Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodikasi. Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish to‘g‘risida. O'z-o'zini nazorat qilish uchun savollar

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazishning asosiy maqsadi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiqish va qabul qilish jarayonida yo‘l qo‘yilgan xatolarni, shu jumladan, korrupsiyaning paydo bo‘lishi va tarqalishiga yordam beruvchi korrupsiya bilan bog‘liq omillarni aniqlash va bartaraf etishdan iborat. San'atning 2-qismiga binoan. 1-FZ-sonli 172-sonli Federal qonun, korruptsiyaga olib keladigan omillar - bu huquqni muhofaza qilish organi xodimi uchun asossiz keng ixtiyoriy chegaralarni yoki umumiy qoidalarga istisnolarni asossiz ravishda qo'llash imkoniyatini belgilaydigan normativ-huquqiy hujjatlarning qoidalari (normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari), shuningdek qoidalar. fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan va bu bilan korruptsiya uchun sharoit yaratadi.

Metodologiya va undagi korruptsiya omillari ro'yxati barcha ekspertiza sub'ektlari uchun bir xil. Shu bilan birga, Qoidalar korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni faqat Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan o'tkazish tartibini belgilaydi va korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizalarni o'tkazishda qo'llaniladi. San'atga muvofiq boshqa organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari. 2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli Federal qonunining 3-moddasi, tegishli federal organlarning normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish. ijro etuvchi hokimiyat, boshqa davlat organlari va tashkilotlari, organlari davlat hokimiyati rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, organlari mahalliy hukumat. Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida: Federal. Rossiya Federatsiyasining 2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-son qonuni

Korruptsiyaga xos bo'lgan narsa tushuniladi huquqiy normalar bunday normalarni o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlarni amalga oshirish jarayonida korruptsion harakatlarni va (yoki) qarorlarni rag'batlantirish imkoniyati. Korruptsiya potentsiali me'yoriy-huquqiy hujjatda korruptsiya xavfini oshiradigan va normalarni korruptsiyaga olib keladigan korruptsiya omillari, tartibga soluvchi tuzilmalar va qarorlarning mavjudligi bilan belgilanadi. Korruptsiya omillari matnga ongli ravishda yoki bilmasdan kiritilishi, huquqiy texnologiya qoidalariga rioya qilishi va ularni buzishi mumkin (me'yorlarning kamchiliklari).

Shunga ko‘ra, normativ-huquqiy hujjatning korrupsiya potentsialini tahlil qilishning maqsadlari quyidagilardan iborat: normativ-huquqiy hujjatda korruptsion harakatlar va (yoki) qarorlar sodir etish imkoniyatini yaratuvchi korrupsiya omillari va normalarini (normalarning kamchiliklarini) aniqlash; korruptsiya omillarini bartaraf etish va korruptsiyaga sabab bo'lgan normalarni bartaraf etish (tuzatish) bo'yicha tavsiyalar; matnga korruptsiyaga qarshi profilaktik normalarni kiritish bo'yicha tavsiyalar.

Shu bilan birga, korruptsiya omillarini bartaraf etish va korruptsiyaga sabab bo'lgan normalarni bartaraf etish (tuzatish) bo'yicha tavsiyalar normativ-huquqiy hujjatga o'zgartish va (yoki) qo'shimchalar kiritish zarurligi, normativ-huquqiy hujjatni bekor qilish, rad etish zarurligi to'g'risidagi umumiy xulosani bildiradi. yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasini yakunlaydi.

Normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazishning aniq belgilangan tartiblari ularning yuqori sifatini ta’minlashning barqaror rejimini yaratadi. Ushbu sohani tartibga solishda asossiz o'zgaruvchanlikni keltirib chiqaradigan ko'plab lotin qonunosti hujjatlari (shu jumladan mahalliy) qabul qilingan sharoitda bu vazifaga erishib bo'lmaydi.

Ko'rinishidan, ushbu turdagi muammolarning aksariyatini federal ijroiya organining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlarni yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash uchun ekspertizadan o'tkazish tartibi to'g'risidagi namunaviy aktini ishlab chiqish orqali hal qilish mumkin. korruptsiya uchun shart-sharoitlar.

Ta'kidlanganidek, korrupsiyaga qarshi ekspertizani huquqiy tartibga solishning hozirgi bosqichida ushbu turdagi ob'ekt-sub'ekt tomoni o'zgardi. yuridik faoliyat. “Korrupsiyaga qarshi ekspertiza to‘g‘risida”gi qonun normativ-huquqiy hujjatlarni qo‘llash monitoringi jarayonida ekspertizadan o‘tkazishni nazarda tutadi. Bu korruptsiyaga qarshi ekspertiza va huquqiy monitoring texnologiyasi o'rtasida aloqalarni o'rnatishni o'z ichiga oladi.

Bunday ijro monitoringi tushunchasi keng tushunchaga mos keladi bu tushuncha, Qonunchilik instituti tomonidan qo‘llab-quvvatlangan va qiyosiy huquq rossiya Federatsiyasi hukumati huzurida. Bu nafaqat mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazishda federal organlarning to'g'ridan-to'g'ri huquqni muhofaza qilish faoliyatini nazorat qilishni, balki davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi (Rossiya Adliya vazirligi) natijalari bo'yicha xulosa shaklini ham o'z ichiga oladi. ta'sis sub'ektlari Rossiya Federatsiyasi, shuningdek, amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarni monitoring qilish. Bu huquqni muhofaza qilish monitoringi maqsadlarining mazmuni bilan tasdiqlanadi: Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini o'z vaqtida tuzatish va uning sifatini oshirish. Korrupsiyaga qarshi ekspertizalarni o‘tkazishning amaldagi qoidalari va usullarini huquqni muhofaza qilish monitoringi texnologiyalari bilan bog‘lash nuqtai nazaridan tuzatish zarur, deb hisoblaymiz.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza Korruptsiyaga sabab bo'lgan omillarni aniqlash vositasi sifatida, shu jumladan, huquqiy monitoring texnologiyasi bilan birgalikda ko'rib chiqilishi mumkin emas, balki hujjatlarning sifati va ularning samaradorligini oshirishning qo'shimcha vositasi sifatida ishlaydi. Shu sababli, korruptsiyaga qarshi ekspertizaning uslubiy asoslarini idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishga qo'yiladigan muayyan ijobiy talablar sifatida baholash mumkin. Umuman olganda, ular idoraviy normativ-huquqiy hujjatlar matnida ularni qo'llashda korruptsiyaning namoyon bo'lishiga yordam beradigan qoidalarning yo'qligi sifatida ifodalanishi mumkin.

