Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish. Ijro etuvchi hokimiyat organlarini qayta tashkil etish. Partiya apparati: oliy va mahalliy davlat hokimiyati organlari

O.A. Kamolov, nomzod yuridik fanlar, Janubiy Ural davlat universiteti dotsenti.

Hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun tuzilgan va an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy yoki sub'ektlari sifatida qaraladigan davlat organlari ma'muriy huquqiy munosabatlar, dalada fuqarolik huquqi, qoida tariqasida, yuridik shaxslar hisoblanadi. Ushbu qoida ikkala qonun hujjatlarida ham mustahkamlangan Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari<1>, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan alohida davlat organlari to'g'risida tasdiqlangan qoidalar<2>.

<1>Masalan, qarang: 7-modda. San'atning 4 va 4-bandi. 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonunining 20-moddasi umumiy tamoyillar qonun chiqaruvchi (vakillik) tashkilotlari va ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari" // SZ RF. 1999. N 42. 5005-modda.
<2>Masalan, qarang: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 iyundagi 331-sonli qarori bilan tasdiqlangan Federal monopoliyaga qarshi xizmat to'g'risidagi Nizomning 12-bandi // SZ RF. 2004. N 31. m. 3259.

Davlat hokimiyati organining tashkiliy-huquqiy shakli sifatida yuridik shaxs mulkdor tomonidan moliyalashtiriladigan muassasa sifatida ishlaydi<3>- San'atga muvofiq egasi tomonidan yaratilgan notijorat tashkilot. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 120-moddasi boshqaruv, ijtimoiy-madaniy yoki notijorat xarakterdagi boshqa funktsiyalarni bajarish. Davlat hokimiyati organi muassasa sifatida yuridik shaxs sifatida tan olinadi va fuqarolik yuridik shaxsiga ega bo‘lib, bundan tashqari, boshqa sub’ektning organi – publik yuridik shaxs hisoblanadi.

<3>Qarang: Goloviznin A. Ishtirok etishning ayrim masalalari fuqarolik muomalasi davlat organlari ( mahalliy hukumat) // Iqtisodiyot va huquq. 1999. N 6. P. 63; Gros L. Mulk munosabatlarida publik yuridik shaxslarning ishtiroki: Fuqarolik muammolari// Iqtisodiyot va huquq. 2001. N 5. 35-bet.

Yuridik shaxs sifatida muassasa shaklidagi davlat hokimiyati organi maxsus (maqsadli) huquqiy layoqatga ega va faqat davlat hokimiyatini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan fuqarolik huquqlari va majburiyatlariga ega bo'lishi mumkin. Aynan kuch funktsiyalari faoliyatni baholash mezoniga aylanadi davlat organi yuridik shaxs sifatida. Fuqarolik yuridik shaxsi, qoida tariqasida, davlat organi faoliyatini moddiy-texnik ta'minlash uchun amalga oshiriladi.

Yuridik shaxs sifatida davlat organi fuqarolik-huquqiy munosabatlarning sub'ekti bo'lganligi sababli, davlat organining ma'muriy islohoti yuridik shaxsning tashkil etilishi va tugatilishi sifatida kvalifikatsiya qilinishi mumkin bo'lgan fuqarolik-huquqiy oqibatlarga ham olib keladi. Ma'lumki, yuridik shaxs uni qayta tashkil etish yoki o'zgartirish, qo'shilish, qo'shilish, ajralib chiqish va bo'linish shakllarida qayta tashkil etish yo'li bilan tashkil etilishi mumkin.

Keyingi paytlarda davlat organlari tizimidagi o‘zgarishlar tufayli yangi davlat organlarini shakllantirish keng tus oldi. Shunday qilib, federal darajada Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli Farmoniga (bundan buyon matnda 314-sonli Farmon deb yuritiladi) muvofiq 40 dan ortiq yangi organlar tashkil etildi.<4>. Davlat hokimiyati organlarini nafaqat davlat boshqaruvini isloh qilish, balki publik yuridik shaxslarni birlashtirish yo‘li bilan ham tashkil etish mumkin<5>.

<4>Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Tizim va tuzilma to'g'risida" gi farmoni. federal organlar ijro etuvchi hokimiyat".
<5>2005 yil 14 oktyabrdagi 6-FKZ Federal konstitutsiyaviy qonuni "Birlashtirish natijasida Rossiya Federatsiyasi tarkibida Rossiya Federatsiyasining yangi sub'ektini shakllantirish to'g'risida" Krasnoyarsk o'lkasi, Taymir (Dolgano-Nenets) Avtonom okrug va Evenki avtonom okrugi" // SZ RF. 2005. N 42. 4212-modda.

Fuqarolik huquqining yuridik shaxslarni tashkil etish to'g'risidagi qoidalarining davlat organini tashkil etish bilan bog'liq munosabatlarga qo'llanilishi shubhali. Davlat organi, agar unga berilgan vakolatlar yangi bo‘lsa va ilgari boshqa davlat tomonidan bajarilmagan bo‘lsagina, yangi tashkil etilgan deb topilishi mumkin. munitsipal organ. Qoidaga ko'ra, yangi tashkil etilgan davlat organiga u tashkil etilishidan oldin boshqa davlat organlari tomonidan bajarilgan funktsiyalarni bajarish vakolati berilgan. aylantiring davlat funktsiyalari(vakolatlari) konstitutsiyaviy va ma'muriy qonun hujjatlari bilan belgilanadi va o'zboshimchalik bilan o'zgartirilishi yoki to'ldirilishi mumkin emas. Davlat organiga aynan shunday funksiyalarni amalga oshirishni ta’minlash maqsadida fuqarolik huquqiy sub’ekti berilganligi sababli, hokimiyat boshqa davlat organiga o‘tkazilganda, ikkinchisi ham moddiy manfaatlar uchun yuzaga kelgan fuqarolik huquq va majburiyatlariga o‘tishi kerak. va ushbu vakolatlarni texnik qo'llab-quvvatlash. Bu vorislikning mavjudligini va qoidalarni qo'llash zarurligini ko'rsatadi fuqarolik qonunchiligi qayta tashkil etish toʻgʻrisida, yaʼni huquq va majburiyatlarni boshqa yuridik shaxslardan merosxoʻrlik yoʻli bilan oʻtkazgan holda yuridik shaxs tashkil etish.

Davlat organlarining qayta tashkil etilishi organning muassasa sifatidagi fuqarolik merosxoʻrligini nazarda tutadi va publik yuridik shaxsning fuqarolik huquqlari va majburiyatlari boʻyicha vorislik uchun asos boʻlmaydi. Davlat organlarining tuzilmasi o‘zgarganda, direktorlar kengashi tugatilganda yoki yagona ijroiya organi almashtirilganda yuridik shaxs qayta tashkil etilmagani kabi, publik yuridik shaxs ham o‘zgarmaydi. aktsiyadorlik jamiyati kollejga kirish. Davlat organi huquqiy munosabatlarda o‘z nomidan ishtirok etuvchi muassasa sifatida faoliyat ko‘rsatgan taqdirdagina, uni isloh qilish jarayonida muassasaning yuridik shaxs sifatidagi huquqiy vorisligi masalalarini hal etish zaruriyati yuzaga keladi. Bundan tashqari, davlat organining yangi tarkibini saylash qayta tashkil etish sifatida baholanishi mumkin emas, chunki bu holda organning vakolatlari tarkibi, huquq va majburiyatlari doirasi o'zgarmaydi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 57-moddasiga binoan, yuridik shaxsni qayta tashkil etish uning ta'sischilari (ishtirokchilari) yoki ta'sis hujjatlari bilan bunga vakolat berilgan yuridik shaxs organining qarori asosida amalga oshirilishi mumkin. Qonun hujjatlarida belgilangan hollarda yuridik shaxsni uning bo‘linishi yoki uning tarkibidan bir yoki bir nechta yuridik shaxsni ajratish shaklida qayta tashkil etish vakolatli davlat organlarining qarori yoki sud qarori bilan amalga oshiriladi. Hozirgi vaqtda qonunda davlat organlarini sud qarori bilan majburiy qayta tashkil etish uchun asoslar belgilanmagan va shuning uchun faqat davlat organlarini ixtiyoriy ravishda qayta tashkil etishga yo'l qo'yiladi. Davlat organi (muassasi) uchun qayta tashkil etish to'g'risida qaror qabul qiladigan ta'sischi boshqa (odatda yuqori) vakolatli organ tomonidan taqdim etilgan davlat yuridik shaxs (Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti) hisoblanadi. Shunday qilib, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 112-moddasida federal ijroiya organlarining tuzilishi Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Federalni yaratish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risidagi qarorlar davlat organlari rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan qabul qilingan<6>. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1997 yil 24 yanvardagi N 1-P qarorining 4-bandida ta'kidlanganidek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti o'ziga tegishli hokimiyatni amalga oshirish uchun mustaqil ravishda vakillik va hokimiyat tizimini o'rnatadi. davlat hokimiyatining ijro etuvchi organlari<7>. Publik yuridik shaxs tomonidan boshqa davlat organlarini tuzishga vakolat berilgan organni belgilash, shuningdek davlat hokimiyatini tashkil etish to‘g‘risida qaror qabul qilish sabablarini tanlash fuqarolik qonunchiligi doirasidan tashqaridadir. huquqiy tartibga solish.

<6>Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 10 fevraldagi 71-sonli "Federal davlat organlarini yaratish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida" gi qarori // SZ RF. 2004. N 7. Art. 537.
<7>Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 1997 yil 24 yanvardagi N 1-P qarori "Udmurt Respublikasining 1996 yil 17 apreldagi "Udmurt Respublikasida davlat hokimiyati organlari tizimi to'g'risida" gi qonunining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish ishi to'g'risida" // Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining axborotnomasi. 1997. N 1.

314-sonli farmonda davlat organlarini qayta qurishning bir necha usullari nazarda tutilgan.

1. Davlat organining tugatilishi. Xususan, 314-son qarori bilan Monopoliyaga qarshi siyosat vazirligi, Mulk munosabatlari vazirligi, Rossiya Federatsiyasi qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiya va Rossiya Federatsiyasi FSFO kabi organlar tugatildi.

Davlat organining tugatilishi davlatning tegishli vakolat funksiyasining tugatilishiga olib kelmasligi kerak, agar bu bilan bog'liq bo'lmasa. sezilarli o'zgarish rad etish bilan ma'lum bir hududni tartibga solish davlat nazorati munosabatlarning ba'zi sohalarida. Davlat vakolatlari, tugatilgan organ tomonidan amalga oshirilgan, tugatilishi mumkin emas va boshqa davlat organlariga berilishi kerak.

314-sonli farmonda tugatilayotgan organlarning funksiyalarini boshqa amaldagi organlarga yoki yangi tashkil etiladigan davlat organlariga o‘tkazish nazarda tutilgan. Birinchi variantga misollar: Federal temir yo'l xizmatini tugatish, uning funktsiyalarini Mudofaa vazirligiga o'tkazish, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi FSFRni tugatish, uning funktsiyalarini qisman Iqtisodiy rivojlanish vazirligiga o'tkazish. va qisman Federal Soliq xizmatiga.

Ikkinchi variantga ko'ra, xususan: Rossiya Federatsiyasining MAP funktsiyalarining ayrim qismlarini Federal Monopoliyaga qarshi Xizmatga, Federal Xizmatga o'tkazish bilan bekor qilinadi. moliyaviy bozorlar, Rospotrebnadzor<8>; Rossiya Federatsiyasining FCSM funktsiyalarining ayrim qismlarini Moliyaviy bozorlar bo'yicha federal xizmatga va Federal mulkni boshqarish agentligiga o'tkazish bilan; Mulk munosabatlari vazirligi funktsiyalarni yangi tashkil etilgan Rosimushchestvoga o'tkazish bilan; Ta'lim vazirligi funktsiyalarni Ta'lim va fan vazirligiga va Federal Ta'lim agentligiga o'tkazish bilan.

