Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari tushunchasi, uning rivojlanishining asosiy bosqichlari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari kontseptsiyasi va rivojlanishi.

Huquqiy asos mahalliy hukumat tashkil etadi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, "To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar mahalliy hukumat tashkilotlari Rossiya Federatsiyasi”, boshqa federal qonunlar; Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari va qonunlari, shuningdek, munitsipalitetlarning ustavlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyatini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar. Bundan tashqari, ajralmas qismi Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asosi 1998 yilda mamlakatimiz tomonidan ratifikatsiya qilingan Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasidir: uning asosiy tamoyillari va qoidalarida o'z aksini topgan. Rossiya qonunchiligi mahalliy o'zini o'zi boshqarish haqida.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini ishlab chiqishda uchta davrni ajratish mumkin: 1) 1990-1991 yildan 1993 yil oktyabr-dekabrgacha; 2) 1993 yil oktyabr-dekabrdan 1995 yil sentyabrgacha; 3) 1995 yil 1 sentyabrdan (shu kuni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoidalarni ishlab chiquvchi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi qonun kuchga kirdi) hozirgi kungacha.

Birinchi davr Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini shakllantirishning boshlanishi bilan bog'liq. Bu 1990-1991 yillarda edi. tashkil etishning yangi tamoyillariga o'tish mavjud mahalliy hokimiyat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi birinchi qonunlar qabul qilindi (SSSR "To'g'risida" gi qonuni umumiy tamoyillar SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy iqtisodiyot" va "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" RSFSR qonuni). Ittifoq Konstitutsiyasi va RSFSR Konstitutsiyasiga tegishli o'zgartirishlar kiritildi.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi SSSR qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishni fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirishni, ularning mustaqilligini ta'minlashga qaratilgan xalqning sotsialistik o'zini o'zi boshqarishning bir qismi sifatida belgilab qo'ydi. ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanish hudud, himoya muhit. U mahalliy boshqaruv tizimini yaratdi, uning tarkibiga mahalliy kengashlar kiradi xalq deputatlari ushbu tizimning asosiy bo'g'ini sifatida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek, mahalliy referendumlar, yig'ilishlar, fuqarolar yig'inlari va bevosita demokratiyaning boshqa shakllari.

Qonunga muvofiq, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish maʼmuriy-hududiy birliklar chegaralarida amalga oshirildi.

Qonunda kommunal mulk mahalliy iqtisodiyotning asosi sifatida belgilandi. Taqdim etilgan sud himoyasi huquqlar va qonuniy manfaatlar mahalliy hukumat. Unga ko'ra, ittifoq va avtonom respublikalar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga soluvchi o'z qonun hujjatlarini ishlab chiqishlari va qabul qilishlari kerak edi.

RSFSRning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishni fuqarolarning muammolarni mustaqil ravishda (o'z mas'uliyati ostida) hal qilish uchun faoliyatini tashkil etish tizimi sifatida belgilaydi. mahalliy ahamiyatga ega aholi manfaatlaridan, uning tarixiy, milliy-etnik va boshqa xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlari, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning konstitutsiyalari va qonunlari asosida.

Rossiya qonunchiligi, Ittifoq qonunidan farqli o'laroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasiga aholining o'z mas'uliyati kabi muhim xususiyatni kiritdi, bu mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil hal qilish huquqini o'z zimmasiga oladi.

Qonunda "munitsipal mulk" tushunchasi ham ishlatilgan, Ittifoq qonunida esa "munitsipal mulk" tushunchasi ishlatilgan. Unga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish tumanlar, shaharlar, shaharlardagi tumanlar, posyolkalar, qishloq fuqarolar yig'inlari, qishloq aholi punktlari chegaralarida amalga oshirildi, ya'ni. ma'muriy-hududiy birliklar chegaralarida.

Qonun Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar tomonidan ushbu respublikalarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlarni qabul qilishini, shuningdek, tuman va shahar Kengashlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizomlarni (nizomlarni) qabul qilishni nazarda tutgan. Shahar va qishloq kengashlari o‘zlariga bo‘ysunadigan hududda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish to‘g‘risida nizom (nizom) qabul qilishi mumkin edi.

Kengashlar va tegishli boshqaruv organlari o'z vakolatlariga ega bo'lib, faqat qonun bilan o'zgartirilishi mumkin emas edi. Tuman, shahar, shahardagi tuman, shaharcha, qishloq kengashidagi boshqaruv organi mahalliy hokimiyat bo'lib, u ilgari mavjud bo'lgan hokimiyatni almashtirdi. ijroiya qo'mitalari mahalliy kengashlar. Mahalliy hokimiyat boshlig'i o'z vakolatlarini buyruqlar birligi tamoyillari asosida amalga oshirdi. Qonunda mahalliy hokimiyat organlarining tegishli mahalliy Kengash, shuningdek, o‘z vakolatlari doirasida yuqoridagi ijro va boshqaruv organlari oldida hisobdorligi belgilandi. Mahalliy hokimiyat organlarining qonun hujjatlariga va Kengashning o‘z vakolatlari doirasida qabul qilgan qarorlariga zid bo‘lgan hujjatlari tegishli Kengash, yuqori turuvchi ijro va boshqaruv organi tomonidan bekor qilinishi yoki sud tomonidan o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilishi mumkin. Kengashning qonun hujjatlariga muvofiq bo‘lmagan qarorlari yuqori turuvchi xalq deputatlari Kengashi tomonidan bekor qilinishi mumkin.

Shunday qilib, biz xulosa qilishimiz mumkin Rossiya qonuni mahalliy hokimiyatning mavjud tuzilmasi asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirishni o'z zimmasiga oldi Sovet hokimiyati, mahalliy Kengashning o‘zini o‘zi boshqarish tizimidagi ustunlik rolini saqlab qolgan holda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ikki tomonlama bo‘ysunishi, yuqori Kengashlarning mahalliy Kengashlarning qonun hujjatlariga zid bo‘lgan qarorlarini bekor qilish huquqi.

Ko'rib chiqilayotgan davrda federal darajada qonunlar qabul qilindi: 1991 yil 24 oktyabrda "Ma'muriyat boshlig'ini saylash to'g'risida" va 1993 yil 15 apreldan "Asoslar to'g'risida" byudjet huquqlari vakillik va byudjetdan tashqari jamg'armalarni shakllantirish va ulardan foydalanish huquqlari ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, avtonom viloyat, avtonom okruglar, hududlar, viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari, mahalliy hokimiyatlar. Biroq, ular mahalliy hokimiyatni shakllantirishga jiddiy ta'sir ko'rsatmadi.

Mahalliy ma'muriyat rahbarlari saylovi 1991 yil noyabr oyida bo'lib o'tishi kerak edi. Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari V (navbatdan tashqari) S'ezdining 1991 yil 1 noyabrdagi "Tashkil etish to'g'risida"gi qaroriga muvofiq. ijro etuvchi hokimiyat Tub iqtisodiy islohotlar davrida" va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1991 yil 25 noyabrdagi "Ma'muriyat rahbarlarini tayinlash tartibi to'g'risida"gi Farmoni asosida mahalliy ma'muriyat rahbarlari tegishli qarorlar bilan tayinlangan. oliy ma'muriyat boshlig'i. 1993 yil 1 aprelda Rossiya Federatsiyasining "Viloyat, viloyat, avtonom viloyat, avtonom okrug, shahar rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod qilish tartibi to'g'risida" gi qonuni qabul qilindi. federal ahamiyatga ega, tuman, shahar, shahardagi tuman, shaharcha va qishloq hokimligi”. Biroq, u RSFSRning 1991 yil 24 oktyabrdagi "Ma'muriyat boshlig'ini saylash to'g'risida" gi qonuniga muvofiq ma'muriyat boshlig'i saylovini ba'zi hollarda o'tkazish imkoniyatini istisno qilmadi.

Ko'p muhim qonunchilik qoidalari mahalliy hokimiyat organlarining byudjet huquqlari bilan bog'liq, masalan, Art. Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 15 apreldagi 9-sonli Qonuni "Rossiya Federatsiyasi, avtonom viloyat tarkibidagi respublikalarning davlat hokimiyati vakillik va ijroiya organlarining byudjetdan tashqari jamg'armalarini shakllantirish va ulardan foydalanish uchun byudjet huquqlari va huquqlarining asoslari to'g'risida" , avtonom okruglar, hududlar, viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari , mahalliy hokimiyatlar ", belgilangan daromad darajasi minimal byudjetning daromad qismining kamida 70% bo'lishi kerakligini nazarda tutadi.

Mahalliy kengashlarga saylovlarni o'tkazish tartibi RSFSRning 1989 yil 27 oktyabrda qabul qilingan "RSFSR xalq deputatlari mahalliy Kengashlari xalq deputatlari saylovlari to'g'risida"gi qonuni bilan tartibga solingan, ya'ni. mahalliy hokimiyat organlarining o'zini o'zi boshqarish tamoyillariga o'tishidan oldin ham. Uning asosida 1990 yilda mahalliy kengashlar besh yil muddatga saylandi, ular RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari maqomini oldi. Huquqiy holat Ushbu organlarning deputatlari RSFSRning 1990 yil 30 oktyabrdagi "Xalq deputatlari mahalliy Kengashining xalq deputatining maqomi to'g'risida" gi qonuni bilan tartibga solingan.

RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun mahalliy hokimiyat organlarining tashkil etilishi va faoliyati shakllarini, shuningdek, mahalliy Kengashlar va mahalliy boshqaruvning vakolatlarini batafsil tartibga soldi. Federatsiyaning amaldagi sub'ektlaridan faqat Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha qonun hujjatlarini (mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlar, mahalliy referendumlar to'g'risida, mahalliy kengashlarga saylovlar to'g'risida) qabul qilish huquqiga ega edi. San'atga muvofiq hudud, viloyat, avtonom viloyat, avtonom okrugning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Qonunning 9-moddasi o'z hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirishga ko'maklashish, muvozanatni saqlash choralarini ko'rish majburiyatini olgan. mahalliy byudjetlar, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan ma’muriy-hududiy masalalarni hal etish, mahalliy Kengashlarga ularning faoliyatida tashkiliy, uslubiy va boshqa yordam ko‘rsatish va h.k. Biroq ular mahalliy hokimiyatlar faoliyatini tartibga soluvchi qarorlar qabul qila olmadilar.