Bunday talablar, masalan:

manfaatdor shaxslarning normativ-huquqiy hujjatlarni tayyorlash va qabul qilish to‘g‘risidagi axborotdan erkin foydalanishini ta’minlash;

Hozirgi vaqtda Rossiya Adliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Huquq ijrosini nazorat qilish to'g'risida" gi farmoni loyihalarini, u tomonidan tasdiqlangan "Qonun ijrosini nazorat qilish to'g'risida" gi Nizomni, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarori loyihasini tayyorladi. “Huquq ijrosini ta’minlash monitoringi metodikasini tasdiqlash to‘g‘risida”gi federatsiya. Ushbu hujjatlar Korrupsiyaga qarshi kurashish milliy rejasi va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ko'rsatmalarini bajarish maqsadida ishlab chiqilgan.

normativ-huquqiy hujjatlar ierarxiyasiga rioya qilish;

normativ-huquqiy hujjatda yoki uning loyihasida ayrim guruhlar va shaxslar manfaatlarining asossiz ustunligi, shuningdek, boshqa shaxslar va guruhlarning huquqlari buzilganligi;

normativ-huquqiy hujjatlarni tayyorlash va qabul qilishning belgilangan tartibiga rioya etilishi;

hokimiyat va mansabdor shaxslar tomonidan qarorlar qabul qilish (harakat qilish) uchun asoslar, shartlar va muddatlarning aniqligi.

Normativ-huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1997 yil 13 avgustdagi 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qaroriga muvofiq federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tayyorlanadi. davlat ro'yxatidan o'tkazish" Normativ-huquqiy hujjatlar va ularni tayyorlash uchun korruptsiyaga qarshi talablarni kiritish maqsadga muvofiq, deb hisoblaymiz, ularga rioya qilish ularni ishlab chiquvchilarga normativ-huquqiy hujjatlar matnida korruptsiya bilan bog'liq omillar paydo bo'lishining oldini olishga imkon beradi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlariga federal ijroiya organlarini tashkil etish va ularning o'zaro hamkorligi masalalari bo'yicha o'zgartishlar kiritish talab etiladi - Namunaviy qoidalar ichki tashkilot Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 28 iyuldagi 452-son qarori bilan tasdiqlangan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 19 yanvardagi qarori bilan tasdiqlangan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi to'g'risidagi namunaviy nizom. No 30. Tegishli o'zgarishlar o'z aksini topsin joriy qoidalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.

IN umumiy tizim korrupsiyaga qarshi kurashish mexanizmida prokuratura organlari faoliyati muhim o‘rin tutadi.

Rossiya Federatsiyasi. Prokuratura organlari tomonidan o‘tkazilayotgan me’yoriy-huquqiy hujjatlar, shuningdek, ularning loyihalari korrupsiyaga qarshi ekspertiza katta profilaktika salohiyatiga ega. Garchi bu mas'uliyat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasiga faqat "Korrupsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida"gi qonunning qabul qilinishi bilan yuklangan bo'lsa-da, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi bir necha yillardan buyon bunday faoliyatni maxsus ishlab chiqilgan qonun hujjatlari asosida amalga oshirib kelmoqda. metodologiyasi. Ushbu imtihonning predmeti quyidagilarga tegishli qoidalardir:

1) inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlari;

2) davlat va kommunal mulk, davlat va kommunal xizmat, byudjet, soliq, bojxona, o'rmon xo'jaligi, suv, yer, shahar tuzish ishlari.

Korrupsiyaga qarshi kurashish, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish to'g'risidagi qarorlarida belgilangan qoidalarni amalga oshirishni tashkil etish masalalari quyidagilarga bag'ishlangan: Bosh prokuratura RF 2008 yil 31 martdagi 53-son «Tashkilot to'g'risida prokuror nazorati sub'ektlarning huquqlariga rioya qilish uchun tadbirkorlik faoliyati"(Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2009 yil 27 martdagi 93-son buyrug'i bilan tahrirlangan), Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2008 yil 13 avgustdagi 160-sonli "Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2008 yil 13 avgustdagi 160-sonli buyrug'i bilan amalga oshirilishini tashkil etish to'g'risida". Korruptsiyaga qarshi kurashning milliy rejasi, Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2008 yil 19 sentyabrdagi 188-sonli buyrug'i "Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining federal fuqarolik ishlarining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga rioya qilish bo'yicha komissiyasi to'g'risida" xizmatchilar va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish", Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasining 2009 yil 6 maydagi 142-sonli "Ogohlantirish tartibi to'g'risida" buyrug'i. prokurorlar va Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi organlari va muassasalari rahbarlarining federal davlat xizmatchilari, jinoyat sodir etishga undash uchun ular bilan bog'lanish faktlari to'g'risida. korruptsiyaga oid huquqbuzarliklar va kiruvchi bildirishnomalarni tekshirishni tashkil etish”.

qurilish, atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari, litsenziyalash to'g'risidagi qonun hujjatlari, shuningdek faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari davlat korporatsiyalari, federal qonunlar asosida Rossiya Federatsiyasi tomonidan tashkil etilgan fondlar va boshqa tashkilotlar;

3) ijtimoiy kafolatlar hukumatni almashtiruvchi (almashtiruvchi) shaxslar yoki munitsipal lavozimlar, davlat yoki kommunal xizmat lavozimlari.

Prokuratura faoliyatining ayrim natijalarini dastlabki tahlil qilish ba'zi xulosalar chiqarishga imkon beradi. Shunday qilib, 2013-yilda prokurorlar tomonidan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining korrupsiya omillarini o‘z ichiga olgan 12,5 mingga yaqin normativ-huquqiy hujjatlari aniqlangan. Ushbu xatti-harakatlarda qariyb 14 ming, bundan tashqari, 9,5 mingdan ortiq korruptsiya normalari mavjud. normativ hujjatlar odatda federal qonunlarga ziddir (qarang: Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining Federatsiya Kengashi yig'ilishidagi ma'ruzasi. Federal Assambleya RF. 2013 yil 13 may).

