Davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyati asoslari. Kasbiy madaniyatning zamonaviy xususiyatlari va davlat xizmati xodimlarining kasbiy mahorati mezonlari. Munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini rivojlantirish tamoyillari va usullari

DAVLAT XIZMATCHILAR MADANIYATI

(Davlat xizmati. Darslik / Prof. V.G. Ignatov tahriri ostida. - M.: ICC "MarT"; Rostov n/D: "MarT" nashriyot markazi, 2004 yil - 528 bet. 13-bob. 324-341-bet.

Davlat xizmatchilari o'z faoliyatini ma'muriy tashkilotlar - organlarda amalga oshiradilar davlat hokimiyati Va davlat muassasalari. Davlat xizmatchilari boshqaruvda o'zlarining jamoat maqsadlarini amalga oshiradilar. Boshqaruvning mazmuni fuqarolarning huquq va manfaatlarini amalga oshirishni, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, qonunlarni va siyosiy qarorlarni amalga oshirishni ta'minlaydigan boshqaruv qarorlarini tayyorlash va amalga oshirishdan iborat. Davlat xizmatchilarining o'z funktsiyalarini bajarishiga ma'muriy muhit sezilarli darajada ta'sir qiladi, bu ma'muriy tashkilotlarda va ijtimoiy muhitda rivojlanayotgan jarayonlar va munosabatlar yig'indisi sifatida tushuniladi. davlat xizmati shart-sharoitlar va faoliyat vositalarining umumiyligi bilan bog'liq.
Davlat xizmatchisi, ma'muriy muhitda muloqot qilish, magistrlar har xil turlari madaniyat: siyosiy, boshqaruv, huquqiy, federal, bozor va boshqalar. Ular jamiyat madaniyati tomonidan barcha moddiy, ma'naviy, ijtimoiy va boshqa xususiyatlari bilan oldindan belgilanadi. Zamonaviy rus jamiyatining o'tish davri tabiati, barcha fuqarolar singari, mamlakatda amalga oshirilayotgan murakkab islohot jarayonlariga duchor bo'lgan davlat xizmatchilarining madaniyatida namoyon bo'ladi.
Ma'muriy muhitda turli darajadagi madaniyatlarning o'zaro ta'siri mavjud: tashkiliy, professional, ma'muriy, korporativ.

1. DAVLAT XIZMATCHI XULQI UCHUN TASHKILIK MADANIYATINING MA'MURIY MUHITDAGI AHAMIYATI.
Davlat xizmatchisining ma'muriy tashkilotdagi xulq-atvori birinchi navbatda tashkiliy madaniyat bilan belgilanadi, u hukmron normalar va qadriyatlarni, qabul qilingan xulq-atvor kodeksini, o'rnatilgan marosimlarni, kasbiy tilni va muayyan ijtimoiy xotirani o'z ichiga oladi.
Tashkilot, agar tashkiliy madaniyatning asosiy funktsiyalari amalga oshirilsa, samarali harakat qilishi mumkin:
- xodimlarning tashqi moslashuvi va ichki integratsiyasi;
- tashkilotning ustuvor ijtimoiy maqsadlarni belgilash yo'nalishida rivojlanishi;
- tartibga solish va ijtimoiy nazorat;
- xodimlarda tashkilot barqarorligi va rivojlanishini ta'minlaydigan fazilatlarni tarbiyalash.
Tashkilot madaniyatini tahlil qilishda yaxlit yondashuv metodologiyasini qo'llagan holda1, biz uning mazmunining o'nta xususiyatlarini aniqlashimiz mumkin.
1. O'zingizni va tashkilotdagi o'rningizni bilish. Ba'zi madaniyatlar xodimlarning ichki kayfiyatlarini ifodalashda vazminlikni qadrlaydi, boshqalari ularning ifodasini rag'batlantiradi, ba'zi hollarda ijodkorlik hamkorlik orqali, boshqalarida esa individuallik orqali namoyon bo'ladi.
2. Muloqot tizimi va muloqot tili. Har bir ma'muriy tashkilot og'zaki, yozma, og'zaki bo'lmagan muloqotning muayyan standartlaridan foydalanadi, ularning ochiqligi funktsional yo'nalishga qarab juda farq qiladi. Amaldagi professional jargon, qisqartmalar, imo-ishoralar va nutq uslubi tashkilotning tarmoq va hududiy mansubligi, mavjud an'analar, menejerlar va norasmiy rahbarlarning shaxsiyati bilan belgilanadi.
3. Tashqi ko'rinish, kiyim-kechak. Forma va ish kiyimlarining xilma-xilligi, ozodalik darajasi, kosmetika vositalaridan foydalanish, soch turmagi va boshqalar tashqi ko'rinishi ko'plab mikrokulturalarning mavjudligini aks ettiradi. Ba'zi tashkilotlarda ushbu standartlar hujjatlarda mustahkamlangan, masalan, diplomatik xizmat, bojxona xizmati, Ichki ishlar vazirligi, Aeroflot muassasalari. Boshqalarida shunga o'xshash qoidalar menejerlar yoki hamkasblar tomonidan yangi ishga qabul qilingan xodimlarga o'tkaziladi va namunalar orqali tavsiya etiladi. Masalan, 40-yillarda barcha sovet xodimlari mamlakat rahbarlari singari harbiy yoki harbiylashtirilgan forma kiyishga intilishdi.
4. Oziqlanish sohasidagi odatlar va an'analar. Ovqatlanishni tashkil etish, xodimlarning ovqatlanishi uchun maxsus joylarning mavjudligi yoki yo'qligi, ular bilan birga ovqat olib kelish va tanaffus paytida pishirishga ruxsat berish, turli bo'lim va tuzilmalar xodimlarini birgalikda yoki alohida ovqatlantirish. Bir qarashda, bu qoidalar ahamiyatli ko'rinmaydi, ammo bu holatdan uzoqdir. Odamlarning mehnat faoliyati, qulay kayfiyati va sog'lig'i ko'p jihatdan ularning ish va dam olish tartibiga, muvozanatli ovqatlanishiga, tanaffus paytida norasmiy muloqot qilish imkoniyatiga bog'liq.
5. Ish vaqti va undan foydalanishga munosabat, xodimlar o'rtasida vaqtning aniqligi va nisbiyligi darajasi, vaqt jadvaliga rioya qilish va bunga rag'batlantirish. Noto'g'ri ish vaqti bo'lishi mumkin bo'lgan davlat xizmatchilari uchun undan qanday foydalanish masalasi professional, shuningdek, madaniy masaladir. Yig‘ilishlar, yig‘ilishlar, konferensiyalar, fuqarolarni qabul qilish, rasmiy hujjatlarni ko‘rib chiqish muddatlarini tartibga solish ko‘plab operativ tartib-qoidalarni rasmiylashtiradi. Ammo menejerlarning namunasi va tashkilotda rasmiy vaqtdan foydalanishning o'rnatilgan an'analariga rioya qilmaslik munosabati bundan ham muhimroqdir.
6. Xodimlar o'rtasidagi munosabatlar, jins va yosh, maqom va rol, tajriba va bilim, martaba va protokol, din va fuqarolik bo'yicha munosabatlarning tabiati. Ushbu munosabatlarni rasmiylashtirish darajasi, olingan yordam, nizolarni hal qilish usullari. Davlat xizmati amaliyotida "kuchli tashkiliy madaniyat" deb ataladigan texnologiyalarni yaratish texnologiyalari mavjud bo'lib, unda tashkilot tomonidan tasdiqlangan munosabatlar normalari haqida aniq belgilangan g'oyalar to'plami mavjud. Bunday g‘oyalar marosim va marosimlar, umumiy maqsadlarni o‘zida mujassam etgan qahramonlarni targ‘ib qilish, timsollar yaratish orqali joriy qilinadi va saqlanadi.
7. Qadriyatlar va normalar. Qadriyatlar - bu ma'lum bir tashkilot uchun ijtimoiy aloqalarning istalgan, afzal qilingan holati, munosabatlar tamoyillari va amaliyoti, real hodisalarni baholash mezoni. Qadriyatlar maqsadli faoliyatning ma'nosini belgilaydi va shu bilan o'zaro ta'sirni tartibga soladi. Normlar - bu muayyan turdagi xatti-harakatlarga oid taxminlar va taxminlar to'plami. Ilmiy adabiyotlarda mavjud bo'lgan tashkilotning qadriyatlari haqidagi g'oyalar orasida norasmiy muloqotdan qoniqish ("yaxshi jamoa"), ish yukini adolatli taqsimlash, maqom tizimi, har bir xodimning ish faoliyatiga qo'shgan hissasini baholashda xolislik kabilarni nomlash mumkin. umumiy ish, ijtimoiy himoya, tashkilotning optimal tuzilishi (bo'ysunish va ierarxiyaning aniq va aniq tizimi). Har bir tashkilot o'ziga xos sotsiologik tadqiqotlar orqali aniqlanishi mumkin bo'lgan qadriyatlar va haqiqiy qadriyatlarni e'lon qildi. Masalan, davlat xizmatchilari uchun e'lon qilingan qiymat "jamoat manfaatiga xizmat qilish" bo'lib, haqiqiy qadriyatlar esa martaba, ijodiy o'zini o'zi anglash, obro'-e'tibor va obro'-e'tibor sifatida qaralishi mumkin. ijtimoiy maqom. Zamonaviy davlat xizmatchilari uchun muhim qadriyat moddiy ne'matlarning qiymati hisoblanadi. Tashkiliy madaniyat me’yorlariga kelsak, davlat xizmatchilari uchun ishga vijdonan munosabat, intizom, mas’uliyat va tashabbuskorlik prinsipial ahamiyatga ega. 2002 yil dekabr oyida Rossiya Davlat boshqaruvi akademiyasi sotsiologlari tomonidan o'tkazilgan tadqiqot davomida davlat xizmatchilari tomonidan ustuvor deb nomlangan ushbu normalar edi.
8. Rahbarlikka, muvaffaqiyatga, o'zaro yordamga, adolatga ishonish. Ushbu e'tiqod maqomni insonparvarlashtirish ("hamkasblar", "yagona jamoa"), mehnat afsonalarini yaratish va tarqatish, tashkilot tarixini ideallashtirish orqali maqsadli ravishda saqlanadi. Ayniqsa, intiluvchan yosh amaldorlar orasida e’tiqodni shakllantirish muhim. Tashkiliy madaniyat, albatta, ob'ektiv shakllanish tendentsiyalariga ega. Ammo ular bilan birga katta ahamiyatga ega tashkilotning o'zi tashkiliy madaniyat yutuqlarini yaratish, mustahkamlash, saqlash va uzatish bo'yicha maqsadli faoliyatiga ega.
9. Xodimlarni rivojlantirish va tayyorlash jarayoni. Moslashuv tuzilmalari va an'analarining mavjudligi, xodimlarni xabardor qilish tartiblari, tashkilotdagi ayrim hodisalarning sabablarini tushuntirishga yondashuvlar, kasbiy o'sishni rag'batlantirish, xodimlarni rag'batlantirish.
10. Xizmat etikasi, bajarishga munosabat an'analari ish majburiyatlari, ishni taqsimlash va almashtirish, faoliyat sifati va baholash, mehnatga haq to'lash shakllari.
Tashkiliy madaniyat mazmunini uch darajada ko'rib chiqish mumkin. Birinchi bosqichda ko'rinadigan tashqi faktlar qayd etiladi, masalan, arxitektura, makon va vaqtdan foydalanish, kuzatiladigan xatti-harakatlar, shiorlar, an'anaviy til. Ikkinchi darajada, xodimlarning qadriyatlari va e'tiqodlari ramzlar va tilda qay darajada aks ettirilganligiga qarab o'rganiladi. Asosiy taxminlarni o'z ichiga olgan uchinchi darajada tashkiliy xulq-atvorni maxsus o'rganishga ehtiyoj seziladi3.
Har qanday ma'muriy tashkilotning tashkiliy madaniyati har doim o'ziga xos xususiyatlarga ega. Ko'pgina ob'ektiv va sub'ektiv omillarga qarab, tashkiliy madaniyatning quyidagi turlarini ajratish mumkin.
Birinchidan, ma'lum bir tarixiy davrda jamiyatda mavjud bo'lgan me'yorlar va qadriyatlarning davlat xizmatchilari faoliyatiga ta'sirini ko'rsatadigan tashkiliy madaniyatning tarixiy turlari.
Ikkinchidan, tashkiliy madaniyatning milliy turlari, ularda tashkil etish tamoyillari ustunlik qiladi jamoat hayoti alohida mamlakatlar, masalan, Yaponiya, Amerika, Gollandiya tajribasi.
Uchinchidan, Gollandiyalik tadqiqotchi G.Gofstede tomonidan aniqlangan tiplar, u quyidagi asoslar bo'yicha tashkiliy madaniyatning to'rtta modelini tuzgan: kuch masofasi, individualizm - kollektivizm, noaniqlikdan qochish istagi, erkaklik - ayollik.
To'rtinchidan, "vertikal va gorizontal" tashkiliy madaniyatlar. Birinchisi, tashkiliy tuzilmalar ierarxiyasini va o'zaro bog'liq jarayonlar tizimini ifodalovchi institutlar uchun xosdir. Ikkinchisi, ko'pincha gorizontal bo'lgan ish jarayonlari madaniyatiga e'tibor qaratadi.
Beshinchidan, amerikalik sotsiolog S.Xendining hokimiyat taqsimotiga asoslangan tipologiyasi. Birinchi tur - hokimiyat madaniyati, bu erda etakchi alohida rol o'ynaydi. Ikkinchi tur - bu madaniyat rollari, bu erda xodimlarning funktsiyalari birinchi navbatda muhimdir. Uchinchi tur - bu yagona, ko'pincha ekstremal maqsad yo'lida ishlaydigan tashkilotlarga xos bo'lgan vazifa madaniyati.To'rtinchi tur - bu shaxsiyat madaniyati, bu erda xodimning maqsadlari birinchi o'rinda turadi.
Ma'muriy muhitda kasbiy madaniyat va ma'muriy madaniyat ham ajralib turadi. Davlat xizmatchilari orasida o'zlari bajaradigan funktsiyalarning o'ziga xos xususiyatlari bilan ajralib turadigan kasbiy guruhlar mavjud. Dominant faoliyat turining madaniyati kasbiy madaniyat rolini o'ynaydi.
Ma'muriy madaniyatga kelsak, bu davlat xizmatchilarining ma'lum bir guruhining, shakllangan boshqaruv jamoasining madaniyatidir. Ma'muriy madaniyat bo'ysunish munosabatlarini amalga oshirish shakli bilan belgilanadi va tashkiliy va kasbiy madaniyatning o'ziga xos sintezini ifodalaydi.
Davlat xizmatchilarining ijtimoiy hamjamiyatini ijtimoiy menejerlar korporatsiyasiga aylantirish tendentsiyasining paydo bo'lishi munosabati bilan davlat xizmatchilarining korporativ madaniyati haqida gapirishga asos bor. Korporativ manfaatlar o'z ehtiyojlarini birgalikda amalga oshirishni davlat xizmati bilan bog'laydigan bir guruh xodimlarning barqaror, muhim manfaatlarini aks ettiradi. Rossiyada tizimning bosqichma-bosqich shakllanishi sharoitida ijtimoiy sheriklik korporativ madaniyat, ayniqsa, davlat xizmati va kasaba uyushmalari va tadbirkorlar vakili bo'lgan tashqi muhit o'rtasidagi munosabatlarda tobora muhim ahamiyat kasb etadi.
Korporativ madaniyatni salbiy korporatizmning namoyon bo'lishi bilan aniqlab bo'lmaydi, bunda yakka tartibdagi davlat xizmatchilari yolg'on tushunilgan "yagona sharaf" ni himoya qilib, aslida "o'zaro javobgarlik" ni namoyish etadilar.

2. Mansabdor shaxslarning ISHLAB CHIQARISH XULQIYATINING UMUMIY PRINSİPLARI
Davlat xizmatchilarining ijtimoiy mas'uliyatini oshirish sharoitida Rossiya Federatsiyasi Xodimlarning xatti-harakatlariga samarali ta'sir qilish katta ahamiyatga ega. Maqsadli ta'sir qilishning eng keng tarqalgan vositalaridan biri bu rasmiy xulq-atvor tamoyillari tizimi yoki "Xulq-atvor kodeksi". IN Federal qonun"Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" (1995) davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy tamoyillarini shakllantirdi. Qonun qabul qilinganidan keyin o‘tgan yillar davomida mamlakatimizda iqtisodiy va ijtimoiy vaziyat o‘zgarib, siyosiy jarayonlar jadal rivojlandi. Axloqiy va axloqiy muammolar Rossiya fuqarolarining ijtimoiy kayfiyatiga sezilarli darajada ta'sir qila boshladi va davlat xizmatining ijtimoiy-huquqiy instituti faoliyatiga ta'sir ko'rsatdi. Rasmiy xulq-atvor bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun shoshilinch ehtiyoj bor. 2002 yil 12 avgustda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V. Putin Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 885-sonli “Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvorining umumiy tamoyillarini tasdiqlash to'g'risida”gi Farmonini chiqardi5 (keyingi o'rinlarda Farmon deb yuritiladi). Ushbu Farmon bir qator muammolarni hal qilishi kerak:
- davlat xizmatchilarining to'g'ri rasmiy xulq-atvori normalarini birlashtirish;
- mansabdor shaxslarning xulq-atvor qoidalarini buzish, shu jumladan manfaatlar to'qnashuvi natijasida kelib chiqadigan korruptsiyaga oid huquqbuzarliklarning oldini olishni ta'minlash;
- nomaqbul mansabdor shaxslarning xulq-atvori xarajatlarini kamaytirish orqali davlat xizmati samaradorligini oshirish;
- fuqarolarning davlat organlariga ishonchini oshirish;
- fuqarolarning davlat organlari tomonidan ularga ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatiga ta’sir etish imkoniyatlarini kengaytirish.
Farmon tartibga solmaydi maxfiylik davlat xizmatchilari, ularning xizmatdan tashqari huquq va erkinliklarini cheklamaydi. Shu bilan birga, Farmonda ma'naviy tomon ham belgilab berilgan kasbiy faoliyat, rasmiy xulq-atvor standartlari o'rnatiladi. Ushbu normalar davlat xizmatining haqiqiy qadriyatlariga asoslanadi, ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida taqdim etilgan qonun qoidalariga zid kelmaydi. maxsus qonunlar davlat xizmatchilarining ayrim kasbiy guruhlarining rasmiy xatti-harakatlarini tartibga solish.
Farmon o‘z mazmuniga ko‘ra uch turdagi normalarni o‘z ichiga oladi: farmoyish beruvchi, taqiqlovchi va tavsiya etuvchi.
Ko‘rsatma beruvchi me’yorlar qatorida davlat xizmatining fuqarolar manfaatlari yo‘lida samarali faoliyat yuritishini ta’minlaydigan halollik va kasbiylik mansabdor shaxslarning xulq-atvorining asosiy tamoyillari hisoblanadi. Davlat xizmatchilarining barcha faoliyati qonuniylik va vakolatlarga asoslanishi kerak, bu esa ularga chinakam mustaqil bo‘lish imkonini beradi va xizmat vazifalarini bajarishga xalaqit beradigan har qanday shaxsiy, mulkiy yoki boshqa manfaatlar ta’siri bilan bog‘liq harakatlarni istisno qiladi.
Farmondagi taqiqlovchi normalar orasida eng muhimi, manfaatlar to‘qnashuvi va ular bilan bog‘liq lobbichilikka yo‘l qo‘yilmasligidir. Manfaatlar to'qnashuvi - mansabdor shaxsning shaxsiy manfaatlari xizmat vazifalarini xolis va xolis bajarishga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan vaziyat. Ayni paytda davlat boshqaruvi apparatiga uzoq muddat tadbirkorlik va tadbirkorlik bilan shug‘ullanib kelayotgan xodimlar ulushli va boshqa qimmat baho qog'ozlar, yirik korporatsiyalardagi aktivlar. Bu xodimlarning o'zlari ham boshqaruv organlarining a'zolari bo'lgan aktsiyadorlik jamiyatlari, yoki turli iqtisodiy tuzilmalarni bevosita boshqaradigan qarindoshlari bor. Va agar davlat xizmatchilarining o'z lavozimini bajarish bilan bog'liq bo'lmagan faoliyatda (ilmiy va o'qituvchilik ishi bundan mustasno) shaxsiy ishtiroki qonun bilan taqiqlangan bo'lsa, u holda davlat xizmatchisini uning muayyan iqtisodiy manfaatlari sohasiga jalb qilishni tartibga solish. oila Farmon normalari bilan amalga oshiriladi. Agar manfaatlar to'qnashuvi xavfi mavjud bo'lsa, davlat xizmatchisi bu haqda bevosita rahbarini xabardor qilishi va ushbu manfaatlar to'qnashuvining oldini olish yoki hal qilishga qaratilgan qarorini bajarishi shart.
Manfaatlar to'qnashuvi davlat xizmatchilari tomonidan bir-biriga zid bo'lgan qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarga rioya qilish zarurati tufayli ham ob'ektiv ravishda yuzaga kelishi mumkin, bu esa amaldagi xizmat amaliyotida sodir bo'ladi.
Farmonning tavsiyaviy normalari orasida Rossiyadagi hozirgi siyosiy vaziyatda davlat xizmatchilarining xatti-harakatlari uchun juda muhim bo'lgan ikkita tamoyil ajralib turadi. Bu bag'rikenglik va siyosiy betaraflikdir. Tolerantlik - bu turli etnik va ijtimoiy guruhlar va e'tiqodlarning madaniy va boshqa xususiyatlarini hisobga olgan holda, Rossiya xalqlarining urf-odatlari va an'analariga bag'rikenglik va hurmatni anglatadi. Bag‘rikenglik xolislik va vazminlik, to‘g‘rilik bilan uzviy bog‘liq bo‘lib, bu davlat xizmatchisi xulq-atvorining mutlaq ko‘rsatkichi hisoblanadi, chunki u davlat organiga murojaat qilgan har bir fuqaroga yaqqol va yaqqol ko‘rinib turadi.
Hech qanday holatda bag'rikenglikni befarqlik va kamchiliklarga befarqlik bilan belgilab bo'lmaydi, bunga nisbatan hech qanday bag'rikenglik haqida gap bo'lishi mumkin emas.
Siyosiy betaraflikka kelsak, bu siyosiy partiyalar yoki boshqa jamoat birlashmalari qarorlarining rasmiy faoliyatiga har qanday ta'sir qilish imkoniyatini to'liq istisno qilishni anglatadi. Albatta, davlat xizmatchisi, Rossiyaning har qanday fuqarosi kabi, o'z siyosiy e'tiqodiga ega bo'lishi mumkin. Ammo boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish, qabul qilish va amalga oshirishda bu e'tiqodlar uning shaxsiy ishi bo'lib qolishi kerak va hech qanday holatda lavozimning bajarilishiga ta'sir qilmasligi kerak.

9.3. Professional madaniyat davlat xizmatchilari

Davlat ma'muriy boshqaruvi tizimi davlat apparatida kasbiy ravishda band bo'lgan kishilarning intellektual va amaliy faoliyati orqali ishlaydi. Boshqaruv madaniyati tizimning tarkibiy qismi sifatida ko'p jihatdan uning yaxlitligini, tashkiliyligini, etukligini belgilaydi va davlat boshqaruvining sub'ektiv omili - aql va harakatlarning ma'lum birlashuvini ifodalaydi. Bu omil davlat xizmatchilarining iqtisodiyot, ijtimoiy va madaniy sohalarda ro‘y berayotgan o‘zgarishlarga munosib munosabatda bo‘lish va shu bilan birga boshqaruvda barqarorlikni, o‘ziga xos boshqaruv uzluksizligini ta’minlash qobiliyatini aks ettiradi.

Kasbiy va boshqaruv madaniyati tizimini uning uchta darajasini tahlil qilish asosida tushunish va o'rganish mumkin: 1) milliy darajada davlat xizmati davlat yuridik instituti va o'ziga xos korporativ madaniyat tashuvchisi sifatida; 2) davlat organlari darajasida ma'muriy axloq, ijtimoiy-siyosiy qadriyatlar va qabul qilingan barqaror namunalar to'plamidan shakllangan ish uslubi bilan huquqiy normalar, an'analar, o'tmishdagi tajribalar va zamonaviy yo'nalishlar jamoasi tomonidan to'plangan; 3) shaxsiy darajada madaniyati ma'lum bir kasbiy fazilatlar va xususiyatlar, e'tiqodlar, bilimlar, ko'nikmalar va boshqaruv texnologiyalarining ma'lum repertuarini o'z ichiga olgan davlat xizmatchisi.

Davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyatini faqat mavhum holda aniqlash mumkin. Darhaqiqat, u davlat xizmatchilarining turli xil madaniyatlariga to'qilgan: siyosiy, huquqiy, axborot, axloqiy, bu esa o'z navbatida jamiyat madaniyati bilan bog'liq. Davlat xizmatchisining kasbiy madaniyatiga tizimli yondashish bizga siyosiy madaniyat, huquqiy madaniyat, axloqiy madaniyat, boshqaruvning o'zi texnologik tarkibiy qism sifatida, ya'ni professionallik kabi muhim tarkibiy qismlardan iborat bo'lgan boshqaruvning kasbiy madaniyati tuzilishini ko'rishga imkon beradi.

Davlat xizmati ijtimoiy-axloqiy institut sifatida muhim mafkuraviy ahamiyatga ega. U davlat mafkurasi tashuvchisi.

Kasbiy madaniyatning muhim xususiyatlarida uchta muhim komponentni ajratib ko'rsatish mumkin. 1. Kasbiy madaniyat inson faoliyati natijasida va doimiy rivojlanish jarayoni sifatida namoyon bo'ladigan hodisadir. 2. Kasbiy madaniyat menejment sifatining ko'rsatkichidir. 3. Bu murakkab oʻzini-oʻzi tashkil etuvchi tizim boʻlib, unga tashqi (madaniyat, jamiyat faoliyati, jahon hamjamiyati) ham, ichkaridan ham omillar va sharoitlar, yaʼni boshqaruv madaniyati tizimining rivojlanish qonuniyatlari taʼsir koʻrsatadi. davlat xizmatchilari.

Odamlarning xulq-atvori va muloqoti asosan ijtimoiy va kasbiy normalar bilan belgilanadi. Kasbiy boshqaruv madaniyati me'yorlarining umumiy qabul qilingan yagona tasnifi mavjud emas, lekin umuman olganda menejment sub'ektlarining professional muhim fazilatlari mavjudligini inkor etish qiyin.

Faoliyat mazmuniga qarab, kasbiy muhim sifatlar majmui o'zgarishi mumkin. Biroq, davlat xizmatchisining universal bo'lgan shaxsiy fazilatlarini ajratib ko'rsatish mumkin. Madaniy universallik, davlat xizmatidagi kasbiy faoliyatda ustun bo'lgan madaniy dominantlar kasbiy boshqaruv madaniyatining normalari hisoblanadi.

Davlat xizmatchisining kasbiy va psixologik tayyorgarligi modeli uchta blok shaklida taqdim etilishi mumkin:

Mutaxassis nimani bilishi kerak.

Mutaxassis nimaga qodir bo'lishi kerak, qanday ko'nikmalarga ega bo'lishi kerak.

Mutaxassis qanday qobiliyat va shaxsiy fazilatlarga ega bo'lishi kerak?

Davlat xizmatchisining kasbiy faoliyatining o'ziga xosligi shundaki, uni amalga oshirish jarayonida uning funktsiyalari va vakolatlari amalga oshiriladi. davlat organlari hokimiyat organlari. Davlat xizmatchisining figurasi davlat xizmatlari iste’molchilari – boshqa davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxona va tashkilotlar, aholi uchun jozibador bo‘lishi kerak.

Har qanday kasbiy axloq normalari umumiy fuqarolik axloq normalariga nisbatan o'ziga xosdir. Kasbiy etika standartlari muayyan xatti-harakatlar va munosabatlar uslublarini belgilaydi. Ushbu me'yorlarni bilish va ularga rioya qilish vaziyatni to'g'ri yo'naltirish va boshqalarning tushunmovchiligi va qoralashiga olib kelmaslik uchun o'zini tutish imkonini beradi.

Kasbiy axloq me'yorlari odamlarning bir-biriga tayanishi mumkinligiga ma'lum kafolatlar beradi. Aytish mumkinki, zamonaviy jamiyatda axloqning me'yoriy funktsiyasi, me'yoriy maqsadi etakchi hisoblanadi. Shaxsning me'yoriy kontekstga kiritilishi uning ijtimoiylashuvidir.

Demak, me’yor kasbiy axloq mavjudligining asosiy shakli ekanligini ta’kidlash mumkin.

Axloqiy me'yorlarning uch turi mavjud:

buyruq beruvchi(muayyan vaziyatlarda davlat xizmatchisining kasbiy axloqi nuqtai nazaridan qanday harakat qilish talab etiladi);

taqiqlovchi(rasmiy xulq-atvor doirasida nimaga ruxsat etilmagan);

Yuqorida aytilganlarning barchasi allaqachon axloqni, shu jumladan kasbiy axloqni boshqarishning ba'zi usullari mavjudligini taxmin qiladi. Ya'ni, axloqni umumiy sotsiologik boshqarish, ya'ni ijtimoiy tizimning turli tarkibiy elementlarini (iqtisodiyot, siyosat, san'at, kundalik hayot va boshqalar) o'zgartirish va takomillashtirish orqali boshqarish. U axloqiy ta'sirga bevosita axloqqa ta'sir qilish va bilvosita tarbiyaviy harakatlar orqali emas, balki odamlarning moddiy va ma'naviy hayotidagi o'zgarishlar orqali erishadi.

Ikkinchi usul - axloqni nazorat qilish, unga to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilish, uning o'zida bevosita o'zgarishlar. Bu boshqaruv bevosita axloqiy tarbiya vositasi sifatida maxsus axloqiy vositalardan foydalanishni nazarda tutadi.

Axloqni boshqarishning ikkala usuli ham bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lib, axloq va axloqiy tarbiyani ijtimoiy boshqarishning yagona umumiy tizimining ikki tomonidir. Ayrim ijtimoiy quyi tizimlarda (masalan, dinda) axloqiy xarakterdagi talablar mutlaq ahamiyatga ega. Ideal holda, davlat boshqaruvi sohasida shunday bo'lishi kerak. Ammo real hayotda savolni bunday shakllantirish ham ob'ektiv, ham sub'ektiv omillar tufayli imkonsiz ko'rinadi. Xususan, axloqiy jihatlar, albatta, boshqaruv qarorlarini qabul qilishga ta'sir qiladi, ammo bu ta'sirning darajasi va tabiati ko'p jihatdan haqiqiy boshqaruv sharoitlari va mavjud vaziyatga bog'liq.

Bundan tashqari, faoliyat tamoyillari sifatida foydalaniladigan axloqiy qarashlar muayyan shaxsning yaxshilik va yomonlik, adolat va mas'uliyat haqidagi qadriyat g'oyalari bilan belgilanadi. Bu g‘oyalar davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatiga shaxsiy, individual mazmun bag‘ishlaydi. Ya'ni, axloqiy komponent, bir tomondan, insonparvarlik qiladi, ikkinchidan, boshqaruv maqsadlari mazmunini ifodalaydi.