1992 yil 31 martda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ajralmas qismi bo'lgan Federal shartnoma imzolandi. Shartnoma mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilashni Rossiya Federatsiyasi federal davlat organlari va uning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining birgalikdagi mas'uliyatiga havola qildi. Hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar va federal ahamiyatga ega shaharlar o'zlarini amalga oshirish huquqini oldilar huquqiy tartibga solish federal qonun hujjatlariga muvofiq o'z vakolatlari doirasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari. Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar ushbu masalalar bo'yicha qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega deb e'tirof etildi.

Ikkinchi davr 1993 yil kuzida boshlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish jarayoni bilan bog'liq bo'lib, u "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi RSFSR qonunini amalga oshirish asosida shakllangan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilishning huquqiy asosi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining o'z vakolatlari doirasida chiqarilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha farmonlari bo'lib, ular 1993 yil 21 sentyabrdagi "Bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohot to'g'risida"gi Farmoni bilan belgilangan. Rossiya Federatsiyasida." Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 9 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida hokimiyat vakillik organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini isloh qilish to'g'risida" va 1993 yil 26 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish to'g'risida" gi farmonlari bilan. Rossiya Federatsiyasi» qarori bilan mahalliy Kengashlarning faoliyati tugatildi, ularning vazifalari mahalliy boshqaruvga yuklandi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga 1993 yil 26 oktyabrdagi Farmon qoidalariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish tavsiya etildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlariga saylovlarni 1993 yil dekabridan 1994 yil iyunigacha o'tkazish taklif qilingan edi. Saylovlar sanasi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan belgilanishi kerak edi.

1993 yil 26 oktyabrdagi Farmon bilan bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar davrida Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risidagi nizom tasdiqlandi. Shuningdek, “Mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlar to‘g‘risida”gi asosiy nizom tasdiqlandi. Federatsiya taʼsis subyektlarining davlat organlariga ushbu asosiy qoidalarni hisobga olgan holda mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlar toʻgʻrisidagi qoidalarni qabul qilish tavsiya etildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini isloh qilishni yanada amalga oshirish va uni ta'minlash maqsadida davlat yordami 1993 yil 9 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash bo'yicha ba'zi chora-tadbirlar to'g'risida" gi Farmoni Rossiya Federatsiyasi hukumatiga loyihani ishlab chiqish bo'yicha ko'rsatmani o'z ichiga oladi. Federal dastur mahalliy hokimiyatni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash.

1993 yil 22 dekabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari to'g'risida" gi Farmoni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyati bilan bog'liq bir qator asosiy qoidalarni o'z ichiga oladi. Xususan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari faqat quyidagi hollarda bekor qilinishi mumkinligi ko'rsatilgan sud tartibi mahalliy hokimiyat rahbari tegishli mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organining a'zosi bo'lishi mumkinligi to'g'risida. Bundan tashqari, RSFSR "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonunining ikkinchi bobining tarkibiy va tuzilma masalalarini tartibga soluvchi moddalari. tashkiliy asoslar mahalliy Kengashlarning faoliyati, bir qator boshqa moddalar, shuningdek, "Xalq deputatlari mahalliy Kengashining xalq deputatining maqomi to'g'risida" gi RSFSR qonuni.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarini isloh qilish jarayoni mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etish asoslarini o'zgartirdi. Avvalo, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish vakillik organi va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organi rahbari deb atala boshlagan boshqaruv rahbari o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlarning tabiati sezilarli darajada o‘zgarganini ta’kidlash lozim. Asosan, mahalliy ma'muriyat bilan munosabatlarda ustuvorlik vakillik organi mahalliy hukumat.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari xizmat qildi huquqiy asos Federatsiya sub'ektlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi tegishli huquqiy hujjatlarni qabul qilish uchun.

Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha ko'rsatilgan farmonlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi kuchga kirgunga qadar chiqarilgan (1993 yil 25 dekabrda - rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kirgan). ).

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi 1994 yil 10 iyundagi "Ta'minlash to'g'risida" gi qarorida. konstitutsiyaviy huquqlar Federatsiya ta’sis sub’ektlarining me’yoriy-huquqiy hujjatlarida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish to‘g‘risidagi aholi” ta’kidlanganidek, ushbu farmonlar mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning huquqiy asoslarini shakllantirishda ma’lum rol o‘ynagan. Shu bilan birga, ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga mos kelmaydigan va aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarini cheklaydigan qoidalarni o'z ichiga oladi.

Qarorda qayd etilganidek, mazkur normativ-huquqiy hujjatlar aholining mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini mustaqil belgilash va ularga saylov o‘tkazish, davlat boshqaruvida ishtirok etish bo‘yicha konstitutsiyaviy huquqlarini ta’minlamadi. kommunal mulk. Shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 21 martdagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilishni ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumatining hujjatlarini Rossiya Federatsiyasi hukumati hujjatlariga muvofiqlashtirish nuqtai nazaridan. federal Konstitutsiya bilan amalga oshirilmadi.

Shunday qilib, yuzaga kelgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy modeliga to'liq mos kelmagan vaziyat yuzaga keldi. Bu holat mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi federal qonunning yo'qligi bilan og'irlashdi.

Uning rivojlanishi 1994 yilda boshlangan. Hukumat, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining birinchi Murojaatnomasini amalga oshirish bo'yicha ustuvor chora-tadbirlar rejasini amalga oshirish uchun. Federal Assambleya mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida federal qonun loyihasini tayyorladi. 1994 yil dekabr oyida u Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Davlat Dumasiga kiritildi.

Deputatlar tomonidan loyihaning yana ikkita varianti ishlab chiqildi Davlat Dumasi. Ular Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyatini tashkil etish to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirish bo'yicha Butunrossiya yig'ilishida muhokama qilindi. Unda, xususan, qonun loyihasi variantlarining kamchiliklari “ayrim qoidalarning haddan tashqari batafsil koʻrsatilganligi, ular, umuman olganda, Federatsiya subʼyektlarining qonun hujjatlarining predmeti boʻlishi kerakligi taʼkidlangan. Ishlab chiquvchilar tomonidan taklif etilgan Federatsiya sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishi sxemasi shubhasiz emas, bu, ma'lumki, ularning mutlaq vakolatiga kiradi.

Qabul qilingan "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonun qonun loyihasining barcha uchta varianti qoidalarini mohiyatan aks ettirdi: bu o'ziga xos kelishuv edi, garchi Davlat Dumasi deputatlik loyihalaridan birini asos sifatida qabul qilgan bo'lsa ham.

Uchinchi davr “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi qonunning qabul qilinishi bilan bog‘liq. 1995 yil 28 avgustda u Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolangan va 1995 yil 1 sentyabrda rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kirdi. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning huquqiy asoslarini rivojlantirishning yangi bosqichi boshlandi.

Qonunning 55-moddasida Rossiya Federatsiyasida normativ-huquqiy hujjatlar ushbu Qonunga muvofiqlashtirilgunga qadar unga zid bo'lmagan darajada qo'llanilishi belgilangan. Yangi qonun San'atning ta'sirini ham saqlab qoldi. 49-76 (mahalliy ma'muriyat vakolatlarini kuchaytirish) va Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va ushbu Qonunga zid bo'lmagan darajada qo'llaniladigan "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi RSFSR qonunining 80-86 (hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish masalalarini tartibga soluvchi). Ushbu moddalar Federatsiya sub'ektlari tomonidan munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasini chegaralash to'g'risidagi qonunlar, shuningdek, San'atda nazarda tutilgan shakllarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishni tartibga soluvchi qonunlar qabul qilinmaguncha amal qiladi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi Qonunning 24 va 27-moddalari. Ushbu moddalarda fuqarolarning yig'ilishlari (yig'ilishlari) to'g'risidagi, hududiy bo'yicha qoidalar mavjud jamoat o'zini o'zi boshqarish va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi ishtirokining boshqa shakllari.

Qonunda vaqtinchalik tartibga solish imkoniyati ko'zda tutilgan alohida munosabatlar. Shunday qilib, San'atga ko'ra. 57 Federatsiya sub'ektlari tomonidan tegishli qonunlar qabul qilingunga qadar, ular tomonidan tartibga solinishi kerak bo'lgan masalalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va ushbu Qonunga muvofiq qabul qilingan munitsipalitetlarning ustavlari bilan tartibga solinishi mumkin, ko'rsatilgan masalalar bundan mustasno. San'atning 1, 2-bandlarida. 56.

Qonun bilan Federatsiya ta’sis sub’ektlarining huquqiy hujjatlarini unga muvofiqlashtirish uchun uch oylik muddat belgilandi.

