Mahalliy hokimiyat organlari va ularning turlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining modellari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalarining kontseptsiyasi va turlari Rossiya Federatsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari.

Mahalliy hukumat

Mahalliy hukumat- aholi tomonidan masalalarni mustaqil hal etishni ta'minlovchi fuqarolarning tashkil etilishi va faoliyati tizimi mahalliy ahamiyatga ega, ma'lum bir hududning barcha aholisining manfaatlaridan kelib chiqqan holda kommunal mulkni boshqarish.

IN zamonaviy dunyo bu tizimlar keng tarqaldi mahalliy hukumat, uning tasnifi mahalliy davlat hokimiyati va markaziy hokimiyat organlari o'rtasidagi munosabatlarning rivojlanishiga asoslanadi. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning quyidagi modellari keng tarqaldi: anglo-sakson (klassik) modeli, kontinental, aralash va sovet modeli.

Mahalliy boshqaruv nazariyasi

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish xalq tomonidan o'zlariga tegishli hokimiyatni amalga oshirish shakllaridan biridir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - bu ma'lum bir mustaqillikni, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hududiy hamjamiyatlari organlari sifatida faoliyat yuritadigan mahalliy organlarning avtonomiyasini nazarda tutuvchi boshqaruvning markazlashmagan shakli. Nazariy asos mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish toʻgʻrisidagi taʼlimotlar 19-asrning birinchi yarmida fransuz davlat arbobi va tarixchisi Aleksis Tokvil, nemis huquqshunos olimlari Rudolf Gnayst (1816-1895), Lorens Shtayn (1815-1890), Pol Laband va boshqalar tomonidan ishlab chiqilgan. Ijtimoiy nazariya o'zini o'zi boshqarish mahalliy jamoalar va kasaba uyushmalari tomonidan o'z vakolatlarini amalga oshirish erkinligini tan olish tamoyillariga asoslanadi. O'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasiga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy tashkil etish shakllaridan biridir. hukumat nazorati ostida. IN zamonaviy Rossiya mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolik jamiyatini emas, balki davlat hokimiyati institutlarini nazarda tutadi, shu bilan birga mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat-huquqiy tabiati inkor etiladi.

Rossiyada

Hikoya

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi inqilobdan oldingi Rossiya Aleksandr II ning zemstvo (1864) va shahar (1870) islohotlarining boshlanishini belgiladi. 1864 yilgi Zemstvo institutlari to'g'risidagi Nizomga ko'ra, saylangan viloyat va tuman zemstvo assambleyalari va ularning ijro etuvchi organlari - viloyat va tuman zemstvo kengashlari tuzildi. mahalliy xo'jalik ishlarini boshqarganlar. Shahar boshqaruvini tashkil etish 1870 yilgi Shahar Nizomi bilan belgilandi, shahar hokimiyatining organlari shahar kengashlari va kengashlari edi. Shahar dumalari va zemstvo majlislariga saylovlar malaka asosida o'tkazildi, saylovlarda ko'pchilik ovozlar yer egalari va badavlat fuqarolarga berildi. Viloyat, tuman, shahar o‘zini o‘zi boshqarish organlari bilan bir qatorda ular harakat qildilar davlat organlari. Aleksandr III davrida mahalliy hokimiyatlar hukumat amaldorlari nazoratiga o'tkazildi. 1917 yilda yangi qoidalar qabul qilindi, unga ko'ra saylovlar demokratik bo'lib, ko'pchilik ovozlar ishchilar va dehqonlarga berildi, shuningdek, volost yig'inlari va volost kengashlari tashkil etildi. 1918 yil Konstitutsiyasi qabul qilingandan soʻng shahar dumalari va zemstvo majlislari tugatildi, ularning vazifalari doimiy faoliyat koʻrsatuvchi organ boʻlmagan ishchi va dehqon deputatlari sovetlarining qurultoylariga oʻtkazildi. 1937 yilgi Rossiya Konstitutsiyasiga binoan ishchilar deputatlari kengashlari tuzildi, 1978 yilgi Rossiya Konstitutsiyasi bilan kengashlar deb nomlandi. xalq deputatlari. Xalq deputatlari Kengashlari ham mahalliy organlar edi davlat hokimiyati va mahalliy hukumatlar. 1990 yilda xalq deputatlari kengashlarining prezidiumlari (kichik kengashlari) tuzildi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish g'oyasi 1980-yillarning oxirida mamlakatda davlat hokimiyatini isloh qilish munosabati bilan, shuningdek, MJK harakatining bosimi ostida qaytarildi. SSSR qonuni "to'g'risida umumiy tamoyillar mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy iqtisodiyot" (1990), "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi RSFSR qonuni (1991) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishida katta rol o'ynadi. Mahalliy kengashlar va boshqaruv organlari o‘rtasidagi vakolatlar belgilandi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning sud va boshqa ayrim kafolatlari joriy etildi. 1993 yilda bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar davrida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qildi. Mahalliy kengashlar faoliyati tugatildi, ma’muriy vakolatlar mahalliy boshqaruv organlariga o‘tkazildi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yangi vakillik organlariga saylovlar 1994-yilgacha qoldirildi. 1993 yil 12 dekabrda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish va uning mustaqilligi, shu jumladan mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishini belgilashda mustahkamlangan. Mahalliy hokimiyat organlariga aylandi hududiy boshqarmalar davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari saylangan vakillik organlariga aylandi va mahalliy ma'muriyatlarning saylangan rahbarlari, viloyatlar va hududlarning vakillik organlari, viloyat va viloyat ma'muriyatlari nihoyat davlat hokimiyati maqomiga ega bo'ldilar (bu Rossiya Federatsiyasi o'rtasidagi Federal shartnoma bilan boshlangan). va hududlar va viloyatlar), ammo aksariyat shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari va shahar ma'muriyatlari rahbarlari (ilgari tayinlangan) faqat 1997 yilda, tumanlarda esa faqat 2006 yilda saylangan. 1995 yilda "To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish. 1997 va 2000 yillarda shaharlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida unga muhim o'zgartirishlar kiritildi. federal ahamiyatga ega mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslarining javobgarligi to‘g‘risida. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" yangi Federal qonun Rossiya Federatsiyasi", 2003 yilda qabul qilingan, federal qonun to'liq kuchga kirgan 2009 yilgacha tugashi kerak bo'lgan munitsipal islohotning boshlanishi edi.

Huquqiy asos

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslaridan biridir konstitutsiyaviy tuzum Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olingan va kafolatlangan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari quyidagilardan iborat:

umumiy qabul qilingan tamoyillar va normalar xalqaro huquq, xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi,
federal konstitutsiyaviy qonunlar,
2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq chiqarilgan boshqa federal qonunlar ( Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va farmoyishlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, boshqa normativ-huquqiy hujjatlar. federal organlar ijro etuvchi hokimiyat),
rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari;
nizomlar munitsipalitetlar,
mahalliy referendumlarda va fuqarolar yig'ilishlarida qabul qilingan qarorlar;
boshqa munitsipal huquqiy hujjatlar.

Malaka asoslari

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta'minlaydi. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari bo'lib, ularni hal qilish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal qonunga muvofiq aholi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi. organlari mustaqil.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni aholi punktlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarini belgilaydi, munitsipalitet okrugi, shahar tumani, shuningdek davlat hokimiyati organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlari.

Bundan tashqari, federal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ayrim davlat vakolatlarini ularga tegishli subvensiyalar bilan ta'minlash va davlat organlarini nazorat qilish, shuningdek ularni amalga oshirish huquqini beradi. mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat vakolatlari, mahalliy hokimiyatlarga o'tkazilmagan.

Amalga oshirish shakllari

Rossiya Federatsiyasida 5 turdagi munitsipalitet mavjud bo'lib, ular ikki darajada ishlaydi:

munitsipalitet okrugi- bir nechta shahar va/yoki qishloq aholi punktlari
- qishloq aholi punkti- bir yoki bir nechta qishloq aholi punktlari
- shahar posyolkasi- qo'shni bo'lgan bitta shahar yoki shahar tipidagi aholi punkti aholi punktlari qishloq yoki shahar tipi
shahar tumani- munitsipal tuman tarkibiga kirmaydigan shahar posyolkasi
federal shaharning shaharlararo hududi- federal ahamiyatga ega bo'lgan shahar (Moskva yoki Sankt-Peterburg) hududining bir qismi.

Munitsipalitetlarning chegaralari va maqomi 2003-2005 yillarda munitsipalitet islohoti doirasida belgilandi. Chegaralarni o'zgartirish va munitsipalitetlarni o'zgartirish tartibi Federal qonun bilan belgilanadi.

Tashkiliy asoslar

Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi. Tunitsipalitetning ustavida belgilangan mahalliy davlat hokimiyati organlarining tarkibiga quyidagi mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar kiradi:

munitsipalitetning vakillik organi
munitsipalitetning nazorat organi
boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari

Federal qonunga muvofiq, mahalliy hokimiyat organlari tuzilishining quyidagi asosiy variantlari mavjud:

vakillik organi aholi tomonidan saylanadi, munitsipalitet rahbari aholi tomonidan saylanadi va vakillik organiga rahbarlik qiladi, rahbar mahalliy ma'muriyat shartnoma asosida tayinlanadi
vakillik organi aholi tomonidan saylanadi, munitsipalitet rahbari aholi tomonidan saylanadi va mahalliy hokimiyatni boshqaradi.
vakillik organi aholi tomonidan saylanadi, munitsipalitet rahbari vakillik organi tomonidan o'z a'zolari orasidan saylanadi va vakillik organiga rahbarlik qiladi, mahalliy hokimiyat rahbari shartnoma asosida tayinlanadi.

Munitsipal okrugda mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasining quyidagi variantiga ruxsat beriladi: mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi aholi punktlari vakillik organlari rahbarlari va delegatlaridan tuziladi.

Qishloq aholi punktlarida munitsipalitet rahbari, uni saylash usulidan qat'i nazar, mahalliy hokimiyatga ham, vakillik organiga ham rahbarlik qilishi mumkin. Aholisi 100 kishidan kam bo'lgan qishloq aholi punktlarida munitsipalitet boshlig'i mahalliy hokimiyat boshlig'i hisoblanadi va aholi tomonidan saylanadi va vazifalari vakillik organi fuqarolar yig'ilishi tomonidan amalga oshiriladi.

Iqtisodiy asoslar

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosi joylashgan kommunal mulk mulk, mahalliy byudjet mablag'lari, shuningdek mulk huquqi munitsipalitetlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet nomidan mustaqil ravishda egalik qiladilar, foydalanadilar va tasarruf etadilar kommunal mulk. Fuqarolik kodeksiga muvofiq, mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipal korxonalar va muassasalar yaratish huquqiga ega.