Bir qator qonun hujjatlarida nazarda tutilgan bunday bekor qilish shartlari va tartibi tugatish komissiyasini tuzishni talab qiladi.<9>, tugatish balansini tuzish va yuqori turuvchi davlat organiga taqdim etish<10>. Ushbu organlarning tugatilishi Birlashgan tizimga kirish bilan yakunlandi Davlat reestri yuridik shaxslarning (keyingi o'rinlarda reestr deb yuritiladi) yuridik shaxs tugatilishi munosabati bilan uning faoliyatini tugatish to'g'risidagi yozuvlar<11>.

<9>Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 18 martdagi N 379-r buyrug'i // SZ RF. 2004. N 12. m. 1100.
<10>
<11>http://egrul.nalog.ru/fns/index.php

Ayrimlarini tugatish va boshqa davlat organlarini tuzish tartibini tahlil qilish ushbu organlarning tugatilishi va tashkil etilishi huquq va majburiyatlarning huquqiy vorislik tartibida o‘tishi bilan birga kechgan degan xulosaga kelish imkonini beradi. Masalan, Rossiya Federatsiyasining FSGV bekor qilingandan so'ng, Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligiga Rossiya Federatsiyasining tugatilgan FSGVning mol-mulki va majburiyatlarini qabul qilish dalolatnomalari va tugatish balanslarini tayyorlash bilan qabul qilish, xususan, operativ boshqaruv da joylashgan federal mulk Rossiyaning bekor qilingan FSZHV mulki<12>. Federal Soliq xizmati va uning belgilangan faoliyat sohasidagi hududiy organlari Rossiya Federatsiyasining tugatilgan Federal xizmatining vorisi deb e'lon qilindi. moliyaviy tiklanish va bankrotlik to'g'risidagi ish yuritishda Rossiya Federatsiyasi manfaatlarini ifodalash bilan bog'liq barcha huquqiy munosabatlarda bankrotlik.<13>. Tugatilgan organlarning aksariyati uchun tugatish komissiyasi nafaqat tugatish balansini, balki “o‘tkazish balansini va uning asosida aktivlar va passivlarni topshirish aktlari bilan tasdiqlangan ajratish balanslarini” ham tuzishi shart edi.<14>.

<12>Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 25 fevraldagi N 211-r buyrug'i // SZ RF. 2005. N 10. Art. 860.
<13>Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 sentyabrdagi 506-sonli "Federal soliq xizmati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori // SZ RF. 2004. N 40. m. 3961.
<14>Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligining 2004 yil 7 apreldagi N 03-01-01 / 11-125 maktubi.

San'atning 1-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 61-moddasiga binoan, yuridik shaxsning tugatilishi uning huquq va majburiyatlarini boshqa shaxslarga merosxo'rlik tartibida o'tkazmasdan tugatishga olib keladi. Barcha tugatilgan davlat organlari yuridik shaxslar bo‘lgan, shuning uchun ularning huquq va majburiyatlarning boshqa davlat organlariga o‘tishi bilan birga tugatilishi fuqarolik huquqi nuqtai nazaridan tugatish deb e’tirof etilishi mumkin emas. Bu munosabatlar faqat yuridik shaxsni qayta tashkil etish sifatida kvalifikatsiya qilinishi mumkin. Davlat hokimiyati funktsiyalari o'tkazilgan taqdirda, ushbu funktsiyalarni moddiy-texnik ta'minlash uchun zarur bo'lgan fuqarolik huquqlari va majburiyatlari ham o'tkazilishi kerak. Davlat organining tugatilishi, to‘g‘rirog‘i, uning muayyan sohada davlat tomonidan tartibga solishni rad etish, muassasa faoliyati maqsadining yo‘qolishi munosabati bilan uning tugatilishi deb tan olinishi mumkin, bu esa davlat organi faoliyatining tugatilishiga olib keladi. huquqiy voris bo'lmagan muassasa.

Shunday qilib, davlat organlarini tugatish va shakllantirishning belgilangan qoidalari fuqarolik qonunchiligining yuridik shaxslarni tashkil etish va tugatish to'g'risidagi qoidalariga zid deb e'tirof etilishi kerak. Davlat organlarini qayta tashkil etish jarayonida ularni tugatish va shakllantirishga doir munosabatlar qo‘llanilishi mumkin emas fuqarolik huquqi normalari yuridik shaxslarni tugatish va dastlabki tashkil etish to‘g‘risida. Ushbu munosabatlar yuridik shaxsni qayta tashkil etishning tegishli shakllari sifatida kvalifikatsiya qilinishi kerak.

Davlat organlarini qayta qurishning o'ziga xos xususiyati San'atda nazarda tutilgan qoidalarni qo'llashning mumkin emasligini hisobga olish kerak. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasida "sof shaklda" qayta tashkil etish shakllari va qayta tashkil etishning turli shakllarining xususiyatlarini birlashtirish zarurati. Masalan:

qo'shilish: Rossiya Federatsiyasi Federal xizmati tugatilib, uning funktsiyalari Mudofaa vazirligiga topshirilganda;

keyinchalik qo'shilish bilan bo'linish: Rossiya Federatsiyasi FSFO tugatilgandan so'ng, funktsiyalarning ayrim qismlari tuzilgan Rosimushchestvo va o'zgartirilgan Federal Soliq xizmatiga o'tkazilishi bilan;

boshqa organlarning bo'linishi yoki bo'linishi natijasida olingan funktsiyalarning qisman qo'shilishi yoki qo'shilishi bilan transformatsiya: RF FAS tashkil etilganda, bekor qilingan MAP RF va Federal Energetika Komissiyasining funktsiyalari o'tkazildi; Rossiya Federatsiyasining bekor qilingan MAP va Sog'liqni saqlash vazirligi va mavjud Iqtisodiy rivojlanish vazirligining funktsiyalarining bir qismi o'tkazilgan Rospotrebnadzorni shakllantirish davrida; Tugatilgan Mulk munosabatlari vazirligining funktsiyalari va Rossiya Federatsiyasining Qimmatli qog'ozlar bozori bo'yicha Federal komissiyasi funktsiyalarining bir qismi o'tkazilgan Mulkni boshqarish federal agentligi tashkil etilganda;

bo'linma: Ta'lim vazirligi tugatilib, ayrim funktsiyalari yangi tashkil etilgan Ta'lim va fan vazirligi va Federal Ta'lim agentligiga o'tkazildi; vazirlik tugatilgandan keyin atom energiyasi Muayyan funktsiyalarning yangi tashkil etilgan Sanoat va energetika vazirligi va Rosatomga o'tkazilishi bilan.

1. 314-sonli farmonda davlat organlarini qayta qurishning navbatdagi usuli transformatsiya deb ataladi.

Masalan, Rossiya Federatsiyasining Soliqlar va yig'imlar vazirligi Federalga aylantirildi soliq xizmati, reestrga tegishli ravishda yuridik shaxsning qayta tashkil etilishi munosabati bilan faoliyatini tugatish va qayta tashkil etish yo‘li bilan yuridik shaxs tashkil etilganligi to‘g‘risida yozuvlar kiritilganligi munosabati bilan. Rossiya Patent va Patent agentligi ham xuddi shunday qayta tashkil etildi. savdo belgilari uchun Federal Xizmatga intellektual mulk, patentlar va savdo belgilari.

Qayta tashkil etilayotgan yuridik shaxsning mol-mulki tarkibini o'zgartirishni nazarda tutmaydigan o'zgartirish shaklida qayta tashkil etishning odatiy qoidalaridan farqli o'laroq, davlat organlarini o'zgartirish ularning funktsiyalarining bir qismini o'tkazish bilan birga amalga oshirilishi mumkin:

a) boshqa yangi tashkil etilgan organlar (masalan, o'zgartirilgan Rospatentning funktsiyalari). tartibga soluvchi tartibga solish Ta'lim va fan vazirligiga topshirilgan);

b) boshqa mavjud organlar (masalan, o‘zgartirilgan Soliqlar va yig‘imlar vazirligining normativ-huquqiy tartibga solish funksiyalari Moliya vazirligiga o‘tkazildi).

Birinchi variantda yuridik shaxslarni ajratish va keyinchalik qo'shilish shaklida qayta tashkil etish to'g'risidagi fuqarolik qonunchiligining qoidalarini qo'llash zarur ko'rinadi. Ikkinchi variantda - keyingi qo'shilish bilan ajralish to'g'risidagi qoidalar.

Davlat organlarini o'zgartirish tartibi yuridik shaxsni qayta tashkil etish qoidalarini aks ettiruvchi fuqarolik qonunchiligining yuridik shaxslarni qayta tashkil etish to'g'risidagi qoidalariga ko'proq mos keladi. Biroq, San'atning 5-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasiga binoan, o'zgartirish qayta tashkil etilgan yuridik shaxsning tashkiliy-huquqiy shaklini o'zgartirish bilan birga bo'lishi kerak. Bir davlat organi boshqasiga aylantirilgan taqdirda (masalan, Rossiya Federatsiyasi Soliq vazirligi Rossiya Federatsiyasi Federal Soliq xizmatiga) tashkiliy-huquqiy shakli - mulkdor tomonidan moliyalashtiriladigan muassasa - o'zgarishsiz qoladi. Davlat organi (vazirlik, xizmat, agentlik) turining o'zgarishi tashkiliy-huquqiy shaklning o'zgarishi deb hisoblanmaydi, chunki ushbu moddaning 3-bandi talablariga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 50-moddasida ushbu shakllar federal qonunlarda mustahkamlanmagan. Shunday qilib, fuqarolik qonunchiligining yuridik shaxslarni o'zgartirish shaklida qayta tashkil etish to'g'risidagi qoidalari davlat organlarini o'zgartirish bo'yicha ushbu munosabatlarga nisbatan qo'llanilishi mumkin emas.

Shunisi e'tiborga loyiqki, yuridik shaxsni qayta tashkil etmasdan davlat organini qayta tashkil etishning bunday modeli to'g'ridan-to'g'ri tahlil qilingan 314-son Farmonning 16 - 18-bandlarida ko'zda tutilgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining tovar aylanmasini nazorat qilish davlat qo'mitasi. giyohvand moddalar Va psixotrop moddalar Rossiya Federatsiyasining Giyohvandlik vositalari va psixotrop moddalarning aylanishini nazorat qilish federal xizmati "tashkiliy va shtat chora-tadbirlarini o'tkazmasdan" deb o'zgartirildi.

1. Qayta qurishning uchinchi yo‘li – ayrim funksiyalarni amaldagi davlat organlaridan yangi tashkil etilayotgan davlat organlariga o‘tkazishdir. Shunga o'xshash model, xususan, Adliya vazirligini qayta qurish paytida qo'llanildi, uning huquqni muhofaza qilish funktsiyalarining bir qismi yangi tashkil etilgan Rosro'yxatga olish va Federal sud ijrochilari xizmatiga o'tkazildi.