Prokuratura organlarining ushbu amaliyotini davom ettirish maqsadida 2014-yilning birinchi yarmida prokuratura organlarining huquqbuzarliklarga qarshi kurashish borasidagi faoliyati korruptsiyaning namoyon bo'lishi korrupsiyaga qarshi kurashish to‘g‘risidagi qonun hujjatlari buzilishi tahlil qilinganda, 173 mingdan ortiq ana shunday huquqbuzarliklar aniqlanganida o‘z aksini topdi. Korrupsiya omillarini o'z ichiga olgan noqonuniy huquqiy hujjatlarga 29,4 mingta protest keltirildi, 31,6 mingta taqdimnoma kiritildi, natijada 19 ming mansabdor shaxs intizomiy jazoga tortildi (qarang: Rossiya Federatsiyasi Bosh prokurorining birinchi o'rinbosarining kengaytirilgan yig'ilishdagi ma'ruzasi. Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi hay'atining 2014 yil 24 iyuldagi 2014 yilning birinchi yarmidagi ishlariga bag'ishlangan.

Vaziyat yomonlashmoqda sud amaliyoti- bu qabul qilingan qonunlarni amalga oshirish mexanizmi haqida. Bu, ayniqsa, iqtisodiy sohada jinoyatchilikka qarshi kurash bo‘yicha rasmiy statistik ma’lumotlardan ko‘ra ishonchli dalolat beradi. Iqtisodiy sohada har yili ro'yxatga olingan jinoyatlarning umumiy sonidan, ya'ni. qo'zg'atilgan jinoyat ishlarining chorak qismi sudlarga yuboriladi, lekin aslida jinoiy javobgarlik bu ishlarga aloqador bo'lgan o'n kishidan faqat bittasi ishtirok etadi. Aniq faktlar bu haqda kam gapiradi: tadbirkor Ananiev (Kaluga viloyati) ikki yildan ko'proq vaqt davomida qalbaki do'lana damlamasini ishlab chiqargan, har oy dorixonalar orqali 2,5 millionga yaqin shisha sotgan, shu yo'l bilan 67 million rubl "ishlab olgan", sudning 2-qismi. Art. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 171-moddasi - 150 ming rubl miqdorida jarima; soya bankir Balakleevskiy (Novosibirsk) to'rt yil ichida 13 milliard rubldan ortiq mablag'ni naqd qildi, 32 million rubl "ishlab oldi", sud tomonidan 3,5 yil sinov muddati va 100 ming rubl miqdorida jarima; ma'lum bir Muxamedshina (Qozon) qalbaki disklarni ishlab chiqarish va sotishni tashkil qildi, undan 611 mingga yaqin disk va ularni ishlab chiqarish uchun 1700 dan ortiq matritsalar olib qo'yildi (ularning qanchasini ishlab chiqargan va sotganligi sir bo'lib qoldi), ammo sud buni qilmadi. hatto fuqaroning "og'ir ahvolini" inobatga olib, uni jarimaga tortish mumkin deb hisoblaydi. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korruptsiya va unga qarshi kurashish strategiyasining asosiy elementlari: Qo'llanma. - Ulyanovsk: "Dvor bosmaxona" viloyat bosmaxonasi" OAJ. 2011. -- 80 b.

Birinchidan, korruptsiyaga qarshi ekspertiza federal qonunlar va metodologik asoslarda belgilangan mezonlarga asoslanishi kerak. Ikkinchidan, barcha aktlar prokuratura organlarining korrupsiyaga qarshi tahlili doirasiga kirmaganligi sababli ularni tanlash mexanizmlarini ishlab chiqish talab etiladi. Ushbu faoliyatni takomillashtirish doirasida istiqbolli yo'nalish rivojlanishi hisoblanadi uslubiy tavsiyalar huquqiy va axborot texnologiyalarini yaratish.

Huquqiy ekspertiza uchun taqdim etilgan hujjatlarning korruptsiya omillarining mavjudligi ustidan nazoratni boshqarmaning yuridik bo'limi amalga oshiradi. Amaldagi munitsipal hujjat yoki uning loyihasi bo'yicha korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish to'g'risidagi qaror monitoring natijalariga ko'ra shahar rahbari tomonidan qabul qilinadi. yuridik bo'lim tegishli hujjatni boshqarish. Hududiy tartibga solish darajasi huquqiy asos Korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari kiradi. Tahlil va keyingi umumlashtirish Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining korruptsiyaga qarshi faoliyatini huquqiy tartibga solishning quyidagi xususiyatlarini qayd etishga imkon berdi:

a) korrupsiyaga qarshi kurash dasturlarini amalga oshirish;

b) maxsus mavjudligi korruptsiyaga qarshi qonunlar rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va tartibga soluvchi tarmoq qonunlarini qabul qilish individual masalalar korruptsiyaga qarshi faoliyat (ko'p hollarda bu hukumat va kommunal xizmat, uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilish va boshqalar);

c) shartnomalar va ilmiy-tadqiqot rejalari asosida ishlab chiqish korruptsiyaga qarshi kurash usullari va tavsiyalar.

Huquqiy monitoring shuni ko'rsatdiki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida tartibga soluvchi tartibga solish korruptsiyaga qarshi kurash masalalari, shu jumladan korrupsiyaga qarshi ekspertiza masalalari federal darajadan ancha oldinda rivojlangan. Ushbu darajani o'rganish huquqiy asos sub'ektlar tajribasidan kelib chiqib, korruptsiyaga qarshi tahlilning amaliy tomonini sezilarli darajada boyitish imkonini beradi.

Rossiya Federatsiyasining ko'plab ta'sis sub'ektlari korruptsiyaga qarshi o'zlarining qonunlarini qabul qildilar (masalan, Tatariston Respublikasi, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Kaluga, Tver, Tyumen viloyatlarida).

Umuman olganda, Rossiya Federatsiyasining korruptsiyaga qarshi siyosati ijobiy bahoga loyiqdir. Shu bilan birga, korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda yagona yondashuvning yo‘qligi butun mamlakat bo‘ylab korrupsiyaga qarshi samarali kurash olib borishga to‘sqinlik qilmoqda.

“Korrupsiyaga qarshi kurashish toʻgʻrisida”gi va “Korrupsiyaga qarshi ekspertiza toʻgʻrisida”gi qonunlarning qabul qilinishi, shuningdek ekspertiza oʻtkazish qoidalari va usullari belgilandi. huquqiy asos Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi yagona baholash. Shu bilan birga, korrupsiyaga qarshi kurashish samaradorligini oshirish bo‘yicha davlat organlari faoliyatining asosiy yo‘nalishi yagona davlat siyosati korruptsiyaga qarshi kurash sohasida (Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risidagi qonunning 7-moddasi), bu nafaqat birlashtirishni nazarda tutadi. qonunchilikni tartibga solish umuman olganda korruptsiyaga qarshi kurash, balki qo'llash yagona tizim rossiya Federatsiyasida normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlarni baholash mezonlari. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza [Elektron resurs]: ilmiy va amaliy qo'llanma / ConsultantPlus tizimi uchun tayyorlangan. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (kirish sanasi: 08/15/2011).

