga qaramay. Fuqarolarning yashash joyida o'zini o'zi tashkil etishi qanday amalga oshiriladi? Nega haligacha barcha ko‘p qavatli uylarda birlamchi o‘zini o‘zi boshqarish yacheykalari tashkil etilmagan? Uy-joy komissiyasi uy-joy kommunal xo'jaligi korxonalari xizmatlari uchun tariflarni shakllantirishga ta'sir qilishi mumkinmi? Rivojlanish istiqbollari haqida hududiy o'zini o'zi boshqarish viloyat markazida nutq EAOmedia axborot agentligi portalida onlayn intervyu doirasida bo'lib o'tadi. O‘quvchilarning savollariga shahar hokimligi TOS bilan ishlash bo‘limi boshlig‘ining o‘rinbosari Sergey Alximovich javob beradi.

Ro'yxatdan o'tish

Ishtirokchilarning imlo va tinish belgilari saqlanib qolgan.

Sergey Aleksandrovich, TOS uy-joy kommunal xizmatlari uchun tariflarni shakllantirishga qanday ta'sir qilishi mumkin? Ularning bunday vakolatlari bormi? Oksana. Birobidjon.

Alximovich Sergey Aleksandrovich
Birobijon shahar hokimiyati TOS bilan ishlash bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

TPS organlari mahalliy davlat hokimiyati organlariga ushbu organlar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalarini kiritish huquqiga ega, ularning vakolatiga ushbu hujjatlarni qabul qilish kiradi, shu jumladan ushbu tashabbuslar uy-joy tariflarini belgilash masalalari bilan bog'liq bo'lishi mumkin. kommunal xizmatlar.

Salom! Bu barcha TOSlardan nima foyda ekanligini tushunmayapmanmi? Anna.

Alximovich Sergey Aleksandrovich
Birobijon shahar hokimiyati TOS bilan ishlash bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Foyda sezilarli. TOS xalqqa eng yaqin demokratiya institutidir. Uning organlari (hovlilar, ko'cha qo'mitalari va boshqalar) tufayli hokimiyat aholining muammolarini ko'radi, eshitadi va his qiladi.

Hayrli kun! Uyimizda uy-joy mulkdorlari shirkatini tuzishning iloji yo'q, barcha urinishlar besamar ketadi, chunki aholi uy boshqaruvchisi bo'lishga qaror qilgan faolga ishonishni istamaydi. Ammo hujayra yaratish shunchaki zarur, chunki hovlida na o'yin maydonchasi, na oddiy hovli maydoni mavjud. Ishonchsiz ijarachilarni qanday ishontirish mumkin?

Alximovich Sergey Aleksandrovich
Birobijon shahar hokimiyati TOS bilan ishlash bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Ishonchsiz aholini ishontirish juda qiyin, ammo agar ishontirish haqiqiy harakatlar bilan qo'llab-quvvatlansa, bu muammoni butunlay hal qilish mumkin. Va "darhol" HOA yaratish shart emas - uy qo'mitasini yarating. Ushbu formatda hovli hududini obodonlashtirish vazifasi ham bajariladi. Va tajriba orttirib, aholining yordamiga murojaat qilib, siz ko'p qavatli uyning menejerini tanlashingiz va HOA yaratishingiz mumkin.

Salom. TOC yaratish qiyinmi? Buning uchun nima kerak? Mariya, Birobidjan.

Alximovich Sergey Aleksandrovich
Birobijon shahar hokimiyati TOS bilan ishlash bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Salom Mariya! TOC tanasini yaratish qiyin emas! Maslahat uchun Birobidjon, prospekt manzilida joylashgan bo'limimizga murojaat qilishingizni tavsiya qilaman
SSSRning 60 yilligi, 22 yosh, idora. 307. Murojaat uchun telefon: 2-15-16.
Agar sizning xohishingiz bo'lsa, uni birgalikda bajaramiz!