Har bir munitsipalitetning o'z byudjeti (mahalliy byudjet) mavjud. O'z daromadingizga mahalliy byudjet quyidagilarni o'z ichiga olishi mumkin:

fuqarolarning o'z-o'zini soliqqa tortish vositalari
mahalliy soliqlar va yig'imlardan tushumlar
mintaqaviy soliq va yig'imlardan olingan daromadlar
federal soliqlar va yig'imlardan olingan daromadlar
boshqa darajadagi byudjetlardan bepul transfertlar, shu jumladan munitsipalitetlarning byudjet ta'minotini tenglashtirish uchun subsidiyalar
munitsipal mulkdan olingan daromadlar
foydaning bir qismi kommunal korxonalar soliqlar va yig'imlarni to'lagandan va boshqa majburiy to'lovlarni amalga oshirgandan keyin qolgan
jarimalar, ularni belgilash mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga kiradi
ixtiyoriy xayriyalar
shaharlararo xarakterdagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun subvensiyalar (ba'zi shahar tumanlari uchun)
boshqa qonuniy daromadlar.

Qonun aholi punktlarini, munitsipalitetlarni va shahar tumanlarini byudjet bilan ta'minlash darajasini munitsipalitetlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash hududiy jamg'armasidan va (yoki) aholi punktlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash tuman fondlaridan subsidiyalar berish orqali tenglashtirish imkoniyatini belgilaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va ular vakolat berganlar shahar muassasalari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish va ayrim davlat vakolatlarini (shahar tartibini) amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmachilar sifatida ishtirok etishi mumkin. Munitsipalitet sub'ektlari qarz mablag'larini, shu jumladan munitsipalitet berish yo'li bilan jalb qilish huquqiga ega. qimmatli qog'ozlar(munitsipal kredit).

Shaharlararo hamkorlik

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligini tashkil etish, Rossiya Federatsiyasining har bir ta'sis sub'ektida munitsipalitetlarning umumiy manfaatlarini ifoda etish va himoya qilish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining munitsipalitetlari kengashi tuziladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munitsipalitetlari kengashlari munitsipalitetlarning yagona umumrossiya birlashmasini tuzishi mumkin. Bundan tashqari, qonun munitsipalitetlarning hududiy va hududiy xususiyatlarini hisobga olgan holda boshqa birlashmalarni yaratishga ruxsat beradi. tashkiliy asos, shuningdek, shaharlararo tadbirkorlik jamiyatlari va boshqa tashkilotlar.

Buyuk Britaniya, Avstraliya, Gana va Nigeriyaning ayrim sobiq mustamlakalarida mahalliy boshqaruv hududlari mavjudligini ta'minlovchi ma'muriy-hududiy bo'linishlar saqlanib qolgan.

Normativ-huquqiy hujjatlar va adabiyotlar

ConsultantPlus veb-saytidagi so'nggi o'zgarishlar bilan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni

Jurnallar

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolari" onlayn jurnali
"Uprava" jurnali
Rossiyaning "Munitsipalitet" jurnali
"Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq" jurnali
"Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish" jurnali
Feliks Bolmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leyptsig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Shuningdek qarang

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish bo'yicha kengash

Eslatmalar

Havolalar

Ukrainada mahalliy va mintaqaviy o'zini o'zi boshqarish masalasi bo'yicha

Rossiyada mahalliy hokimiyat

Qishloq joylarda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish muammolari va takomillashtirish yo‘llari – iqtisod fanlari doktori, professor Adukovning maqolasi.
"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish" Butunrossiya axborot agentligi
K. I. Mogilevskiy. Stolypin islohotlari va mahalliy elita. Mahalliy iqtisodiy masalalar bo'yicha kengash (1908-1910) (ijrochi muharrir V.V. Sheloxaev), M.: Rus siyosiy entsiklopediyasi (ROSSPEN), 2008 y.
Siyosatshunoslar “hokimlarni ovlash” haqida: “Siyosiy buyurtma nima ekanligini hamma tushunadi” * “Hokimlarni ovlash” – siyosatshunoslar tomonidan uzoq vaqt tasvirlangan hodisa.

Wikimedia fondi. 2010 yil.

Boshqa lug'atlarda "Mahalliy boshqaruv" nima ekanligini ko'ring:

- (mahalliy davlat hokimiyati) vakolati mamlakat ichidagi ma'lum bir hududga taalluqli bo'lgan ma'muriy organ; V federal tizimlar- federatsiya sub'ekti doirasidagi ma'lum bir hududga (masalan, shtat yoki mintaqa). Quvvat…… Siyosatshunoslik. Lug'at.

Rossiya Federatsiyasida aholining mustaqil va o'z mas'uliyati ostidagi faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni to'g'ridan-to'g'ri yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda hal qilish uchun tan olinadi va kafolatlanadi. . Moliyaviy lug'at

Mahalliy hukumat- (inglizcha mahalliy o'zini o'zi boshqarish) Rossiya Federatsiyasida, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olingan va kafolatlangan *, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni bevosita yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali hal qilish bo'yicha aholining mustaqil va o'z mas'uliyati ostidagi faoliyati, ... ... Huquq entsiklopediyasi

Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning mustaqil va o'z javobgarligi ostidagi faoliyati Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yoki M.S. organlarining qarori bilan tan olinadi va kafolatlanadi. mahalliy ahamiyatga molik masalalar. Xonim. xalq hokimiyatining ifodasi sifatida ... ... birini tashkil etadi. Huquqiy lug'at

Fuqarolarni tashkil etish va faoliyat yuritish tizimi, aholi tomonidan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil hal qilishni, ma'lum bir hududning barcha aholisining manfaatlaridan kelib chiqqan holda kommunal mulkni boshqarishni ta'minlaydi. Zamonaviy dunyoda katta ... ... Biznes atamalari lug'ati

Munitsipal huquqdagi javobgarlik tushunchasi tarmoqlararo mazmunga ega, chunki tegishli munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar yig'indisi predmetiga ko'ra turli xil tabiatni birlashtirgan murakkab huquqiy institutni tashkil qiladi. huquqiy normalar. U konstitutsiyaviy, ma'muriy, shahar, fuqarolik va boshqa huquq sohalari normalarini birlashtiradi. Buning asosi yuridik instituti 2003 yil 6 oktyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining normalarini tashkil etadi, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi, davlat, jismoniy va yuridik shaxslar oldidagi javobgarligini belgilaydi. sub'ektlar (24, 70-75-moddalar).

O'z mohiyatiga ko'ra, yuridik javobgarlik sub'ektning shaxsiy, tashkiliy yoki huquqlaridan mahrum qilish va cheklash shaklida har qanday salbiy huquqiy oqibatlarga olib kelishidir. mulkiy tabiat. Yuridik jihatdan azob-uqubatlar sub'ektning noqulay vaziyatga dosh berish majburiyatining paydo bo'lishi va amalga oshirilishida ifodalanadi. huquqiy oqibatlar nomaqbul xatti-harakatlar uchun.

Munitsipal huquqdagi javobgarlik - huquqiy munosabatlarning boshqa ishtirokchilariga nisbatan o'z vazifalarini bajarmagan yoki lozim darajada bajarmagan munitsipal huquqiy munosabatlar sub'ektlariga nisbatan qo'llaniladigan salbiy oqibatlarning yuzaga kelishi.

Munitsipal xodimlarga nisbatan aniq standart “To'g'risida”gi qonun bilan belgilangan kommunal xizmat Rossiya Federatsiyasida" (2007). Unda kommunal xizmat bo'limida muhokama qilingan javobgarlikning aniq asoslari va turlari ko'rsatilgan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari haqida gapirganda, in Ushbu holatda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishda aholining mustaqilligi kabilarni nazarda tutamiz; jamiyat va davlat boshqaruvi tizimida mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashkiliy izolyatsiyasi; mahalliy davlat hokimiyati organlarining munitsipalitet aholisi oldidagi hisobdorligi va nazorati, ularning aholi oldidagi javobgarligi.

Aholi oldidagi javobgarlikning protsessual rejimini tashkil etuvchi boshqa elementlar qatorida ijobiy saylov huquqining quyidagi tamoyillari alohida ta’kidlanadi: yashirin ovoz berish yo‘li bilan umumiy, teng va to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylov huquqi; ovoz berishda ixtiyoriy va erkin ishtirok etish; saylov komissiyalarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, boshqa davlat va shahar organlaridan mustaqilligi; ovoz berish natijalari ustidan sudga shikoyat qilish imkoniyati; ovoz berishni ommaviy (fuqarolik) kuzatish va uning natijalarini aniqlash.

Prinsiplar yuridik javobgarlik quyidagilardan iborat: qonuniylik printsipi; adolat tamoyili; maqsadga muvofiqlik printsipi; muqarrarlik tamoyili, shuningdek, faqat mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi oldidagi mas'uliyatiga xos bo'lgan o'ziga xos tamoyillar. Ikkinchisi quyidagilarni o'z ichiga olishi mumkin:

mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi oldidagi javobgarligini amalga oshirishda avtonomiya tamoyili;
munitsipal hokimiyatni amalga oshirishdagi faoliyat samaradorligi uchun javobgarlik;
mas'uliyatning shaxsiy va jamoaviy shakllarining kombinatsiyasi;
oshkoralik printsipi;
huquqiy javobgarlikning tarmoq turlari o'rtasidagi o'zaro ta'sir printsipi (bunday o'zaro ta'sir javobgarlikning boshqa tarmoq turini amalga oshirish faktining javobgarlik uchun asos bo'lishida ifodalanadi). Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxsiga (deputatiga) nisbatan sud hukmining qonuniy kuchga kirishi uning vakolatlarining tugatilishiga olib keladi.

Aholiga mas'uliyatning o'ziga xosligi (yuqorida aytilganlardan tashqari) nafaqat ijtimoiy va huquqiy maqomi mas'ul sub'ektlar - mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar, shuningdek, yurisdiktsiya sub'ektining xususiyatlari - jazo choralarini qo'llash to'g'risida qaror qabul qiladigan shaxs. Bu qaror munitsipalitet aholisi (saylovchilar) tomonidan qabul qilinadi. Ammo shuni ta'kidlab o'tamizki, bunday qarorni qabul qilishda aholi uning ijrosini ta'minlash, shu jumladan majburlash usullarini qo'llash vakolatiga ega emas, ya'ni huquqni muhofaza qiluvchi organning yuridik shaxsiga ega emas. Aholi oldidagi javobgarlikni amalga oshirish davlat tomonidan ta'minlanadi, lekin hech qanday holatda ommaviy (ba'zi mualliflar ta'kidlaganidek) majburlash yo'q. Bu esa mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi oldidagi mas’uliyatining yana bir xususiyati haqida xulosa chiqarishga olib keladi. Yuridik javobgarlikning boshqa barcha turlaridan farqli o'laroq, u huquqni qo'llash orqali emas, balki aholi tomonidan tegishli qonundan foydalanish orqali amalga oshiriladi. Davlat organlarining huquqni muhofaza qilish faoliyati mas’ul shaxs aholining (saylovchilarning) xohish-irodasini ixtiyoriy ravishda bajarishdan bosh tortgan taqdirdagina, deputatlik yoki boshqa vakolatlardan muddatidan avval ularga berilgan vakolatlardan voz kechgan taqdirdagina amalga oshirilishi mumkin.