Hududlarning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda (masalan, korruptsiyaga qarshi dasturlarni qabul qilish) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida federal qonunchilik normalarining ma'lum bir spetsifikatsiyasi zarur. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida korruptsiyaga qarshi ekspertiza turli baholash mezonlari va omillari bo'yicha o'tkazilishi mumkin emas.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazishning rasmiy metodologiyasi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 196-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va ulardagi qoidalarni aniqlash maqsadida boshqa hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish metodikasini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori bilan tasdiqlangan. korruptsiya uchun shart-sharoit yaratishga yordam beradigan"

Metodika normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari matnlarini ulardagi korrupsiyaga moyil bo‘lgan normalarni, ya’ni korruptsiya omillarini o‘z ichiga olgan hujjatlar loyihalari qoidalarini aniqlash maqsadida tahlil qilishga asoslanadi. O'z navbatida, korruptsiya omillari hujjatlarni qo'llashda korruptsiyaning namoyon bo'lishiga yordam beradigan, shu jumladan korruptsion harakatlar uchun bevosita asos bo'lishi yoki qonuniylik shartlarini yaratishi mumkin bo'lgan hujjatlar loyihalari qoidalari sifatida e'tirof etiladi. korruptsiyaga oid harakatlar, shuningdek, ularga ruxsat berish yoki gijgijlash”.

Metodika korruptsiya omillarining uchta guruhini belgilaydi, ularning har biri, ta'kidlash muhim, qisqacha tavsif va tushuntirish bilan birga keladi. Davlat hokimiyati (yoki mahalliy davlat hokimiyati) vakolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq omillar:

Jadval 1. Korruptsiya omillari. ? Gulyagin A. Yu. Normativ-huquqiy hujjatlarning ekspertizasi sifatida huquqiy chora Korruptsiyaga qarshi kurash // Huquqiy dunyo. 2012 yil. 12-son.

2. Huquqiy bo'shliqlar mavjudligi bilan bog'liq omillar:

a) huquqiy tartibga solishda bo'shliqning mavjudligi;

b) ma'muriy tartiblarning yo'qligi;

v) raqobat (auksion) tartib-qoidalarini rad etish;

d) davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) uchun taqiqlar va cheklovlarning yo'qligi;

e) davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining (ularning mansabdor shaxslarining) javobgarlik choralarining yo'qligi;

f) davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) ustidan nazorat shakllari, turlari ko'rsatilmaganligi;

g) axborotning shaffofligi rejimini buzish.

3. Tizimli xususiyatga ega omillar - bu hujjat loyihasini har tomonlama tahlil qilish, me'yoriy-huquqiy ziddiyatlarni aniqlash orqali aniqlanishi mumkin bo'lgan omillar. Tartibga solish ziddiyatlari - bu mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari uchun ma'lum bir holatda qo'llanilishi kerak bo'lgan normalarni o'zboshimchalik bilan tanlash imkoniyatini yaratadigan normalar o'rtasidagi, shu jumladan ichki ziddiyatlar.

Bunday korruptsiya omilining mavjudligi har qanday turdagi nizolardan dalolat beradi, agar uni hal qilish imkoniyati mahalliy hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslarining ixtiyoriga bog'liq bo'lsa.

Korruptsiya bo'yicha ekspertiza samaradorligi uning tizimli tabiati, natijalarining ishonchliligi va tekshirilishi bilan belgilanadi (Uslubning 3-bandi). Korrupsiya boʻyicha ekspertiza natijalarining izchilligi, ishonchliligi va tekshirilishini taʼminlash uchun hujjat loyihasining har bir normasini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan oʻtkazish va uning natijalarini korrupsiya omillarining tarkibi va ketma-ketligini hisobga olgan holda bir xilda taqdim etish zarur. (Uslubning 4-bandi).

Mazkur metodologiyaning 6-bandidan kelib chiqadigan bo‘lsak, korrupsiya omillari ro‘yxati to‘liq emas. Shunday qilib, E. V. Talapina, tizimli xarakterdagi korruptsiya omillari orasida, tartibga soluvchi ziddiyatlardan tashqari, quyidagilarni ta'kidladi: yolg'on maqsadlar va ustuvorliklar; manfaatlar nomutanosibligi; "qo'yilgan" korruptsiya. Bundan tashqari, E. V. Talapina korruptsiya omillarining to'rtinchi guruhini ajratib ko'rsatadi: rasmiy-texnik korruptsiya; normativ-huquqiy hujjatni qabul qilmaslik (harakatsizlik).

Shu bilan birga, Metodika o'z-o'zini rivojlantirish vositasini o'z ichiga oladi va me'yoriy hujjatlar matnini faqat ko'rsatilgan korruptsiya omillari bilan tahlil qilishni tugatmaydi. Shunday qilib, Metodikaning 6-bandiga muvofiq, “korruptsiya potentsialini tekshirishda ushbu Uslubga muvofiq korruptsiya omillari bilan bog'liq bo'lmagan, ammo korrupsiyaning namoyon bo'lishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga yordam beradigan qoidalar ko'rsatilgan. ekspert xulosasi."

Quyidagi holatlarga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlar korruptsiyaga qarshi ustuvor baholanishi kerak:

a) mansabdor shaxslar tomonidan moddiy va moliyaviy resurslarni qayta taqsimlash to'g'risida, shu jumladan raqobat tartib-qoidalari sharoitida qarorlar qabul qilish;

b) mansabdor shaxslar tomonidan ruxsatnomalar, litsenziyalar va boshqa ruxsatnomalar berish yoki bermaslik to‘g‘risida qaror qabul qilish;

v) nazorat faoliyati natijasida mansabdor shaxslar tomonidan jarima yoki boshqa jazo choralari qo'llash to'g'risidagi qarorlar;

d) hech qanday tashqi nazorat bo'lmaganda, hokimiyat vakili tomonidan fuqaroga nisbatan yakuniy qaror qabul qilish;

e) hukumat qarorlarini bir necha marta tasdiqlash zarurati, bir nechta vizalar olish va boshqalar.

Kelajakda ekspertiza ishlarini olib borishda siz normativ-huquqiy hujjat mazmuni bilan sinchkovlik bilan tanishib chiqishingiz va uni huquqiy tartibga solish tizimida bir butun sifatida baholashingiz kerak. jamoat bilan aloqa ushbu turdagi va darajadagi.

