Davlat boshqaruvining huquqiy asosi quyidagilardan iborat: Davlat va munitsipal boshqaruvning normativ-huquqiy asoslari. Bunga asoslanib, tuzilma o'z ichiga oladi

Huquqiy tartibga solish- davlatning (u vakolat bergan organlarning) huquqiy normalarni (qoidalarni) chiqarish bo'yicha faoliyati va odamlarning xatti-harakatlari majburiy bo'lib, bu davlat apparati imkoniyatlari va jamoatchilik fikri bilan ta'minlanadi.

Davlat boshqaruvini huquqiy tartibga solish - davlatning davlat organlarini tashkil etish va ularning faoliyati (faoliyati) qoidalarini belgilash borasidagi faoliyatidir. Unda bor maxsus element, chunki asosan bilan bog'liq huquqiy ta'rif amalga oshirish vositalari, usullari va tartiblari davlat hokimiyati boshqaruv jarayonlarida. Uning maqsadi vazifalarni, tashkiliy tuzilmalarni va maqsadlarni belgilashni tartibga solishdan iborat boshqaruv faoliyati davlat organlari.

Mavzu:

1. Davlat (uning organlari) bilan jamiyat, fuqarolar o'rtasidagi munosabatlar, ular tufayli va ular orqali davlat apparati tomonidan davlat-ma'muriy ta'sirlar shakllanadi).

2. Davlat ichidagi, uning organlari o'rtasidagi uning yurisdiktsiyasi va vakolatlari sub'ektlarini taqsimlash bo'yicha munosabatlar.

3. Kasbiy mas’uliyat orqali davlat boshqaruvi jarayonlarida ishtirok etuvchi shaxslar o‘rtasidagi ixtiyoriy munosabatlar davlat xizmati va murojaat qiladi davlat organlari har qanday muammoni hal qilganda.

GI - bu jamiyatning uyushgan kuchi - davlatlarga asoslangan vakolatli nazorat harakati. Shuning uchun, mavzu bo'yicha har qanday muammolar huquqiy tartibga solish boshqaruv darajasini ko'rib chiqing, boshqaruv "shovqinini" yarating, suiiste'mollik va o'zboshimchalikka olib keladi. Shuni ham tushunish kerakki, GI boshqaruv munosabatlari ishtirokchilarining erkin irodasini emas, balki majburiyat hodisalarini nazarda tutadi, ya'ni. davlat organi rahbariyati va davlat lavozimlarini egallagan shaxslar ma'lum bir yo'nalishda va ma'lum bir tarzda harakat qilishlari shart, chunki ularga davlat tomonidan odamlar hayotining davlat, jamoat va xususiy muammolarini hal qilish vakolati berilgan.

GIning mohiyati shundan iboratki, uning boshqaruv ta'siri kimdir xohlasa emas, balki boshqariladigan ob'ektlarda GIga ehtiyoj paydo bo'lganda shakllanadi va amalga oshiriladi. Binobarin, davlat boshqaruvida hamma narsa, jumladan, tegishli organlarning erkin faoliyatining mohiyati va chegaralari qonuniy yo‘l bilan belgilanishi kerak. GI faoliyatini huquqiy tartibga solish markazida davlat organining huquqiy maqomi turadi.

Davlat organining huquqiy maqomi huquqiy ma'noga ega bo'lgan 3 guruh elementlardan iborat:

1. U mamlakat davlat organlarining umumiy tizimida mavjud yoki taklif etilayotgan davlat organining joylashuvi va xususiyatini o‘z ichiga oladi.

2. U davlat organining vakolatini - davlat organining alohida boshqariladigan ob'ektlarga nisbatan boshqaruv funktsiyalari va vakolatlari yig'indisining huquqiy ifodasini aks ettiradi.

3. Bu uning huquqiy jihatdan mustahkamlanishini nazarda tutadi tashkiliy tuzilma, shuningdek, uning ishlash shakllari, usullari va tartiblari.

Umuman olganda, GI ning maqsadlari, funktsiyalari, tuzilmalari, shakllari, usullari, bosqichlari, tartiblari, operatsiyalari, tamoyillari va boshqa ko'plab (jonsiz) elementlari huquqiy tartibga solish predmetining tarkibiy qismlari hisoblanadi. GIni huquqiy tartibga solishda uning sub'ektining xususiyatlariga ko'ra, huquqiy tartibga solish usuli ishlaydi.

Huquqiy tartibga solish usuli - umumiylik huquqiy texnika, tarkibiga kiritilgan ijtimoiy nazorat tizimlarining ta'sir qilish vositalari, usullari davlat mashinasi ijtimoiy-huquqiy tizim haqida.

Huquqiy tartibga solish usuli 2 element bilan tavsiflanadi:

1. Huquqiy tartibga solishning sub'ekti (manbasi), ya'ni. tegishli chiqarishga vakolatli organ huquqiy normalar.

2. Huquqiy normalarning o'z mazmuni va mazmuni.

Huquqiy tartibga solish quyidagi shakllarda bo'lishi mumkin:

1. Markazlashtirilgan imperativ tartibga solish (bo'ysunish usuli), bunda yuqoridan pastgacha tartibga solish davlat organlari, umuman davlat yoki federal tuzilma ostidagi uning sub'ekti tomonidan o'z vakolatlari va yurisdiktsiya ob'ektlari doirasida amalga oshiriladi (moddalar). 71-73).

2. Markazlashtirilmagan qo‘shimcha xarajatlarni tartibga solish (muvofiqlashtirish usuli), bunda huquqiy tartibga solish bir nechta davlat organlari tomonidan pastdan tashabbuslarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha qo‘shma aktlarni qabul qilish bo‘yicha kelishuvlarni muvofiqlashtirish orqali amalga oshiriladi.

Huquqiy tartibga solishning quyidagi usullari ajratiladi (huquqiy normalarning mazmuni va mazmuni usulga bog'liq), mulk. huquqiy ta'sir boshqaruv jarayoni ishtirokchilari uchun huquqiy norma):

1. Ijobiy majburiyat - ayrim ijobiy harakatlarni amalga oshirish uchun shaxslarga bevosita majburiyat yuklash.

2. Taqiqlash - shaxslar zimmasiga muayyan turdagi harakatlarni qilmaslik majburiyatini yuklash.

3. Ruxsat - shaxslarga o'zlarining faol harakatlariga huquq berish.

Usullarning har biri qo'llaniladi (masalan, u davlat organlarining huquqiy maqomida va ularning vakolatlarida namoyon bo'ladi), etakchisi - ijobiy majburiyat.

Davlat boshqaruvini huquqiy tartibga solishning predmeti davlat nazorati ta'sirini shakllantirish va amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan odamlarning ongi, xulq-atvori va faoliyati davlat huquqiy institutlari (elementlari) hisoblanadi. Shunga asoslanib, davlat organlarining (lavozimlarining) huquqiy maqomini hamda ularning faoliyat yuritish jarayonlarining aniqligi, maqsadga muvofiqligi va izchilligini ta’minlovchi me’yorlar, vositalar, usullar, tuzilmalar va normalarning ma’nolaridan foydalaniladi. Shu sababli, ko'p narsa ushbu hodisalarning barchasi qonuniy ravishda aks ettirilgan va mustahkamlangan huquqiy shakllarga bog'liq.

Shu bilan birga, GIni huquqiy tartibga solish shakllarining o'zi ham tabiati, ham mazmuni bo'yicha izchil bo'lishi, GIni huquqiy tartibga solish tizimini birgalikda yaratishi muhimdir.

Shu sababli, davlat boshqaruvini huquqiy tartibga solish shakliga davlat-ma'muriy hodisalar, jarayonlar va munosabatlarning yanada tartibli bo'lishiga yordam beradigan bir qator talablar qo'yiladi:

1. Tegishli huquqiy normalarning o‘z vaqtida qabul qilinishi (e’lon qilinishi) va ularning mazmunan dolzarbligi.

2. Shakllar etarlicha barqaror va barqaror bo'lishi kerak.

3. Ko'p narsa huquqiy normalarning to'liqligi va ichki izchilligiga bog'liq.

Fuqarolik normalarini huquqiy tartibga solishda eng yuqori darajadagi normativ-huquqiy hujjat sifatida davlat Konstitutsiyasi asosiy ahamiyatga ega. yuridik kuch davlatda. GIni huquqiy tartibga solishning eng muhim shakli bu maqom qoidalarini ham belgilaydigan qonunlardir huquqiy tartib muayyan davlat ishlarini olib borish.

Qonun qabul qilingan qonundir maxsus buyurtma me'yoriy - huquqiy akt davlat hayotining asosiy masalalari bo'yicha, umumiylikni bevosita ifodalaydi davlat irodasi va eng yuqori darajaga ega yuridik kuch Konstitutsiyadan keyin.

Qonun xarakterlidir moddiy belgilar(qonunning manbasi, mazmuni va bilimi) va maxsus huquqiy(qonunning huquqiy xususiyatlari va qonun ijodkorligi tartibi). Qonun orqali huquqiy tartibga solish jamiyatda rasmiy hokimiyatga ega. Boshqaruv munosabatlarini huquqiy tartibga solish boshqaruv va davlat organlari bilan aloqada bo'lgan har bir kishining manfaatlariga ta'sir qiladi.

