Imtiyozli maslahatchi. Faxriylar. Pensionerlar. Nogiron odamlar. Bolalar. Oila. Yangiliklar

Davlat nazorati va nazoratining asosiy tamoyillari. Davlat moliyaviy nazoratining asosiy tamoyillari. Rejadan tashqari tekshirishni tashkil etish va o'tkazish

Davlat nazorati(nazorat) - vakolatli organlarning faoliyati davlat hokimiyati(federal organlar ijro etuvchi hokimiyat va sub'ektlarning ijro etuvchi hokimiyat organlari Rossiya Federatsiyasi), yuridik shaxslar, ularning rahbarlari va boshqa huquqbuzarliklarning oldini olish, aniqlash va ularga chek qo'yishga qaratilgan. mansabdor shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar, ularning vakolatli vakillari (bundan buyon matnda yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar deb yuritiladi) ushbu Federal qonun, boshqa federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari, ta'sis sub'ektining qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarida belgilangan talablarga. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, ularga muvofiq qabul qilingan (keyingi o'rinlarda - majburiy talablar) tekshirishlarni tashkil etish va o'tkazish yo'li bilan. yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar, qabul qilish qonun hujjatlarida nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasining aniqlangan huquqbuzarliklarning oldini olish va (yoki) oqibatlarini bartaraf etish bo'yicha chora-tadbirlar, shuningdek ushbu vakolatli davlat organlarining bajarilishini tizimli monitoring qilish bo'yicha faoliyati. majburiy talablar, yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar tomonidan faoliyatni amalga oshirishda majburiy talablarning bajarilishi holatini tahlil qilish va prognozlash.

Davlat nazorati davlat organlari tomonidan amalga oshirilganligi sababli, u davlat hokimiyatini amalga oshirish shakllaridan biri sifatida qaralishi kerak.

Bugungi kunga qadar nazorat va nazorat tushunchalari rasmiylashtirilmagan. Umumiy ilmiy pozitsiya ham ishlab chiqilmagan.

Bir qator olimlarning fikricha, nazorat ikki turga bo'lingan nazorat turidir: umumiy nazorat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilish va Rossiya Federatsiyasi hududida, shu jumladan sohada amaldagi qonunlarni amalga oshirish uchun prokuratura. iqtisodiy faoliyat, va ma'muriy nazorat.

N.A.Rezinaning fikricha, “davlat nazorati” va “davlat nazorati” tushunchalarini talqin qilishda yagona yondashuvning yoʻqligi, ular haqidagi ilmiy gʻoyalarning nomuvofiqligi ushbu atamalarning tartibga solishda oʻzboshimchalik bilan qoʻllanilishiga olib keladi. huquqiy hujjatlar, bu salbiy ta'sir qiladi huquqni qo'llash amaliyoti.

Fanda ma'muriy huquq, nazorat va nazorat o'rtasidagi farq eng ko'p quyidagilarga to'g'ri keladi xarakterli xususiyatlar:

1) nazorat organlari (shu jumladan prokurorlar) o'zlariga tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydigan ob'ektlarga nisbatan o'z funktsiyalari va vakolatlarini bajaradilar; nazorat organlari - asosan tashkiliy jihatdan bo'ysunadigan va ayrim hollarda bo'ysunmaydigan ob'ektlarga nisbatan;

2) nazorat jarayonida aybdor shaxslarga nisbatan intizomiy jazo choralari qo‘llanilishi mumkin; jarayonida ma'muriy nazorat jismoniy va yuridik shaxslarga nisbatan ma’muriy choralar qo‘llaniladi;



3) nazorat organlari nazorat qilinadigan ob'ektlar faoliyatining turli tomonlarini tekshirish bilan shug'ullanadi; Ma'muriy nazorat organlari o'z nazorati ostidagi ob'ektlarda maxsus qoidalarga rioya etilishini tekshiradi.

Nazorat turlari uning tasnifi asosida farqlanadi. Shunday qilib, tekshirilgan faoliyat hajmi bizga alohida ta'kidlash imkonini beradi umumiy nazorat va maxsus nazorat. Maxsus o'z ichiga olishi mumkin, masalan, almashinuv nazorati, soliq nazorati, byudjet nazorati va boshqalar.

Nazorat bosqichiga va tekshirish maqsadiga qarab quyidagilar mavjud dastlabki, joriy va keyingi nazorat. Dastlabki nazorat tadbirkorlik faoliyati parametrlariga rioya etilishining oldini olish va oldini olishga qaratilgan. Joriy nazorat amalga oshirilayotgan tadbirkorlik faoliyatini baholash maqsadini ko‘zlaydi. Keyingi nazorat davlat organlarining tadbirkorlik faoliyati sohasidagi ayrim qarorlarining bajarilishini va tegishli natijalarni tekshirishni nazarda tutadi.

Nazoratni kim amalga oshirishi va nazorat qiluvchi organlarning vakolatlarining xususiyatiga qarab quyidagilar ajralib turadi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorati; qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyatni nazorat qilish; ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini nazorat qilish; organ nazorati sud tizimi.

Nazoratning barcha turlari u yoki bu tarzda tadbirkorlik faoliyatiga ta'sir qiladi.

Maxsus ma'no tadbirkorlik faoliyati uchun soliq nazorati mavjud. Biroq, bu tadbirkorlik faoliyati ustidan nazorat emas. Asosiysi vazifa tadbirkorning soliqlar va boshqa soliq to‘lovlarini to‘lash bo‘yicha qonuniy talablarga rioya etishini tekshirishdan iborat.



Tadbirkorlik huquqining predmeti nuqtai nazaridan tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish ustidan bevosita nazorat eng katta qiziqish uyg'otadi.

Tadbirkorlik faoliyatini to'g'ridan-to'g'ri nazorat qilish, masalan, litsenziyalovchi organ tomonidan litsenziat tomonidan bajarilishini nazorat qilishni o'z ichiga olishi kerak litsenziyalash talablari va shartlar.

Tadbirkorlik faoliyati ustidan bevosita davlat nazorati xalqaro qonun hujjatlarida nazarda tutilgan avtomobil transporti.

Tadbirkorlik faoliyatini bevosita nazorat qilishning tipik misollaridan biri valyuta nazoratidir. Uning maqsadi valyuta operatsiyalarida valyuta qonunchiligiga rioya etilishini ta’minlashdan iborat.

Eng muhim bosqich Davlat nazorati (nazorati) to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqishda 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli "Davlat nazorati (nazorati) davrida yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan tartibga solindi. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ularga bo'ysunuvchi sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan davlat nazorati (nazorati) paytida yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish sohasida. davlat organlari rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishga vakolatli.

Ushbu Qonunning qoidalari soliq, valyuta, byudjet nazorati, bank va sug'urta nazorati, bojxona, immigratsiya, litsenziyalash va maxsus nazoratning boshqa ayrim turlari bilan bog'liq munosabatlarga tatbiq etilmaydi (1-moddaning 3-bandi).

Ayrim davlat nazorati (nazorati) tadbirlarini amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish tamoyillarining Qonunda mustahkamlab qo‘yilgani alohida e’tiborga loyiqdir.

Qonunning shubhasiz afzalliklari qatoriga inspeksiya faoliyatini tashkil etish va o‘tkazish bo‘yicha aniq va batafsil talablarning belgilanishi kiradi.

Raqamga qo'shimcha kafolatlar tadbirkorlarning davlat nazoratini amalga oshirishdagi huquqlari tegishli faoliyatni amalga oshirishda Qonunda belgilangan qator cheklovlarni o‘z ichiga olishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda davlat nazorati (nazorati) paytida davlat nazorati (nazorati) organlari mansabdor shaxslarining harakatlari (harakatsizligi) natijasida yuridik shaxsga va yakka tartibdagi tadbirkorga etkazilgan zarar. kompensatsiya.

Davlat nazorati (nazorati) davrida yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish ma’muriy va (yoki) tartibda amalga oshiriladi. sud tartibi rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq.

Davlat nazorati (nazorati) organlari va ularning mansabdor shaxslarining harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat qilish to'g'risidagi arizalar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda ko'rib chiqilishi kerak.

Davlat nazorati (nazorati) organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzgan holda qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda to'liq yoki qisman haqiqiy emas deb topiladi.

IN Ushbu maqola faqat tanlangan vositalar hisobga olinadi davlat tomonidan tartibga solish tadbirkorlik.