Axloqiy baholashlar umumiy ijtimoiy xususiyatga ega, shuning uchun ular bir tomondan, davlat xizmatchilarini ma'lum bir jamiyatning ajralmas qismi sifatida tavsiflaydilar, ikkinchidan, ular ma'lum darajada byurokratlarni alohida ijtimoiy, shuningdek, kasbiy guruh sifatida ajratib turadilar. Insonning jamiyat hayotida sodir bo'layotgan hamma narsa uchun ma'naviy javobgarligi o'lchovi, albatta, uning jamiyatdagi roli va jamiyatda sodir bo'layotgan voqealarga ta'sir qilish darajasi bilan belgilanadi.

Ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan va qayta-qayta sodir etilgan xatti-harakatlarning qiymat xususiyatlarini umumlashtirishda ma'lum axloqiy me'yorlar shakllanadi. Rasmiy vazifalarni bajarishda ushbu standartlarga rioya qilish majburiy nazoratni talab qiladi, chunki rasmiy xatti-harakatlar, ta'rifiga ko'ra, nazorat qilinishi kerak.

Davlat xizmatchilarining o‘ziga xos ma’naviyatini shakllantirish ikki omil – davlatning davlat qarorlarini qabul qilish va ijro etishning optimal faoliyat ko‘rsatuvchi mexanizmga bo‘lgan ehtiyoji va jamiyatning u bilan davlat hokimiyati tepasi o‘rtasida aloqalarni o‘rnatish zarurati bilan bog‘liq.

Muayyan ijtimoiy birlashmaga mansublik uning zimmasiga ushbu birlashma uchun ijtimoiy talablarni aks ettiruvchi qo'shimcha ma'naviy majburiyatlarni yuklaydi. Davlat xizmatchilarining asosiy fazilatlari sadoqat, kasbiylik, axloqiylik bo'lishi kerak.

Bugungi kunda adabiyotda davlat xizmatchilarining axloqiy me'yorlari uchta asosiy blokga bo'lingan: umuminsoniy tabiat normalari, ichki xulq-atvor normalari va rasmiy nizolarni hal qilish normalari.

Umumjahon insoniy tabiat normalari- halollik, xayrixohlik, shaxsni hurmat qilish, hayo va boshqalar - rasmiy munosabatlarning deyarli butun doirasini tartibga soladi, lekin ular davlat va jamiyat, davlat apparati va fuqarolar o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish uchun ayniqsa muhimdir.

Ichki xatti-harakatlar standartlari– intizom, muloqot qobiliyatlari, davlat sirlarini saqlash qobiliyati, sodiqlik va boshqalar – davlat xizmatchilari o‘rtasidagi munosabatlarni tartibga soladi. davlat apparati, shuningdek, davlat xizmatchilari va davlat apparati o'rtasida.

Rasmiy nizolarni hal qilish standartlari- ekstremizmning yo'qligi, murosa topish qobiliyati va boshqalar - nafaqat qarorlar qabul qilishda, balki ularni amalga oshirishda ham yordam beradi.

Yuqoridagi barcha me'yorlarning yig'indisi faoliyat turi sifatida shaxsning davlat xizmatiga kasbiy yaroqliligini baholash mezoni hisoblanadi. Davlat xizmatchisining o'zi uchun esa bu me'yorlar uning faoliyati davomida yuzaga keladigan axloqiy muammolarni hal qilishda ko'rsatma bo'lib xizmat qiladi.

Jamiyat, Vatan va davlat manfaatlari davlat xizmatchisi kasbiy faoliyatining asosiy tamoyili, odob-axloqining oliy mezoni va pirovard maqsadi hisoblanadi.

Davlat xizmatchisining axloqiy xulq-atvorini quyidagi formula bo'yicha shakllantirish mumkin emas: qonun bilan taqiqlanmagan hamma narsaga ruxsat beriladi. Shuning uchun davlat xizmatchisi faoliyatida nafaqat rasmiy, balki axloqiy tartibga solish ham zarur. Hech qanday rasmiy protsedura, hech qanday me'yoriy qoida axloqiy me'yorlarga asoslangan axloqiy baholashni bekor qilmaydi.

Davlat xizmati olimlari so‘nggi 20-30 yil ichida davlat boshqaruvi muhiti sezilarli o‘zgarishlarga uchraganini bir necha bor ta’kidladilar. Industrial jamiyatdan axborot jamiyatiga o‘tish, dunyoqarashdagi jiddiy o‘zgarishlar haqida gapirish imkonini bergan yangi ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlar – bularning barchasi jamiyat va davlat o‘rtasidagi munosabatlarga, vazifa va tamoyillarni tushunishga ta’sir qilmay qolishi mumkin emas edi. davlat boshqaruvi.

So‘nggi o‘n yilliklarda G‘arb mamlakatlarida davlat xizmati sohasida amalga oshirilgan ko‘plab islohotlar ortidagi eng muhim harakatlantiruvchi kuchlardan biri jamiyat tomonidan davlat organlari faoliyati samaradorligi va ular ko‘rsatayotgan xizmatlar sifatiga qo‘yilayotgan talablarning kuchayishi bo‘ldi. Bu, bir tomondan, davlat boshqaruvida tijorat boshqaruvi tamoyillari va usullaridan foydalanish bo‘lsa, ikkinchi tomondan, davlat xizmatchilarining fuqarolar oldida obro‘sini oshirishga qaratilgan chora-tadbirlarni joriy etishdir.

Davlat boshqaruvi organlarining ma’naviy muhitini yaxshilash, aholining davlat organlariga ishonchini oshirishga qaratilgan kompleks chora-tadbirlar ishlab chiqildi. Davlat xizmatchilarining xulq-atvor standartlari yaratildi, davlat organlarida saqlanadigan ma'lumotlardan foydalanish soddalashtirildi, davlat xizmatchilarining daromadlari to'g'risidagi ma'lumotlar qisman oshkor qilindi. Vaqt o'tishi bilan bu va boshqa ko'plab tadbirlar davlat boshqaruvining alohida sohasini - ma'muriy axloqni boshqarishni tashkil etdi.

Ma'muriy etika davlat xizmatchilari va menejerlar faoliyatining barcha axloqiy jihatlarini o'rganadi va to'rt komponentni o'z ichiga oladi:

1. Qiymatlar- odamlar, guruhlar va jamiyatning erkinlik, adolat, halollik, sodiqlik, betaraflik, mas'uliyat va boshqalarga bo'lgan e'tiqodlari, qarashlari, munosabatlari.

2. Standartlar va normalar- odamlar va xodimlarning xatti-harakatlarini boshqarish va nazorat qilish uchun harakatlarini belgilaydigan tamoyillar (qonunlar, kodekslar, qoidalar).

3. Tashqi muhit– davlat xizmatchilari faoliyati (siyosiy, ijtimoiy, madaniy) amalga oshiriladigan shart-sharoitlar.

4. Xulq-atvor- ma'lum standartlar va me'yorlar doirasida ma'lum bir jamiyat yoki alohida guruhlarning qadriyatlariga yo'naltirilgan davlat xizmatchilari faoliyatining turli shakllari.

Shunga ko'ra, ma'muriy axloqni boshqarish - bu davlat mansabdor shaxslari uchun qanday xulq-atvorni belgilash, tegishli standartlar va xulq-atvor qoidalarini ishlab chiqish va ularni amalga oshirish tartib-qoidalarini yaratish.

Ma'muriy axloq uzoq vaqtdan beri G'arb mamlakatlarida korruptsiyaga qarshi kurashning eng muhim usullaridan biri sifatida qaralib kelgan. Standartlarni ishlab chiqish va takomillashtirish davlat xizmatini isloh qilishning deyarli majburiy tarkibiy qismiga aylandi. Ma'muriy axloqni boshqarish davlat boshqaruvchilarini tayyorlaydigan yirik ta'lim muassasalarining o'quv kurslariga kiritilgan.

Bugungi kunda Belarus Respublikasida bir qator me'yoriy-huquqiy hujjatlarga qaramay, davlat xizmatining ko'plab mavjud muammolarini, shu jumladan mansabdor shaxslarning korruptsiyasini hal qilish mumkin emas. Korrupsiya fuqarolar va jamiyat hayotida keng tarqalgan hodisaga aylangan - bir tomondan, ikkinchi tomondan, milliy xavfsizlikka tahdid soladigan asosiy tahdidlardan biridir. Korruptsiya davlatning sa'y-harakatlariga qaramay, aniq ijtimoiy tengsizlikning saqlanib qolishiga va rivojlanishiga yordam beradi.

G'arb mamlakatlaridagi shunga o'xshash muammolar asosan ma'muriy axloqni boshqarish doirasida hal qilinadi.

Shuni ta'kidlash kerakki, Belarus Respublikasida apparatning samarasizligi va fuqarolarning ishonchsizligini bartaraf etish uchun davlat xizmati qurilishi kerak bo'lgan umumiy tamoyillar haqidagi G'arb tushunchasiga o'xshash tushuncha mavjud. Bu davlat xizmatlari tizimining bevosita va ommaviy axborot vositalari orqali ochiqligini, uning demokratik davlat xizmati sifatida faoliyat yuritishining huquqiy normalarini ta’minlashda ifodalanadi; davlat organlari tomonidan fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga daxldor bo‘lgan qarorlarning ochiqligi, shu jumladan ushbu qarorlarni tayyorlash jarayonida fuqarolarning ishtiroki; axloq, xizmat vazifalarini bajarish uchun mas'ul bo'lgan davlat xizmatchisi uchun normalar va xulq-atvor qoidalarining mavjudligi.

Ushbu bo'limni o'rganish natijasida talaba:

• bilish davlat xizmatining axloqiy va axloqiy tartibga soluvchilari;
• imkoniyatiga ega bo'lish korruptsiyaga qarshi qonun hujjatlarini qo'llash;
• Shaxsiy manfaatlar to'qnashuvi holatlarini, shaxsiy rasmiy nizolarni aniqlash va ichki auditlarni o'tkazish ko'nikmalari.

Davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyati

"Madaniyat" tushunchasi juda ko'p ma'noga ega. Eng umumiy ma'noda uni lotin tilidan "kultivatsiya" deb tarjima qilish mumkin. Bu tushuncha bejiz emas va davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyati misolida buni yaqqol ko‘rsatib turibdi. Shakllanish kasbiy madaniyat - Bu yosh mutaxassisning bosqichma-bosqich o‘z sohasining professionaliga aylanishidir. Turli kasblar kasbiy madaniyatning turli xususiyatlarini talab qiladi. Davlat xizmatiga kelsak, xodimning maqomining o'ziga xos xususiyati uning kasbiy madaniyatida iz qoldiradi. Davlat xizmati madaniyati haqida keng va tor ma’noda gapirish mumkin. Keng ma’noda bu alohida faoliyat turi sifatida davlat xizmatining kasbiy madaniyatini nazarda tutadi. Tor ma'noda ma'lum bir xodimning individual madaniyati haqida gapirish mumkin.

Davlat xizmatchisi o'z faoliyati davomida madaniyatning turli turlarini o'zlashtiradi: siyosiy, boshqaruv, huquqiy, bozor va boshqalar. Bu madaniyatlar jamiyat madaniyatiga bog'liq.

Avvalo, davlat xizmatchisi o‘z mamlakatining fuqarosidir. Bu uning bo'lishi kerakligini ko'rsatadi fuqarolik madaniyati, vataningizni seving, uning vatanparvari bo'l, ustoz davlat tili, ma'lum bir jamiyatda qabul qilingan qadriyatlar va xulq-atvor me'yorlarini baham ko'ring. Bundan tashqari, fuqaro bo'lish, ega bo'lishni anglatadi fuqarolik pozitsiyasi, jamiyat ishlarida ishtirok etish, jamiyat muammolariga g'amxo'rlik bilan munosabatda bo'lishda ifodalanadi. Xizmatga kirish uchun sabab insonning qarorda ishtirok etish istagi bo'lishi kerak mavjud muammolar, boshqa odamlarga yordam bering, mamlakatingizni kuchliroq va adolatli qiling. Busiz davlat xizmatchisining to'g'ri kasbiy madaniyatini shakllantirish mumkin emas.

Davlat xizmatchisi hokimiyat vakili, shuning uchun uning kasbiy madaniyatining elementi hisoblanadi boshqaruv madaniyati. ostida boshqaruv madaniyati kasbiy faoliyatda aniq ko'rsatmalarni belgilovchi eng muhim sifatlar va algoritmlar majmuasini tushunadi. Boshqaruv madaniyati davlat boshqaruvi apparati va uning xodimlarini umumiy maqsadlar sari yo‘naltirish imkonini beruvchi kuchli strategik omildir.

Har bir davlat xizmatchisi o'z vakolatlari doirasida maqsadlarni belgilaydi, vazifalarni (o'zi va (yoki) bo'ysunuvchilari uchun) belgilaydi, ularning bajarilishini tashkil qiladi, rejalashtiradi va muvofiqlashtiradi, nazorat qiladi, rag'batlantiradi va rag'batlantiradi, agar etarli vakolatga ega bo'lsa, javobgarlikka chaqiradi. va jazolaydi. Bularning barchasi boshqaruv funktsiyalari. Vaqt o'tishi bilan ularni ijrochi darajasida amalga oshirish qobiliyati boshqa odamlarni boshqarish qobiliyatini shakllantiradi.

Bundan tashqari, davlat xizmatchisi, yuqorida aytib o'tilganidek, huquqni muhofaza qilish organining xodimi. Shuning uchun, har qanday holatda, u uchun muhim ahamiyatga ega huquqiy madaniyat. Davlat xizmatchisining huquqiy madaniyati - bu qonunga asoslangan qarashlar, qadriyatlar, e'tiqodlar, xatti-harakatlar va harakatlar majmui. huquqiy bilim va ko'nikmalar, ularning amaliy qo'llanilishi. Bu ongli yuqori sifatli ijro xizmat vazifalari, normativ-huquqiy hujjatlardan malakali foydalanish qobiliyati va istagi, nafaqat rasmiy faoliyatda, balki kundalik hayotda ham qonun va yuksak axloqiy me'yorlarga amal qilish.

Afsuski, daraja huquqiy madaniyat Rossiya jamiyatida past darajada qolmoqda. Jamiyatning bir qismi sifatida davlat xizmatchilari ham bundan mustasno emas. Bu, masalan, huquqiy tayyorgarlikning etarli emasligida namoyon bo'ladi. Agar Germaniyada davlat xizmatchilarining yarmidan ko'pi yuridik ma'lumotga ega bo'lsa, Rossiyada hozirda davlat xizmatida yuristlarning 20% ​​dan kamrog'i bor (va bundan 10-15 yil oldin ular ancha kam edi).

Bundan tashqari, huquqiy madaniyatning pastligi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi sifatida qonunga nisbatan nafrat bilan munosabatda bo'ladi. Albatta, davlat xizmatchilarining huquqiy madaniyati darajasi bir xil emas: ba'zilarida yuqori, boshqalarda esa yo'q. Ba'zilar o'zlarining amaliy faoliyatida (mutaxassislarning fikriga ko'ra) qonun qoidalariga emas, balki bevosita rahbarining ko'rsatmalariga (82,9%), ish tavsiflari va ularning bo'limlari manfaatlari (53,7%) va faqat oxirgi jamiyat manfaatlari. Shuning uchun huquqiy ong ikki xil xususiyatga ega: rasmiy va soya mavjud.

Bunday holatning sabablari Rossiya o'tmishidagi davlat boshqaruvining huquqiy bo'lmaganligi bilan ham, tanlab ijro etishni o'z ichiga olgan "qo'lda boshqarish" amaliyotining davom etishi bilan bog'liq. Bundan tashqari, mansabdor shaxslarning noaniq shaxsiy javobgarligi holati saqlanib qolmoqda.

Fuqarolik, boshqaruv va huquqiy madaniyat bilan bir qatorda, davlat xizmatchilari kasbiy madaniyatining axloqiy va tashkiliy madaniyati kabi elementlarini ham nomlash mumkin.

Davlat jamiyatning bir bo‘lagi sifatida jamiyatning ma’naviy yetukligiga bevosita bog‘liqdir. Davlat xizmati nafaqat yuksak kasbiy mahorat va davlat manfaatlariga sodiqlikni, balki ma’naviy faollik va shaxs kamolotini ham talab qiladi. Ma’naviy-axloqiy negiz davlat xizmatining asoslarini yaratadi va uning samaradorligini ta’minlaydi. Asosiy elementlarga ma'naviy madaniyat nisbat berish mumkin:

• - axloqiy madaniyat, turmush tarzi, muloqotning madaniy shakllari;
• - mafkura siyosiy madaniyat sifatida;
• - takomillashtirish maqsadida shaxsga ma'naviy ta'sir sifatida tarbiya;
• - fan tabiat va jamiyat taraqqiyoti qonuniyatlari haqidagi bilimlar yig‘indisi sifatida;
• - ma'rifat va ta'lim ilmiy bilimlarni tarqatish tizimi sifatida;
• - til va nutq odamlar o‘rtasidagi muloqot vositasi sifatida;
• - odob-axloq qoidalari.

Kontseptsiya axloqiy madaniyat axloqiy bilimlar, sifatlar, axloqiy harakatlar uchun qobiliyatlar, ularning real sharoitlarda namoyon bo'lish faolligining uzviy birligini anglatadi. Hokimiyatning axloqiy madaniyati hokimiyat va uning sivilizatsiyasi yuksak darajada rivojlanganligining belgisidir.

Ma'muriy muhitda turli darajadagi madaniyatlarning o'zaro ta'siri sodir bo'ladi: tashkiliy, professional, ma'muriy, korporativ. Davlat xizmatchisining ma'muriy muhitdagi xatti-harakati, birinchi navbatda, dominant normalar va qadriyatlarni, kasbiy tilni o'z ichiga olgan tashkiliy madaniyat bilan belgilanadi va ma'lum bir tashkilot uchun muammolarni hal qilishda odatiy yondashuvni ko'rsatadi. Davlat organining tashkiliy madaniyati uning imidjini shakllantirishga yordam beradi; xodimlar o'rtasida hamjamiyat hissi; umumiy muammolarni hal qilishda ularning ishtiroki; ijtimoiy barqarorlikni mustahkamlash.

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

Federal davlat byudjeti ta'lim muassasasi Oliy ma'lumot

"Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi ROSSIYA XALQ IQTISODIYoTI VA DAVLAT XIZMATI AKADEMİYASI"

TVERSKY FILIALI

Davlat boshqaruvi bo‘limi

Ta'lim yo'nalishi: Davlat va shahar boshqaruvi

KURS ISHI

"Davlat va kommunal xizmat" fanidan

rossiya Federatsiyasida davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyati va mas'uliyati

4-kurs talabalari

kunduzgi ta'lim

Ryabova Regina Igorevna

Ish boshlig'i:

Dotsent, t.f.n.

Kopilov Vitaliy Viktorovich

Tver, 2016 yil

KIRISH

1-BOB. DAVLAT XIZMATCHILARINING ETIKASI VA MADANIYATI: UMUMIY XUSUSIYATLAR

1. 3

BOB 2. DAVLAT XIZMATCHILARINING KASBIY-MAXLOQIY SIFATLARINI TAHLILI.

2.2 Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati: muammoli xususiyatlar

3.2 Mablag'larning roli ommaviy axborot vositalari davlat xizmatchilarining kasbiy mahoratini oshirishda

XULOSA

BIBLIOGRAFIK RO'YXAT

KIRISH

Davlat boshqaruvining butun tizimi bilan uzviy bog'liq holda ko'rib chiqiladigan yuqori samarali davlat davlat xizmatini yaratish Rossiya demokratik davlatchiligini mustahkamlash, hokimiyat vakolati va samaradorligini oshirish uchun zarur shartdir. Bugungi kunda davlat qurilishi uchun davlat organlari faoliyatining samaradorligi va benuqsonligini ta’minlashga qodir yuqori malakali davlat fuqarolarining keng qatlamini shakllantirish eng muhim vazifalardan biri hisoblanadi.

Buning dolzarbligi kurs ishi zamonaviy sharoitlarda davlat xizmatchilarining axloqiy me'yorlarga, vakolat va mas'uliyat mexanizmlariga rioya qilishlari muhimligi bilan bog'liq. Bundan tashqari, men ko'rib chiqilayotgan masalalar bo'yicha zamonaviy nazariyani hisobga olgan holda keng qamrovli nazariy tadqiqotlar deyarli yo'qligini ta'kidlamoqchiman. qonun hujjatlari amalga oshirilayotgan davlat xizmati islohoti doirasida qabul qilingan davlat xizmati to'g'risida. Mavjud vaziyatni faqat davlat apparati faoliyati samaradorligini oshirish, uni amalda qayta yo‘naltirish va tor manfaatlarni jamiyatga xizmat qilishga lobbilashtirish, mansabdor shaxslar faoliyati ustidan fuqarolik jamiyati tomonidan nazorat qilishning samarali mexanizmlarini joriy etish orqaligina o‘zgartirish mumkin.

Tadqiqotning amaliy ahamiyati shundan iboratki, ishlab chiqilgan qoidalar, xulosalar va takliflar davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyatini oshirishda nazariy, uslubiy va amaliy asos sifatida foydalanish mumkin.

Davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyati va mas'uliyati muammolarini eng ob'ektiv va to'liq tushunish Sheverdyaev S.N., Obolonskiy A.V., Myagotin A.V., Moiseev A.D., Danilkin O., Hans E.S., Novoselova Yu.V., Oseychuk V.I. va boshqalar. Ularning tadqiqot natijalari ushbu kurs ishi uchun nazariy asos bo'lib xizmat qildi.

Ushbu mavzu shubhasiz ilmiy yangilikka ega va batafsil o'rganish uchun tavsiya etiladi.

Kadrlar muammolarini o'rganar ekan, ko'plab olimlar, tahlilchilar va siyosatchilar amalda kadrlarni sifatli tanlash va oqilona joylashtirish, shu jumladan ularning malakasi, kasbiy mahorati, ijtimoiy mohiyati, axloqiy me'yorlari, ma'naviy-axloqiy me'yorlarini hisobga olgan holda amalga oshirishga imkon beradigan mexanizmlarning yo'qligiga e'tibor qaratmoqdalar. ong, axloq.

Kurs ishining maqsadi - Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatchilari uchun umumiy qadriyatlar va axloq qoidalari tizimini yaratish bo'yicha davlat organlarining faoliyati.

Mavzu - axloqiy me'yorlar va davlat xizmatchilariga qo'yiladigan talablar.

Tadqiqotning uslubiy asosini huquqiy va ijtimoiy hodisalarni bilishning bir qator umumiy ilmiy, umumiy, maxsus va xususiy usullari tashkil etdi.

Kurs ishining maqsadi davlat xizmatchilarining odob-axloqi, malakasi va mas'uliyati muammolarini har tomonlama nazariy jihatdan o'rganishdir.

1) tahlil huquqiy maqomi rossiya Federatsiyasida davlat xizmatchisi;

2) davlat davlat xizmatining xususiyatlarini o'rganish;

3) davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga rioya qilish, shu jumladan axloqiy va ma'naviy me'yorlarga rioya qilish, davlat xizmatchisining vakolatlari doirasidagi faoliyatni amalga oshirish muammolarini aniqlash;

4) davlat xizmatchilariga nisbatan qo‘llaniladigan javobgarlik turlarini, davlat xizmatchilarini javobgarlikka tortish mexanizmini belgilash;

5) mansabdor shaxslarning javobgarligi muammosini belgilash;

6) davlat xizmatchilari tomonidan odob-axloq qoidalarini amalga oshirish va ularga rioya qilish bo'yicha chora-tadbirlar ishlab chiqish.

Ish uchta bobdan iborat bo'lib, ularning har biri oltita maqsaddan birini ko'rib chiqadi. “Davlat xizmatchilarining odob-axloqi va madaniyati” bobida: umumiy xususiyatlar"Kasbiy va ma'muriy etikaning tushunchasi, turlari va tamoyillarini tushuntiradi, davlat xizmatchilarining kasbiy kodeksi haqida gapiradi. “Davlat xizmatchilarining kasbiy va ma’naviy fazilatlarini tahlil qilish” bobida davlat xizmatchilarining sifatlari va ularning muammoli xususiyatlari haqida so‘z boradi. Yakuniy bobda davlat xizmatchilarining kasbiy mahoratini shakllantirishda ommaviy axborot vositalarining o‘rni haqida so‘z boradi, shuningdek, amalga oshirilgan ishlar yuzasidan xulosalar chiqariladi.

1-BOB. DAVLAT AXLOQI VA MADANIYATI XODIM: UMUMIY XUSUSIYATLAR

1.1 Kasbiy va ma'muriy etika: predmeti, tuzilishi, mohiyati, talablar tizimi

"Etika" atamasi qadimgi yunoncha bo'lib, "etos" - uy, uy, uy so'zidan kelib chiqqan. Keyinchalik bu tushuncha boshqa ma'noga ega bo'ladi - hodisaning barqaror tabiati, shu jumladan insonning xarakteri va ichki tabiati. "Axloq" atamalari eriyogologik mazmuni va kelib chiqishi tarixidagi "axloqiy" atamalari bir xil, tarkibidagi "axloqiy" va printsipial, biz "axloqiy printsiplar" deb aytamiz, "Axloqiy me'yorlar", umumiy tushunchaning turli xil ma'nolarini beradi.

Davlat xizmatchisining kasbiy etikasi ba'zan juda qiyin va g'ayrioddiy bo'lgan sharoitlarda axloqiy qadriyatlarni aniqlashtirish va amalga oshirishga yordam beradi. Kasbiy etika axloqiy ongning yangi tamoyillari va tushunchalarini shakllantirmaydi, go'yo u allaqachon ma'lum bo'lgan tamoyillar va tushunchalarni inson hayotining muayyan sohalariga "moslashtiradi". Hans, E. S. Davlat xizmatchilarining kasbiy etikasi: axloq kodeksi kerakmi? / E. S. Gans, O. A. Malakanova // Zamonaviy huquq, 20015. - No 3. - B. 97.

Kasbiy etika va kasbiy axloqiy ong ularning faoliyati uchun o'ziga xos tushunchalarga ega bo'lishi kerak. Keling, bizni eng ko'p qiziqtiradigan narsalarni qisqacha ko'rib chiqaylik. Ehtimol, kasbiy etikaning dastlabki tushunchasi "kasbiy burch" tushunchasi bo'lib, unda rasmiy vazifalar etarli darajada batafsil qayd etilgan. Aynan o'z xizmat burchini anglash bir qator kasblar vakillarini shaxs va jamiyat, shaxs va jamoa o'rtasidagi munosabatlarning ko'plab o'ziga xos nuanslarini hisobga olgan holda o'z ishiga eng katta mas'uliyat bilan munosabatda bo'lishga undaydi. Kasbiy burch fidoyilikni rag'batlantiradi, unda shaxsning burchi aniq ifodasini topadi. Obolonskiy, A. V. Davlat xizmatini tartibga solishning axloqiy jihatlari / A. V. Obolonskiy // Ijtimoiy fanlar va zamonaviylik, 2015. - No 5. - B. 53.

“Kasbiy sharaf” va “kasbiy qadr-qimmat” kabi tushunchalarni ham alohida ta’kidlash lozim. Kasbiy sharaf tushunchasi muayyan kasbning jamiyat hayotidagi ahamiyatini baholashni ifodalaydi. Ushbu ahamiyatni anglash davlat xizmatchisi uchun juda muhim bo'lib, o'z faoliyatining kasbiy qadr-qimmati va o'zini o'zi qadrlashining asosini tashkil qiladi. Shuni ta'kidlash kerakki, "sharaf" va "xizmat" tushunchalari ijtimoiy hodisa sifatida chambarchas bog'liq. Qadimgi davrlarda sharaf deganda yuqori martaba yoki mansab tushunilgani bejiz emas. IN izohli lug'at Dahlning aytishicha, sharaf - bu eng yuqori axloqning yig'indisidir - axloqiy tamoyillar shaxsiyatda. Unda insonning axloqiy qadr-qimmati, mardligi, halolligi, qalbi olijanobligi, pok vijdoni, haqiqat, adolat, ezgulik, o‘z vataniga xizmat qilish kabi yuksak g‘oyaga ergashish istagi bor.

Nomus nafaqat axloqiy, balki tarixiy toifadir. U odamlar yashayotgan davr sharoitidan kelib chiqadi, ularning ongining bir qismidir, ma'lum bir qadriyatlar tizimiga, xulq-atvor normalariga va boshqalarga yo'naltirilgan.

Shon-sharaf ham faol toifadir. Bu odamlarning harakatlarida, bir-biriga bo'lgan munosabatlarida namoyon bo'ladi. Biror kishining boshqa odamlarga nisbatan munosabati xususiyatiga qarab, bir nechta sharaf turlari ajratiladi. 19-asr nemis faylasufi A. Shopengauer, masalan, fuqarolik, rasmiy, harbiy, ritsarlik, erkak va boshqalar kabi sharaf turlarini aniqladi.

Inson uchun, u nima qilishidan qat'i nazar, birinchi navbatda, fuqarolik sharafidir. Faylasufning fikriga ko'ra, hech kim busiz qila olmaydi. Uning harakatlari va ma'nosi barcha sinflarga taalluqlidir, eng yuqori sinflarni istisno qilmaydi. Nomus barcha fuqarolarni o‘z Vatani manfaatlarini ko‘zlab, uning boyligi, yaxshi nomi va shon-shuhratini oshirishga, davlat qonunlarini hurmat qilishga, jamoat tartibini saqlashga, keksalar va bolalarga g‘amxo‘rlik qilishga, zaif himoyalanganlarga yordam berishga majbur qiladi. fuqarolarning toifalari. Zero, huquqiy, demokratik, ijtimoiy davlatda har bir inson munosib hayot kechirish huquqiga ega.

Fuqarolik sharafi, shuningdek, xizmat va rasmiy faoliyatning yuqori ijtimoiy ahamiyati bilan bog'liq bo'lgan qismida rasmiy sharafga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Zamonaviy tushunchada xizmat davlatga, Vatanga, xalqqa xizmatdir. Xizmatning ijtimoiy ma'nosi, ayniqsa, davlat hayotining keskin davrlarida, odamlarning mamlakat taqdiri uchun mas'uliyati keskin oshgan paytda yaqqol namoyon bo'ladi.

Rasmiy sharaf, o'zining ijtimoiy ma'nosidan tashqari, xodimlarning o'z vazifalarini bajarishi bilan bog'liq bo'lgan yana bir muhim tomoniga ega. Xizmat ommabopligi tufayli davlat xizmatchilari faoliyati, ularning kasbiy va shaxsiy fazilatlari jamoatchilik e’tiborida. Shopengauer ta’kidlaganidek, “Rasmiy sharaf – bu o‘z lavozimini egallab turgan shaxs haqiqatan ham buning uchun zarur bo‘lgan barcha fazilatlarga ega ekanligi va barcha hollarda o‘z xizmat vazifalarini to‘g‘ri bajarishi haqidagi boshqalarning umumiy fikridan iborat.

Kasbiy sha'ni va kasbiy qadr-qimmati bir-birini to'ldirib, ma'lum darajada yuqori axloqiy darajani saqlashga yordam beradi. Davlat xizmatchisining kasbiy sha'ni va kasbiy qadr-qimmati qabul qilingan qarorlar va turli harakatlarda namoyon bo'ladi.