Demak, turli GI quyi tizimlarini tashkil etish va faoliyatining asosiy masalalarini qonunlar orqali rasmiylashtirish va to'g'ridan-to'g'ri harakat qilish uchun ob'ektiv ehtiyoj bor, ya'ni. qo'shimcha tushuntirishlar, tushuntirishlar, izohlarni talab qilmaydigan, uslubiy tavsiyalar, ko'rsatmalar, buyruqlar va ko'rsatmalar, unda qonunlarning mazmuni ko'pincha qolgan narsalarni ko'rsatadi.

CRF qonunchilik bilan tartibga solinadigan boshqaruv masalalarining muhim ro'yxatini taqdim etadi (32, 46, 71, 72, 77, 78-moddalar, 101-moddaning 5-qismi, 114-moddasining 2-qismi, 133-modda va boshqalar), shuningdek SRF Konstitutsiyasi va Ustaviga jiddiy e'tibor beriladi.

CRFga ko'ra, ko'plab davlat-ma'muriy elementlarni va ularning munosabatlarini huquqiy tartibga solish bo'yicha keng vakolatlar davlat rahbari sifatida Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga tegishli (83, 85, 87, 88-moddalar). Uning yurisdiktsiya sub'ektlari to'g'risidagi farmonlari normativ xarakterga ega, garchi ular qonunga bo'ysunadi, lekin ko'pincha zarur qonunlar mavjud bo'lmaganda ular birlamchi (ta'sis) huquqiy tartibga solish rolini o'ynaydi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining kadrlar almashinuvi bo'yicha farmonlari va farmoyishlari Davlat boshqaruvi uchun juda muhim, ya'ni. uning yurisdiktsiyasiga tayinlangan.

GI ni huquqiy tartibga solish shakllari orasida ikkinchi darajali huquqiy normativ hujjatlar katta ahamiyatga ega bo'lib, ular normativ xususiyatni ifodalaydi. huquqiy akt qonunga asoslangan va qonunga zid bo'lmagan vakolatli organ.

Farqlash:

1. Umumiy federal bo'lganlar, asosan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'z yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha qarorlari Art. Huquqiy maqomlarni, shuningdek turli boshqaruv ishlarini yuritish normalarini (qoidalarini) belgilaydigan 114-modda. Ular Rossiya Federatsiyasida majburiydir, Art. 115.

2. Umumiy SRFlar - bu Konstitutsiya va Ustavlarga muvofiq o'z hududidagi GIning huquqiy holati va boshqa masalalarini tartibga soluvchi SRF rahbarlari va hukumatlari (ma'muriyatlari) hujjatlari.

3. Idoraviy normativ hujjatlar - organlar tomonidan chiqariladi maxsus kompetentsiya davlat boshqaruvining tegishli quyi tizimlari (vazirliklar, qo‘mitalar, xizmatlar, idoralar) tarkibiga kiruvchi shaxslarning ma’muriy ishlarni yuritish va xulq-atvoriga nisbatan qo‘llash.

4. Mahalliy, shu jumladan hokimiyat organlari mahalliy hukumat, ya'ni. - nashr etiladi mahalliy hokimiyat organlari o'z hududida boshqaruv masalalari bo'yicha o'z vakolatlari doirasida hokimiyat organlari (shaharlar, tumanlar Ustavlari va boshqalar).

5. Mahalliy (tashkilot ichidagi) - davlat hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari tomonidan ularning ichki boshqaruv faoliyatini tartibga solish maqsadida dalolatnoma chiqariladi (organlar to'g'risidagi nizomlar, nizomlar).

Shunday qilib, SRFning federal va umumiy huquqiy hujjatlari alohida vazirliklar va ularga tenglashtirilgan organlar tomonidan chiqarilishi mumkin. ijro etuvchi hokimiyat, agar ular buni qilishga vakolatli bo'lsa.

GI ni huquqiy tartibga solishda deyarli barcha sanab o'tilgan shakllar qo'llaniladi, bu unga murakkab tuzilmani beradi.

GIni huquqiy tartibga solish tuzilishi shunday bo'lishi kerakki, GI elementlarining har biri bir xil bo'lishi kerak. huquqiy shakli, bu uning mohiyati va maqsadiga mos keladi va uning samarali amalga oshirilishini ta'minlaydi.

Shunga asoslanib, struktura quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1. GI ning eng tipik elementlarini belgilaydigan qonunchilik reglamenti va federal darajada - umumiy boshlanish, asosiy tamoyillar, yondashuvlar, uslubiy asoslar, ammo bu elementlarning o'ziga xos tartibga solinishi Federatsiya sub'ektlari darajasiga o'tadi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tuman, shahar davlat hokimiyati organlari orqali davlat boshqaruvining bir qator elementlarini me'yoriy belgilash.

3. Ichki quyi tizim tartibga soluvchi tartibga solish umumiy va maxsus vakolatli ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan boshqaruv jarayonlari.

4. Aholi o'z xohish-irodasini bevosita ifoda eta oladigan kichik hududlarda o'zini o'zi boshqarishni tartibga solish.

5. Huquqni qo'llashni tartibga solish nazorat va huquqni muhofaza qiluvchi organlar orqali amalga oshiriladi.

P.S. Shuni ta'kidlash kerakki, GI ni huquqiy tartibga solishda ikkalasiga ham muhim rol (teng darajada) berilgan. moddiy standartlar, shuningdek, protsessual normalar, shuningdek, hayotdagi elementlarning haqiqiy to'liq samarali namoyon bo'lishini ta'minlaydigan huquqiy mexanizmlar (davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi nizom, boshqaruv faoliyati qoidalari va standartlari, turli individual boshqaruv texnologiyalari va boshqalar). .

Xulosa: GIni huquqiy tartibga solish jarayoni tizimli ravishda tashkil etilishi kerak: GI quyi tizimlarining huquqiy maqomini belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar e'lon qilingan vaqtga ko'ra; davlat boshqaruvining hududiy, tarmoq, funktsional va boshqa quyi tizimlarini tashkil etuvchi o‘xshash yoki o‘xshash boshqaruv hodisalari, jarayonlari va munosabatlarini tartibga soluvchi huquqiy normalarning mazmuni bo‘yicha; davlat boshqaruvi tashkiliy tuzilmasining bir darajasiga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlarning yuridik kuchiga ko‘ra.

Konstitutsiya xalq tomonidan yoki xalq nomidan qabul qilingan yagona huquqiy hujjat boʻlib, uning asoslarini belgilab beradi. konstitutsiyaviy tuzum, federal tuzilma davlatlar va fuqarolarning huquq va erkinliklari Rossiya Federatsiyasi. Konstitutsiya 1993-yil 12-dekabrda umumxalq ovoz berish yoʻli bilan qabul qilingan.U muqaddima va ikki boʻlimdan iborat. Birinchi bo'lim 9 bobdan, ikkinchi bo'lim - yakuniy va o'tish qoidalaridan iborat.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi konstitutsiyaviy tuzumning asoslarini, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, federal tuzilmani, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining, Federal Majlisning, Rossiya Federatsiyasi hukumatining maqomini belgilaydi. sud tizimi va mahalliy hukumat.

“Davlat va munitsipal boshqaruv” yo‘nalishida tahsil olayotganim sababli, butun Konstitutsiya men uchun muhim, ammo Konstitutsiyaning 8-bobi – mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni ko‘rib chiqish maqsadga muvofiq bo‘lardi.

8-bob mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asoslarini belgilaydi, u aholining muammolarni mustaqil hal etishini ta'minlaydi. mahalliy ahamiyatga ega. Mahalliy davlat hokimiyati fuqarolar tomonidan referendum, saylovlar va irodani bevosita ifoda etishning boshqa shakllari orqali amalga oshiriladi. Ushbu bobda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy tamoyillari va uning kafolatlari shakllantirilgan.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-sonli Federal qonuni (12 bobdan iborat) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq umumiy huquqiy, hududiy, tashkiliy va iqtisodiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, belgilaydi davlat kafolatlari uning amalga oshirilishi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi (Strasburg, 1985 yil 15 oktyabr) mahalliy hokimiyatlar faoliyatining asosiy tamoyillarini belgilovchi eng muhim ko'p tomonlama hujjatdir. Nizom shunday xalqaro shartnoma, shuning uchun uni imzolagan va ratifikatsiya qilgan har bir davlatning milliy qonunchiligiga nisbatan deklarativ xususiyatga ega. Muqaddima va uch qismdan iborat.

2004 yil 27 iyuldagi 79-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmati to'g'risida" gi Federal qonunini tartibga solish predmeti (17 bobdan iborat) Rossiya Federatsiyasining davlat fuqarolik xizmatiga kirish, uni qabul qilish bilan bog'liq munosabatlardir. va tugatish, shuningdek, belgilash huquqiy maqomi rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilari.

"Rossiya Federatsiyasida munitsipal xizmat to'g'risida" 2007 yil 2 martdagi 25-sonli Federal qonuni (10 bobdan iborat) tashkil etilgan. umumiy tamoyillar kommunal xizmatni tashkil etish va Rossiya Federatsiyasida munitsipal xodimlarning huquqiy maqomi asoslari.