Xulosa qilib shuni aytish kerakki, tadbirkorlik faoliyati sohasida davlat nazoratining (nazoratining) samarali mexanizmini yaratish muammosi davlatning muhim vazifasi hisoblanadi. Shu bilan birga, uni hal qilishga urinishlar tizimli emas. Shunday qilib, nazorat (nazorat) tizimining past samaradorligi muammolari hal qilinmagan. Huquqni qo‘llash amaliyoti tahlili shuni ko‘rsatadiki, nazorat-nazorat tadbirlarini amalga oshirishda tadbirkorlik subyektlarining huquqlari ko‘p hollarda davlat organlari xo'jalik yurituvchi sub'ektlar uchun salbiy oqibatlarga olib keladigan organlar. Davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishda tadbirkorlar huquqlarining buzilishi eng ko‘p uchraydigan holatlar qatoriga nazorat muddatlarini buzish, javobgarlikka tortish tartibini buzish, tegishli tartibda talablarsiz tekshirishlar o‘tkazish kiradi. huquqiy asos va hokazo.

Shu munosabat bilan, kuni zamonaviy bosqich Iqtisodiy rivojlanish uchun Rossiyada tadbirkorlikni yanada rivojlantirish, uning yaxlitligi va sifatini ta'minlaydigan optimal nazorat va nazorat tizimini yaratish kerak.

Davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish tamoyillari va shakllari. Tadbirkorlik sub'ektlarining davlat nazorati (nazorati) vaqtida ko'rgan zararlarini qoplash huquqi.

federal qonun 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli (2015 yil 13 iyuldagi o'zgartirishlar va 2015 yil 3 noyabrdagi o'zgartirishlar bilan) "Davlat nazorati (nazorati) va shahar hokimiyatini amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" nazorat qilish” (o‘zgartirishlar va qo‘shimchalar bilan .,...

Yuridik shaxsning, yakka tartibdagi tadbirkorning tekshirish vaqtidagi huquqlari 21-modda

Menejer, boshqa rasmiy yoki vakolatli vakili Yuridik shaxs, yakka tartibdagi tadbirkor va uning vakolatli vakili tekshirish paytida:

1) tekshirish vaqtida bevosita hozir bo‘lish, tekshirish predmetiga taalluqli masalalar bo‘yicha tushuntirishlar berish;

2) davlat nazorati (nazorati) organi, shahar nazorati organi va ularning mansabdor shaxslaridan tekshirish predmetiga taalluqli va ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan ma'lumotlarni olish;

ConsultantPlus: eslatma.

2015 yil 3 noyabrdagi 306-FZ-sonli Federal qonuni bilan 2016 yil 1 iyuldan boshlab 21-modda 2.1 va 2.2-bandlar bilan to'ldiriladi.

3) tekshirish natijalari bilan tanishish va tekshirish dalolatnomasida tekshirish natijalari bilan tanishganligingiz, ular bilan kelishganligingiz yoki kelishmovchiligingiz haqida, shuningdek alohida harakatlar davlat nazorati (nazorati) organi, shahar nazorati organining mansabdor shaxslari;

4) davlat nazorati (nazorati) organi, shahar nazorati organi mansabdor shaxslarining tekshirish vaqtida yuridik shaxsning, yakka tartibdagi tadbirkorning huquqlari buzilishiga olib kelgan harakatlari (harakatsizligi) ustidan maʼmuriy va (yoki) sud tartibida shikoyat qilish. rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq;

5) tekshirishda ishtirok etish uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish bo'yicha vakilni yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektidagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish bo'yicha vakilni jalb qilish.

46. ​​Yuridik shaxslarni davlat ro'yxatidan o'tkazish: tushunchasi, huquqiy tabiat va ma'nosi. Yuridik shaxslarning davlat reestrini yuritish.

Yuridik shaxslarni va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish (keyingi o'rinlarda - davlat ro'yxatidan o'tkazish) - kiritish yo'li bilan amalga oshiriladigan vakolatli federal ijroiya organining hujjatlari davlat registrlari yuridik shaxslarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish, jismoniy shaxslarning yakka tartibdagi tadbirkor maqomiga ega bo'lishi, jismoniy shaxslar tomonidan yakka tartibdagi tadbirkor sifatidagi faoliyatini tugatish to'g'risidagi ma'lumotlar, ushbu Federal qonunga muvofiq yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar to'g'risidagi boshqa ma'lumotlar.

Davlat moliyaviy nazoratining maqsad va vazifalariga erishishning asosiy sharti - bu tamoyillarga rioya qilish, ya'ni. umuman nazorat faoliyatini qamrab oladigan asosiy qoidalar. Shuningdek, davlat moliyaviy nazorati tizimini tashkil etishning asosiy talablarini ham qayd etish lozim. Bu talablar o‘z mohiyatiga ko‘ra, prinsip bo‘lmasa ham, davlat moliyaviy nazoratining alohida elementlari samaradorligini, shuningdek, umuman davlat moliyaviy nazorati tizimining samarali faoliyat ko‘rsatishini ham belgilaydi. Ushbu tamoyillar va talablar Ilovada sxematik tarzda keltirilgan.

Demak, quyidagi tamoyillar davlat moliyaviy nazoratining asosiy qoidalari, tamal toshi hisoblanadi. Har bir tamoyil nomidan keyin uning mazmuni ochiladi.

1. Qonuniylik tamoyili.

Davlat moliyaviy nazoratining barcha tamoyillari orasida hayotiy ahamiyatga ega qonuniylik tamoyiliga ega, chunki u boshqa barcha tamoyillarni amalga oshirish uchun zaruriy shartdir. Davlat moliyaviy nazorati o'zining dastlabki tamoyillarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligidan oladi, ya'ni. davlat moliyaviy nazorati organlarining faoliyati (shu jumladan, ularning harakatlari, ko‘rayotgan choralari, uslubiyati va tartiblari) qonunlar va boshqa normativ hujjatlarga qat’iy rioya qilishi shart. huquqiy hujjatlar.

Nazorat qilinayotgan shaxslarning qonunlar va boshqa me’yoriy hujjatlarda nazarda tutilgan huquq va manfaatlariga qat’iy rioya etilishi kerak (nazorat qiluvchilar nazorat qilinuvchiga nisbatan har qanday o‘zboshimchalikka yo‘l qo‘ymasligi kerak).

Qonuniylik printsipi quyidagilarni ta'minlaydi:

  • - davlat moliyaviy nazoratining me'yoriy va qonunchilik bazasining sifati va umuman Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi, ya'ni. maqsadga muvofiqligi ijtimoiy rivojlanish, davlat moliyaviy bazasini mustahkamlash va kengaytirish (hech kimga sir emaski, hamma ham huquqiy akt davlat moliyaviy nazorati tizimini rivojlantirish va takomillashtirishga ko‘maklashadi va umuman jamiyat ehtiyojlarini, uning har bir a’zosining konstitutsiyaviy belgilangan huquq va erkinliklarini to‘g‘ri ta’minlaydi, boshqacha aytganda, qonunlarning o‘zida ba’zan to‘liq “huquqiy ” (rasmiy nuqtai nazardan) asossiz yoki nomaqbul bo'lish ehtimoli, ya'ni .e. davlat mablag'laridan davlatning moliyaviy bazasini mustahkamlash manfaatlarida foydalanmang);
  • - davlat moliyaviy nazorati organlari (ularning vakillari) tomonidan o‘z nazorat vakolatlarini amalga oshirishda (shu jumladan nazoratni amalga oshirish va uning natijalari bo‘yicha qarorlar qabul qilishda), shuningdek ular bilan huquqiy munosabatlarga ega bo‘lgan barcha tashkilotlar tomonidan qonun normalariga rioya qilishlari.
  • 2. Mustaqillik tamoyili.

Davlat moliyaviy nazorati organlari (nazorat qiluvchilar) tashkiliy, funktsional, moddiy va boshqa xususiyatga ega (manfaat, shaxsiy yoki oilaviy aloqalar va boshqalar nuqtai nazaridan) yuridik yoki shaxslar, kimning faoliyatini tekshiradi (ya'ni, ikkinchisining har qanday ta'siri chiqarib tashlanishi kerak), shuningdek ikkinchisi bilan u yoki bu tarzda bog'liq bo'lgan shaxslardan. Masalan, davlat moliya inspektsiyasi organi tomonidan o'tkaziladigan audit natijalari, agar uning davlat tuzilmasidagi mavqei qandaydir tarzda tekshirish ob'ektlari tegishli bo'lgan soha natijalariga bog'liq bo'lsa, unchalik ob'ektiv bo'lmaydi.

Davlat moliyaviy nazorati organlarining mustaqilligi tamoyili muhim ahamiyatga ega milliy ahamiyatga ega, chunki bu tamoyil hayotga tatbiq etilganda davlat moliyaviy nazorati organlari o‘z faoliyatini muvaffaqiyatli amalga oshirishlari, maqsad va vazifalariga erishishlari mumkin bo‘ladi. Davlat moliyaviy nazorat organining mustaqilligi uning davlat organlari tizimidagi maqomi, shu jumladan funksiyalari va bo'ysunishi bilan belgilanadi (tashkilotdagi maqomi - individual organlar ijro etuvchi hokimiyat va boshqaruv organlarining bo'linmalari bo'lgan davlat moliyaviy nazorati). Shu bilan birga, davlat moliyaviy nazorati organlarining tuzilishining o'zi ham ularning bir-biriga bevosita yoki bilvosita bo'ysunishini ta'minlashi mumkin.