Munitsipalitet ustavida mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning faoliyati ustidan aholi tomonidan nazoratning turli shakllari belgilanishi mumkin. Bunday nazoratning eng keng tarqalgan shakli mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi oldidagi hisobotlari hisoblanadi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning javobgarligi munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning haqiqiy mas'uliyatini, qaramligini, ularning faoliyati ustidan nazoratni ta'minlashda shahar aholisining tashabbuskorligi, o'zini o'zi tashkil etishi, o'z huquq va manfaatlarini bilishi, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishdan manfaatdorligi juda muhimdir. .

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari, ularga munitsipalitet ustaviga muvofiq nazorat funktsiyalari yuklatilgan, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslari faoliyatining munitsipalitet ustaviga va vakilning normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiqligi ustidan nazoratni amalga oshiradilar. unga muvofiq qabul qilingan munitsipalitet organi.

Munitsipalitet vakillik organining mutlaq vakolati mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining qarorlar qabul qilish vakolatlarini bajarilishini nazorat qilishdir. mahalliy muammolar. Munitsipalitetning vakillik organi bilan bir qatorda, nazorat vakolatlarini munitsipalitetning ixtisoslashtirilgan nazorat organi (Nazorat va hisob palatasi, taftish komissiyasi va boshqalar) amalga oshiradi. Munitsipalitetning nazorat organi mahalliy byudjetning ijrosini, mahalliy byudjet loyihasini, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tayyorlash va ko'rib chiqishning belgilangan tartibiga rioya etilishini nazorat qilish, shuningdek, mahalliy byudjetning bajarilishini nazorat qilish maqsadida tashkil etiladi. munitsipal mulkdagi mol-mulkni boshqarish va tasarruf etishning belgilangan tartibi. Federal qonun munitsipal tuzilmaning nazorat organini shakllantirishning ikkita variantini nazarda tutadi: munitsipal saylovlarda yoki uning ustaviga muvofiq munitsipalitetning vakillik organi tomonidan. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari hokimiyatning nazorat organiga uning so'roviga binoan o'z vakolatlariga kiruvchi masalalar bo'yicha zarur ma'lumotlar va hujjatlarni taqdim etishlari shart. Munitsipalitetning nazorat organi tomonidan o'tkazilgan tekshirishlarning barcha natijalari e'lon qilinishi yoki boshqa usulda e'lon qilinishi kerak.

Mexanizmlardan biri davlat nazorati tezkor huquqiy tiklash choralarini ko'rish, samarali himoya jamoat manfaatlari va muayyan fuqaroning huquqlari mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning huquqiy hujjatlarining qonuniyligi ustidan ma'muriy nazoratdir. Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bo'ysunish munosabatlarida bo'lmaganligi sababli, ma'muriy nazorat bu holatda faqat qat'iy cheklangan chegaralarda o'rnatilishi mumkin. Bunday nazorat qilish imkoniyati va uning tamoyillari San'atda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi bilan belgilanadi. 8: 1) mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan har qanday ma'muriy nazorat faqat konstitutsiya yoki qonunda nazarda tutilgan shakllarda va hollarda amalga oshirilishi mumkin; 2) mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan har qanday ma'muriy nazorat, qoida tariqasida, faqat qonun va qonun hujjatlariga rioya etilishini ta'minlashga qaratilgan bo'lishi kerak. konstitutsiyaviy tamoyillar; shu bilan birga, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan o‘zlariga berilgan vakolatlarning to‘g‘ri bajarilishi ustidan yuqori organlar tomonidan nazorat qilinishi ham mumkin; 3) ma'muriy nazorat nazorat qiluvchi organning aralashuvi darajasi ushbu aralashuv himoya qilmoqchi bo'lgan manfaatlarning ahamiyatiga mutanosib bo'ladigan tarzda amalga oshirilishi kerak.

1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonuni San'at. 21 Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining yuqori ijro etuvchi organlariga mahalliy hokimiyat organiga, saylangan yoki boshqa mahalliy hokimiyat mansabdor shaxsiga taklif qilish huquqini beruvchi mahalliy qonun ijodkorligining qonuniyligi ustidan ma'muriy nazorat qilish imkoniyatini nazarda tutgan. agar ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal qonunlarga va boshqa normativ hujjatlarga zid bo'lsa, ular tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarni Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqlashtirish. huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining konstitutsiyasi (nizomi), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek sudga murojaat qilish.

Hozirgi vaqtda hokimiyat organlari tomonidan munitsipalitetning huquqiy hujjatlarining qonuniyligi ustidan ma'muriy nazorat qilish vositalaridan biri hisoblanadi. huquqiy mexanizm"To'g'risida" 2005 yil 21 iyuldagi 97-FZ-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan munitsipalitetlarning ustavlarini ro'yxatdan o'tkazish. davlat ro'yxatidan o'tkazish munitsipalitetlarning nizomlari." Munitsipalitetning ustavi normativ-huquqiy hujjatlardan biri emas, uning qabul qilinishi mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsni javobgarlikka tortish tartibini boshlashga olib kelishi mumkin. Ushbu qoida "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni munitsipalitetning ustavini majburiy davlat ro'yxatidan o'tkazishni nazarda tutganligi bilan izohlanadi, bu esa buni majburiy huquqiy ekspertizadan o'tkazishni nazarda tutadi. huquqiy hujjat, uni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonun hujjatlariga muvofiqligini tekshirish. Shunday qilib, munitsipalitetning ustavini davlat ro'yxatidan o'tkazish, boshqa narsalar qatori, qonuniylik ustidan davlat nazorati funktsiyalarini amalga oshirishni nazarda tutadi. qonun ijodkorligi faoliyati munitsipalitet.

Vakolatli davlat organlari mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarining bajarilishi, shuningdek, ushbu maqsadlar uchun berilgan moddiy resurslardan va moliyaviy resurslar. Umumiy holat bunday nazoratni amalga oshirish bo'yicha San'atda belgilanadi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 21-moddasi. Batafsilroq, davlat hokimiyati organlari tomonidan berilgan vakolatlarning amalga oshirilishini nazorat qilish tartibi va nomi nazorat qiluvchi organlar federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining mahalliy hokimiyat organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish to'g'risidagi qonuni bilan belgilanadi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishda qonun talablarining buzilishi aniqlangan taqdirda, vakolatli davlat organlari ularni bartaraf etish to‘g‘risida mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan bajarilishi majburiy bo‘lgan yozma ko‘rsatmalar berishga haqli. va mahalliy hokimiyat vakillari.

Davlat organlari mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan har qanday qo‘shma dasturlarni amalga oshirish uchun jamlangan moliyaviy mablag‘larning sarflanishini nazorat qilish huquqiga ega.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari faoliyatining qonuniyligini nazorat qilish shaklida nazorat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi tomonidan amalga oshiriladi. Qonun ustuvorligini ta'minlash, qonun ustuvorligini birligi va mustahkamlash, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, shuningdek jamiyat va davlatning qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlarini himoya qilish maqsadida Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi. mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etilishini, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qonunlarning ijro etilishini, shuningdek ular tomonidan chiqarilgan huquqiy hujjatlarning qonunlarga rioya etilishini nazorat qiladi.

Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" gi Qonuniga muvofiq o'z vazifalarini amalga oshirib, prokuratura Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining, qonunlarning bajarilishini nazorat qiladi. mahalliy davlat hokimiyati organlari, fuqarolarning arizalari, shikoyatlari va boshqa murojaatlarini, shu jumladan mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning faoliyati bilan bog‘liq bo‘lgan murojaatlarini ko‘rib chiqadi va hal qiladi. Prokurorlar mahalliy davlat hokimiyati organlarining majlislarida qatnashish, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan taqdim etilgan taqdimnomalar va protestlarni ko‘rib chiqishda ishtirok etish huquqiga ega.

Prokuror o'ziga yuklangan vazifalarni bajarishda quyidagi huquqlarga ega:

taqdimotda xizmat identifikatori mahalliy davlat hokimiyati organlarining hududlari va binolariga erkin kirib borish, ularning hujjatlari va materiallari bilan tanishish, qonun buzilishi faktlari to‘g‘risida prokuratura organlariga kelib tushgan ma’lumotlar yuzasidan qonunlar ijrosini tekshirish;
mahalliy davlat hokimiyati organlarining rahbarlari va boshqa mansabdor shaxslaridan taqdim etishlarini talab qilish zarur hujjatlar, materiallar, statistik va boshqa ma'lumotlar; yuzaga kelgan masalalarga aniqlik kiritish uchun mutaxassislarni tayinlash; prokuratura organlariga kelib tushgan materiallar va murojaatlar bo‘yicha tekshirishlar o‘tkazish, nazorat ostidagi yoki ularga bo‘ysunuvchi tashkilotlar faoliyatini tekshirish;
qonun buzilishi holatlari yuzasidan tushuntirishlar olish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlarini chaqirish.

Prokuratura mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini o'rganadi va agar nomuvofiqliklar aniqlangan bo'lsa, amaldagi qonunchilik huquqbuzarliklarni prokurorning javob choralarini qo'llash orqali bartaraf etishni talab qiladi. Prokuror yoki uning o‘rinbosari qonunga zid bo‘lgan huquqiy hujjat ustidan ushbu aktni chiqargan mahalliy davlat hokimiyati organiga yoki mansabdor shaxsiga yoxud yuqori turuvchi organga yoki yuqori mansabdor shaxsga protest keltiradi yoxud belgilangan tartibda sudga murojaat qiladi. protsessual qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasi. Protest kelib tushgan kundan e’tiboran 10 kundan kechiktirmay, mahalliy davlat hokimiyati organining qarori ustidan protest berilgan taqdirda esa navbatdagi majlisda ko‘rib chiqilishi shart. Qonun buzilishini zudlik bilan bartaraf etishni talab qiladigan alohida hollarda prokuror ushbu protestni ko'rib chiqish uchun qisqartirilgan muddat belgilashga haqli. Protestni ko'rib chiqish natijalari to'g'risida darhol prokurorga xabar berilishi kerak yozish.