Hammasi sanab o'tilgan qoidalar davlat asosini tashkil etadi va shahar hokimiyati.

Davlat davlat xizmati va kommunal xizmat Rossiya Federatsiyasida

Davlat va kommunal xizmatchilar amaldagi qonunchilik- professional rasmiy faoliyatni amalga oshiruvchi Rossiya fuqarolari (bajarish kasbiy mas'uliyat) davlat yoki kommunal xizmatdagi va buning uchun tegishli darajadagi byudjetdan kompensatsiya (mukofot, nafaqa) oladigan lavozimlar uchun. Davlat xizmatchisining kontseptsiyasi 2004 yil 27 iyuldagi 79-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat davlat xizmati to'g'risida" gi Federal qonuni bilan, munitsipal xizmatchi 2007 yil 2 martdagi 25-sonli Federal qonuni bilan belgilangan. Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida.

18 yoshga to'lgan va o'zlashtirgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari davlat tili Rossiya Federatsiyasi va malaka talablariga javob berish. Fuqaroning davlat (shahar) xizmatidagi lavozimni egallash uchun fuqarolik yoki munitsipal xizmatga kirishi yoki davlat (shahar) xizmatidagi boshqa lavozimni fuqarolik (shahar) xodimi bilan almashtirish natijalari bo'yicha amalga oshiriladi. raqobat.

Yetib kelganida davlat va kommunal xizmatni tugatish mumkin yosh chegarasi, amal qilish muddati xizmat ko'rsatish shartnomasi, Rossiya fuqaroligidan voz kechish, xodimlarga qo'yilgan talablar va taqiqlarga rioya qilmaslik.

Davlat xizmatchisining majburiyatlariga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlariga rioya qilish; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlariga rioya qilish; rasmiy qoidalar; tegishli rahbarlarning o‘z vakolatlari doirasida berilgan ko‘rsatmalarini bajarish; bajarayotganda kuzating ish majburiyatlari fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlari; davlat organining rasmiy qoidalariga rioya qilish; malaka darajasini saqlab turish va boshqalar. Munitsipal xodimlar ham shunga o'xshash majburiyatlarga ega, ammo ular ularni faqat mahalliy hokimiyat darajasida bajaradilar.

Fuqarolik va kommunal xizmatlar o'rtasida munosabatlar mavjud bo'lib, u quyidagilar orqali ta'minlanadi:

1) asosiyning birligi malaka talablari lavozimlarga davlat xizmati va kommunal xizmat lavozimlari;

2) davlat va kommunal xizmatlarni bajarishda cheklovlar va majburiyatlarning birligi;

3) talablarning bir xilligi kasbiy ta'lim, davlat va kommunal xizmatchilarni qayta tayyorlash va malakasini oshirish;

4) davlat xizmatidagi ish stajini hisoblashda kommunal xizmatdagi ish stajini va kommunal xizmatdagi stajni hisoblashda davlat xizmatidagi ish stajini hisobga olish;

5) haq to'lashning asosiy shartlari va o'rtasidagi bog'liqlik ijtimoiy kafolatlar fuqarolik va kommunal xizmatchilar;

6) davlat xizmatida bo'lgan fuqarolar va kommunal xizmatni o'tagan fuqarolar va boquvchisini yo'qotgan taqdirda ularning oilalari uchun davlat pensiya ta'minotining asosiy shartlarining o'zaro bog'liqligi.

Davlat va kommunal xizmatlar tashkil etish tamoyillari, funktsiyalari, maqsadlari va vazifalari bo'yicha o'xshashdir; kasbiy talablar kadrlarni shakllantirish va tartibga solish huquqiy maqomi davlat va kommunal xizmatchilar. Shu bilan birga, davlat xizmati fuqarolar tomonidan Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida, kommunal xizmat esa davlat organlari tizimiga kiritilmagan mahalliy davlat hokimiyati organlarida amalga oshiriladi.

Davlat boshqaruvi - bu davlat va jamiyat, davlat organlari, ular o'rtasida rivojlanadigan huquqiy munosabatlarning alohida sohasi mansabdor shaxslar, davlat xizmatchilari va fuqarolar, ularning tashkilotlari davlat hokimiyatini amalga oshirish, jamiyat va davlat ishlarini boshqarish bo'yicha o'zaro munosabatlarda.

Davlat jamiyatning shakli sifatida, fuqarolikning huquqiy rishtalari bilan bog'langan odamlar jamoasi sifatida, davlat hokimiyat va boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirish bilan shug'ullanadigan mutaxassislar apparati sifatida, huquqiy mexanizmlar Majburlash ijtimoiy munosabatlarni normallashtirish va ularni umuminsoniy ehtiyojlar, manfaatlar va manfaatlarga muvofiqlashtirish maqsadida o‘zining nazorat qiluvchi, tashkiliy va tartibga soluvchi ta’sirini o‘tkazishga qaratilgan. Demokratiya sharoitida bunga davlatning hokimiyatning manbai va asosiy sub'ekti sifatida o'z xalqi timsolida qonun ijodkorligi, so'ngra o'z xohish-irodasini va harakatini amalga oshiruvchi davlat organlari va mansabdor shaxslar hamda davlat xizmatchilarining butun korpusi orqali erishiladi. ularning nomidan.

Shu bilan birga, davlatning o'zi, to'g'rirog'i, uning faoliyati yoki davlat boshqaruvi kerak tartibga soluvchi tartibga solish, tegishli huquqiy tartibga solish. Davlat hokimiyati vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlarining qonun hujjatlari va boshqa huquqiy hujjatlarida huquqiy tartibga solishni takomillashtirish va samaradorligini oshirishning aniq usullari belgilab berilgan. hukumat nazorati ostida. Davlat boshqaruvini huquqiy tartibga solish uchun zarur bo'lgan ushbu aktlar davlat boshqaruvi institutining huquqiy asosini tashkil etadi.. Yoniq zamonaviy bosqich rivojlanish Rossiya jamiyati davlat boshqaruvini huquqiy tartibga solishning ustuvor shakli hisoblanadi qonunchilik shakli. Biroq, amalda, bu tartibga solish asosan qonun osti tartibida amalga oshiriladi.

Shunday qilib, konstitutsiyaviy huquqiy asos davlat boshqaruvi, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, shuningdek qonun hujjatlari tartibga soluvchi davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari jamoat bilan aloqa davlat hokimiyati va boshqaruvini amalga oshirish sohasida yuzaga keladigan.

Zamonaviy rus davlatchiligining federal tabiati davlat boshqaruvi to'g'risidagi ikki darajali qonunchilik tamoyilining asosidir.

1. Milliy (federal qonunchilik). Bunga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari, boshqa normativ-huquqiy hujjatlar (masalan, Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasining normativ bo'lgan qarorlari) kiradi. tabiatda, rezolyutsiyalar Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi va boshqalar), u yoki bu tarzda Rossiya Federatsiyasidagi davlat organlarining maqomi va faoliyatini tartibga soladi.

Davlat boshqaruvi to'g'risidagi huquqiy hujjatlarni qabul qilish darajasi va yuridik kuchiga ko'ra guruhlarga bo'lish mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlat boshqaruvini tartibga soladi, unda mustahkamlangan konstitutsiyaviy tuzum asoslari, inson huquqlari va erkinliklari, federal tuzilma, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlarini chegaralash, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari instituti bilan bog'liq asosiy tamoyillar va qoidalarni belgilaydi. prezidentlik va davlat hokimiyatining boshqa oliy organlari - Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, sud hokimiyati, mahalliy hokimiyat. Masalan, 32-moddada fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda bevosita hamda o‘z vakillari orqali ishtirok etish huquqi mustahkamlangan. Bunday ishtirok etish davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylash va saylanish huquqi, referendumda qatnashish huquqi, teng kirish davlat xizmatiga va odil sudlovni amalga oshirishda ishtirok etish huquqiga ega.

Federal qonunlar. Ular tartibga solishlari mumkin:

A) umumiy masalalar davlat organlarining faoliyati (masalan, davlat xizmati to'g'risidagi qonunlar: "Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatining asoslari to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tizimi to'g'risida");

b) alohida davlat organlarining maqomi va faoliyat sohalarini belgilash ("Rossiya Federatsiyasi Prezidenti to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasining federal ijroiya organlari to'g'risida" federal qonunlari va boshqalar). ;

V) maxsus turlari davlat organlarining faoliyati ("Politsiya to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasida mehnat xavfsizligi asoslari to'g'risida", "To'g'risida" Federal qonunlari harbiy burch Va harbiy xizmat”, “Rossiya Federatsiyasi bojxona organlarida xizmat ko'rsatish to'g'risida” va boshqalar);

d) turli davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning maqomi ("Federatsiya Kengashi deputati maqomi va Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi deputati maqomi to'g'risida" gi federal qonunlar, "Sudyalarning maqomi to'g'risida" Rossiya Federatsiyasida”, “Harbiy xizmatchilarning maqomi to'g'risida”, “To'g'risida sud ijrochilari" va hokazo.).