Davlat xizmatchisi uchun kasbiy axloq "professional adolat" tushunchasini o'z ichiga oladi. Adolatli bo'lish unchalik oson emas. Davlat xizmatchisi muayyan vaziyatni va ob'ektiv holatlarni har tomonlama o'rganish uchun ko'p kuch sarflashi kerak. Rahbarlaringizning maslahati bilan shablon yordamida baholash ancha oson. Lekin aynan kasbiy adolat, kasbiy vijdon davlat xizmatchisini adolatli bo‘lishga, “yuqoridan”, mafiya guruhlari va hokazolar bosimiga berilmaslikka undaydi... Adolat, albatta, hamkasblar bilan munosabatlarda ham muhim. "Biz" va "begona"larni baholashda ikki va uch me'yorlar qulay va noqulay bo'lib, mutaxassisning o'zining axloqiy ongini ham, jamoaning axloqiy-psixologik iqlimini ham buzadi. Muayyan shaxs bilan muloqot davlat xizmatchilarining ko'pchiligining ish vaqtining ko'p qismini tashkil etganligi sababli, biz kasbiy axloqning kasbiy xushmuomalalik kabi tushunchasi haqida to'liq ishonch bilan gapirishimiz mumkin. Moiseev, A. D. Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati masalasida / A. D. Moiseev, A. S. Shurupova // Xodimlarni boshqarish, 20014. - No 321 (223). - 43 dan.

Fuqarolar bilan muloqot qilishda ham o'z vakolatlarini amalga oshirishda, ham xizmatdan tashqari munosabatlarda umumiy qabul qilingan xatti-harakatlar qoidalariga rioya qilish; o'zini viqor bilan tutmoq; muloyim, to‘g‘ri muomala, xolislik, prinsiplarga sodiqlik, masalaning mohiyatini chuqur anglash istagi, boshqa pozitsiyani tinglash va tushunish qobiliyatini namoyon etish; barcha fuqarolar va yuridik shaxslarga teng munosabatda bo'lish; muvozanatli mulohazalar ifodalangan va boshqaruv qarorlari qabul qilingan. Danilkina, O. Davlat xizmatchilarining professionalligi va malakasini muntazam baholashning ahamiyati / O. Danilkina // Inson va mehnat, 20015. - No 8. - P 65.

Biz individual axloqiy talablarni batafsilroq ochib berishga harakat qilamiz, ehtimol eng asosiy va asosiy emas, lekin shunga qaramay, davlat xizmatchisining axloqiy xarakteri qanday bo'lishi kerakligi haqidagi g'oyani shakllantirishda muhim rol o'ynaydi.

Aholining davlat hokimiyatining barcha bo‘g‘inlari va bo‘g‘inlaridagi rahbarlik va boshqaruv apparatiga nisbatan tanqidiy munosabatini belgilab beruvchi jiddiy omillardan biri bu insonga chinakam e’tibor, uning shaxsiy qadr-qimmatini hurmat qilmaslik, ishda sezgirlik, xushmuomalalik va kasbiy odob-axloq qoidalariga rioya qilmaslikdir. kuch tuzilmalarining ishi.

Davlat xizmatchisining o'z faoliyatining barcha darajalarida kasbiy axloqiy talablarga sodiqligining namoyon bo'lishi, u qanday bo'lishidan qat'i nazar, shaxsning qadr-qimmatini hurmat qilish qobiliyatidir. ijtimoiy maqom. Insonda munosib yashash uchun teng huquqlarni tan olish, barcha odamlar teng ekanligini, shaxs ijtimoiy hayotning asosiy qadriyati ekanligini tushunish va his qilish har qanday faoliyatning birinchi shartidir. Vertikal bo'ysunishning ma'muriy ierarxiyasi, birinchi navbatda, ierarxik zinapoyaning qaysi pog'onasida turishidan qat'i nazar, har bir shaxsda shaxsni ko'rish imkoniyatini istisno qilmaydi.

Davlat xizmatchilarining boshqaruv elitasi va xalq o'rtasida bo'lishi natijasida yuzaga keladigan qarama-qarshiliklardan biri bu davlat xizmatchisining ma'naviy dunyosining o'ziga xosligi - bo'lim va bo'limga nisbatan ma'lum darajada mustaqillikni saqlash istagini doimiy ravishda engib o'tishdadir. milliy chiziq. To'g'ri axloqiy tanlov qilish qobiliyati - bu umumiy farovonlikka intilish, faoliyat yo'nalishini ongli ravishda tanlash, uning oqibatlari uchun o'z vijdoni va jamoatchilik fikri oldidagi mas'uliyat tuyg'usiga asoslangan ma'naviy madaniyatining yaxlitligi ko'rsatkichidir. va uning faoliyati natijalari.

Ma'muriy etika - bu kasbiy etikaning bir turi, ammo uni tashkilotlarda mansabdor shaxslarning xatti-harakatlariga axloqiy tamoyillarni qo'llash haqidagi fan sifatida talqin qilish mumkin. Ushbu holatda davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning apparat tuzilmasida.

Ma'muriy axloqning maqsadi, Sokrat va Platon ta'biri bilan aytganda, "yaxshilik, haqiqat va go'zallik" ni birlashtirishga yordam berish, nigilizm va insonning aqli va ruhi kuchiga ishonmaslikdir. Ma'muriy axloqning vazifalari ijtimoiy va axloqiy yo'naltirish, axloqiy tartibga solish, tarbiyalash va umuman olganda, davlat va uning tuzilmalarining kuchi, hokimiyati va tarixiy salohiyatini ta'minlashdir.

Ma’muriy odob-axloqning predmeti: davlat xizmatchilarining o‘z funksiyalarini samarali bajarishiga yo‘naltirishi lozim bo‘lgan axloqiy me’yorlar, tamoyillar; ularning axloqiy ongining asosiy yo'nalishi; hukumat apparatining axloqiy ziddiyatlari. Shu nuqtai nazardan, davlat va kommunal xizmatning axloqiy asoslarini o'rganish, xodimlarning axloqiy ongi va axloqiy xulq-atvorini, shuningdek, ularning xatti-harakatlari va qilmishlarini jamiyat tomonidan ma'qullash yoki qoralash vositalari va shakllarini tahlil qilish kerak. Kurakin, A.V. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatlari tizimida korruptsiyaning oldini olish va bostirishning ma'muriy-huquqiy vositalari / A.V. Kurakin // Fuqaro va huquq 2016. - No 8. - S. 3.

Shu nuqtai nazardan, eng asosiysi, halollik, odob-axloq va rostgo‘ylik asosida turish, ba’zi afsonalarni yengib o‘tib, yangi, kam bo‘lmagan xavfli illyuziyalar paydo bo‘lishiga yo‘l qo‘ymaslikdir.

Ma'muriy axloqning birinchi o'rinda xodim mas'uliyatining axloqiy jihatlari, uning huquq va majburiyatlari dialektikasi, shaxs va davlat o'rtasidagi munosabatlarning ilmiy rivojlanishi turadi. Ma'muriy faoliyat va rasmiy munosabatlarni ma'naviy jihatdan tartibga solishni takomillashtirish bo'yicha amaliy tavsiyalar tayyorlash dolzarbligicha qolmoqda. Bunday tavsiyalarni siyosat va umuman axloqni bog‘lovchi eng muhim elementlardan biri sifatida ko‘rish mumkin. Ular bozor-demokratik o'zgarishlarni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun yanada qulay sharoitlar yaratishga sezilarli darajada yordam beradi.

Davlat va kommunal xizmatning axloqiy muammolarini o'rganishning asosiy vazifasi umumiy axloqiy tamoyillarning tabiati va o'ziga xosligini bilish orqali zamonaviy boshqaruv apparati axloqiy rivojlanishining asosiy tendentsiyalari va qonuniyatlarini o'rganishdir. rus davlati, boshqaruv tuzilmalari xodimlari uchun asosiy axloqiy talablarni aniqlang.

1.2 Davlat xizmatchilarini javobgarlikka tortish mexanizmi

Davlat xizmatining barcha turlarining o'ziga xos xususiyati "umumiy" jazo choralarining mavjudligi, masalan: tanbeh, tanbeh, qattiq tanbeh, to'liq bajarilmaganligi haqida ogohlantirish, ishdan bo'shatish. Biroq, ayrim xizmat turlari uchun boshqa turdagi sanktsiyalar belgilanadi. Masalan, militsiya xodimlari uchun "darajani pasaytirish" va harbiy xizmatchilar uchun "o'z" unvonlari taqdim etiladi. o'ziga xos turlari"harbiy qismdan muntazam ravishda bo'shatishdan mahrum qilish", "navbatsiz ishga tayinlash", "ko'krak nishonidan mahrum qilish" va boshqalar kabi jazolar. Ikkalasi uchun ham "kamaytirish" shaklida jarimalar mavjud maxsus unvon bir darajaga" va bojxona xizmati va giyohvand moddalarni nazorat qilish davlat organlarida xizmat ko'rsatish uchun bu turdagi sanktsiyalar umuman nazarda tutilmagan. Kurakin, A.V. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimida korrupsiyaning oldini olish va bostirishning ma'muriy-huquqiy vositalari. / A.V.Kurakin // Fuqaro va huquq 2016. - No 8. - 13 dan.

Harbiy xizmatning o'ziga xos xususiyati jazolarni quyidagilarga qarab farqlashdir: xizmat shartlari (shartnoma, muddatli harbiy xizmat); ma'lum bir tarkibga mansublikdan (askarlar, matroslar, serjantlar; posbonlar, miçmanlar; ofitserlar); jinsga qarab (ayollarga ma'lum turdagi jazolar qo'llanilmaydi).

Intizomiy javobgarlikka tortish mexanizmi, davlat xizmatchilari uchun intizomiy jazo qo'llash va qo'llash tartibi masalasi juda muhim. Bu erda bir qator xususiyatlar mavjud. Birinchidan, davlat xizmatchilari, harbiy xizmatchilar, shuningdek, ichki ishlar boshqarmasi, bojxona organlari va narkotik moddalarni nazorat qilish davlat organlari xodimlari uchun ushbu mexanizm puxta ishlab chiqilgan va sud ijrochilari deyarli yo'q. Hozirgacha Rossiya Adliya vazirligining Federal sud ijrochilari xizmati xodimlari qoidalarda belgilangan asoslar va tartibda intizomiy javobgarlikka tortilgan. Mehnat kodeksi RF.

Ikkinchidan, davlat xizmatida intizomiy jazo qo‘llash huquqi, qoida tariqasida, davlat organining rahbari bo‘lgan ish beruvchining vakiliga tegishli bo‘lsa, huquqni muhofaza qiluvchi davlat xizmatida intizomiy jazo qo‘llaniladigan shaxs tomonidan qo‘llaniladi. bevosita ustun. Harbiy xizmatchilarga intizomiy jazo qo'mondonning intizomiy vakolatiga muvofiq nafaqat lavozimi bo'yicha, balki unvoniga ko'ra ham qo'llanilishi mumkin. Uchinchidan, jinoiy javobgarlikka tortish to'g'risidagi qaror ijro etilishi kerak davlat xizmati intizomiy huquqbuzarlik aniqlangandan keyin darhol, lekin u aniqlangan kundan boshlab bir oydan kechiktirmay. Xuddi shunday tartib bojxona organlari xodimlari uchun ham nazarda tutilgan. Va davom eting harbiy xizmat, ichki ishlar organlarida va Narkotik moddalarni nazorat qilish davlat xizmatida xizmat qilish - qo'mondon (boshliq) sodir etilgan huquqbuzarlik to'g'risida xabardor bo'lgan kundan boshlab 10 kundan kechiktirmay.

To'rtinchidan, bitta huquqbuzarlik uchun bir nechta intizomiy jazo qo'llash yoki bir jazoni boshqa jazo bilan qo'shib qo'yish taqiqlanadi. Beshinchidan, harbiy xizmatda bo'linmaning barcha shaxsiy tarkibiga jazo qo'llash taqiqlanadi. Oltinchidan, harbiy xizmatchilarning kundalik topshiriqni bajarish vaqtida sodir etgan huquqbuzarliklari uchun intizomiy jazo qo'llash smena yoki boshqa harbiy xizmatchi bilan almashtirilgandan keyin amalga oshiriladi.

Ettinchidan, holatda bo'lgan shaxslarga nisbatan alkogol bilan zaharlanish, intizomiy jazolar faqat hushyor bo'lgandan keyin qo'llanilishi mumkin. Sakkizinchidan, harbiy xizmatchilarga nisbatan jazo muddati o'z-o'zidan tugamaydi, xuddi boshqa davlat xizmatchilari uchun ham muddat tugashi bilan. ma'lum davr(odatda jazo qo'llanilgan kundan boshlab bir yil), beri Intizomiy qoidalar Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi jazoni faqat rag'batlantirish uchun buyruq bilan olib tashlash mumkinligini belgiladi. Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar departamentida xizmat o'tash to'g'risidagi Nizomga bo'ysunadigan davlat xizmatchilari va Narkotik moddalarni nazorat qilish davlat agentligi xodimlari uchun ular e'lon qilish tartibiga qarab jazolarni olib tashlash muddatlari belgilandi. Og'zaki bo'lganlar joriy etilgan kundan boshlab bir oy o'tgach, buyruqda e'lon qilinganlari esa bir yildan keyin olib tashlanadi.

Bu davlat xizmatining ayrim turlari uchun intizomiy jazo choralarini qo'llashning ba'zi bir xususiyatlari.

Men e'tiborni qaratmoqchi bo'lgan oxirgi narsa - harbiy xizmatchilarga, harbiy tayyorgarlikka chaqirilgan shaxslarga, shuningdek, ichki ishlar organlari, jazoni ijro etish tizimi organlari, Davlat yong'in xizmati, Narkotik moddalarni nazorat qilish davlat organlari va harbiy xizmatchilarga nisbatan intizomiy jazo choralarini qo'llash imkoniyatlari. ma'muriy huquqbuzarliklar sodir etganlik uchun bojxona organlari.huquqbuzarliklar. San'atga muvofiq. 2. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5-moddasida ushbu toifadagi davlat xizmatchilari "intizomiy nizomlarga muvofiq ma'muriy huquqbuzarliklar uchun javobgar bo'ladilar" va "ushbu organlarda xizmat qilish tartibini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar". Saylovlar va referendumlar to'g'risidagi, aholining sanitariya-epidemiologik osoyishtaligini ta'minlash sohasidagi qonun hujjatlarini, Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi rejimi qoidalarini, chegara rejimini, o'tkazish punktlari rejimini buzish bundan mustasno. Davlat chegarasi, qoidalar tirbandlik va boshqalar. Bunday hollarda ma'muriy javobgarlik umumiy asosda yuzaga keladi.

Ko'rinib turibdiki, davlat xizmati to'g'risidagi qonunchilikni rivojlantirishning zamonaviy sharoitida ushbu qoidaning mustahkamlanishi bir qator sabablarga ko'ra uning mavjudligi ruhiga, ma'nosiga mos kelmaydi. Bu, birinchidan, davlat xizmatining birlik tamoyillari va murojaat qilishda qonuniylik tamoyillarini buzadi ma'muriy javobgarlik, xususan, San'atda mustahkamlangan. 1. 4 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi qonun oldida tenglik printsipi. Ikkinchidan, qoida tariqasida, ushbu normaning ta'siri javobgarlikni asossiz ravishda engillashtirishni yoki aksincha, uni asossiz ravishda kuchaytirishni anglatadi. Uchinchidan, agar bu qo'shimcha kafolat rasmiy faoliyatning o'ziga xos shartlariga ega bo'lgan davlat xizmatchilari uchun intizomiy jazo choralarini qo'llash imkoniyati to'g'risidagi masala nima uchun tayinlash huquqi berilgan organlarga (mansabdor shaxslarga) qoldiriladi? ma'muriy jazolar. Va nihoyat, to'rtinchidan, faqat Rossiya Qurolli Kuchlarining Intizomiy Nizomi harbiy xizmatchilarni "jamoat tartibini buzganliklari" uchun intizomiy javobgarlikka tortish uchun asoslar beradi, bu ma'muriy huquqbuzarlik sodir etish bilan bir xil emas. San'atda nom olgan boshqalarda. 2. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5-moddasi, normativ-huquqiy hujjatlar bu masalani hatto muhokama qilmaydi.

Shunday qilib, zamonaviy sharoitda aniqlash huquqiy maqomi Harbiylashtirilgan xodimlar uchun intizomiy javobgarlikning xususiyatlari juda dolzarbdir. Yaxshilash huquqiy asos bu yo'nalishda federal davlat xizmatining ushbu turi samaradorligini oshirish uchun juda zarur shart bo'lib ko'rinadi. Harbiylashtirilgan xizmatning barcha turlari uchun yagona mezonlar, sanktsiyalar va intizomiy jazo choralarini qo'llash mexanizmi bilan intizomiy javobgarlik va intizomiy javobgarlikning umumiy tamoyillarini joriy etish haqida o'ylash arziydi.

1. 3 Davlat xizmatchisi kodeksi: asosiy tamoyillar

San'atda. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi Qonunning 5-moddasida:

Davlat xizmati quyidagi printsiplarga asoslanadi:

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlardan, davlat xizmatchilari o'z vazifalarini bajarishda va ularning huquqlarini ta'minlashda lavozim tavsiflaridan ustunligi;

2) inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining ustuvorligi, ularning bevosita ta'siri, davlat xizmatchilarining inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, hurmat qilish va himoya qilish majburiyati;

3) davlat hokimiyati tizimining birligi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya chegaralari;

4) qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarining bo'linishi;

5) fuqarolarning qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq davlat xizmatiga kirishlari tengligi;

6) yuqori turuvchi davlat organlari va ularning rahbarlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq davlat xizmatchilari uchun majburiy bo'lgan qarorlar;

7) davlat xizmatiga qo'yiladigan asosiy talablarning birligi;

8) davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;

9) davlat xizmatini amalga oshirishning shaffofligi;

10) davlat xizmatchilarining tayyorlangan va qabul qilingan qarorlar, o'z xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun javobgarligi;

11) davlat xizmatining partiyaviy emasligi; diniy birlashmalarni davlatdan ajratish;

12) davlat organlarida davlat xizmatchilari kadrlarining barqarorligi.

Maqolaning matnini sinchkovlik bilan o'rganish bizga davlat xizmatining uchta asosiy tamoyilini batafsil bayon qilgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi:

Qonuniylik;

Demokratiya;

Professionalizm.

Qonuniylik va demokratiya - umumiy tamoyillar tashkil etish va faoliyat yuritish ijro etuvchi hokimiyat, ular davlat xizmatini tashkil etishda o'ziga xos tarzda namoyon bo'ladi. Professionallik esa uning o'ziga xos tamoyilidir. Ta'lim federal agentligining davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvor qoidalarini tasdiqlash to'g'risida: 2015 yil 14 noyabrdagi 1587-son buyrug'i: ko'chirma // Rasmiy hujjatlar Ta'limda, 2008. -No 34. - B.69.

Davlat xizmati institutini tashkil etuvchi me’yoriy-huquqiy hujjatlarning butun majmuasini tahlil qilish davlat xizmatining yana bir asosiy va alohida tamoyilini xodimlarni ijtimoiy-huquqiy himoya qilish tamoyili deb hisoblash mumkin degan xulosaga kelish imkonini beradi.

Xizmat ko‘rsatishning barcha tamoyillari ijro hokimiyatining eng muhim tamoyili – samaradorlikning ko‘rinishlaridir.

Qonuniylik printsipi tan olishni anglatadi:

a) Konstitutsiya va federal qonunlarning boshqa huquqiy hujjatlardan ustunligi;

b) yuqori turuvchi organlar va mansabdor shaxslarning qonuniy qarorlarining majburiyligi;

v) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi. Davlat xizmatchisi qat'iy rioya qilishi shart huquqiy hujjatlar, fuqarolarning huquqlari, ularni amalga oshirish va himoya qilish uchun zarur bo'lgan hamma narsani qilish.

Demokratiya tamoyilining eng muhim ko'rinishlari:

a) xodimlar faoliyatining fuqarolar, jamiyat va davlat manfaatlariga to'liq va doimiy muvofiqligi. Xodim boshqalarning manfaatlarini ko'zlab harakat qiladi. Agar shaxsiy va jamoat manfaatlari to'qnashuvi yuzaga kelsa, u ikkinchisiga rahbarlik qilishga majburdir;

b) davlat xizmatining mavjudligi. Art. Konstitutsiyaning 32-moddasida shunday deyilgan: "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari teng kirish davlat xizmatiga."

v) davlat xizmatini amalga oshirishning shaffofligi. San'atni amalga oshirish bilan bog'liq. Konstitutsiyaning 29-moddasida har kimning har qanday qonuniy yo'l bilan erkin axborot izlash va olish huquqi mustahkamlangan, ommaviy axborot vositalari erkinligi kafolatlangan; Fuqaroning atrof-muhit holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish huquqini e'lon qilgan 42-modda, konstitutsiyaviy taqiqlar bilan tsenzurani joriy etish, odamlarning hayoti va sog'lig'iga tahdid soluvchi faktlar va holatlarni yashirish.

d) davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo'linishi. Bu butun demokratiyaning eng muhim namoyonidir hukumat faoliyati, butun davlat mexanizmi. Bu davlat xizmatchilari faoliyati samaradorligini oshirish, ularning huquqlarini himoya qilishni kuchaytirish uchun sharoit yaratadi.

Shifokor yoki o'qituvchining vazifalarini kasbiy asosda, ya'ni doimiy ravishda, ma'lum vaqt davomida, ma'lum bir jamoa ichida va muntazam ravishda olinadigan haq evaziga bajarish kerak. Ma'muriy faoliyat ham professionallikni talab qiladi. Birinchidan, bu malakani talab qiladi va xodimning bilimi va tajribasi qanchalik yuqori bo'lsa, u shunchalik yuqori bo'ladi. Kasbiylik bilimlarni egallash, uni takomillashtirish va ish tajribasini to'plashni rag'batlantiradi. Ikkinchidan, ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirish tashkilotchilik qobiliyatini talab qiladi. Bunday xislatlarga ega insonlar ulardan umumiy muammolarni yechish va rivojlantirishda foydalanishi jamiyat uchun foydalidir. Uchinchidan, ma'muriy hokimiyatning operativ, kundalik, ijodiy tabiati unga ko'p vaqt ajratgan holda, doimiy ravishda, shuning uchun ham pulli ravishda professional tarzda shug'ullanishni nazarda tutadi. To'rtinchidan, ma'muriy faoliyat yuqori aniqlik, intizom va yuqori organlarning buyruqlarini o'z vaqtida bajarishni talab qiladi. Kasbiy tamoyillar yuqori darajadagi intizomni ta'minlashga imkon beradi, chunki xodim o'z ishi uchun maosh oladi, uning martaba u bilan bog'liq va hokazo. Hans, E. S. Davlat xizmatchilarining kasbiy etikasi: axloq kodeksi kerakmi? / E. S. Hans, O. A. Malakanova // Zamonaviy huquq, 20015. - No 3. - B. 97.

Davlat xizmatida professionallik tamoyili quyidagilarni nazarda tutadi:

a) xodimlarning malakasi, ya'ni ularning biznes bo'yicha bilimlari, zarur ta'lim, tajriba, ko'nikmalar va malaka oshirish tizimining mavjudligi. Aytgancha, harbiy xizmatchilar va politsiya xodimlari uchun jismoniy va xizmat ko'rsatish tayyorgarligi majburiydir ish vaqti. Xodimning asosiy vazifalaridan biri uning malakasi darajasini saqlab qolishdir;

b) funktsiyalarni, operatsiyalarni tizimli, muntazam ravishda bajarish, ishlarni rasmiylashtirish, hal qilish, rasmiy munosabatlarning barqarorligi. Bu esa xodimga o‘zi duch kelayotgan muammolar va odamlarni chuqurroq anglash, zarur malaka va boshqaruv usullarini egallash imkonini beradi; Bundan tashqari, barqarorlik hissi xodimni psixologik jihatdan ozod qiladi va kasbiy faoliyatga foydali ta'sir ko'rsatadi.

v) ishingiz uchun oldindan belgilangan miqdordan kam bo'lmagan to'lovni muntazam ravishda olish;

d) siyosiy betaraflik. Xodim qonun hujjatlariga muvofiq harakat qilishi kerak, lekin partiya ko'rsatmalariga muvofiq emas; kadrlarni tanlashda partiyaviylik masalalari katta ahamiyatga ega bo'lmasligi kerak; mansab mavqeidan siyosiy partiyalar manfaatlari yo‘lida foydalanish mumkin emas, davlat organlarida partiya tashkilotlari tuzilishi mumkin emas.

e) davlat xizmatchisining sadoqati. Partiya va boshqa imtiyozlardan qat'i nazar, u qonunga, o'z xizmat burchiga rioya qilishi, to'g'ri, odamlarga e'tiborli bo'lishi, o'ziga bog'liq bo'lgan va unga murojaat qilgan har bir kishiga kutilganidek munosabatda bo'lishi kerak;

f) xizmat vazifalarini bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik, tayyorlangan va qabul qilingan qarorlarning sifati uchun javobgarlik. O'z faoliyati uchun xodimlar intizomiy, ma'muriy, jinoiy va moliyaviy javobgarlikka tortilishi mumkin. Siyosiy rahbarlar esa siyosiy javobgarlikka tortilishi mumkin (lavozimdan chetlashtirish, ishonchsizlik bildirish, iste’foga chiqish). Myagotin, A.V. Rossiyada davlat xizmatchilarining kasbiy etikasini rivojlantirishdagi qarama-qarshiliklar / A.V. Myagotin // Ijtimoiy va gumanitar bilimlar, 2016. - No 6 .. - P. 170.

Ijtimoiy g'amxo'rlik huquqiy himoya xodimlar, ularni iqtisodiy qo'llab-quvvatlash, shuningdek, kasbiy mahoratni oshirish va shuning uchun xizmat samaradorligini oshirish vositasi sifatida ko'rib chiqilishi mumkin. Xodimlarni himoya qilish va ularni ta'minlash ishning sifati, ish staji va ahamiyatini hisobga olgan holda amalga oshiriladi. So'nggi yillarda xizmat ko'rsatishning ushbu yo'nalishiga berilayotgan ahamiyat, tegishli yuridik organning hajmi davlat xizmatining alohida printsipi - xodimlarni ijtimoiy va huquqiy himoya qilish haqida gapirishga imkon beradi. Ponomareva, E. A. Davlat xizmatchilarini kasbiy tayyorlash, qayta tayyorlash, malakasini oshirishni tashkil etish / E. A. Ponomareva // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish, 2015. - No 11. - P. 34-36.

Bu tamoyilni amalga oshirish, birinchi navbatda, normal faoliyat yuritish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish va xizmat vazifalarini bajarishga to'sqinlik qiluvchi omillarni bartaraf etish choralarini ko'rishni anglatadi. Davlat xizmatchisi o‘z vazifasini lozim darajada bajarmaganligi uchun fuqarolar oldida qonuniy javobgarlikka tortilmasligi kerak. Stolyarova, V. Malakaviy talablar tanlov orqali davlat xizmatiga nomzodlarni qabul qilishda / Valentina Stolyarova // Kadrlar bo'limi xodimi, 2015. - N 12. - P. 37-46. - (Kadrlar bo'yicha xodimlarni ishga qabul qilish. - 2015. - No 4. - P 37).

DAVLAT XIZMATCHILARINING KASBIY-MAXLOQIY SIFATLARINI TAHLILI 2-BOB.

2.1 Davlat xizmati organlarining aholi o'rtasidagi ma'naviy obro'si

davlat xizmatchisining kasbiy javobgarligi

Davlat davlat xizmatining asosiy maqsadi davlat organlarining samarali faoliyatini ta’minlashdan iborat. Institutsional yondashuv nuqtai nazaridan davlat davlat xizmati davlat funktsiyalarini amalga oshirishning maxsus instituti sifatida ishlaydi. Zamonaviy davlat davlat xizmatining eng muhim vazifalari quyidagilardan iborat: tartibga solish funktsiyasi; qo'llab-quvvatlash funktsiyasi; tashkiliy funktsiya; nazorat funktsiyasi.

Davlat o‘z funksiyalarini shu maqsadda kasbiy tayyorgarlikdan o‘tgan, alohida vakolat, huquq va majburiyatlarga ega bo‘lgan alohida toifadagi kishilar orqali amalga oshiradi.

O'rganish natijalari shuni ko'rsatdiki, davlat xizmatchilarining xizmat vazifalarini bajarish holatidan noroziligi quyidagilar bilan bog'liq: moddiy mukofotning past darajasi - 63,3% javoblar, ish natijalarini baholash uchun aniq mezonlarning yo'qligi - 35,5%; darajasi kasb-hunar ta'limi ishga talablar - 35,4%, kasbiy ta'lim darajasi va xodimlarning martaba ko'tarilishi o'rtasidagi zaif bog'liqlik - 31,8%.

Davlat xizmatchilari o'z xizmat vazifalarini bajarishda ko'pincha ko'rsatmalarga (53%), Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlariga (63,6%), bevosita rahbariyatning ko'rsatmalariga (70,5%) tayanadilar. Davlat xizmatchilari faoliyatini baholashda shaxsiy manfaatlarga, tashkilot manfaatlariga, shuningdek, jamiyat va fuqarolarning manfaatlariga yo'naltirilganlik taxminan bir xil ustuvorlikka ega. Ushbu yo'nalish respondentlarning har beshinchi qismi tomonidan tanlanadi (20%). Qaror qabul qilishda davlat xizmatchilari uchun muhimlikning eng past darajasi bu qanday mas'uliyatni bajarish kerakligi haqidagi o'z g'oyalarini boshqarishdir.

Davlat xizmatchilari o'z faoliyati samaradorligi doimiy ravishda oshib borayotganini ta'kidlamoqda. Tadqiqotlarga ko‘ra, samaradorlik oshganiga ishongan respondentlar ulushi 2015 yildan 2016 yilgacha 7,3 foizga oshgan, o‘zgarish bo‘lmagan deb hisoblaganlar ulushi esa 11,4 foizga kamaygan.

Davlat boshqaruvi tizimining kadrlar tarkibi, shuningdek, davlat xizmatchilari faoliyatini tartibga soluvchi me’yoriy-huquqiy hujjatlar, davlat organlari apparati sifat tarkibining qiyosiy tavsiflari to‘g‘risidagi statistik ma’lumotlarni tahlil qilish kadrlar boshqaruvini rivojlantirishdagi muammolarni aniqlash imkonini berdi. tizimi. Kadrlar bilan ishlash davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishning eng muhim yo'nalishi hisoblanadi.

Kadrlar texnologiyalarining etarli darajada rivojlanmaganligi va ularni turli organlar tomonidan sub'ektiv talqin qilish, ijtimoiy va zaiflik huquqiy kafolatlar davlat xizmatchilarining vakolatlariga salbiy ta'sir qiladi.

Respondentlarning fikricha, maqomning beqarorligi davlat xizmatchilari orasida jiddiy tashvish tug‘dirmoqda. Respondentlarning qariyb sakkiz foizi o'z rasmiy mavqeiga ishonchini tasdiqlaydi, 34,6 foizi rasmiy mavqeini beqaror deb hisoblaydi. So'rovda qatnashgan davlat xizmatchilarining qariyb yarmi federal hukumatda martaba o'sishi istiqbollari bilan bog'liq va xodimlarning 44,2 foizi pul ishlash imkoniyatiga umid qiladi, 40,4 foizi jamiyatda yanada munosib o'rin egallashga intiladi. Ponomareva, E. A. Davlat xizmatchilarini kasbiy tayyorlash, qayta tayyorlash, malakasini oshirishni tashkil etish / E. A. Ponomareva // Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish, 2016. - No 11. - S. 34.