Bir vaqtning o'zida Davlat Dumasi normativlarni baholaydi huquqiy hujjatlar 1993 yil oktabrdan keyin qabul qilingan Federatsiya sub'ektlari, 1994 yil 10 iyundagi "Federatsiya sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash to'g'risida" gi qarorida bir qator mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha respublikalarning konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari Federatsiya sub'ektlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalariga ziddir. Yangi qonunning qabul qilinishi bilan bu muammo yanada keskinlashdi.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Qonunda San'at mavjud. 62-modda, unga ko'ra Rossiya Federatsiyasi hukumati ishlab chiqish va Davlat Dumasiga ko'rib chiqish uchun taqdim etishi kerak edi:

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini, shu jumladan soliq va byudjet qonunchiligini ushbu Qonunga muvofiqlashtirishni ta'minlaydigan federal qonunlar loyihalari;

nazarda tutuvchi qonun hujjatlari loyihalari huquqiy himoya mahalliy davlat hokimiyati organlari;

Fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga bo'lgan huquqlarini amalga oshirishga to'sqinlik qilganlik uchun javobgarlikni, shu jumladan jinoiy javobgarlikni, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovni o'tkazishning belgilangan muddatlarini buzganlik uchun javobgarlikni belgilovchi qonun hujjatlari loyihalari; mansabdor shaxslar mahalliy hukumat. San'atda. 58-sonli ushbu saylovlarni o'tkazish muddatini belgiladi: Qonun kuchga kirgan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay (ya'ni, 1996 yil 1 martgacha). Biroq, 1995 yil 17 sentyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar to'g'risida" gi Farmoni bilan u saylovlar o'tkazish zarurligini tan oldi. mahalliy davlat hokimiyati organlari 1996 yil dekabr oyida saylovlarni kechiktirish uchun asos bo'ldi, Prezident fikriga ko'ra, "Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis subyektlarida shakllanish jarayonining to'liq emasligi. qonunchilik bazasi saylovlarni o'tkazish va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyati uchun zarur" va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy va moddiy bazasini shakllantirish bo'yicha federal qonunlarning yo'qligi. Farmonning mazkur qoidalari “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi qonunga zid keldi. San'atning 2-bandiga muvofiq. 1996 yil 1 martdagi 59-sonli Qonuni boshliqlarining vakolat muddati mahalliy ma'muriyatlar(mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlari) mansabdor shaxslar, davlat organlari tomonidan, shuningdek qonun hujjatlarida nazarda tutilmagan tartibda lavozimga tayinlanadilar. Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi Mahalliy o'zini o'zi boshqarish qo'mitasining 1995 yil 25 martdagi tushuntirishida "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunni amalga oshirish bilan bog'liq ayrim masalalar to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi ", ta'kidlanganidek, yuqorida ko'rsatilgan shaxslarning vakolat muddatini uzaytirish faqat Federal qonunga tegishli o'zgartirishlar kiritilgandan keyingina qonuniy ravishda mumkin. Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 17 sentyabrdagi shahar saylovlarini o'tkazish vaqtini belgilash to'g'risidagi Farmonini qo'llash, Qo'mita fikricha, qabul qilinishi mumkin emas. San'atning 1-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 90-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari federal qonunlarga zid bo'lmasligi kerak. Prezident farmoni bilan mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylov muddatini belgilash (1996 yil dekabr) mazkur Qonunga ziddir (58-moddaning 1-bandi). Munitsipal saylovlarni o'tkazishning yangi shartlarini nazarda tutuvchi tegishli o'zgartirishlar 1996 yil 22 apreldagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni bilan kiritilgan.

Vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari saylovini o'tkazish muddati to'g'risidagi masala Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Komi Respublikasi rahbarining Konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risidagi so'rovlari munosabati bilan ko'rib chiqildi. Federal qonunning ushbu qoidalari.

So'rov yuborgan tomonlar Konstitutsiyaviy sud, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar vaqtini belgilash mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillariga taalluqli emas, deb hisobladi. qo'shma boshqaruv Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari va shuning uchun bu masala federal qonun bilan hal etilmasligi kerak. Komi Respublikasi rahbarining so'zlariga ko'ra, bu masala Federatsiya sub'ektlari vakolatiga kiradi va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining fikriga ko'ra, bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari doirasida.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi so'rovlarni ko'rib chiqib, qonunning bahsli qoidalarining ta'siri faqat mahalliy davlat hokimiyati tizimini shakllantirishning o'tish davriga mo'ljallangan degan xulosaga keldi. Ular uni shakllantirish jarayonini tartibga solish va saylangan mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etishda kechikishlarning oldini olish uchun mo'ljallangan. Shuning uchun federal qonunda saylovlarni o'tkazish muddatlarining ta'rifi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylovning aniq sanasini belgilash huquqini buzmaydi, balki faqat ushbu huquqni amalga oshirishni belgilaydi. ma'lum bir vaqt oralig'ida. Biroq, birinchi saylovlarni o'tkazish orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish tugallangandan so'ng, federal organlar o'z qarori bilan keyingi saylovlarni o'tkazish muddatlarini belgilashga haqli emas, chunki bu konstitutsiyaviy qonunlarni buzadi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligi to'g'risidagi nizom.

1996 yilda "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylash va saylanish bo'yicha konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi, u quyidagi hollarda munitsipal saylovlarni o'tkazishni ta'minlashga qaratilgan: a) qonun chiqaruvchi ( Federatsiya sub'ektining vakillik organi shahar saylovini o'tkazish tartibini belgilovchi qonunni qabul qilmagan bo'lsa; b) nizom qabul qilinmagan munitsipalitet; v) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan vakillik organi mavjud bo'lmasa, shuningdek, shahar saylovini o'tkazishni qiyinlashtiradigan boshqa hollarda. Qonun sudning prokurorning iltimosiga binoan, fuqarolarning shikoyati yoki jamoat birlashmalarining shikoyatlari bo'yicha, agar ular yakuniy va o'tish saylovlarida nazarda tutilgan muddatda o'tkazilmagan bo'lsa, ularni o'tkazish sanasini belgilash huquqini belgilaydi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi Qonunning qoidalari.

Asosiy kafolatlar to'g'risidagi qonun ovoz berish huquqi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi ta'minlanadi umumiy qoida: vakolatli organlar, mansabdor shaxslar, saylov komissiyalari tayinlamagan hollarda belgilangan vaqt saylovlar, shu jumladan munitsipal saylovlar, saylovchilar, saylov birlashmalari va bloklari, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, prokurorning arizalari asosida o'tkaziladigan saylovlar umumiy yurisdiktsiya sudi tomonidan tayinlanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risidagi qonun kuchga kirgandan so'ng, uning qoidalarini ishlab chiqqan bir qator federal qonunlar qabul qilindi: "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" (1997); “Xususiylashtirish to‘g‘risida davlat mulki va xususiylashtirish asoslari haqida kommunal mulk Rossiya Federatsiyasida” (1997); “Asosiylar haqida kommunal xizmat Rossiya Federatsiyasida» (1998) va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 11 iyundagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida" gi farmonida ko'rsatilganidek, mahalliy hokimiyatni isloh qilishning navbatdagi bosqichi huquqiy tizimni shakllantirishni yakunlashni nazarda tutadi. mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirishni, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asoslarini yaratishni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan asos.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini rivojlantirishda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini huquqiy tartibga solish sohasida katta vakolatlarga ega bo'lgan Federatsiya sub'ektlari muhim rol o'ynaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida va "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"gi qonunda mustahkamlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy tamoyillari nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida aks ettirilishi kerak. huquqiy mexanizm mahalliy o'zini o'zi boshqarishni ta'minlash, balki mahalliy davlat hokimiyati organlarining amaliy faoliyatida ham.

Huquqiy asos mahalliy hukumat- federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining qonun hujjatlarida belgilangan fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirishning huquqiy kafolatlari, mexanizmlari va vositalari to'plami. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, konstitutsiyalar (nizomlar), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari, munitsipalitetlarning nizomlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkil etilishi va faoliyatini tartibga soluvchi normativ hujjatlardir. rossiya Federatsiyasi hududidagi organlar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari uch bosqichli xususiyatga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari aholining mahalliy ishlarni boshqarishda mustaqilligini, mustaqilligini va davlatga aralashmaslikni ta'minlash, shuningdek, samarali yechim yuzasidan yuzaga kelgan savollar mahalliy daraja hokimiyat organlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi faoliyatining asosiy tamoyillari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida va "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan. San'atda. Ushbu Federal qonunning 7-moddasi "kontseptsiyaning mazmunini ochib beradi" qonunchilik asosi mahalliy hukumat." Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini qonunchilik bilan tartibga solish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq amalga oshiriladi. Ushbu Federal qonunning huquqiy qoidalari respublikalar, hududlar, viloyatlar, federal ahamiyatga ega shaharlar, avtonom viloyatlar va avtonom okruglarga nisbatan bir xilda qo'llaniladi. Federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munitsipal huquq normalarini belgilovchi qonunlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va ushbu Federal qonunga zid bo'lishi mumkin emas va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ushbu qoidalar bilan kafolatlangan huquqlarini cheklamasligi kerak. Qarama-qarshilik bo'lsa, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining konstitutsiyaviy normalari va normalari qo'llaniladi.

Jarayonda qonunchilikni tartibga solish Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun ijodkorligi faoliyatining quyidagi yo'nalishlaridan kelib chiqishi kerak:

1. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati vakillik organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organining normativ hujjati uning normalari eng yuqori standartlarga muvofiqligini aniqlash uchun majburiy huquqiy ekspertizadan o'tkazish. qonun hujjatlari xalqaro darajada, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar;
2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati vakillik organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari qabul qilishlari kerak qoidalar faqat federal (mintaqaviy) qonunchilik normalari batafsil ma'lumot talab qiladigan hollarda;
3. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati vakillik organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faqat o'z vakolatlariga kiruvchi masalalar bo'yicha (Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasi) normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega. Rossiya Federatsiyasi).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari tushunchasi va tarkibi

Mahalliy davlat hokimiyati tizimining samarali faoliyat ko‘rsatishi ko‘p jihatdan qonunchilik bazasining rivojlanish darajasi bilan belgilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari - bu qonunchilik va boshqa me'yoriy hujjatlar tizimi bo'lib, ular asosida u ishlaydi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asosini umume'tirof etilgan tamoyillar va normalar tashkil etadi xalqaro huquq, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal konstitutsiyaviy qonunlarni, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunini o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasining huquqiy asoslari. Federatsiya", ularga muvofiq chiqarilgan boshqa federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, federal ijroiya organlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari). hokimiyat organlari), Rossiya Federatsiyasi ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipalitetlarning nizomlari, referendumlarda va fuqarolar yig'inlarida qabul qilingan qarorlar va boshqa munitsipal huquqiy hujjatlar (1.3.1-rasm).