Mustaqillik ularning faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlarida rasman mustahkamlanishi kerak.

Mustaqillik, shuningdek, rasmiy ravishda belgilangan huquq va majburiyatlarning aniqligi va mosligi bilan ham tavsiflanadi.

Bundan tashqari, davlat moliyaviy nazorati organlarini moliyalashtirish manbalari mustaqillik omili hisoblanadi: tizimni moliyalashtirish byudjet bo'lishi va alohida yo'nalish sifatida ajratilishi kerak.

Mutaxassislar orasida moliyaviy nazorat organi mustaqilligining mohiyati uning mustaqil ravishda belgilash huquqida ifodalanadi, degan fikr keng tarqalgan:

  • a) nazorat faoliyatining predmeti;
  • b) nazorat qilish usullari;
  • v) hisobotlarning mazmuni va shakllari.

Mustaqillik nazorat organining nazorat faoliyatini amalga oshirish hajmi, muddatlari va usullarini mustaqil belgilash huquqi bilan ham mustahkamlanadi. Shu bilan birga, nazoratni boshqa organlardan so'rash imkoniyatini istisno qilmaslik kerak. Ammo nazorat organi bunday so'rovlarni rad etish huquqiga ega bo'lishi kerak (rasmiy asoslar bo'yicha).

Shu bilan birga, mustaqillik kamayadi huquqiy cheklash individual masalalar davlat moliyaviy nazorati organining faoliyati. Masalan, mustaqillik Hisob palatasi Rossiya Federatsiyasining ish rejalari va dasturlariga parlament palatalarining ko'rsatmalarini va parlament palatalari deputatlari umumiy sonining kamida beshdan birining murojaatlarini kiritish majburiyatini qonun bilan mustahkamlagan holda qisqartirildi (ya'ni, bu mumkin bo'lib qoladi). Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasiga bevosita bosim o'tkazish).

3. Oshkoralik tamoyili (ommaviylik yoki oshkoralik).

Davlat moliyaviy nazoratining shaffofligi prinsipining ahamiyati shundan kelib chiqadiki, uni amalga oshirish nafaqat davlat boshqaruvidagi ishlarning haqiqiy holati to‘g‘risida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va keng jamoatchilikni xabardor qilishga yordam beradi. moliya tizimi, balki umuman davlat boshqaruvida ham. Davlat moliyaviy nazoratining shaffofligi zamonaviy demokratik jamiyatning zaruriy atributidir.

Oshkoralik tamoyili davlat moliyaviy nazorati organi faoliyatining ochiqligini, har bir fuqaroning nazorat faoliyati natijalari to‘g‘risidagi axborotdan foydalanish imkoniyatini ta’minlaydi. Matbuotda (davlat, tijorat va qonun bilan qoʻriqlanadigan boshqa sirlarni taqdim etishni hisobga olgan holda) nafaqat tekshirish natijalari boʻyicha hisobot materiallarini, balki ijro etuvchi va sud hokimiyati organlarining inspektorlarning xulosalariga rasmiy javoblarini ham eʼlon qilish; shu jumladan huquqbuzarliklarni bartaraf etish bo'yicha ko'rilgan choralarni ko'rsatish (agar bu ham ushbu javoblarni baholashni, ham hokimiyat organlarining aniqlangan qonunbuzarliklar va kamchiliklarga umumiy munosabatini ko'rsatsa).

Majburiy yaqin aloqa mablag'lar bilan davlat moliyaviy nazorati organlari ommaviy axborot vositalari(radio, televideniye, matbuot, nashriyotlar va boshqalar) nazorat materiallarini nashr etish uchun. Bularning barchasi qoidabuzarlarni va ularning homiylarini nafaqat javob berishga majbur qiladi huquqni muhofaza qilish organlari, balki butun jamiyat oldida ham o‘zining ishonchsizligi va zararini hammaning oldida ko‘rsatib, obro‘-e’tiboriga putur etkazadi. Shuningdek, davlat sirlarini va qonun bilan qo‘riqlanadigan boshqa sirlarni saqlash uchun maxfiy ma’lumotlarni himoya qilish zarurati ham mavjud.

Shu bilan birga, uni rivojlantirish kerak qonunchilik tartibi nazorat natijalarini e'lon qilish tartiblari (shu jumladan shartlar, ruxsat berish tartiblari va boshqalar) belgilanadi. Yana shuni ta’kidlash joizki, nazorat natijalarining e’lon qilinishi uning foydasi va zarurligi haqida jamiyatda barqaror fikr shakllanishiga xizmat qiladi. Masalan, mamlakatlarda G'arbiy Yevropa Jamoatchilik nazoratchining yakuniy hakami degan yozilmagan qoida mavjud.

4. Ob'ektivlik tamoyili.

Inspektorlarning xulosalari, shuningdek, tekshirishlarni rejalashtirish va o'tkazishga bo'lgan yondashuvlari har qanday tarafkashlik yoki moyillikni, shuningdek, har qanday maxsus motivlarni (shaxsiy manfaat, siyosiy tartib va ​​boshqalar) istisno qilishi kerak. Shunday qilib, nazorat tadbirlarini rejalashtirish va ularni amalga oshirish tekshirilayotgan ob'ektlar faoliyatida salbiy tomonlarning dastlabki mavjudligiga nisbatan har qanday noto'g'ri qarashlarni istisno qilishi kerak.

Tekshiruv natijalari bo'yicha xulosalar ham xolis bo'lishi kerak (ayniqsa materiallarni taqdim etish nuqtai nazaridan), tegishli ma'lumotlar va yuqori sifatli ma'lumotlarni o'z ichiga olgan materiallar bilan asoslanishi va tasdiqlangan bo'lishi kerak. Shu bilan birga, axborot sifatini quyidagi mezonlarga ko'ra baholash mumkin: zaruriylik, etarlilik, haqiqat, o'z vaqtida, tahliliylik, tashkiliylik.

5. Mas'uliyat tamoyili.

Ushbu tamoyilni kamida uchta jihatda ko'rib chiqish mumkin:

  • a) nazorat qiluvchilarning javobgarligi;
  • b) nazorat qilinadigan shaxsning javobgarligi;
  • c) uchinchi shaxslarning javobgarligi (shu jumladan qaror qabul qiluvchilar, ya'ni ijro etuvchi hokimiyat organlari, davlat organlari).

Keling, ushbu jihatlarni ushbu tadqiqot mavzusi bilan bog'liq holda ketma-ket ko'rib chiqaylik.

Har bir sub'ekt o'ziga yuklangan nazorat funktsiyalari va vazifalarini lozim darajada bajarmaganligi uchun (xo'jalik, ma'muriy va intizomiy) javobgar bo'lishi kerak. Har bir nazorat funktsiyasini bajarish uchun javobgarlik rasmiy ravishda belgilanishi, aniq belgilanishi va ma'lum bir sub'ektga rasmiy ravishda yuklanishi kerak. Aks holda, sub'ekt tegishli nazoratni amalga oshirmaydi. Mas'uliyat, shuningdek, nazorat ob'ektlarini takomillashtirish bo'yicha yanada asoslangan, amaliy (mumkin) va haqiqatan ham zarur va foydali tavsiyalarga hissa qo'shadi.

Umuman olganda, davlat nazoratchilarining mas'uliyati katta ahamiyatga ega, chunki davlat ko'p jihatdan ularning ishi va xulosalariga bog'liq. iqtisodiy xavfsizlik va umuman ijtimoiy farovonlik.

Shu bilan birga, e'tirof etish kerakki, bu tamoyil ijroiya va qonun chiqaruvchi hokimiyat tomonidan buziladi.

Ammo shuni ham ta'kidlash joizki, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risidagi qonunda javobgarlik masalalari to'liq aks ettirilmagan (u faqat inspektorlarning javobgarligini belgilaydi, lekin uning a'zolarining javobgarligi to'g'risida hech qanday so'z yo'q. yoki unga yuklangan vazifalarni lozim darajada bajarmaganlik).

Davlat moliyasini va boshqa mol-mulkni boshqarishda aniqlangan xatolar va suiiste'molliklarning aybdorlari aniqlanishi kerak, ular o'zlarining noqonuniy yoki nomaqbul harakatlarining jamiyatga ta'sir qilish darajasi (byudjet oqibatlari bilan bog'liq) va og'irlik darajasi bo'yicha javobgar bo'lishi kerak. moliya (shu jumladan davlatga to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita zarar etkazadiganlar).