Qonun buzilishini bartaraf etish to‘g‘risidagi taklif prokuror yoki uning o‘rinbosari tomonidan huquqbuzarliklarni bartaraf etishga vakolatli bo‘lgan mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsiga kiritiladi va darhol ko‘rib chiqilishi kerak. Taqdim etilgan kundan e’tiboran bir oy muddatda qonun buzilishi holatlari, ularning kelib chiqish sabablari va ularga ko‘maklashuvchi shart-sharoitlarni bartaraf etish yuzasidan aniq chora-tadbirlar ko‘rilishi; ko‘rilgan chora-tadbirlar natijalari to‘g‘risida prokurorga yozma ravishda xabar qilinishi shart.

Huquqbuzarliklarning oldini olish maqsadida hamda sodir etilishi kutilayotgan noqonuniy xatti-harakatlar to‘g‘risida ma’lumot mavjud bo‘lgan taqdirda prokuror yoki uning o‘rinbosari mansabdor shaxslarga qonun buzilishiga yo‘l qo‘yilmasligi to‘g‘risida yozma ogohlantirish yuboradi. Ogohlantirishda belgilangan talablar bajarilmagan taqdirda, u e'lon qilingan mansabdor shaxs qonun hujjatlarida belgilangan tartibda javobgarlikka tortilishi mumkin.

Ma'muriy nazorat va prokuror nazorati mexanizmlarining samarali faoliyat ko'rsatishi nafaqat mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tomonidan sodir etilgan qonunbuzarliklarni bartaraf etishga, balki mahalliy davlat hokimiyati organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini qo'llashning salbiy oqibatlarining oldini olishga ham yordam berishi kerak. Qonun.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni) mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi quyidagilardan iboratligini belgilaydi:

1. munitsipalitetning vakillik organi;
2. munitsipalitet rahbari;
3. mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi);
4. nazorat va buxgalteriya organi munitsipalitet;
5. munitsipalitetning ustavida nazarda tutilgan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish uchun o'z vakolatlariga ega bo'lgan boshqa organlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan mansabdor shaxslari.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tarkibida munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi) mavjudligi. majburiy hisoblanadi, Federal qonunda nazarda tutilgan hollar bundan mustasno.

Qishloq aholi punkti, federal ahamiyatga ega shaharning shahar ichidagi munitsipal tuzilmasi maqomiga ega bo'lgan munitsipal tuzilmaning ustavida munitsipalitet boshlig'i boshchiligidagi ijro etuvchi va ma'muriy organning tuzilishi nazarda tutilishi mumkin. munitsipal tuzilmaning vakillik organining raisi.

Munitsipal tuman va shahar okrugining ma'muriy markazi bo'lgan aholi punkti ustavlarida ko'rsatilgan aholi punktining mahalliy ma'muriyatining vakolatlarini amalga oshirish yuklangan munitsipal okrugning mahalliy ma'muriyati tashkil etilishi ko'zda tutilishi mumkin. Bunday holda, munitsipal okrugning ma'muriy markazi bo'lgan aholi punktida mahalliy boshqaruv tuzilmaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirish tartibi, vakolatlari, vakolat muddati, hisobdorligi, nazorati, shuningdek ushbu organlarni tashkil etish va faoliyatining boshqa masalalari. munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.

Munitsipalitetning vakillik organi, munitsipalitet rahbari, mahalliy ma'muriyat (munitsipalitetning ijro etuvchi va ma'muriy organi) nomlari tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni bilan belgilanadi. .

Aholi punktlarida yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan taqdirda yoki mavjud munitsipalitetni o'zgartirish orqali yangi tashkil etilgan munitsipalitet tuzilgan taqdirda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tarkibi mahalliy aholi tomonidan belgilanadi. referendum (saylov huquqiga ega fuqarolar soni 100 kishidan ko'p bo'lmagan munitsipalitetda - yig'ilishda) yoki munitsipalitetning vakillik organi tomonidan o'tkaziladi va u munitsipalitet nizomida mustahkamlangan.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini belgilash masalasi bo'yicha mahalliy referendum yoki fuqarolar yig'ini o'tkazish, agar rezidentlarning tegishli tashabbusi bo'lsa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari tomonidan ta'minlanadi. yangi tashkil etilgan munitsipalitetning.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini belgilash bo'yicha mahalliy referendum yangi tashkil etilgan munitsipalitet agar Rossiya Federatsiyasi sub'ektining tegishli munitsipal tuzilmaning chegaralarini belgilash to'g'risidagi qonuni kuchga kirgan kundan boshlab bir oy ichida saylov huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet rezidentlari guruhi tuzilgan bo'lsa, amalga oshiriladi. federal qonun bilan belgilangan tartibda va Rossiya Federatsiyasi sub'ektining mahalliy referendum o'tkazish to'g'risidagi qonuniga muvofiq qabul qilingan.

Batafsil

Ushbu guruh umumiy sonining kamida 3 foizi miqdorida ovoz berish huquqiga ega bo'lgan munitsipalitet rezidentlarining imzolarini to'plashni tashkil etishi va imzo varaqlarini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga belgilangan tartibda va muddatlarda taqdim etishi shart. federal qonun va unga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan belgilangan muddatlarda mahalliy referendum o'tkazish. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining saylov komissiyasi to'plangan imzolarning haqiqiyligini tekshiradigan, mahalliy referendum o'tkazish sanasini belgilaydigan, shuningdek, munitsipal saylov komissiyasining boshqa vakolatlarini amalga oshiradigan munitsipalitetning saylov komissiyasini tuzadi. mahalliy referendum o'tkazish uchun tashkilot. Munitsipal tuzilmaning saylov komissiyasining vakolatlari 2002 yil 12 iyundagi 67-FZ-sonli "Asosiy kafolatlar to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq hududiy saylov komissiyasiga berilishi mumkin. ovoz berish huquqi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi." Mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy referendumni o'tkazishni moddiy-texnik ta'minlash bo'yicha vakolatlari Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati ijroiya organi tomonidan amalga oshiriladi. .

Fuqarolarning ushbu Federal qonunda nazarda tutilgan mahalliy referendumni o'tkazish bo'yicha tashabbusi bo'lmagan taqdirda, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tarkibi saylanganidan keyin yangi tashkil etilgan munitsipalitetning vakillik organi tomonidan belgilanadi.

Vakillik organining soni va vakolat muddati Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning birinchi chaqirig'i, shuningdek, ushbu qismda ko'rsatilgan mahalliy referendum o'tkazish bo'yicha fuqarolarning tashabbusi bo'lmagan taqdirda, ushbu munitsipalitetning birinchi rahbarini saylash tartibi, vakolatlari va vakolat muddati. rossiya Federatsiyasi sub'ektining qonuni.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlar u tuzilgan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay o'tkazilishi kerak.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlari tashkil etilishidan oldin, ushbu Federal qonunning 14, 15 va 16-moddalariga muvofiq tegishli hududlarda yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarini hal qilish vakolatlari mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi. yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan kunida ushbu hududlarda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirgan organlar.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z vakolatlariga muvofiq huquqiy vorislardir yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan kunida Rossiya Federatsiyasining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari bilan munosabatlarda tegishli hududda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish vakolatlarini amalga oshirgan mahalliy davlat hokimiyati organlari. , mahalliy davlat hokimiyati organlari, jismoniy va yuridik shaxslar. Huquqiy vorislik masalalari munitsipal tomonidan hal qilinishi kerak huquqiy hujjatlar yangi tashkil etilgan munitsipalitet.

Yangi tashkil etilgan munitsipalitetning munitsipal-huquqiy hujjatlari mahalliy davlat hokimiyati organlariga, ilgari mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan munitsipal muassasalarga, korxonalar va tashkilotlarga nisbatan huquqiy vorislik masalalarini tartibga solgunga qadar, ular yangi tashkil etilgan munitsipalitet tashkil etilgan kunida amalga oshiradilar. tegishli hududda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni yoki ular ishtirokida hal etish vakolatlari, mahalliy hokimliklar, shahar muassasalari, korxonalar va tashkilotlarning tegishli organlari o‘zlarining avvalgi tashkiliy-huquqiy shaklini saqlab qolgan holda o‘z faoliyatini davom ettirmoqda.

Mahalliy referendumda (fuqarolar yig'ilishida) qabul qilingan munitsipalitetning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilishi to'g'risidagi qarorning mazmuni:

1. mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi (ro‘yxati) va nomlari;
2. munitsipalitet rahbarini saylash tartibi va uning vakolatlari (Federal qonunning 36-moddasi 2-qismiga muvofiq).

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini o'zgartirish faqat munitsipalitet nizomiga o'zgartirishlar kiritish orqali amalga oshiriladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining modellari

Birinchi model munitsipalitet rahbari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi bevosita aholi tomonidan saylanishini nazarda tutadi. Rahbar bir vaqtning o'zida o'z munitsipalitetining eng yuqori mansabdor shaxsi, uning rasmiy vakili va mahalliy ma'muriyat rahbari sifatida ishlaydi. Vakillik organining ishini deputatlar orasidan saylangan rais tashkil etadi.

Ikkinchi model munitsipalitet rahbarining bevosita aholi tomonidan saylanishi va o'z maqomida munitsipalitetning yuqori mansabdor shaxsi va vakillik organi raisining vakolatlarini birlashtirishini nazarda tutadi. Boshqaruv boshlig'ining funktsiyalari shartnoma bo'yicha uning lavozimini egallagan boshqa shaxs tomonidan amalga oshiriladi. Bu erda bosh ma'lum ma'noda ijro etuvchi organga qarshi turadi mahalliy hokimiyat organlari- u ma'muriyat bilan rezidentlarning rasmiy vakili va vakillik organi sifatida hamkorlik qiladi. Ijobiy tomoni Ushbu model bir qo'lda barcha mahalliy quvvatning kontsentratsiyasini cheklashdir. Shu bilan birga, u mahalliy byudjet mablag'lari va munitsipal mulkni boshqarish bo'yicha ijro va ma'muriy funktsiyalarni amalga oshirishga bevosita rahbarlik qiladigan ma'muriyat rahbari (boshqaruvchi) bilan munitsipalitet rahbari o'rtasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan ziddiyatni o'z ichiga oladi. bu muhim kuchlardan.

Uchinchi model munitsipalitet rahbari mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organidan saylanadi va uning raisi hisoblanadi. Mahalliy boshqaruvga shartnoma asosida tanlov asosida ishga qabul qilingan rahbar rahbarlik qiladi. Bu munitsipalitet rahbarining munitsipalitetning vakillik organi tomonidan uning a'zolari orasidan saylanishi bilan ikkinchi modelning o'zgarishi. Butun munitsipalitetning vakili bo'lgan munitsipalitet rahbari, birinchi navbatda, munitsipalitetning aholisi, shuningdek uning raisi sifatida vakillik organi oldida javobgardir.