┌──────────────────────────────────┐

┌───────────┤ Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi │

│ └───────────────┬──────────────────┘

│ ┌───────────────┼────────────────┐

│ ┌─────────┴─────────────┐ │ ┌──────────────┴────────────┐

│ │ Federal qonun │ │ │ Farmon va buyruqlar │

│ │ "Umumiy tamoyillar to'g'risida │ │ │ Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, │

│ │ mahalliy ├─┼─┤ rezolyutsiyasini tashkil etish │

│ │ Rossiya Federatsiyasida o'zini o'zi boshqarish", │ │ │ va buyruqlar │

│ │ boshqa federal │ │ │ Rossiya Federatsiyasi hukumati, boshqa │

│ │ qonunlar │ │ │ federal huquqiy hujjatlar │

│ └──┬───────────────┬────┘ │ └─────┬─────────┬───────────┘

│ │ │ │ │ │

│ │ ┌─────────────┴──────┴───────┴───────┐ │

│ │ │ Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), │ │

│ │ │ qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar │ │

│ │ │ davlat organlari │ │

│ │ │ Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlari │ │

│ │ └────────────────────┬───────────────┘ │

│ ┌──┴──────────────────────┴─────────────────┴────────────┐

│ │ Munitsipalitetlarning nizomlari, qabul qilingan qarorlar │

└─┤ mahalliy referendumlarda va fuqarolar yig'ilishlarida, qonuniy │

│ mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning hujjatlari │

└────────────────────────────────────────────────────────┘

Guruch. 1.3.1. Huquqiy bazaning tarkibi

rossiya Federatsiyasining mahalliy hokimiyati

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini shakllantirish hokimiyat darajalari o'rtasida vakolatlarning taqsimlanishi va huquqiy normalarning bo'ysunishiga asoslanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash, Konstitutsiyaga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasining predmeti bo'lganligi sababli, u federal qonunlarni nashr etish va ularga muvofiq qabul qilishni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari. Mintaqaviy qonunlar mahalliy sharoitlarga nisbatan federal qonunlarning qoidalarini belgilashga imkon beradi, ammo ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas. Munitsipal huquqiy hujjatlar federal qonun hujjatlariga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlariga zid bo'lishi mumkin emas.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari shakllanish bosqichida. Ammo huquqiy bilimlar tizimida allaqachon maxsus tarmoq - shahar huquqi paydo bo'lgan. U mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyati jarayonida vujudga keladigan munosabatlarni tartibga soladi. Bu huquqning bir necha tarmoqlari kesishmasida paydo bo'lgan murakkab tarmoq: konstitutsiyaviy, ma'muriy, moliyaviy, er, ekologik va boshqalar. Munitsipal huquqning murakkab tabiati shahar faoliyatining ko'p qirraliligini aks ettiradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari

Konstitutsiyaviy normalar eng yuqori hisoblanadi yuridik kuch har qanday darajadagi boshqa barcha qonun hujjatlariga nisbatan. Xulosa shaklida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha asosiy qoidalari Jadvalda keltirilgan. 1.3.1.

1.3.1-jadval

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslari

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tan oladi va kafolatlaydi, uning kommunal mulkka, shu jumladan er va boshqa tabiiy resurslarga egalik qilish, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni mustaqil hal etish, mahalliy byudjetni mustaqil shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish huquqini e'lon qiladi. U o'z vakolatlari doirasida mustaqildir. Mahalliy hokimiyat organlari, ta'kidlanganidek, davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi. Buni ularning vakolatlarini yo'qotish emas, balki davlat organlarining mahalliy hokimiyat organlariga nisbatan yuqori hokimiyat vazifasini bajara olmasligi sifatida talqin qilish kerak. Mahalliy hokimiyat organlari va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlar masalalari 1.5-bo'limda batafsilroq ko'rib chiqiladi.

Federal qonun

2003 yildagi 131-FZ-sonli Federal qonuni federal davlat organlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi vakolatlariga ishora qiladi:

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini aniqlash;

federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining va ularning mansabdor shaxslarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi faoliyatini huquqiy tartibga solish;

Fuqarolarning, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda va ularga berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirishda huquqlari, burchlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq federal qonun hujjatlarini ikki guruhga bo'lish mumkin. Birinchisiga federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalariga bag'ishlangan qarorlari va qarorlari kiradi. Ikkinchisiga federal sanoat qonunlari va alohida qoidalarni o'z ichiga olgan boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar kiradi shahar qonuni.

Birinchi guruhda asosiy narsa mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining umumiy tamoyillarini belgilaydigan Qonundir. U mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning asosiy tushunchalari va atamalarini ochib beradi, uning demokratiyani amalga oshirishdagi rolini belgilaydi, fuqarolarning oʻzini oʻzi boshqarish organlarini amalga oshirish huquqlarini taʼminlaydi. 2003 yilgi Federal qonunning tuzilishi Jadvalda keltirilgan. 1.3.2.

1.3.2-jadval

"Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunining tuzilishi

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari"

Ushbu guruhning boshqa federal qonunlariga "Fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylash va saylanish konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash to'g'risida" (1996), "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" (1998), "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" gi qonunlar kiradi. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning Yevropa Xartiyasini ratifikatsiya qilish” (1998).

Federal qonunlarning ikkinchi guruhidan Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik, Yer, Shaharsozlik, Byudjet va Soliq kodekslari ayniqsa muhim bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatiga katta ta'sir ko'rsatadi. Umuman olganda, munitsipal huquq me'yorlari yuzlab federal tarmoq qonunlarida - harbiy xizmatdan sog'liqni saqlashgacha bo'lgan. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini isloh qilish davrida munitsipalitetlarning qonun ijodkorligi faoliyati sezilarli darajada faollashdi. 2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ-sonli Federal qonuni alohida ahamiyatga ega, buning natijasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlari va tarmoq qonunchiligi o'rtasidagi ko'plab qarama-qarshiliklar bartaraf etildi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish jarayonida qabul qilingan asosiy federal hujjatlar ro'yxati (2006 yil sentyabr holatiga ko'ra) 1-ilovada keltirilgan.

Mintaqaviy qonunchilik

Muayyan munitsipalitet uchun mintaqaviy qonunlar federal hokimiyatlardan kam emas, chunki shahar hokimiyatlari amalda ko'pincha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari bilan o'zaro aloqada bo'lishadi.

2003 yilgi Federal qonun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlari qatoriga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish bilan bog'liq masalalarni huquqiy tartibga solishni, davlat hokimiyati organlarining huquq va majburiyatlarini o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va ularning mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi mansabdor shaxslari, tartibga solish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha mahalliy hokimiyat organlari va o'zini o'zi boshqarish mansabdor shaxslarining huquq va majburiyatlari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga bag'ishlangan bo'limlarni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ekti o'z hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risidagi qonunni, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha boshqa qonunlar to'plamini qabul qildi. Bularga, masalan, mahalliy hokimiyat organlariga saylovlar, mahalliy referendumlar, munitsipal xizmat, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ma'muriy-hududiy tuzilishi, munitsipalitetlarni shakllantirish va o'zgartirish tartibi va boshqalar to'g'risidagi qonunlar kiradi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatiga jiddiy ta'sir ko'rsatadigan sohaviy mintaqaviy qonunlarga mulk, byudjet va byudjet to'g'risidagi qonunlar kiradi. byudjet jarayoni, mintaqaviy soliqlar va yig'imlar va boshqalar.

Umumiy qonunchilik bazasi mavjudligiga qaramay, 21-asrning boshlarida Rossiya Federatsiyasining alohida ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish masalalari bo'yicha qonunchilik amaliyoti juda boshqacha bo'lib chiqdi. Hududiy huquqiy hujjatlarni tahlil qilish shuni ko'rsatdiki, ularning aksariyati mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli jihatlarini turlicha talqin qilgan va ko'rsatgan, ko'pincha uning huquqlarini buzadi. Kichik shaharlar va boshqa aholi punktlarini mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqidan mahrum qilish, mulk va byudjetdan mahrum bo'lgan "dekorativ" munitsipalitetlarni shakllantirish, mahalliy davlat hokimiyati organlariga alohida vakolatlar berish to'g'risidagi federal qonun hujjatlari talablariga rioya qilmaslik odatiy misollardir. davlat vakolatlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini qat'iy tartibga solish, vakillik organlarining vakolatlarini buzish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini himoya qilish uchun qonunchilik tashabbuslari Mintaqaviy hokimiyat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan bir necha bor qarshilik ko'rsatdi. Eng mashhurlari Udmurt Respublikasida (1997) va Komi Respublikasida (1998) mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlari to'g'risidagi qarorlari.

2001 - 2003 yillarda Rossiya Prezidentining tashabbusi bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi ko'plab mintaqaviy qonunlar federal qonunlarga muvofiqlashtirildi. Biroq, 2003 yil N 131-FZ Federal qonuniga muvofiq, ko'p qonunchilik masalalari takomillashtirishni talab qiladi.

Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha bevosita munitsipalitetlarning aholisi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari munitsipal huquqiy hujjatlarni qabul qiladilar. Ularning tizimi jadvalda keltirilgan. 1.3.3.

1.3.3-jadval

Munitsipal huquqiy hujjatlar tizimi

Munitsipalitetning ustavi va mahalliy referendumda (yig'ilishda) fuqarolarning bevosita xohish-irodasini bildirish yo'li bilan qabul qilingan qarorlar munitsipalitet hududida eng yuqori yuridik kuchga ega. Mahalliy referendumlar va yig'ilishlarni o'tkazish tartibi 1.7-bo'limda muhokama qilinadi.

Vakillik organining normativ-huquqiy hujjatlari munitsipalitetning eng muhim hayotiy jarayonlarini tartibga soladi. Ulardan eng tipiklari:

Mahalliy referendumlar va mahalliy saylovlar to'g'risidagi nizom;

Munitsipalitet hududida hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risidagi nizom;

Munitsipal mulkni boshqarish tartibi to'g'risidagi nizom;

Yerdan foydalanish va rivojlantirish qoidalari;

Savdo qoidalari;

Munitsipal buyurtmalar to'g'risidagi nizom;

Kommunal xizmat to'g'risidagi nizom va boshqalar.

Munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalari hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek fuqarolarning tashabbuskor guruhlari tomonidan kiritilishi mumkin.

Normativ xarakterdagi huquqiy hujjatlar bilan bir qatorda mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar alohida hujjatlar qabul qiladilar. Ularni qabul qilish zarurati mahalliy davlat hokimiyati tizimida tashkiliy, ijro va nazorat faoliyatini amalga oshirish bilan bog'liq (masalan, shaxsni munitsipal lavozimga tayinlash to'g'risidagi buyruq, tekshirish o'tkazish va boshqalar).