Ushbu bosqichda ekspertiza o'tkazishda quyidagilarni baholash kerak: Rossiya Federatsiyasining korruptsiyaga qarshi huquqiy hujjatlari: http://www.pravo.gov.ru

Aktni qabul qilishning maqsadga muvofiqligi va asosliligi;

Qonunda nazarda tutilgan tartibga solish mexanizmlarining uni qabul qilishning e'lon qilingan maqsadlariga muvofiqligi;

Uni qabul qilishning ijtimoiy-siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlari;

Kuchga kirishi munosabati bilan ijtimoiy munosabatlardagi mumkin bo'lgan o'zgarishlarning xarakterini ko'rsatadigan boshqa holatlar ushbu harakatdan qonuniy kuchga kiradi.

Qonun hujjatlarida qo‘llanilayotgan matn mazmunining haddan tashqari noaniqligi, noaniqligi va noaniqligi, ziddiyatli qoidalarga oydinlik kirituvchi zarur izohlovchi hujjatlarning yo‘qligi korrupsiya munosabatlarining rivojlanishiga turtki bo‘ladigan, eng samarali qonun hujjatlarini yaratishga imkon beruvchi barcha xatti-harakatlar guruhining paydo bo‘lishiga yordam beradi. tadbirkorlik, moliya-kredit, investitsiya sohalari uchun xos bo'lgan sub'ektlarning xulq-atvorining rentabolik shakllari. Taqdim etilgan mulohazalarni inobatga olgan holda, korrupsiyaga qarshi ekspertiza bilan bog'liq faoliyatni korrupsiyaga qarshi himoya qilishni ta'minlashga alohida e'tibor qaratish lozim. Amaliy shakllanish uchun bu muammoni birgalikda hal qilish kerak yuridik instituti korruptsiya bo'yicha ekspertiza, buni Rossiya Adliya vazirligi bilan kelishilgan tartibda bajaring. Ushbu qismda men Rossiya Adliya vazirligining ilmiy va ta'lim muassasasi vakili sifatida mutaxassislarimizning ushbu masalalarni o'rganishda ishtirok etishga tayyorligini bildiraman.

ROSSIYA FEDERASİYASI HUKUMATI

REzolyutsiya

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish to‘g‘risida

O'zgarishlar kiritilgan hujjat:
(Rossiya Federatsiyasi Qonun hujjatlari to'plami, 2012 yil 24 dekabr, 52-son) (kuchga kirish tartibi uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi 1334-son qarorining 2-bandiga qarang);
(Rasmiy internet portali huquqiy ma'lumotlar www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(Huquqiy axborotning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 2013 yil 28 noyabr);
(Huquqiy ma'lumotlarning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (kuchga kirish tartibi uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 30-yanvardagi qarorining 7-bandiga qarang. 2015 yil N 83);
(Huquqiy axborotning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(Huquqiy axborotning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 07.14.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

"Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq Rossiya Federatsiyasi hukumati

qaror qiladi:

1. Ilova ma’qullansin:

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish qoidalari;

normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi.

2. Quyidagilar o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilsin:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 195-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini ulardagi korruptsiya uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida ekspertizadan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2009 yil, N 10, .1240-modda);

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 196-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlardagi korruptsiya uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida ekspertizadan o'tkazish metodikasini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2009 yil, N 10, 1241-modda).

Hukumat raisi
Rossiya Federatsiyasi
V.Putin

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish qoidalari

TASDIQLANGAN
Hukumat qarori
Rossiya Federatsiyasi
2010 yil 26 fevraldagi N 96-son

1. Ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan o'tkaziladigan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish va normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish tartibini belgilaydi. huquqiy hujjatlar ulardagi korruptsiya omillarini aniqlash va ularni keyinchalik bartaraf etish maqsadida. *1)

2. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining fevraldagi qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi. 2010 yil 26-sonli 96-son, quyidagilarga nisbatan:

a) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - ularni amalga oshirishda. huquqiy ekspertiza;

b) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tayyorlangan federal qonunlar loyihalariga Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'zgartishlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasi paytida;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi N 274-sonli qarori; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 noyabrdagi 1075-sonli qarori bilan 2013 yil 6 dekabrdan kuchga kirgan o'zgartirishlar kiritildi.

c) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlari. huquqiy maqomi tashkilotlar yoki idoralararo xususiyatga ega, shuningdek ustavlar munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipal huquqiy hujjatlar - ular davlat ro'yxatidan o'tkazilganda;

d) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularning qo'llanilishini nazorat qilishda, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal reestriga ma'lumotlarni kiritishda.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan kichik band).

3. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari huquqiy ekspertiza natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida yoki Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosasida aks ettiriladi. vazirlik.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-son qarori.

3_1. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va 2-bandining "a" va "b" kichik bandlarida nazarda tutilgan hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar. ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 1 iyundagi 260-sonli qarori (keyingi o'rinlarda Hukumat qarori deb yuritiladi) bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarori bilan belgilangan tartibda hal etilmagan kelishmovchiliklarni ko'rib chiqish uchun hal qilinadi. rossiya Federatsiyasi hukumatiga kelishmovchiliklar bilan kiritilgan hujjatlar loyihalari bo'yicha.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori.

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir etuvchi normativ-huquqiy hujjatlarini o'rganish natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar. Tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan shaxs va fuqaro Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarida belgilangan tartibda hal qilinadi. Federatsiya 1997 yil 13 avgustdagi N 1009-son.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-son qarori.

4. Korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkaziladi yuridik shaxslar Va shaxslar, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq, normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiyadan o'tgan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan aktlar.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan tahrirdagi band.

5. Federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining qarorlari loyihalari, boshqa qonunlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida. davlat organlari va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchi tashkilotlar Hukumat qarorining 57-bandiga muvofiq ushbu loyihalarni tasdiqlash uchun davlat organlari va tashkilotlariga yuborish kuniga to‘g‘ri keladigan ish kuni davomida ushbu loyihalarni regulation.gov.ru veb-saytiga joylashtirsin. federal ijroiya organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish uchun yaratilgan "Internet" axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida. jamoatchilik muhokamasi, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalari ko'rsatilgan.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan 2015 yil 1 iyuldan kuchga kirgan tahrirdagi xatboshi).

Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida kamida 7 kun davomida joylashtiriladi.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori.