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari

Asosan, farmonlar yordamida davlat organlari faoliyatini tashkil etishning shaxsiy yoki kundalik masalalari tartibga solinadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari asosida quyidagilar tasdiqlandi: ijro etuvchi hokimiyat to'g'risidagi nizom, federal davlat xizmatidagi davlat lavozimlarining reestri, davlat xizmatining davlat lavozimlariga tayinlash va malaka unvonlarini berish tartibi; davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish tartibi, tuzilmasi federal organlar ijro etuvchi hokimiyat va boshqalar. Aslida, davlat boshqaruvidagi barcha jiddiy o'zgarishlar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan boshlanadi, masalan, 2004 yil mart oyida ma'muriy islohot.

Rossiya Federatsiyasi hukumatining me'yoriy hujjatlari

Hukumat davlat boshqaruvi masalalari bo'yicha turli me'yoriy hujjatlar chiqaradi: qarorlar, farmoyishlar, turli qoidalar, nizomlar va boshqalarni tasdiqlaydi. Bular, masalan, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Nizomlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "O'z-o'zini o'zi boshqarish organlarini boshqarish to'g'risida" gi qarori bo'lishi mumkin. bojxona organlari xodimlariga xavfli sharoitlarda xizmat vazifalarini bajarish uchun imtiyozlar berilganligi to‘g‘risida” , Davlat xavfsizlik politsiyasi bo‘linmalarini tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to‘g‘risidagi nizom; federal byudjet, va boshq.

Rossiya Federatsiyasining turli vazirliklari va idoralari tomonidan qabul qilingan normativ hujjatlar, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlari.

2. Mintaqaviy (Federatsiya sub'ektlari qonunchiligi). Ushbu darajaga quyidagi normativ-huquqiy hujjatlarni kiritish mumkin: : konstitutsiyalar yoki nizomlar rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, qonunlar, rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan o'z davlat organlarining ishini tashkil etish uchun qabul qilingan; farmonlari rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining rahbarlari va boshqalar. Asosan, ularning roli va mazmuni bo'yicha ular federallarga o'xshashdir. huquqiy hujjatlar, ammo ular faqat Rossiya Federatsiyasining ma'lum bir sub'ekti doirasida ishlaydi: masalan, Boshqirdiston Respublikasida turli xil normativ-huquqiy hujjatlarning keng qamrovli tizimi mavjud: Belarus Respublikasi Konstitutsiyasi, respublika qonunlari ("To'g'risida"). Boshqirdiston Respublikasi Prezidenti”, “Boshqirdiston Respublikasi Davlat Majlisi to‘g‘risida”, “Boshqirdiston Respublikasi Hukumati to‘g‘risida”, “Boshqirdiston Respublikasining respublika ijroiya organlari to‘g‘risida”gi Farmonlari; Boshqirdiston Respublikasi Prezidenti, Boshqirdiston Respublikasi Hukumatining respublikada davlat boshqaruvi masalalari bo'yicha Farmonlari.

To'g'ri, qonunchilikni tartibga solishning uchinchi darajasi mavjud bo'lib, ular mazmuni bo'yicha davlat-ma'muriy faoliyatga o'xshash va birinchi ikkita - munitsipal. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, u davlat hokimiyati doirasidan tashqarida. Ushbu maqola ushbu muammoni keyingi paragrafda ko'rib chiqadi.

Bilimlarni tekshirish uchun savollar va topshiriqlar:

1) Davlat boshqaruviga nima ehtiyoj bor?

2) Davlat boshqaruvining konstitutsiyaviy-huquqiy asoslari deganda nima tushuniladi?

3) Davlat boshqaruvi masalalari bo'yicha federal qonunchilik tizimidagi normativ hujjatlarning asosiy turlarini tavsiflang.

4) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat boshqaruvini tashkil etish bo'yicha mintaqaviy qonun hujjatlarining asosiy mazmunini ochib beradi.

5) Davlat boshqaruvini qonunchilik bilan tartibga solishning yana qanday darajalarini bilasiz?

O'z-o'zini sinab ko'rish

1. Rossiya Konstitutsiyasi

1) boshqaruv munosabatlari bosqichi, zamonaviy jamiyatga xos boshqaruv faoliyati:

2) davlat boshqaruvi tizimini takomillashtirish bo‘yicha texnikalar, dasturlar, takliflar ishlab chiqish;

3) konstitutsiyaviy tuzum asoslarini belgilovchi oliy yuridik kuchga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjat; fuqaroning huquqiy maqomi asoslari; federal tuzilma; davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etish tizimi, tamoyillari;

4) professional davlat xizmatchilari tomonidan qabul qilingan qonun hujjatlari.

2. Oktyabr oyining birinchi farmonlaridan boshlab Rossiya konstitutsiyaviy qonunchiligi ancha uzoq evolyutsiyadan o'tdi:

1) t 1918, 1925 yillar konstitutsiyalari. rossiya Federatsiyasining 1993 yil Konstitutsiyasigacha;

2) 1920, 1925, 1937, 1978 yillardagi konstitutsiyalardan. rossiya Federatsiyasining 1993 yil Konstitutsiyasigacha;

3) 1918, 1978 yillar konstitutsiyalaridan. rossiya Federatsiyasining 1993 yil Konstitutsiyasigacha;

4) 1918, 1925, 1937, 1978 yillardagi konstitutsiyalardan. Rossiya Federatsiyasining 1993 yil Konstitutsiyasidan oldin.

3. Konstitutsiyaviy tuzum asoslari va demokratiya mexanizmi qaysi bobda o'rnatilgan?

1) 1 bob;

2) 9-bob;

3) 5-bob;

4) 2-bob.

4. Mahalliy hokimiyat organlari:

1) davlat organlari tizimiga kiradi;
2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tizimiga kiritilgan;

3) davlat organlari tizimiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tizimiga kiritilgan;

4) davlat organlari tizimiga kirmaydi.

Davlat organlarining tuzilishi va faoliyatini tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy baza Rossiya Federatsiyasida qabul qilingan va amaldagi qonunlar va hujjatlar bilan birgalikda shakllantiriladi.

Bunday asosiy qonun Konstitutsiyadir; boshqa hech qanday qonun yoki hujjatning mazmuni unda mustahkamlangan qoidalarga zid kelmasligi kerak. Normativ-huquqiy baza, shuningdek, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida qabul qilingan va amaldagi normativ-huquqiy hujjatlardan iborat.

Normativ-huquqiy bazaga muvofiq, mintaqaviy va federal davlat organlari tuziladi, ularning vakolatlari belgilanadi, javobgarlik belgilanadi, ularning o'zaro munosabatlari tartibi va tamoyillari tasdiqlanadi, ularning faoliyati amalga oshiriladi.

Normativ-huquqiy baza ba'zi qonunlarning ustuvorligi printsipiga va boshqalarni ular bilan uyg'unlashtirish zarurligiga asoslanadi, ammo bu mintaqaviy qonunlar konstitutsiyadan kamroq ahamiyatga ega degani emas, chunki ular faoliyat uchun asosdir. hududiy organlar hokimiyat organlari. Ustuvorlik federal qonunlar qarama-qarshilik bo'lsa, deydi mintaqaviy qonunlar federal, federal qonunlarning qoidalari haqiqiy deb tan olinadi.

Davlat hokimiyati ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud hokimiyati tomonidan amalga oshiriladi;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari ularda tuzilgan davlat hokimiyati organlari tomonidan boshqariladi

Hududiy va federal hokimiyat organlari o'rtasida hokimiyat sub'ektlarining taqsimlanishi mavjud.

Federal darajada ijro etuvchi hokimiyatni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi hukumati, qonun chiqaruvchi hokimiyatni Rossiya Federatsiyasi hukumati amalga oshiradi. Federal Assambleya, o'z navbatida, Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasidan iborat, oliy organi sud tizimi Oliy sud RF. Prezidentga davlat faoliyatining barcha asosiy tamoyillarini aks ettiruvchi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishini ta'minlash vazifasi yuklangan. Yoniq mintaqaviy daraja davlat organlarining mustaqil roziligi amalga oshiriladi, qonunchilik, ijro etuvchi organlar o'z faoliyatini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida amaldagi konstitutsiyalarga (nizomlarga) va boshqa hujjatlarga muvofiq amalga oshiradigan davlat organlari.

Federal va mintaqaviy darajadagi davlat organlarining faoliyat sohalari va vakolatlarini ko'p jihatdan belgilaydigan muhim jihat bu ularning yurisdiktsiyasi sub'ektlarining qonuniy ravishda belgilangan chegaralarini belgilash, shuningdek ularga tegishli vakolatlarni belgilashdir.