Munitsipalitet ustavi

Munitsipal tuzilmaning ustavi o'ziga xos mahalliy konstitutsiya, munitsipalitetning asosiy normativ hujjatidir. U 2003 yilgi Federal qonunga muvofiq quyidagi qoidalarni aks ettiradi:

Munitsipalitet nomi;

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati;

Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda, shu jumladan, hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarish organlarini shakllantirish yo‘li bilan aholi ishtirokining shakllari, tartibi va kafolatlari;

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va ularni shakllantirish tartibi;

saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari hamda ularning mansabdor shaxslarining nomlari va vakolatlari;

Tunitsipalitet vakillik organi, deputatlar, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylanadigan boshqa organlari a'zolari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari vakolat muddati, ularning vakolatlarini tugatish asoslari va tartibi;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning javobgarlik turlari, ushbu javobgarlik asoslari va tegishli masalalarni hal qilish tartibi, shu jumladan saylangan mansabdor shaxslarni aholi tomonidan chaqirib olish asoslari va tartibi; erta tugatish mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylanadigan organlari va saylangan mansabdor shaxslarining vakolatlari;

Mahalliy byudjetni shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish tartibi, shuningdek uning ijrosini nazorat qilish tartibi;

Munitsipalitetning ustaviga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish tartibi.

Munitsipalitetning nizomi federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning boshqa masalalarini ham tartibga soladi.

Munitsipalitet o'z nizomini mustaqil ravishda ishlab chiqadi. 2003 yilgi Federal qonunga muvofiq, munitsipalitetning ustavi tegishli vakillik organi tomonidan qabul qilinadi. Biroq bunday muhim hujjatning qabul qilinishiga aholini jalb qilish uchun nizom loyihasi va unga kiritilgan o‘zgartirishlar bo‘yicha jamoatchilik muhokamasi o‘tkazilishi shart. Shuningdek, nizomning ayrim asosiy qoidalarini mahalliy referendumga kiritish mumkin. Ushbu masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilingandan so'ng, qolgan qoidalar va umuman nizom vakillik organi tomonidan qabul qilinadi.

Munitsipalitetning vakillik organi nizomni yashirin ovoz berish orqali qabul qiladi. Ustavni qabul qilish yoki unga o‘zgartirish va qo‘shimchalar kiritish uchun deputatlarning belgilangan sonining kamida 2/3 qismi ovoz berishi kerak. Saylovchilari soni 100 nafardan kam bo‘lgan aholi punktlarida nizomni qabul qilish aholi tomonidan bevosita fuqarolar yig‘inida amalga oshirilishi kerak.

Munitsipalitetning ustavi, unga kiritilgan o‘zgartish va qo‘shimchalar adliya organlarida davlat ro‘yxatidan o‘tkazilgandan keyin rasmiy e’lon qilinishi (e’lon qilinishi) lozim.

O'z-o'zini nazorat qilish uchun savollar

1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari qanday tarkibda?

2. Nimalar muhim hujjatlar federal darajada, mahalliy hokimiyat faoliyatini tartibga soluvchi?

3. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining qaysi tarkibiy qismlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi?

4. Nima uchun nizom hayotning asosiy qonuni yoki munitsipalitetning konstitutsiyasi deb ataladi?

5. Munitsipalitetning ustavini ishlab chiqish va qabul qilish tartibi qanday?

Mahalliy hokimiyatning huquqiy asoslari ostidamahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish, amalga oshirish shakllari va kafolatlarini, uning vazifalari va funktsiyalarini, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning vakolatlari va javobgarligini, ularning davlat organlari bilan munosabatlarini belgilaydigan normativ-huquqiy hujjatlar tizimi; Rossiya Federatsiyasidagi fuqarolar va ularning birlashmalari.

San'atga muvofiq. 2003 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari:

1) xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari;

2) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va ularga muvofiq chiqarilgan Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining farmonlari va farmoyishlari). Federatsiya, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari);

3) Federatsiya ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari;

4) munitsipalitetlarning nizomlari, mahalliy referendumlarda va fuqarolar yig'ilishlarida qabul qilingan qarorlar va boshqa munitsipal huquqiy hujjatlar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini tashkil etuvchi normativ-huquqiy hujjatlar ro'yxatida Federal qonun birinchi o'ringa xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalarini, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarini (xususan,

1998 yilda Rossiya Federatsiyasi tomonidan ratifikatsiya qilingan va San'atga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasiga ishora qiladi. Huquqiy tizimimizning bir qismiga aylangan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi).

Normativ-huquqiy hujjatlarning bunday tartibga solinishi, xususan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish (xalq tomonidan o'z hokimiyatini amalga oshirishning boshqa shakllari bilan bir qatorda) amalga oshirilishini ta'minlashi bilan izohlanishi mumkin. umume'tirof etilgan qonun har bir shaxs o‘z davlatini boshqarishda bevosita yoki erkin saylangan vakillar orqali ishtirok etishi va shu tufayli mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish har qanday demokratik tuzumning asosiy asoslaridan biridir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasiga ko'ra, fuqarolarning davlat boshqaruvida ishtirok etish huquqi davlat ishlari Evropa Kengashiga a'zo barcha davlatlar (jumladan, Evropa Kengashi a'zosi Rossiya) tomonidan qo'llaniladigan demokratik tamoyillarga ishora qiladi.

Rossiya Federatsiyasi inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga muvofiq tan oladi va kafolatlaydi. V rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq (17-modda). Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida (shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish printsipi) mustahkamlangan demokratik davlat sifatida Rossiya konstitutsiyaviy tizimining asoslari xalqaro huquq normalari tomonidan tan olingan demokratik tamoyillarga mos kelishi kerak.

Shuning uchun har qanday zamonaviy demokratik davlatning konstitutsiyasini ishlab chiqish va qabul qilish ushbu davlatning xalqaro majburiyatlarini hisobga olgan holda, xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalarini hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak. Bunday holda, quyidagilarni hisobga olish kerak: Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari Konstitutsiyadan oldin emas, balki qonunlardan ustundir (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi). Shu bilan birga, 1995 yildagi "Xalqaro shartnomalar to'g'risida" Federal qonuni, agar xalqaro shartnoma o'zgartirishlarni talab qiladigan qoidalarni o'z ichiga oladi" individual qoidalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, Rossiya uchun majburiy bo'lgan rozilik to'g'risidagi qaror federal qonun shaklida faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga tegishli o'zgartirishlar kiritilgandan yoki belgilangan tartibda uning qoidalarini qayta ko'rib chiqqandan keyin mumkin (22-modda).

Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning Yevropa Xartiyasining mamlakatimizda o‘zini o‘zi boshqarish tamoyillarini qaror toptirish va rivojlantirish uchun to‘liq huquqiy va siyosiy ahamiyatini e’tirof etgan holda, shuni e’tiborga olish zarur. huquqiy pozitsiya Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi Ustavi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar o'rtasidagi munosabatlar masalasi bo'yicha. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi ushbu masala bo'yicha 2000 yil 30 noyabrdagi qarorida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar xalqaro majburiyatlarda nazarda tutilganidan yuqori darajani belgilaydi.

Rossiya, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mustaqilligi kafolatlari darajasi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini ishlab chiqishda to'rtta davrni ajratish mumkin: 1) 1990-1991 yillar. 1993 yil oktyabr - dekabrgacha; 2) 1993 yil oktabr-dekabrdan sentyabrgacha

1995 yil; 3) 1995 yil 1 sentyabrdan (shu kunga kirdi V 1995 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni 2003 yil 6 oktyabrdagi Federal qonun qabul qilinib, kuchga kirgunga qadar kuchga kirdi, bu yangi (to'rtinchi) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini ishlab chiqishda hozirgi kungacha davom etayotgan davr. Ushbu Qonunning to‘liq kuchga kirishi 2009-yil 1-yanvarga ko‘chirildi, shuning uchun u qabul qilingan kundan to‘liq kuchga kirgan kungacha bo‘lgan davrda bir qator o‘tish (tayyorgarlik) chora-tadbirlari amalga oshirildi. Qonunning barcha qoidalarini amalga oshirish, Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati tizimini isloh qilish uchun zarur bo'lgan tashkiliy-hududiy, moliyaviy, iqtisodiy va huquqiy shart-sharoitlarni yaratishda.

Birinchi davr Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini shakllantirishning boshlanishi bilan bog'liq. Bu 1990-1991 yillarda edi. Mahalliy boshqaruvni tashkil etishning yangi tamoyillariga o'tish amalga oshirildi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi birinchi qonunlar qabul qilindi ("SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy xo'jalikning umumiy asoslari to'g'risida" SSSR qonuni va RSFSR "Mahalliy boshqaruv to'g'risida" gi qonuni. RSFSRda o'zini o'zi boshqarish"). Ittifoq Konstitutsiyasi va RSFSR Konstitutsiyasiga tegishli o'zgartirishlar kiritildi.

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi SSSR qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishni fuqarolarning huquq va erkinliklarini amalga oshirishni, ularning mustaqilligini ta'minlashga qaratilgan xalqning sotsialistik o'zini o'zi boshqarishning bir qismi sifatida belgilab qo'ydi. atrof-muhitni muhofaza qilish hududining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi. U mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini yaratdi, unga ushbu tizimning asosiy bo'g'ini sifatida xalq deputatlari mahalliy Kengashlari, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek, mahalliy referendumlar, yig'ilishlar, fuqarolar yig'inlari va boshqa shakllar kiradi. demokratiya.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ma'muriy-hududiy birliklar chegaralarida amalga oshirildi.

Qonun kommunal mulkni mahalliy iqtisodiyotning asosi sifatida belgilab berdi va mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini sud orqali himoya qilishni ta'minladi. Ittifoq va avtonom respublikalar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga soluvchi o'z qonun hujjatlarini ishlab chiqishlari va qabul qilishlari kerak edi.

RSFSRning "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi manfaatlari, uning tarixiy, milliy-etnik xususiyatlaridan kelib chiqib, adolatli ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil (o'z mas'uliyati ostida) hal qilish uchun fuqarolar faoliyatini tashkil etish tizimi sifatida belgilab berdi. va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlari, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning konstitutsiyalari va qonunlari asosidagi boshqa xususiyatlar;

Rossiya qonunchiligi, Ittifoq qonunidan farqli o'laroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish kontseptsiyasiga aholining o'z mas'uliyati kabi muhim xususiyatni kiritdi, bu mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil hal qilish huquqini o'z zimmasiga oladi.