Shu o‘rinda, tahlil qilingan Farmonda ham, davlat ro‘yxatidan o‘tkazish amaliyotida ham ushbu qayta o‘zgartirish usuli huquq va majburiyatlarni o‘z zimmasiga olmasdan, merosxo‘rlik (reinkorporatsiya) tartibida yuridik shaxs tashkil etish sifatida qaralayotganini ham aytishimiz kerak. Shunday qilib, Federal ro'yxatga olish xizmati reestrda yuridik shaxs sifatida ro'yxatga olinadi, lekin qayta tashkil etish bilan bog'liq emas. Qayta qurishning ushbu usuli Adliya vazirligining yuridik shaxs sifatidagi fuqarolik-huquqiy holatiga umuman ta’sir ko‘rsatmadi. Shu bilan birga, yuqorida ta'kidlanganidek, quvvat funktsiyalarini tomonidan uzatish umumiy qoida fuqarolik-huquqiy munosabatlarda vorislikni nazarda tutadi va ushbu qayta qurish misolida yuridik shaxsni ajralib chiqish shaklida qayta tashkil etish toʻgʻrisidagi fuqarolik qonunchiligining qoidalari qoʻllanilishi kerak edi.

Federal davlat organlarini qayta qurish munosabati bilan qayta qurish amalga oshirildi hududiy organlar tugatilgan, qayta tashkil etilgan va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'iga binoan, federal organni qayta qurish shaklidan qat'i nazar, hududiy organlar qayta tashkil etilgan va tuzilgan federal organlarga bo'ysunishi va ularni qo'shilishi yoki bo'linishi orqali keyinchalik qayta tashkil etilishi kerak.<15>. Biroq, amalda, hududiy organlarni qayta tashkil etish uch xil usulda amalga oshirildi (buni ham qonuniy deb hisoblash mumkin emas):

<15>Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 30 iyuldagi N 1024-r buyrug'i // SZ RF. 2004. N 33. m. 3506. Shuningdek qarang: Federal buyruq monopoliyaga qarshi xizmat 2004 yil 21 maydagi 22-son "Federal monopoliyaga qarshi xizmatning hududiy organlari masalalari".

1. Ta'sis hujjatlariga kiritilgan o'zgartirishlarni qayta tashkil etmasdan ro'yxatdan o'tkazish. Bu usul monopoliyaga qarshi xizmatning hududiy organlariga (Moskva va Moskva viloyati uchun MAP TUga o'zgartirishlarni ro'yxatdan o'tkazish) va Moliyaviy bozorlar bo'yicha federal xizmatga (Markaziy federal okrugda RO FCSMga o'zgartirishlarni ro'yxatga olish) nisbatan qo'llaniladi.
2. Rossiya Federatsiyasining moliyaviy sog'lomlashtirish va bankrotlik federal xizmatining hududiy organlarini tugatish (FSFO Markaziy bank xizmatini tugatish to'g'risidagi yozuv). federal okrug va tugatilish munosabati bilan Moskva shahri reestrga kiritilgan) vorislikni hisobga olmagan holda.
3. Hududiy organlarni transformatsiya shaklida qayta tashkil etish. Ushbu usul, xususan, Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va soliqlar vazirligining hududiy organlariga nisbatan qo'llaniladi.<16>. Masalan, reestrda Rossiya Federatsiyasi Soliq vazirligining Moskva shahridagi idorasi qayta tashkil etilishi munosabati bilan tugatilganligi va qayta tashkil etish yo'li bilan Rossiya Federatsiyasining Moskva shahridagi Federal soliq xizmatini tashkil etish to'g'risidagi yozuvlar mavjud.

Yuqorida aytilganlarning barchasi bizga yo'qligi haqida gapirishga imkon beradi amaldagi qonunchilik davlat organlarini qayta tashkil etish jarayonida vujudga keladigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga solishga yagona yondashuv hamda fuqarolik huquqi normalaridan kelib chiqqan holda davlat organlarini yuridik shaxs sifatida qayta tashkil etish usullari va tartibini alohida huquqiy tartibga solish zarurligini ko‘rsatadi. , o‘ziga xos xususiyatlarni hisobga olgan bo‘lardi huquqiy maqomi davlat organlari.

O'zgarishlar davlat boshqaruvi ijro hokimiyati organlari tizimini qayta tashkil etishda o‘zini namoyon qildi. 1946 yil 15 martda SSSR Oliy Kengashining qonuni bilan SSSR Xalq Komissarlari Soveti Kengashga aylantirildi. SSSR vazirlari, Ittifoq va avtonom respublikalar Xalq Komissarlari Kengashlari - bu respublikalarning Vazirlar kengashlariga, Xalq Komissarlari - vazirliklarga. SSSR Vazirlar Kengashi ittifoq respublikalari hukumatlari qarorlari va farmoyishlarining amal qilishini toʻxtatib turish, vazirlarning buyruq va koʻrsatmalarini bekor qilish huquqiga ega edi; harakatlarining bajarilishini ham bevosita nazorat qilgan. Ba'zilar Xalq Komissarlari Kengashining Vazirlar Kengashiga aylantirilishi "xalqaro davlat amaliyotida umume'tirof etilgan nomlarni joriy etish" uchun mo'ljallangan deb hisoblasa, boshqalar buni "hokimiyat tizimida davlat apparatining roli ortib borayotganining dalili" deb bilishadi. SSSRda."

1946 yil 14 martda Butunittifoq Bolsheviklar Kommunistik partiyasi Markaziy Komiteti Plenumining yig'ilishida so'zga chiqqan Stalin nomlarni o'zgartirishning ma'nosini tushuntirib, xalq komissari yoki umuman olganda, beqarorlik davrini aks ettirishini ta'kidladi. tizim, davr Fuqarolar urushi, inqilobiy buzilish davri va boshqalar va boshqalar. Bu davr o'tdi. Urush shuni ko'rsatdiki, bizning ijtimoiy tizimimiz juda mustahkam o'rnashgan va bizning ijtimoiy tizimimiz bilanoq, notinch davr va hali o'rnatilmagan, kundalik hayotga kirmagan ijtimoiy tizimga mos keladigan narsani o'ylab topishdan foyda yo'q. kundalik hayotga kirib, et va qonga aylangan bo‘lsa, “xalq komissari” unvonidan “vazir” unvoniga o‘tish maqsadga muvofiqdir. Buni xalq yaxshi tushunadi, chunki komissarlar la'natlangan.

Bundan tashqari, ayrim vazirlarga - kechagi xalq komissarlariga shaxsiy xususiyatlarni berib, Stalin ushbu muhim davlat arbobiga nisbatan o'z ishonchini bildirdi: "Xalq komissari hayvon bo'lishi kerak, u ishlashi va ish uchun bevosita javobgar bo'lishi kerak". Rahbar o'z tashabbusi bilan vazirlar lavozimiga ko'rsatilgan odamlar ushbu formulaga to'liq va so'zsiz mos kelishini ta'minlash uchun hamma narsani qildi: Stalinning noroziligiga sabab bo'lgan ishdagi eng kichik buzilishda, shaxs lavozimidan chetlatildi; Ko'pincha u bu haqiqatdan kelib chiqadigan barcha oqibatlar bilan siyosiy kurashning garoviga aylandi.

SSSR Hukumati - SSSR Vazirlar Sovetini shakllantirish to'g'risidagi qonun quyidagi tarkibni tasdiqladi: I.V. Stalin - SSSR Vazirlar Kengashining Raisi va SSSR Qurolli Kuchlari vaziri; V.M. Molotov SSSR raisining o'rinbosari va tashqi ishlar vaziri L.P. Beriya, A.A. Andreev, K.E. Voroshilov, A.N. Kosygin - rais o'rinbosari;

A.I. Mikoyan SSSR raisining o'rinbosari va tashqi savdo vaziri N.A. Voznesenskiy - SSSR Davlat plan qo'mitasi raisining o'rinbosari va raisi, L.M. Kaganovich - rais oʻrinbosari, qurilish materiallari sanoati vaziri.

30 ta vazirlik umumittifoq, 19 tasi esa Ittifoq-respublika toifalariga kirdi.Quyidagi vazirliklar Umumittifoq tarkibiga kirdi: aviatsiya sanoati, tashqi savdo, qurol-yarog ', geologiya, ta'minot, dengiz floti, aloqa, rangli metallurgiya va boshqalar. , va Ittifoq-Respublika : ichki ishlar, Qurolli Kuchlar, oliy ta'lim, davlat xavfsizligi, sog'liqni saqlash, tashqi ishlar, moliya, adliya va boshqalar Keyingi yillarda ularning soni qayta tashkil etilishi tufayli bir necha bor o'zgargan. Ba'zi xalq komissarliklari tugatildi, masalan, Harbiy-dengiz floti (Dengiz kuchlari Qurolli Kuchlar Xalq Komissarligi tarkibiga kiritilishi bilan, 1950 yilda u alohida vazirlikka aylandi), tank sanoati korxonalari Rossiya vazirligiga o'tkazildi. Transport muhandisligi, o'q-dorilar o'z korxonalarini Qishloq xo'jaligi mashinasozligi vazirligiga topshirish bilan. Sanoatda yangi vazirliklar tuzildi: transport mashinasozligi, qishloq xoʻjaligi mashinasozligi, ogʻir sanoat korxonalarini qurish, qurilish va yoʻlsozlik va boshqalar.

Davlat mudofaa qo'mitasi tugatilgandan so'ng, SSSR Xalq Komissarlari Soveti huzurida ikkita tezkor byuro tashkil etildi: biri L.P. Beriya sanoat xalq komissarliklari va temir yo'l transporti ishi haqida, boshqasi - V.M. Molotov Xalq komissarliklari va mudofaa, dengiz floti, qishloq xo'jaligi, oziq-ovqat, savdo, moliya, sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat bo'limlarining ishi to'g'risida. 1946 yil mart oyida ikkala byuro ham aylantirildi Vazirlar Kengashi Byurosi SSSR tarkibiga quyidagilar kiradi:

L.P. Beriya (rais), N.A. Voznesenskiy (deputat), A.N. Kosygin (deputat), V.M. Molotov, A.A. Andreev, A.I. Mikoyan, K.E. Voroshilov, L.M. Kaganovich - Byuro a'zolari. Keyin Stalin Byuro raisi bo'ldi va 1950 yil aprel oyida u tuzildi SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi Byurosi, dolzarb dolzarb masalalar va maxfiy masalalar (mudofaa, harbiy sanoat, tashqi ishlar, tashqi savdo, davlat xavfsizligi) ko'rib chiqildi.

Ikki operativ organning - SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi va Prezidiumining Byurosining tashkil etilishi Stalinning hech bo'lmaganda barcha muhim davlat ishlarining qarorlari ustidan to'liq nazorat ko'rinishini saqlab qolish istagini aks ettirdi - hech kimga ishonmaslik. , u mamlakatni "qo'lda" boshqarishga majbur bo'ldi. Biroq Stalin SSSR Vazirlar Kengashi Byurosi va Prezidiumining barcha majlislariga raislik qila olmadi. Rais o'rinbosarlari navbat bilan raislik qildilar (o'sha paytda ular Bulganin, Beriya, Malenkov edilar). Shu tariqa mamlakat hayotidagi ko‘plab muhim masalalar davlat rahbarining bevosita ishtirokisiz hal etildi.