Federal hokimiyat organlarining faoliyati o'z vakolatlari sohalariga nisbatan mustaqil bo'lishi mumkin. Hududiy miqyosda faoliyat yurituvchi davlat organlari qonun hujjatlariga muvofiq o‘z vakolatlari doirasidagi muammolarni hal qilishda mustaqillikni amalga oshirishi mumkin. Shuningdek, federal va mintaqaviy hukumat tuzilmalari o'rtasida faoliyatni muvofiqlashtirish kerak bo'lgan sohalar mavjud.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining vakolatlari

Qonunchilikda Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan, ammo u Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlarini aniq ko'rsatmagan, faqat ular ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kirmaydigan holatlar, ob'ektlar, jarayonlarga nisbatan to'liq vakolatga ega. qo'shma boshqaruv Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga ega bo'lgan vakolatlarning qonun hujjatlarida aniq tan olinmaganligi ularning faoliyatining keng doirasi bilan bog'liq.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari ma'lum darajada mustaqillikka ega. Shu bilan birga, federatsiyaning barcha sub'ektlari federal darajadagi davlat organlariga nisbatan teng huquqlarga ega. Respublikalar o'z konstitutsiyalari va qonunlariga, hududlar va viloyatlarning o'z ustavlari va qonunlariga ega. avtonom viloyatlar va tumanlar, shuningdek, shaharlar federal ahamiyatga ega Biroq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat tuzilmalarining faoliyati, ularning qonunchiligi, konstitutsiyalari va ustavlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining pozitsiyalariga, federal hokimiyat tuzilmalarining qarorlari va harakatlariga zid bo'lmasligi kerak.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'z siyosatini amalga oshiradilar, o'z chegaralarida fuqarolar hayotining barcha asosiy sohalari - iqtisodiy, ijtimoiy, madaniy va boshqalar, ular ustidan nazorat Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi ostidagi hududlarni aks ettiruvchi moddalar ro'yxati keltirilgan.

Ushbu fikrlar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining vakolatlarini ham aks ettiradi, ammo ular markaziy hukumatning roziligisiz ba'zi masalalarni hal qila olmasligi hisobga olinadi.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'z vakolatlarini markaz bilan kelishilgan holda quyidagi sohalarda amalga oshirishlari mumkin:

O'z konstitutsiyalari, ustavlari va qonunchiligining amal qilishini ta'minlashda

Fuqarolarimizning huquq va erkinliklarini himoya qilishda, xalqlar huquqlarini himoya qilishda

Qonun va tartibni saqlashda

Egalik, tasarruf etish, foydalanish masalalarida Tabiiy boyliklar, yerlar

Atrof-muhitni boshqarish va muhofaza qilish masalalarida muhit

Ta'minlashda ekologik xavfsizlik

Ta'lim, tarbiya, fan, madaniyat, sog'liqni saqlash masalalarida

Savollarda ijtimoiy himoya aholi

Jang qilish choralarini ko'rayotganda tabiiy ofatlar, ofatlar va boshqalar.

Soliqlarni belgilashda

Tizimni tashkil qilishda mahalliy hukumat

Xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalar masalalarida.

Sanab o'tilgan qoidalar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ham, markaziy hukumatining ham vakolatiga kiradi. Qobiliyati Ushbu holatda texnik topshiriq va javobgarlik sifatida belgilangan.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari juda keng vakolatlarga ega. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari faoliyatiga markaziy hukumatning aralashuvi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari konstitutsiyaviy normalarni buzgan, davlat siyosatiga zid bo'lgan hollarda yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektlari tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi davom etayotgan jarayonlarni samarali boshqarishga qodir emasligini ko'rsatmoqda. Federatsiya subʼyektlariga berilgan vakolatlar doirasi, agar subʼyektlar siyosati davlat yoki subyektning oʻzi manfaatlariga zid boʻlsagina toraytiriladi.

Federatsiya sub'ektlarining jamiyat hayotining asosiy sohalariga nisbatan vakolatlarini ko'rib chiqsak, shuni ta'kidlash mumkinki, aslida ular madaniy-ma'rifiy sohalarda eng katta vakolatlarga ega, ularning vakolatlari iqtisodiy va ijtimoiy sohalarga nisbatan ham juda muhim. ijtimoiy sohalarda, siyosiy boshqaruvda ham ma'lum bir mustaqillik berilgan bu hudud davlat tomonidan eng ko'p nazorat qilinadi, u orqali sub'ektlarning boshqa sohalardagi xatti-harakatlari tartibga solinadi.

Hozirgi vaqtda hujjatlashtirish, tashkil etish va texnologiyani tartibga solish hujjatlarni qo'llab-quvvatlash boshqaruv bir necha yo'nalishda amalga oshiriladi: qonunchilikni tartibga solish, standartlashtirish, umummilliy harakatlar uchun me'yoriy va me'yoriy-uslubiy hujjatlarni ishlab chiqish.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 112, 113, 114-moddalarida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tuzilmasi, faoliyat yo'nalishlari, vakolatlari va funktsiyalari belgilab qo'yilgan, ularga muvofiq ijro etuvchi hokimiyat organlarida boshqaruvning hujjat ta'minoti quriladi.

Hujjatlar bilan ishlashni tashkil etishga ta'sir qiluvchi federal qoidalar, u yoki bu darajada, menejmentni hujjatlashtirishni tartibga soluvchi qonunchilik bazasini tashkil qiladi. Bu Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining ko'plab moddalari, Fuqarolik kodeksi, Kodeksi ma'muriy huquqbuzarliklar, Bojxona kodeksi.

Asosiy huquqiy hujjat 2000 yil 25 dekabrdagi 2-FKZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Davlat gerbi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunidir (2013 yil 23 iyuldagi 4-FKZ-sonli Federal Konstitutsiyaviy qonun bilan tahrirlangan). Qonun Rossiya Federatsiyasining Davlat gerbini, uning tavsifini va rasmiy foydalanish tartibini belgilaydi.

Rossiya Federatsiyasining "Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" gi Federal qonuni 2006 yil 27 dekabrdagi 149-FZ-son (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2014 yil 1 fevraldan kuchga kirgan).

Qonunda “kabi tushunchalar mavjud. axborot texnologiyalari"", "axborot va telekommunikatsiya tarmog'i", "axborot egasi", "elektron xabar", "axborot tizimining operatori". Aniqlanishicha, axborot egasi axborotni mustaqil ravishda yaratgan yoki qonun yoki shartnoma asosida har qanday mezon bilan belgilanadigan axborotdan foydalanishga ruxsat berish yoki cheklash huquqini olgan shaxs hisoblanadi. Ma'lumot egasi fuqaro bo'lishi mumkin ( jismoniy shaxs), yuridik shaxs, Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti, munitsipalitet.

“Axborotni hujjatlashtirish” maqolasi eng katta e’tiborga loyiq bo‘lib, u amalda davlat ijroiya hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarida ish yuritishning yagona tizimini joriy etadi.

Hisob-kitob tuzilmalari uchun yana bir asosiy hujjat - Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuni (2 iyuldagi Federal qonun bilan tahrirlangan). , 2013 yil 182-FZ-son). Bu normativ akt bilan bevosita bog'liq bo'lgani uchun ayniqsa zarur edi ijtimoiy soha, bu ijtimoiy barqarorlikning eng muhim tarkibiy qismlaridan biri hisoblanadi. Fuqarolar o'z murojaatlarida ham butun jamiyat manfaatlariga, ham huquq va qonuniy manfaatlar murojaat muallifi yoki boshqa fuqarolar.

Qonun fuqarolarning murojaatlarini davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan ko‘rib chiqish tartibini belgilaydi hamda ularga nisbatan qo‘llaniladi. chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar.

Qabul qilingan barcha arizalar majburiy ko'rib chiqiladi.

2006 yilda bunday zaruriy me'yoriy-huquqiy hujjat qabul qilindi, bu Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 27 iyuldagi 152-FZ-sonli "Shaxsiy ma'lumotlar to'g'risida" Federal qonuni (2013 yil 23 iyuldagi 205-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) edi. -FZ). Ushbu qonun shaxsiy ma'lumotlarni himoya qilish masalalarini batafsil qamrab oladi. Ilgari bu masalalar faqat Mehnat kodeksining (14-bob) xodimning shaxsiy ma'lumotlarini himoya qilish masalasiga bag'ishlangan maxsus bobida ko'rib chiqilgan. Ushbu Qonunning qoidalari xodimlar va barcha ofis xizmatlari faoliyatiga ta'sir qiladi va zarur aniqlik kiritadi.

Qonunda "shaxsiy ma'lumotlardan foydalanish", "shaxsiy ma'lumotlarni yo'q qilish" va boshqalarga kiritilmagan atamalarning ta'rifiga e'tibor qaratish lozim. Mehnat kodeksi. Mehnat kodeksida an'anaviy va avtomatlashtirilgan usullar bilan qayta ishlangan shaxsiy ma'lumotlarni himoya qilish uchun faqat umumiy, asosiy qoidalar mavjud.

Boshqaruv uchun hujjatlarni qo'llab-quvvatlash sohasidagi navbatdagi me'yoriy-huquqiy hujjat 2004 yil 29 iyuldagi 98-FZ-sonli "Tijorat siri to'g'risida" Federal qonuni (2011 yil 11 iyuldagi 200-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) hisoblanadi. -FZ).

Ushbu qonun tijorat sirini belgilaydi. Tijorat siri - bu uning egasiga mavjud yoki mumkin bo'lgan sharoitlarda daromadlarni ko'paytirish, asossiz xarajatlardan qochish, tovarlar, ishlar, xizmatlar bozorida o'z o'rnini saqlab qolish yoki boshqa tijorat foyda olish imkonini beradigan maxfiy ma'lumotlar.

Federal qonunning asosiy maqsadlaridan biri tashkil etuvchi ma'lumotlarning maxfiyligini himoya qilishdir tijorat siri, jamiyatning ikkita asosiy muammosini hal qilish:

qonun hujjatlari bilan tartibga solinadigan munosabatlarda, tovarlar, ishlar, xizmatlar bozorida ushbu ma'lumotlar egalari va boshqa ishtirokchilar, shu jumladan davlat manfaatlari muvozanatini ta'minlash;

Belgilangan bozorda adolatsiz raqobatning oldini olish.