To'rtinchi model vakillik organi bevosita aholi tomonidan saylanishi nazarda tutilgan. Munitsipalitet rahbari, uni saylash usulidan qat'i nazar, bir vaqtning o'zida munitsipalitetning vakillik organining raisi va mahalliy hokimiyat rahbari hisoblanadi. Munitsipalitet rahbari bir vaqtning o'zida uchta shaxsda ishlaydi: o'z munitsipalitetining eng yuqori mansabdor shaxsi sifatida; mahalliy hokimiyat rahbari sifatida; o‘zi lavozimi bo‘yicha a’zo bo‘lgan vakillik organining rahbari sifatida; funktsional ixtisoslashuv Ushbu modeldagi vakillik va ijroiya organlari avvalgi modellardagi kabi shaklda amalga oshiriladi. Munitsipalitet rahbarining vakolatlarini kengaytirish uning javobgarligi shakllarini kengaytirishga olib keladi. U o'z vakolatlari doirasida aholi oldida javobgardir. U mahalliy hokimiyat rahbari va uning rahbari sifatida vakillik organiga hisobot beradi. Ushbu model aholisi 1 ming kishidan kam bo'lgan aholi punktlarida paydo bo'lishi mumkin.

Beshinchi model boshqalardan tubdan farq qiladi, chunki u munitsipalitetning vakillik organiga ega emas. Uning vakolatlarini fuqarolar yig'ini amalga oshiradi. Ushbu model saylov huquqiga ega bo'lgan aholi soni 100 kishidan kam bo'lgan aholi punktlari uchun mo'ljallangan.

Oltinchi model munitsipalitetning vakillik organi bilvosita saylovlar orqali shakllantirilishini nazarda tutadi. Ushbu parametr munitsipal hududlar uchun taqdim etiladi. Vakillik organi shahar okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlari rahbarlari va ushbu aholi punktlari vakillik organlarining deputatlaridan iborat bo'lishi mumkin. Tuman hokimi vakillik organining a'zosi bo'lib, uning raisi hisoblanadi.

Mahalliy hokimiyat tomonidan saylangan mansabdor shaxslar

Munitsipal organlarning barcha xodimlari (xizmat va texnik xodimlardan tashqari) muayyan lavozimni egallaydi. Biroq, barcha lavozimlarni egallab turgan shaxslar munitsipal xodimlar emas. Munitsipal lavozimlar ikki guruhga bo'linadi: 1) saylangan lavozimlar (mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining deputatlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari, birinchi navbatda, munitsipalitet rahbari) 2) mehnat shartnomasini tuzish yo'li bilan to'ldiriladigan lavozimlar. Lavozimlarning ikkinchi toifasi kommunal xizmatga tegishli (masalan, ijro etuvchi hokimiyatning saylanmagan rahbari).

Shunday qilib, kommunal xizmat - bu lavozimni saylanmagan asosda egallab turgan shaxsning kasbiy faoliyati. Vakillik organining deputati, mahalliy davlat hokimiyati organining saylangan mansabdor shaxsi munitsipal xizmatchilar hisoblanmaydi. O'rnini bosmaydigan shaxslar munitsipal xodimlar emas munitsipal lavozimlar boshqaruvda ishtirok etish huquqiga ega bo'lmagan, lekin mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini texnik ta'minlash va texnik ta'minlash bilan shug'ullanadiganlar (masalan, haydovchilar, ishchilar, stenograflar).

Munitsipal xodim uchun ko'plab cheklovlar mavjud. U boshqa haq to'lanadigan ish bilan shug'ullana olmaydi, ilmiy, o'qituvchilik va boshqa ijodiy faoliyatdan tashqari, har qanday vakillik organining deputati (federal, Federatsiya sub'ekti, munitsipal), boshqa saylanadigan organlarning a'zosi, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxsi bo'lishi; shaxsan yoki ishonchli vakillar orqali tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanish; tijorat tashkilotining boshqaruv kengashi (direktorlar kengashi va boshqalar) a'zosi bo'lish, agar unga qonun hujjatlariga muvofiq va qarorlar asosida bunday tashkilotni boshqarishda ishtirok etish ishonib topshirilmagan bo'lsa. munitsipalitet ustavida belgilangan tartibda o'zi a'zo bo'lgan mahalliy davlat hokimiyati organida uchinchi shaxslarning vakili yoki vakili bo'lish, norasmiy maqsadlarda moddiy-texnika, moliyaviy va axborot ta'minoti vositalaridan foydalanish va boshqalar. mulkiy va rasmiy ma'lumotlar nashriyoti va ma'ruza uchun haq olish uchun shahar xodimi sifatida jismoniy shaxslardan va yuridik shaxslar kommunal xizmatchilarning o'z xizmat vazifalarini bajarishi bilan bog'liq ish haqi (sovg'alar, xizmatlar, ko'ngilochar, ovqatlanish, dam olish, transport xarajatlari va boshqalar); jismoniy yoki yuridik shaxslar hisobidan xizmat safarlariga chiqish, o'zaro asoslar bundan mustasno. , agar ushbu munitsipalitet organlari davlat hokimiyati organlari, boshqa munitsipalitetlar, notijorat xarakterdagi xalqaro va xorijiy tashkilotlar bilan kelishuv bo'lsa, ish tashlashlarda qatnashadilar, siyosiy partiyalar, boshqa jamoat yoki diniy birlashmalarning manfaatlarini ko'zlab o'z xizmat mavqeidan foydalanadilar. .

Komissiya modeli bir qator mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini saylash va vakillik va ijroiya funktsiyalarining kombinatsiyasiga asoslanadi. Bunda vakillik organining deputatlari emas, balki mahalliy hokimiyat organlari va tarkibiy bo‘linmalari rahbarlari saylanadi. Vakillik organining vakolatlarini barcha saylangan mansabdor shaxslardan iborat komissiya amalga oshiradi.

Munitsipal qonun mustahkamlaydi huquqiy kafolatlar saylangan va boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali hamda bevosita munitsipal faoliyatni amalga oshirishda aholining ishtiroki. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasiga muvofiq, fuqarolar mahalliy referendumlarda, yig'ilishlarda, saylovlarda va o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishning boshqa shakllarida ishtirok etish, o'z irodasini tanlash huquqiga ega. va mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylanish; teng kirish kommunal xizmatga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslariga mahalliy hayot masalalari bo'yicha murojaat qilish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risida to'liq va ob'ektiv ma'lumot olish, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo'lgan hujjatlar va materiallar bilan tanishish; mahalliy hokimiyat organlarida ishtirok etish huquqini himoya qilish sud tartibi. Ushbu Qonunning 70, 71-moddalarida vakillik organlarining vakolatlarini amalga oshirish, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari faoliyati ustidan nazoratni fuqarolar yig‘ilishlari (yig‘inlari) orqali amalga oshirish imkoniyati nazarda tutilgan. Eng ko'p qaror qabul qilish uchun muhim masalalar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan yoki jamoatchilik fikrini aniqlash maqsadida,

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunchiligiga va munitsipalitetning ustaviga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining qonun chiqaruvchi organi mahalliy davlat hokimiyati organiga ishonchsizlik bildirish tartibiga murojaat qilish huquqiga ega. tegishli ijro etuvchi organ va uning mansabdor shaxslari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining, mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslarini chaqirib olish, ularni javobgarlikka tortish (turli shakllarda) ijro etuvchi organ yoki uning mansabdor shaxslari.

Albatta, sudlar lobbichilikning eng yaxshi vositasi emas, lekin ba'zida boshqa hech narsa qolmaydi. Mahalliy hokimiyat organlari Hokimiyat ko'pincha federal qonunlarga to'liq mos kelmaydigan farmon va buyruqlar chiqaradi, ba'zida bu haqiqatni biron bir oddiy odam Rossiyada mavjud bo'lgan barcha qonunlarni tushuna olmasligi bilan izohlaydi. Ular qaysidir ma'noda to'g'ri bo'lishi mumkin, lekin ba'zida bunday qoidalar sizning biznes manfaatlaringizga bevosita ta'sir qiladi - masalan, o'lchamlarni aniqlashda soliq stavkalari, tashqi reklama savdosi va joylashtirish qoidalari. Bunda eng muhimi, saylangan mansabdor shaxslar – hokimlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari rahbarlari tomonidan chiqarilgan hujjatlar aybdor. Agar siz hujjatning mazmuniga uni qabul qilinishidan oldin ham o'zingiz xohlagan yo'nalishda ta'sir qila olmagan bo'lsangiz, ba'zida uni sudda bekor qilishni ta'minlashdan boshqa hech narsa qolmaydi (odatda, agar sizda etarlicha malakali advokat bo'lsa va jarayonning o'zi to'g'ri e'lon qilingan, bu qiyin emas).

Deputatning huquqiy maqomi. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi deputatining huquqiy maqomining asoslari "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish federatsiyasi, maxsus qonunlar Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarida qabul qilingan mahalliy vakillik organi deputati va saylangan mansabdor shaxsning maqomi to'g'risida. Aniqlashtiruvchi qoidalar munitsipalitetlarning nizomlarida ham mavjud. Deputat o‘zini saylagan aholi vakili va vakillik organida o‘z xohish-irodasini ifodalovchi bo‘lganligi sababli uning faoliyatining muayyan kafolatlari va ayrim deputatlik imtiyozlari ta’minlanadi. Shu bilan birga, qonun hujjatlarida deputatlar uchun ularning mansabi bilan bog‘liq bir qator cheklovlar va taqiqlar belgilangan.

Qonun aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarishda bevosita ishtirok etish shakllari va shakllarini batafsil tartibga soladi. bevosita amalga oshirish mahalliy hokimiyat aholisi. Umumiy nomlar ostida ishtirok etish va amalga oshirish deputatni, saylangan mansabdor shaxsni chaqirib olish, munitsipalitetning chegaralarini o'zgartirish va uni o'zgartirish, fuqarolarning qonun ijodkorligi tashabbusi, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, yig'ilishlar va konferentsiyalar bo'yicha mahalliy referendumda ovoz berishni birlashtiradi. fuqarolarning (fuqarolar vakillarining konferentsiyasi), jamoatchilik eshituvlari(munitsipalitet rahbari tomonidan muhim munitsipal aktlar loyihalarini muhokama qilish uchun o'tkaziladi. Xususan, ularda

Ushbu atama ko'rsatilgan sahifalarga qarang Mahalliy hokimiyat tomonidan saylangan mansabdor shaxslar

5.3. MAHALIY HAKKOR HOKIMIYOT HOKIMIYATI, MALAKLIY HAKKORIY ORGANLARNING MAS'uliyati.

Bodrov Evgeniy Vladimirovich, arizachi, "Borovskiy tumani" munitsipal okrugi munitsipal tuzilmasi ma'muriyati yuridik bo'limi boshlig'i

Izoh. Ushbu maqola ulardan biriga bag'ishlangan joriy muammolar rossiya qonunchiligi sohasidagi mahalliy hokimiyat mansabdor shaxslarining javobgarligi. Chunki boshqaruv tizimidagi huquqbuzarliklar huquq va majburiyatlarni amalga oshirishga, moddiy va ma’naviy ne’matlarni adolatli taqsimlashga to‘sqinlik qilgani uchun jamiyat va davlatga jiddiy zarar yetkazadi. Har qanday davlat siyosatni amalga oshirishga va jinoyatchilik darajasini pasaytirish uchun sharoit yaratishga intiladi, shu jumladan mahalliy hokimiyat darajasida.