Uchinchi shaxslar, shu jumladan davlat moliyaviy nazorati organlarining taqdimnomalari yoki farmoyishlari asosida qarorlar qabul qilish (va ularni ijro etish) huquqiga ega bo‘lgan davlat organlari, shuningdek ular bilan huquqiy munosabatlarda bo‘lgan boshqa tashkilotlar javobgarlikka tortilishi shart. reglamentda nazarda tutilishi kerak bo'lgan GFC organlariga nisbatan o'z vazifalarini lozim darajada bajarmaslik (masalan, taqdimnomalar yoki ko'rsatmalarga rioya qilish majburiyati, ma'lumot berish majburiyati va boshqalar).

6. Muvozanat tamoyili.

Ushbu tamoyil avvalgisi bilan uzviy bog'liqdir. Balans sub'ektga ularni bajarish uchun vositalar bilan ta'minlanmagan boshqaruv funktsiyalarini belgilash mumkin emasligini anglatadi. Xuddi shu tarzda, u yoki bu funktsiyaga aloqador bo'lmagan vositalar bo'lmasligi kerak. Boshqacha qilib aytganda, nazorat subyektining majburiyatlarini belgilashda tegishli huquq va imkoniyatlar doirasi va aksincha belgilanishi kerak.

7. Tizimlilik tamoyili.

Bu GFC organ tizimining mavjudligini taxmin qiladi. Ammo bir nechta tizimni tashkil etuvchi elementlar bo'lishi mumkin, ya'ni. tizim umuman bo'ysunishning yagona ierarxik tuzilmasini uning mustahkamlovchi printsipi sifatida anglatmaydi. Davlat hokimiyati tarmoqlari bo‘yicha tuzilgan nazorat organlarining nisbiy mustaqilligiga yo‘l qo‘yiladi.

Yuqoridagi barcha tamoyillarning o'zaro chambarchas bog'liqligini alohida ta'kidlash kerak.

Davlat nazorati - maxsus vakolatli davlat organlari, ularning mansabdor shaxslari va boshqa vakolatli shaxslarning nazorat qilinadigan ob'ektning belgilangan parametrlardan chetga chiqishlarini aniqlash maqsadida uning ishlashini nazorat qilish bo'yicha faoliyati.

Qonun ustuvorligini ta’minlash va intizomni saqlash vositalaridan biri sifatida davlat tomonidan nazorat funksiyasini amalga oshirish jamiyat barqarorligini ta’minlagan holda uning rivojlanishini kafolatlaydi.

Davlat nazoratining mohiyati quyidagilardan iborat:

Nazorat qilinadigan ob'ektning ishlashini nazorat qilish,

Nazorat qilinadigan ob'ektdagi qonuniylik holati to'g'risida to'liq, ishonchli ma'lumot olish;

Nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatini ham qonuniylik, ham maqsadga muvofiqlik nuqtai nazaridan solishtirish;

Jinoyatchilikning oldini olish va zararli oqibatlarning oldini olish choralarini ko'rish;

huquqbuzarliklar sodir etilishiga yordam beruvchi sabablar va shart-sharoitlarni oshkor qilish, ularni zararsizlantirish va bartaraf etish;

Javobgarlik choralarini qo'llash (intizomiy va moddiy);

Boshqariladigan ob'ektning eng oqilona (samarali) ishlash rejimini birlashtirish.

Hajmi va mazmuniga ko'ra davlat nazorati quyidagilarga bo'linadi:

Umumiy - nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatining barcha sohalarini qamrab oladi;

Maxsus - har qanday muayyan faoliyat sohasida amalga oshiriladi, har qanday muayyan masala- moliyaviy, bojxona, sanitariya, ekologik va boshqalar.

Yo'naltirilganligi va tashkiliy-huquqiy shakllariga qarab, davlat nazorati quyidagilarga bo'linadi:

Tashqi - nazorat qiluvchi organga bevosita bo'ysunmaydigan ob'ektlarga nisbatan amalga oshiriladi;

Ichki - ma'lum bir ijro etuvchi hokimiyat yoki boshqa organ tizimida amalga oshiriladi.

Faoliyat bosqichlariga qarab, nazorat quyidagilar bo'lishi mumkin:

Dastlabki;

joriy;

Keyingi.

Nazorat faoliyatining vaqtinchalik rejimiga qarab:

Doimiy (tizimli);

Vaqtinchalik (davriy).

Faoliyat predmetiga qarab, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorati, vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyatlarning nazorati va ijro etuvchi hokimiyatning nazorati mavjud.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorati bevosita va bilvosita bo'lishi mumkin.

Prezidentning topshiriqlari farmon va farmoyishlarda, shuningdek davlat rahbarining farmoyishlarida aks ettiriladi yoki ularda rasmiylashtiriladi. belgilangan tartibda"Buyurtma" so'zi bilan blankalarda. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ko'rsatmalari ko'rsatmalar ro'yxati shaklida tuzilishi mumkin. Buyruqda va ko‘rsatmalar ro‘yxatida buyruq berilgan mansabdor shaxsning (mansabdor shaxslarning) familiyasi (familiyasi) va bosh harflari, shuningdek uni lozim darajada bajarish uchun zarur bo‘lgan muddat ko‘rsatilishi kerak.

Buyurtmani bajarish muddati. Prezident farmoyishi (topshiriqi)ni lozim darajada bajarish uchun zarur bo‘lgan muddat, shundan so‘ng farmoyish ijrochisi Prezidentga hisobot taqdim etadi, unda topshiriq (topshiriq) ijrosining aniq natijalari aks ettirilishi kerak. Agar buyruq (ko'rsatma) bir nechta ijrochilarga berilgan bo'lsa, unda birinchi bo'lib ko'rsatilgan ijrochi o'z vaqtida uning bajarilishi to'g'risida hisobot taqdim etishi shart. Prezident farmoyishlari va topshiriqlarining bajarilishi ustidan nazoratni Prezident Administratsiyasi amalga oshiradi.

Buyurtmani bajarish muddatini o'zgartirish. Agar Prezidentning farmoyishi yoki topshirig‘ini bajarish jarayonida uning lozim darajada bajarilishiga to‘sqinlik qiladigan holatlar yuzaga kelsa. belgilangan vaqt, pudratchi uning o'z vaqtida bajarilishiga to'sqinlik qiladigan sabablar, uning bajarilishini ta'minlash bo'yicha ko'rilgan aniq chora-tadbirlar va ijro muddatini uzaytirish bo'yicha takliflar ko'rsatilgan hisobot taqdim etadi. Prezident farmoyishi yoki topshirig‘ining ijro muddatini o‘zgartirish yoki uzaytirish to‘g‘risidagi qaror Prezident yoki Prezident Administratsiyasi rahbari, Prezident yordamchisi – Nazorat bo‘limi mudiri tomonidan qabul qilinadi.

Buyurtmani nazoratdan olib tashlash. Prezidentning farmoyishi yoki topshirig‘ini nazoratdan olib tashlash to‘g‘risidagi qaror Prezident yoki Prezident Administratsiyasi rahbari yoki Prezident yordamchisi – Nazorat bo‘limi boshlig‘i tomonidan farmoyish (topshiriq) ijrosi tekshirilgandan so‘ng qabul qilinadi. .

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti:

Rozilik bilan tayinlaydi Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi hukumati raisi;

Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan o'z o'rinbosarlari va federal vazirlarni lavozimga tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlarini Konstitutsiyaga, federal qonunlarga va federal qonunlarga zid bo'lgan taqdirda to'xtatib turish huquqiga ega. xalqaro shartnomalar RF;

Quyidagilarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari, Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari oliy qo'mondonligi;

Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining Oliy Bosh Qo'mondoni va Rossiya Federatsiyasi Xavfsizlik Kengashining Raisi sifatida boshqa nazorat vakolatlarini amalga oshiradi.

Bilvosita prezidentlik nazorati quyidagilar tomonidan amalga oshiriladi: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Nazorat boshqarmasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh davlat yuridik boshqarmasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okruglardagi vakolatli vakillari). ).

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining federal okrugdagi vakolatli vakili - tegishli doirada Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakili bo'lgan mansabdor shaxs. federal okrug, huquqiga ega:

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining mustaqil bo'linmalaridan, federal davlat organlaridan, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat organlaridan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlaridan belgilangan tartibda zarur materiallarni so'rash va olish. mahalliy hukumat federal okrug hududida;

Ishda ishtirok etish uchun o'z o'rinbosarlari va xodimlarini yuboring (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 13 maydagi 849-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal okrugdagi vakolatli vakili to'g'risida"gi Farmonining 7-bandi. ).

Maydonda nazorat hukumat nazorati ostida Federatsiya Kengashi tomonidan amalga oshiriladi Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillik (qonun chiqaruvchi) hokimiyati organlari.