Davlat organlari orasida 1945-yil 20-avgustda tuzilgan Davlat mudofaa qoʻmitasi qoshidagi Maxsus qoʻmita alohida oʻrin tutdi.Davlat mudofaa qoʻmitasi tugatilgandan soʻng Davlat mudofaa qoʻmitasi qoshidagi Maxsus qoʻmita Davlat mudofaa qoʻmitasi qoshidagi Maxsus qoʻmitaga aylantirildi. SSSR Xalq Komissarlari Soveti. Uning a'zolari: L.P. Beriya (rais), G.M. Malenkov, N.A. Voznesenskiy, B.L. Vannikov, A.P. Zavenyagin, I.V. Kurchatov, P.L. Kapitsa, V.A. Maxnev, M.G. Pervuxin. Maxsus qo'mitaga "uranning atom ichidagi energiyasidan foydalanish bo'yicha barcha ishlarni" boshqarish topshirildi. Bu ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish, uran qazib olish uchun xom ashyo bazasini yaratish, uni qayta ishlash sanoatini tashkil etish, atom elektr stantsiyalarini qurish va nihoyat, atom bombasining o'zini yaratish va ishlab chiqarishni o'z ichiga oldi. Beriyaga uran sanoati va atom bombasi haqida ma'lumot olish uchun xorijda razvedka ishlarini tashkil etish ham ishonib topshirilgan. Qo'mita qoshida Texnik kengash tuzildi, uning a'zolari taniqli olimlar - A.I. Alixonov, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoin, I.V. Kurchatov, Yu.B. Xariton, V. G. Xlopin. Barcha ishlarni to'g'ridan-to'g'ri boshqarish SSSR Xalq Komissarlari Kengashi qoshidagi Maxsus Qo'mitaga bo'ysunadigan Birinchi Bosh Boshqarmaga topshirildi. Qo'mita keng (eksklyuziv) huquqlarga ega edi: o'ziga yuklangan vazifalarni ta'minlash uchun u "Xalq komissarliklari va bo'limlari tomonidan bajarilishi majburiy" buyruqlar chiqarishi mumkin edi, o'z apparati va moliyasiga ega edi. Maxsus qo'mita tashkil etilishi nafaqat murakkab siyosiy, ilmiy-texnikaviy, balki boshqaruv muammosini ham hal qilishga o'ziga xos yondashuvning yorqin namunasidir, bu esa qisqa vaqt ichida AQSh yadro monopoliyasini yo'q qilishga imkon berdi. SSSR harbiy-sanoat kompleksini shakllantirishda maxsus qo'mita tajribasi katta rol o'ynadi.

Ijroiya hokimiyati islohoti, ehtimol, mamlakatning urushdan keyingi hukumatidagi yagona tugallangan islohotdir. Barcha ahamiyatiga qaramay, bu tizimning siyosiy tabiatiga hech qanday ta'sir ko'rsatmadi.

UDC Yu.A. SAVVINOVA, Sankt-Peterburg universitetining Fuqarolik huquqi fanlari kafedrasi yordamchisi Rossiya FVVVYD Davlat yong'in xizmati Maqolaga bag'ishlangan. joriy mavzu davlat organlarini qayta tashkil etish. Fuqarolik huquqi sohasidagi hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun tuzilgan va an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy yoki ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari sifatida qaraladigan davlat organlari, qoida tariqasida, yuridik shaxslardir. Shu bilan birga, davlat organlariga yuridik shaxs maqomini berish yuridik adabiyotlarda muhokamalarga sabab bo'lmoqda.

Ushbu maqola https://www.site dan ko'chirildi

UDC

Yu.A. SAVVINOVA,
Sankt-Peterburg universiteti Fuqarolik huquqi fanlari kafedrasi dotsenti, Rossiya FVVVYY Davlat yong'in xizmati

Maqola davlat organlarini qayta tashkil etishning dolzarb mavzusiga bag'ishlangan. Fuqarolik huquqi sohasidagi hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun tuzilgan va an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy yoki ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari sifatida qaraladigan davlat organlari, qoida tariqasida, yuridik shaxslardir. Shu bilan birga, davlat organlariga yuridik shaxs maqomini berish yuridik adabiyotlarda muhokamalarga sabab bo'lmoqda.
Hozirgi vaqtda qonun hujjatlarida davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etish jarayonida yuzaga keladigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga solishning yagona yondashuvi mavjud emas.

Ushbu maqola davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etishning dolzarb mavzusiga bag'ishlangan. Hokimiyatni amalga oshirish uchun yaratilgan va fuqarolik huquqida an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy va ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari sifatida qaraladigan davlat organlari, qoida tariqasida, yuridik shaxslardir. Biroq, davlat organlariga yuridik shaxs maqomini berish yuridik adabiyotda ko'plab bahsli masalalarga ega.
Hozirgi vaqtda qonunda davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etishda yuzaga keladigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni boshqarishga yagona yondashuv belgilanmagan.
Kalit so'zlar: davlat organlari; qayta tashkil etish, o'zgartirish (qayta tashkil etish); agentlik.

Fuqarolik huquqi sohasidagi hokimiyat funktsiyalarini bajarish uchun tuzilgan va an'anaviy ravishda konstitutsiyaviy yoki ma'muriy huquqiy munosabatlarning sub'ektlari sifatida qaraladigan davlat organlari, qoida tariqasida, yuridik shaxslardir.
Ushbu bayonot alohida davlat organlari to'g'risidagi qoidalar bilan mustahkamlangan.
Masalan, Rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligi to'g'risidagi Nizomning 1 va 18-bandlariga muvofiq. fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 11 iyuldagi 868-son qarori bilan tasdiqlangan ushbu vazirlik federal ijro etuvchi organ va yuridik shaxs hisoblanadi.
Biroq, davlat organlariga yuridik shaxs maqomini berish yuridik adabiyotlarda bahs-munozaralarga sabab bo'lmoqda.
Shunday qilib, Yu.V. Shcherbakovaning fikricha, yuridik shaxs sifatida faoliyat yurituvchi federal vazirliklarning iqtisodiy aylanmada mustaqil ishtirokini fuqarolik huquqi normalari bilan tartibga solishga urinish nafaqat huquq nazariyasiga zid, balki amalda ham amalga oshirilmaydi. Shu munosabat bilan, muallifning fikriga ko'ra, federal vazirliklarga yuridik shaxs maqomini bermaslik tavsiya etiladi. Hech bo'lmaganda yuridik shaxs masalasiga qadar jamoat huquqi nazariy va ortmaydi huquqiy asos.
O.Yu. Uskov, shuningdek, federal ijroiya organlariga yuridik shaxs maqomini berish imkoniyatini rad etadi, chunki ular, yuridik shaxslarning organlari kabi, fuqarolik yuridik shaxsiga ega emaslar va o'z harakatlari bilan faqat jamoatchilikka tegishli huquqlarni amalga oshiradilar. yuridik shaxsning o'zi.
Bizningcha, E.A.ning pozitsiyasi ishonchli. Pavlodskiyning fikricha, vazirlikka, mahalliy davlat hokimiyati organlariga yoki boshqa davlat-yuridik shaxsga yuridik shaxs huquqlarini berish unga fuqarolik muomalasida qatnashish imkonini beradi: o'z nomidan mulk va shaxsiy mulkni sotib olish. ma'naviy huquqlar, o'z mol-mulkingiz bilan majburiyatlarga javob bering, javobgarlikni o'z zimmangizga oling va sudda da'vogar va javobgar sifatida harakat qiling.
Shunga o'xshash nuqtai nazarni V.V. Baranenkov harbiy tashkilotlar uchun yuridik shaxs maqomini olish zarurligini asoslashda.
Hozirgi vaqtda vazirlik va idoralar davlat organi shakllari sifatida sukut bo'yicha tan olingan.
Qonunchilikda umumiy tushuncha notijorat tashkilotlarning turlaridan biri sifatida muassasalar San'atning 1-bandida keltirilgan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 120-moddasi: "Muassasa - bu mulkdor tomonidan boshqaruv, ijtimoiy-madaniy yoki notijorat xarakterdagi boshqa funktsiyalarni bajarish uchun yaratilgan tashkilot".
2006 yil 3 noyabrdagi 174-FZ-sonli "Avtonom muassasalar to'g'risida" gi Federal qonunlar va 2006 yil 3 noyabrdagi 175-FZ-sonli "O'zgartirishlar kiritish to'g'risida" qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining "Avtonom muassasalar to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan, shuningdek, davlat va munitsipalitet muassasalarining huquqiy layoqatini aniqlashtirish maqsadida institut institutini sezilarli darajada o'zgartirdi.
Shunday qilib, muvofiq yangi nashri 2-modda. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 120-moddasiga binoan, muassasa fuqaro yoki yuridik shaxs (xususiy muassasa) yoki shunga mos ravishda Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining sub'ekti tomonidan tuzilishi mumkin. munitsipalitet(davlat yoki shahar muassasasi).
Shunday qilib, hozirgi vaqtda barcha muassasalar ta'sischilarining maqomiga qarab, fuqarolar yoki yuridik shaxslar tomonidan yaratilgan xususiy va Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yoki munitsipalitet tomonidan tegishli ravishda tashkil etilgan davlat yoki munitsipal tashkilotlarga bo'linadi.
Davlat yoki munitsipal muassasa, o'z navbatida, byudjet yoki avtonom bo'lishi mumkin. Yuridik shaxs bo'lgan davlat organlari byudjet muassasalariga kiradi.
San'atga muvofiq. Miloddan avvalgi 6 yil RF davlat tomonidan moliyalashtiriladigan tashkilot- davlat (shahar) muassasasi; moliyaviy yordam vazifalarini bajarish, shu jumladan jismoniy va yuridik shaxslarga davlat (shahar) topshiriqlariga muvofiq davlat (shahar) xizmatlarini ko‘rsatish byudjet smetalari asosida tegishli byudjet mablag‘lari hisobidan amalga oshiriladi.
Byudjetning xususiyatlari - huquqiy maqomi byudjet muassasalari san'at bilan tashkil etiladi. Miloddan avvalgi 161 yil RF. Ushbu moddaning qoidalariga muvofiq byudjet muassasasi, shu jumladan, quyidagi faoliyatni amalga oshiradi: xarajatlar operatsiyalarini amalga oshiradi. byudjet mablag'lari byudjet smetasiga muvofiq; da ko'rsatilgan pul majburiyatlarining bajarilishini ta'minlaydi ijro hujjati, unga etkazilgan byudjet majburiyatlari doirasida.
Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining normalariga muvofiq, barcha muassasalar notijorat tashkilotlardir, ammo 1996 yil 12 yanvardagi 7-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni. notijorat tashkilotlar"Faqat xususiy muassasalarga nisbatan qo'llaniladi; San'atning 5-bandida belgilanganidek, davlat va munitsipal muassasalarga taalluqli emas. ushbu qonunning 1-bandi.
Davlat hokimiyati organlarini yuridik shaxs sifatida institut shaklida qayta tashkil etish jarayonida yuzaga keladigan muammolardan biri bu kabi qayta tashkil etishning huquqiy tartibga solinmaganligidir. qonunchilik darajasi.
Ularni qayta tashkil etish tartibi bo'yicha tushuntirishlarni o'z ichiga olgan deyarli yagona hujjat - Rossiya Moliya vazirligining 2003 yil 16 iyundagi 03-01-01 / 08-1761-sonli xati (bundan buyon matnda Xat deb yuritiladi). Shunday qilib, ushbu xatning 1-bandiga binoan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va federal muassasalar(keyingi o'rinlarda organlar va muassasalar deb yuritiladi) San'at talablariga muvofiq ajratish, o'zgartirish, qo'shish, qo'shilish va bo'linish yo'li bilan qayta tashkil etilishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 57-moddasi "Yuridik shaxsni qayta tashkil etish". Organlar va muassasalarni qayta tashkil etishda huquq va majburiyatlarni o'tkazish San'atga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasi "Yuridik shaxslarni qayta tashkil etishda vorislik". Biroq, Xatning bir qator qoidalari federal qoidalarga zid keladi. huquqiy hujjatlar. Shunday qilib, Xatning 2-bandiga muvofiq, organ yoki muassasani qayta tashkil etish ta'sischining Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan qonun hujjatlarida belgilangan tartibda rasmiylashtirilgan qayta tashkil etish to'g'risidagi qaroriga muvofiq amalga oshiriladi. (yoki) huquqiy akt federal ijro etuvchi organ.
Biroq, Maktubning ushbu bandi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 10 fevraldagi 71-sonli "Federal davlat muassasalarini tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida"gi qarorining 1-bandiga zid keladi, bu esa Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qayta tashkil etish to'g'risidagi qarorlarini nazarda tutadi. federal davlat institutlari faqat Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladi.
Organlar va muassasalarni qayta tashkil etish to'g'risidagi qarorlarda Rossiya Moliya vazirligi quyidagilarni ko'rsatishni talab qiladi:
- organ yoki muassasani qayta tashkil etish to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos;
- organ yoki muassasani qayta tashkil etish amalga oshirilgan sana;
- qayta tashkil etish yoki tugatish tadbirlarini o'tkazish muddati;
- organ yoki muassasani qayta tashkil etishda organ (komissiya) raisini tayinlagan holda qayta tashkil etish uchun muassis tomonidan vakolat berilgan organ (komissiya) tuzish;
- qayta tashkil etish bilan bog'liq xarajatlarni moliyalashtirish manbai;
- qayta tashkil etilayotgan organ yoki muassasaning funktsiyalari, huquq va majburiyatlari, mol-mulki (moliyaviy va nomoliyaviy) va majburiyatlari o'tkaziladigan organlar yoki muassasalar ro'yxati.
Qayta tashkil etish uchun vakolatli organni (komissiyani) tugatish tartibi va muddatlari ta'sischining huquqiy hujjati bilan, federal ijroiya organi qayta tashkil etilgan taqdirda esa - Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i bilan belgilanadi.
Yuridik adabiyotlar, shuningdek, San'atda nazarda tutilgan bir qator talablarga rioya qilishning mumkin emasligi bilan bog'liq muammoni ham ko'tardi. 14 Federal qonun 08.08.2001 yildagi 129-FZ-son «To'g'risida» davlat ro'yxatidan o'tkazish yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar", xususan, ro'yxatga olish organiga:
- qayta tashkil etish yo'li bilan tashkil etilgan har bir yangi vujudga kelgan yuridik shaxsning ta'sis hujjatlari (asl nusxalari yoki notarial tasdiqlangan nusxalari);
- qayta tashkil etish yo'li bilan tashkil etilgan yuridik shaxslarning ta'sis hujjatlari Rossiya Federatsiyasi qonunlarida ushbu tashkiliy-huquqiy shakldagi yuridik shaxsning ta'sis hujjatlariga qo'yiladigan talablarga muvofiqligini ko'rsatuvchi davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risidagi ariza. Ajratish balansi yangi tashkil etilgan yuridik shaxsning barcha kreditorlariga nisbatan barcha majburiyatlari bo'yicha merosxo'rlik to'g'risidagi qoidalarni o'z ichiga oladi, bu qayta tashkil etilgan shaxsning barcha kreditorlari tomonidan xabardor qilingan. yozish yuridik shaxsni qayta tashkil etish va qonun hujjatlarida belgilangan hollarda qayta tashkil etish masalalari tegishli davlat organlari va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan kelishilgan.
Davlat hokimiyati organlari - yuridik shaxslarni qayta tashkil etishning umumiy shakllaridan biri transformatsiyadir.
Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasi to'g'risida" gi Farmoni asosida Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar vazirligi Federal Soliq tizimiga aylantirildi. Xizmat, Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasi - ichiga
Federal bojxona xizmati, bu bilan bog'liq holda yuridik shaxslarning yagona davlat reestriga yuridik shaxsni qayta tashkil etish munosabati bilan tugatish va qayta tashkil etish orqali yuridik shaxsni tashkil etish to'g'risida yozuvlar kiritilgan.
San'atning 5-bandi talablari tufayli. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 58-moddasiga binoan, o'zgartirish qayta tashkil etilgan yuridik shaxsning tashkiliy-huquqiy shaklini o'zgartirish bilan birga bo'lishi kerak. Bir davlat organi boshqasiga aylantirilganda, Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar vazirligi va Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasi bilan bo'lgani kabi, tashkiliy-huquqiy shakl - mulkdor tomonidan moliyalashtiriladigan muassasa - o'zgarmaydi. .
O.A. toʻgʻri taʼkidlaganidek, davlat organi (vazirlik, xizmat, agentlik) turini oʻzgartirish. Ka-malov, tashkiliy-huquqiy shaklning o'zgarishi deb hisoblanmaydi, chunki San'atning 3-bandi talablariga zid keladi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 50-moddasida ushbu shakllar federal qonunlarda mustahkamlanmagan.
Binobarin, davlat hokimiyati organini bir turdan ikkinchi turga o‘tkazishda fuqarolik qonunchiligining yuridik shaxslarni o‘zgartirish shaklida qayta tashkil etish to‘g‘risidagi qoidalari qo‘llanilishi mumkin emas.
Shunday qilib, hozirgi vaqtda qonun hujjatlarida davlat hokimiyati organlarini qayta tashkil etish jarayonida yuzaga keladigan fuqarolik-huquqiy munosabatlarni tartibga solishning yagona yondashuvi mavjud emas.
Bizningcha, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari – yuridik shaxslarning alohida huquqiy maqomini hisobga olgan holda ularni qayta tashkil etishning o‘ziga xos xususiyatlarini nazarda tutuvchi qonun qabul qilish zarur.
Bundan tashqari, qonunchilik darajasida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga institut shaklida tashkil etilgan yuridik shaxs maqomini berish va ularni taʼminlash zarur. maxsus buyurtma davlat ro'yxatidan o'tkazish Federal qonun 08.08.2001 yildagi 129-FZ-son "Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida".