Kalit so'zlar: mahalliy hokimiyat, mansabdor, davlat, yuridik javobgarlik.

Keling, avvalo yuridik javobgarlik tushunchasini ko'rib chiqaylik. Yuridik javobgarlik har doim huquqbuzarlik bilan bog'liq - mahalliy davlat hokimiyati organi yoki uning mansabdor shaxsining qonun ustuvorligini buzgan bunday xatti-harakati. Har qanday huquqbuzarlik har doim ma'lum xususiyatlarning kombinatsiyasi bilan belgilanadi:

Birinchidan, bu har doim harakat (harakat yoki harakatsizlik).

Ikkinchidan, bu huquq sub'ektining akti, ya'ni. mahalliy davlat hokimiyati organi yoki uning muomalaga layoqatli va layoqatli mansabdor shaxsi:

Huquqiy layoqat - jismoniy yoki yuridik shaxsning fuqarolik huquqlari va majburiyatlarining tashuvchisi bo'lish qobiliyati, shu jumladan. shaxslar jinsi, mulkiy holati, irqi va boshqalardan qat'i nazar, tug'ilish paytida olingan va o'lim bilan yo'qoladi (yuridik shaxs uchun - tashkil etilgan yoki tugatilgan paytdan boshlab). U faqat sud tomonidan yoki yuridik shaxs uchun ustav yoki boshqa ta'sis hujjatlari bilan tartibga solinadigan faoliyatning maqsad va vazifalari bilan cheklanishi mumkin.

Huquq layoqati - bu fuqaro yoki yuridik shaxsning o'z harakatlari bilan fuqarolik huquqlariga ega bo'lish va amalga oshirish, o'zi uchun huquqlar yaratish qobiliyatidir. fuqarolik burchlari va ularni bajaring. Rossiya Federatsiyasida paydo bo'ladi (m umumiy qoida) voyaga yetgan fuqaro uchun to'liq, ya'ni. 18 yoshga to'lganda, yuridik shaxs uchun esa - davlat ro'yxatidan o'tkazilgan paytdan boshlab. Yuridik shaxs o'z tashkilotlari orqali fuqarolik huquqlariga ega bo'ladi va fuqarolik majburiyatlarini o'z zimmasiga oladi.

biz qonun va ta'sis hujjatlariga muvofiq ishlaymiz.

Uchinchidan, bunday xatti-harakatlar nafaqat ijtimoiy xavf tug'diradi, balki huquq va huquqlarga real tahdidni ham o'z ichiga oladi qonuniy manfaatlar muayyan mavzularga, balki ularga zarar etkazadi.

To'rtinchidan, harakat qonunga xilofdir, ya'ni. qonun qoidalariga zid va ularni buzadi, qaysi bo'ladi huquqiy asos muayyan holatlarning yuzaga kelishi uchun salbiy oqibatlar jinoyat sodir etgan shaxs uchun.

Beshinchidan, huquq subyektining aybi, ya’ni. ongli ravishda zarar etkazish, bunda sub'ekt o'z xatti-harakatlarining noto'g'riligini tushunadi yoki tushunishi kerak.

Oltinchidan, huquqbuzarlikning normativ aniqligi, faqat shunday qilmish qonunda nazarda tutilgan huquqbuzarlik deb tan olinganda (masalan, soliq huquqbuzarliklari tushunchasi ma'muriy va jinoiy qonun hujjatlarida belgilangan).

Yuridik javobgarlik muayyan tamoyillarga muvofiq amalga oshiriladi: qonuniylik; fikrlar va his-tuyg'ular uchun emas, balki noqonuniy xatti-harakatlar uchun javobgarlik; shaxsning huquqbuzarlik sodir etishda aybi isbotlangan taqdirdagina javobgarlik; haqiqiyligi; yuridik javobgarlikning muqarrarligi; aybsizlik prezumpsiyasi; inson huquqlarini hurmat qilish va boshqalar.

Yuridik javobgarlikni o'rganishda turli yondashuvlar qo'llaniladi. Buni mahalliy davlat hokimiyati organlarining mas'uliyati va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining mas'uliyati deb hisoblash mumkin. Shuni hisobga olib huquqiy tartibga solish Munitsipal xodimlarning mas'uliyati o'ziga xos xususiyatlarga ega, bu mumkin maxsus buyurtma munitsipal xodimlarning mas'uliyati haqida gapiring. Qonunchilikda va huquqni qo'llash amaliyoti Asosan, yuridik javobgarlik turiga qarab konstitutsiyaviy, ma'muriy, fuqarolik va jinoiy javobgarlikka bo'linadi. Ayrim hollarda moddiy va intizomiy javobgarlik o'rganiladi.

Munitsipal nazariya va amaliyotda yuridik javobgarlik instituti tartibga solish va qo'llashning o'ziga xos xususiyatlariga ega. Bobda qabul qilingan narsaga muvofiq. 131-FZ-sonli Federal qonunining 10-bandiga binoan, mahalliy hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslarining huquqiy javobgarligi quyidagilarga nisbatan javobgarlik sifatida tasniflanadi:

a) munitsipalitet aholisi;

b) davlat;

v) jismoniy va yuridik shaxslar;

Aholi oldidagi mas’uliyat deputatlar va saylanadigan organlar a’zolari zimmasidadir

mahalliy davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlarining saylangan mansabdor shaxslari, bu shaxslarni 131-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq munitsipalitetlarning ustavlarida belgilangan asoslar va tartibda chaqirib olish instituti sifatida amalga oshiriladi. Deputatni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish bo'yicha ovoz berish federal qonun va sub'ektning qonunida belgilangan tartibda aholining tashabbusi bilan amalga oshiriladi. unga muvofiq mahalliy referendum o'tkazish uchun quyidagi qoidalar va tartiblarni hisobga olgan holda qabul qilingan: deputatni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish asoslari va tartibi. Ushbu shaxslarni chaqirib olish uchun munitsipalitetning ustavida belgilanadi: deputatni, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zosini yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish uchun asos faqat uning o'ziga xos noqonuniy qarorlari bo'lishi mumkin. harakatlar (harakatsizlik), agar ular sudda tasdiqlangan bo'lsa;

deputatni, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning saylangan organi a’zosini yoki mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsini chaqirib olish tartibi unga chaqirib olish uchun asos sifatida ilgari surilgan holatlar yuzasidan saylovchilarga tushuntirishlar berish imkoniyatini ta’minlashi shart;

deputat, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning saylangan organi a’zosi, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organining saylangan mansabdor shaxsi chaqirib olish uchun shahar (saylov okrugida) ro‘yxatga olingan saylovchilarning kamida yarmi ovoz bergan taqdirda chaqirib olingan hisoblanadi;

Mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mansabdor shaxslari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat oldidagi javobgarligi ular tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, konstitutsiya buzilgan taqdirda tegishli sudning qarori asosida yuzaga keladi. ustav), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlari, munitsipalitetning ustavi, shuningdek belgilangan organlar va ularga berilgan alohida davlat vakolatlarining mansabdor shaxslari noto'g'ri bajarilgan taqdirda.

Munitsipalitetning vakillik organining davlat oldidagi javobgarligi, agar tegishli sud ushbu organ Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga zid bo'lgan normativ-huquqiy hujjat qabul qilganligini aniqlasa, yuzaga keladi.

federal qonunlar, konstitutsiya (nizom), Federatsiyaning ta'sis sub'ektining qonunlari, munitsipalitetning ustavi, lekin sud qarori kuchga kirgan kundan boshlab uch oy ichida yoki sud tomonidan nazarda tutilgan boshqa muddat ichida. qaror qabul qilgan taqdirda, u o'z vakolatlari doirasida sud qarorini ijro etish, shu jumladan tegishli normativ-huquqiy hujjatni bekor qilmaslik choralarini ko'rmagan.

Bunday holda, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyati oliy ijro etuvchi organining rahbari) sud qarori kuchga kirgan kundan boshlab bir oy ichida ushbu qarorni bajarmaslik, Rossiya Federatsiyasi sub'ektining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) organiga Rossiya Federatsiyasi sub'ektining munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonun loyihasini taqdim etadi. Bunday organning vakolatlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektining uni tugatish to'g'risidagi qonuni kuchga kirgan kundan boshlab tugatiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining munitsipalitetning vakillik organini tarqatib yuborish to'g'risidagi qonuni kuchga kirgan kundan boshlab 10 kun ichida sudga shikoyat qilinishi mumkin. Sud shikoyatni ko'rib chiqishi va u berilgan kundan boshlab 10 kundan kechiktirmay qaror qabul qilishi kerak.

Munitsipalitet rahbarining (mahalliy ma'muriyat boshlig'ining) davlat oldidagi javobgarligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati oliy ijro etuvchi organi rahbari) tomonidan qonun chiqarish orqali amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi) quyidagi hollarda uni lavozimidan chetlashtirish to'g'risidagi huquqiy hujjat:

1) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ushbu mansabdor shaxsi tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, konstitutsiyaga (nizomga), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonunlariga, nizomga zid bo'lgan normativ-huquqiy hujjatni e'lon qilish. munitsipalitetning, agar bunday qarama-qarshiliklar tegishli sud tomonidan aniqlangan bo'lsa va ushbu mansabdor shaxs sud qarori qonuniy kuchga kirgan kundan boshlab ikki oy ichida yoki sud qarorida nazarda tutilgan boshqa muddat ichida tegishli choralarni ko'rmagan bo'lsa. sud qarorini ijro etish bo'yicha o'z vakolatlarining chegaralari;

2) ushbu mansabdor shaxs tomonidan inson va fuqaroning huquq va erkinliklarining buzilishiga, Rossiya Federatsiyasining birligi va hududiy yaxlitligiga tahdid soladigan normativ xarakterga ega bo'lmagan xatti-harakatlarni amalga oshirish, shu jumladan normativ xarakterga ega bo'lmagan huquqiy hujjat chiqarish. Federatsiya, uning milliy xavfsizlik va mudofaa qobiliyati, Rossiyaning huquqiy va iqtisodiy makonining birligi, federal byudjetdan yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti byudjetidan subvensiyalarning noto'g'ri sarflanishi, agar bu tegishli sud tomonidan belgilansa va ko'rsatilgan mansabdor shaxs bunday qilmagan bo'lsa. o'z vakolatlari doirasida sud qarorini ijro etish choralarini ko'rish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining oliy ijro etuvchi organi rahbari) munitsipalitet rahbarini lavozimidan chetlashtirish to'g'risida huquqiy hujjat chiqaradigan davr. sub'ekt yoki mahalliy hokimiyat rahbari ushbu dalolatnomani chiqarish uchun zarur bo'lgan oxirgi sud qarori qonuniy kuchga kirgan kundan boshlab bir oydan kam bo'lmasligi va ushbu sud qarori qonuniy kuchga kirgan kundan boshlab olti oydan oshmasligi kerak. .