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Federatsiya Kengashining nazorat vakolatlariga quyidagilar kiradi:

a) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi chegaralardagi o'zgarishlarni tasdiqlash;

b) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining harbiy holatni joriy etish to'g'risidagi farmonini tasdiqlash;

v) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining favqulodda holat joriy etish to'g'risidagi farmonini tasdiqlash;

d) Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlaridan Rossiya Federatsiyasi hududidan tashqarida foydalanish imkoniyati to'g'risidagi masalani hal qilish;

e) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti saylovini tayinlash;

f) Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish;

g) sudyalar lavozimiga tayinlash Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi, Oliy sud Rossiya Federatsiyasi;

h) Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurori va Rossiya Federatsiyasi prokurorining o'rinbosarlarini tayinlash va lavozimidan ozod etish;

i) Hisob palatasi raisi o‘rinbosarini va uning auditorlarining yarmini tayinlash va lavozimidan ozod etish. Joyida, Konstitutsiyada nazarda tutilgan, Prezident o'z huquqidan foydalanadi qonunchilik tashabbusi, shuningdek, federal qonunlarni imzolash yoki rad etish huquqi. Bu Prezidentning qonun ijodkorligi jarayonida ishtirok etishi samaradorligini ta’minlamoqda. Prezidentning farmon va farmoyishlari butun respublika bo‘ylab bajarilishi majburiydir. Prezident Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi doirasidagi ijro etuvchi hokimiyat tizimining birligini va Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari bo'yicha vakolatlarini ta'minlaydi. qo'shma boshqaruv. Agar Hukumat Konstitutsiyaga zid bo'lgan qaror va farmoyishlar qabul qilsa, Prezident ushbu Hukumat qarorlarini bekor qilishga haqli.

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasining nazorat vakolatlari:

a) Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisini tayinlashga rozilik berish;

b) Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qilish;

v) Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'z faoliyati natijalari to'g'risida, shu jumladan Davlat Dumasi tomonidan qo'yilgan masalalar bo'yicha yillik hisobotlarini eshitish;

d) Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki raisini tayinlash va lavozimidan ozod etish;

e) Hisob palatasi raisini va uning auditorlarining yarmini tayinlash va lavozimidan ozod etish;

f) federal konstitutsiyaviy qonunga muvofiq harakat qiladigan Inson huquqlari bo'yicha vakilni tayinlash va lavozimidan ozod qilish;

g) amnistiya e'lon qilinganda;

h) Rossiya Federatsiyasi Prezidentini lavozimidan chetlashtirish uchun ayblov qo'yish.

Quyidagilar Hisob palatasining vazifalari hisoblanadi:

1. maqsadli va ustidan nazoratni tashkil etish va amalga oshirish samarali foydalanish federal byudjet mablag'lari, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlari;

2. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining strategik maqsadlariga erishishning maqsadga muvofiqligi va samaradorligini tekshirish;

3. Hisob palatasining vakolatiga kiruvchi federal va boshqa resurslarni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etish tartibining samaradorligi va Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiqligini aniqlash, shu jumladan ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirish maqsadlari uchun. rossiya Federatsiyasining iqtisodiy rivojlanishi;

4. Hisob palatasining vakolatiga kiruvchi federal va boshqa resurslarni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etish jarayonida aniqlangan kamchiliklar va huquqbuzarliklarni tahlil qilish, ularni bartaraf etish, shuningdek takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish. byudjet jarayoni umuman vakolat doirasida;

5. Hisob palatasining vakolatiga kiruvchi federal va boshqa resurslarni shakllantirish, boshqarish va tasarruf etish bo'yicha Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarining samaradorligi va muvofiqligini tekshirish (monitoring) imkoniyatlari va usullarini ishlab chiqish, shu jumladan: rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining asosiy milliy ko'rsatkichlari va ko'rsatkichlari;

6. soliq va boshqa imtiyozlar va imtiyozlar, federal byudjetdan byudjet ssudalarini taqdim etish samaradorligini baholash, shuningdek ta'minlashning qonuniyligini baholash davlat kafolatlari yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar tomonidan federal va boshqa mablag'lar hisobidan Hisob palatasining vakolatlari doirasida amalga oshirilgan bitimlar bo'yicha majburiyatlarning boshqa yo'llar bilan bajarilishini kafolatlaydi yoki ta'minlaydi;

7. federal byudjet va Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlari va federal byudjet, davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari byudjetlari ijrosi bo'yicha yillik hisobot bosh ma'murlari byudjet hisobotining ishonchliligini aniqlash. rossiya Federatsiyasi;

8. federal byudjetdan mablag'lar va Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankidagi davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari mablag'lari harakatining qonuniyligi va o'z vaqtida bajarilishini nazorat qilish; vakolatli banklar va boshqalar kredit tashkilotlari Rossiya Federatsiyasi;

9. o'z vakolatlari doirasida korrupsiyaga qarshi kurash choralarini ta'minlash.

1992 yil 17 yanvardagi N 2202-1 "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi - bu Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya etilishi va Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonunlarning bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradigan yagona federal markazlashtirilgan organlar tizimi.

Ijro etuvchi hokimiyat organlari hajmi va mazmuniga qarab quyidagilar ustidan nazoratni amalga oshiradilar:

tarmoqlararo;

Sanoat.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining umumiy nazorati Konstitutsiya, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari, qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarning bajarilishi va bajarilishi ustidan nazoratni o'z ichiga oladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari; faoliyat sohalari bo'yicha quyi (nazorat qilinadigan) organlarni birlashtirish, birlashtirish; nazorat qilinadigan organlar vakolatli vakillarining ular faoliyati natijalari va holati to‘g‘risidagi hisobotlari va hisobotlarini eshitish. Umumiy nazoratni Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning hukumatlari, Rossiya Federatsiyasining boshqa ta'sis sub'ektlarining ma'muriyati (hukumati) amalga oshiradi.

Yagona qaror qabul qilinishini ta'minlash maqsadida ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoqlararo nazorati amalga oshiriladi murakkab vazifalar boshqaruvning bir qator tarmoqlari bilan bog'liq bo'lgan, idoralardan yuqori vakolatli ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan; Nazorat faoliyati sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasida tashkiliy bo'ysunish yo'q.

Tarmoqlararo nazoratni amalga oshiruvchi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi. fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar, Vazirlik Tabiiy boyliklar Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Sanoat va energetika vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi. , Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi, federal xizmat Rossiya Federatsiyasining xavfsizligi, Federal monopoliyaga qarshi xizmat, Federal Soliq xizmati, Federal bojxona xizmati, Federal mulkni boshqarish bo'yicha federal agentlik, Texnik tartibga solish va metrologiya federal agentligi va boshqalar.

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining tarmoq nazorati idoralararo xarakterdagi ayrim masalalar bo'yicha ham sanoat, ham ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Ushbu nazorat sub'ektlari va ob'ektlari o'rtasida tashkiliy bo'ysunish mavjud.

Davlat nazorati turlarini tasniflashning turli asoslari mavjud.

Nazorat faoliyati doirasiga qarab umumiy va maxsus nazorat ajratiladi.

Umumiy davlat nazorati nazorat qilinuvchi subyekt qarorlari va harakatlarining qonun hujjatlariga muvofiqligini tizimli tekshirish, davlat intizomi va qonuniyligini mustahkamlash, nazorat qilinadigan organ qarorlarining asosliligi va realligini o‘rganish, bunday qarorlarni ishlab chiqish va qabul qilish amaliyotini takomillashtirishdan iborat.

Umumiy nazoratning xarakterli xususiyatlari shundaki, u nazorat qilinadigan organlarning barcha faoliyatini qamrab oladi; umumiy nazorat eng katta nazorat vakolatiga ega bo'lgan organlar tomonidan amalga oshiriladi. Umumiy nazorat, masalan, Rossiya Federatsiyasi hukumati va federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining hukumatlari (ma'muriyatlari) tomonidan amalga oshiriladi.

Umumiy nazorat huquqbuzarliklarning oldini olish funktsiyasini bajaradi va maxsus nazorat uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Maxsus davlat nazorati nazorat qilinadigan ob'ekt faoliyatining funktsional yo'nalishlarida amalga oshiriladi. Davlat organlari, fuqarolar va ularning birlashmalari tomonidan amalga oshirilayotgan tadbirlarning ko‘payishi barobarida alohida nazoratning ahamiyati ham ortib bormoqda.

Nazorat qiluvchi sub'ektning pozitsiyasiga qarab, boshqaruv tashqi va ichki bo'lishi mumkin.

Tashqi davlat nazorati tekshirilayotgan organ tizimiga kirmaydigan organ tomonidan amalga oshiriladi. Amalga oshirishda ma'lum qiyinchiliklar tashqi nazorat boshqariladigan ob'ektning o'zini nazoratdan himoya qilishga va kamchiliklarni yashirishga intilishi faktini yaratadi. 2

Ichki davlat nazorati, aksincha, nazorat qilinadigan organning o'z kuchlari tomonidan amalga oshiriladi. Ichki nazorat organ, korxona yoki tashkilot rahbari tomonidan mustaqil ravishda yoxud ixtisoslashtirilgan nazorat-taftish organi – masalan, siyosiy partiyalarda Nazorat komissiyasi yoki huquqni muhofaza qiluvchi organlarning ichki xavfsizlik xizmati tashkil etish yo‘li bilan amalga oshirilishi mumkin.