Adabiyot

1. Kamolov O.A. Davlat organlarini qayta tashkil etish va qayta qurish // Rossiya qonunlari: tajriba, tahlil, amaliyot. 2006 yil. № 8.
2. Shcherbakova Yu.V. Vazirlikning yuridik shaxs sifatidagi masalasi to'g'risida // Yurist. 2003 yil. № 12.
3. Uskov O.Yu. Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolik huquqiy sub'ekti muammolari // Jurnal Rossiya qonuni. 2003. № 5.
4. Pavlodskiy E.A. Davlat yuridik shaxslari fuqarolik huquqi sub'ektlari sifatida // Fuqarolik. 2006 yil. № 1.
5. Baranenkov V.V. Yuridik shaxslar - harbiy tashkilotlarni yaratish va faoliyatining ba'zi muammolari // Federal ijro etuvchi organning yuridik shaxslar tizimini yaratish va faoliyat ko'rsatish muammolari: Idoralararo ilmiy-amaliy materiallar. konf. / Ed. I.K. Xarichkina. - M.: Rossiyaning MVI FPS, 2003 yil.
6. Dozortsev V.A. Fuqarolik muomalasida mulk huquqining asosiy xususiyatlari // Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi. Muammolar. Nazariya. Amaliyot/Javob. ed. A.L. Makovskiy. - M., 1998 yil.
7. Golovizin A. Davlat hokimiyati (mahalliy davlat hokimiyati) organlarining fuqarolik muomalasida ishtirok etishning ayrim masalalari // Iqtisodiyot va huquq. 1999 yil. 6-son.
8. Romashko E.A. Yuridik shaxs maqomiga ega davlat organining tashkil etilishi, qayta tashkil etilishi va tugatilishining rasmiy tasdiqlanishi // Yurist. 2005 yil. № 4.
Hujjat nashr etilmagan.

Vazirliklarni 21 tadan 15 taga qisqartirish, 11 ta federal agentlikni tugatish va 9 ta yirik agentlikni tashkil etish. federal nazorat— Hozir hukumatda muhokama qilinayotgan yangi ma’muriy islohot variantlaridan biri bu.

Mustaqil nazorat

RBC Rossiya Federatsiyasi hukumati huzuridagi ekspertlar kengashiga taqdim etilgan va nazorat tizimini isloh qilish bo'yicha prezidentga yakuniy hisobot uchun asos bo'lishi mumkin bo'lgan ishchi materiallar bilan tanishishga muvaffaq bo'ldi. nazorat funktsiyalari. Ushbu hujjat Ochiq hukumat ishlari bo'yicha vazir Mixail Abyzovga taqdim etilganini hukumat vakili va ushbu masala bo'yicha takliflar tayyorlashda ishtirok etgan ekspert tasdiqladi. “Hozir bu takliflarni hukumat apparati rahbari, bosh vazir o‘rinbosari Sergey Prixodko ko‘rib chiqmoqda, u prezident uchun yakuniy hisobotni tayyorlamoqda”, — dedi RBCga Oq uydagi manba bu materiallar ishtirokida tayyorlanganini ta’kidlab. Prezident huzuridagi Rossiya Xalq xo'jaligi akademiyasi (RANEPA). Boshqa bir hukumat amaldorining aytishicha, yangi ma'muriy islohot bo'yicha boshqa hujjatlar apparatga taqdim etilgan - xususan, Iqtisodiy rivojlanish vazirligi o'z takliflarini taqdim etgan. Yakuniy hujjat 1 dekabr kuni prezident tomonidan qabul qilinishi kutilmoqda.

Ijro etuvchi hokimiyatning nazorat-nazorat funksiyalarini isloh qilish butun hukumat tuzilmasini keng miqyosda optimallashtirishga olib kelishi mumkin, deya qayd etadi RBC suhbatdoshlari. Ishchi materiallarga ko'ra, ijro etuvchi hokimiyatning butun tuzilmasini o'zgartirishni nazarda tutuvchi asosiy taklif federal nazorat tizimini shakllantirishdir. Biz 9 ta nazoratni yaratish haqida gapiramiz (diagrammaga qarang). Ushbu bo'limlarni barcha nazorat funktsiyalarini ularda jamlagan holda bevosita Oq uyga bo'ysundirish taklif qilinmoqda. Hozirgi vaqtda nazorat va nazorat funktsiyalari amalga oshirilmoqda federal xizmatlar, tegishli vazirliklarga yoki bevosita vazirliklarga bo'ysunadi. Ba'zi xizmatlar, masalan, bojxona to'g'ridan-to'g'ri hukumat nazorati ostida. Jami 34 ta federal xizmatlar mavjud. Shu bilan birga, hujjatda keltirilgan Iqtisodiy rivojlanish vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, tekshirishlarning 80 foizi faqat 7 ta nazorat va nazorat organi tomonidan amalga oshiriladi: Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Ichki ishlar vazirligi, Federal soliq. Xizmat, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud va Rosselxoznadzor.

Ijroiya hokimiyati tuzilmasini optimallashtirishga yondashuv “iqtisod tamoyili”ga asoslanadi. Masalan, xizmatlarni birlashtirishda tejash 450 million rublga baholanmoqda. 2012 yilda yiliga narxlar. Nazoratchilarning ixcham sonini yaratish, shuningdek, nazorat funktsiyalarini birlashtirishga olib keladi, bu esa operatsion xarajatlarni tejash imkonini beradi. Masalan, hujjatda aytilishicha, Rosobrnadzor tomonidan buzilishni aniqlash qiymati 60 ming rublga baholanadi. Roskomnadzor tomonidan aniqlangan qoidabuzarlik 348 ming rublga baholanmoqda. Bundan tashqari, nazoratni hukumatga o‘tkazish faoliyatning tegishli vazirliklardan mustaqilligini ta’minlaydi, deya qo‘shimcha qiladi RBKning hukumatdagi manbasi.