Shuni ham ta'kidlash kerak Davlat Dumasi 2004 yil 22 oktyabrdagi 125-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida arxiv ishi to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi (2013 yil 11 fevraldagi 10-FZ-sonli Federal qonun bilan o'zgartirishlar kiritilgan), u 9 bob va 32 ta moddani o'z ichiga oladi.

asosiy xususiyat Qonun federal maqomga ega va bu sotib olish, hisobga olish, foydalanish va saqlash masalalarini batafsilroq o'rganishni nazarda tutadi. arxiv hujjatlari.

Qonunning amal qilish doirasi keng. Qonunda hujjatlar bilan ishlash standartlari aniq belgilangan xodimlar- fuqarolar va ish beruvchilar o'rtasidagi huquqiy munosabatlarni qayd etganlar bilan. Bu arxivlar har yili bir milliondan ortiq ijtimoiy-huquqiy xususiyatga ega sertifikatlar tayyorlaydigan hujjatlar to'plami: tasdiqlash to'g'risida xizmat muddati, mukofotlar va boshqalar.

Muhim nuqta va maxsus maqola, bu so'nggi o'n yillikdagi Rossiya arxiv ishlaridagi eng og'riqli muammolardan biri: tugatish yoki qayta tashkil etilgan taqdirda arxiv hujjatlari bilan qanday ishlashni batafsil tushuntiradi. yuridik shaxslar mulkchilikning barcha shakllari. Ushbu reglamentning yo'qligi arxiv hujjatlari ko'pincha egasiz yoki shunchaki yo'qolib ketishiga olib keldi. Ushbu Federal qonun Rossiya Federatsiyasi Arxiv fondi hujjatlarini va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, boshqa arxiv hujjatlarini saqlash, olish, hisobga olish va ulardan foydalanishni tashkil etish sohasidagi munosabatlarni, shuningdek boshqaruv sohasidagi munosabatlarni tartibga soladi. arxiv ishi Rossiya Federatsiyasida fuqarolar, jamiyat va davlat manfaatlarini ko'zlab.

Hujjatlarga yuridik kuch berish elektron shakl Rossiya Federatsiyasining "Elektron imzolar to'g'risida" gi 2011 yil 6 apreldagi 63-FZ-sonli Federal qonunining qoidalari (2013 yil 2 iyuldagi 185-FZ-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) muhim ahamiyatga ega. Qonunda elektron imzodan foydalanish masalalari atroflicha muhokama qilingan. Qonun 5 bob va 21 moddadan iborat.

Ushbu Federal qonunning maqsadi ta'minlashdan iborat huquqiy sharoitlar elektron hujjatlarda elektron imzodan foydalanish, bunga rioya qilish elektron imzo elektron hujjatda qog'oz hujjatdagi qo'lda yozilgan imzoga ekvivalent deb e'tirof etiladi.

Kompyuter ma'lumotlar bazalarini ommaviy ravishda yaratish va ulardan foydalanish hujjatlar va ma'lumotlarni ruxsatsiz kirishdan himoya qilish muammosini yanada kuchaytirdi. Bu masala bir qator qonun hujjatlarida belgilangan. Avvalo, "To'g'risida" Federal qonunida davlat siri» 1997 yil 6 noyabrdagi 131-FZ-son (2013 yil 21 dekabrdagi 377-FZ-son Federal qonuni bilan tahrirlangan). Ushbu qonun ma'lumotlarni davlat siri sifatida tasniflash, ularni tasniflash yoki maxfiylikdan chiqarish va Rossiya Federatsiyasi xavfsizligini ta'minlash manfaatlarida himoya qilish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi.

Hujjatlar bo'yicha mutaxassislarni o'qitish va ularning keyingi amaliy faoliyati bilan bevosita bog'liq bo'lgan me'yoriy-huquqiy hujjat Rossiya Federatsiyasining 2009 yil 21 yanvardagi 8-FZ-sonli "Davlat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni. mahalliy hokimiyat organlari" (2013 yil 28 dekabrdagi 396-FZ-son Federal qonuni bilan kiritilgan o'zgartirishlar).

Tarixda birinchi marta rus davlati Mazkur normativ-huquqiy hujjatda davlat organlarining xalq oldidagi hisobdorligi tartibini amalda belgilovchi qoida belgilangan. Rossiya Federatsiyasi fuqarosi har qanday hayotiy masala bo'yicha to'liq ma'lumot olishi mumkin, davlat, harbiy sirlar va boshqa ma'lumotlarga taalluqli ma'lumotlar bundan mustasno.

Qonun tarkibiy jihatdan 5 bobdan iborat bo‘lib, ular axborot olishning tegishli huquqiy asoslarini, so‘ralayotgan axborotni olishning prinsipial yangi texnologiyalarini, birinchi navbatda, internet tarmog‘idan foydalangan holda elektron texnologiyalarni o‘z ichiga olgan 20 ta moddani o‘z ichiga oladi.

Har bir bob va maqola bevosita hujjat bo'yicha mutaxassisning ishi bilan bog'liq.

Hujjatlarda tildan foydalanish nuqtai nazaridan boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi mutaxassislarni qiziqtirgan navbatdagi qonun hujjatlari to‘plami til to‘g‘risidagi qonunlardir. Avvalo, Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 25 oktyabrdagi 1807-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi xalqlarining tillari to'g'risida" gi qonuni (2013 yil 2 iyuldagi Federal qonun bilan tahrirlangan) № 185-FZ). Ushbu qonunni to'ldiruvchi va kengaytiruvchi yana bir qonun haqida ham aytish kerak.

Bu Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasining davlat tili to'g'risida" gi 2005 yil 1 iyundagi 53-FZ-sonli Federal qonuni (2013 yil 2 iyuldagi 185-FZ-son Federal qonuni bilan tahrirlangan).

Qonun sohalarni tavsiflaydi majburiy foydalanish Rossiya Federatsiyasining butun Rossiya Federatsiyasida davlat tili, fuqarolarning Rossiya Federatsiyasining davlat tilidan foydalanish huquqini ta'minlash, til madaniyatini himoya qilish va rivojlantirish.

2011 yil 6 dekabrdagi 402-FZ-sonli "Buxgalteriya hisobi to'g'risida" Federal qonuni (2013 yil 21 dekabrdagi 357-FZ-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan) ham boshqaruvni hujjatlashtirish sohasiga bevosita bog'liq. Qonun barcha xo'jalik operatsiyalarini hujjatlashtirish majburiyatini belgilaydi va shuni ko'rsatadi manba hujjatlari faqat standartlashtirilgan shakllar bo'yicha tuziladi. Hujjatlarni saqlash to'g'risidagi qonunning moddasi juda muhimdir.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi farmonlarini ikki guruhga bo'lish mumkin:

Cheklangan hujjatlar bilan ishlash bo'yicha qonun hujjatlarini to'ldiruvchi qarorlar;

Davlat xizmatini hujjatlashtirish to'g'risidagi Prezident farmonlari.

Farmonlarning birinchi guruhi davlat va tijorat sirlariga taalluqli ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlarga tegishli.

O'z faoliyatining tabiatiga ko'ra, boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi mutaxassislar ko'pincha kirish huquqi cheklangan hujjatlarga duch kelishadi. Qaysi ma'lumotlar davlat siri bo'lishi mumkinligi va qanday ma'lumotlar maxfiy toifaga kiritilishi belgilab qo'yilgan Prezidentning ikkita Farmonini keltirishimiz mumkin. Bular: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 30 noyabrdagi 1203-sonli "Davlat siri bo'lgan ma'lumotlar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2013 yil 26 sentyabrdagi № 16-sonli qarori bilan tahrirlangan). 730) va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 6 martdagi 188-sonli "Maxfiy ma'lumotlar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 23 sentyabrdagi 1111-son qarori bilan tahrirlangan). ). Farmonlarda nafaqat davlat siri toifasiga kiruvchi ma’lumotlar ro‘yxati, balki u yoki bu toifadagi ma’lumotlarni tasarruf etish vakolatiga ega davlat organlari ham ko‘rsatiladi. Bunday ma'lumotlarga harbiy sohadagi ma'lumotlar, razvedka, kontrrazvedka va tezkor-qidiruv faoliyati kiradi.

Farmonlarning ikkinchi guruhi davlat xizmatini hujjatlashtirish to‘g‘risidagi Prezident qarorlaridir. Ularning barchasi 2005 yilda nashr etilgan. Bularga quyidagilar kiradi:

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 10 fevraldagi 110-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o'tkazish to'g'risida" gi Farmoni (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2014 yil 19 martdagi 156-son qarori bilan tahrirlangan);

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 1 fevraldagi 111-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilari tomonidan malaka imtihonini topshirish va ularning bilim, ko'nikma va qobiliyatlarini (kasbiy daraja) baholash tartibi to'g'risida" gi Farmoni. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 16 noyabrdagi 1504-son Farmoni );

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "O'zgartirish uchun raqobat to'g'risida" gi farmoni bo'sh lavozim Rossiya Federatsiyasi Davlat davlat xizmati" 2005 yil 1 fevraldagi 112-son (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2014 yil 19 martdagi 156-son qarori bilan tahrirlangan);

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 30 maydagi 609-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining shaxsiy ma'lumotlari va uning shaxsiy ishini yuritish to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi Farmoni (Prezidentning Farmoni bilan o'zgartirishlar kiritilgan). Rossiya Federatsiyasining 2008 yil 23 oktyabrdagi 1517-son).