Agar federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 17 dekabrdagi qarori bilan tasdiqlangan Hukumat reglamentining 60_1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa. , 2012 yil 1318-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ayrim hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi tartibga solish ta'sirini baholashni o'tkazish tartibi to'g'risida.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2017 yil 10 iyuldagi N 813-sonli qarori.

Agar federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari bilan bog'liq holda, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tasdiqlangan qarori bilan belgilangan tartibda ma'lumotlarni oshkor qilish tartibini amalga oshirish zarur bo'lsa. Rossiya Federatsiyasining 2012 yil 25 avgustdagi 851-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish tartibi to'g'risida", mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar. federal ijroiya organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni ommaviy muhokama qilish natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalariga muvofiq o'tkaziladigan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi, ushbu Qoidalarning 11-bandi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan 2015 yil 1 iyuldan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)

Shu bilan birga, federal qonunlar loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalarini regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida qayta joylashtirish. ushbu bandning birinchi va ikkinchi xatboshilarida belgilangan qarorlar faqat jamoatchilik muhokamasi yoki jamoatchilik muhokamasi natijalari bo‘yicha qayta ko‘rib chiqish o‘zgartirilgan taqdirdagina talab qilinadi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan modda; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 15 apreldagi qarori bilan kuchga kirgan). 2012 yil 18 dekabrdagi N 1334-son.

6. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilash yoki. Idoralararo xususiyatga ega bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar ushbu loyihalarni ko'rib chiqish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kunida. yuridik xizmat federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatgan holda Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'idagi regulation.gov.ru veb-saytida ushbu loyihalarni joylashtiradilar.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining ushbu normativ-huquqiy hujjatlarining loyihalari regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida kamida 7 kun davomida joylashtiriladi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 13 avgustdagi qarori bilan tasdiqlangan Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarining 3_1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa, 1997 yil 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar tegishli tartibda o'tkaziladigan jamoatchilik maslahatlari doirasida yuboriladi. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash qoidalari bilan belgilanadi.
(Xatboshi 2015 yil 1 iyuldagi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan qo'shimcha ravishda kiritilgan; o'zgartirishlar va qo'shimchalar bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2017 yil 22 iyuldagi qarori bilan kuchga kirdi. 2017 yil 10-sonli 813-son.

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalariga nisbatan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalarida nazarda tutilgan ma'lumotlarni oshkor qilish tartibini amalga oshirish zarur bo'lsa. ularning jamoatchilik muhokamasi, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalariga muvofiq o'tkaziladigan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi. ularni ommaviy muhokama qilish natijalari, ushbu Qoidalarning 11-bandida belgilangan hollar bundan mustasno.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan 2015 yil 1 iyuldan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)

Shu bilan birga, ushbu normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida ushbu bandning birinchi va ikkinchi xatboshilarida belgilangan tartibda qayta joylashtirish, agar ularning matni quyidagi tartibda o'zgartirilsagina talab qilinadi. ommaviy maslahatlar yoki jamoatchilik muhokamasi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi 1334-sonli qarori bilan 2013 yil 15 aprelda kuchga kirgan tahrirdagi band).

7. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosada aks ettiriladi. *7)

7_1. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan yuridik va jismoniy shaxslar normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish, qog'ozda va (yoki) shaklda yuborish uchun. elektron hujjat:

a) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar:

federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, boshqa davlat organlariga va tegishli loyihalarni ishlab chiquvchi tashkilotlarga;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, nizomlari. munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlari, shuningdek ko'rsatilgan normativ-huquqiy hujjatlarning loyihalari - federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, boshqa davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va tashkilotlarga. tegishli hujjatlarni ishlab chiquvchilar;

b) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar nusxalari:

federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga taqdim etiladigan qarorlari loyihalari, federal ijroiya organlarining, boshqa davlat organlari va tashkilotlarning huquqlarga ta'sir qiluvchi normativ-huquqiy hujjatlari. , inson va fuqaroning erkinliklari va majburiyatlari, huquqiy maqomga ega tashkilotlar yoki idoralararo xarakterdagi tashkilotlar va ularning loyihalari - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning nizomlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari va munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari. munitsipalitetlarning nizomlari - tegishlilarga hududiy organlar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi.
(7_1-band Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 apreldagi qo'shimcha ravishda kiritilgan)

7_2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan tashkilotlar, manzillar to'g'risida ma'lumot joylashtiradilar. Elektron pochta, mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalarni elektron hujjat shaklida, Internetdagi rasmiy veb-saytlarida olish va bu haqda 7 kun ichida Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga xabar berish uchun mo'ljallangan. Bunday holda, federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va tashkilot elektron hujjat shaklida korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan bitta elektron pochta manzilini ko'rsatadi.

Elektron hujjat shaklida korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan elektron pochta manzili o'zgargan taqdirda, federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq tashkilot. davlat roʻyxatidan oʻtkazilganligi toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni u oʻzgartirilgan kundan keyingi kundan kechiktirmay oʻzining Internet axborot-telekommunikatsiya tarmogʻidagi rasmiy veb-saytiga joylashtiradi va elektron pochta manzili oʻzgargan kundan boshlab 7 kun ichida Adliya vazirligiga maʼlum qiladi. bu haqda Rossiya Federatsiyasi.
(Xatboshi qo'shimcha ravishda 2013 yil 9 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

7_3. Normativ-huquqiy hujjatlar davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijroiya organi tomonidan olingan korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar davlat ro'yxatidan o'tkaziladi. belgilangan tartibda federal ijroiya organida.

Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosa maslahat xarakteriga ega bo‘lib, u yuborilgan organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan olingan kundan boshlab 30 kun ichida majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko‘rib chiqish natijalari bo‘yicha korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o‘tkazgan fuqaroga yoki tashkilotga asoslantirilgan javob yuboriladi (xulosada korruptsiyaga aloqador bo‘lgan aniqlangan omillar to‘g‘risidagi ma’lumotlar, shuningdek, korruptsiyaga qarshi kurashish tartibi to‘g‘risidagi takliflar mavjud bo‘lmagan hollar bundan mustasno) korruptsiyaga bog'liq bo'lgan aniqlangan omillarni bartaraf etish), bu korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalarini ko'rib chiqishni va (yoki) normativ-huquqiy hujjatda yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasida belgilangan korrupsiya omiliga rozi bo'lmaslik sabablarini aks ettiradi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)
(Xatboshi qo'shimcha ravishda 2013 yil 9 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

7_4. Agar korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha olingan xulosa Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shaklga mos kelmasa, normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari bunday hujjatlarni qaytarib beradilar. ro'yxatga olinganidan keyin 30 kundan kechiktirmay, sabablarini ko'rsatgan holda xulosa.
(Xatboshi qo'shimcha ravishda 2013 yil 9 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

8. Ushbu Qoidalarning 5-bandida nazarda tutilgan normativ-huquqiy hujjatlarning loyihalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga va (yoki) Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha olingan xulosalar ilova qilingan holda kiritiladi. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasi 3-qismi qoidalarini hisobga olgan holda korruptsiya ekspertizasi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan tahrirdagi band.