Qonunda "munitsipal mulk" tushunchasi ham ishlatilgan, Ittifoq qonunida esa "munitsipal mulk" tushunchasi ishlatilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish unga muvofiq tumanlar, shaharlar, tumanlar, shaharlar, qishloq fuqarolar yig'inlari, qishloq fuqarolar yig'inlari chegaralarida amalga oshirildi. aholi punktlari, ya'ni ma'muriy-hududiy birliklar chegaralarida.

Qonun Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar tomonidan ushbu respublikalarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlarni qabul qilishini, shuningdek, tuman va shahar Kengashlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi nizomlarni (nizomlarni) qabul qilishni nazarda tutgan. Shahar va qishloq kengashlari o‘zlariga bo‘ysunadigan hududda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish to‘g‘risida nizom (nizom) qabul qilishi mumkin edi.

Kengashlar va tegishli boshqaruv organlari o'z vakolatlariga ega bo'lib, faqat qonun bilan o'zgartirilishi mumkin emas edi. Tuman, shahar, shahardagi tuman, shaharcha, qishloq kengashidagi boshqaruv organi mahalliy Kengashlarning ilgari faoliyat ko'rsatgan ijroiya qo'mitalari o'rnini bosuvchi mahalliy hokimiyat bo'lib, mahalliy hokimiyat boshlig'i o'z vakolatlarini qo'mondonlik birligi prinsiplarida amalga oshirdi. . Qonunda mahalliy hokimiyat organlarining tegishli mahalliy Kengash, shuningdek, yuqori darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari oldida o‘z vakolatlari doirasida hisobdorligi belgilandi. Mahalliy hokimiyat organlarining qonun hujjatlariga va Kengashning o‘z vakolatlari doirasida qabul qilgan qarorlariga zid bo‘lgan hujjatlari tegishli Kengash, yuqori turuvchi ijro va boshqaruv organi tomonidan bekor qilinishi yoki sud tomonidan o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilishi mumkin.Kengashning qonun hujjatlariga muvofiq bo‘lmagan qarorlari. yuqori turuvchi xalq deputatlari Kengashi tomonidan bekor qilinishi mumkin.

Shunday qilib, Rossiya qonunchiligi mahalliy sovet hokimiyatining mavjud tuzilmasi asosida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirishni o'z zimmasiga oldi, shu bilan birga mahalliy Kengashning mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi ustun rolini, mahalliy hokimiyat organlarining ikki tomonlama bo'ysunishini saqlab qoldi. , yuqori Kengashlarning mahalliy Kengashlarning qonun hujjatlariga zid bo‘lgan qarorlarini bekor qilish huquqi.

Ko'rib chiqilayotgan davrda federal darajada qonunlar qabul qilindi; 1991 yil 24 oktyabrdagi "Ma'muriyat boshlig'ini saylash to'g'risida" va 1993 yil 15 apreldagi "Davlat hokimiyati vakillik va ijro etuvchi organlarning byudjetdan tashqari mablag'larini shakllantirish va ulardan foydalanish bo'yicha byudjet huquqlari va huquqlarining asoslari to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, avtonom viloyat, avtonom okruglar, hududlar , viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari, mahalliy hokimiyatlar. Biroq, ular mahalliy hokimiyatni shakllantirishga jiddiy ta'sir ko'rsatmadi.

Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari V (favqulodda) S'ezdining 1991 yil 1 noyabrdagi “Radikal hokimiyat davrida ijroiya hokimiyatini tashkil etish to'g'risida”gi qaroriga muvofiq mahalliy ma'muriyat rahbarlari saylovi 1991 yil noyabrda o'tkazilishi kerak edi. "Iqtisodiy islohot" va uning asosida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1991 yil 25 noyabrda qabul qilingan "Ma'muriyat rahbarlarini tayinlash tartibi to'g'risida"gi Farmoni mahalliy ma'muriyat rahbarlari yuqori ma'muriyatning tegishli rahbari tomonidan tayinlangan. 1993 yil 1 aprelda Rossiya Federatsiyasining "Viloyat, viloyat, avtonom viloyat, avtonom okrug, federal shahar, tuman, shahar okrugi, shahar va qishloq ma'muriyatlari rahbarlarini tayinlash va lavozimidan ozod qilish tartibi to'g'risida" gi qonuni. qabul qilindi. Biroq, u "Ma'muriyat boshlig'ini saylash to'g'risida" gi RSFSR qonuniga muvofiq ba'zi hollarda ma'muriyat rahbari saylovini o'tkazish imkoniyatini istisno qilmadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet huquqlariga oid ko'plab muhim qonun hujjatlari ham bajarilmay qoldi, masalan, San'at. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasi, avtonom viloyat, avtonom okruglar, hududlar tarkibidagi respublikalarning davlat hokimiyati vakillik va ijroiya organlarining byudjetdan tashqari mablag'larini shakllantirish va ulardan foydalanish uchun byudjet huquqlari va huquqlarining asoslari to'g'risida" gi Qonunining 9-moddasi. , viloyatlar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari, mahalliy hukumatlar», deb belgilangan daromad darajasi minimal byudjet daromad qismining kamida 70% bo'lishi kerak, deb.

Mahalliy Kengashlarga saylovlarni o'tkazish tartibi RSFSRning 1989 yil 27 oktyabrdagi "RSFSR xalq deputatlari mahalliy Kengashlarining xalq deputatlari saylovlari to'g'risida"gi qonuni bilan tartibga solingan bo'lib, u mahalliy hokimiyat organlariga o'tishdan oldin ham qabul qilingan. o'zini o'zi boshqarish tamoyillari.

Uning asosida 1990 yilda mahalliy Kengashlar besh yillik muddatga saylandi, ular RSFSRning 13-sonli "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonuniga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari maqomini oldi. Ushbu organlar deputatlarining huquqiy maqomi RSFSRning 1990 yil 30 oktyabrdagi qonuni bilan tartibga solingan. YU xalq deputatlari mahalliy Kengashining xalq deputati maqomi».

RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun mahalliy hokimiyat organlarining tashkil etilishi va faoliyati shakllarini, shuningdek, mahalliy Kengashlar va mahalliy boshqaruvning vakolatlarini batafsil tartibga soldi. Federatsiyaning amaldagi sub'ektlaridan faqat Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar: mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha qonun hujjatlarini qabul qilish huquqiga ega (mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlar, mahalliy kengashlarga saylov bo'yicha mahalliy referendumlar to'g'risida). Hudud, viloyat, avtonom viloyat, avtonom okrugning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari 1-moddaga muvofiq. RSFSRning "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonunining 9-moddasi o'z hududida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirishga ko'maklashish, mahalliy byudjetlarni muvozanatlash choralarini ko'rish, ma'muriy-hududiy bo'linish masalalarini hal qilish majburiyatini olgan. chunki Qonun bilan mahalliy Kengashlarga ularning ishida tashkiliy, uslubiy va boshqa yordam ko‘rsatish va hokazo. Biroq ular mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tartibga soluvchi qarorlar qabul qila olmadilar.

1992 yil 31 martda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ajralmas qismi bo'lgan Federativ shartnoma imzolandi.Shartnoma mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilashni federal davlat organlarining birgalikdagi mas'uliyatiga topshirdi. rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari. Hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar va federal ahamiyatga ega shaharlar o'z vakolatlari doirasida va federal qonunlarga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalarini o'zlarining huquqiy tartibga solish huquqini oldilar. Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar ushbu masalalar bo'yicha qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega deb e'tirof etildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini rivojlantirishning ikkinchi davri 1993 yil kuzida boshlangan davr bilan bog'liq. G. RSFSR qonunini amalga oshirish asosida rivojlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish jarayoni *0 RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish".

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilishning huquqiy asosi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining o'z vakolatlari doirasida chiqarilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha farmonlari bilan belgilanadi.

1993 yil 21 sentyabrdagi 1400-sonli "Rossiya Federatsiyasida bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohot to'g'risida", Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 9 oktyabrdagi 1617-sonli "Rossiya Federatsiyasida vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarini isloh qilish to'g'risida" gi farmonlari. Rossiya Federatsiyasi* va 1993 yil 26 oktyabrdagi 1760-sonli *0 Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni isloh qilish to'g'risida» mahalliy Kengashlarning faoliyati tugatildi, ularning funktsiyalari mahalliy ma'muriyatga yuklandi. Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga 1993 yil 26 oktyabrdagi Farmon qoidalariga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish tavsiya etildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlariga saylovlarni 1993 yil dekabridan 1994 yil iyunigacha o'tkazish taklif qilingan edi. Saylovlar sanasi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari tomonidan belgilanishi kerak edi.

1993 yil 26 oktyabrdagi 1760-son qarori bilan bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar davrida Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish asoslari to'g'risidagi nizom tasdiqlandi. Shuningdek, “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga saylov to‘g‘risida”gi asosiy nizom tasdiqlandi. Federatsiyaning ta’sis sub’ektlarining davlat organlariga ushbu Asosiy qoidalarni hisobga olgan holda mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlar to‘g‘risidagi qoidalarni qabul qilish tavsiya etildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilishni yanada amalga oshirish va uni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni ta'minlash maqsadida 1993 yil 9 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash bo'yicha ba'zi chora-tadbirlar to'g'risida" gi farmoni e'lon qilindi. rossiya Federatsiyasi hukumatiga mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash federal dasturi loyihasini ishlab chiqish bo'yicha ko'rsatma.