Joriy davlat nazorati nazorat qilinadigan organning butun faoliyati davomida amalga oshiriladi - masalan, umumiy ovqatlanish korxonalarining sanitariya-epidemiologiya talablariga muvofiqligini tekshirish yoki jamoat transporti vositalarining texnik holatini nazorat qilish.

Keyingi davlat nazorati nazorat qilinadigan organ tomonidan qaror qabul qilingandan yoki harakat qilinganidan keyin amalga oshiriladi. Qaror yoki harakatning nafaqat amaldagi qonun hujjatlari talablariga muvofiqligi, balki amalga oshirilgan harakatlarning maqsadga muvofiqligi, asosliligi va samaradorligi ham baholanadi. Masalan, jinoyat ishini tergov qilish jarayonida tergovchi faoliyatini tekshirishda keyingi nazoratni prokuratura amalga oshiradi.

Davlat nazoratini amalga oshiruvchi sub'ektning vakolatlari xususiyatiga ko'ra quyidagilar mavjud: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining nazorati; qonun chiqaruvchi organlar ustidan nazorat; ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini nazorat qilish; sud hokimiyati ustidan nazorat.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining boshqaruv sohasidagi nazorati ikkita asosiy shaklda amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining bevosita nazorati. Bu federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida kadrlarni tanlash va joylashtirish sohasida amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisiga nomzodni ko'rib chiqish va tasdiqlash uchun taqdim etish). Davlat Dumasi, vazirlik va idoralar rahbarlarini, Rossiya Qurolli Kuchlarining oliy qo'mondonligini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yuqori mansabdor shaxslarini tayinlash va boshqalar.). 3

Prezidentning tegishli tuzilmalari orqali Prezident nazorati:

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati, uning eng muhim vazifasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati ustidan nazoratini ta'minlashdan iborat;

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasining tarkibiy bo'linmasi bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Nazorat boshqarmasi o'z funktsiyalari va vakolatlarini nazorat tekshiruvlari rejalariga muvofiq yoki Rossiya Federatsiyasi Prezidentining shaxsiy ko'rsatmalari asosida amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va uning ma'muriyati rahbari.

Tekshiruvlar natijalariga ko'ra, Departament o'z takliflarini Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga ko'rib chiqish uchun kiritish va tegishli materiallarni Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi va Rossiya Federatsiyasining turli nazorat organlariga yuborish huquqiga ega.

Qonun chiqaruvchi organlarning nazorati Davlat Dumasida namoyon bo'ladi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisini tayinlashga rozilik beradi; rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonch masalasini hal qiladi, federal byudjetni ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasi hukumati faoliyatini nazorat qiladi; ijrosi yuzasidan hisobotni eshitadi.

Nazoratni amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlariga va amalga oshirilayotgan vakolatlar doirasiga qarab umumiy, idoralararo yoki tarmoq va idoralararo nazorat ajratiladi.

Boshqaruvning bir qator tarmoqlari bilan bog'liq murakkab muammolarni bir xilda hal qilishni ta'minlash uchun yuqori idoraviy nazorat amalga oshiriladi. Bu tur nazoratni tashkiliy jihatdan ularga bo‘ysunmaydigan tarmoq boshqaruv organlari faoliyatini muvofiqlashtiruvchi va tartibga soluvchi tarmoqlararo vakolat organlari amalga oshiradi.

Bundan tashqari, idoraviy xususiyatga ega davlat vakolatiga ega bo‘lgan tarmoq organlari ham idoraviy nazorat vakolatlarini amalga oshirishi mumkin.

Idoralararo yoki tarmoq nazorati tarmoq vakolati organlari tomonidan bitta tizim doirasida amalga oshiriladi. Tarmoq nazorati - kundalik sanoatni boshqarish jarayonida boshqaruv organi, muassasa yoki tashkilot faoliyatini tizimli tekshirish.

Idoralararo nazorat umumiy bo'lishi mumkin, uning mazmuni faoliyat yo'nalishlaridan biri ustidan nazorat amalga oshirilganda nazorat qilinadigan organ, korxona, muassasa yoki maxsus ishning butun faoliyatini tekshirishdan iborat. Tegishli organlar va mansabdor shaxslarning nazorat vakolatlari, qoida tariqasida, ularning vakolatlarini belgilovchi hujjatlar bilan tartibga solinadi. Ichki idoraviy nazorat jarayonida kadrlarni joylashtirishning maqsadga muvofiqligi, boshqaruv usullarining samaradorligi, qabul qilingan qarorlarning qonun talablariga muvofiqligi masalalari hal etiladi. 4

3. FUQAROLIK HUQUQI, KORXONA HUQUQI, OILA HUQUQI, XUSUSIY XALQARO HUQUQ (MUXISLIK 12.00.03)

3.1. TADBIRKORLIK SOHASIDA DAVLAT NAZORATI TAMOPLARI.

Qurbonov Rashad Afatovich, yuridik fanlar doktori, prof. Lavozimi: Fuqarolik ishlari bo'limi boshlig'i va mehnat qonuni. Ish joyi: Rossiya davlat savdo-iqtisodiyot universiteti.

Spektor Asiya Axmetovna, t.f.n. Lavozimi: Tadbirkorlik huquqi kafedrasi dotsenti. Ish joyi: Moskva davlati Huquq akademiyasi ular. O.E. Kutafina.

Annotatsiya: Maqolada tadbirkorlik sohasida nazoratning umumiy va maxsus tamoyillari ochib berilgan. Muallif nazorat tamoyillarini umumiy va maxsusga bo'lish mezoni bo'yicha o'z pozitsiyasini bildiradi.

Kalit so'zlar: tamoyillar tushunchasi, davlat nazorati tamoyillari, nazoratning umumiy va maxsus tamoyillari.

TADBIRKORLIK SOHADA DAVLAT NAZORATI PRINSİPLARI

Qurbonov Rashad Afatovich, yuridik fanlar doktori, professor. lavozimi: Fuqarolik va mehnat huquqi kafedrasi mudiri. Ish joyi: Rossiya davlat savdo-iqtisodiyot universiteti.

Spector Asiya Axmetovna, huquq fanlari nomzodi. Lavozimi: “Tadbirkorlik huquqi” kafedrasi dotsenti. Ish joyi: O.E. nomidagi Moskva davlat yuridik akademiyasi. Kutafin.

Annotatsiya: Maqolada tadbirkorlik sohasida nazoratning umumiy va maxsus tamoyillari ochib berilgan. Muallif nazorat tamoyillarini umumiy va maxsusga bo'lish mezoni bo'yicha pozitsiyasini bayon qiladi.

Kalit so'zlar: tamoyillar tushunchasi, davlat nazorati tamoyillari, nazoratning umumiy va maxsus tamoyillari.

Dunyoning barcha mamlakatlarida butun jamiyat hayotining ko'plab sohalarida (sohalarida) faoliyat yuritadigan muayyan davlat nazorati tizimlari shakllanadi. Rossiyadagi davlat nazorati tizimi bundan mustasno emas. Qayerda huquqiy normalar Tegishli organlarning nazorat faoliyatini tartibga soluvchi turli xil hujjatlar mavjud qoidalar tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish uchun huquqiy munosabatlarni tartibga solish.

Vakolatli davlat organlarining nazorat faoliyati doimo muayyan tamoyillar asosida amalga oshiriladi. Shuni ta'kidlash kerakki, nazorat tamoyillari yuridik adabiyotlarda turlicha ta'riflanadi. Masalan, E.V. Shorina nazorat tamoyillarini fanda ishlab chiqilgan va amaliyotda sinab ko‘rilgan siyosiy, tashkiliy va amaliy tamoyillar deb tushunadi. huquqiy asos uning samaradorligini birgalikda ta'minlovchi nazorat tashkilotlari1. Analog-

1 Shorina E.V. SSSRda davlat organlari faoliyatini nazorat qilish. M. 1981. B. 61.

O.F. nazorat tamoyillarini tushunishda ham mantiqiy pozitsiyani egallaydi. Andriyko2. "Rossiyaning nazorat organlari va tashkilotlari: vakolat va vakolatlar" darsligi mualliflarining fikriga ko'ra, nazorat faoliyati tamoyillari to'g'ridan-to'g'ri qonunchilik tomonidan tan olingan yoki qonundan kelib chiqadigan muayyan faoliyatning eng muhim xususiyatlarini belgilaydigan qoidalardir3.

Bizning fikrimizcha, har qanday faoliyat tamoyillarining huquqiy tabiati bunday faoliyat asos bo'lgan asosiy tamoyillarni, dastlabki ma'lumotlarni, g'oyalarni ifodalaydi. Shunga ko'ra, nazorat tamoyillari deganda nazorat faoliyati amalga oshiriladigan asosiy tamoyillar, g'oyalar va qoidalar tushunilishi kerak.