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi

TASDIQLANGAN
Hukumat qarori
Rossiya Federatsiyasi
2010 yil 26 fevraldagi N 96-son

1. Ushbu metodologiya Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiya omillarini aniqlash maqsadida korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazilishini ta'minlash uchun foydalaniladi. ularni va keyinchalik ularni yo'q qilish.

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazishda normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish uchun akkreditatsiyadan o‘tgan mustaqil ekspertlar mazkur metodikaga rahbarlik qiladi.

2. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining asosliligi, xolisligi va tekshirilishini ta’minlash uchun normativ-huquqiy hujjatning har bir normasi yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasining qoidalari bo‘yicha ekspertiza o‘tkazish zarur.

3. Huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi uchun asossiz ravishda keng ixtiyoriy chegaralarni belgilovchi yoki umumiy qoidalardan asossiz ravishda istisnolarni qo‘llash imkoniyatini belgilovchi korruptsiya omillari quyidagilardir:

a) ixtiyoriy vakolatlarning kengligi - qaror qabul qilish shartlari, shartlari yoki asoslarining yo'qligi yoki noaniqligi, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) takroriy vakolatlarining mavjudligi;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi N 732-sonli qarori.

b) “huquqli” formulasidan foydalangan holda vakolatni aniqlash - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan harakatlarni amalga oshirish imkoniyatini dispozitiv aniqlash;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

c) huquqlar doirasini tanlab o'zgartirish - asossiz ravishda istisnolarni belgilash imkoniyati. umumiy tartib davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) ixtiyoriga ko‘ra fuqarolar va tashkilotlar uchun;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

g) bo'ysunuvchi normalar ijodkorligining haddan tashqari erkinligi - dastlabki normativ-huquqiy hujjatni qabul qilgan davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki tashkilotning vakolatiga to'sqinlik qiladigan qonun osti hujjatlarini qabul qilishga olib keladigan umumiy va havola normalarining mavjudligi;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

e) vakolat doirasidan tashqarida normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish — normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) vakolatlarini buzish;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

f) qonun hujjatlarida tegishli vakolatlar berilmagan taqdirda qonun osti bo'shliqlarini qonun osti hujjatlari yordamida to'ldirish - qonun bo'lmagan taqdirda qonun osti hujjatlarida umumiy majburiy bo'lgan xulq-atvor qoidalarini belgilash;

g) ma'muriy tartib-taomillarning yo'qligi yoki to'liq emasligi - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan muayyan harakatlar yoki bunday tartib elementlaridan birini amalga oshirish tartibining yo'qligi;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

z) tanlov (auksion) tartib-qoidalarini rad etish - huquqlar (imtiyozlar) berishning ma'muriy tartibini birlashtirish;

i) tartibga soluvchi to'qnashuvlar - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) uchun muayyan holatda qo'llanilishi kerak bo'lgan normalarni o'zboshimchalik bilan tanlash imkoniyatini yaratadigan normalar o'rtasidagi, shu jumladan ichki qarama-qarshiliklar.
(Kichik band 2015 yil 1 avgustda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan qo'shimcha ravishda kiritilgan)

4. Fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan korruptsiya omillari quyidagilardir:

a) shaxsning o'z huquqlarini amalga oshirishi uchun haddan tashqari talablarning mavjudligi - fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, qiyin va og'ir talablarning o'rnatilishi;

b) davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan ariza beruvchining huquqlarini suiiste'mol qilish - fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari aniq tartibga solinmaganligi;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

v) huquqiy va lingvistik noaniqlik - baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish.

Hujjatni hisobga olgan holda qayta ko'rib chiqish
o‘zgartirish va qo‘shimchalar tayyorlandi
"Kodeks" YoAJ

Jahon hamjamiyatining butun rivojlanishi davomida har bir davlat korruptsiya kabi salbiy ijtimoiy hodisaga duch keldi. Hech qanday istisno yo'q Ushbu holatda uzoq yillar davomida korrupsiyaga qarshi kurashib kelayotgan Rossiya Federatsiyasidir. Yoniq zamonaviy bosqich Poraxo‘rlikka qarshi kurashish va uning oldini olishga qaratilgan kompleks chora-tadbirlar amalga oshirilmoqda. Korrupsiyaga qarshi ekspertizalarni o‘tkazish mexanizmini joriy etish shular jumlasidandir qoidalar va ularning loyihalari. Amalda bu qanday sodir bo'ladi? Keling, korruptsiyaga qarshi ekspertiza nima ekanligini, u qanday amalga oshirilishini va nima uchun kerakligini aniqlaylik.

Ekspertizani huquqiy tartibga solish

Rossiya Federatsiyasi hududida korruptsiyaga qarshi tadqiqotlar o'tkazish tartibi va shartlarini tartibga soluvchi ikkita asosiy hujjat amal qiladi. Bu 2009 yil 17 iyuldagi 172-sonli Federal qonuni. U korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazishning asosiy tamoyillari va metodologiyasini belgilaydi va ishi ushbu turdagi tadqiqotlarni o'tkazish huquqini beradigan shaxslar doirasini tartibga soladi. Ekspertiza ob'ektlari ro'yxati shakllantirildi, ya'ni korrupsiya omillari mavjudligi tekshirilishi kerak bo'lgan hujjatlar. Hujjatlarni tahlil qilish va tadqiq etish natijalarini rasman birlashtirish tartibi shakllantirildi. Shuningdek, Federal qonunga qo'shimcha ravishda, Hukumat 2010 yil 26 fevralda maxsus qaror chiqardi. Ushbu hujjatlarning nomlari shunchaki: "Korrupsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida".