Davlat davlat xizmatini davlat xizmatining yuqori professional institutiga aylantirish xodimning kasbiy mahoratini shakllantiradigan va talab qiladigan huquqiy, axloqiy, kadrlar munosabatlari tizimi doirasida amalga oshiriladi. Sotsiologik tadqiqotlar natijasida davlat davlat xizmatida: kadrlar salohiyatidan unumli foydalanilmayotganligi; yuqori malakali o'rta yoshdagi mutaxassislarning keskin etishmasligi; xodimlarning malakasi va axloqiy fazilatlarining keskin pasayishi; korruptsiyaning yuqori darajasi, motivatsiyaning yo'qolishi.

Davlat xizmatchilari davlat xizmati instituti faoliyatida ustuvor hal qilinishi va tartibga solinishi shart bo‘lgan eng muhim muammoli yo‘nalishlarni mas’uliyatdan qochish (40%), kadrlar korpusining layoqatsizligi (27%) va davlat apparatining to‘qnashuvi (26%) deb atashadi. %). Davlat xizmatchilari o'z ishining aniq natijalarining yo'qligi (18, 9), ularning malaka darajasi va bajargan vazifalari o'rtasidagi nomuvofiqlik (20, 1) va martaba o'sishi istiqbollari yo'qligi (13, 9), natijalar malaka imtihonidan, attestatsiyadan, tanlovdan, qayta tayyorlashdan va malakasini oshirishdan kadrlar zaxirasi martaba o'sishi uchun minimal ahamiyatga ega bo'lib qoladi. Shu yerda. - P.39

Statistik va sotsiologik ma’lumotlar shundan dalolat beradi yangi tizim Xodimning professional sifatida shakllanishi asta-sekin sodir bo'lmoqda. Ko'pgina xodimlar o'zlarini isloh qilingan jamiyatda ishlashga tayyor emas deb bilishadi. 22,6% hamkasblari ko'plab xodimlarning kasbiy qobiliyatsizligiga e'tibor berishadi. Respondentlarning 53,8 foizi o'zlariga mos kelmasligini qayd etadi kasbiy malakalar egallab turgan lavozimlari. Respondentlarning 40 foizi so'nggi yillarda kasbiy fazilatlarni rivojlantirishda salbiy tendentsiya kuzatilmoqda, deb hisoblaydi - xodimlarning malakasi pasayib bormoqda va davlat davlat xizmati fanining qoidalari talab qilinmagan.

Davlat davlat xizmatining hozirgi madaniyati uning ijtimoiy institut sifatida rivojlanishining ijtimoiy ehtiyojlari va ehtiyojlariga to'liq mos kelmaydi. Aholi tomonidan davlat xizmati va uning faoliyati samaradorligiga nisbatan salbiy munosabat hukmron bo‘lib, bu davlat tuzilmalari va jamiyat o‘rtasidagi tafovutni tobora kengaytirmoqda.

Aholida davlat xizmatchilarining nufuzi oshishiga to'sqinlik qiluvchi asosiy sabablar qatorida respondentlar davlat xizmatchilarining korruptsiyasi (31,7%), byurokratizm (25%), fuqarolar manfaatlaridan ajralib turish (50,2%), ma'naviy fazilatlarning etishmasligi ( 22,5%).), yomon kasbiy tayyorgarlik (31,7%). Aksariyat fuqarolarning fikriga ko'ra, begonalashtirish davlat organlarining o'z oldiga qo'ygan maqsadlarini bajarmaganligi sababli yuzaga keladi, xodimlar o'z harakatlarida mamlakat yoki fuqarolar manfaatlarini emas, balki tor korporativ yoki faqat o'zlarining shaxsiy manfaatlarini hisobga oladilar. Davlat davlat xizmatidagi munosabatlar va xulq-atvor shakllarida eng muhim xususiyatlar ijtimoiy institut, yuqori hokimiyat va rahbarlarga sodiqlik, aniq ierarxiya va bo'ysunish, yuqori tuzilmalar va organlarning buyruq va qarorlariga majburiy bo'ysunish, davlat va siyosat bilan aloqa qilish ustunlik qiladi. Xodimlar orasida ustunlik qiluvchi kasbiy munosabatlar spektrida, ta'minlashga bo'lgan munosabat davlat xizmatlari fuqarolar. Astanin, V.V. Davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga rioya qilish va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish bo'yicha komissiya (mutaxassislarning faoliyatidagi ishtiroki va korruptsiya xavfini tahlil qilish va baholash) / V.V. Astanin // Rossiya adliya. , 2015. - No 2. - 20-24-betlar. - jadval.. - Bibliografiya: b. 24

Davlat xizmatchilari va talabalar - bo'lajak davlat xizmatchilarining martaba ko'tarilishining muvaffaqiyat omillari tahlili shuni ko'rsatadiki, davlat xizmatida ishlamaydigan va davlat xizmatida ish tajribasiga ega bo'lmagan talabalar orasida eng muhim omillar belgilangan "aql", "professionallik" va "omad" kabi. Shuni ta'kidlash kerakki, dastlabki ikkita omil sub'ektiv (shaxsiy). Ular o'rganilayotgan kichik namunada maksimal vakillikka ega, bu birinchi kurs talabalarining aksariyati o'zlarining kasbiy rivojlanishining boshida sub'ektiv omillarga tayanishlarini ko'rsatadi. Biroq, kuchli uchlikka ob'ektiv omil - "omad" ham kiradi.

Davlat xizmatchisi bo‘lmagan, lekin davlat xizmatida amaliyot o‘tagan talabalar orasida eng katta ulushni 6 ta omil egallaydi: “aql”, “omad”, “kasbiylik”, “pul”, “aloqa” va “qat’iyatlilik” ”.

Shunday qilib, birinchi o'rinda turadigan omil sub'ektiv (shaxsiy), ikkinchi o'rinni esa ob'ektiv omil - omad egallaydi. Uchinchi o'rinni yana sub'ektiv omil - "professionallik" egallaydi, bu tabiatan shaxsga berilmaydi, shuning uchun uni yanada rivojlantirish va martaba muvaffaqiyatli qilish mumkin. To'rtinchi va beshinchi omillar martaba muvaffaqiyatining tashqi shartlarini aks ettiradi va oltinchi o'rinni sub'ektiv omil - "qat'iyatlilik" egallaydi.

Davlat xizmati organlarida ish tajribasiga ega bo'lgan shaxslar tomonidan mutlaqo boshqa turdagi javoblar berildi. Birinchi uchta omil eng katta vaznga ega: aql, professionallik, yaxshi ta'lim. Barcha uch omil sub'ektiv (shaxsiy). Xulosa qilishimiz mumkinki, kasbiy rivojlanishning ushbu bosqichida shaxsga katta ahamiyat beriladi sub'ektiv omillar uning rivojlanishi, rivojlanishi uchun javobgarlikni o'z zimmasiga oladi. Shunday qilib, mansab rivojlanishining ushbu bosqichida xodim o'z martaba maqsadlarini va o'z martaba rejasini iloji boricha aniq belgilashi kerak.

2. 2 Davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati: muammoli xususiyatlar

Davlat davlat xizmatining kadrlar korpusining professionalligi va professionalligi muammosi o'nlab yillar davomida o'z dolzarbligini yo'qotmagan, bu kamida ikkita sababga bog'liq.

Birinchidan, bu zamonning asosiy talabi va jamiyatning ilg'or rivojlanishi bo'lib, bunda professionallik nafaqat ma'lum bir kasbni egallash natijasidir, balki "shaxsning qobiliyatlarini jadal rivojlantirish, uning qobiliyatlarini shakllantirish zarurligini" anglash uchun ham chaqiriladi. uning aql-idrokidan."

Ikkinchidan, davlat xizmatchilarining kasbiy mahorat darajasi uzoq yillar davomida ideal darajadan yiroqligicha qolmoqda, bu bir qator sotsiologik tadqiqotlar natijalaridan dalolat beradi.

Belgilangan fan sohasida to'plangan muammolarni batafsil o'rganish uchun biz davlat xizmatchilarining kasbiy mahoratini kompleks diagnostika qilishga qaratilgan so'nggi tadqiqotlarimiz ma'lumotlar majmuasining omilli va klasterli tahlili natijalaridan foydalanamiz.

Belgilangan omilning ijobiy qiymatlari zonasida o'z kasbiy faoliyati standartlarini biladigan va ularga rioya qiladigan, shuningdek, natijalarining sifati haqida aniq tasavvurga ega bo'lgan respondentlar mavjud. Bundan tashqari, ular o'z kasbiy sohalarida yangi yutuqlarni o'z faoliyatiga jalb qilish va ulardan foydalanish zarurati tug'iladi, shu munosabat bilan ular o'zlarining kasbiy malakalarini mustaqil ravishda oshiradilar. Shuning uchun bo'lsa kerak, ular o'zlarining kasbiy vazifalarini muvaffaqiyatli bajaradilar, ko'pincha o'z ishlaridan maksimal natijalarga erishadilar va bundan qoniqish oladilar. Derkach, A. A. Boshqaruv xodimlarining professionalligi davlat boshqaruvini optimallashtirish omili sifatida: shakllanish va rivojlanish muammolari; A. A. Derkach Evroosiyo xavfsizligi, 2015. - 3-son. - 399 dan.

Shunday qilib, 4-klasterdagi respondentlarning 68 foizi o'zlarining kasbiy faoliyatini, shuningdek, o'z bo'limlari faoliyatini takomillashtirish bo'yicha takliflar berishadi; ular bilan ishlash masalalari bo'yicha ularning bevosita rahbari bilan tez-tez maslahatlashiladi (55%), lekin tashkilot vakillarining fikri. ekstremal tipologik guruh (2-klaster) faqat 8% hollarda hisobga olinadi (3-klasterda 23% kelishuv). Rahbariyat "mutaxassislar" ning yarmidan ko'pining o'z bo'limi (60%) va tashkilot (50%) faoliyatiga qo'shgan hissasini ko'radi va qayd etadi, "noprofessional"larning esa bo'lim va tashkilot faoliyatiga qo'shgan hissasi. ancha past: mos ravishda 17% va 8%. Bunday raqamlar salbiy koordinatali klasterlar vakillari faoliyatining past sifatini ko'rsatishi mumkin.

"Noprofessionallar" kasbiy faoliyatning yuqori darajasiga erisha olmaydilar, shu jumladan o'z salohiyatlarini ro'yobga chiqarish uchun sharoit yo'qligi sababli. Shunday qilib, ijobiy omil qiymati zonasidagi respondentlarning 67 foizi o'z bilimlari, ko'nikmalari va ko'nikmalarini amalda qo'llash uchun aniq imkoniyatga ega. qo'shimcha ta'lim, salbiy omil qiymatlari zonasida respondentlarning 25% ga qarshi. Bundan tashqari, "professional bo'lmaganlar" rahbariyat tomonidan shunchalik e'tibordan chetda qolmoqdaki, ular universitetda o'qish orqali o'z malakalarini oshirish istagini atigi 25% hollarda mamnuniyat bilan qabul qilishadi, ijobiy omillar zonasidagi respondentlarning 68 foizi esa qarama-qarshi.

Bu borada “professionallar”ning aksariyati (79%) bajarayotgan ishlaridan qoniqish hosil qilsalar, 2-klasterdagi respondentlarning atigi 8 foizi va 3-klasterdagi respondentlarning 45 foizi o‘z ishidan qoniqish hosil qilishlari ajablanarli emas.

Ko'rinib turibdiki, respondentlarning tipologik guruhlarga bo'linishi ularning davlat organlarida ishlash muddatiga bog'liqligi aniq. Shunday qilib, omilning salbiy qiymatlari zonasida davlat organlarida 3 yildan kam ishlagan davlat xizmatchilarining aksariyati joylashgan. Shu bilan birga, ijobiy koordinatali tipologik guruhdagi o'rinni asosan davlat organlarida katta tajribaga ega (10 yildan ortiq) mansabdor shaxslar egallaydi. Birinchi ob'ektiv natija shundan kelib chiqadi: professionallik tajriba bilan birga keladi.

Va ikkinchi natija: yangi xodimlarning kasbiy moslashuvi tizimi davlat davlat xizmatida to'liq samarali emas, bu butun davlat davlat xizmatining professionalligiga tahdiddir.

Shunday qilib, davlat davlat xizmati organlari xodimlarining kasbiy mahorat darajasi to'liq yuqori emas, bu ko'p jihatdan kadrlar siyosatining asosiy funktsiyalarini samarasiz amalga oshirish natijasidir, degan xulosaga kelish kerak. Bir tomondan, biz yangi kadrlarni moslashtirish tizimining past samaradorligi haqida gapiramiz, bu ularning kasbiy o'zini o'zi anglash darajasining pasayishiga olib keladi, boshqa tomondan, bu samarasiz ishlaydigan tizimning natijasidir. qo'shimcha kasbiy ta'lim.

3-BOB. DAVLAT XIZMATCHILARINING KASBIY MADANIYATI VA MAS’uliyatini oshirish bo‘yicha XULOSA VA TAVSIYALAR.

3.1 Davlat xizmatchilari tomonidan axloq kodeksini amalga oshirish va ularga rioya qilish choralari

Axloq kodeksi Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilarining "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuni va boshqa federal qonunlar bilan belgilangan davlat xizmatchilarining majburiyatlari, cheklovlari va javobgarliklarini bajarishdagi munosabatlarini tartibga soladi. .

Axloq kodeksi davlat xizmatchilarining vijdonan, korruptsiyaga qarshi xulq-atvori qoidalarini belgilaydi.

Odob-axloq kodeksi davlat xizmatchilarining vijdonsiz va korruptsion xatti-harakatlarining oldini olishga, davlat xizmatchilarining kundalik xatti-harakatlarida halollik va korruptsiyaga toqat qilmaslik normalarini mustahkamlashga, davlat xizmatchilariga ushbu normalarga rioya qilishlariga ko'maklashishga va fuqarolarni qanday xulq-atvori haqida xabardor qilishga qaratilgan. ular davlat xizmatchilaridan kutish huquqiga ega. Shu maqsadda korxonalarda axloqiy me'yorlar ishlab chiqiladi va qabul qilinadi. Jirkov, R.P. Davlat xizmati va davlat xizmatchisi etikasi: darslik. universitetlar uchun qo'llanma / R. P. Jirkov, L. Yu. Stefanidi. - Sankt-Peterburg: Intermedia, 2015. - P 162

Biz axloq kodeksini mehnat amaliyotiga joriy etish tartibini tasvirlab beramiz.

Axloq kodeksi kuchga kirgan paytdan boshlab bevosita rahbar davlat xizmatchilarini uning qoidalari haqida xabardor qilishi shart;

Davlat xizmatchisi o'zini kodeksga muvofiq tutishi shart va shuning uchun uning qoidalari va unga kiritilgan har qanday o'zgartirishlar bilan tanishishi kerak;

Ishlayotgan va xizmatga kirayotgan davlat xizmatchisi kodeks qoidalari bilan tanishadi va o'z xizmat faoliyati davomida ularga rioya qiladi;

Kodeks davlat xizmatchilari u bilan tanishganliklarini tasdiqlagan paytdan boshlab mehnat (xizmat) shartlarining ajralmas qismi hisoblanadi;

Har bir davlat xizmatchisi axloq kodeksi qoidalariga rioya qilish uchun barcha zarur choralarni ko‘rishi shart;

Axloq kodeksiga rioya qilish majburiyatlari kiritilgan mehnat shartnomasi davlat xizmatchisining (shartnomasi);

Axloq kodeksi davlat xizmatchilarining o'z faoliyatida rahbarlik qilishi kerak bo'lgan qadriyatlarni belgilaydi;

Axloq kodeksi tamoyillari ma'muriyatning korporativ madaniyati va an'analari orqali amalga oshiriladi;

Davlat hokimiyati va uning apparati nufuzini oshirish maqsadida ommaviy axborot vositalarida ma'muriyat tomonidan axloq kodeksi va uning asosiy tamoyillari qabul qilinganligi to'g'risida ma'lumotlar paydo bo'ladi;

Axloq kodeksiga rioya qilish misoli menejerning shaxsiy misolida ko'rsatilgan;

Kodeks davlat xizmatchilari u bilan tanishganliklarini tasdiqlagan paytdan boshlab mehnat (xizmat) shartlarining ajralmas qismi hisoblanadi.

Shunga o'xshash hujjatlar

Kasbiy ta'lim va Rossiyada davlat va munitsipal xodimlarni qayta tayyorlash. Xorijiy tajriba Yaponiya va Germaniya misollaridan foydalangan holda davlat va munitsipal xodimlarni kasbiy tayyorlash va uni Rossiya Federatsiyasida moslashtirish imkoniyati.

dissertatsiya, 2008-02-25 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining yuridik javobgarligi. Davlat xizmatchilarining majburiyatlari va ularni bajarmaganlik uchun yuridik javobgarlik choralari o'rtasidagi munosabatlarni tahlil qilish. Ijtimoiy-siyosiy javobgarlik va faoliyatning qonuniyligini nazorat qilish.

kurs ishi, 2015-yil 10-07 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining kontseptsiyasi va ma'muriy-huquqiy maqomini huquqiy tartibga solish tahlili. Davlat xizmatchilarining burchlari, cheklovlari, huquqlari va kafolatlari, huquqiy javobgarligi haqidagi qonunchilik muammolarini aniqlash.

kurs ishi, 2012 yil 13-04-da qo'shilgan


referat, 21/12/2012 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining professional boshqaruv madaniyati va malakasi. Kasbiy va boshqaruv madaniyatini rivojlantirish tendentsiyalari, uning davlat xizmatchisi shaxsiyatining ijtimoiy fazilatlari tizimidagi o'rni. Korporativ qadriyatlar tushunchasi.

kurs ishi, 21/05/2015 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining huquqbuzarliklari, xizmat vazifalarini buzish. Jinoiy, ma'muriy va fuqarolik javobgarligi. Jinoiy huquqbuzarliklar tarkibi. Ma'muriy huquqbuzarlikning turi va jiddiyligi. Intizomiy choralar.

test, 26.03.2010 qo'shilgan


Davlat boshqaruvi tizimida davlat funktsiyalarini amalga oshirishni ta'minlovchi shaxslarning huquqiy javobgarligi muammolari. Davlat xizmatchilariga intizomiy javobgarlikning qo'llanilishi va uni olib tashlashning asosiy shartlari.

test, 2009 yil 10 iyulda qo'shilgan


Davlat xizmatchilari tushunchasi va turlari, ularning funktsional xususiyatlar, vakolatlari va faoliyat doirasi. Qiyosiy xususiyatlar davlat va munitsipal xizmatchilarning mehnat faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari, ularning pensiya ta'minotini huquqiy tartibga solish.

kurs ishi, 2014-04-27 qo'shilgan


Davlat xizmati faoliyatining turlari va tamoyillari. Hududdagi mintaqaviy siyosatning xususiyatlari ijtimoiy himoya davlat xizmatchilari. Davlat xizmatchilari uchun kafolatlar, ularning huquqlari, cheklovlari, ish haqi va pensiyalar.

kurs ishi, 2013-01-30 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining javobgarlik turlari, Jinoyat kodeksining moddalari, Fuqarolik kodeksi, Kodeksi ma'muriy huquqbuzarliklar Rossiya Federatsiyasi, uning tartibga soluvchi organlari. Intizomiy javobgarlik"Davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq.

Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyati: innovatsion o'zgarishlar holati va shartlari (Janubiy materiallar asosida). federal okrug)

Qo'lyozma sifatida

ALIEVA SVETLANA VIKTOROVNA

DAVLAT VA KOMMUNAL XIZMATLARNING KASBIY MADANIYATI:

INNOVATSIYA TRANSFORMASIYASINING HOLATI VA SHARTLARI

(Janubiy federal okrugi materiallari asosida)

22.00.08 – Boshqaruv sotsiologiyasi

ilmiy daraja uchun dissertatsiyalar

Sotsiologiya fanlari doktori

Rostov-Donu - 2007 yil

Ish "Janubiy Federal Universiteti" oliy kasbiy ta'lim federal davlat ta'lim muassasasida amalga oshirildi.

Qayta tayyorlash va malaka oshirish institutida

gumanitar va ijtimoiy fanlar o'qituvchilarining malakasi

sotsiologiya, siyosatshunoslik va huquq kafedrasida

Himoya 2007 yil 2 iyul soat 13.00 da bo'lib o'tadi. dissertatsiya kengashining yig'ilishida D 212.208.01. "Janubiy federal universiteti" Oliy kasbiy ta'lim federal davlat ta'lim muassasasida falsafiy va sotsiologiya fanlari bo'yicha (344006, Rostov-Don, Pushkinskaya ko'chasi, 160, IPPC Janubiy Federal Universiteti, xona 34).

Dissertatsiya bilan quyidagi manzilda tanishish mumkin Ilmiy kutubxona"Janubiy federal universiteti" oliy kasbiy ta'lim federal davlat ta'lim muassasasi (344006, Rostov-Don, Pushkinskaya ko'chasi, 148).

Ilmiy kotib

dissertatsiya kengashi M.B. Marinov

ishning umumiy tavsifi

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. Uchinchi ming yillikning kelishi bilan insoniyat iqtisodiyot, siyosat, madaniyatdagi global o'zgarishlar, sanoat jamiyatidan axborot sivilizatsiyasiga o'tish bilan bog'liq yangi davrga kirdi. Bo'lajak o'zgarishlarning murakkabligi Rossiya va sayyoraviy jamiyatlarda ijtimoiy-iqtisodiy, siyosiy, ma'naviy jarayonlarning noaniqligi va oldindan aytib bo'lmaydiganligi kabi hukmron global tendentsiyalarning ta'siri bilan bog'liq; boshqaruv sub'ektlarining erkinligi va mas'uliyatining kuchayishi.

Keng ko'lamli ijtimoiy o'zgarishlar Rossiya jamiyatining holatiga qarama-qarshi ta'sir ko'rsatadi. Bir tomondan, demokratlashtirish va globallashuv Rossiyani global axborot va madaniy oqimlarga ochib beradi, mafkuraviy maydonning tabaqalanishini keskin oshiradi va shunga mos ravishda boshqaruv innovatsiyalarini joriy etish muammosining dolzarbligini oshiradi. Boshqa tomondan, ochiq jamiyatga o‘tish jamiyat va shaxslar maqsadlarida nomuvofiqlik va ziddiyat, ikki qarama-qarshi yo‘nalish o‘rtasidagi qarama-qarshilik kabi parchalanuvchi hodisalar bilan birga keladimi? an'anaviy va innovatsion. Ushbu qarama-qarshiliklarni bartaraf etish boshqaruv texnologiyalarini rivojlantirishga yangi yondashuv va usullarni talab qiladi.

Boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirishni ta'minlovchi asosiy ijtimoiy institut ijtimoiy jarayonlar, davlat hisoblanadi. Aynan shu narsa jamiyatning tashqi dunyoga ochiqlik darajasini ta'minlaydi va yangi madaniyat elementlarining kirib kelishiga yordam beradi. Jamiyatdagi tarqoqlikni bartaraf etish zarurati bilan birinchi bo‘lib davlat faoliyatini ta’minlovchi davlat xizmatchilari turibdi. Biroq ularning ongida hukmron bo‘lgan, tizimli o‘zgarishlarga mos kelmaydigan chiziqli-monistik munosabat va g‘oyalar jamiyatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ishlab chiqilgan stsenariylarini amalga oshirishni, innovatsion va an’anaviylikni amaliy muvofiqlashtirishni amalga oshirishni imkonsiz qiladi. Bu menejerlar faoliyatidagi ijtimoiy og'ishlarning umumiy sababi bo'lib, bu Rossiya jamiyatidagi ijtimoiy o'zgarishlarning miqdori, sifati va ko'lami va boshqaruvning madaniy va intellektual resurslarining qoloqligi o'rtasidagi qarama-qarshilikni aks ettiruvchi tabiiy oqibatdir. Inqirozning mohiyatini sanoat jamiyatining tubida tug'ilgan boshqaruv paradigmasining madaniy adekvatligi, uning uslubiy va mafkuraviy nomuvofiqligi sifatida qisqacha ifodalash mumkin.

Rossiya jamiyatining parchalanishining zaruriy shartlaridan biri bu davlat xizmatchisining kasbiy faoliyatining maqsadlari va ularga erishish usullarining qarama-qarshiligi tufayli yuzaga kelgan disfunktsiyadir. Ikkilamchi xususiyatga ega bo'lgan parchalanishning yana bir sababi byurokratiyaning vakillik roli bo'lib, uning bajarilishi davlat hokimiyatining ramzi sifatida davlat va munitsipal xizmatchilardan yuqori kasbiy madaniyatni namoyish etishni talab qiladi. Turli mamlakatlarning tarixiy tajribasi shuni ko‘rsatadiki, fuqarolarning ishonchi ko‘p jihatdan shu tufayli saqlanib kelmoqda. Aks holda jamiyatni yaxlit bir butunga bog‘lovchi aloqalar zaiflashadi, bu esa uning parchalanishiga olib keladi.

Bu zamonaviy rus haqiqatida sodir bo'layotgan narsadir. Aholining umidlari va davlat apparatining fuqarolarning hayotiy manfaatlarini himoya qilishga, shuningdek, mamlakatning barqaror va xavfsiz rivojlanishini ta'minlashga qodir emasligi ziddiyatli, bu zamonaviy Rossiya jamiyatida boshqaruv inqirozini ko'rsatadi. Bu holat Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.ning yillik Murojaatnomasida bayon etilgan eng yuqori hukumat darajasida tanqidiy baholandi. Qo'ymoq Federal Assambleya 2006 yilda: "Zamonaviy rus amaldori jamiyat bilan buyruq jargonida emas, balki zamonaviy hamkorlik tilida, jamoat manfaatlari, dialog va haqiqiy demokratiya tilida gaplashishni o'rganishi kerak ..."

Rossiya sotsiologiyasida professional boshqaruv hamjamiyatining holati, ayniqsa uning vakillari - madaniy va tarixiy an'analardan ham jamiyatdan, ham hukumatdan kasta begonalashuvini meros qilib olgan amaldorlar haqli ravishda tanqid qilinadi. Hukmronlikka abadiy intilishda byurokratik tuzilmalar ijtimoiy va tabiiy dunyoni deformatsiya qildi, uni samarali rivojlanish imkoniyatidan mahrum qildi. G.P. to'g'ri yozganidek. Zinchenkoning so'zlariga ko'ra, "bizning amaldorlarimiz madaniyatida o'tmishdan meros bo'lib qolgan, davlat apparatining samarali ishlashiga to'sqinlik qiladigan doimiy anomaliyalar paydo bo'ldi".

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyati muammosiga qiziqish ortib borayotganligi sababli, xorijiy va mahalliy olimlarning ushbu sohadagi sotsiologik tadqiqotlari natijalari davlat boshqaruvi va fuqarolik tizimini isloh qilish dasturlarida o'z aksini topmayapti. Rossiya Federatsiyasi xizmati. 2006 yilga mo'ljallangan Davlat xizmatini isloh qilish dasturida buning dalilidir? 2007 yil, Rossiya amaldorlarining kasbiy madaniyatini modernizatsiya qilish zarurati, uni o'zgartirishga qaratilgan chora-tadbirlar haqida hech qanday eslatma yo'q. Kontseptual hujjatlarni ishlab chiqishda byurokratik yondashuv tufayli yuzaga kelgan bunday tushunmovchilik va past baho, o‘z navbatida, ularni ishlab chiquvchilarning kasbiy madaniyatining konservatizmi va qoloqligidan dalolat beradi. Shuning uchun, L.I. Jeykobsonning so'zlariga ko'ra, islohot "davlat apparatini texnokratik ratsionalizatsiya qilish" ga to'g'ri keladi, bu asosan byurokratiyaning korporativ manfaatlarini himoya qiladi.

Hozirgi vaqtda davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyati muammosi menejment sotsiologiyasida dolzarb bo'lib, bu XXI asrda boshqaruv sifati bilan bog'liq. yangi avlod amaldorlari qanoatlantirishga qodir bo'lgan tubdan boshqacha talablar qo'yilmoqda.

Mavzuning ilmiy rivojlanish darajasi. Rossiya davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyati XX asrning 90-yillaridan boshlab ilmiy tadqiqot mavzusi bo'lib kelgan. Biroq, bu vaqtgacha uning kontseptsiyalarini ishlab chiqish uchun hech qanday shartlar yo'q edi, deb aytish mumkin emas. Amaldorlarning kasbiy madaniyatini oʻrganishning nazariy platformasini yaratishning kelib chiqishi O.Kont, G.Spenser, E.Dyurkgeym, M.Veber, T.Parsons edi.

I. Ansoff, T. Peters, R. Waterman tadqiqotlarida kasbiy madaniyat tashkiliy va boshqaruv kontekstida, asosan, tashkiliy boshqaruv samaradorligini maksimal darajada oshirish omili sifatida qaraladi.

F. Teylor va A. Fayol asarlarida u yoki bu darajada mansabdor shaxsning kasbiy madaniyatini uning kasbiy mahorati darajasi deb tushunish mavjud bo‘lib, buning natijasida ular ta’lim, maxsus va texnik bilimlardan foydalanadilar. , boshqaruv qobiliyatlari, malakasi va aqliy qobiliyatlari uning ko'rsatkichlari sifatida.

G.Mintzberg, D.Makkenna, C.Marjarison asarlarida kasbiy madaniyat kompleks nuqtai nazardan ko‘rib chiqiladi. ijtimoiy rollar, ijtimoiy ishlab chiqarish tizimida amalga oshiriladi.

Byurokratiya tomonidan vujudga keladigan disfunktsiyalarning sabablarini o'rgangan R.Merton va A.Guldnerlarning ishlarida mansabdor shaxslarning kasbiy madaniyati u yoki bu tarzda ular faoliyatining sifat tavsifi sifatida talqin qilinadi.

Ko'rib turganingizdek, kasbiy madaniyatni aniqlashga yondashuvlardagi kontseptual farqlar uni tushunishda aniqlik yo'qligini ko'rsatadi. Kasbiy madaniyatning mavjud talqinlari menejmentga tadbirkorlik yoki siyosiy boshqaruv sohasi sifatida qarashlar ta'siri ostida shakllanadi. Shunday qilib, sotsiologik nutq siyosiy va iqtisodiy ma'nolarga haddan tashqari yuklangan g'oyalar bilan belgilanadi.

Zamonaviy rus boshqaruv sotsiologiyasida asosiy e'tibor intellektual va boshqaruv resurslari sifatini oshirish bilan bog'liq muammolar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat davlat xizmatini isloh qilish istiqbollariga qaratilgan. Shu bilan birga, sotsiologik tadqiqotlar o'tkazishning qiyinligi "davlat xizmatchisining kasbiy madaniyati" tushunchasining aniq emasligi bilan bog'liq.

Bir qator mualliflik pozitsiyalarida (N.G.Bagdasaryan, A.I.Kochergina, P.V.Kuzmin, N.N.Popov, G.N.Sokolov, E.A.Eyxelberg va boshqalar) professional madaniyat asosan bir proyeksiyada koʻrib chiqiladi, bu esa uning ayrim individual jihatlariga urgʻu berishga olib keladi. : texnologik, pedagogik, psixologik.