Yirik vazirliklar

Vazirliklarni nazorat vakolatlaridan mahrum qilish talabi va byudjet xarajatlarini tejash g‘oyasi ularning sonining qisqarishiga olib kelishi mumkin. Mavjud 21 ta vazirlikdan atigi 15 tasini saqlab qolish taklif qilinmoqda. “Oʻz funksiyalarini yirikroq federal ijroiya organlari tomonidan bajarilishini taʼminlaydigan, obʼyektiv ravishda kam sonli xodimlarga ega federal ijroiya organlarini tashkil etishdan voz kechish taklif qilinmoqda” materiallar aytadi. Endilikda vazirliklarning shtat birligi Sharqiy taraqqiyot vazirligida 253 shtat birligidan Favqulodda vaziyatlar vazirligida 27,6 ming shtat birligigacha farqlanadi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini qo'llab-quvvatlash xarajatlarini moliyalashtirish tahlili shuni ko'rsatdiki, eng kam sonli (500 kishigacha) vazirliklarda bir xodimga to'g'ri keladigan faoliyatni qo'llab-quvvatlash xarajatlari eng ko'p bo'lgan vazirliklarga qaraganda 1,5-2,5 baravar yuqori. odamlarning. Iqtisodiyot, infratuzilma, axborot va innovatsiyalar vazirligi kabi kengaytirilgan vazirliklarni shakllantirish taklif etilmoqda. Shu bilan birga, Sharqiy taraqqiyot vazirligi va Aloqa vazirligi tugatilishi mumkin. Energetika vazirligining tugatilishi vazirlikning kengaytirilishiga olib kelishi mumkin Tabiiy boyliklar, energetika va ekologiya. Tashqi ishlar vazirligining birlashtirilishi ushbu boshqarmani Tashqi ishlar va tashqi iqtisodiy aloqalar, jumladan, bojxona siyosati masalalari vazirligiga aylantirishi mumkin.

Ma'muriy o'zgarishlar nafaqat vazirliklarga ta'sir qilishi mumkin. Prezident ma’muriyati va hukumat apparati maqomini o‘zgartirish mumkin. Ularga "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyatini o'zgartirish orqali" mustaqil federal ijroiya organi funksiyasini berish taklif qilinmoqda. Hozirda bu ikki asosiy kuch tuzilmasi mustaqil huquqiy maqomga ega emas.

Davlat xizmatlarini optimallashtirish

Federal agentliklar ham o'zgarishlarga duch kelishmoqda. Hozir 25 ta muassasadan oltitasi umuman davlat xizmatlarini ko‘rsatmaydi, yana beshtasi 1-2 ta xizmat ko‘rsatmoqda, deyiladi ishchi materiallarda. Bunday agentliklarni tugatish taklif qilinmoqda. Materiallarda aytilishicha, hozirda vazirliklar, xizmatlar va idoralar o‘rtasida funksiyalarni taqsimlash tamoyili amalda amalga oshirilmayapti: eng keng tarqalgan ijtimoiy ahamiyatga ega davlat xizmatlari federal xizmatlar tomonidan taqdim etiladi. Agentliklarga faqat xizmat ko‘rsatish funksiyasini qoldirish va ularni agentlik deb o‘zgartirish taklif qilinmoqda, masalan, Federal G'aznachilik, Jazoni ijro etish xizmati va hatto Tashqi razvedka xizmati. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining maxsus dasturlar bo'yicha federal agentligi prezident ma'muriyatidan ajratilishi mumkin. Agentliklar faoliyatini optimallashtirish ularning faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun har yili kamida 4,5 milliard rubl miqdorida byudjet xarajatlarini tejash imkonini beradi, dedi hukumat manbasi.

“Ochiq hukumat” vaziri Mixail Abyzov o‘z vakili orqali RBKga o‘zi rahbarlik qilayotgan Ma’muriy islohotlar bo‘yicha hukumat komissiyasi huzuridagi nazorat va litsenziyalash funksiyalarini takomillashtirish bo‘yicha quyi qo‘mita o‘z takliflarini tayyorlaganini aytdi. “Hisobot 2012 yilda hukumatga taqdim etilgan belgilangan tartibda. Agar takliflar ma’qullansa, biz o‘z ishimizni davom ettiramiz, jumladan, alohida bo‘limlarni birlashtirish imkoniyati ham bor”, — deya aniqlik kiritdi u. RANEPA Davlat boshqaruvi texnologiyalari markazi direktori Vladimir Yujakov institut ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini, shu jumladan nazorat va nazorat organlari tizimini optimallashtirish bo‘yicha takliflar tayyorlanayotganini tasdiqlab, batafsil izoh berishdan bosh tortdi. Iqtisodiy rivojlanish vazirligi vakilining aytishicha, nazorat-nazorat funksiyalarini isloh qilish masalalari o‘rganilmoqda. Sharqiy taraqqiyot vazirligi va energetika vazirligi kabi tugatilishi mumkin boʻlgan bir qancha vazirliklarning suhbatlashgan vakillari izoh berishdan bosh tortdilar. Bosh vazirning matbuot kotibi Natalya Timakova ham takliflarga izoh bermadi.​

San'atga muvofiq. Ukraina Konstitutsiyasining 113-moddasiga binoan, Ukraina Vazirlar Mahkamasi ijro hokimiyati tizimidagi eng yuqori organ hisoblanadi. Ukraina Vazirlar Mahkamasi hukumat sifatida ijro hokimiyati tizimiga rahbarlik qiladi, vazirliklar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini boshqaradi va muvofiqlashtiradi. Ma'muriy islohot kontseptsiyasiga muvofiq, Ukraina Vazirlar Mahkamasini isloh qilishdan maqsad eng to'liq va aniq amalga oshirilishini ta'minlashdan iborat. konstitutsiyaviy maqom Vazirlar Mahkamasi sifatida oliy organi Ukrainaning ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimida. Shu munosabat bilan Vazirlar Mahkamasi davlat boshqaruvi markaziga aylanishi kerak, uning samaradorligi Ukraina parlamenti va prezidenti qo‘llab-quvvatlashiga asoslanadi.

Hukumatni isloh qilishning asosi uning faoliyatining asosiy yo'nalishlarini qonun bilan belgilash bo'lishi kerak:

ichki va ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish uchun strategik kursni ishlab chiqish tashqi siyosat davlatlar;

qonun hujjatlari va qonunosti hujjatlari loyihalarini ishlab chiqish huquqiy asos Ukraina Konstitutsiyasi va qonunlarini, Ukraina Prezidentining hujjatlarini va boshqalarni bajarish uchun.

Vazirlar Mahkamasining konstitutsiyaviy maqomini amalga oshirishning muhim sharti hukumat va Prezident Administratsiyasi o‘rtasidagi uyg‘un munosabatlarni ta’minlashdan iborat. uchun asos tashkiliy o'zgarishlar Vazirlar Mahkamasi va uning apparati Ukraina Konstitutsiyasi va qonunlarida belgilangan davlat funktsiyalari to'plamini aniq tushunishi kerak. Xususan, quyidagilarni ajratib ko'rsatish kerak:

1) Ukraina Vazirlar Mahkamasining kollegial organ sifatidagi funktsiyalari hukumat majlislari orqali, ba'zi hollarda esa - so'rovlar orqali amalga oshiriladi. Bu funktsiyalarga, xususan, quyidagilar kiradi:

Davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish;

Vazirlar Mahkamasining hujjatlarini (qarorlari va farmoyishlarini) qabul qilish;

Qonunchilik tashabbusi huquqini amalga oshirish;

Munozara muhim masalalar davlat va jamiyat hayoti, shuningdek, Vazirlar Mahkamasining faoliyati;

Vazirlar Mahkamasi a’zolari va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlarining hisobotlarini eshitish;

2) Ukraina Vazirlar Mahkamasining qonun hujjatlari yoki Vazirlar Mahkamasining aniq ko'rsatmalari talablariga muvofiq hukumat a'zolari tomonidan amalga oshiriladigan funktsiyalari:

Vazirlar Mahkamasiga bo‘ysunuvchi vazirliklar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyatini yo‘naltirish, muvofiqlashtirish va nazorat qilish;

Muzokaralar va imzolash xalqaro shartnomalar Vazirlar Mahkamasi nomidan;

3) Ukraina Vazirlar Mahkamasining yaqin vaqtgacha taqdim etgan vazifalari tashkiliy shakllar Vazirlar Mahkamasining hukumat qo‘mitalari sifatidagi faoliyati. Davlat qoʻmitalari faoliyati quyidagilarga yoʻnaltirilgan:

a) vakolatlar berish orqali umuman Vazirlar Mahkamasi yukini kamaytirish dastlabki ko'rib chiqish masalalari va hukumat qo'mitalari loyihalari, bu allaqachon amalga oshirilmoqda bu daqiqa. Kelajakda Ukraina Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish imkoniyatini ko'rib chiqish kerak, bu yuqorida ko'rsatilgan qo'mitalar qonun bilan cheklangan bir qator masalalar bo'yicha yakuniy qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lish imkonini beradi;

b) davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishda alohida vazirlarning haddan tashqari ta'siriga yo'l qo'ymaslik va barcha vazirlarga ushbu siyosatni birgalikda shakllantirish va amalga oshirish uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash orqali hukumat ishida kollegiallik darajasini oshirish; v) hukumat siyosatini shakllantirish va amalga oshirish jarayonida bosh vazir o‘rinbosarlarining o‘rni va rolini aniq belgilash.

Yuqoridagilardan kelib chiqib, davlat ishini tashkil etishni takomillashtirish bo‘yicha bir qator chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur. Bu shartni amalga oshirish muhim ahamiyatga ega: Vazirlar Mahkamasi apparati ishi vazirlar faoliyatini almashtirmasligi kerak. Bosh vazir vazirlar bilan hukumat apparati orqali emas, balki bevosita ishlaydi.

Vazirlar Mahkamasi faoliyatini tashkil etishdagi o‘zgarishlar uning apparatini qayta tashkil etish zaruriyatini keltirib chiqarmoqda, uning vazifasi, xususan, Vazirlar Mahkamasining tashkiliy, axborot-tahliliy, huquqiy, moddiy-texnika va boshqa xizmatlardan iborat bo‘lishi kerak.

Vazirlar Mahkamasi Devoniga quyidagi vazifalar yuklatiladi:

a) Bosh vazir va Bosh vazir o‘rinbosarlariga hukumat ishini tashkil etishda yordam beradi;

b) Vazirlar Mahkamasiga kiritilgan hujjatlar to‘g‘risida tegishli vazirliklarni xabardor qiladi;

v) Vazirlar Mahkamasi qarorlarining hujjatlashtirilishini ta’minlaydi, Vazirlar Mahkamasi qarorlarining bajarilishini nazorat qiladi;

d) Bosh vazir va Bosh vazir o‘rinbosarlariga sohaviy siyosat masalalari bo‘yicha ekspert xulosalari beradi;

d) beradi huquqiy ekspertiza Vazirlar Mahkamasi qarorlari va boshqa qonun hujjatlari loyihalari.

Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi vazirliklar va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlaridan iborat. Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi hisoblanadi ajralmas qismi oliy organi Ukraina Vazirlar Mahkamasi bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat tizimi.

Vazirlik tashkil etilishi va amalga oshirilishini ta’minlovchi markaziy ijro etuvchi organ hisoblanadi davlat siyosati Ukraina Prezidenti tomonidan belgilanadigan bir yoki bir nechta sohalarda, ularni amalga oshirish Ukraina Konstitutsiyasi va qonunlari bilan Ukraina Vazirlar Mahkamasi zimmasiga yuklatilgan.