IN Sovet davri Huquqiy fanda nazorat tamoyillarini umumiy va maxsusga bo'lish zarurati nuqtai nazari ustunlik qildi4. Shu bilan birga, umumiy tamoyillar deganda o'z tabiatiga ko'ra jamiyatni va umuman davlatni boshqarish tamoyillaridan hosilaviy tamoyillar sifatida harakat qiladigan tamoyillar tushuniladi. Mustaqil tamoyillar esa davlatning nazorat funksiyasining xususiyatlarini uning mustaqil funktsiyasi sifatida tavsiflagan.

Zamonaviy yuridik adabiyotlarda nazorat tamoyillarini tasniflash tendentsiyasi saqlanib qolgan va bu tasnif nazoratning barcha tamoyillarini umumiy va maxsusga bo'lish mezoniga asoslanadi.

Shunday qilib, A.P. tomonidan tahrirlangan nomli darslikda. Gulyaev nazorat faoliyatining umumiy va xususiy tamoyillarini ham qayd etadi5. Darslik mualliflarining fikricha, umumiy tamoyillarga quyidagilar kiradi:

1) nazorat faoliyati faqat qonun yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatda belgilangan chegaralar va tartibda amalga oshiriladi;

2) nazorat faoliyatini amalga oshirishda qonuniylik, xolislik va adolatlilik;

3) hammaning qonun oldida tengligi prinsipi;

4) huquqlar, erkinliklarni hurmat qilish va qonuniy manfaatlar nazorat faoliyatini amalga oshirish jarayonida jismoniy va yuridik shaxslar;

2 Andriyko O.F. Demokratik davlatda nazorat. Muammolar va tendentsiyalar. Kiev, 1994. S. 13.

3 Rossiyaning nazorat qiluvchi organlari va tashkilotlari: vakolat va vakolatlar. Darslik / Ed. A.P. Gulyaeva. M.: MAEP, 2000. S. 13.

4 Masalan, qarang: Andriyko O.F. Demokratik davlatda nazorat. Muammolar va tendentsiyalar. Kiev, 1994. S. 13-17; SSSRda davlat va jamoat nazorati / Ed. IN VA. Tu-rovtseva. M.: Nauka, 1970. S. 35 - 47; Melkadze O.V. Nazorat: axborot, muvofiqlashtirish, samaradorlik. Tbilisi, 1986. 22 -29-betlar; Shorina E.V. Farmon. op. P. 61 - 76 va boshqalar Shu bilan birga, V.M. Gorshenev va I.B. Shaxov nazorat jarayoni bilan bog'liq uchta tamoyil guruhini aniqladi: konstitutsiyaviy, umumiy protsessual va ixtisoslashgan. Qarang: Gorshenev V.M., Shaxov I.B. Qanday qilib boshqaring huquqiy shakli tadbirlar. M.: Yuridik. lit., 1987. 96 - 107-betlar.

5 Rossiyaning nazorat qiluvchi organlari va tashkilotlari: vakolat va vakolatlar. Darslik / Ed. A.P. Gulyaeva. M.: MAEP, 2000. 13-14-betlar.

5) manfaatdor shaxslarning, xususan jismoniy va yuridik shaxslarning nazorat faoliyatini amalga oshirishda ishtirok etish;

6) nazorat faoliyatini amalga oshirishda sud hokimiyatining ustunligi;

7) qanday qilib umumiy tamoyil-nazorat faoliyatini oshkora amalga oshirish tamoyili;

8) nazorat qilinadigan jismoniy yoki yuridik shaxsning aybsizlik prezumpsiyasi.

IN VA. Roxlin taklif etilayotgan tamoyillarga umuman qo'shiladi, lekin nazoratning umumiy tamoyillarini yana ikkita tamoyil, ya'ni nazorat organlarining mustaqilligi printsipi va nazorat qilinadigan organlarning harakatlariga aralashish vakolati printsipi bilan to'ldirishni taklif qiladi6.

Bizning fikrimizcha, muayyan printsipning universalligi mezoni nazorat tamoyillarini umumiy va maxsusga bo'lish mezoni sifatida qo'llanilishi kerak. Agar ko'rsatilgan tamoyil nafaqat vakolatli davlat organlarining nazorat faoliyatini aks ettirsa, balki boshqa faoliyat turlarini ham tavsiflasa, u umumiy tamoyillar sifatida tasniflanishi kerak. Faqatgina nazorat faoliyatini tavsiflovchi tamoyillar alohida.

Ushbu mezondan foydalangan holda tadbirkorlik sohasidagi nazoratning umumiy tamoyillariga quyidagi tamoyillar kiradi.

1). Qonuniylik printsipi Rossiya Federatsiyasi hududida amaldagi qonun hujjatlariga barcha sub'ektlar tomonidan qat'iy va so'zsiz rioya qilish va bajarishda ifodalanadi. Bundan tashqari, ushbu talab nazorat ostidagi xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga ham, vakolatli shaxslarga ham to'liq taalluqlidir davlat organlari nazoratni amalga oshirishda ishtirok etadi.

2). Monitoring printsipi. Ushbu tamoyil ma'lumotlarni to'plash va yaxshilash maqsadida ko'rsatkichlarni tahlil qilishga qaratilgan chora-tadbirlar tizimidir amaldagi qonunchilik belgilangan maqsadlarga muvofiq.

3). Tashkilotda ifodalangan bir xillik printsipi yagona talablar barcha nazorat qilinadigan ob'ektlar uchun. Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, nafaqat tadbirkorlik faoliyatini nazorat qilish munosabatlariga xos bo'lgan ushbu umumiy tamoyil, shuningdek, nazorat xususiyatlarini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarda qo'shimcha ravishda ochib beriladi. turli sohalar jamoat hayoti. Masalan, Art. 2003 yil 26 martdagi 35-FZ-sonli "Elektr energetikasi to'g'risida" gi Federal qonunining 20-soni elektr energiyasini davlat tomonidan tartibga solish va nazorat qilish tamoyillaridan biri sifatida Rossiyaning yagona energiya tizimini texnologik boshqarishning birligini ta'minlaydi. energetika sanoati. 2002 yil 27 dekabrdagi 184-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuniga muvofiq. texnik reglament»8 Bir xillikning umumiy printsipi mahsulotlarga yoki tegishli loyihalash, ishlab chiqarish, qurish, bajarish jarayonlariga talablarni belgilashning yagona qoidalarini qo'llash kabi maxsus printsiplarda namoyon bo'ladi.

6 Rokhlin V.I. Prokuror nazorati va davlat nazorati: tarixi, rivojlanishi, tushunchasi, korrelyatsiyasi. Sankt-Peterburg, 2003. 94 - 95-betlar.

7 "Elektr energetikasi to'g'risida" 2003 yil 26 martdagi 35-FZ-sonli Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 03/31/2003 yil, 13-son, 1177-modda.

8 2002 yil 27 dekabrdagi 184-FZ-sonli Federal qonuni «Texnik

tartibga solish" // SZ RF, 30.12.2002 yil, No 52 (1-qism), san'at. 5140.

ishlarni bajarish yoki xizmatlar ko'rsatish; yagona tizim va akkreditatsiya qoidalari va boshqalar.

4). Ko'rib chiqilayotgan munosabatlarda davlat va shaxsiy manfaatlarni muvozanatlash tamoyili. Bu tamoyil dan kelib chiqadi konstitutsiyaviy tamoyil fuqarolarning huquq va erkinliklariga davlat aralashuvining mutanosibligi. Davlatning xususiy munosabatlarga aralashuvi chegaralarini belgilashda, masalan, Kurbatov A.Ya. hozirgi rivojlanish darajasini qayd etadi Rossiya jamiyati huquqiy ong esa hech bo'lmaganda bitta tamoyilga - davlat tomonidan shaxsiy manfaatlarni cheklash va ularga aralashishda, jamoat va shaxsiy manfaatlarning oqilona muvozanati talabiga rioya qilish zarurligini nazarda tutadi. Bu muqarrar ravishda bo'ysunadigan manfaatlar ierarxiyasini aniqlash masalasini keltirib chiqaradi huquqiy himoya, bu qonun chiqaruvchining vazifasi va qonun ijodkorligi faoliyatining mohiyati9.

Bozorning yagona huquqiy asosini o'rnatib, qonun chiqaruvchi bozor munosabatlarini tartibga solishning ommaviy-huquqiy turini aynan jamiyat manfaatlarini himoya qilish maqsadida qo'llaydi. Va bepul mashqlar beri iqtisodiy faoliyat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida e'lon qilingan huquqlardan biri bo'lib, qonun chiqaruvchi o'z tanlovi bilan cheklangan huquqiy vositalar tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirishga, shu jumladan davlatning davlat tomonidan nazorat qilish funksiyasini davlat huquqiy asoslaridan foydalanishga ta'siri.