1993 yil 22 dekabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari to'g'risida" gi 2265-sonli Farmoni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyati bilan bog'liq bir qator asosiy qoidalarni o'z ichiga oladi. Unda, xususan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari faqat sud tartibida bekor qilinishi, mahalliy hokimiyat rahbari esa tegishli mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining aʼzosi boʻlishi mumkinligi nazarda tutilgan edi. Bundan tashqari, mahalliy Kengashlar faoliyatining tuzilishi va tashkiliy asoslarini tartibga soluvchi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi RSFSR qonunining ikkinchi bobining moddalari, boshqa bir qator moddalar, shuningdek, "Xalqning maqomi to'g'risida" RSFSR qonuni. RSFSR xalq deputatlari mahalliy Kengashi deputati» o‘z kuchini yo‘qotgan deb topildi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarini isloh qilish jarayoni mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etish asoslarini o'zgartirdi. Avvalo shuni ta'kidlash kerakki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi boshlig'i deb atala boshlagan ma'muriyat rahbari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tabiati sezilarli darajada o'zgardi. mahalliy hokimiyatning mahalliy hokimiyat vakillik organi bilan munosabatlarida ustuvorligi belgilandi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari Federatsiya sub'ektlari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi tegishli huquqiy hujjatlarni qabul qilish uchun huquqiy asos bo'lib xizmat qildi.

Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bo'yicha ko'rsatilgan farmonlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi kuchga kirgunga qadar chiqarilgan (1993 yil 25 dekabrda - rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kirgan). ).

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi 1994 yil 10 iyundagi "Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash to'g'risida" gi qarorida ushbu farmonlarda qayd etilgan. mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini shakllantirishda ma'lum rol o'ynadi. Shu bilan birga, ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga mos kelmaydigan va aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarini cheklaydigan qoidalarni o'z ichiga oladi. Mazkur normativ-huquqiy hujjatlarda aholining mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini mustaqil belgilash va ularga saylov o‘tkazish, kommunal mulkni boshqarishda ishtirok etish bo‘yicha konstitutsiyaviy huquqlari ta’minlanmagani ko‘rsatilgan. Shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 21 martdagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilishni ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumatining hujjatlarini kiritish nuqtai nazaridan ta'kidlandi. federal Konstitutsiyaga muvofiqligi amalga oshirilmadi.

Shunday qilib, yuzaga kelgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy modeliga to'liq mos kelmagan vaziyat yuzaga keldi. Bu holat mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi federal qonunning yo'qligi bilan og'irlashdi.

Uning rivojlanishi 1994 yilda boshlangan. Hukumat, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga birinchi Murojaatnomasini amalga oshirish bo'yicha birinchi navbatdagi chora-tadbirlar rejasini amalga oshirish uchun mahalliy hokimiyatni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida federal qonun loyihasini tayyorladi. o'zini o'zi boshqarish. 1994 yil dekabr oyida u Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Davlat Dumasiga kiritildi

Loyihaning yana bir versiyasi Davlat Dumasi deputatlari tomonidan ishlab chiqilgan. Ular Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish va davlat hokimiyatini tashkil etish to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoidalarni amalga oshirish bo'yicha Butunrossiya yig'ilishida muhokama qilindi. Unda, xususan, qonun loyihasi variantlarining kamchiliklari “ayrim qoidalarning haddan tashqari batafsil koʻrsatilganligi, ular, umuman olganda, Federatsiya subʼyektlarining qonun hujjatlarining predmeti boʻlishi kerakligi taʼkidlangan. Ishlab chiquvchilar tomonidan taklif etilgan Federatsiya sub'ektlarining ma'muriy-hududiy tuzilishi sxemasi shubhasiz emas, bu, ma'lumki, ularning mutlaq vakolatiga kiradi.

Qabul qilingan "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonun qonun loyihasining barcha uchta varianti qoidalarini mohiyatan aks ettirdi: bu o'ziga xos kelishuv edi, garchi Davlat Dumasi deputatlik loyihalaridan birini asos sifatida qabul qilgan bo'lsa ham.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini rivojlantirishning uchinchi davri Federal qonunning qabul qilinishi bilan bog'liq. * Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida. 1995 yil 28 avgustda u Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolangan va 1995 yil 1 sentyabrda rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kirdi. Huquqni rivojlantirishda yangi bosqich boshlandi asoslar mahalliy hukumat.

Federal qonunning 55-moddasida Rossiya Federatsiyasida normativ-huquqiy hujjatlar qonun hujjatlari qabul qilingan qonunga muvofiqlashtirilgunga qadar unga zid bo'lmagan darajada qo'llanilishini belgilab qo'ydi. Qonun shuningdek, San'atning ta'sirini saqlab qoldi. 49-76 (mahalliy ma'muriyat vakolatlarini kuchaytirish) va Art. 80-86 (hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish masalalarini tartibga soluvchi) RSFSR "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni, ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va ushbu Qonunga zid bo'lmagan darajada qo'llaniladi va qabul qilingunga qadar amal qiladi. Federatsiya sub'ektlari munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasini chegaralash to'g'risidagi qonunlar, shuningdek, San'atda nazarda tutilgan shakllarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishni tartibga soluvchi qonunlar. Federal qonunning 24 va 27-moddalari. Ushbu moddalarda fuqarolarning yig'ilishlari (yig'inlari), hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi ishtirokining boshqa shakllari to'g'risidagi qoidalar mavjud.

Federal qonun muayyan munosabatlarni vaqtincha tartibga solish imkoniyatini nazarda tutgan. Shunday qilib, 57-moddaga ko'ra, Federatsiya sub'ektlari tomonidan tegishli qonunlar qabul qilingunga qadar, ular tomonidan tartibga solinishi kerak bo'lgan masalalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va ushbu Qonunga muvofiq qabul qilingan munitsipalitetlarning ustavlari bilan tartibga solinishi mumkin. San'atning 1, 2-bandlarida ko'rsatilgan masalalar bundan mustasno. 56,

Federal qonun Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlarini unga muvofiqlashtirish uchun uch oylik muddatni belgiladi.

Bir vaqtlar Davlat Dumasi 1993 yil oktabrdan keyin qabul qilingan Federatsiya sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini baholab, 1994 yil 10 iyundagi "Aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarini normativ-huquqiy jihatdan ta'minlash to'g'risida" gi qarorida. Federatsiya subʼyektlarining hujjatlarida” bir qator respublikalar konstitutsiyalarida, Federatsiya subʼyektlarining ustavlarida, qonunlarida va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish masalalari boʻyicha Konstitutsiya qoidalariga zidliklar mavjudligi taʼkidlandi. Rossiya Federatsiyasi. Federal qonunning qabul qilinishi bilan bu muammo yanada keskinlashdi.

1995 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida Rossiya Federatsiyasi hukumati loyihalarni ishlab chiqish va Davlat Dumasiga ko'rib chiqish uchun taqdim etishi kerak bo'lgan talab mavjud:

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini, shu jumladan soliq va byudjet qonunchiligini ushbu Qonunga muvofiqlashtirishni ta'minlaydigan federal qonunlar;

mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqiy himoyasini ta'minlovchi qonun hujjatlari;

fuqarolarning o'zini o'zi boshqarish organlariga bo'lgan huquqlarini amalga oshirishga to'sqinlik qilganlik uchun javobgarlikni*, shu jumladan jinoiy javobgarlikni* belgilovchi qonun hujjatlari, shu jumladan mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari saylovini o'tkazishning belgilangan muddatlarini buzganlik uchun javobgarlik.

San'atda. Qonunning 58-moddasida ushbu saylovlarni o'tkazish muddati belgilangan: Qonun kuchga kirgan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay (ya'ni, 1996 yil 1 martgacha). Biroq, 1995 yil 17 sentyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar to'g'risida" gi Farmoni bilan u saylovlar o'tkazish zarurligini tan oldi. 1996 yil dekabr oyida mahalliy davlat hokimiyati organlari saylovni kechiktirish uchun asos bo'lib, Prezidentning fikriga ko'ra, "Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlarida saylov va saylovlarni o'tkazish uchun zarur bo'lgan qonunchilik bazasini shakllantirish jarayonining to'liq emasligi. mahalliy hokimiyat organlarining faoliyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy va moddiy bazasini shakllantirish bo'yicha federal qonunlarning yo'qligi. Farmonning ushbu qoidalari 1995 yildagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga zid keldi. San'atning 2-bandiga muvofiq. 1996 yil 1 martdagi 59-sonli Qonunning 1996 yil 1 martdagi mahalliy hokimiyat organlari rahbarlarining (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlarining) vakolat muddati davlat mansabdor shaxslari, davlat organlari, shuningdek

Qonunda nazarda tutilganidan boshqacha tarzda. Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasi Mahalliy o'zini o'zi boshqarish qo'mitasining 1995 yil 25 martdagi tushuntirishida "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunni amalga oshirish bilan bog'liq ayrim masalalar to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi ", ta'kidlanganidek, yuqorida ko'rsatilgan shaxslarning vakolat muddatini uzaytirish faqat tegishli o'zgartirishlar kiritilgandan keyin qonuniy ravishda mumkin b Federal qonun. Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1995 yil 17 sentyabrdagi shahar saylovlarini o'tkazish vaqtini belgilash to'g'risidagi Farmonini qo'llash, Qo'mita fikricha, qabul qilinishi mumkin emas. San'atning 1-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 90-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari federal qonunlarga zid bo'lmasligi kerak. Prezident farmoni bilan mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlar muddatini belgilash (1996 yil dekabr) mazkur Qonunga ziddir (58-moddaning 1-bandi). . Munitsipal saylovlarni o'tkazishning yangi shartlarini nazarda tutuvchi tegishli o'zgartirishlar 1996 yil 22 apreldagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni bilan kiritilgan.

Vakillik organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari saylovini o'tkazish muddati to'g'risidagi masala Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi tomonidan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Komi Respublikasi rahbarining Konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risidagi so'rovlari munosabati bilan ko'rib chiqildi. Federal qonunning ushbu qoidalari.

Konstitutsiyaviy sudga so'rov yuborgan tomonlar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylovlar vaqtini belgilash mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillariga taalluqli emas, deb hisobladilar, ularni tashkil etish birlashgan yurisdiktsiyada. Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari, shuning uchun bu masala federal qonunda hal etilmasligi kerak, Komi Respublikasi rahbarining so'zlariga ko'ra, bu masala Federatsiya sub'ektlari vakolatiga kiradi va uning fikriga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, u mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari doirasida.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi so'rovlarni ko'rib chiqib, qonunning bahsli qoidalarining ta'siri faqat mahalliy davlat hokimiyati tizimini shakllantirishning o'tish davriga mo'ljallangan degan xulosaga keldi. Ular uni shakllantirish jarayonini tartibga solish va saylangan mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etishda kechikishlarning oldini olish uchun mo'ljallangan. Shuning uchun Federal qonunda saylovlarni o'tkazish muddatlarining ta'rifi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylovning aniq sanasini belgilash huquqini buzmaydi, balki faqat ushbu huquqni amalga oshirishni belgilaydi. ma'lum bir vaqt oralig'ida. Biroq, birinchi saylovlarni o'tkazish orqali mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish tugallangandan so'ng, federal organlar o'z qarori bilan keyingi saylovlarni o'tkazish muddatlarini belgilashga haqli emas, chunki bu konstitutsiyaviy qonunlarni buzadi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mustaqilligi to'g'risidagi nizom 1.