Ushbu farmonlar guruhi davlat xizmatini hujjatlashtirish tartibini batafsil ko'rib chiqadi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Strategiya to'g'risida" gi farmoni milliy xavfsizlik Rossiya Federatsiyasi 2020 yilgacha" 2009 yil 12 maydagi 537-son.

Strategiya hujjat sifatida Rossiya Federatsiyasining milliy manfaatlarini himoya qilish va shaxslar, jamiyat va davlat xavfsizligini ta'minlash uchun davlat organlari, tashkilotlari va jamoat birlashmalari o'rtasidagi konstruktiv hamkorlikning asosidir.

Ushbu hujjat organ tizimida ishlash uchun tan olingan kelajakdagi mutaxassisning umumiy ufqlarini sezilarli darajada kengaytirishi bilan muhimdir. U atama va tushunchalarning butun majmuasini kiritadi. Gap rivojlanish tizimi, strategik rejalashtirish hujjatlari (davlatning barcha sohalarini qamrab oluvchi konsepsiyalar, dasturlar, doktrinalar, strategiyalar) harakati haqida bormoqda.

Keyingisi normativ hujjat Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi farmoni axborot xavfsizligi Rossiya Federatsiyasining xalqaro axborot almashinuvining axborot va telekommunikatsiya tarmoqlaridan foydalanishda" 2008 yil 17 martdagi 351-son (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 14 yanvardagi 38-son qarori bilan tahrirlangan). orqali xalqaro axborot almashinuvi sohasida axborot xavfsizligini ta'minlash maqsadlarini ifodalaydi axborot tizimlari, tarmoqlar va aloqa tarmoqlari, shu jumladan xalqaro assotsiatsiyasi Internet tarmoqlari.

Farmonda ochiq va hamma foydalanishi mumkin bo‘lgan davlat axborot resurslari egalari ularni xalqaro axborot almashinuvi ob’yektlariga faqat axborot xavfsizligini ta’minlashning yaxlitligi va foydalanish imkoniyatini ta’minlovchi sertifikatlangan vositalaridan, shu jumladan axborotning to‘g‘riligini tasdiqlash uchun kriptografik vositalardan foydalangandagina kiritishi belgilab qo‘yilgan. Ushbu resurslarning egalari va foydalanuvchilari joylashadilar texnik vositalar, ochiq axborot tizimlariga, xalqaro axborot almashishda foydalaniladigan tarmoqlar va aloqa tarmoqlariga, shu jumladan Internet tarmog‘iga, yopiq muzokaralar o‘tkazish uchun mo‘ljallangan binolardan tashqarida, ular davomida davlat sirlarini tashkil etuvchi ma’lumotlarni o‘z ichiga olgan masalalar muhokama qilinadi.

Normativ-huquqiy hujjatlarning navbatdagi darajasi - bu Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining boshqaruvni hujjatlashtirish sohasiga oid birinchi qarori "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida cheklangan tarqatiladigan rasmiy ma'lumotlar bilan ishlash tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" 1994 yil 3 noyabrdagi 1233-son ( Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 20 iyuldagi 740-son qarori bilan o'zgartirilgan). U cheklangan tarqatishning mulkiy ma'lumotlari, bunday mulkiy ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlar va boshqa moddiy vositalar bilan ishlash tartibini belgilaydi.

Keyingi yili Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 27 dekabrdagi 1268-sonli "Rossiya Federatsiyasi Davlat gerbi aks ettirilgan muhrlar va blankalarni ishlab chiqarish, ulardan foydalanish, saqlash va yo'q qilishni tartibga solish to'g'risida"gi qarori qabul qilindi. (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 14 dekabrdagi 767-son qarori bilan tahrirlangan).

Qaror bilan muhr va blankalarni ishlab chiqaruvchi matbaa va shtamp o‘ymakorligi korxonalari uchun litsenziyalash va “belgilangan turdagi mahsulotni tegishli sifat darajasida ishlab chiqarish uchun texnik va texnologik imkoniyatlar” sertifikatlarining mavjudligiga doir talablar belgilangan. Rossiya Federatsiyasining gerbi.

1997 yilda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 8 iyuldagi 835-sonli "Birlamchi buxgalteriya hujjatlari to'g'risida" gi qarori qabul qilindi.Ushbu qaror. Davlat qo'mitasi Rossiya Federatsiyasiga birlashtirilgan boshlang'ich shakllarining albomlarini ishlab chiqish va tasdiqlash funktsiyalari yuklangan. buxgalteriya hujjatlari.

O'sha yili Rossiya Federatsiyasi Hukumati "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" qarori qabul qilindi. davlat ro'yxatidan o'tkazish"1997 yil 13 avgustdagi 1009-son (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 17 fevraldagi 120-son qarori bilan tahrirlangan).

Shuningdek, ijro etuvchi hokimiyat organlarida boshqaruvni hujjatlashtirish bilan bevosita bog'liq bo'lgan yana uchta qarorni ta'kidlash kerak. Bu:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi 30-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi bo'yicha namunaviy nizom to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 6 sentyabrdagi 890-son qarori bilan tahrirlangan) ;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 1 iyundagi 260-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining reglamenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumati apparati to'g'risidagi nizom to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarori bilan o'zgartirilgan). Rossiya Federatsiyasi 2014 yil 17 fevraldagi 120-son);

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Namunaviy nizomlar to'g'risida" gi qarori ichki tashkilot federal ijro etuvchi hokimiyat organlari" 2005 yil 28 iyuldagi 452-son (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-son qarori bilan tahrirlangan).

Oxirgi qoidalar federal organ ishining barcha tashkiliy jihatlarini tavsiflaydi, federal hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqilgan hujjatlarning ayrim turlarini ko'rsatadi va federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida hujjat aylanishini tashkil etishning asosiy qoidalarini ta'kidlaydi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Namunaviy qoidalar federal ijroiya organlarining butun tizimi ishini zarur bir xillik va yuqori darajada tashkil etishni o'rnatish.

Quyidagi qarorlar boshqaruvni hujjatlashtirish sohasiga ham tegishli:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 15 apreldagi 221-sonli "Pochta aloqasi xizmatlarini ko'rsatish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Telegraf aloqasi xizmatlarini ko'rsatish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori 2005 yil 15 apreldagi 222-son (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 31 yanvardagi 6-son qarori bilan tahrirlangan) .

Qoidalar turlarni, maksimal vaznni belgilaydi pochta jo'natmalari, shu jumladan xalqaro, qabul qilish va jo'natish tartibi.

2009 yil 15 iyunda Rossiya Federatsiyasi Hukumati "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarida ish yuritish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi 477-sonli qarorini qabul qildi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 7 sentyabrdagi № 39-sonli qarori bilan tahrirlangan). 751). Ushbu rezolyutsiya amaldan olib tashlandi " Standart ko'rsatmalar Ish yuritish to'g'risida" (2005) va yangi "Federal ijroiya organlarida ish yuritish qoidalari" kuchga kirdi.

Qoidalar ikkalasini ham o'z ichiga oladi umumiy tartib hujjatlarni tayyorlash va rasmiylashtirish, shuningdek, tayyorlash xususiyatlari individual turlar hujjatlar: buyruq, ko'rsatmalar, ko'rsatmalar, protokol. Ular hujjatlarni ro'yxatdan o'tkazish, qurish tartibini tavsiflaydi qidiruv tizimlari Uchun ma'lumotnoma ishi, hujjatlarning bajarilishi ustidan nazoratni tashkil etish, ish nomenklaturasini tuzish va ular bilan ishlash tartibi, ishlarni shakllantirish, hujjatlar qiymatini ekspertizadan o‘tkazish, ishlarni ro‘yxatga olish, inventarlarni tuzish; operativ saqlash holatlar va ularni o'tkazish arxiv saqlash. Ilovada ishlarning nomenklaturasi shakllari, hujjatlarni yo'q qilish uchun ajratish to'g'risidagi dalolatnoma, inventar va boshqalar keltirilgan. Mundarijaning qisqacha ro'yxatidan ko'rinib turibdiki, Qoidalarda ish yuritishni tashkil etishning deyarli barcha masalalari, shu jumladan texnologiya o'z aksini topgan. elektron hujjat aylanishi. Va ular birinchi navbatda vazirlik va idoralar uchun mo'ljallangan bo'lsa-da, ulardan foydalanish mumkin va har qanday mulk shaklidagi tashkilotlarning ofis boshqaruvi xizmatlari uchun juda ko'p foydali ma'lumotlarni topadi.

Qoidalar, shuningdek, ilgari qabul qilingan bir qator federal qonunlarga ham mos keladi: "Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash to'g'risida", "Shaxsiy ma'lumotlarni himoya qilish to'g'risida", "Davlat sirlari to'g'risida" va boshqalar.