Ko'rinib turibdiki, bu tamoyil ommaviy-huquqiy munosabatlarning asosiy tamoyillaridan biri bo'lgani kabi xususiy huquq munosabatlari oshkoralik elementlari bilan.

5). Hokimiyatlarning bo'linishi printsipi. Bu tamoyil jamiyatni siyosiy tashkil etishning asosiy tamoyillaridan biridir. Bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan va eng muhimi, u barcha zamonaviy liberal demokratiya davlatlarining konstitutsiyaviy qonunchiligida mavjud. Ushbu bo'linishdan maqsad hokimiyatni bir qo'lda to'plash orqali suiiste'mol qilish ehtimolini oldini olishdir. Bu maqsadni amalga oshirish vositasi hokimiyatning barcha tarmoqlari o'rtasida shunday munosabatlarni o'rnatishdan iboratki, ular bir-birlarini tiyib turishlari mumkin, shu bilan birga ularning hech birining ustunligiga yo'l qo'ymaydi. Bu boshqa printsipni ifodalaydi davlat tizimi- hokimiyatning barcha bo'g'inlarining teng huquqliligi tamoyili. Biroq, bunday tuzilma hokimiyatning barcha bo'g'inlarining vakolatlari va funktsiyalarini aniq belgilashni nazarda tutadi. Tadbirkorlik faoliyatini nazorat qilish munosabatlarida ushbu tamoyil federal davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishga vakolatli federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining, mintaqaviy davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishga vakolatli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini belgilashda ifodalanadi. , federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari asosida. 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli "Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining yangiligi qonunchilik bilan mustahkamlangan munitsipal nazorat.

9 Kurbatov A.Ya. Shaxsiy va jamoat manfaatlarining uyg'unligi huquqiy tartibga solish tadbirkorlik faoliyati. M., 2001. S. 160 - 161.

onalar davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda”10.

6). Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipal huquqiy hujjatlarning nazorat qilinadigan sub'ektlari uchun ochiqlik va ochiqlik printsipi, ularga muvofiqligi davlat nazorati (nazorati), munitsipal nazoratni amalga oshirish jarayonida tekshiriladi. Ushbu tamoyil Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qoidalarini ta'minlashda qonun bilan mustahkamlangan. San'atning 3-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasiga binoan, barcha qonunlar rasmiy e'lon qilinishi kerak, nashr etilmagan qonunlar esa qo'llanilmaydi; inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor har qanday normativ-huquqiy hujjatlar, agar ular ommaviy axborot uchun rasman e’lon qilinmasa, qo‘llanilishi mumkin emas.

Bundan tashqari, nazorat faoliyatini amalga oshirishda zarur ochiq kirish davlat nazoratini (nazoratini), shahar nazoratini tashkil etish va amalga oshirish to'g'risidagi ma'lumotlarga, ularning vakolatlari va nazorat funktsiyalari. 294-FZ-sonli qonundagi ushbu tamoyil, shuningdek, vakolatli nazorat organining nazorat qilinadigan shaxslarni (ularning iltimosiga binoan) nazorat tadbirlarini o'tkazish bo'yicha ma'muriy qoidalar va ularni tadbirkorlik sub'ektlari tomonidan foydalaniladigan ob'ektlarda amalga oshirish tartibi bilan tanishtirish majburiyatida ham ifodalangan. .

7) davlat nazorati (nazorati) organlari, shahar nazorati organlari, ularning mansabdor shaxslarining davlat nazorati (nazorati), shahar nazoratini amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzganlik uchun javobgarlik printsipi. Qachon noto'g'ri ijro mansabdor shaxslar, bunday shaxslar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq javobgar bo'ladilar.

Bizning fikrimizcha, nazorat faoliyatining maxsus tamoyillariga quyidagilar kiradi.

1. Bir nazorat qilinadigan ob'ektga nisbatan bir nechta davlat nazorati (nazorati) organlari va shahar nazorati organlari tomonidan o'tkaziladigan munitsipal huquqiy hujjatlarda belgilangan bir xil majburiy talablar va talablarga rioya etilishini tekshirishga yo'l qo'ymaslik printsipi. Ushbu tamoyilni amalga oshirish uchun tekshirishlar o'tkazishda davlat nazorati (nazorati) organlari va shahar nazorati organlari o'zaro hamkorlik qiladilar. Ushbu o'zaro ta'sir quyidagicha ifodalanadi:

Normativ-huquqiy hujjatlar haqida ma'lumot berish va uslubiy hujjatlar davlat nazorati (nazorati), shahar nazoratini tashkil etish va amalga oshirish masalalari bo'yicha;

Maqsadlarni, qamrovni, vaqtni aniqlash rejalashtirilgan tekshiruvlar;

Tekshiruvlar natijalari, tegishli faoliyat sohasidagi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga rioya qilish holati va davlat nazorati (nazorati), shahar nazorati samaradorligi to'g'risida ma'lumot berish;

Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyatini tashkil etish va amalga oshirish to'g'risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirish bo'yicha takliflarni belgilangan tartibda tayyorlash.

10 "Davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli Federal qonuni // SZ RF, 2008 yil 29 dekabr, No. 52 (1-qism), m. 6249.

davlat nazorati (nazorati), shahar nazorati;

Qabul qilish ma'muriy qoidalar davlat nazorati (nazorati) organlarining, shahar nazorati organlarining davlat nazorati (nazorati), shahar nazoratini amalga oshirish jarayonida o'zaro hamkorligi;

Davlat nazoratini (nazoratini), shahar nazoratini amalga oshiruvchi mutaxassislarning malakasini oshirish.

2. Talablarni qabul qilib bo'lmasligi tamoyili nazorat qiluvchi organlar tadbirkorlik sub'ektlariga tadbirkorlik faoliyatini boshlash uchun davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan ruxsatnomalar, xulosalar va boshqa hujjatlarni olish to'g'risida, federal qonunlarda nazarda tutilgan hollar bundan mustasno.

3. Erkin nazorat faoliyati tamoyili. Ushbu tamoyil davlat nazorati (nazorati) organlari va shahar nazorati organlari tomonidan tadbirkorlik sub'ektlaridan nazorat faoliyatini amalga oshirganlik uchun undirishga yo'l qo'yilmasligini anglatadi.

4. Nazorat qilinadigan xo'jalik yurituvchi sub'ektning vijdonlilik prezumpsiyasi printsipi. Shunga o'xshash tamoyil 2001 yildagi "Davlat nazorati (nazorati) davrida yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi qonunda ham mavjud edi. Yuridik adabiyotlarda qayta-qayta ta'kidlanganidek, bu tamoyil undan olingan soliq qonunchiligi. Biroq, ichida Soliq kodeksi rossiya Federatsiyasi, u 294-sonli Qonunga qaraganda boshqacha tarzda tuzilgan.

Adabiyotlar ro'yxati:

Andriyko O.F. Demokratik davlatda nazorat. Muammolar va tendentsiyalar. - Kiev, 1994 yil.

Gorshenev V.M., Shaxov I.B. Nazorat faoliyatning huquqiy shakli sifatida. - M.: Yuridik. lit., 1987 yil.

SSSRda davlat va jamoat nazorati. / Ed. IN VA. Turovtseva. - M.: Nauka, 1970 yil.

Kurbatov A.Ya. Tadbirkorlik faoliyatini huquqiy tartibga solishda xususiy va jamoat manfaatlarining uyg'unligi. - M., 2001 yil.

Rokhlin V.I. Prokuror nazorati va davlat nazorati: tarixi, rivojlanishi, tushunchasi, o'zaro bog'liqligi. -SPb., 2003 yil.

Shorina E.V. SSSRda davlat organlari faoliyatini nazorat qilish. - M. 1981 yil.

Adabiyotlar roʻyxati:

Andriyko O.F. Demokratik davlatda nazorat. Muammolar va tendentsiyalar. - Kiev, 1994 yil.

Gorshnev V.M., Shaxov I.B. Nazorat faoliyatning huquqiy shakli sifatida. - M.: Yurid. Lit., 1987.

SSSRda davlat va jamoat nazorati. / Nashr ostida V.I. Turovtsev. - M.: Nauka, 1970 yil.

Kurbatov A.Y. Tadbirkorlik faoliyatini huquqiy tartibga solishda shaxsiy va jamoat manfaatlarining uyg'unligi. - M., 2001 yil.

Rokhlin V.I. Prokuratura nazorati va davlat nazorati: tarixi, rivojlanishi, kontseptsiyasi, pariteti.-SPb., 2003 y.

Shorina E.V. SSSRda davlat organlari faoliyatini nazorat qilish. - M., 1981 yil.

Do'stlaringizga ulashing:
Tegishli nashrlar