Bir qator mualliflarning (I.M. Model, G.I. Gerasimov va boshqalar) kasbiy madaniyat ta’riflarida tizimli yondashuv izlanadi, kasbiy madaniyatning xususiyatlari sintezlanadi va uning tarkibiy qismlari aniqlanadi. Ba'zi hollarda? bu kasbiy fikrlash, kasbiy kompetentsiya va kasbiy mahorat (G.I. Gerasimov), boshqalarda - prakseologik va aqliy quyi tizimlar (I.M. Model).

Shu bilan birga, sub'ektlarning faoliyati va xulq-atvori usullaridagi mavjud farq, ularning maqomlarining xilma-xilligi kasbiy madaniyat elementlarini empirik tarzda aniqlashda qiyinchiliklar tug'diradi. Shu munosabat bilan davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini tushunishni konkretlashtirish zarur.

Hozirgi vaqtda ko'plab asarlar paydo bo'ldi, ularning mualliflari, ularning fikricha, davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatining o'ziga xos xususiyatlarini aniq aks ettiradigan xususiyatlarni aniqlaydilar. Ba'zilar aksiologik blok mansabdor shaxsning kasbiy madaniyatida muhim rol o'ynaydi, deb hisoblaydilar (V.G. Popov, V.V. Kitaev), boshqalari asosan ma'naviy-axloqiy komponentni (V.F.Mamontova) ta'kidlaydilar va rasmiy munosabat va ustun qiymat yo'nalishlariga e'tibor berishadi (B.S. Xoxryakov). , M.B. Semochkina).

Bir qator xorijiy va mahalliy tadqiqotlar professional madaniyatga ta'sir qiluvchi omillarga e'tibor qaratadi. Ayrim mualliflar ijtimoiy muhitni asosiy omillar deb hisoblaydilar (V.S.Karpichev), boshqalari? faoliyatning tashkiliy shartlari (D. Hunt va R. Osborne, M. Vudkok va D. Frensis), uchinchisi? ijodiy ta'lim (E.M. Korotkov), to'rtinchi - institutsional omillar (G.V. Atamanchuk, A.V. Obolonskiy), beshinchi? shaxsiy va motivatsion (A.A.Derkach, A.K.Markova, E.A.Klimov).

Janubiy Federal okrugida (SFD) SKAGS olimlari tomonidan olib borilgan maxsus tadqiqotlar mintaqadagi davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatining ayrim jihatlarini aks ettirdi. Ba'zi ishlar Janubiy federal okrugning mintaqaviy ma'muriy elitasining (A.V. Ponedelkov, A.M. Starostin) kasbiy o'zini o'zi anglash holatini o'rganadi, boshqalarda? davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyati holatiga bir qator omillarning ta'siri o'rganildi (V.G. Ignatov va V.K. Belolipetskiy), uchinchidan, ma'muriy madaniyat holati va mansabdor shaxslar faoliyatidagi disfunktsiya sabablari tahlili (G.P. Zinchenko), to'rtinchidan? mahalliy mansabdor shaxslarning kasbiy madaniyatining xususiyatlari sifatida mas'uliyatini oshirish muammolari ko'rib chiqiladi (A.K.Agaponov).

Alohida yo'nalish korporativ madaniyatni ijtimoiy voqelik sifatida o'rganish bo'lib, u davlat boshqaruvi uchun madaniy zamin yaratadi va kasbiy madaniyatni rivojlantirish bo'yicha innovatsion ko'rsatmalarni belgilaydi (E.A.Kapitonov).

Shunday qilib, Janubiy federal okrugda o'tkazilgan kasbiy madaniyatning ilmiy tadqiqotlarida professional madaniyatning faqat ma'lum jihatlari ochib beriladi. Biroq, bir qator bahsli masalalar mavjud. Masalan, mansabdor shaxsning kasbiy madaniyati modeli uchun uslubiy asos yo'q, mintaqa davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyati va hal qilinayotgan vazifalar, kasbiy xodimlarning sotsiologik nutqi o'rtasidagi tafovutni tasdiqlovchi sotsiologik faktlar aniqlanmagan. madaniyat siyosiy va huquqiy ma'nolarga haddan tashqari yuklangan. Ayniqsa, innovatsion o'zgarishlar sharoitida kasbiy madaniyat muammosiga bag'ishlangan tadqiqotlarning etishmasligi diqqatga sazovordir. Bularning barchasi dissertatsiya tadqiqoti mavzusiga muammoli xususiyat beradi.

Dissertatsiya tadqiqotining maqsadi davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyatini va uni innovatsion o'zgartirish shartlarini sotsiologik o'rganishdan iborat. Ushbu maqsadga muvofiq quyidagi tadqiqot ishlari ilgari suriladi: vazifalar:

• davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini aniqlashning asosiy yondashuvlarini ko'rib chiqish;
• davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini sotsiologik o'rganish bo'yicha uslubiy konstruktsiyani ishlab chiqish;
• Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyat darajasi va uning ideal modelga muvofiqlik darajasi haqidagi g'oyalarini aniqlash;
• Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilarining qadriyat yo'nalishlarini belgilash, ularning kasbiy madaniyat holati haqidagi g'oyalar bilan aloqalarini o'rganish va mintaqaviy o'ziga xosliklarni aniqlash;
• Janubiy federal okrug davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyatining konativ jihatlarini aniqlash, ularning g'oyalar va qadriyatlarga mos kelishini o'rnatish;
• kasbiy madaniyatni shakllantirishning asosiy shartlarini ko'rib chiqish;
• kasbiy ta'lim imkoniyatlarini kasbiy madaniyatni takror ishlab chiqarish sharti sifatida aniqlash;
• kasbiy muhitning imkoniyatlarini kasbiy madaniyatni faol ko'paytirish sharti sifatida ko'rib chiqish;
• davlat va munitsipal xizmatchilarni o'qitishning yangi paradigmasining uslubiy asoslarini ishlab chiqish;
• innovatsion turdagi kasbiy madaniyatni rivojlantirish sharti sifatida kasbiy muhitni o'zgartirish yo'llarini aniqlash;
• davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy faoliyati ijodiyotining tashkiliy shartlarini belgilash.

Ob'ekt tadqiqot? Rossiya davlat va munitsipal xodimlar ijtimoiy-professional guruh sifatida.

O'rganish mavzusi? Janubiy Federal okrugi davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyati va uni innovatsion o'zgartirish shartlari.

Tadqiqotning nazariy va uslubiy asoslari sotsiologik tadqiqotlarning neoklassik modeli bo‘lib, uning asosini ijtimoiy voqelikni o‘rganish bo‘yicha ko‘p o‘lchovli metodologik konstruksiyalar tashkil etadi.

Quyidagilar bilan bog'liq muammolarni hal qilishda: Janubiy federal okrugdagi davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini hisobga olgan holda, T. Parsonsning kasbiy tipologiya bo'yicha g'oyalari va nazariy tamoyillari, E. Dyurkgeym, P. Bourdieu kasbiy muhitning kasbiylashuvga ta'siri. uslubiy asoslar sifatida foydalanilgan; kasbiy madaniyatni o'zgartirish shartlarini aniqlash uchun T.I.ning g'oyalari ishlatilgan. Zaslavskaya, V.N. Ivanova, V.I. Patrusheva, A.I. Prigojin yangi hayot makonini yaratish va jamiyat taraqqiyoti yo'nalishini yaratish uchun resurs sifatida menejmentning innovatsion va islohot salohiyatini rivojlantirish to'g'risida; kasbiy faoliyatning tashkiliy shartlarini aniqlash uchun A.I.ning qoidalaridan foydalanilgan. Turchinova, V.D. Fuqarolar, B.T. Ponomarenko zamonaviy kadrlar siyosati va davlat va munitsipal xodimlarning professionalligi haqida.

Dissertatsiya tadqiqotining muammolari yondashuvlardan foydalanishni taqozo etdi: tizimli (I.V.Blauberg, V.N.Sadovskiy, E.G.Yudin), tarkibiy-funktsional (R.Merton, T.Parsons, G.Spenser), faoliyatga asoslangan (A.N.Leontiev). , V.S. Egorov) fenomenologik (P. Berger, T. Luckmann, A. Schütz), sinergiya (E.N. Knyazeva, S.P. Kurdyumov, V.L. Romanov), shuningdek, sotsiologik usulni modellashtirish (V.A. Yadov).

Tadqiqotning empirik asoslari quyidagilar:

I. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi FHDYo olimlari tomonidan olib borilgan sotsiologik tadqiqotlar natijalari:

• Anketa so'rovi (1999 yil sentyabr-oktyabr, o'tkazilgan Rossiya hududlari) “Davlat xizmati va davlat xizmatchilari aholi nigohida”.
• Anketa so'rovi (1999 yil oktyabr - noyabr, Rossiya hududlarida o'tkazilgan) "Davlat xizmatining tashkiliy madaniyati".
• Anketa so'rovi (1997 yil oktyabr - noyabr, Rossiya hududlarida o'tkazilgan) "Davlat xizmatining axloqiy asoslari".
• So'rovnoma (2003 yil oktyabr, noyabr, Rossiya hududlarida o'tkazilgan) "Davlat xizmati: ichkaridan va tashqaridan ko'rinish".

II. ISPI RAS olimlari tomonidan olib borilgan sotsiologik tadqiqotlar materiallari:

Anketa so'rovi (2005 yilda Rossiya hududlarida) "Yangi Rossiyada byurokratiya va hokimiyat: aholi pozitsiyalari va ekspert baholari".

III. SKAGS tadqiqot guruhi tomonidan o'tkazilgan sotsiologik tadqiqot materiallari:

• Anketa so'rovi (2003 yilda Janubiy federal okrugda o'tkazilgan) "Janubiy federal okrugda davlat xizmatini isloh qilishning asosiy tendentsiyalarining sotsiologik tahlili".
• Anketa so'rovi (2003 yilda Janubiy federal okrugda o'tkazilgan) "Janubiy federal okrugi hududlarida zamonaviy shahar kadrlar siyosatining holati"

IV. Bundan tashqari, tadqiqotning empirik asosini muallif rahbarlik qilgan tavsifiy sotsiologik tadqiqotlar natijalari tashkil etdi. :

• Anketa so'rovi (2002 - 2005, Janubiy Federal okrugida o'tkazilgan) "Rossiya boshqaruv xodimlarining innovatsion va ijodiy munosabatlari".
• Anketa so'rovi (2003-2005, Janubiy Federal okrugida o'tkazilgan) "Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyati holati to'g'risidagi tasavvurlar".
• Standartlashtirilgan ekspert suhbati (2005 yil iyun, Stavropol o'lkasida o'tkazilgan) "Stavropol o'lkasida biznes menejerlarining kasbiy, ishbilarmonlik fazilatlari va innovatsion munosabatlarining sotsiologik xususiyatlari".
• Mutaxassislarning so'rovnomasi (2006 yil, Janubiy federal okrugda o'tkazilgan) "Menejerlarning qadriyat yo'nalishlari va ta'lim ehtiyojlari".

  O'tkazilgan sotsiologik tadqiqotlar ishda qo'yilgan tadqiqot muammolarini hal qilish uchun etarli darajada reprezentativ empirik ma'lumotlarni olish imkonini beradi.

  Tadqiqot gipotezasi. Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyati hozirgi vaqtda Rossiyada davlat va munitsipal boshqaruv oldida turgan vazifalarga mos kelmaydi.

  Zamonaviy amaldorlar innovatsion turdagi professional madaniyatga ehtiyoj sezadilar, bu ularga murakkab, dinamik muhitning noaniqligidan kelib chiqadigan muammolarni samarali hal qilish imkonini beradi.

  Kasbiy madaniyatni innovatsion o'zgartirishning asosiy shartlari ijodiy turdagi kasbiy ta'lim, kasbiy g'oyalar, qadriyatlar va innovatsion va ijodiy munosabatlarni rivojlantirishga qaratilgan professional muhitni yaratish, shuningdek, ijodkorlik uchun tashkiliy shartlardir. davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy faoliyati.

  Tadqiqotning ilmiy yangiligi bu muallif:

  • Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyatini o‘rganishda uni talqin qilishda biryoqlamalik bilan bog‘liq asosiy kamchiliklar aniqlandi;
  • Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini sotsiologik o‘rganish bo‘yicha uslubiy konstruksiya ishlab chiqildi;
  • Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilarining ideal kasbiy madaniyat va uning hozirgi holati haqidagi g'oyalarida kasbiy rivojlanish ehtiyojlari to'g'risida xabardorlikni ko'rsatadigan jiddiy bo'shliq aniqlandi;
  • Rossiya mansabdor shaxslarining qadriyat yo'nalishlari an'anaviy ma'muriy yo'nalishga ega ekanligi va Rossiyaning janubidagi mintaqaning o'ziga xos xususiyatlari (etnik palitraning xilma-xilligi, kazaklarning subetnik guruh sifatida mavjudligi, ularning mavjudligi). Shimoliy Kavkaz xavf omili, aholining davlat qurilishining an'anaviy g'oyalariga sodiqligi va boshqalar);
  • Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy munosabatlari aniqlanadi va ularning g'oyalar va qiymat yo'nalishlariga mos kelmasligi ko'rsatiladi, bu davlat va shahar boshqaruvidagi kasbiy madaniyatning deformatsiyasi va disfunktsiyasining sababidir;
  • Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini shakllantirish shartlari belgilanadi: kasbiy ta'lim - kasbiy madaniyatni "ishlab chiqarish" sharti va kasbiy muhit - kasbiy madaniyatni "faoliyatni ko'paytirish" sharti sifatida;
  • Kasbiy ta'limning xususiyatlari kasbiy madaniyatning kognitiv blokini "ishlab chiqarish"dagi afzalliklari va kasbiy g'oyalar, qadriyat yo'nalishlari va kasbiy munosabatlarni "faol takror ishlab chiqarish" imkoniyatlarining cheklanishi tufayli aniqlanadi;
  • Kasbiy madaniyat elementlarining "faoliyatini ko'paytirish" uchun shart-sharoitlarni yaratishda professional muhitning imkoniyatlari o'rnatildi: kasbiy g'oyalar, qadriyat yo'nalishlari va kasbiy munosabatlar;
  • Yangi ta'lim paradigmasining uslubiy asoslari ishlab chiqilgan bo'lib, ular bir qator tamoyillarda amalga oshirildi: murakkablikni boshqarish, davlat va kommunal xizmat institutlarini o'zgartirishga e'tibor berish, ta'lim jarayonlarini tashkil etishda innovatsion ustuvorliklarni qabul qilish va ta'limni rivojlantirishning ijtimoiy yo'nalishi. ijodkorlik;
  • Kasbiy muhitni o'zgartirish usullari aniqlandi, ular orasida eng istiqbolli - uning holatiga kompleks ta'sir ko'rsatadigan ijtimoiy texnologiya turi sifatida raqobatbardosh tanlov;
  • Davlat va munitsipal xodimlar faoliyatining ijodiy muhiti, innovatsion muammolarni hal qilishda raqobat muhiti, ijodiy g'oyalarni rag'batlantirish tizimlari va tajriba almashishga qaratilgan professional aloqalarni yaratishdan iborat tashkiliy shart-sharoitlar belgilandi. innovatsion kasbiy madaniyatni rivojlantirish.

  Quyidagi qoidalar himoyaga taqdim etiladi:

  1. Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyatini o‘rganishda uni tushunishga ilmiy yondashuvlar belgilab olindi. muayyan jihatlar, bu uning bir o'lchovli ko'rib chiqilishiga olib keladi. Ba'zi yondashuvlarda e'tibor sub'ektning kasbiy mahorati va malakasi (pedagogik) darajasini ta'minlaydigan aniq bilim va ko'nikmalar to'plamini o'zlashtirish darajasiga qaratiladi; boshqalarda - me'yorlar, standartlar, usullar, texnika va mehnat shakllari (texnologik); uchinchidan, shaxsiy va kasbiy rivojlanish kasbiy madaniyatni hisobga olish kontekstiga kiritilgan (akmeologik yondashuv). Kasbiy madaniyatning mohiyatini tushunishga antropologik yondashuv davlat va kommunal xizmatchi? o'z taqdiri uchun ham, faqat faoliyati tufayli va o'z faoliyatida yuzaga keladigan ijtimoiy tuzilmalar uchun mas'ul bo'lgan faol shaxs. Strukturaviy-funktsional yondashuv kasbiy madaniyatda doimiy o'zgarmas funktsiyalar tizimining mavjudligini belgilaydi, unga muvofiq madaniyat jamiyatning o'ziga xos tartibga solish mexanizmi sifatida qaralishi mumkin. Faoliyat yondashuvi e'tiborni kasbiy faoliyatga kiritish orqali shaxsning sub'ektivligini shakllantiruvchi vositalar va usullarga qaratadi. Mavjud yondashuvlarni tahlil qilish kasbiy madaniyatni talqin qilishda nazariy va uslubiy muammolar mavjudligi haqidagi xulosani asoslaydi. Yondashuvlardagi aniqlangan farqlar fundamental uslubiy va mafkuraviy ahamiyatga ega bo'lib, kasbiy madaniyatni o'rganish muammosini tushunish uchun turli yo'nalishlarni belgilaydi. Shu bilan birga, kasbiy madaniyatni o'rganishga sotsiologik yondashuv ko'p qirrali bo'lishi kerak.

  2. Kasbiy madaniyat modelini qurish metodologiyasi "ideal tip" nazariyasining asosiy qoidalari bilan belgilanadi. Ratsional byurokratiya modelining asosiy xususiyatlari (kasbiy kompetentsiya, qat'iy intizom va maxsus maqom guruh, uning o'ziga xos qarashlari, qiymat yo'nalishlari, qat'iy ierarxiya, ko'rsatmalarning qat'iy bajarilishi), ma'lumotlarni empirik qayd qilish uchun mantiqiy tuzilma bo'lib xizmat qiladi. Shu munosabat bilan asosiy o'lchov ko'rsatkichlari: kasbiy faoliyatni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan bilimlar (kognitiv blok); bilimlar, me'yorlar, naqshlar va qadriyatlar amalga oshiriladigan tashkiliy va boshqaruv munosabatlari (aksiologik blok); barqaror shaxsiy xususiyatlar, xatti-harakatlar normalari, motivlar, shuningdek, davlat va kommunal xizmat (konativ blok) sohasida ishlashga tayyorligi va moyilligi.

  "Yangi boshqaruv" modeli ta'sirida mansabdor shaxsning veberiy modelini qayta ko'rib chiqish uning asosiy xususiyatlarining o'zgarishiga olib keladi. Qattiq ierarxiya, rasmiyatchilik, qat'iy tartib-intizom rasmiy norma va qoidalarni qo'llashda moslashuvchanlik bilan almashtiriladi, byurokratik tabaqani izolyatsiya qilish, uni boshqa mehnatkashlardan yuqori ko'tarish demokratik tamoyillar va insonparvarlik qadriyatlariga aylanadi. Shunga muvofiq, davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini innovatsion turga aylantirish uchun shart-sharoitlarni ishlab chiqish, shuningdek, ularning innovatsiya va ijodkorlikka yo'naltirilgan kasbiy faoliyati uchun tashkiliy shart-sharoitlarni yaratish zarur. Shunday qilib, davlat va munitsipal xodimning kasbiy madaniyati uning kasbiy faoliyatini tartibga soluvchi rol o'ynaydigan o'zaro bog'liq bo'lgan tarkibiy qismlar (kognitiv, aksiologik va konativ) tizimidir.

  3. Janubiy federal okrugdagi davlat va munitsipal xodimlarning sotsiologik so'rovi ularning ideal kasbiy madaniyat va uning hozirgi holati haqidagi g'oyalarida sezilarli bo'shliqni aniqladi. Bu bir qator hukmlarni chiqarishga imkon beradi. Bir tomondan, olingan natijalar boshqaruvning hozirgi inqiroz holati tufayli ushbu boshqaruv jamoasiga xos bo'lgan madaniy nomutanosiblik haqidagi taxminni tasdiqlaydi, boshqa tomondan, ilg'or tendentsiyalarni amaldorlarning o'z-o'zidan xabardorlik darajasini kuzatish mumkin. ularning kasbiy madaniyati. Ba'zi hollarda sezilarli og'ish ("+" belgisi bilan) bu sifat ularning madaniyatida juda yaxshi rivojlangan degan fikr borligini anglatadi. Boshqalarida? "?" belgisi bilan og'ish, aksincha, ularning fikriga ko'ra, ularda madaniyatning ushbu elementi yo'qligini anglatadi.

  Og'ishlar natijalariga ko'ra, Rossiya iqtisodiyotining bozor islohotlari bilan bog'liq bo'lgan yangi madaniyatga xos bo'lgan elementlar Janubiy Federal okrugi Rossiya rasmiylarining nuqtai nazarida muhim rol o'ynay boshladi. Shu bilan birga, eng sezilarli ehtiyojlar: boshqaruv psixologiyasini bilish, qurilishning mantiqiy asoslari boshqaruv faoliyati, tashkilotni rivojlantirish va o'zgartirishning strategik yo'llari; innovatsion boshqaruv texnologiyalarini o‘zlashtirib, axborot yetishmaganda muvaffaqiyatli xulosalar chiqarish qobiliyatida. Respondentlarning fikriga ko'ra, tuzatishga kamroq muhtoj bo'lgan boshqaruv madaniyatining tarkibiy qismlari orasida: oqilona, ​​qonuniy asosli, ichki qoidalarni himoya qilish qobiliyati; korxona; ishni tashkil etish, o'zini o'zi boshqarishni rag'batlantirish va rivojlantirish qobiliyati; xodimlarni samarali ishlashga undash qobiliyati; ma'lumotlarni uzatish qobiliyati; boshqalarning reaktsiyalarini baholash qobiliyati. Bu kasbiy madaniyatga ko'p jihatdan ta'sir qiladi degan xulosaga asos bo'ladi tashqi omillar ta'sir: o'zgartirish davlat siyosati bozor islohotlari, sub'ektlarni faollashtirish sohasida iqtisodiy faoliyat, iqtisodiy bilimlarni uzatish va boshqalar.

  4. Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyatining aksiologik jihatini o'rganish ular avtoritar va byurokratik qadriyatlarga qaratilganligini ko'rsatdi. Bu shuni ko'rsatadiki, rahbarlarning ancha katta qismi bo'ysunuvchilar bilan munosabatlarda qat'iy bo'ysunishni afzal ko'radi, yig'ilishlarda erkin fikr almashishni rag'batlantirmaydi, hokimiyatni topshirish usuli qoida emas, balki istisno bo'lishi kerak, deb hisoblaydi va Xodimga kompaniyaning asosiy resursi sifatida qarash kerak deb hisoblaydiganlar ham nisbatan kam. Belgilangan ish uchun mas'uliyatni oshirish, hamma narsani o'zingiz qilish istagi kabi fazilatlar ushbu toifadagi menejerlarda juda rivojlangan burch tuyg'usini ko'rsatadi, ammo avtokratik yo'nalishga xos bo'lgan bo'ysunuvchilarga ishonch etishmasligini ham ko'rsatishi mumkin. Buni mansabdor shaxslar xodimning “har qanday topshiriqni bevaqt bajarishi” va “hatto qiziq bo‘lmagan ishni ham yuqori darajada bajarish qobiliyatini” qadrlashi ham tasdiqlaydi. Shu bilan birga, Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilari xavfsizlik va barqarorlikni qadrlashlari, fidoyi va hurmatli xodimlarni shaxsan tanlashlari va kommunitarizm g'oyalariga sodiqliklari bilan sezilarli darajada ajralib turishlari aniqlandi. Kasbiy madaniyatning aniqlangan xususiyatlari asosan mintaqaning o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadigan omillarning ta'siri bilan izohlanadi (etnik palitraning xilma-xilligi, kazaklarning subetnik guruh sifatida mavjudligi, Shimoliy Kavkaz xavf omilining mavjudligi, aholining majburiyatlari). davlat qurilishining an'anaviy g'oyalariga va boshqalar).

  5. Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilarining faoliyatini tahlil qilish qonun qoidalariga, ko'rsatmalarga va xizmat an'analariga rioya qilishga tayyorlik bilan bog'liq eng tipik munosabatlarni aniqladi. Ularning intizom, har qanday topshiriqni bajarishda ishonchlilik va qat'iy nazorat kabi qadriyatlarga mos kelishi mansabdor shaxsga mansabdor shaxsga xos bo'lgan rasionallik tarafdori sifatidagi asosiy burch tushunchasi bilan umumiy bog'liqligi bilan izohlanadi. Biroq, aksariyat hollarda bunday bog'liqlik topilmaydi. Bir qator lavozimlar uchun mansabdor shaxslar o'zlarining kasbiy madaniyati haqida ijobiy fikrga ega edilar, ammo tegishli qiymat yo'nalishlari va munosabatlari topilmadi. Boshqa hollarda, aksincha, kasbiy madaniyat elementlarini shakllantirish zarurati aniqlandi, qadriyat yo'nalishlari mos keladi, ammo munosabatlar yo'q. Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, davlat va munitsipal xodimlar innovatsiyalardan nafratlanishadi, innovatsion jarayonlarning mazmuni haqida noaniq tasavvurga ega, shu bilan birga ishda ijodkorlik imkoniyatlariga ijobiy munosabatda bo'lishadi. Qadimgi an'analarda shakllangan va yangi qadriyatlarni qabul qilishga to'sqinlik qiladigan qadriyatlar va munosabatlar o'rtasida qarama-qarshilik mavjud.

  6. Uning tarkibiy qismlarini ko'paytirish uchun turli imkoniyatlarga ega bo'lgan davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini shakllantirish shartlari belgilandi. Ularning tipologiyasi uchun asos madaniy materialning joylashishi va harakatining tabiati hisoblanadi. Ba'zi sharoitlarda bu joylashtirish va harakat rasmiylashtiriladi, mazmunan va tashkiliy jihatdan ishlab chiqilgan, miqdoriy jihatdan ifodalanadi va o'tish ketma-ketligi va vaqt doirasi beriladi. Boshqalarida, madaniy materialning harakati ko'proq darajada shaxsning o'zi, uning kasbiy faoliyatda ishtirok etishi tufayli boshlanadi. Shu munosabat bilan shartlarning ikkita asosiy turi ajralib turadi: kasbiy ta'lim - kasbiy madaniyatning "ko'payishi" va kasbiy muhit - "faoliyatning takror ishlab chiqarilishi".

  7. Kasbiy ta'lim kasbiy madaniyatni ko'paytirish sharti sifatida uning faoliyatini tashkil etish shakllarini tanlash, ma'lumotlardan foydalanish va ta'lim faoliyatining usullari va vositalarining xilma-xilligi bo'yicha boshqa shart-sharoitlar turlaridan afzalliklarga ega, bu esa qulay imkoniyatlar yaratadi. kasbiy madaniyatning kognitiv blokini takrorlash uchun. Biroq, ushbu turdagi sharoitlarning o'ziga xos xususiyatlari (ortiqcha tartibga solish va rasmiylashtirish) insonning individual ta'lim traektoriyasini tanlash qobiliyatini cheklaydi, faoliyatning mumkin bo'lgan maydoniga nisbatan erkinlikni ta'minlamaydi va ijodkorlikni rivojlantirish uchun imkoniyatlar yaratmaydi. tobora murakkab kasbiy muhitda qiyinchiliklarga munosabat. Qadriyat yo'nalishlari va munosabatlarining shakllanishi kasbiy faoliyat doirasidan tashqarida sodir bo'ladi, bu esa to'liq professionallashtirishga imkon bermaydi.

  8. Shaxslararo munosabatlar, ishtirokchilarning o'zlari tomonidan mehnatning turli tomonlarini idrok etish va anglash, mehnatga munosabatni shakllantirish uchun sharoit yaratishda kasbiy muhit imkoniyatlarini tahlil qilish uni "faol takror ishlab chiqarish" sharti sifatida ko'rib chiqishga imkon beradi. ” kasbiy madaniyat elementlari. Uning o'ziga xosligi shundaki, aniq kasbiy tajribani o'tkazish kasbiy faoliyatning real vaziyatlarida amalga oshiriladi, bilimlarni o'rgatish uchun zarur bo'lganlardan farq qiladi va ijtimoiy "san'at" ni o'qitish vazifalariga eng mos keladi. Ushbu kanalning ishi o'zaro bog'liq funktsiyalar to'plamini (moslashish, ma'lumot, motivatsion rag'batlantirish, nazorat va tartibga solish, kasbiy farqlash, ijtimoiy integratsiya) amalga oshirish bilan ta'minlanadi, ularning sifati ikkalasini ham rivojlantiradigan bir qator omillar va shartlarga bog'liq. o'z-o'zidan va maqsadli ravishda.

  9. Kasb-hunar ta’limining kasbiy madaniyatni shakllantirish o‘rniga axborot uzatishga qaratilganligida namoyon bo‘ladigan kamchiliklarni bartaraf etish kasb-hunar ta’limining yangi paradigmasiga o‘tishni taqozo etadi. Kasbiy ta'lim davlat va munitsipal xodimlarni xavf va noaniqlik sharoitida qarorlar qabul qilishga, kontseptsiyalarni shakllantirishga va optimal strategiyalarni amalga oshirishga tayyorlaydigan tarzda amalga oshirilishi kerak. Kasb-hunar ta'limining yangi paradigmasida kasb-hunar ta'limi tizimini modernizatsiya qilishning jahon tendentsiyalarini aks ettiruvchi umumiy uslubiy tamoyillar bilan bir qatorda alohida tamoyillar ham o'z o'rnini topishi kerak: murakkablikni boshqarish, ta'limni davlat xizmati institutidagi o'zgarishlarga yo'naltirish, ijtimoiy ta'limni hisobga olgan holda. zamonaviy rus jamiyati hodisalarining aloqasi va o'zaro bog'liqligi. Maxsus ma'no ta'lim jarayonlarini tashkil etishda innovatsion ustuvorliklarni qabul qilish va ijodkorlikni shakllantirishning ijtimoiy yo'nalishi tamoyiliga ega.

  10. Kasbiy madaniyat elementlarini "faol takror ishlab chiqarish" uchun sharoit yaratishda kasbiy muhitning imkoniyatlari tashkiliy tamoyillarga (o'z-o'zini rivojlantirish, o'zini o'zi tashkil etish, dinamizm, ilg'or rivojlanish, hamkorlik, evristika, birlik) bo'ysunish munosabatida. faoliyatning sub'ekt va ijtimoiy sharoitlari, mas'uliyat va psixologik qulaylik) va uni o'zgartirishga qaratilgan faoliyat. Kasbiy muhitni o'zgartirishning asosiy usuli tanlovli tanlov bo'lib, u turli funktsiyalarni (fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish, himoya qilish, boshqa professional jamoalarga tegishli kasbiy tajribani tarjima qilish, nomzodning kasbiy faoliyatga moyilligini aniqlash) amalga oshiradi. davlat xizmati), uning holatiga kompleks ta'sir ko'rsatadi.

  11. Mavjud boshqaruv amaliyotini tanqidiy tahlil qilish natijasida davlat va munitsipal xizmatchilar faoliyatini ijodiy yo'lga qo'yish zarurligi to'g'risida xulosalar asoslab berildi, buning zaruriy shartlari quyidagilardan iborat: ijodiy muhitni, raqobat muhitini yaratish. davlat xizmatining professional muhiti, innovatsion muammolarni hal qilish uchun turli tanlovlar o'tkazish; innovatsiyalarga konstruktiv munosabatni shakllantirish; axloqiy va moddiy rag'batlantirish ijodiy g'oyalar; innovatsion faoliyatni qo‘llab-quvvatlash va rag‘batlantirish nuqtai nazaridan huquqiy madaniyatni rivojlantirishga ko‘maklashish; ayrim yangiliklarni ularni asoslash bilan tatbiq etishni qo‘llab-quvvatlash; davlat xizmatchilarining innovatsion madaniyatini rivojlantirish bo'yicha tajriba almashishga qaratilgan professional aloqalarni rag'batlantirish.