Qoidalar yanada ixcham. Ular detallar sonini kamaytiradi, ular bilan ishlash qayd etilgan maxfiy hujjatlar maxsus ko'rsatmalarga muvofiq amalga oshiriladi.

Birinchi bo'limda ( Umumiy holat) ushbu qoidalarga asoslanib, aniqlanishi ko'rsatilgan bitta tizim mamlakatdagi barcha ofis ishlari uchun.

Ikkinchi bo'limda (Asosiy tushunchalar) "hujjatlar", "qog'ozlar", "hujjat", "hujjatlar aylanishi", "shakl", "rekvizitlar", "nomenklatura" va boshqa bir qator tushunchalar biroz boshqacha talqin qilingan. tushunchalar.

Uchinchi bo'lim hujjatlarni ishlab chiqish texnologiyasini ochib beradi. Hujjat shakli asosidir. U 24 ta ma'lumotni o'z ichiga oladi. Maxfiylik tafsilotlari qaytarildi. Tafsilotlarning kodifikatsiyasi o'zgartirildi. Arab raqamlari o'rniga rus alifbosining harflari ishlatiladi.

To'rtinchi bo'lim - hujjat aylanishini tashkil etish.

Beshinchi bo'lim ta'lim tartibini belgilaydi hujjat fondi hokimiyat.

Oltinchi bo'lim birinchi marta o'rnatiladi rasmiy maqom federal ijroiya organida elektron hujjat aylanishi. Elektron hujjatlar bilan ishlash tartibining batafsil tavsifi berilgan. Oltinchi bo'limda Ilova - elektron hujjat aylanish tizimlarida hujjatlarni qayd etish va qidirish uchun foydalaniladigan hujjatlar to'g'risidagi majburiy ma'lumotlar ro'yxati mavjud.

Quyidagi me’yoriy-huquqiy hujjat mamlakatning fan-texnika taraqqiyoti darajasini o‘zida aks ettiradi va juda muhim va zarurdir.

Bu Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 22 sentyabrdagi 754-sonli "Idoralararo elektron hujjat aylanishi tizimi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 6 apreldagi qarori bilan tahrirlangan). 2013 yil 305-son).

Zaruriyat ushbu hujjatdan Bu mamlakatda vazirliklar, idoralar, idoralar o'rtasida, federal va shahar hokimiyatlari hokimiyat organlari. Nizom elektron hujjat aylanishining mazmuni, tashkil etilishi, tamoyillari va texnologiyalarini belgilaydi.

Idoralararo hujjat aylanishi o'zaro aloqadir federal tizimlar elektron hujjat aylanishi. Elektron hujjat aylanishi tashkilotchisi hisoblanadi federal xizmat rossiya Federatsiyasi himoyasi.

Nizomda elektron hujjat aylanishi uchun federal axborot tizimlarining o'zaro ta'siri elektron xabarlar almashinuvi sifatida tushunilishi kerakligini ta'kidlaydi, ya'ni. idoralararo elektron hujjat aylanishi ishtirokchilari o‘rtasida elektron shaklda rasmiy yozishmalar olib borish.

Nizomda rasmiy yozishmalar deganda nima tushunilishi batafsil tushuntirilgan. Bu, birinchi navbatda, quyidagilarni anglatadi:

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va ko'rsatmalarini elektron shaklda yuborish va olish;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan elektron xabarlarni, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ko'rsatmalarini ko'rib chiqish jarayoni to'g'risida ma'lumot olish;

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga elektron hisobotlarni yuborish;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini elektron shaklda Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etish;

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan elektron shaklda normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari bo'yicha kelishuv tartib-taomillarini amalga oshirish.

Axborot almashinuvi ommaviy yoki rasmiy sirni o'z ichiga olgan ma'lumotlar bo'lishi mumkin.

Nizom operatori idoralararo elektron hujjat aylanishining tashkilotchisi hisoblangan idoralararo elektron hujjat aylanishining texnik va texnologik infratuzilmasini belgilaydi.

Nizomda idoralararo elektron hujjat aylanishi tashkilotchisiga yuklangan funksiyalar aniq belgilangan. Bu xususiyatlarga quyidagilar kiradi:

Tashkiliy va uslubiy yordam idoralararo elektron hujjat aylanishi;

Pochta serverlarining global manzil kataloglarini shakllantirish va yangilash;

Texnik va texnologik infratuzilmaning ishlashini ta'minlash;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq idoralararo elektron hujjat aylanishining axborot xavfsizligini ta'minlash.

Reglamentda elektron xabarning batafsil tavsifi berilgan bo‘lib, u ilova va mazmuniy qismlardan iborat bo‘lishi kerak.

Qo'shilgan qism xabarga murojaat qilish uchun mo'ljallangan, mazmun qismi esa xabarning o'zi. O'z ichiga olgan biriktirilgan fayllar bilan mumkin bo'lgan xabar matni elektron nusxasi hujjatning (elektron tasviri) yoki elektron hujjat, va ularning tafsilotlari.

Nizom, idoralararo hujjat aylanishi ishtirokchilarining elektron hujjat aylanishi uchun federal axborot tizimida elektron xabarlarni ro'yxatga olish (hisobga olish) ushbu ishtirokchining ish yuritish bo'yicha ko'rsatmalariga muvofiq amalga oshirilishini nazarda tutadi.

Nizom bo‘limlar o‘rtasida elektron hujjat aylanishini amalga oshirishda axborot xavfsizligini ta’minlash tartibini belgilaydi. Tashkiliy, texnik, kadrlar va boshqa chora-tadbirlar majmui, shu jumladan elektron hujjat aylanishining barcha ishtirokchilarining binolari uchun maxsus jihozlar taqdim etiladi.

Keyingisi muhim hujjat boshqaruvni hujjatlashtirish sohasida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 10 sentyabrdagi 723-sonli "Ayrim davlat axborot tizimlarini foydalanishga topshirish tartibi to'g'risida" gi qarori (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 20-sonli qarori bilan tahrirlangan). 2013 yil 10 iyuldagi 584-son).

Rossiya Federatsiyasining idoraviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari: vazirliklar, xizmatlar, idoralar, davlat qo'mitalari va boshqalar.

Avvalo, boshqaruvni hujjatlashtirish sohasidagi mutaxassislar Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining yagona hujjat shakllari albomlarini joriy etish to'g'risidagi qarorlariga rioya qilishlari kerak. Shuningdek, Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining vaqt standartlarini tasdiqlovchi qarorlari uchun har xil turlari ishlar, shu jumladan boshqaruv ishlari, xodimlar lavozimlarining malaka ma'lumotnomalari, turli ko'rsatmalar, xususan, mehnat daftarchasini yuritish tartibi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 8 iyuldagi 835-sonli "Birlamchi buxgalteriya hujjatlari to'g'risida" gi qarorini amalga oshirib, Davlat statistika qo'mitasi o'z qarorlari bilan ishlab chiqilayotgan birlamchi buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllari albomlarini kiritadi. Xususan, Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining 2004 yil 5 yanvardagi 1-sonli qarori bilan "Buxgalteriya mehnati va uni to'lash uchun birlamchi buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllari albomi" ning joriy nashri joriy etildi, shakllar ulardan barcha tashkilotlarda foydalaniladi.

Shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining 1999 yil 23 martdagi 20-sonli "Birlamchi buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllaridan foydalanish tartibini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori haqida ma'lumot berish kerak. Qaror buxgalteriya hujjatlarining yagona shakllaridan foydalanishni tartibga solishi bilan ahamiyatlidir.

Normativ-uslubiy hujjatlar orasida alohida o'rinni Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining qarorlari bilan tasdiqlangan vaqt standartlari egallaydi. Ularning muhim qismi boshqaruv apparati ishiga, shu bilan birga ish yuritish xizmatlariga tegishli. Vaqt standartlari tegishli xizmatlardagi xodimlar sonini hisoblash formulalarini, shuningdek ish joyini va ish vaqtini tashkil etish bo'yicha tavsiyalarni o'z ichiga oladi. Bu erda "Federal ijroiya organlarining boshqaruv tuzilmalarini hujjatlashtirish bo'yicha ishlarning vaqt standartlari" ni ta'kidlash kerak.

Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining qarorlari bilan "rahbarlar, mutaxassislar va boshqa xodimlarning lavozimlari malaka ma'lumotnomasi" tasdiqlanadi va doimiy ravishda to'ldiriladi. U ish tavsiflarini tuzishda qo'llaniladi.

Ma'lumotnomadan foydalanish tartibi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2004 yil 9 fevraldagi "Rahbarlar, mutaxassislar va xodimlarning yagona malaka ma'lumotnomasidan foydalanish tartibini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori bilan tasdiqlangan. 9-son (Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2010 yil 25 oktyabrdagi 921n-son buyrug'i bilan tahrirlangan).

Shunday qilib, takomillashtirish huquqiy asos boshqaruvni hujjatlashtirish sohasida ushbu sohadagi qonunchilikning jamiyat ehtiyojlaridan qolib ketishiga barham beradi va hujjat madaniyati darajasini oshiradi, shuningdek, davlat organlarida boshqaruvni hujjatlashtirish institutini rivojlanishning yangi bosqichiga olib chiqadi. .