Umuman olganda, ijro etuvchi hokimiyat organlarini tarkibiy qayta tashkil etish tegishli tuzilmalarning funktsiyalari, vakolatlari yoki faoliyat usullarini o'zgartirishga bo'lgan real ehtiyoj va yo'nalishlarni oldindan belgilagan holda amalga oshirilishi kerak. Vazirliklar soni, bir tomondan, vazirlarning har biri o'z vakolatlari doirasidagi barcha masalalarni qamrab olish imkoniyatiga ega bo'lishi uchun juda kam bo'lmasligi kerak, ikkinchi tomondan, u juda ko'p bo'lmasligi kerak, shuning uchun vaziyatlar yuzaga kelishi mumkin. bir xil masalalar bo'yicha qarorlar bir vaqtning o'zida bir nechta vazirlarga yuklanganda imkon qadar kamdan-kam hollarda yuzaga keladi, bu esa manfaatlar to'qnashuvi va to'qnashuvining paydo bo'lishiga tahdid soladi. Mahalliy darajada ijro etuvchi hokimiyatni mahalliy davlat hokimiyati organlari amalga oshirishi kerak. Bu erda asosiy muammo mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan ularning vakolatlarini chegaralashda paydo bo'ladi. Viloyat davlat hokimiyati organlari faoliyatida Konstitutsiya va qonunlarga rioya etilishi ustidan nazorat-nazorat funktsiyalari samaradorligini oshirish, shuningdek, davlat boshqaruvi va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini amalga oshirishda ma’muriy va ijro etuvchi hokimiyatlarning ahamiyatini kuchaytirish zarur. hududiy davlat hokimiyati organlari faoliyatidagi vazifalar.

Ushbu masalani ko'rib chiqishda, shuningdek, shakllanishi, rivojlanishi va asosiy bosqichlarini tahlil qilish maqsadga muvofiqdir hozirgi holat Ukrainadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Tarixan shunday bo'ldiki, butun SSSRda bo'lgani kabi bizning davlatimizning keng hududida ham barcha hokimiyat Sovetlarga tegishli edi. O'sha davrlardan bizga ma'lum bo'lgan shior davlat boshqaruvidagi ishlarning ahvolini ma'lum darajada aks ettirdi. Hokimiyatning bo'linishi (qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linish) to'liq yo'qligi sababli, barcha hokimiyat rasman Sovetlar tomonidan timsollangan xalqqa tegishli edi.

1990-yil 16-iyulda Ukrainaning Davlat suvereniteti to‘g‘risidagi deklaratsiyaning qabul qilinishi bilan davlat qurilishining yangi, ehtimol birinchi bosqichi boshlandi. O‘sha davrda davlat hokimiyati organlari o‘z maqsadlari va e’tiborlari nuqtai nazaridan allaqachon yangicha qabul qilingan edi. allaqachon suveren davlat manfaatlari. Xususan, 1990 yil 24 oktyabrdagi RSFSR qonuni bilan Ukraina SSR Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritildi, unga ko'ra Art. Ittifoq-respublika vazirliklariga 122 ta murojaat va davlat qo'mitalari SSSR. Bu Ukraina mustaqilligi tomon kichik, ammo sezilarli qadam, hech bo'lmaganda boshqaruv va ijro etuvchi sohada. Ushbu o'zgarishlardan oldin SSSRning 1990 yil 3 avgustdagi "Ukraina PCP vazirliklari va davlat qo'mitalari to'g'risida" gi qonuni Davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiyani bajarish uchun qabul qilingan, unda Ukrainaning 22 ta vazirlik va 14 davlat qo'mitasi ro'yxati mavjud edi. PCP, davlat boshqaruvining butun spektrini qamrab oladi.

Bundan tashqari, Deklaratsiyada respublikada davlat hokimiyati uning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo‘linish prinsipiga ko‘ra amalga oshirilishi qayd etilgan. Bu sobiq partiya tashkilotlari funktsiyalarini o'rtasida ma'lum taqsimlashni nazarda tutgan mustaqil do'st bir-birining organlaridan. Davlatchilikning ayrim elementlarini isloh qilish boshlandi. Deyarli olti oy ichida Vazirlar Kengashi Vazirlar Mahkamasiga aylantirildi, unga yevropalik nomli mansabdor shaxs – Bosh vazir boshchilik qildi va butun ijro va boshqaruv organlari tizimi yagona nom – davlat boshqaruvi organlarini oldi. RSFSRning 1991 yil 19 iyundagi "Ukraina SSR Konstitutsiyasiga (Asosiy qonuniga) o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida"gi qonuniga binoan ushbu darajadagi vazirliklar va boshqa organlar, biz uchun odatdagidek, markaziy organlar sifatida belgilangan edi, ammo hali ham davlat boshqaruvi. Davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiyada hokimiyatning ijro etuvchi hokimiyati mavjudligi zarurligi to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilganiga qaramay, "ijro etuvchi hokimiyat" atamasi faqat 1992 yil 14 fevralda Ukrainaning "To'g'risida" gi qonunining qabul qilinishi munosabati bilan qonunchilik kodifikatsiyasiga ega bo'ldi. Ukraina Konstitutsiyasiga (Asosiy Qonuniga) o'zgartirish va qo'shimchalar". Deyarli bir vaqtning o'zida Ukraina Prezidentining "Ukraina vazirligi to'g'risida" gi farmoni e'lon qilindi.

Umuman olganda, 1990 yilda Ukraina davlatining suvereniteti e'lon qilinganidan boshlab va 1995-1996 yillarda davlatning jonlanishi bilan yakunlangan (mustaqil Ukraina Konstitutsiyasining qabul qilinishiga yaqinlashgan holda), Ukraina davlatining suvereniteti fonida sodir bo'lgan o'zgarishlar. markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini qayta tashkil etish, birinchi navbatda, organlar sonini yoki o'zlarini yoki ularning apparatlarini (ko'pincha ko'paytirish foydasiga) moslashtirishga qaratilgan edi.

Ikkinchi, ammo o'ziga xos o'tish bosqichi Ukrainaning yangi Konstitutsiyasini qabul qilishga tayyorgarlik edi. Ushbu hujjatda ijro etuvchi hokimiyat organlariga juda kam e'tibor berildi.

Shunday qilib, u asosli ravishda yaratilishi kerak edi yangi tizim ijro hokimiyati, uni Prezident, Vazirlar Mahkamasi va davlat boshqaruvi amalga oshirishi kerak. Shunday qilib, ikki bosqichli ijro etuvchi hokimiyat tizimi rejalashtirilgan edi: birinchi daraja - umumiy vakolatli boshqaruv organi sifatida Vazirlar Mahkamasi; ikkinchi daraja - funktsional tarmoq boshqaruv elementlari sifatida vazirliklar, davlat qo'mitalari va boshqa davlat boshqaruvi organlari. Ikkinchisi, o'z navbatida, teng hududiy omillarga bo'lingan: markaziy (vazirliklar, qo'mitalar va boshqa idoralar) va mahalliy boshqaruv. Ko'rib turganimizdek, bu Konsepsiya Ukraina mustaqilligi e'lon qilinishidan oldin ham qabul qilinganini eslasak, davlat boshqaruvi organlari tizimini qurishga nisbatan yangi yondashuv. Xususan, siyosiy yangilik Sovetlar tomonidan mahalliy ijro funktsiyalarini amalga oshirishdan voz kechish edi. xalq deputatlari emas, balki boshqaruvni joriy etish vakillik organlari yuzida mahalliy ma'muriyatlar. Eng yuqori darajada sezilarli o'zgarishlar kutilmadi. Darhol e'tiborni tortgan yagona narsa katta ahamiyatga ega, bu Prezidentga ijro hokimiyati sohasida yuklatilgan. Lekin shuni unutmasligimiz kerakki, Konsepsiya davlatning fundamental (uslubiy) asoslarini belgilab berdi va kelgusida qonun hujjatlarini tanlangan strategik rejalarga muvofiq yo‘naltirishi lozim.

O'tish davrini yakunlagan hujjat Ukraina Prezidenti va Ukraina Oliy Radasi o'rtasida "Ukrainada davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyatining asosiy tamoyillari to'g'risida"gi Konstitutsiyaviy shartnoma bo'ldi. "Ukrainaning yangi Konstitutsiyasi" 1995 yil 8 iyunda tuzilgan.

Ushbu hujjat Ukraina Oliy Radasining ko'pchiligi va Ukraina Prezidenti o'rtasidagi qariyb olti oylik qarama-qarshilik fonida qabul qilingan va keyingi konstitutsiyaviy jarayon uchun me'yoriy belgilangan mantiqni o'z ichiga olgan.

Boshqaruv shakli bilan bog'liq siyosiy kurashlar 1995 yilda prezidentlik respublikasiga o'tish uchun asoslar yaratilishiga olib keldi. Konsepsiya singari, Konstitutsiyaviy shartnoma Ukraina Vazirlar Mahkamasining faoliyatini tartibga solib, “Ukraina hukumati - Ukraina Vazirlar Mahkamasi davlat ijroiya hokimiyatining markaziy kollegial organi bo'lib, Ukraina Prezidentiga bo'ysunadi va u uchun javobgardir. unga." Bilvosita bu kelishuv davlat organlarining yangi tuzilmasini joriy qildi. Yuqorida ta’kidlaganimizdek, Vazirlar Mahkamasi davlat hokimiyatining markaziy kollegial organi sifatida belgilab qo‘yilgan edi, uning rahbarlik maqomidan farqli o‘laroq, nafaqat yangi Konstitutsiya Konstitutsiyasi, balki o‘sha davrda amalda bo‘lgan Konstitutsiyada ham ko‘rsatilgan edi. Shu bilan birga, San'atning 2-qismi. Shartnomaning 35-moddasi vazirlar va boshqa markaziy ijroiya organlari rahbarlarini chaqirib oladi. Bu Vazirlar Mahkamasi, vazirlik va idoralarni bir toifaga – markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlariga tasniflash orqali ularning maqomlarini muayyan darajada tenglashtirish haqida gapirishga asos beradi. Ammo bu, hatto faraziy jihatdan ham, Vazirlar Mahkamasi va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari o‘rtasidagi tarixan rivojlangan, nazariy, huquqiy va amaliy asosga ega bo‘lgan bo‘ysunish munosabatlariga putur etkaza olmadi. Va buning barchasi shukrki, Vazirlar Mahkamasi har doim organlardan farqli ravishda umumiy vakolatli organ sifatida ish olib borgan. maxsus kompetentsiya- vazirlik va idoralar, bu ularning Vazirlar Mahkamasiga ma'lum darajada bog'liqligini ko'rsatadi.

Va nihoyat, Konstitutsiyaviy shartnoma mahalliy darajadagi vakillik davlat boshqaruvidan (xalq deputatlari Kengashlari vakili) sof davlat boshqaruviga (davlat boshqaruvi organlari vakili) o‘tishni nihoyat qonun bilan mustahkamladi.

Uchinchi bosqichning boshlanishi 1996 yil 28 iyunda Ukrainaning yangi Konstitutsiyasining qabul qilinishi bilan belgilandi, ammo bu ijro hokimiyati tizimiga hech qanday tub o'zgarishlar keltirmadi.

1996-yilda qabul qilingan Konstitutsiya deyarli 10 yil davomida prezidentlik-parlament boshqaruv shaklini o‘rnatdi. Vazirlar Mahkamasining huquqiy maqomi o‘n marotaba o‘zgartirildi, unga ko‘ra u ijro hokimiyati tizimidagi oliy organ sifatida belgilandi. Ushbu darajadagi vazirliklar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlarining maqomi o'zgarmadi va an'anaga ko'ra bu organlar markaziy hisoblanadi. Bundan tashqari, Ukraina Konstitutsiyasida markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy maqomi haqida hech qanday aniqlik mavjud emas. Shuningdek, u vazirliklar bundan mustasno, markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining turlarini belgilamaydi; Bunda qonun chiqaruvchi hujjatning butun matni bo‘ylab asosan “vazirliklar va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari” (to‘g‘ridan-to‘g‘ri nomlari ko‘rsatilgan ba’zi ijro etuvchi hokimiyat organlari bundan mustasno) iborasi bilan cheklanib, bu masalani maxsus normativ-huquqiy tartibga solishga topshiradi. harakat qiladi.