1996 yilda "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylash va saylanish bo'yicha konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi, u quyidagi hollarda munitsipal saylovlarni o'tkazishni ta'minlashga qaratilgan: a) qonun chiqaruvchi ( Federatsiya sub'ektining vakillik organi shahar saylovini o'tkazish tartibini belgilovchi qonunni qabul qilmagan bo'lsa; b) munitsipalitetning nizomi qabul qilinmagan; v) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan vakillik organi mavjud bo'lmasa, shuningdek, shahar saylovini o'tkazishni qiyinlashtiradigan boshqa hollarda. Qonun sudning prokurorning iltimosiga binoan, fuqarolarning shikoyati yoki jamoat birlashmalarining shikoyatlari bo'yicha, agar ular yakuniy va o'tish saylovlarida nazarda tutilgan muddatda o'tkazilmagan bo'lsa, ularni o'tkazish sanasini belgilash huquqini belgilaydi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining qoidalari,

"Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining saylov huquqlari va referendumida ishtirok etish huquqining asosiy kafolatlari to'g'risida" gi qonun umumiy qoidani belgilaydi: agar vakolatli organlar, mansabdor shaxslar va saylov komissiyalari saylovlarni, shu jumladan munitsipal saylovlarni belgilangan muddatda tayinlamagan taqdirda. birlashmalarga, davlat hokimiyati organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga, prokurorlarga umumiy yurisdiksiyadagi sud tomonidan tayinlanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risidagi Federal qonunning qoidalarini hisobga olgan holda huquqiy bazani shakllantirish va rivojlantirish sohasidagi asosiy vazifalar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmonida belgilandi. 1999 yil 15 oktyabr, 1370-son “Asosiy qoidalarni tasdiqlash to'g'risida” davlat siyosati"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish sohasida", shuningdek, munitsipalitetlarni rivojlantirishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy vakolatlarini amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni yaratish bo'yicha Federal maqsadli dasturda; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1999 yil 15 dekabrdagi qarori bilan tasdiqlangan

Ta'rif 1

Mahalliy hukumat mavjud bo'lgan keng ko'lamli dolzarb muammolarni hal qilish mexanizmidir katta ahamiyatga ega aholi hayoti va faoliyati uchun. Uy-joy kommunal xo'jaligi, jamoat tartibini muhofaza qilish masalalari, ijtimoiy Havfsizlik va fuqarolarning madaniy hordiq chiqarishini tashkil etish - bularning barchasi munitsipalitetlarning yurisdiksiyasida.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning samarali faoliyati uning huquqiy bazasini rivojlantirmasdan, qonunchilikni tartibga soluvchi normalarni batafsil ishlab chiqmasdan turib mumkin emas. bu hudud jamoat bilan aloqa.

Faoliyati zamonaviy Rossiya Munitsipal huquq manbalari to'rt guruhga bo'linadi:

1. xalqaro;
2. federal;
3. mintaqaviy;
4. mahalliy.

Ta'rif 2

Mahalliy hokimiyatning huquqiy asoslari organlar faoliyatini tartibga soluvchi me’yoriy-huquqiy hujjatlarning o‘zaro bog‘langan tizimidir shahar hokimiyatlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi

Eslatma 1

$27$ dekabr $1996$ Rossiya Federatsiyasi ratifikatsiya qilgan Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi. Ushbu hujjat qit'a mamlakatlarida munitsipal boshqaruv institutining rivojlanishini belgilab beruvchi eng muhim xalqaro-huquqiy hujjatdir.

Nizomda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning demokratik tamoyillari mustahkamlangan, huquqiy kafolatlar uning himoyasi. Imzolagan barcha davlatlar ushbu hujjat, munitsipalitetlarning siyosiy, ma'muriy va moliyaviy mustaqilligini ta'minlashga majburdirlar.

Keling, ro'yxat qilaylik Nizom asos qilib olingan asosiy tamoyillar:

1. mahalliy davlat hokimiyati organlari har qanday davlat demokratik tuzumining asoslaridan biri sifatida e’tirof etiladi;
2. aholi mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda bevosita ishtirok etish huquqiga ega;
3. davlat munitsipalitetlarga real hokimiyatni beradi;
4. Mahalliy hokimiyat organlari o'z faoliyatini amalga oshirishda keng avtonomiyaga ega.

Evropa Xartiyasi deputatlar va munitsipalitetlar rahbarlarini saylashda aholining erkin va umumiy ovoz berishini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarining to'liqligi va eksklyuzivligini, uning mustaqilligini ta'minlaydi.

Xalqaro huquqiy akt shahar va qishloq hokimliklari mansabdor shaxslari faoliyati faqat tomonidan cheklanishi mumkinligini ta'kidlaydi amaldagi qonunchilik, va davlat organlarining munitsipalitetlarning ishlariga har qanday aralashuvi qabul qilinishi mumkin emas.

1-rasm.

Rossiya Konstitutsiyasi va federal qonunlar

Munitsipal hokimiyat organlari faoliyatining umumiy tamoyillari mamlakatimizda Rossiya Konstitutsiyasi bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi Asosiy qonunining 12-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiya shakllaridan biri sifatida tan olingan.

Munitsipalitetlar davlat hokimiyati tizimining bir qismi emas, ular o'z vakolatlarini amalga oshirishda mustaqildirlar. Konstitutsiya mahalliy davlat hokimiyati organlarining asosiy huquq va majburiyatlarini belgilab beradi, referendum va saylovlarni tashkil etish tartibini belgilaydi, shahar va qishloq hokimliklari faoliyatining huquqiy va iqtisodiy kafolatlarini belgilab beradi.

Mamlakatimiz fuqarolari shahar hokimiyati organlariga saylash va saylanish, shuningdek, mahalliy referendumlarda ishtirok etish huquqiga ega. Bu norma Rossiya Konstitutsiyasi aholining irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etish va ularning hokimiyatni munitsipalitetlar orqali bilvosita amalga oshirish shakllarini belgilaydi.

Konstitutsiyaviy qoidalarni ishlab chiqadigan va aniqlaydigan tizimni tashkil etuvchi normativ hujjat hisoblanadi federal qonun"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida". U munitsipal hokimiyat organlari faoliyatining asoslarini, ularning vakolatlari va tuzilmalarini, berilgan vakolatlarni amalga oshirish doirasidagi mustaqilligini va boshqaruv tizimida alohida o'rinni belgilaydi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini saylash, munitsipal mulkni tasarruf etish, byudjetni shakllantirish va ijro etish tartibi va boshqa masalalar yuqorida qayd etilgan normativ hujjatda o‘z aksini topgan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati uchun muhim ahamiyatga ega bo'lgan yana bir hujjat bu "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqi to'g'risida" gi federal qonun bo'lib, u munitsipalitet faoliyatining demokratik asoslarini tasdiqlaydi. hokimiyat organlari.

"Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat asoslari to'g'risida" Federal qonuni kommunal xizmatchining maqomini belgilaydi va uning vakolatlarini amalga oshirish kafolatlarini belgilaydi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida" gi qonun munitsipallik tamoyillarini belgilaydi byudjet siyosati va byudjetlararo munosabatlarni tashkil etish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining me'yoriy hujjatlari

Federatsiya sub'ektlari darajasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'ziga xos tashkiliy-huquqiy shakllari tarixiy, milliy va milliy xususiyatlarni hisobga olgan holda belgilanadi. hududiy xususiyatlar aholi hayoti.

Rossiya hududlarining qonunlari va qoidalari jamoat munosabatlarining tartibga solinadigan sohasining quyidagi jihatlarini belgilaydi:

1. mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini tashkil etish;
2. munitsipalitetlarni tashkil etish, birlashtirish, o‘zgartirish yoki tugatish tartibi;
3. maʼmuriy-hududiy tuzilmalarning chegaralarini belgilash va nomlarini oʻzgartirish;
4. shaharlar va qishloqlar ustavlarini ro'yxatdan o'tkazish tartibi;
5. munitsipal saylovlar va referendumlarni tashkil etish;
6. mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlari va Federatsiya sub'ekti o'rtasidagi munosabatlar;
7. minimal ijtimoiy standartlarni belgilash;
8. mahalliy byudjetlar balansini ta'minlash;
9. munitsipalitetlarga muayyan davlat vakolatlarini berish;
10. kommunal xizmatlarni tashkil etish masalalari;
11. foydalanish to'lovi Tabiiy boyliklar mahalliy hokimiyatlarga tegishli.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlari

Munitsipal me'yorlar to'g'ridan-to'g'ri aholi yoki mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qabul qilinadi. Bular shaharlar va qishloq aholi punktlarining nizomlari, referendumlar va fuqarolar yig‘ilishlari qarorlari, hokimliklar rahbarlarining qarorlari va farmoyishlaridir.

Eslatma 2

Yuqoridagi nizomlardan eng muhimi - muayyan shahar, shahar, qishloq yoki qishloqning ijtimoiy tuzilishi va hayotini belgilovchi asosiy hujjat bo‘lgan munitsipalitetning ustavidir.

Nizom bevosita aholi yoki mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi tomonidan qabul qilinadi. The normativ akt hokimiyat organlari tizimini, tuzilmasini va ularni shakllantirish tartibini tasdiqlaydi. Nizom qoidalari federal va mintaqaviy qonun hujjatlariga muvofiq bo'lishi kerak.

Mahalliy referendumlarning qarorlari boshqalarga nisbatan eng yuqori yuridik kuchga ega qoidalar shahar hokimiyatlari. Shahar va shahar hokimliklari rahbarlarining fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor qarorlari rasmiy e’lon qilinganidan keyingina kuchga kiradi.