Individual vakolatlar San'atda nazarda tutilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari. 131-FZ-sonli Federal qonunining 75-moddasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan vaqtincha amalga oshirilishi mumkin. Ammo bunday qaror ustidan sudga shikoyat qilish mumkin. Sud shikoyatni ko'rib chiqishi va u berilgan kundan boshlab 10 kundan kechiktirmay qaror qabul qilishi kerak.

Mahalliy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mansabdor shaxslari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining jismoniy va yuridik shaxslar oldidagi javobgarligi belgilangan tartibda yuzaga keladi. fuqarolik huquqi va boshqa federal qonunlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining yoki ushbu organlar mansabdor shaxslarining qonunga xilof xatti-harakatlari (harakatsizligi) natijasida, shu jumladan qonun hujjatlariga yoki boshqa normativ-huquqiy hujjatga muvofiq kelmaydigan aktlar chiqarilishi natijasida ular jismoniy va yuridik shaxslarga yetkazilgan zararni qoplaydi. "Noqonuniy" fuqarolik huquqi nafaqat qonunni, balki har qanday darajadagi boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarni ham buzadigan harakatlar tan olinadi. “Harakatsizlik” mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslarining o‘z zimmalariga yuklangan vazifalarni bajarmasliklari, qonun hujjatlariga muvofiq yoki boshqa harakatlarni amalga oshirmasliklarini nazarda tutadi. normativ akt qilish kerak edi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari yuridik shaxs hisoblanadi. Shunday qilib, ular mustaqil ravishda harakat qilishadi fuqarolik muomalasi va o'z harakatlari uchun javobgardir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan etkazilgan zarar uchun mulkiy javobgarlik doirasi, shuningdek uning yuzaga kelish shartlari va tartibi, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi deb yuritiladi) normalari bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasi). Qoidaga ko'ra, zarar, San'atga muvofiq, munitsipalitet g'aznasidan to'liq qoplanadi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1069-moddasi. Ushbu maqola San'at talablarini hisobga olgan holda tuzilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33 va 53-moddalari. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 16-moddasi alohida. U mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolik javobgarligini ajratib turadigan xususiyatlarini nazarda tutadi umumiy qoidalar huquqbuzarlik uchun javobgarlik va birinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslari harakatlarining qonuniy majburiy, bir tomonlama xususiyatida ifodalanadi; ikkinchidan, qachon

zarar yetkazish ushbu sub'ektlarning noqonuniy xatti-harakatlari natijasida yuzaga keladi.

Art. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1069-moddasida javobgarlik nazarda tutilgan noqonuniy harakatlar(harakatsizlik), ular bilan nafaqat qonunlarga, balki boshqa huquqiy hujjatlarga ham zid bo'lgan xatti-harakatlarni anglatadi. Bunday xatti-harakatlarning turlari va shakllari juda xilma-xildir. Ular fuqarolar va yuridik shaxslarga yuboriladigan va majburiy ijro etilishi lozim bo‘lgan turli xil farmoyishlar, ko‘rsatmalar, qarorlar, ko‘rsatmalar va hukumatning boshqa normativ hujjatlari bo‘lishi mumkin (ular yozma yoki og‘zaki shaklda tuzilganligidan qat’iy nazar). Bu qonunga xilof harakatsizlik ham bo'lishi mumkin, chunki hokimiyat munosabatlari sohasida faoliyat belgilangan vakolatlarni amalga oshirish uchun talab qilinadi va qonunlarda va boshqa huquqiy hujjatlarda nazarda tutilgan zarur choralarni ko'rmaslik zararga olib kelishi mumkin.

San'at bo'yicha mahalliy hokimiyatlarning javobgarligi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1069-moddasi fuqaroga ham, yuridik shaxsga ham zarar yetkazilganda yuzaga keladi. Birinchisi, shuningdek, unga etkazilgan zararni qoplashni talab qilishi mumkin ma'naviy zarar(151-modda). Agar zarar hokimiyat munosabatlari sohasida emas, balki iqtisodiy va texnik faoliyat natijasida (masalan, tuman ma'muriyatining transport vositasi fuqaroga shikast etkazgan bo'lsa), umumiy javobgarlik yuzaga keladi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi). Federatsiya) yoki maxsus asoslar bo'yicha (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1079-moddasi).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi yoki mansabdor shaxsi tomonidan fuqarolik protsessida himoya qilinadigan inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi muhim rol o'ynaydi. Prokuror qonunda nazarda tutilgan hollarda sudga taqdim etadi va yordam beradi yoki arbitraj sudi jabrlanuvchilarning manfaatlarini himoya qilishni talab qiladi. Agar jabrlanuvchi sog'lig'i, yoshi yoki boshqa sabablarga ko'ra o'z huquq va erkinliklarini sudda yoki hakamlik sudida shaxsan himoya qila olmasa yoki huquq va erkinliklari buzilganligi sababli jarayonda shaxsan ishtirok etishning iloji bo'lmasa, prokuror protsessual da'vogarga aylanadi. fuqarolarning katta qismi buzilgan yoki huquqbuzarlik alohida ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan taqdirda. Prokuror, shuningdek, qonun hujjatlarida belgilangan shakl va tartiblardan foydalangan holda yuridik shaxslarning buzilgan huquqlarini himoya qilishga haqli. Ko'rsatilganidek arbitraj amaliyoti, mahalliy davlat hokimiyati organlariga da'vo arizalari bilan bog'liq ishlarning aksariyati prokurorlar tomonidan - jismoniy va yuridik shaxslarning manfaatlarini ko'zlab qo'zg'atiladi.

Yuqorida aytib o'tilganidek, munitsipal xodimlarning huquqiy javobgarligi alohida tartibda tartibga solinadi. O'z majburiyatlarini, shuningdek cheklovlar va taqiqlarni buzganlik uchun,

qonun bilan belgilangan, munitsipal xodim javobgarlikka tortiladi, bu 25-FZ-sonli Federal qonun bilan bir qatorda mehnat, ma'muriy va jinoiy qonunlar bilan ham tartibga solinadi.

Munitsipal xodimlarning intizomiy javobgarligi - bu vakolatli organlar (mansabdor shaxslar) tomonidan bo'ysunish tartibida munitsipal xodimlarga nisbatan qo'llaniladigan yuridik javobgarlikning bir turi. Asos intizomiy javobgarlik intizomiy (xizmat) qonunbuzarligi hisoblanadi.

Uni sodir etganligi uchun - munitsipal xodim o'z aybi bilan o'ziga yuklangan xizmat vazifalarini bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi uchun - ish beruvchining (ish beruvchining) vakili tanbeh, tanbeh yoki kommunal xizmatdan bo'shatish kabi intizomiy jazo choralarini qo'llashga haqli. Intizomiy huquqbuzarlik sodir etgan shahar xodimi intizomiy javobgarlik to'g'risidagi masala hal etilgunga qadar vaqtincha (lekin bir oydan ortiq bo'lmagan) ish haqini saqlab qolgan holda xizmat vazifalarini bajarishdan chetlatilishi mumkin. Munitsipal xodimni xizmat vazifalarini bajarishdan chetlashtirish bu holatda munitsipal huquqiy hujjat bilan amalga oshiriladi.

Intizomiy jazolarni qo'llash va olib tashlash tartibi belgilanadi mehnat qonunchiligi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi 2001 yil 30 dekabrdagi 197-FZ-sonli ariza berishdan oldin. intizomiy jazo ish beruvchi xodimdan yozma tushuntirishni talab qilishi shart. Agar ikki ish kunidan keyin xodim ko'rsatilgan tushuntirishni bermasa, tegishli dalolatnoma tuziladi. Xodimning tushuntirish bermasligi intizomiy jazo qo'llashga to'sqinlik qilmaydi.

Intizomiy jazo huquqbuzarlik aniqlangan kundan boshlab bir oydan kechiktirmay qo'llaniladi, bunda xodimning kasal bo'lgan vaqti, ta'tilda bo'lgan vaqti, shuningdek vakillik organining fikrini hisobga olish uchun zarur bo'lgan vaqt hisobga olinmaydi. xodimlar. Ammo intizomiy jazo huquqbuzarlik sodir etilgan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay, tekshirish, moliya-xo'jalik faoliyatini tekshirish yoki tekshirish natijalariga ko'ra esa u sodir etilgan kundan boshlab ikki yildan kechiktirmay qo'llanilishi mumkin. Belgilangan muddatlar jinoyat ishini yuritish vaqtini o'z ichiga olmaydi.

Agar intizomiy jazo qo'llanilgan kundan boshlab bir yil ichida xodim yangi intizomiy jazoga tortilmasa, u intizomiy jazoga tortilmagan hisoblanadi. Ish beruvchi ariza berilgan kundan boshlab bir yil o'tmasdan oldin

o'z tashabbusi bilan, xodimning iltimosiga binoan, bevosita rahbarining yoki xodimlarning vakillik organining iltimosiga binoan xodimdan intizomiy jazoni olib tashlashga haqli.

Ma'muriy javobgarlik San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi kodeksining 2.4 ma'muriy huquqbuzarliklar 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-son (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi), mansabdor shaxs Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksida belgilangan ma'muriy huquqbuzarliklarni sodir etgan bo'lsa va tegishli qonun hujjatlarida belgilangan tartibda javobgar bo'ladi. Ma'muriy kodlar Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, bajarilmaganligi munosabati bilan yoki noto'g'ri ijro ularning rasmiy vazifalari. Kimdan belgilangan turlar ma'muriy jazolar Mansabdor shaxslarga faqat ikkitasi qo'llanilishi mumkin - ogohlantirish va jarima.