  Ishning nazariy ahamiyati. Bu ish boshqaruv samaradorligini o'rganishda yangi yo'nalish ochadi professional soha davlat xizmati va Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati faoliyatini ijtimoiy boshqarishning amaliy mexanizmlarini ishlab chiqishning ilmiy shartidir.

  Dissertatsiya tadqiqotida ishlab chiqilgan qoidalar davlat va kommunal xizmatlar, boshqa muassasalar va korxonalar uchun kadrlar dasturlarini, Rossiya hududlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini yaratish, shuningdek, ishlab chiqish va amalga oshirish uchun nazariy asosdir. huquqiy hujjatlar mansabdor shaxslarning faoliyatini tartibga solish.

  Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyati holatini baholash uchun taqdim etilgan tadqiqot asoslari davlat va kommunal xizmatlarning kadrlar korpusining malakasini oshirish darajasi to'g'risida asosli g'oyalarni olish uchun keyingi tadqiqotlar va amaliy tadqiqot dasturlarini qurish uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin. .

  Ishning amaliy ahamiyati uning qoidalari va xulosalaridan davlat va shahar hokimiyati, xodimlarni boshqarish, madaniyatshunoslik, sotsiologiya, psixologiya, menejment, marketing, shuningdek, o‘quv-uslubiy materiallar va o‘quv-uslubiy qo‘llanmalar tayyorlash, tashkiliy loyihalash va xodimlarni baholash bo‘yicha hujjatlarni ishlab chiqishda.

  O'tkazilgan tadqiqotlar to'liq emas. Dissertatsiyada ishlab chiqilgan va mavjud bo'lgan Rossiya davlat xizmatchisining kasbiy madaniyatini innovatsion o'zgartirishning nazariy tamoyillari, g'oyalari va kontseptsiyasi, uning kategorik apparati yanada aniqlashtirish va ishlab chiqishni talab qiladi. Ishda bayon etilgan tamoyillar va g'oyalarga asoslanib, Rossiya davlat xizmatchilarining kasbiy madaniyatining etarli emasligi natijasida yuzaga keladigan anomiya faktlarini o'rganishni davom ettirish tavsiya etiladi. Buning uchun rivojlanish darajasi, mazmuni va dinamikasi bilan farq qiluvchi aniq kasbiy muhitlarda kasbiy madaniyatning o‘ziga xos xususiyatlarini chuqur o‘rganish va keyingi empirik tadqiqotlar talab etiladi.

  Tadqiqot natijalarini sinovdan o'tkazish va amalga oshirish. Dissertatsiya ishining asosiy natijalari muallif tomonidan xalqaro, rus va mintaqaviy darajadagi konferentsiyalar, seminarlar, davra suhbatlarida taqdim etilgan: "Texnologiya, tadbirkorlik va iqtisodiyot o'qituvchilarini tayyorlashda innovatsion jarayonlar" xalqaro konferentsiyasi (Tula, 1995). ; Universitetlararo ilmiy-amaliy konferensiya “Mustaqil va individual ish professor-o'qituvchilarni ko'p bosqichli tayyorlash sharoitida talabalar" (Maxachqal'a, 1996); ISAGA-98 "Kasbiy ta'lim va boshqaruvda taqlid va o'yinlar" xalqaro konferentsiyasi (Sankt-Peterburg, 1998), "Ta'lim, biznes va ishlab chiqarishda universitet fanlari" universitet ichidagi konferentsiya (Essentuki, 1999); “Oliy ta’limda ta’lim va fanning yangi paradigmasi” universitet ichidagi konferensiya (Essentuki, 2000); universitetlararo konferensiya “Ikkinchi avlodni amalga oshirish davlat standarti ta'lim jarayonida oliy kasbiy ta'lim mutaxassislar tayyorlash sifatini oshirish uchun asosdir" (Pyatigorsk, 2001); Kavkaz mineral suvlarining 200 yilligiga bag‘ishlangan universitetlararo ilmiy-amaliy konferensiya, “Sifatni boshqarish ta'lim jarayoni"(Pyatigorsk, 2002); "Stavropol o'lkasida kadrlar siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish, davlat va kommunal xizmatlarni takomillashtirish muammolari" ilmiy-amaliy konferentsiyasi (Stavropol? Pyatigorsk, 2002); "Rossiya janubining barqaror rivojlanishi: holati, muammolari, istiqbollari" xalqaro konferentsiyasi (Rostov-Don, 2003); "Rossiya mintaqalarining iqtisodiy rivojlanishining hozirgi holati va istiqbollari" Butunrossiya ilmiy-amaliy konferentsiyasi (Stavropol, 2003); “Davlat xizmati va davlatchilikni mustahkamlash. Davlat xizmati islohotini amalga oshirish muammolari» (Stavropol, 2003); ilmiy-amaliy konferensiya “Ijtimoiy-iqtisodiy va strategik boshqaruv siyosiy jarayonlar mintaqada: tarix, zamonaviylik, istiqbollar" (Pyatigorsk, 2004); "Uzluksiz kasbiy ta'lim muammolari va istiqbollari" Butunrossiya ilmiy-amaliy konferentsiyasi (Sankt-Peterburg, 2005); “Pedagogik jarayonda yuqori texnologiyalar” xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi (Nijniy Novgorod, 2005); “Innovatsiyalar mahalliy hukumat: Rossiyaning janubi milliy va Evropa tajribasi kontekstida" (Rostov-Don, 2005); “Ta’lim va fan – ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning asosiy resursi” xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi (Rostov-Don, 2005); "Davlat xizmatchisi shaxsini shakllantirishda gumanitar va ijtimoiy-iqtisodiy fanlarning roli" ilmiy-uslubiy konferentsiyasi (Rostov-Don, 2006); "Rossiyadagi transformatsiya jarayonlarida mafkuraning roli" xalqaro ilmiy-amaliy konferentsiyasi. : milliy va mintaqaviy jihatlar” (Rostov-na-Donu, 2006); on-Don, 2006); “Davra suhbati” “Iqtisodiy o‘sishni ta’minlash maqsadida mintaqaning ijtimoiy-tabiiy va iqtisodiy tizimini modernizatsiya qilish” (Pyatigorsk, 2006); Jahon bankining xalqaro seminari “Texnologiya raqobatbardosh tanlov va davlat xizmatchilarining baholashlari: mintaqaviy tajriba" (Pyatigorsk, 2006).

  Dissertatsiya tadqiqotining natijalari Pyatigorsk davlat lingvistik universiteti, Shimoliy Kavkaz davlat boshqaruvi akademiyasida (Pyatigorsk filiali), Shimoliy Kavkaz texnika universitetida bir qator fanlarni o'qitishda ("Ijtimoiy-iqtisodiy tadqiqotlar") o'quv jarayonida foydalanilgan. va siyosiy jarayonlar”, “Xodimlarni boshqarish”, “Strategik menejment”, “Kreativ menejment”). Dissertatsiyaning uslubiy va umumiy nazariy qoidalari “Korxonada iqtisodiyot va menejment”, “Tashkilotni boshqarish”, “Marketing”, “Davlat va shahar boshqaruvi” mutaxassisliklari bo‘yicha menejerlarni tayyorlashda qo‘llaniladi. ichida darsliklar, uslubiy nashrlar va monografiyalar.

  Ish tuzilishi tadqiqot maqsadi va vazifalari, shuningdek ularga erishish uchun muallifning tanlagan mantig'i bilan belgilanadi. Dissertatsiya kirish, to‘rt bob, jumladan, o‘n bir paragraf, xulosa va bibliografiyadan iborat.

  Ishning asosiy mazmuni

  In Boshqariladi tadqiqot mavzusining dolzarbligi asoslanadi, ilmiy adabiyotlarda uning rivojlanish holati va darajasi tahlil qilinadi, maqsad va vazifalari, tadqiqot ob'ekti va predmeti shakllantiriladi, nazariy va uslubiy asoslar aniqlanadi, ilmiy tadqiqot elementlari aniqlanadi. yangilik va himoyaga taqdim etilgan asosiy qoidalar shakllantirildi.

  IN 1-bob"Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini o'rganishning nazariy va uslubiy muammolari" ishlab chiqilgan tadqiqot muammosi va davlat xizmatchisining kasbiy madaniyatining zamonaviy sharoitda hal etilayotgan vazifalarga mos kelmasligi natijasida yuzaga kelgan disfunktsiya sabablarini tushunish uchun zarur shart-sharoitlar yaratiladi. Intizomiy va umumiy uslubiy yondashuvlar nuqtai nazaridan davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatining mohiyati ko'rib chiqildi, zamonaviy rus jamiyatida uning hozirgi holatini o'rganish va uning imkoniyatlarini tushunish uchun zarur bo'lgan uslubiy konstruktsiyani yaratish uchun shart-sharoitlar yaratildi. innovatsion turga aylantirish.

  "Ilmiy adabiyotlarda davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyatini o'rganishning asosiy yo'nalishlari va yondashuvlari" 1.1-bandida Rossiya davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyatining mohiyatini tushunish bo'yicha mahalliy va xorijiy tadqiqotchilarning pozitsiyalari tahlil qilinadi. Aniqlangan yondashuvlar fundamental uslubiy va mafkuraviy ahamiyatga ega bo'lib, kasbiy madaniyatni o'rganish muammosini tushunish uchun turli xil asoslarni belgilaydi.

  Ba'zi yondashuvlarda e'tibor sub'ektning kasbiy mahorati va malakasi (pedagogik) darajasini ta'minlaydigan aniq bilim va ko'nikmalar to'plamini o'zlashtirish darajasiga qaratiladi; boshqalarda - me'yorlar, standartlar, usullar, texnika va mehnat shakllari (texnologik); uchinchidan, shaxsiy va kasbiy rivojlanish kasbiy madaniyatni hisobga olish kontekstiga kiritilgan (akmeologik yondashuv).

  Kasbiy madaniyatning mohiyatini tushunishga antropologik yondashuv davlat va kommunal xizmatchi? o'z taqdiri uchun ham, faqat faoliyati tufayli va o'z faoliyatida yuzaga keladigan ijtimoiy tuzilmalar uchun mas'ul bo'lgan faol shaxs. Strukturaviy-funktsional yondashuv kasbiy madaniyatda doimiy o'zgarmas funktsiyalar tizimining mavjudligini belgilaydi, unga muvofiq madaniyat jamiyatning o'ziga xos tartibga solish mexanizmi sifatida qaralishi mumkin. Faoliyat yondashuvi e'tiborni kasbiy faoliyatga kiritish orqali shaxsning sub'ektivligini shakllantiruvchi vositalar va usullarga qaratadi. Mavjud yondashuvlarni tahlil qilish kasbiy madaniyatni talqin qilishda nazariy va uslubiy muammolar mavjudligi haqidagi xulosani asoslaydi.

  Har bir individual yondashuv doirasida professional madaniyat bir nuqtai nazardan ko'rib chiqiladi, uning ayrim individual jihatlariga e'tibor qaratiladi, bu esa turli xil ta'riflarga olib keladi. Shu munosabat bilan muallif kasbiy madaniyatni turli tomonlardan ko'rib chiqishga harakat qildi, ularni kasbiy faoliyatning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda tanlab, tadqiqot rejasiga muvofiq birlashtirdi.

  Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy faoliyatiga nisbatan e'tiborning asosiy jihati shaxsiy bo'ladi. Shunga ko'ra, davlat va munitsipal xizmatchining kasbiy madaniyati sub'ekt shaxsining madaniyati sifatida taqdim etilishi mumkinmi? muayyan bilim, qobiliyat, an'ana va faoliyat me'yorlarining tashuvchisi. Bunday holda, psixologiyada keng tarqalgan klassik g'oyalardan sub'ekt madaniyatining evolyutsiyasiga, uning ongining mahsuli sifatidagi o'zgarishlarga kelsak, madaniyatda ongning tarkibiy qismlariga adekvat bo'lgan uchta tarkibiy elementni ajratib ko'rsatish mumkin: kognitiv, aksiologik va operatsion.

  Tizimli yondashuv tadqiqot loyihasiga muvofiq aniqlangan yondashuvlarni birlashtirishga imkon beradi. Bir o'lchovli ko'rib chiqishdan farqli o'laroq, bunday integratsiya davlat va munitsipal xodimning kasbiy madaniyatining turli xususiyatlarini birlashtirishga imkon beradi.

  IN 1.2-band « "Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyatini sotsiologik o'rganishning uslubiy tuzilishi" innovatsion turdagi davlat va kommunal xizmatchilarning kasbiy madaniyatining ideal modelini asoslaydi.

  Aksariyat sotsiologik tadqiqotlarda kasbiy madaniyat ko‘rsatkichlari bo‘lib xizmat qiluvchi belgilar majmuasi uslubiy asossiz amalga oshirilgan. Shu munosabat bilan, muallif maxsus ijtimoiy-professional guruh sifatida Rossiya davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyatini o'rganish uchun uning sifatini empirik ifodalashga imkon beradigan uslubiy konstruktsiyani ishlab chiqish kerak degan xulosaga keladi. davlatlar. Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatini o'rganish modelini yaratishning mazmunli asosi sifatida sub'ekt madaniyatining evolyutsiyasi uning ongining mahsulining o'zgarishi sifatidagi nuqtai nazarga asoslanib, ongning tarkibiy qismlariga mos keladigan elementlar bo'lishi kerak. aniqlanishi mumkin: kognitiv, qimmatli, operatsion, uslubiy konstruktsiyani tushunishning asosiy darajasi bo'lishi mumkin.

  Shu bilan birga, boshqaruv sub'ektlarining faoliyati va xulq-atvori uslublaridagi mavjud farqlar, ularning maqomlarining xilma-xilligi kasbiy madaniyat elementlarini empirik tarzda aniqlashda qiyinchiliklar tug'diradi. Shu munosabat bilan, dissertatsiya muallifi fikricha, ikkinchi asos davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy va ijtimoiy rollari bo'ladi, chunki ular boshqa davlatlardan insoniyat tarixi davomida ishlashning ma'lum umumlashtirilgan modellari sifatida ishlab chiqilganligi bilan ajralib turadi. ijtimoiy funktsiyalar. Menejer faoliyatining rol tavsifi bo'yicha turli nuqtai nazarlarni taqqoslab, muallif ular turli mezonlar bo'yicha ajralib turadi degan xulosaga keladi: tur. qo'shma tadbirlar, etakchilik salohiyatining xususiyatlari, shaxslararo munosabatlarning tabiati, innovatsion va axborot salohiyati, bu kasbiy madaniyat belgilarining aralashmasiga olib keladi va empirik faktlarni o'rganishni qiyinlashtiradi. Muallifning fikricha, kasbiy faoliyatning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq universal mezon - menejment kerak. Bundan kelib chiqadiki, rollar boshqaruv qarorlarini qabul qilish, boshqalar bilan munosabatlar, ma'lumotlar bilan ishlash, bo'ysunuvchilarni tashkil qilish va o'zini o'zi tashkil qilish bilan bog'liq boshqaruv muammolari asosida belgilanishi kerak. Ularning kasbiy madaniyat prizmasidan sinishi huquqiy, iqtisodiy, boshqaruv, aloqa, axborot, innovatsiya va tadqiqot, umumiy madaniy, psixologik, uslubiy, falsafiy, diplomatik, aktyorlik kabi bir qator submadaniyatlarni keltirib chiqaradi.

  O'rganish ob'ektini tizimli tahlil qilish bizga professional madaniyatning instrumental ta'rifini shakllantirishga imkon beradi. Shunday qilib, davlat va munitsipal xodimning kasbiy madaniyati uning kasbiy faoliyatini tartibga soluvchi rol o'ynaydigan o'zaro bog'liq bo'lgan tarkibiy qismlar (kognitiv, aksiologik va konativ) tizimidir. Uning substantiv asoslari, bir tomondan, ongning kognitiv, qiymat (aksiologik) va operativ (konativ) tomonlari, ikkinchidan? kasbiy va ijtimoiy rollar. Ushbu asoslarni birlashtirish Rossiya davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatining xususiyatlari va xususiyatlarini to'liq aks ettiruvchi modelni olish imkonini beradi. Davlat va munitsipal xodimning kasbiy madaniyatining bir qismi sifatida quyidagi elementlarni ajratish mumkin: kasbiy faoliyatni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan bilimlar (kognitiv blok); bilimlar, me'yorlar, naqshlar va qadriyatlar amalga oshiriladigan tashkiliy va boshqaruv munosabatlari (aksiologik blok); barqaror shaxsiy xususiyatlar, xatti-harakatlar normalari, motivlar, shuningdek, davlat va kommunal xizmat (konativ blok) sohasida ishlashga tayyorligi va moyilligi.

  Davlat xizmatchisining kasbiy madaniyatining innovatsion modelini ishlab chiqishda "ideal tip" nazariyasining asosiy qoidalari qo'llaniladi. Xususan, M.Veber tomonidan ratsional byurokratiya modeli uchun asos sifatida belgilab berilgan asosiy xususiyatlar (qattiq ierarxiya, ko'rsatmalarning qat'iy bajarilishi, qat'iy tartib-intizom va guruhning alohida maqomi, uning o'ziga xos qarashlari, qadriyat yo'nalishlari) ma'lumotlarni empirik qayd qilish uchun mantiqiy tuzilma, bu professional guruh bo'yicha sotsiologik tadqiqotlar o'tkazish imkonini beradi.

  Veberning "ideal tipdagi" mansabdor shaxs modelining qayta ko'rib chiqilishi va u bilan bog'liq holda "yangi boshqaruv" (New Public Management) modeliga o'tish yuqorida qayd etilgan xususiyatlarning o'zgarishiga olib keladi. Ularni hisobga olib, muallif tushunishdan kelib chiqadi asosiy sabab davlat xizmatini isloh qilish, uni muvofiqlashtirish zarurati sifatida davlat tizimi rus xalqining hayot sifatini yaxshilash nuqtai nazaridan jamiyatning talablarini boshqarish. Byurokratiya bugungi kunda Veberning ideal modelidagi kabi befarq, oldindan aytib bo'ladigan va qat'iyatli emas, balki dinamik rivojlanayotgan hodisadir.

  Shunga ko'ra

  qattiq ierarxiya, rasmiyatchilik, qat'iy tartib-intizom rasmiy norma va qoidalarni qo'llashda moslashuvchanlik bilan almashtiriladi va byurokratik tabaqani izolyatsiya qilish, uni boshqa ishchilardan yuqori ko'tarish demokratik tamoyillar va insonparvarlik qadriyatlariga aylanadi. Aynan shu xususiyatlar rus amaldorining kasbiy madaniyatining innovatsion modelining asosini tashkil qiladi.

  Muallif davlat va munitsipal xodimlarning innovatsion kasbiy madaniyati degan xulosaga keladi? bu kasbiy madaniyatning maxsus turi bo'lib, u quyidagilar bilan tavsiflanadi: zamonaviy boshqaruv nazariyalari va texnologiyalarini bilish; zamonaviy sharoitlarda davlat va kommunal xizmatlar sohasida kasbiy faoliyatni amalga oshirish ko'nikmalari, innovatsion boshqaruv texnologiyalarini, ijodiy algoritmlanmagan faoliyat usullarini egallash; gumanistik, demokratik, interaksionistik va sotsializatsiya qadriyatlarining mavjudligi, etakchi, tashkilotchi bo'lish qobiliyati; ijodiy fikrlash, strategik fikrlash, innovatsiyalarga moyillik va g'ayrioddiy vaziyatlardan chiqishning maqbul yo'llarini topishga tayyor bo'lish.

  2-bob "Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyatining holati" zamonaviy sharoitlarda Rossiya davlat va munitsipal xizmatchilarining kasbiy madaniyatini o'rganishga bag'ishlangan. Rossiyaning janubiy hududlarida olib borilgan ko'p yillik tadqiqotlar natijalari keltirilgan. Tadqiqot algoritmi tadqiqotning aniqlangan uslubiy konstruksiyasi va innovatsion boshqaruv paradigmasi doirasida rus amaldorlarining kasbiy madaniyati haqidagi qarashlari tufayli aniqlandi.

  IN 2.1-band "Davlat xizmatchilarining o'z kasbiy madaniyatini rivojlantirish darajasi haqidagi tasavvurlari" dissertatsiya mansabdor shaxslarning kasbiy qobiliyatlari va shu bilan birga yangi boshqaruv paradigmasiga muvofiq professional madaniyatning ideal turini modellashtirish qobiliyatiga oid qadriyatlarni o'rganadi.

  Rossiyaning janubiy mintaqalaridagi davlat (shahar) xodimlari va tashkilotlarning boshqaruv xodimlari muallifi tomonidan o'tkazilgan sotsiologik so'rov ushbu menejerlar guruhlarining kasbiy madaniyat haqidagi g'oyalari haqida ba'zi xulosalar chiqarishga imkon beradi. Bir tomondan, ular menejmentning hozirgi inqiroz holati tufayli umuman Rossiya boshqaruv hamjamiyatiga xos bo'lgan madaniy nomutanosiblik haqidagi taxminni tasdiqlaydi, boshqa tomondan, menejerlarning o'z-o'zidan xabardorligida progressiv tendentsiyalar kuzatilmoqda. ularning kasbiy madaniyati.

  Empirik tadqiqotlar natijalari shuni ko'rsatadiki, davlat xizmatchilari orasida eng ko'p talab qilinadigan kasbiy madaniyatning fuqarolik bilimi va kasbiy huquqlar, davlat xizmatiga oid qonun hujjatlari asoslarini bilish, iqtisodiyot asoslarini bilish, davlat boshqaruvi tizimidagi iqtisodiy mexanizmning xususiyatlarini bilish, boshqaruv nazariyasini bilish, boshqaruvning kontseptual modelini (prognozlar, dasturlar) qura olish. , rejalar) va boshqalar. Rasmda. 1 davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatni shakllantirish ehtiyojlari haqidagi g'oyalarini aks ettiradi.

  Muallifning fikriga ko'ra, innovatsion boshqaruv texnologiyalarini o'zlashtirish zarurati, ma'lumotlar etishmasligi bo'lsa, muvaffaqiyatli xulosalar chiqarish qobiliyati, boshqaruv psixologiyasini bilish, boshqaruv faoliyatini qurishning mantiqiy asoslari, strategik yo'llar haqidagi xulosa ayniqsa qiziq. tashkilotdagi rivojlanish va o'zgarishlar.

  Respondentlarning fikricha, tuzatishga kamroq muhtoj bo'lgan boshqaruv madaniyatining tarkibiy qismlari orasida oqilona, ​​qonuniy asoslangan, ichki qoidalarni himoya qilish qobiliyati bor edi; korxona; ishni tashkil etish, o'zini o'zi boshqarishni rag'batlantirish va rivojlantirish qobiliyati; xodimlarni samarali ishlashga undash qobiliyati; ma'lumotni etkazish qobiliyati (telefon suhbatlarini o'tkazish, hujjatlarni to'g'ri rasmiylashtirish); boshqalarning reaktsiyalarini baholash qobiliyati (psixologik tushuncha); va boshqalar ijobiy deb qayd etilgan fazilatlar, ya'ni. muhim tuzatishlarni talab qilmaydiganlar davlat xizmatchisi faoliyati mazmunida muhim o'rin tutadi. Buning sababi, dissertatsiya muallifining fikricha, kasbiy madaniyatning nomdagi tarkibiy qismlari? bu, aslida, uning asosiy ish vazifalari bo'lib, u kundan-kunga bajaradi. Ehtimol, aynan shu narsa amaldorning ularni rivojlantirish va o'zlashtirishda foydalanish imkoniyati haqidagi g'oyasi bilan bog'liqdir.

  Guruch. 1. Davlat va munitsipal xodimlarni baholashda kasbiy madaniyatni shakllantirish ehtiyojlari vektorlari

  O'xshatish orqali, nima uchun etakchilik innovatsion yo'nalishiga ega bo'lgan kasbiy madaniyat jihatlari shakllanishga muhtoj rivojlanmaganlar qatoriga kiritilganligini ham tushuntirish mumkin. Bunday holda, tushuntirishlar ikki xil bo'lishi mumkin: birinchidan, menejerlar kasbiy madaniyatning ushbu elementlari mavjudligini talab qiladigan funktsiyalarni bajarish bilan bog'liq emas, ikkinchidan? aksincha, ular tez-tez muammolarga duch kelishadi, lekin zarur fazilatlar yo'qligi sababli yuqori sifatli boshqaruv funktsiyalarini bajara olmaydilar.

  Taqqoslash uchun, menejerlarning kasbiy madaniyati haqidagi g'oyalar sanoat ishlab chiqarish, kurort faoliyati, biznes. Tashkilotlarning boshqaruv xodimlariga ularning faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda kichik tuzatishlarni o'z ichiga olgan shunga o'xshash so'rovnomalar taklif qilindi. Ma'lum bo'lishicha, bir qator pozitsiyalar bo'yicha mansabdor shaxslar va rahbarlarning baholari bir-biriga mos keladi. Bu menejment psixologiyasi, fuqarolik va mehnat huquqi, iqtisodiyot fanlarini bilish zarurati. Huddi davlat xizmatchilari kabi menejerlar ham axborot yetishmaganda muvaffaqiyatli xulosalar chiqarish, tashkilotning strategik maqsadlariga muvofiq stsenariy ishlab chiqish, innovatsion boshqaruv texnologiyalarini o‘zlashtirish qobiliyatiga muhtoj. Shu bilan birga, shunga o'xshash qiymatlarning norozilik ko'rsatkichlari kuzatiladi. Bu shuni ko'rsatadiki, Rossiya iqtisodiyotining bozor islohotlari bilan belgilanadigan yangi madaniyatga xos bo'lgan elementlar barcha faoliyat sohalari va mulkchilik shakllarining rus menejerlarining qarashlarida muhim rol o'ynay boshladi.

  Tadqiqotda olingan ma'lumotlar, shuningdek, mansabdor shaxslar va rahbarlarning qarashlarida kelishmovchiliklar mavjudligini ko'rsatadi. Masalan, menejerlar uchun zarur bo'lgan narsa ma'lumotlar etishmasligi bo'lgan taqdirda muvaffaqiyatli xulosalar chiqarish qobiliyati, kontseptual va strategik maqsadlarni belgilash qobiliyati, inson rivojlanishining noosferik yo'li zarurligini anglash qobiliyati edi. jamoani rivojlantirish va qulay ijtimoiy-psixologik muhitni yaratish, ishbilarmonlik o'yinida rolni ishonchli tarzda yaratish va takrorlash qobiliyati. Ozroq? boshqaruv nazariyasini bilish, ijodiy noalgoritm boshqaruv usullarini egallash, kerakli tasvirga kirish qobiliyati. Muallifning fikricha, bu kelishmovchiliklar kasbiy madaniyatga ta'sir qiluvchi asosiy omil sifatida bajarilgan ijtimoiy-professional rollarning farqi va kasbiy muhitning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq.

  "Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyatining aksiologik jihatlari" 2.2-bandida dissertatsiya muallifi mansabdor shaxslarning qadriyat yo'nalishlarini o'rganib, ularning yangi sharoitlarga moslashish darajasini ochib beradi. ijtimoiy sharoitlar va kasbiy madaniyatning boshqa tizimli komponentlari bilan muvofiqligini belgilaydi.

  Oktyabr oyida muallif tomonidan o'tkazilgan tadqiqot materiallari? 2005 yil noyabr oyi davlat va munitsipal hokimiyat organlari rahbarlarining demokratik, gumanistik, interaksionistik va sotsializatsiya qadriyatlari tizimi rivojlanmaganligidan dalolat beradi. So‘rovda 206 nafar rahbar (128 ta davlat va shahar hokimiyati va 78 ta tijorat korxonasi) ishtirok etdi. Hududiy ko‘rsatkichlar bo‘yicha menejerlar o‘rganildi Krasnodar viloyati, Dog'iston Respublikasi, Adigeya Respublikasi, Rostov viloyati, Stavropol o'lkasi va Karachay-Cherkesiya.

  Mutaxassislarning kasbiy madaniyatining aksiologik blokini o'rganish shuni ko'rsatadiki, hozirgi vaqtda oldingi qadriyatlarning o'zgarishi mavjud. Bugungi kunda ko'plab odamlar, jumladan, hukumat rahbarlari va shahar hokimiyatlari, ularning ongini afsonalar va mafkuraviy saroblar bilan naqadar mantiqsiz to'yinganligi, qanchalik etarli emasligi haqidagi bilimlar oshkor bo'ladi. zamonaviy hayot. Shu sababli, eski qadriyatlarni rad etish va yangilarini qabul qilish mavjud va shuning uchun olingan natijalarning qarama-qarshi manzarasi mavjud.

  Dissertatsiya muallifi buni zamonaviy rus byurokratiyasi professional hamjamiyat sifatida, bir tomondan, shakllanishi o'tgan yili sodir bo'lgan odamlardan shakllanganligi bilan izohlaydi. Sovet davri. Qoida tariqasida, bular sobiq partiya va komsomol xodimlari bo'lib, bu amaldorlar orasida ko'plab eski an'analarning saqlanib qolganligi va shiorlarga sodiqligini tushuntiradi. Boshqa tomondan? Mutaxassislar orasida allaqachon inqiroz davrida shakllangan vakillar bor, shuning uchun ularning individual qadriyatlar tizimi tashqi, asosan qarama-qarshi kuchlarning sezilarli ta'siriga duchor bo'lgan. Shu munosabat bilan, respondentlarning katta qismi odamni byurokratik mashinada itoatkor "tishli" deb hisoblashda davom etmoqda, boshqalari esa ijodiy xodimga ustuvor ahamiyat berishadi, uning innovatsion izlanishlarini qo'llab-quvvatlaydilar va uning o'z-o'zini rivojlantirishga bo'lgan ehtiyojini qondirish uchun sharoit yaratadilar. amalga oshirish. Bunday noaniqlik dinamik ijtimoiy-madaniy muhitga moslashish mexanizmi ta'sirida qiymat yo'nalishidagi doimiy o'zgarishlarni ko'rsatadi.

  Bu o'zgarishlar, birinchi navbatda, demokratik qadriyatlar tizimida kuzatiladi. Javoblarga ko'ra, amaldorlar ongida xodimlarga o'zini ifoda etish, shaxsiy huquqlarni himoya qilish va ishtirok etishga tayyor bo'lishda "erkinliklar" bilan ta'minlash zarurligini tushunish bilan bog'liq yangi qadriyatlarning nihollari paydo bo'ldi. bular o'sish tendentsiyasiga ega. Bu so'rov natijalarida yaqqol ko'rinib turibdi. Shunday qilib, menejerlarning 26,6 foizi qaror qabul qilishda mutaxassislar fikriga tayanadi, 26,5 foizi tashabbuslarni rag'batlantiradi, respondentlarning 18,7 foizi tanqidga ijobiy munosabatda bo'ladi, 9,3 foizi faol, ijodkor xodimlarni shaxsiy fidoyilardan afzal ko'radi. Biroq, taxminan bir xil miqdordagi respondentlar boshqacha fikrda. Respondentlarning 17,3 foizi tanqidga salbiy munosabatda, 9,5 foizi o‘z ishiga bag‘ishlangan xodimlarga ustunlik beradi, respondentlarning 7,8 foizi vakolatlarni topshirish qoidadan istisno deb hisoblaydi, 14,0 foizi esa ish ustidan qattiq nazoratni amalga oshiradi.