Sergey Aleksandrovich! Gazetalarda, televizorda, EAOmediada qancha qaramang, TOS haqidagi xabarlar bir xil yuzlarni ko'rsatadi. Va ancha o'rta yoshli. Bu yoshlarga kerak emasmi? Yoki sizning bo'limingiz ushbu yosh toifasi bilan ishlashni xohlamaydimi? TOSda xodimlar bilan bog'liq muammo bormi?
Nikolay Mixaylovich, Birobidjan, st. Pushkin

Alximovich Sergey Aleksandrovich
Birobijon shahar hokimiyati TOS bilan ishlash bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Hurmatli Nikolay Mixaylovich! Mamlakatimizning buyuk rahbarlaridan biri shunday degan edi: “Hamma narsani kadrlar hal qiladi!” Kadrlar muammosi, ehtimol, nafaqat bizning shahrimizda hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning asosiy muammosidir. Bu muammoning ildizi esa hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarishning mohiyatida yotadi.
Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish - fuqarolarning shahar hududining bir qismida yashash joyi bo'yicha mustaqil va o'z mas'uliyati ostida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun o'zini o'zi tashkil etish. Bular. Nafaqat o'zi, balki boshqalar uchun ham mas'uliyatni o'z zimmasiga olishga jur'at etgan sanoqli odamlar jamoat manfaatlarini himoya qilishdek og'ir ishlarni BEPUL amalga oshiradilar. O'ylaymanki, hamma ham bunga qodir emas, degan fikrga qo'shilasiz. Qolaversa, ko'pchilik oddiy odamlar (TOS faollari) nima uchun bu qiyinchiliklarga muhtojligini tushunmaydilar, chunki ularning o'zlari ham ko'p! Ammo, shunga qaramay, jamiyatning, shaharning va mamlakatning asosiy tayanchi - aynan mana shu Odamlar!

1 sentyabrdan boshlab HOA o'zgaradi yangi shakl- ko'chmas mulk egalarining hamkorligi. Bu yangi normal GK. Bu bilan nima o'zgaradi, shahar hokimiyatlari bu haqda biladimi?
Konstantin, Birobidjan

Alximovich Sergey Aleksandrovich
Birobijon shahar hokimiyati TOS bilan ishlash bo'limi boshlig'ining o'rinbosari

Konstantin! TSN (mulk egalari uyushmasi) HOA o'rnini bosmaydi. TSN yanada kengaytirilgan tushunchadir. HOA TSN ning bir turi.
Shahar hokimi bu boradagi qonunchilikdagi o‘zgarishlardan xabardor. Ko'pgina HOAlar ham bu haqda bilishadi, chunki bu yangilik ular uchun uzoq kutilgan.
Ko'chmas mulk egalari shirkati - mulkdorlarning ixtiyoriy birlashmasi Ko'chmas mulk(binodagi, shu jumladan ko'p qavatli uydagi yoki bir nechta binolardagi, turar-joy binolari, qishloq uylari, bog'dorchilik, bog'dorchilik yoki qishloq uylaridagi binolar yer uchastkalari va boshqalar), ular tomonidan qonun hujjatlarida belgilangan tartibda birgalikda egalik qilish, foydalanish va ularni tasarruf etish uchun qonun hujjatlarida belgilangan doirada tasarruf etish uchun yaratilgan. umumiy mulk yoki ichida umumiy foydalanish, shuningdek qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa maqsadlarga erishish.

3) bolalar va o'smirlar bilan ishlash, shu jumladan ta'til paytida bolalarning bo'sh vaqtini tashkil qilishda yordam berish;
4) fuqarolarning manfaatlariga daxldor masalalar boʻyicha mahalliy davlat hokimiyati organlariga TPS hududidagi yer uchastkalaridan bolalar maydonchalari, bogʻlar qurish, shuningdek boshqa ijtimoiy manfaatli maqsadlarda foydalanish boʻyicha takliflar kiritish;
5) sanitariya-epidemiologiya holati ustidan jamoatchilik nazorati; yong'in xavfsizligi va o'z tasarrufidagi hududni obodonlashtirish ishlarini olib boradi;
6) hududni obodonlashtirish bo'yicha ommaviy tadbirlarda ishtirok etish;
7) mahalliy davlat hokimiyati organlarining taklifi yoki ishtirokida qabul qilingan qarorlar to'g'risida aholini xabardor qilish.
Hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini moliyalashtirishning uchta asosiy manbasi mavjud: munitsipal mablag'lar (Birobijon shahrida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirish bo'yicha munitsipal dastur yaratilgan), o'z va qarz mablag'lari (homiylar, grantlar).