Qonun hujjatlarida munitsipal xodimlarning qonunbuzarlik uchun javobgarligi qaysi hollarda intizomiy, qaysi hollarda esa ma'muriy javobgarlikka tortilishi aniqlangan. Masalan, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi quyidagi ma'muriy huquqbuzarliklar va sanktsiyalarni tartibga soladi:

Ro‘yxatga olingan nomzodlarning, saylov birlashmalarining, referendum o‘tkazish bo‘yicha tashabbuskor guruhlarining saylov va referendum to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida belgilangan huquqlarini saylovchilar, referendum ishtirokchilari bilan uchrashuvlar o‘tkazish uchun shahar mulki bo‘lgan binolardan teng shartlarda foydalanish huquqini buzish, — ma'muriy jarima mansabdor shaxslarga o‘ndan yigirma baravarigacha miqdorda minimal o'lchamlar ish haqi (5.15-modda);

Munitsipalitet xizmatidagi shaxsning nomzod, nomzodlar ro'yxatini ko'rsatish va (yoki) saylash, referendum o'tkazish tashabbusini ko'rsatish va (yoki) qo'llab-quvvatlash maqsadida o'z mansab yoki xizmat mavqei afzalliklaridan foydalanishi. referendum savoliga (savollariga) u yoki bu javob berish - eng kam ish haqining o‘ttiz baravaridan ellik baravarigacha miqdorda ma’muriy jarima solishga sabab bo‘ladi (5.45-modda);

ro‘yxatga olingan nomzodlarning, saylov birlashmalarining, referendum o‘tkazish bo‘yicha tashabbuskor guruhlarning, referendum ishtirokchilarining boshqa guruhlarining ustav (ulush) kapitalida ulushi bo‘lgan tashkilotga tegishli bo‘lgan yoki munitsipalitetga tegishli bo‘lgan ob’ektga tashviqot materiallarini joylashtirish huquqlarini buzish. Saylovni tayinlash to‘g‘risidagi qaror rasmiy e’lon qilingan (e’lon qilingan) kuni munitsipalitetlarning (hissasi) referendum o‘tkazish bo‘yicha tashabbuskor guruhni ro‘yxatga olishning 30 foizidan ortiq bo‘lsa, – mansabdor shaxslarga yigirma baravari miqdorida ma’muriy jarima solishga sabab bo‘ladi. eng kam miqdorning besh baravaridan o‘ttiz baravarigacha miqdorda

ish haqi; yuridik shaxslar uchun - eng kam ish haqining ikki yuz baravaridan uch yuz baravarigacha (5.48-modda) va boshqalar.

Jinoiy javobgarlik kommunal xizmatchilar mansabdor shaxslar tomonidan sodir etilgan qilmishlari uchun jazolanadi, agar ularning xizmat vazifalarini buzish jinoiy javobgarlikka tortilsa, ya'ni. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 1996 yil 13 iyundagi 63-FZ-sonli (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi deb yuritiladi) tegishli moddalarida nazarda tutilgan. Bunda mansabdor bo‘lmagan shaxslar tomonidan sodir etilishi mumkin bo‘lgan qilmishlar haqida gapirish mumkin, biroq ayni qilmishlari uchun mansabdor shaxslarga nisbatan og‘irroq jinoiy jazo qo‘llanilishi, shuningdek, subyektlari faqat mansabdor shaxslar bo‘lishi mumkin bo‘lgan jinoyat tarkibi haqida gapirish mumkin.

Qilmishlarning birinchi guruhiga, masalan, sud statistikasida tez-tez uchraydigan xizmatdagi shaxsning erkinligi, sha'ni va qadr-qimmatiga qarshi jinoyatlar kiradi. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi, xususan, San'atda. 136-moddaning 136-moddasi kamsitish, ya'ni jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, yashash joyi, dinga munosabatiga qarab shaxs va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini buzish jinoyatini tartibga soladi. , e'tiqodlari, jamoat birlashmalariga a'zolik yoki boshqa ijtimoiy guruhlar. Bu jinoyat ikki yuz ming rublgacha miqdorda yoki jarima bilan jazolanadi ish haqi yoki mahkumning o'n sakkiz oygacha bo'lgan muddatdagi boshqa daromadlari yoki majburiy ish bir yuz sakson soatgacha bo'lgan muddatga yoki axloq tuzatish ishlari bir yilgacha muddatga yoki ikki yilgacha ozodlikdan mahrum qilish.

Xuddi shunday qilmish shaxs tomonidan o'z mansab mavqeidan foydalangan holda sodir etilgan bo'lsa, yuz mingdan uch yuz ming rublgacha yoki mahkumning bir yillik ish haqi yoki boshqa daromadlari miqdorida jarima solishga sabab bo'ladi. ikki yilgacha yoki besh yilgacha muayyan lavozimlarni egallash yoki muayyan faoliyat bilan shug'ullanish huquqidan mahrum qilish yoxud bir yuz yigirma soatdan ikki yuz qirq soatgacha bo'lgan muddatga majburiy mehnat yoxud bir yilgacha axloq tuzatish ishlari bilan jazolanadi. bir yildan ikki yilgacha muddatga yoki besh yilgacha ozodlikdan mahrum qilish bilan jazolanadi.

Ikkinchi guruh xatti-harakatlari Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida belgilangan jinoyatlar tarkibiga kiradi, ular faqat mansabdor shaxs tomonidan sodir etilishi mumkin:

mansabdor shaxs tomonidan undirishni qonunga xilof ravishda rad etish belgilangan tartibda Fuqaroning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor boʻlgan hujjatlar va materiallar, agar fuqaroga toʻliq boʻlmagan yoki qasddan yolgʻon maʼlumotlar bergan boʻlsa, agar bu harakatlar

fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga zarar yetkazish (140-modda);

saylov komissiyasining, referendum komissiyasining o‘z vakolatlarini amalga oshirishiga mansab yoki mansab mavqeidan foydalangan holda aralashish va hokazo (141-modda);

sarflash byudjet mablag'lari Budjet mablag‘larini oluvchining mansabdor shaxsi tomonidan tasdiqlangan smetada, byudjet jadvalida, byudjetdan ajratilgan mablag‘lar to‘g‘risidagi bildirishnomada, daromadlar va xarajatlar smetasida yoki boshqa hujjatda belgilangan ularni olish shartlariga mos kelmaydigan maqsadlarda. katta miqdorda sodir etilgan byudjet mablag'larini olish (285-modda);

mansabdor shaxs tomonidan shaxsan yoki vositachi orqali pora beruvchi yoki uning vakili bo'lgan shaxslar foydasiga qilgan harakatlari (harakatsizligi) uchun pul, qimmatli qog'ozlar, boshqa mol-mulk yoki mulkiy xususiyatga ega bo'lgan manfaatlar shaklida pora olish, agar bunday harakatlar sodir etilgan bo'lsa ( harakatsizlik) mansabdor shaxsning mansab vakolatlari doirasida bo'lsa yoki u mansabdorlik holatiga ko'ra bunday harakatlarga (harakatsizlikka), shuningdek umumiy homiylik yoki xizmatga ko'maklashishga yordam berishi mumkin (290-modda);

rasmiy soxtalashtirish(292-modda);

ehtiyotsizlik (293-modda) va boshqalar.

Yuridik javobgarlikning ushbu turlari bilan bir qatorda Rossiya qonunchiligi, xususan, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksida munitsipal xodimni moliyaviy javobgarlikka tortish imkoniyati ko'rsatilgan.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari faoliyatini, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, konstitutsiyalar (nizomlar), qonunlar ijrosini nazorat qilish va nazorat qilish. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlarning ustavlari, munitsipal huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi va federal qonun bilan vakolat berilgan boshqa organlar bilan birgalikda amalga oshiriladi.

Vakolatli davlat organlari mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslari tomonidan ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarining bajarilishi ustidan nazoratni alohida tartibda amalga oshiradilar. Boshqarish funktsiyalari mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning munitsipalitet ustaviga muvofiq tegishli vakolatlarga ega bo'lgan mansabdor shaxslari tomonidan ham amalga oshirilishi mumkin.

Muhim Milliyning amalga oshirilishi

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 31 iyuldagi qarori bilan tasdiqlangan korruptsiyaga qarshi kurash rejasi. Ushbu reja, birinchi navbatda, korrupsiyaga qarshi kurashni qonunchilik bilan ta'minlash, shu jumladan "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonunni tayyorlash va qabul qilishni ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni belgilaydi. , bu "korruptsiya", "kabi tushunchalarga oydinlik kiritadi. korrupsiya jinoyati”, “korrupsiyaga qarshi kurash” hamda asosiy yo‘nalishlarni belgilab berdi davlat siyosati korruptsiyaga qarshi kurash sohasida. Bundan tashqari, rejada korrupsiyaning oldini olish maqsadida davlat boshqaruvini takomillashtirish chora-tadbirlari, shuningdek, yuridik kadrlarning kasbiy saviyasi va huquqiy bilimini oshirish chora-tadbirlari nazarda tutilgan. Ularning ayrimlarini amalga oshirishda, xususan, ichki ishlar organlari xodimlarida qonunga hurmatli munosabatni shakllantirish va huquqiy madaniyat butun jamiyat, mahalliy hokimiyat organlari ham muhim rol o'ynashi mumkin.

Shuni ta'kidlashni istardimki, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mas'uliyati Rossiya Federatsiyasining ko'plab qonun hujjatlarida mavjud. Men Rossiya Federatsiyasining yangi qonunlarida mansabdor shaxslarga nisbatan jazoni kuchaytirish vazifasini qo'yishdan oldin va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari davlat tomonidan aniq belgilangan vazifalarni bajaradilar va o'zlariga yuklangan vazifalarni bajaradilar, deb hisoblayman. ish majburiyatlari huquqlarini buzmasdan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini iqtisodiy, ijtimoiy ta'minot va huquqiy asos, federal darajada mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari uchun ish haqi tizimini ta'minlash va ijtimoiy kafolatlar ushbu toifadagi ishchilar nafaqaga chiqqanda, chunki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining birortasi ham mahalliy hokimiyat mansabdor shaxslari uchun ijtimoiy kafolatlarni nazarda tutmaydi.

8. Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi 1994 yil 30 noyabr № 51-FZ.

9. Bondar N.S. Fuqarolik va davlat hokimiyati: Konstitutsiyaviy ta'minot mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquq va erkinliklari. - M.: Gorodets-ed., 2004 yil.

10. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish masalalarini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va munitsipal huquqiy hujjatlar bilan tartibga solish. Uslubiy qo'llanma/Umumiy tahririyatda. I.V. Babichev va N.R. Qalantarova. -M., 2004 yil.

11. Timofeev N.S. Davlat tizimida mahalliy boshqaruv va jamoat bilan aloqa: Tarix va zamonaviylik. Rossiya tajribasi. - M .: Mosk nashriyoti. Universitet, 2005 yil

12. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.I. Rossiya shahar huquqi. - M., 2007

Foydalanilgan adabiyotlar roʻyxati:

1. Rossiya Federatsiyasining 1996 yil 13 iyundagi Jinoyat kodeksi. (2008 yil 22 iyuldagi tahrirda)

2. Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 30 dekabrdagi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi. (2008 yil 22 iyuldagi tahrirda) 195-FZ-son.

3. Mehnat kodeksi Rossiya Federatsiyasi 2001 yil 30 dekabr 197-FZ-son (2008 yil 23 iyuldagi tahrirda).

4. 2002 yil 12 iyundagi Federal qonun "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi to'g'risida" gi № 67-FZ (2008 yil 23 iyuldagi tahrirda).

5. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni (2008 yil 23 iyuldagi tahrirda).