  Ushbu ma'lumotlarga asoslanib, respondentlarning kasbiy madaniyatida shaxsiy sodiqlik tamoyiliga asoslangan sharqona byurokratiya elementlarining sezilarli mavjudligini qayd etish mumkin. Shuning uchun, bir qator tadqiqotchilarning kuzatishlariga ko'ra, ma'muriy tizim Rossiyaning ko'plab hududlarida u shaxsiy hokimiyat vositasi sifatida ishlaydi. Janubiy Rossiya hududi istisno emas, lekin ko'p jihatdan bu qoidaning tasdig'idir.

  Interaksionistik qadriyatlar tahlili shuni ko'rsatadiki, byurokratlar orasida ijtimoiy va psixologik ta'sir qilish usullari mashhur bo'lib bormoqda (respondentlarning 28,2 foizi shunday deb hisoblaydi), erkin fikr almashish ma'qullanadi (11,0%) va bo'ysunuvchilar bilan hamkorlik muhim (13,5%). ), bu kommunikativ madaniyatning o'sishidan dalolat beradi. Boshqa tomondan, qat'iy bo'ysunishni qo'llab-quvvatlovchilarning yuqori foizi (15,6%), o'zaro ta'sirning eng samarali shakli sifatida ma'muriyatga moyil (23,4%), keskin tanqidiy vaziyatda, birinchi navbatda, vazifa ustida o'zingiz ishlashingiz kerak , keyin esa bo'ysunuvchilarga talabni oshiring (39,0%).

  Shu bilan birga, oldingi tadqiqotlar natijalariga ko'ra, davlat va munitsipal xodimlar kommunikativ madaniyatning individual tarkibiy qismlarini yaxshilashga ehtiyoj sezmaydilar. Bir qator pozitsiyalarda nomuvofiqlik mavjud: "rasmiy va norasmiy aloqa usullarini o'zlashtirish", "boshqa bo'limlar bilan hamkorlik qilish texnikasini o'zlashtirish", "polemika va dalillar texnologiyalarini o'zlashtirish" va boshqalar.

  Gumanistik qadriyatlar tizimini o'rganish shuni ko'rsatadiki, umuman olganda, insonparvarlik yo'nalishi kuchaymoqda. Buni quyidagi ma'lumotlar tasdiqlaydi: davlat va kommunal xizmat ko'rsatish organlari rahbarlarining 18,8 foizi xodimga kompaniyaning asosiy resursi sifatida qaraydi, 26,5 foizi xodimning kasbiy ijodiy o'sishiga hissa qo'shadi. Biroq, odamga ishonchli, itoatkor ijrochi sifatida munosabatda bo'lish (so'rovda qatnashganlarning 54,5 foizi xodim har qanday topshiriqni bajarishda ishonchli bo'lishi kerak, 4,6 foizi esa xodimni maqtovga "bezovta qilmaslik" kerak deb hisoblaydi) ishning past baholanishidan dalolat beradi. inson omili. Ehtimol, shuning uchun amaldorlar xodimlarni rag'batlantirishga ehtiyoj sezmaydilar. Garchi, agar xodimga kompaniyaning asosiy resursi sifatida munosabatda bo'lish zarurligini ko'rsatganlarning foizi ancha yuqori deb hisoblasak ham, xodimlarni ijtimoiy himoya qilish qobiliyati, hamdardlik ko'rsatish qobiliyati va boshqalar kabi fazilatlar bo'lishi kerak. Ushbu guruh respondentlar orasida kuzatilmagan talab.

  Ijtimoiylashtirish qadriyatlarini o'rganish menejerlarning bo'ysunuvchilar o'rtasida kasbiy madaniyatning individual elementlarini shakllantirishga munosabatini aniqlash uchun muhimdir. Shu munosabat bilan xodimlarni innovatsion va ijodiy faoliyatga jalb qilish, samarali muloqot qilish ko'nikmalarini rivojlantirish, jamoaviy qadriyatlarni o'zlashtirish va boshqalar muhim ahamiyatga ega. Biroq, davlat va munitsipal xodimlar ijodiy faoliyatni joriy etishdan ko'ra intizomli xodimni (18,7%) tarbiyalashga ko'proq e'tibor berishadi. (8,0%). Ushbu qadriyatlar guruhini mansabdor shaxslarning kasbiy madaniyati haqidagi g'oyalari bilan taqqoslab, biz pozitsiyalarda bir qator tafovutlar topamiz: "xodimlarni ijtimoiy o'zini o'zi himoya qilishga va ularning huquqlarini himoya qilishga o'rgatish qobiliyati", "iqtisodiy fikrlashni rivojlantirish qobiliyati" xodimlarning soni”, “xodimlarni samarali muloqotga o‘rgatish qobiliyati” va hokazo. Kichik istisno “xodimlarni kasbiy rivojlanish zarurligiga ishontirish qobiliyati”ni tashkil etadi. Bularning barchasi ushbu yo'nalishda shaxsning kasbiy rivojlanishi ehtiyojlariga qiymat yo'nalishlarining muvofiqlashtirilgan ta'siri foydasiga gapirmaydi.

  Davlat va munitsipal hokimiyat organlari rahbarlarining so'rovlari ma'lumotlarini tijorat korxonalari rahbarlarining javoblari bilan taqqoslab, muallif, birinchidan, korxona direktorlari davlat va munitsipal xodimlardan texnokratik yo'nalishi bilan ajralib turadi degan xulosaga keladi. “Inson o‘z mehnati bilan yashashi kerak” degan fikrni qaysidir ma’noda qo‘llab-quvvatlovchi menejerlar ko‘p (60,3%). Respondentlarning salmoqli qismi (46,2%) “mustaqil bo‘lish imkoniyati” javobini tanlagan, bu esa mustaqillikka intilish va o‘z innovatsion salohiyatini ro‘yobga chiqarishdan dalolat beradi. Bundan tashqari, korxonalar direktorlari davlat va kommunal xizmat ko'rsatish organlari rahbarlaridan kamroq aniq ijtimoiy va gumanistik yo'nalish bilan sezilarli darajada farqlanadi. Masalan, “Sizni ishingizda nima ko'proq jalb qiladi?” degan savolga javob bergan holda, respondentlarning atigi 19 foizi “odamlar bilan muloqot”ni tanlagan bo'lsa, bu javobni davlat va kommunal xizmatlar rahbarlarining 40,6 foizi tanlagan, 23 nafari. 0% "jamiyat uchun foydali bo'lishni" tanladi, bu pozitsiyani baham ko'rgan amaldorlarning 53,0%.

  Davlat xizmatchilari va korxona direktorlari o'rtasida umumiy bo'lgan narsa - bu boshqaruv munosabatlarida demokratik yo'nalishning past darajasi va hatto korxona rahbarlari uchun ham byurokratik va avtokratik yo'nalishning saqlanib qolishi (davlat va munitsipal xodimlarnikiga qaraganda kamroq darajada). Shunday qilib, ikkala guruh tomonidan teng taqsimlangan qiymat "har qanday topshiriqning muvaffaqiyatsiz bajarilishi" dir. Ushbu pozitsiyani so'rovda qatnashgan tijorat tashkilotlari rahbarlarining 24,4 foizi va davlat va kommunal xizmatchilarning 54,5 foizi qayd etgan.

  Muallif, ikkala guruh uchun ham o'xshash bo'lgan menejerlarning kasbiy madaniyatining qiymat yo'nalishlarining aniqlangan xususiyatlari ko'p jihatdan mintaqaning o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadigan, turli xillikdan iborat bo'lgan ekologik omillarning ta'siri bilan izohlanadi degan xulosaga keladi. etnik palitrasi, kazaklarning o'ziga xos ijtimoiy-siyosiy talablari va manfaatlariga ega bo'lgan subetnik guruh sifatida tiklanishi (bu ko'proq Krasnodar va Stavropol o'lkalariga, Rostov viloyatiga tegishli), Shimoliy Kavkaz xavf omili mavjudligida, millatlararo munosabatlarni nihoyatda murakkablashtirib, ularni nizolarni keltirib chiqaruvchi mazmun bilan to'ldiradi. Bu, dissertatsiya muallifining fikricha, amaldorlar, tadbirkorlar, qolaversa, butun aholini xavfsizlik, barqarorlik, rag‘batlantiruvchi tashabbus va qat’iyat kabi qadriyatlarga yo‘naltiradi. Bu faktlar asosan qarama-qarshiliklarni hal qilishning kuchli usullariga, ijtimoiy-iqtisodiy ehtiyojlarni qondirishga va rahbarlikning avtoritar usullariga barqaror yo'nalish mavjudligini tushuntiradi.

  Ushbu paragraf qadriyat yo'nalishlari va o'z kasbiy madaniyatini o'zgartirish uchun aniqlangan ehtiyojlar o'rtasida qarama-qarshilik mavjud degan xulosaga keladi. Kasbiy qadriyatlar professional g'oyalar bilan bog'liq bo'ladi, agar respondentlar bilimlarni individual bloklarda kasbiy madaniyatning etishmayotgan elementlari sifatida tanlasalar, garchi ko'nikma va qobiliyatlar e'tiborga olinmasa. Boshqa hollarda, davlat va munitsipal xodimlarning qiymat yo'nalishlari va ularning kasbiy madaniyatning bir qator elementlarini o'zgartirish zarurligi haqidagi g'oyalari o'rtasida tafovut mavjud.

  IN 2.3-band "Kasbiy madaniyatning konativ jihatlaridavlat va kommunal xizmatchilar» dissertatsiya nomzodi kasbiy madaniyatning konativ jihatlarini o‘rganib, turli submadaniyatlar doirasidagi ijtimoiy-professional rollarni bajarishga qaratilgan umumiy va o‘ziga xos munosabatlarni aniqlaydi. Umumiy munosabatlarga ratsionalistik xizmat an'analari doirasida professional boshqaruv funktsiyalarini bajarishga tayyorlikni tavsiflovchi, masalan, "burchga sodiqlik", "prinsip" va "halollik" kiradi. O'ziga xos munosabatlar "huquqiy normalar doirasida harakat qilish", "eng samarali faoliyatni takrorlash", "boshqaruv jarayonini texnologiyalashtirish", "samarali kommunikatsiyalarni yaratish" va boshqalar kabi muayyan sohalarda faoliyatni amalga oshirishga tayyorlik bilan bog'liq.

  Janubiy federal okrugning davlat va munitsipal xizmatchilarining faoliyatini tahlil qilish shuni ko'rsatdiki, davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy madaniyatida odatiy munosabatlar qonun qoidalariga, ko'rsatmalarga va xizmat an'analariga rioya qilishga tayyorlik bilan bog'liq: rasmiy burch. , ijro etuvchi tayyorgarlik, rasmiy topshiriqlarni o'z vaqtida bajarish qobiliyati, rahbarning ko'rsatmalarini tanqidiy baholamasdan amalga oshirishga tayyorlik, keng miqyosli umumrossiya tadqiqotlari natijalariga to'g'ri keladigan vijdonlilik. Bu intizom, har qanday topshiriqni bajarishda ishonchlilik, qat'iy nazorat kabi qadriyatlarga to'liq mos keladi va shuning uchun aksiologik va konativ jihatlarning izchilligi mavjud, chunki ularning kelib chiqishi burchning asosiy tushunchasi bilan bevosita bog'liq bo'lib, u mansabdor shaxsning ratsionallik tarafdori sifatidagi faoliyati.

  Shu bilan birga, Rossiya jamiyatining bifurkatsiya stsenariysi bo'yicha rivojlanishi sharoitida, ko'pincha kutilmagan vaziyatlar yuzaga kelganda, innovatsiyalar va ijodkorlikka e'tibor berish kerak. Muallif qator sotsiologik tadqiqotlarga asoslanib, bugungi kunda davlat xizmatida “tashabbus, yangi narsaga intilish, innovatsion yondashuv sust rivojlangani”, xodimlar esa “tashabbuskorlik va loqaydlik” bilan ajralib turishini ta’kidlaydi. FHDYo sotsiologik markazi tomonidan o‘tkazilgan sotsiologik so‘rovlar ma’lumotlari shundan dalolat beradi. Birinchi o‘rinda xizmat vazifalarini vijdonan bajarish (so‘rovda qatnashganlarning 68,8 foizi), intizom (33,3 foiz), mas’uliyat (30,6 foiz) bo‘ldi. Ularning kasbiy jihatdan muhim fazilatlarning butun majmui ro‘yxatidagi ustun mavqei davlat boshqaruvi tizimi innovatsion g‘oyalar va boshqaruv vazifalarini yaratishga qodir bo‘lmagan an’anaviy konservativ madaniyatni ko‘paytirishga yo‘naltirilganligidan dalolat beradi. SKAGS tadqiqot guruhi shunga o'xshash ma'lumotlarni Janubiy federal okrugning hududlari va hududlarida oldi. Munitsipal xodimlar "prognostik fazilatlar", "tashabbus" va "innovatsiya" ni eng kam baholanadigan fazilatlar qatoriga qo'ydi. Shu bilan birga, "professionallik" va "mas'uliyat" kabi fazilatlarning yuqori reytingiga qaramay, respondentlarning aksariyati, boshqa savollarga diagnostik javoblarga ko'ra, ularga ega emaslar.

  Ushbu taxmin muallif tomonidan 2004 yilda Janubiy Federal okrugida o'tkazilgan tadqiqot natijalari bilan tasdiqlangan? 2006 yil Asosan, mutasaddilar ijtimoiy-iqtisodiy sohada innovatsiyalar zarurligini anglaydi. Biroq, ular o'z faoliyatlarida ularni amalga oshirishga tayyor emasliklarini namoyish etadilar. “Davlat va munitsipal boshqaruvda innovatsiyalar kerakmi?” degan savolga javoblar taqsimoti. quyidagi: "albatta kerak"? 14,8%; "yo'q"dan ko'ra "ha"? 36,6%; “Ha”dan ko‘ra “yo‘q” – 33,3%; "Yo'q"? 9,7%; respondentlarning 5,5% javob berishga qiynalgan. Taqqoslash uchun, bu savolga tashkilotlarning boshqaruv xodimlari (rahbarlari) tomonidan berilgan javoblar: 33,45% ijobiy javob berdi, 38,2% “kerak bo‘lsa kerak emas”, 17,65% “ha”dan ko‘ra “yo‘q”, 7,9% - “yo‘q” deb javob berdi. ” va 2,8% javob tanlashda qiynalgan. Davlat xizmatchilarining javoblari bilan taqqoslaganda, bu natijalar menejerlarning innovatsiyalarga bo'lgan tayyorligini ko'rsatadi. Buni diagramma yordamida tasvirlash mumkin (2-rasm).

  Shu bilan birga, davlat xizmatchilari ishda ijodkorlik imkoniyatiga juda ijobiy munosabatda bo'lishdi. Shunday qilib, respondentlarning 64,7 foizi ijodkorlik zamonaviy menejerlar kasbiy mahoratining ajralmas qismi ekanligini ta'kidlagan, 8,0 foizi javob berishga qiynalgan. Bu qarama-qarshilikni quyidagicha izohlash mumkin. Amaldorlar ongida "ijodkor bo'lmagan shaxs" bo'lish obro'li emas va jamiyat tomonidan ma'qullanmagan bo'lishi mumkin. Ammo ular innovatsiyalarni har doim ham ijobiy qabul qilmaydilar, ehtimol ular bundan qo'rqishadi, chunki byurokratiya elementlari "ularning qonida".

  

  Guruch. 2. Menejerlar va davlat va munitsipal xodimlarning innovatsiyalarga tayyorligini qiyosiy baholash Shu bilan birga, menejmentda tadqiqot va ijodkorlikni sezilarli darajada qo'llab-quvvatlagan holda, respondentlarning ko'pchiligi bunday faoliyat imkoniyatlarini yomon tushungan. Respondentlarning 70,3 foizi tadqiqotning asosiy vositalari hujjatlarni o‘rganish usullari, 16,7 foizi ekspert baholashlari, 5,1 foizi ishbilarmonlik o‘yinlari va 7,9 foizi o‘z javoblarini berib, “aqliy hujum”, modellashtirish, ishlab chiqish skripti va boshqalar deb hisoblaydi.

  Ijodiy va tadqiqot salohiyatiga yetarlicha baho bermaslik, ayniqsa, davlat xizmatchilarining quyidagi javoblarida yaqqol namoyon bo‘ladi. Savolga: "Sizningcha, qabul qilingan boshqaruv qarorlarining sifatiga nima ko'proq ta'sir qiladi?" Javoblar quyidagicha taqsimlandi, (N nafar davlat xizmatchisi = 708, N nafar rahbar = 278) % bilan:

  Mumkin javob	Rasmiylar	Tashkilot menejerlari
  etarli moddiy va moliyaviy resurslarning mavjudligi
  tadqiqot, ijodiy salohiyat
  vaqt
  zamonaviy texnik vositalar
  javob tanlashda qiynaldi.

  Shunday qilib, so‘rovda qatnashgan mansabdor shaxslarning yarmidan ko‘pi (50,5%) ishga ijodiy yondashishni ma’qullashiga qaramay, muhim qismi (66,1%) tadqiqot boshqaruv faoliyati sifatiga sezilarli ta’sir ko‘rsatadi, deb hisoblaydi va respondentlarning 64,4 foizi bunga ishonch hosil qiladi. ijodkorlik zamonaviy menejerlar kasbiy mahoratining ajralmas qismi ekanligi. Biroq, muhim qismi boshqaruv qarorlarining sifati birinchi navbatda moddiy va moliyaviy resurslarning mavjudligiga bog'liqligiga ishonch hosil qiladi.

  Taqdim etilgan ma'lumotlar shuni ko'rsatadiki, davlat va munitsipal xodimlar tijorat tashkilotlari rahbarlariga qaraganda o'z ishlarida innovatsiyalar bilan kamroq muammoga duch kelishadi, chunki ularning faoliyati ko'pincha qat'iy tartibga solinadi. Davlat va kommunal xizmatlar sohasida olib borilgan sotsiologik tadqiqotlar natijalari shuni ko'rsatadiki, ushbu muhitda ishlab chiqilgan xulq-atvor normalari va qoidalariga rioya qilishga katta ahamiyat beriladi. Bundan kelib chiqadiki, menejerlar davlat xizmatchilariga qaraganda innovatsiyalar va ijodkorlikka ko'proq e'tibor qaratadilar, chunki ular omon qolish uchun moslashuvchan tarzda moslashishlari kerak bo'lgan murakkab, dinamik rivojlanayotgan bozor muhitida ishlaydi. Davlat xizmatchilarining kasbiy muhitida innovatsiya va ijodkorlikka e'tibor hozirda anomiya harakatlarida amalga oshirilmoqda.

  Dissertatsiya muallifi ta'kidlaganidek, pozitsiyalar guruhlari bo'yicha farqlarni hisobga olgan holda, ular "menejerlar, marketologlar" va "rahbarlar, bosh mutaxassislar" guruhlari o'rtasida ko'proq kuzatiladi, chunki ular hal qiladigan vazifalarning tabiati boshqacha. Eng kichik tafovutlar mansabdor shaxslarning kichik lavozimlari va tashkilotlarning boshqaruv xodimlari o'rtasida kuzatiladi. texnik mutaxassislar" Muallif buni o'z faoliyatining tabiati bilan birlashtirilganligi (bu mutaxassislar yordamchi funktsiyalarni bajaradi, ko'pincha innovatsiyalar va tadqiqotlar bilan bog'liq emas), shuningdek, kasbiy tajribaning etishmasligi (qoida tariqasida, yosh mutaxassislar) bilan izohlaydi. ushbu lavozimlarda hali professionallashtirish ishlaridan o'tmaganlar). Hukmlardagi ba'zi o'xshashliklarni yoshi 45 yoshdan oshgan korxonalar rahbarlari va davlat va kommunal xizmat ko'rsatish organlari o'rtasida topish mumkin. Muallifning fikriga ko'ra, bu o'xshashlik avvalgi kasbiy tajriba qayta qurishdan oldingi yillarda sodir bo'lganligi va asosan sovet korxonalarining ish sharoitida rivojlanganligi bilan bog'liq. Olingan natijalar shuni ko'rsatadiki, innovatsiyalar va tadqiqotning o'z amaliy faoliyatidagi rolini ijobiy baholagan holda, davlat va munitsipal xodimlarning kichik bir qismi amalda ularni amalga oshirishga qodir.

  Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyati holatini tahlil qilib, muallif ideal kasbiy madaniyat va uning hozirgi holati, respondentlarning ko'pchiligining aniqlangan qadriyat yo'nalishlari va xizmat ko'rsatish munosabatlari haqidagi g'oyalarda sezilarli bo'shliq kuzatilgan degan xulosaga keladi. qarama-qarshi holat. Ushbu elementlarning o'zaro ta'siri natijasida sinergik ta'sir shakllanmaydi va yangi tizimli sifat paydo bo'lmaydi.

  Demak, xulosa qilish qonuniydir: g'oyalar, qadriyat yo'nalishlari va munosabatlarining nomuvofiqligi, ular o'rtasidagi aloqalarning yo'qligi kasbiy madaniyatning deformatsiyasiga va uning zamonaviy sharoitlarga mos kelmasligiga olib keladi. Bu, o'z navbatida, mansabdor shaxslar faoliyatida anomiyaning namoyon bo'lishi uchun old shart-sharoitlarni yaratadi va shunga ko'ra, davlat va shahar boshqaruvidagi disfunktsiyaning sababi hisoblanadi.

  3-bob "Kasbiy madaniyatni shakllantirish shartlari" kasbiy madaniyatni shakllantirishning asosiy shartlarini o'rganish va ularning kognitiv, aksiologik va konativ komponentlarni ko'paytirish imkoniyatlarini tahlil qilishga bag'ishlangan.

  IN 3.1-band "Kasbiy madaniyatni shakllantirishning asosiy shartlarini tahlil qilish" Muallif kasbiy madaniyatni shakllantirishning asosiy shartlarini aniqlaydi va kasbiy madaniyatning kognitiv, aksiologik va konativ tarkibiy qismlarini qayta ishlab chiqarish imkoniyatlarini tahlil qiladi.

  Ushbu shartlarni ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan madaniy materialning joylashishi va harakatlanishini ta'minlaydigan nisbatan tartibli to'plam sifatida ko'rib, dissertatsiya muallifi ularning imkoniyatlari kasbiy madaniyatni takrorlash xususiyatlari bilan belgilanadi, deb hisoblaydi.

  Shunga ko'ra, asosiy shartlar aniqlanadi. Muallif, ularning barcha xilma-xilligi ikkita asosiy turga to'g'ri keladi, deb hisoblaydi. Birinchisining timsolidir kasbiy ta'lim (akademiyalar, kollejlar, institutlar, universitetlar) rasmiylashtirish va tartibga solish bilan tavsiflanadi. Ushbu turdagi shartlarning o'ziga xos xususiyati ularning ta'lim standartlari bilan belgilanadigan mazmunan noaniqligi, miqdoriy aniqligi - akademik fanlar reja, vaqt va muddat? o'quv dasturi va jadval. Dissertatsiya muallifining fikricha, aynan mana shu xususiyatlar o'quv jarayonini aniq tashkil etishda afzalliklarni yaratadi va shu bilan birga o'quv faoliyatida shaxs tomonidan bilim va g'oyalarning nihoyatda keng to'planishi (kognitiv komponent) ustunligiga yo'naltiriladi. Shu munosabat bilan, ushbu shart-sharoitlar ko'proq bilimlarni, ya'ni madaniyatning kognitiv komponentini "qayta ishlab chiqarish" uchun imkoniyatlar yaratadi.

  Ikkinchi tur birinchisiga qaraganda ko'proq qadriyatlar va munosabatlarni shakllantirishga qaratilgan. Bunday holat kasbiy moslashuv sodir bo'ladigan, o'zini namoyon qilish ehtiyojlari yangilanadigan, intilishlar darajasi oshib boruvchi, kasbiy ahamiyatga ega bo'lgan shaxsiy fazilatlar, qadriyat yo'nalishlari va munosabatlari shakllanadigan kasbiy muhitdir. Bunday holda, ijtimoiy motivlar muhim rol o'ynaydi: o'z-o'zini hurmat qilish, o'zini namoyon qilish, o'zini o'zi anglash va o'zini o'zi tarbiyalash, ular birgalikdagi kasbiy faoliyatda amalga oshiriladi.

  Shunday qilib, dissertatsiya muallifi kasbiy madaniyatni shakllantirish ikki turdagi shartlar mavjud bo'lganda amalga oshiriladi, degan xulosaga keladi: "kasbiy madaniyatni ishlab chiqarish" ni ifodalovchi kasbiy ta'lim va "kasbiy madaniyatni faol ko'paytirish" uchun sharoit yaratadigan professional muhit. kasbiy madaniyat”.

  IN 3.2-band "Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy tayyorgarligi" kasbiy madaniyatni shakllantirishning asosiy kanali sifatida ta’lim muassasasining imkoniyatlari o‘rganiladi.Muallif ta’kidlaganidek, davlat xizmatchilari tayyorlashning eng keng tarqalgan institutlari oliy maktablardir (Rossiya Davlat xizmati akademiyasi, shu nomdagi mintaqaviy akademiyalar va ularning universitetlar huzuridagi davlat va munitsipal boshqaruv filiallari, bo'limlari) va malaka oshirishning turli shakllari (qayta tayyorlash kurslari, malaka oshirish va seminarlar). Ularning faoliyati samaradorligining asosiy mezonlari ma'lumotlarga ochiq kirish, uni uzatish usulini erkin tanlash, eng yangi ma'lumotlarni olish, o'quv jarayonining boshqa ishtirokchilari bilan erkin almashish, o'quv dasturini individual yakunlash va moslashuvchanlikdir. olingan ma'lumotlarga javob.

  Muallifning fikriga ko'ra, ta'lim jarayonlariga qat'iylik va tartiblilik beradigan o'qitishning tartibga solinadigan shakllaridan foydalanish zarurati kasbiy faoliyatning davom etayotgan murakkablashuvi va bilimlarning tegishli tuzilishi bilan to'liq oqlanadi. Ushbu talablarga javoban dasturiy-maqsadli yondashuvni amalga oshirish nuqtai nazaridan alternativa bo'lmagan turli xil ta'lim muassasalari tashkil etilmoqda. uslubiy yordam ta'lim jarayoni va ta'lim faoliyati shakllari va usullarining xilma-xilligi. Bu erdan ko'rinib turibdiki, oliy ta'lim muassasasi ijtimoiy-ta'lim kanali sifatida bilim "ishlab chiqarish", ya'ni kasbiy madaniyatning kognitiv bloki bo'yicha boshqa muassasalarga nisbatan juda katta afzalliklarga ega. Shu bilan birga, kanal ishini axborotdan cheksiz foydalanish bilan bir qatorda, qadriyat yo‘nalishlari va munosabatlarini shakllantirish uchun zarur bo‘lgan to‘liq ijtimoiy muloqot imkoniyatlarini ta’minlaydigan tarzda tashkil etish har doim ham mumkin emas.

  Agar kasbiy madaniyat ta’lim mazmuniga nisbatan ancha murakkab, dinamik va ochiq tizim ekanligini hisobga olsak, u holda ta’lim muassasasining zamonaviy bilimlarni shakllantirish nuqtai nazaridan daxlsizligi shubha ostida qoladi. Institutsional shakllar har doim ham odamlarning tobora murakkablashib borayotgan kasbiy faoliyatidagi qiyinchiliklarga reaktsiya sifatida yuzaga keladigan yangi ta'lim ehtiyojlarini qondira olmaydi, chunki bunday kanalning ishi nazariyalar to'g'ri javob beradigan mutlaqo to'g'ri bilimga ega degan aprior g'oyaga asoslanadi. hayot tug'dirishi mumkin bo'lgan savollarga.

  Asosiy to'siq - bugungi kunda menejment mutaxassislari uchun juda zarur bo'lgan ilg'or rivojlanishga yo'naltirilgan shaxsiy ta'lim traektoriyasini tanlash imkoniyatini bermasdan ta'lim jarayonini rasmiylashtirish vasvasasi. Bu esa ta’lim jarayonining an’anaviy tizimlardan chetga chiqa boshlaganiga, ta’lim muassasasi esa institutdan tashqari shakllar bilan to‘ldirilishiga olib keladi.

  IN 3.3-band "Kasbiy muhit va kasbiy madaniyatni shakllantirish" Kasbiy muhitning kasbiy madaniyat holatiga ta'siri ko'rib chiqiladi.

  Muallifning fikricha, kasbiy o'zini o'zi anglash, qadriyat yo'nalishlari, e'tiqodlari va munosabatlarini shakllantirish ijtimoiy muloqotdan tashqarida amalga oshirilmaydi, bu mashhur olim A.N. Leontiev, insoniyatning tarixiy taraqqiyoti yutuqlarini shaxsning o'zlashtirishi uchun zarur va o'ziga xos shartni tashkil qiladi. Shaxslararo munosabatlar uchun sharoit yaratishda professional muhitning imkoniyatlarini tahlil qilish, ishtirokchilarning o'zlari tomonidan mehnatning turli tomonlarini idrok etishi va xabardorligi, mehnatga bo'lgan munosabati bizga uni "ko'paytirish" uchun ijtimoiy-ma'rifiy kanal sifatida ko'rib chiqishga imkon beradi. kasbiy madaniyat. Uning o'ziga xosligi aniq kasbiy tajribaning real sharoitlarda o'tkazilishi, bilimlarni o'rgatish uchun zarur bo'lganlardan farqli va E. Dyurkgeym tomonidan belgilangan ijtimoiy "san'at" ni o'rgatish vazifalariga eng mos kelishi bilan bog'liq.

  Bir tomondan, insonning kasbiy muhit bilan aloqasi natijasida turli xil imkoniyatlar mavjud, boshqa tomondan? Kasbiy muhit uning tarkibidagi xodimlarning mehnat salohiyati bilan tavsiflanadi.

  Shaxsning professional sifatida rivojlanishi jarayonida uning kasbiy muhit bilan o'zaro munosabatlarining tabiatini o'rganish dissertatsiya nomzodiga tsiklik xarakterdagi bir qator bosqichlarga to'g'ri keladigan o'z kasbiy madaniyatidagi o'zgarishlar dinamikasini aniqlashga imkon beradi: birinchidan, haqiqiy kasbiy faoliyatga botish. atrof-muhit va unga moslashish, keyin olingan kasbiy bilimlarni sinovdan o'tkazish va kasbiy qadriyatlarni bosqichma-bosqich yangilash . Shu bilan birga, kasbiy pozitsiyalarni qayta baholash va o'tmishdagi tajribadan salbiy munosabatni bartaraf etish mumkin. Bundan xulosa: uning kasbiy madaniyatini rivojlantirish natijasi kasbiy muhit insonga qanday ta'sir qilishiga, u qanday funktsiyalarni amalga oshirishiga bog'liq.

  Ba'zi hollarda professional muhit foydali ta'sir ko'rsatadi, ta'lim beradi, ijtimoiylashadi, sog'lig'ini yaxshilaydi, boshqalarda? noqulay, antagonist rolini o'ynaydigan, tartibsizlikni keltirib chiqaradigan, nizolarga, qarama-qarshiliklarga aralashish, g'ayriijtimoiy munosabatlarni, soxta qadriyatlarni shakllantirish. Kasbiy muhitning bunday holati ko'pchilik davlat va munitsipal hokimiyat organlarida jamoatchilik oldida shakllangan.