Bunday aktlarning rolini Ukraina Prezidentining farmonlari va Ukraina Vazirlar Mahkamasining qarorlari o'ynadi. Ayniqsa huquqiy asos Ukraina Prezidenti tomonidan ijro etuvchi hokimiyat organlarini yaratish sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlarni e'lon qilish, uning vakolatlari Ukraina Bosh vazirining, vazirliklarning va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining taklifiga binoan tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish bo'yicha Konstitutsiyaning o'zida mustahkamlangan. hokimiyat organlari (Ukraina Konstitutsiyasining 106-moddasi 15-bandi, 1996 yil nashri). Mohiyatan, Ukraina prezidentiga davlatda ijro hokimiyati tuzilmasini shakllantirish uchun cheksiz imkoniyatlar berildi. Вместе с тем Конституция, как мы уже указывали, называет определенные органы исполнительной власти, тем самым считая их существования обязательным, например, Министерство иностранных дел (ч. 4 ст. 114 Конституции), Служба безопасности Украины (п. 14 ст. 106 Конституции) va hokazo.

2004 yil 8 dekabrda "Ukraina Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"gi Ukraina qonuni qabul qilindi, u 2006 yil 1 yanvardan kuchga kirdi. Ma'lumki, ushbu qonun ijro hokimiyatini tashkil etishning konstitutsiyaviy modelini o'zgartirishni nazarda tutgan edi. quvvat tizimi. O'sha paytda ma'muriy islohotni zudlik bilan o'tkazishning maqsadga muvofiqligi va imkoniyati endi shubha ostida emas edi va tegishli rejalar bir nechta rejalarga asoslangan edi. mumkin bo'lgan variantlar voqealarning rivojlanishi. Ukraina Oliy Radasi vakolatlari hajmining oshishi bilan bir vaqtda Ukraina Prezidentining vakolatlari sezilarli darajada cheklandi.

Davlatga o'tdi yangi shakl munozarali bo'lgan va qonun hujjatlaridagi o'zgarishlarni hisobga olgan holda hali aniq belgilanmagan davlat boshqaruvi.

Ukraina rasmiy ravishda prezidentlik-parlamentli respublikadan parlament-prezidentlik respublika shakliga o‘tgan bo‘lsa-da, ayrim olimlar bu fikrga qo‘shilmaydi, chunki boshqaruvning aralash shakliga ega respublikalar kuchli prezidentlik hokimiyati va hukumat faoliyati ustidan parlament nazorati bilan ajralib turadi. Bundan tashqari, parlament ko'pchilik hukumatni shakllantirishda afzalliklarga ega bo'lib, buning yordamida u davlatdagi barcha hokimiyatga ta'sir qilishning kuchli vositalariga ega bo'ladi. Bu parlament va hukumat rolining kuchayib borayotganidan va prezident rolining zaiflashganidan dalolat beradi, bu respublika turiga xos emas. Bundan tashqari, boshqaruvning aralash shakliga ega respublikalarda hukumat to'g'ridan-to'g'ri uni boshqaradigan Bosh vazir tomonidan tuziladi, Ukrainada Vazirlar Mahkamasi faqat Bosh vazirning Oliy Rada tavsiyasiga binoan tuzilishi kerak edi ( ikkita vazirdan tashqari).

Vazirlar Mahkamasini shakllantirish tartibi uning vakolat muddati masalasi bilan uzviy bog‘liqdir. 1996 yilgi Konstitutsiyaga ko‘ra, hukumat amaldagi Prezident vakolatlari muddatiga tuzilib, o‘z vakolatlarini yangi saylangan davlat rahbariga topshirdi. Hukumatni shakllantirishning ichki parlament usuliga o‘tishi munosabati bilan hukumat vakolatlarini tugatish muddati va asoslari o‘zgartirildi. Vazirlar Mahkamasi Ukraina Oliy Radasi vakolat muddatiga tayinlandi, yangi saylangan parlamentga o'z vakolatlarini topshirdi, ammo yangi tuzilgan hukumat ish boshlagunga qadar o'z vakolatlarini amalga oshirishda davom etdi.

2010 yil oktyabr oyidan boshlab mamlakat ijro hokimiyati organlarini shakllantirish (yoki isloh qilish)ning to'rtinchi va yakuniy bosqichida. Qachon Konstitutsiyaviy sud Ukraina 2004 yilgi islohot, shu sababli Ukraina boshqaruv shaklini parlament-prezidentlik respublikasiga o'zgartirganligi qonunni buzgan holda amalga oshirilgan deb qaror qildi. Sud 2004 yilgi tuzatishlarni konstitutsiyaga zid deb topdi va hukumat organlariga kiritishni buyurdi qoidalar 1996 yildagi Ukraina Konstitutsiyasiga muvofiq, ijro etuvchi hokimiyat organlarining tashkil etilishi va faoliyatining asosiy manbai hisoblanadi. Основной Закон Украины включает в себя отдельный раздел, который касается деятельности органов исполнительной власти и правительства и определяет Кабинет Министров как центральный орган исполнительной власти в Украине (ст. 113), который является коллегиальным и в состав которого входят: Премьер-министр Украины, Первый вице -Bosh Vazir; Bosh vazir o‘rinbosarlari; Ukraina Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadigan va lavozimidan ozod qilinadigan vazirlar (Ukraina Oliy Radasi Prezidentga faqat Ukraina Bosh vazirini tayinlashga rozilik beradi).

Hech shubha yo'qki, birinchi tub o'zgarishlar Ukraina Vazirlar Mahkamasining oliy ijro etuvchi organ sifatida faoliyatini tashkil etishga ta'sir ko'rsatdi. 2010 yil 7 oktyabrda Ukraina Oliy Radasi Ukrainaning amaldagi Konstitutsiyasiga mos keladigan "Ukraina Vazirlar Mahkamasi to'g'risida" gi Ukraina qonunining yangi tahririni qabul qildi. Tegishli qonun loyihasi Ukraina prezidenti tomonidan 1996 yilgi Konstitutsiyaga qaytganidan keyin kechiktirmasdan parlamentga taqdim etilgan.

Normativ-huquqiy hujjat shaklida rasmiylashtirilgan navbatdagi qadam Ukraina Prezidentining 2010 yil 9 dekabrdagi 1085-sonli “Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini optimallashtirish to'g'risida”gi Farmonining e'lon qilinishi bo'lib, u 112 o'rniga markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan 72 ta (16 ta vazirlik va 56 ta markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari) tashkil etildi.

Ushbu masalada yagona yondashuvni amalga oshirishni ta'minlash maqsadida Ukraina Prezidenti vazirlik to'g'risidagi namunaviy nizomni tasdiqladi.

Ukraina va Ukrainaning markaziy ijro etuvchi organi, ularning faoliyati Ukraina Vazirlar Mahkamasi tomonidan Ukraina Vazirlar Mahkamasining tegishli a'zosi orqali boshqariladi va muvofiqlashtiriladi.

Markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini optimallashtirish bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish va markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini belgilash bo‘yicha kelishilgan takliflarni tayyorlash uchun Ukraina Prezidenti tomonidan markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini optimallashtirish bilan bog‘liq masalalarni o‘rganish bo‘yicha Ishchi guruh tuzildi. Belgilanganlarga Ishchi guruh Xususan, vazirliklar va markaziy ijro etuvchi hokimiyatning boshqa organlari toʻgʻrisidagi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tahlil qilish hamda vazirliklar va boshqa markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini optimallashtirish, ularning vazifa va funksiyalarining takrorlanishiga barham berish boʻyicha xulosalar tayyorlash topshirildi.

2011 yil 17 mart “Ukraina Vazirlar Mahkamasi to‘g‘risida”gi qonunga o‘zgartishlar kiritish to‘g‘risida”gi Ukraina qonuni vazirliklar tizimida faoliyat yurituvchi davlat organlari institutlarini, shuningdek, Vazirlar Mahkamasi tizimidagi hukumat qo‘mitalari faoliyatini tugatdi va keyinchalik qaror qabul qildi. Ukraina Vazirlar Mahkamasining 2011 yil 28 martdagi 346-son "Davlat organlarini tugatish to'g'risida." Ushbu qarorda tugatilgan davlat organlari ro'yxati mavjud.

Biroq hozirda e’tibor Ukrainaning 2011-yil 17-martda qabul qilingan “Markaziy ijroiya organlari to‘g‘risida”gi qonuniga qaratilmoqda. Uning qabul qilinishi, mubolag‘asiz, tizimni isloh qilish maqsadlaridan tashqariga chiqsa ham, oldinga jiddiy qadamdir. markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari. Oxir oqibat, biz qonunchilikdagi juda jiddiy bo'shliqni bartaraf etish haqida ketyapmiz, bu aniq va aniq asos yaratishga imkon berdi. samarali tizim ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Bu bir nechta muammolarni hal qiladi. Gap, birinchi navbatda, vazirlik tizimidagi siyosiy va maʼmuriy lavozimlarni tabaqalashtirish va uning faoliyatiga shunday zarur barqarorlikni joriy etish haqida bormoqda, chunki vazir oʻrinbosari – apparat rahbari, boshqa vazir oʻrinbosarlaridan farqli oʻlaroq, siyosatchi boʻladi. davlat xizmatchisi bo‘ladi va vazirning vakolatlari tugatilishi munosabati bilan ishdan bo‘shatilmaydi.

Aniqrog‘i, vazirlik apparatidagi eng muhim davlat xizmatchisi, davlat xizmatchilarini lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi, ishchilarni ishga qabul qiladi va lavozimidan ozod qiladi, vazirlik apparati tuzilmasini vazir bilan kelishilgan holda tasdiqlaydi, fuqarolik-huquqiy munosabatlarda vazirlik vakili bo‘ladi va hokazo. .

Qonunda vazirning markaziy ijroiya organi faoliyatiga aralashuvi mumkinligi nazarda tutilmagan. Markaziy ijroiya organi qonun asosida ish olib borar ekan. Aks holda, vazir Ukraina Vazirlar Mahkamasi oldiga markaziy ijro etuvchi organning hujjatlarini bekor qilish toʻgʻrisida masala qoʻyish huquqiga ega, markaziy ijro etuvchi hokimiyat organi rahbariga uning hududiy organlari hujjatlarini bekor qilish toʻgʻrisida topshiriq berishi mumkin (va rad etilgan taqdirda). ularni mustaqil ravishda bekor qilish), Ukraina Prezidenti oldiga jalb qilish masalasini qo'yadi intizomiy javobgarlik markaziy ijro etuvchi hokimiyat organi rahbari va uning o‘rinbosarlari va boshqalar.

Davlat boshqaruvini qonun hujjatlariga muvofiq isloh qilish markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini vakolat va majburiyatlarni aniq taqsimlangan, davlat funktsiyalarining mazmuni va ro‘yxati, davlat xizmatchilari soni va davlat hokimiyati organlarining soni bo‘yicha optimallashtirilgan boshqariladigan mexanizmga aylantirish imkonini beradi. jamiyat ehtiyojlarini qondirish, samaradorlikni oshirish va davlat apparatini saqlash uchun byudjet mablag'laridan foydalanishni sezilarli darajada kamaytirishga qaratilgan.