  Buni Rossiya fuqarolik san'ati akademiyasining Sotsiologik markazi, ISPI RAS va mintaqaviy tadqiqot guruhlari tomonidan olib borilgan tadqiqotlar natijalari tasdiqlaydi. Kasbiy muhitning noqulayligi bir qator parametrlar bilan belgilanadi: davlat va munitsipal xodimlarning o'z ishlaridan qoniqish darajasi pastligi, ularning hamkasblari va rahbarlarining kasbiy mahorati va ma'naviy fazilatlari darajasi, ijtimoiy-psixologik iqlimning past bahosi. jamoalarda rivojlangan. Davlat xizmatchilarining burch, mas’uliyat, halollik, odob-axloq kabi muhim axloqiy fazilatlari pasayish tendensiyalari kuzatildi.

  "Kasbiy muhit" kanalining ishi o'zaro bog'liq funktsiyalar to'plamini amalga oshirish orqali ta'minlanadi: moslashish, axborot, motivatsion va rag'batlantirish, nazorat va tartibga solish, kasbiy farqlash, ijtimoiy integratsiya. Ularning sifati o'z-o'zidan rivojlanishi yoki maqsadli ravishda yaratilishi mumkin bo'lgan bir qator omillar va shartlarga bog'liq.

  IN 4 "Davlat va munitsipal xizmatchilarning innovatsion kasbiy madaniyatini shakllantirish istiqbollari" 1-bobida Rossiya davlat xizmatchisining kasbiy madaniyatini innovatsion turga aylantirish shartlari ko'rib chiqiladi.

  IN 4.1-band"Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy ta'limining yangi paradigmasi va innovatsion kasbiy madaniyatni shakllantirish" muallifi shunday xulosaga keladi: innovatsion ta'lim, chunki an'anaviy ta'lim davlat va munitsipal xodimlarning kelajakka proyektiv va konstruktiv qarash qobiliyatini rivojlantirishga, ularni xavf va noaniqlik sharoitida qarorlar qabul qilishga, kontseptsiyalarni yaratishga va optimal strategiyalarni amalga oshirishga tayyorlashga qodir emas. Buning sababi, universitetlar hali ham ta'limni radioeshittirish bilan almashtirishga harakat qilmoqda zarur ma'lumotlar. Shu munosabat bilan oliy ta’limning yangi paradigmasini izlash zarur bo‘lib, unda asosiy o‘rin ijodiy muammolarni hal qila olish, o‘zgarishlarni oldindan ko‘ra bilish va moslasha olish qobiliyatiga beriladi.

  Ish yangi ta'lim paradigmasining asosiy imperativi innovatsion izlanishga, tizimli, panoramik fikrlashni rivojlantirishga, o'z faoliyatini ta'minlaydigan ko'nikmalarga e'tibor qaratish bo'lishi kerak degan pozitsiyani shakllantiradi. ekstremal vaziyatlar. Dissertatsiya muallifining fikricha, asosiysi davlat xizmatchisining ijodiy qobiliyatini rivojlantirishga, uning kasbiy ongida innovatsiyalarga e’tiborni mustahkamlashga qaratilishi kerak. Bunday ta'lim doirasida inson muammoni hal qilishning ma'lum usullarini qo'llash orqali erisha olgan natijani oladi.

  Muallifning pozitsiyasi shundan iboratki, ta'lim shunday tashkil etilishi kerakki, unga xos bo'lgan muammolarni hal qilish usullari inson tajribasining sifatini belgilaydi. Bu muammoli vaziyatni boshdan kechirish inqirozni boshdan kechirish bilan bog'liqligi bilan oqlanadi, bu davrda inson o'zining nomutanosibligini tushunadi. Bu tajriba o'z-o'ziga, mavjud bilimlar, g'oyalar va e'tiqodlar tizimiga nisbatan ko'proq fikr yuritishga olib keladi. Bu P.Sorokinning ta'lim haqidagi "odamlarning o'zini yaratish" kontseptual pozitsiyasiga to'liq mos keladi.

  Oldinga qo'yilgan qoidalarga asoslanib, dissertatsiya muallifi davlat xizmatchilari ta'limining innovatsion paradigmasining imperativi bo'ladigan bir qator asosiy parametrlarni shakllantiradi:

  • Davlat xizmatchilarining kasbiy ta'lim tizimi murakkablik nuqtai nazaridan boshqaruv ob'ektiga mos kelishi kerak.
  • ta'lim mazmuni ekstremal sharoitlarda ijtimoiy tizimning (muassasa, tashkilot) saqlanib qolishi, faoliyat yuritishi va rivojlanishini ta'minlaydigan kontseptual, konstruktiv va tashkiliy bilim va ko'nikmalarni o'z ichiga olishi kerak; Ijodiy qobiliyatlar.
  • Ta'limning davlat xizmati institutida tub o'zgarishlarga yo'naltirilganligi bo'lishi kerak.

  IN 4.2-band "Raqobatbardosh tanlash texnologiyalarida professional muhitni o'zgartirish" muallif kasbiy muhitni kasbiy madaniyatni faol ko'paytirish kanali sifatida ko'rib, uning davlat xizmatchilarining malakasini oshirish jarayonlarini tezlashtirishi va sekinlashtirishi mumkin bo'lgan ijtimoiy o'zaro ta'sir va kasbiy muloqot uchun sharoit yaratishdagi afzalliklarini qayd etadi; boshqaruv qarorlarining samaradorligini ham oshiradi, ham kamaytiradi. Muallifning so'zlariga ko'ra, ijtimoiy texnologiyalar orqali kanal ishiga ta'sir ko'rsatadigan kasbiy muhit holatini o'zgartirishning tegishli usullarini izlash kerak, bu odatda odamlarning yashirin imkoniyatlarini aniqlash va ulardan foydalanish usullari tizimi sifatida tushuniladi. ijtimoiy tizim uning rivojlanish maqsadlariga muvofiq. Muallifning asosiy pozitsiyasi shundan iboratki, raqobatbardosh tanlov ijtimoiy texnologiyaning bir turi sifatida tashkilotning kadrlar salohiyatini o'zgartirishning eng sezilarli omillaridan biri bo'lib, professional muhit holatiga ta'sir qiladi. Shu munosabat bilan, bu kasbiy madaniyatni shakllantirish uchun shart-sharoitlarni yaratishning eng muhim shartiga aylanadi.

  Dissertatsiya muallifi hozirda mavjud tashkiliy, uslubiy, huquqiy asos davlat xizmatida tanlov o'tkazish, ushbu tartib, qoida tariqasida, rasmiy ravishda amalga oshiriladi degan xulosaga keladi: xodimni yangi lavozimga tayinlash masalasi bo'yicha qaror oldindan belgilanadi. Muallifning fikriga ko'ra, talablar ro'yxati ma'lum bir kasbiy faoliyat turi uchun emas, balki ijtimoiy institut sifatida davlat xizmatiga fuqarolarni tanlashning umumiy tartibini tavsiflaydi. Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunida tanlovni o'tkazish shakllari bo'yicha ko'rsatmalar ularni amalga oshirishning soddaligi va noaniqligi illyuziyasini yaratadi. Sotsiologik tadqiqot davomida olingan natijalar shuni ko'rsatadiki, ish beruvchilar ko'pincha olingan ta'limni baholashga uning turi va davomiyligini, uning aniq ish bilan bog'liqligini tahlil qilmasdan va uni ishdagi muvaffaqiyat bilan bog'lamasdan rasmiy ravishda yondashadilar. Ko'pchilik tipik xato davlat xizmatidagi ish tajribasini xodimning imkoniyatlari bilan aniqlash, agar shaxs davlat hokimiyati organlarida ishlagan bo‘lsa, u holda ushbu lavozim uchun zarur bo‘lgan fazilatlarga ega bo‘ladi, deb hisoblaydi. Jarayonning o'zi ham "muvaffaqiyatsizliklarga" olib kelishi mumkin, chunki bu erda asosiy e'tibor tanlov komissiyasini shakllantirish, uning vakolatlarini aniqlash, testdan o'tish bosqichlari va oxirida malaka imtihonini rasmiy ravishda topshirishga qaratilgan.

  Shunday qilib, dissertatsiya muallifi tanlovni ko'rib chiqish faqat eksklyuziv degan xulosaga keladi huquqiy jihat davlat xizmatining professional muhitiga eng munosib nomzodlarning kirib kelishini kafolatlamaydi. Shu bois tanlov asosida tanlov o‘tkazish tartibiga, xolis, sifatli tanlovni ta’minlaydigan faoliyat turlarini izlashga e’tibor qaratish lozim. Shu munosabat bilan, raqobatbardosh tanlovning sanab o'tilgan elementlari bilan bir qatorda, kasbiy, biznes va biznesni taqqoslash uchun standartning mavjudligi ajralmas shart bo'lishi kerak. shaxsiy fazilatlar arizachilar. Bu muallifning pozitsiyasi bo'lib, unga ko'ra bunday standart biz ushbu ishning birinchi bobida aniqlagan davlat xizmatchisining innovatsion kasbiy madaniyati modeli bo'ladi, bu bizga murojaat etuvchilarning fazilatlarini o'lchash ko'rsatkichlarini aniqlash imkonini beradi.

  Umumiy kontseptual xulosa shundan iboratki, professional muhit va raqobatbardosh tanlov rag'batlantirishga yordam beradigan tarzda ishlab chiqilgan tizim bo'lishi kerak. kasbiy rivojlanish unga kiritilgan mehnat jarayonining har bir ishtirokchisi. Ushbu qoidani amalga oshirish uchun bir vaqtning o'zida davlat (shahar) xodimining kasbiy madaniyatini innovatsion turga aylantirish paradigmasiga muvofiq raqobatli tanlov va kasbiy muhitni tashkil etish zarur. Dissertatsiya muallifining fikriga ko'ra, ularni tashkil etish printsiplar tizimiga bo'ysunishi kerak: o'z-o'zini rivojlantirish, o'z-o'zini tashkil etish, muloqot, rollarning o'zaro ta'siri, mas'uliyat va psixologik qulaylik.

  4.3-bandda "Davlat va munitsipal xizmatchilarning kasbiy faoliyatining ijodkorligi istiqbollari" ta'kidlanganidek, hozirgi vaqtda zarur bo'lgan shartlarga qaramay. huquqiy asos davlat xizmati instituti faoliyati davomida uning kadrlar korpusini boshqarish madaniyatining qoloqligi bilan bog‘liq qator muammolarni boshdan kechirishda davom etmoqda. Tadqiqotlardan ko'rinib turibdiki, bular: davlat xizmatchilari faoliyatining yetarli darajada samarali emasligi; zamonaviy boshqaruv texnologiyalaridan yomon foydalanish; anomiya jarayonlarining oldini olish va zararsizlantirish mexanizmining past samaradorligi.

  Muallif davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy faoliyati uchun innovatsion paradigma zarurligini ijtimoiy-iqtisodiy tizimni rivojlantirish jarayonida davriy ravishda yuzaga keladigan nomutanosibliklarni bartaraf etish zarurati bilan asoslaydi. Buzg'unchi jarayonlarning oqibatlarini qoplash boshqa jarayonlarni qidirishni keltirib chiqaradi, bu esa ilgari sodir bo'lmagan yangi narsaga asoslanishi kerak. Bu holda "innovatsion jarayon" halokat oqibatlarini bartaraf etish vositasi bo'lib xizmat qiladi.

  Muallifning pozitsiyasi shundan iboratki, menejment, birinchidan, buzg'unchi jarayonlar xavfini kamaytirish tufayli, ikkinchidan, davlat xizmatidagi anomaliya tendentsiyalarining oldini olish uchun, uchinchidan, variantlarni ochib beradigan ijodkorlik novdalarini bostirmaslik uchun. jamiyat uchun samarali rivojlanish uchun.

  Shu bilan birga, dissertatsiya muallifining fikricha, siyosiy va iqtisodiy tashkilotlar arsenalidan olingan qattiq boshqaruv texnologiyalaridan foydalanish. rivojlangan mamlakatlar, muqarrar ravishda teskari aloqaning ijtimoiy aloqa mexanizmlarini deformatsiya qiladi va natijada ijtimoiy-psixologik makonni buzadi.

  Rossiyada o'zgaruvchan jamiyat rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga oladigan o'ziga xos boshqaruv texnologiyalarini yaratish zarurligi aniq. Shu bilan birga, innovatsiyalarning faol ishlab chiqarilishi ular tomonidan yuzaga kelgan qayta qurishlar ijtimoiy jarayonlarning dinamikligi va shunga mos ravishda paydo bo'lgan tizimlarning beqarorligi omillari bo'lishiga olib keladi. Muallifning fikricha, qarama-qarshilik, birinchi navbatda, davlat boshqaruvida innovatsiyalarning yo'qligida emas, balki boshqaruv sub'ektlarining innovatsion boshqaruv madaniyatining yo'qligidadir.

  Menejerning shaxsiyatini innovatsion jarayonlarning asosiy omili sifatida e'tirof etgan holda, uning kasbiy faoliyatining o'zgargan sharoitlari bozor munosabatlari va iqtisodiyotni tartibga solishning barcha ma'lum mexanizmlari va usullarini ishlab chiqishni talab qilishini ta'kidlash kerak. Biroq, dissertatsiyada ta’kidlanganidek, xo‘jalik yurituvchi subyektlar faoliyatidagi inqirozli hodisalar va beqarorlik holatlarini bartaraf etish, ularni yangi sharoitlarga moslashtirish uchun innovatsion boshqaruv madaniyatining tizimni tashkil etuvchi elementi sifatida ijodiy salohiyat zarur. Bu ijodkorlikni boshqaruv madaniyatining asosiy imperativi sifatida tasdiqlovchi boshqaruv paradigmalarining o'zgarishini ob'ektivlashtiradi.Rossiyadagi mavjud vaziyatni tahlil qilish bizga davlat xizmatchisi faoliyatiga nisbatan ijodkorlik va innovatsiya hali yetarlicha tushunilmagan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. samaradorligini oshirish omillari. Jamiyatning innovatsion rivojlanishi muammosiga hukm surayotgan tor yondashuv bunga olib keladi Rus nazariyasi milliy innovatsion tizimni shakllantirish amaliyotida esa, birinchi navbatda, mahsulot va texnologik jihatga e’tibor qaratilmoqda, shunga muvofiq, bu yo‘nalishda menejerlarning ijodiy salohiyati ro‘yobga chiqmoqda.

  Boshqaruv resursi va innovatsion davlat boshqaruvi imkoniyatlarini yetarlicha baholamaslik noto‘g‘ri islohotlarni amalga oshirish, davlat byudjeti tuzilmasining mantiqsizligi, samarasiz mablag‘lar qabul qilinishi bilan bog‘liq bo‘lgan mamlakat va jamiyatning katta yo‘qotishlarga duchor bo‘lishiga olib keladi. maqsadli dasturlar. Inson o‘ziga xos qadriyatlarni yaratsa, yangi, ilgari noma’lum bo‘lgan faktlar, moddiy dunyo va ma’naviy madaniyatning xossalari va naqshlarini o‘rnatsa, ijodkor hisoblanadi.

  Muallifning fikricha, tadqiqotsiz, ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarishga ilmiy-ijodiy yondashuvsiz zamonaviy amaldor muvaffaqiyatli faoliyat yurita olmaydi. Dissertatsiya muallifi global jarayonlarning ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarga ta’sirini tahlil qilib, milliy xavfsizlikni ta’minlash va proaktiv boshqaruv qarorlarini qabul qilishga qodir bo‘lgan innovatsion nazariya va boshqaruv metodologiyasini ishlab chiqish va joriy etish zarur degan xulosaga keladi. U sifat jihatidan farq qiluvchi boshqaruv paradigmasiga asoslanadi, uning asosiy imperativi boshqaruv sub'ektlarining ijodkorligidir. Muallifning fikriga ko'ra, davlat xizmatchisining ijodiy salohiyatini ro'yobga chiqarish va shunga mos ravishda boshqaruv faoliyati samaradorligini oshirish bir qator omillar va shartlarni hisobga olgan holda va ulardan faol foydalanish orqali sezilarli darajada yordam berishi mumkin, jumladan:

  • davlat xizmatining kasbiy muhitida yangi g‘oyaga, innovatsiyalarga konstruktiv munosabat nafaqat har bir davlat xizmatchisining ehtiyoji, balki eng muhim qadriyatlardan biri bo‘ladigan ijodiy muhitni yaratish;
  • innovatsiyalar va ularning tashuvchilariga konstruktiv, hurmatli munosabat, shuningdek, ijodiy g'oyalarni ma'naviy va moddiy rag'batlantirish;
  • davlat xizmatining kasbiy muhitida sog‘lom raqobat muhitini yaratish, davlat va shahar boshqaruvidagi muammolarni innovatsion hal etish bo‘yicha turli tanlovlar o‘tkazish;
  • asosida korporativ madaniyatlarni shakllantirishning ijobiy tajribasini o‘rganish va tarqatish innovatsion asos. Ularga xos bo'lgan innovatsion salohiyat davlat xizmatchilari faoliyatining haqiqiy namunasiga aylanib, sezilarli iqtisodiy va ijtimoiy samara berishi mumkin;
  • ayrim yangiliklarni joriy etishni ularni asoslash bilan qo‘llab-quvvatlash: shaxs va jamiyatga zarar yetkazishi mumkin bo‘lgan innovatsiyalardan foydalanishni o‘z vaqtida e’tirof etish va to‘xtatish;
  • mualliflik huquqlarini qo‘llab-quvvatlash va himoya qilish nuqtai nazaridan huquqiy madaniyatni rivojlantirishga ko‘maklashish; intellektual mulk, innovatsion faoliyatni rag'batlantirish va unga to'siqlar uchun javobgarlikni oshirish;
  • mintaqaviy va xalqaro miqyosda davlat xizmatchilarining innovatsion madaniyatini rivojlantirish bo'yicha tajriba almashishga qaratilgan professional aloqalarni rag'batlantirish.

  IN Xulosa tadqiqot natijalari umumlashtiriladi, asosiy xulosalar va umumlashtirishlar shakllantiriladi va ushbu muammoni o'rganish istiqbollari ko'rsatiladi.

  Dissertatsiyaning asosiy qoidalari muallifning quyidagi nashrlarida aks ettirilgan:

  Monografiyalar

  • Alieva S.V. Oliy ta’lim muassasalarida boshqaruv xodimlarini ijodiy tarbiyalash. Pyatigorsk; Rostov n / D., 2004. - 18 pp.
  • Alieva S.V. Davlat va munitsipal xodimlarning kasbiy madaniyati: innovatsion transformatsiya holati va shartlari (Janubiy federal okrug materiallari asosida). Rostov n/D.: Nauka-Press, 2007. - 16,0 pp.
  • Alieva S.V., Xaybulayev M.X. O'yinning pedagogik asoslari. – Maxachqal’a: DSPI nashriyoti, 1997. ? 7,5 p.l. (4,0 p.l.)
  • Alieva S.V. Innovatsion boshqaruv madaniyati jamiyatning asosiy resursidir // Davlat xizmati. 2005. No 3. – 0,3 bet.
  • Alieva S.V. Davlat xizmatchilarini tayyorlashda innovatsion texnologiyalar // Davlat xizmati. 2005. No 4. – 0,3 b. l.
  • Alieva S.V. Oliy kasbiy ta'limning innovatsion paradigmasiga o'tish // Oliy ta'lim yangiliklari ta'lim muassasalari. Shimoliy Kavkaz mintaqasi. Iqtisodiyot, huquq, ta'lim. Maxsus masala. 2005. ? (0,7 p.l.)
  • Alieva S.V. O'yin pedagogik texnologiyalarida sinergetika qonuniyatlarining namoyon bo'lishi // Oliy o'quv yurtlari yangiliklari. Shimoliy Kavkaz mintaqasi. Ijtimoiy fanlar (ilova). 2005. № 4. ? (0,5 p.l.)
  • Alieva S.V. Yangi Rossiya uchun boshqaruv kadrlarini tayyorlash // Oliy o'quv yurtlari yangiliklari. Shimoliy Kavkaz mintaqasi. Ijtimoiy fanlar. Ilova. 2006. № 10. ? (0,25 p.l)
  • Alieva S.V. Rossiya amaldorlarining boshqaruv madaniyatini innovatsion o'zgartirish uchun zaruriy shartlar // Oliy o'quv yurtlari yangiliklari. Shimoliy Kavkaz mintaqasi. Ijtimoiy fanlar. 2007. № 2. ? (0,4 p.l.)
  • Alieva S.V. Rossiya davlat xizmatchilarining innovatsion va ijodiy munosabatlari: sotsiologik tahlil // Ijtimoiy va gumanitar bilimlar. Qo'shimcha nashr. 2006. ? (0,25 p.l)
  • Alieva S.V., Grigoshina L.Yu. Boshqaruv xodimlarining ijtimoiy-madaniy tayyorgarligini modellashtirish // Ijtimoiy va gumanitar bilimlar. 2006. № 5. ? 0,75 p.l. (0,5 p.l.)
  • Alieva S.V., Grigoshina L.Yu. Mutaxassislar tayyorlashda ta'lim jarayonlarini boshqarish mexanizmini asoslash // Ijtimoiy-gumanitar bilimlar. 2006. № 4. ? 0,75 p.l. (0,5 p.l.)

  Maqolalar va broshyuralar

  • Alieva S.V. Biznes o'yini paradigma sifatida zamonaviy ta'lim// Ta'lim, biznes va ishlab chiqarishdagi universitet fani: universitetlararo ilmiy ishlar to'plami. Essentuki: EIUBiP, 1999. - 0,2 pp.
  • Alieva S.V. Haqiqiy muammolar Zamonaviy Rossiya universitetlarida iqtisodiy mutaxassislarni tayyorlash // Oliy ta'limda ta'lim va fanning yangi paradigmasi: universitetlararo ilmiy ishlar to'plami. Essentuki: EIUBiP, 2000. - 0,2. p.l.
  • Alieva S.V. Muammo sifatida xodimlarning professionallik darajasini diagnostika qilish zamonaviy boshqaruv//Kavkaz mineral suvlari: muammolar va rivojlanish istiqbollari. Ilmiy to'plam maqolalar. Pyatigorsk: SKAGS nashriyoti, 2003. - 0,5 pp.
  • Alieva S.V. Ijodkorlik va tadqiqot davlat xizmatida byurokratiyaga qarshi omil sifatida // Rossiya mintaqalari iqtisodiyotining hozirgi holati va rivojlanish istiqbollari: Ilmiy ishlar to'plami. ishlaydi Stavropol: AGRUS, 2003. - 0,3 p.l.
  • Alieva S.V. Vaziyatli ta'lim vazifalari tadqiqot turidagi davlat xizmatchilarini tayyorlash vositasi sifatida // Vestnik PSLU. 2003. No 2. – 0,5 bet.
  • Alieva S.V. Boshqaruv faoliyatida ijodkorlik / Rossiya Federatsiyasining davlat va munitsipal xodimlarini tayyorlash sifatini ta'minlash: axborot, uslubiy, tahliliy materiallar. 3-son. Xodimlarni boshqarish (Maqolalar to'plami)/ Ed. ed. F.D. Demidova, M.F. Qirolicha. M.: RAGS, 2004. – 0,75 pp.
  • Alieva S.V. Boshqaruv xodimlarining kasbiy mahorat darajasini diagnostik o'rganish // Rossiya Federatsiyasining davlat va munitsipal xodimlarini tayyorlash sifatini ta'minlash: axborot, uslubiy, tahliliy materiallar. 3-son. Xodimlarni boshqarish (maqolalar to'plami) / Ed. ed. F.D. Demidova, M.F. Qirolicha. M.: RAGS, 2004. – 0,75 pp.
  • Alieva S.V. Rossiya jamiyati uchun boshqaruv kadrlarini tayyorlashning ob'ektiv omillari //Mintaqada ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy jarayonlarni strategik boshqarish: tarix, zamonaviylik, istiqbollar: Ilmiy-amaliy konferentsiya materiallari / Mas'ul. ed. V.G. Ignatov. Rostov n/D.; Pyatigorsk: SKAGS nashriyoti, 2004. - 0,75 pp.
  • Alieva S.V. Zamonaviy jamiyatda qo'shimcha kasbiy ta'limning o'rni // Uzluksiz ta'lim tarkibida kasbiy ta'lim: To'plam. ilmiy maqolalar. Sankt-Peterburg: IPK SPO, 2004. - 0,25 pp.
  • Alieva S.V. Tadqiqot tipidagi menejerda kasbiy fikrlashni rivojlantirish // Pedagogik jarayonda yuqori texnologiyalar: Universitet o'qituvchilari, olimlari va mutaxassislarining VI xalqaro konferentsiyasi materiallari. N. Novgorod: VGIPA, 2005. T. 2. - 0,25 pp.
  • Alieva S.V. Trening hissiy intellektni rivojlantirish vositasi sifatida // Iqtisodiy psixologiyaning dolzarb nazariy va amaliy muammolari: Xalqaro simpozium. T. 2. Iqtisodiyotda shaxs va ishlab chiqarish munosabatlari psixologiyasi. Kislovodsk: KIEP nashriyoti, 2005. - 0,2 pp.
  • Alieva S.V. Mansabdor shaxsning ijodiy tarbiyasi jamiyatning innovatsion rivojlanishining ijtimoiy mexanizmi sifatida // Davlat xizmatchisi shaxsini shakllantirishda gumanitar va ijtimoiy-iqtisodiy fanlarning o'rni: Ilmiy-metodik konferentsiya materiallari. Rostov n/D.: SKAGS nashriyoti, 2006. - 0,25 pp.
  • Alieva S.V. Davlat xizmatchilarining innovatsion salohiyati rus o'zgarishlarining samaradorligi omili sifatida // Zamonaviy Kavkaz. Pyatigorsk, 2006. - 0,25 p.l.
  • Alieva S.V. Raqobat tanlash texnologiyalarida davlat xizmatining professional muhitini o'zgartirish // SKAGS ilmiy eslatmalari. 2007. № 1.? 0,75 p.l.
  • Alieva S.V., Xaybulayev M.X. Dog'iston Respublikasida talabalarni mehnatga tayyorlash kontseptsiyasi // 1992 - 1997 yillarda Dog'iston Respublikasi xalq ta'limini rivojlantirish dasturi. Maxachqal'a: Daguchpedgiz, 1992. - 1,5 (0,75) p.l.
  • Alieva S.V., Xaybulayev M.X. Talabalar uchun professional maslahat. Maxachqal'a: DSPI nashriyoti, 1993. - 8,2 pp. (4 p. l.)
  • Alieva S.V., Kamordjanova N.A. Iqtisodchilarni tayyorlashda o'quv va o'yin texnologiyalarining tarbiyaviy ta'siri // Funktsional foydalilik va iqtisodiy samaradorlik tadbirkorlik faoliyati. MAN iqtisod bo'limining ilmiy eslatmalari VSh / Ilmiy ostida. ed. akad. G.L. Bagieva. jild. 9. Sankt-Peterburg, 2005. ? 0,5 p.l. (0,25 p.l)

  Tezislar va hisobotlar

  • Alieva S.V. Biznes o'yin asosiy shakli sifatida ta'lim texnologiyasi// Texnologiya, tadbirkorlik va iqtisodiyot o'qituvchilarini tayyorlashda innovatsion jarayonlar: Xalqaro ilmiy-amaliy konferentsiya ma'ruzalari to'plami. Tula, 1995. - 0,2 p.l.
  • Alieva S.V. TEF talabalarini metodik tayyorlashda o'yin // Texnologiya, tadbirkorlik va iqtisodiyot o'qituvchilarini tayyorlashdagi innovatsion jarayonlar: Xalqaro ilmiy-amaliy konferentsiya ma'ruzalari to'plami. Tula, 1996. - 0,2 p.l.
  • Alieva S.V. Ishbilarmonlik o'yini talabalarning mustaqil ishining shakli sifatida // Pedagog kadrlarni ko'p bosqichli tayyorlash sharoitida talabalarning mustaqil va individual ishiga rahbarlik: Ilmiy-amaliy konferentsiya materiallari. Maxachqal'a, 1996. - 0,2 p.l.
  • Alieva S.V. Kadrlar tayyorlashning zamonaviy modelini qurish // “Oliy kasb-hunar ta’limi davlat standartining ikkinchi avlodini ta’lim jarayoniga joriy etish – mutaxassislar tayyorlash sifatini oshirish asosi” ilmiy-uslubiy konferensiya ma’ruza tezislari. Pyatigorsk, 2001. - 0,2 p.l.
  • Alieva S.V. Zamonaviy universitetda mutaxassislar tayyorlashning kontseptual asoslari // "O'quv jarayoni sifatini boshqarish (CMSning 200 yilligiga)" ilmiy-amaliy konferentsiya materiallari. Pyatigorsk, 2002. - 0,2 p.l.
  • Alieva S.V. Zamonaviy rahbarning ilmiy salohiyati uning kasbiy mahoratining sharti sifatida // Stavropol o'lkasida kadrlar siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish, davlat va kommunal xizmatlarni takomillashtirish muammolari. Stavropol; Pyatigorsk, 2002. - 0,2 p.l.
  • Alieva S.V., Yasinskaya I.A. Davlat va munitsipal hokimiyat organlari faoliyatiga boshqaruv maslahati amaliyotini joriy etish muammolari // Stavropol o'lkasida kadrlar siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish, davlat va kommunal xizmatlarni takomillashtirish muammolari. Stavropol; Pyatigorsk, 2002. - 0,2 (0,1) p.l.
  • Alieva S.V. Bo'lajak menejerlarning ijodiy tafakkurini jamiyatning barqaror rivojlanishi omili sifatida shakllantirish // Rossiya janubining barqaror rivojlanishi: holati, muammolari, istiqbollari (Konferentsiyadagi nutqlar tezislari to'plami) / Mas'ul. ed. V.G. Ignatov. ? Rostov n/D.: SKAGS nashriyoti, 2003. - 0,2 pp.
  • Alieva S.V. Davlat va kommunal xizmatda innovatsion menejment ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyot omili sifatida // Mahalliy o'zini o'zi boshqarishdagi innovatsiyalar: milliy va Evropa tajribasi kontekstida Rossiyaning janubi. (Rossiya-Germaniya ilmiy-amaliy konferentsiyasidagi ma'ruza tezislari. 2005 yil may) / Rep. ed. V.G. Ignatov. jild. 1. Rostov n/D.: SKAGS nashriyoti, 2005. - 0,25 pp.
  • Alieva S.V. Menejerlar uchun ijodiy ta'lim texnologiyasi // Uzluksiz kasbiy ta'lim muammolari va istiqbollari: 1-Umumrossiya sirtqi ilmiy-amaliy konferentsiyasi materiallari. Sankt-Peterburg: IPK SPO, 2005. ? 0,25 p.l.
  • Alieva S.V. Jamiyatning izchil rivojlanishida menejment sub'ektining innovatsion roli //Iqtisodiy o'sishni ta'minlash manfaatlarida mintaqaning ijtimoiy-tabiiy iqtisodiy tizimini modernizatsiya qilish: Materiallar " davra stoli"/ Javob. V.G. Ignatov. Rostov n/D., Pyatigorsk: SKAGS nashriyoti, 2006. - 0,45 pp.
  Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga murojaati // Rus gazetasi. 2006 yil 11 may.

  Yakobson L.I. Davlat xizmatini isloh qilish: rejalar, manfaatlar va ustuvorliklar // Boshqaruv maslahati. 2005. No 4. 18-bet.