Tadqiqotning qisqacha tavsifi

Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish qoidalarini tushunish uchun muassasa tushunchasiga murojaat qilish kerak. Tretyakova E.D. ko'rib chiqilayotgan vakolatli va vakolatli jismoniy yoki yuridik shaxslarning faoliyatini tan oladi, ularning mohiyati huquqiy hujjatlarni va (yoki) normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini, shuningdek boshqa narsalarni o'rganishdir. huquqiy hujjatlar. Bunday tadqiqotning maqsadi hujjatlardagi korruptsiya omillarini aniqlash, shuningdek, tavsiyalar bilan asoslantirilgan xulosa berishdir.

Institutning qisqacha ta'rifini berib, korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazishning asosiy qoidalari va metodologiyasiga o'tamiz, chunki zamonaviy ijtimoiy rivojlanish sharoitida ushbu hodisaning mohiyatini tushunish juda muhimdir.

Ob'ektlar

Eng avvalo, qaysi obyektlar korrupsiyaga qarshi tekshiruvdan o‘tkazilishini aniqlash zarur. Ob'ektlar deganda korruptsiya omillari mavjudligini tekshirish va tahlil qilish mumkin bo'lgan hujjatlar toifasi tushuniladi. Bularga quyidagilar kiradi:

1. Turli federal qonunlarning loyihalari, shuningdek, kuchlari butun Rossiya Federatsiyasiga taalluqli bo'lgan Prezident farmonlari, Hukumat qarorlari va boshqa hujjatlar loyihalarini o'z ichiga oladi.
2. Amal qilish jarayonida allaqachon mavjud federal qonunlar yoki bunday qonun loyihalari amalga oshiriladigan strategiyalar yoki kontseptsiyalar loyihalari.
3. Ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan chiqarilgan normativ hujjatlar. Ular har qanday inson manfaatlariga ta'sir qilishi va tashkilotning huquqiy maqomini belgilashi kerak.
4. Rossiya Federatsiyasining ma'lum bir sub'ekti hududida o'z ta'sirini kengaytiradigan normativ hujjatlar.

Bu korrupsiyaga qarshi ekspertiza metodologiyasining birinchi komponentidir. Keyinchalik, mavzularga, ya'ni imtihonni o'tkazish vakolatiga ega bo'lgan shaxslarga o'tamiz.

Tadqiqot mavzulari

Yuqorida aytib o'tilganidek, sub'ektlar bu turdagi tadqiqotlarni o'tkazish huquqiga ega bo'lgan shaxslardir. Tadqiqot ham yuridik, ham jismoniy shaxslar tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Bitta shart - Adliya vazirligidan maxsus ruxsat olish. Natijada, shaxslar mustaqil ekspert maqomiga ega bo'lib, ular metodologiyaga muvofiq to'liq huquqli tadqiqot o'tkazishi kerak.

Tadqiqot mavzulariga qo'yiladigan talablar

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish qoidalarining muhim tarkibiy qismlaridan biri qonun hujjatlarida sub'ektlarga qo'yiladigan talablardir. Asosiy talablar quyidagilar:

1. Mavjudligi Oliy ma'lumot.
2. Kamida 5 yillik ish tajribasiga ustunlik beriladi.
3. Ko'pchilik majburiy joriy etish tarafdori maxsus ta'lim, natijalariga ko'ra malakaviy imtihon topshiriladi.

Ushbu bir nechta talablarga javob beradigan shaxslar Adliya vazirligiga ariza topshirishlari mumkin, bu esa abituriyentlarni tanlov asosida tanlaydi. Akkreditatsiyadan o'tgan va olgan shaxslarning ro'yxatlari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Adliya vazirliklarining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan.

Texnikaning mohiyati

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasi yuqorida muhokama qilingan ekspertlar faoliyati uchun asosdir. Olingan natijalarning faktik asosliligi, xolisligi va tekshirilishini ta’minlash maqsadida har bir norma bo‘yicha ekspertiza alohida o‘tkaziladi. Har bir qoida o‘rganilib, natijada korrupsiyani keltirib chiqaruvchi omillar aniqlanadi. Ularning so'zlariga ko'ra, qonun nomutanosib ravishda keng qadrlash chegarasini yoki qoidalardan istisnolardan asossiz foydalanish uchun unumdor zaminni tushunadi. Bunday omillarning ikkinchi komponenti fuqarolar yoki yuridik shaxslarga qaratilgan qiyin yoki noaniq talablardir.

Birinchi guruh omillari

Qonun korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodologiyasini tartibga soladi, bunda korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillar mavjudligi haqida gapirish mumkin bo'lgan holatlar aniq ko'rsatilgan. Shunga qaramay, birinchi guruh - bu juda keng qadrlash chegarasi va qoidalardan istisnolardan asossiz foydalanish uchun qulay muhit yaratish. Bu guruhga quyidagilar kiradi:

1. Muayyan harakatlarni amalga oshirish muddatlarining noaniqligi yoki umuman yo'qligi, bo'linmalar, tuzilmalar yoki organlarning takroriy vakolatlari.
2. Mansabdor shaxslarga "huquqli" formulasi bo'yicha harakatlarni amalga oshirishga imkon beradigan imkoniyatning paydo bo'lishi, qoida tariqasida, huquqni muhofaza qilish organi xodimining imkoniyatlari cheklanmagan bo'lsa.
3. dan istisnolarni kiritish imkoniyati umumiy qoida mansabdor shaxsning ixtiyoriga ko'ra.
4. Boshqa me'yoriy hujjatlarga havola qiluvchi ko'p sonli havola normalarining mavjudligi (ko'pincha bu bir nechta normativ akt). Bu holat korruptsiyaning rivojlanishi uchun ham qulay sharoit yaratadi.
5. Mansabdor shaxslarning huquq va majburiyatlarini, vakolatlarini buzish. Normativ hujjat muayyan organ yoki bo'linma bilan umuman bog'liq bo'lmagan vakolatlarni belgilaydi.
6. Monopolistik faoliyat uchun zamin yaratadigan tanlovlar va auktsionlarni rad etish.

Ikkinchi guruh omillari

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza metodologiyasining ikkinchi muhim tarkibiy qismi bu korrupsiya omillarining yana bir blokidir. Bu qondirish qiyin bo'lgan va shaxs yoki tashkilot uchun juda og'ir bo'lgan talablarni anglatadi. Qonunda quyidagi holatlar mavjud:

1. Shaxsga qonun bilan berilgan u yoki bu huquqdan foydalanishga nisbatan oshirib yuborilgan talablarni shakllantirish.
2. Agar organ yoki bo'linmaga ariza beruvchining huquqi berilgan bo'lsa va norma ushbu huquqni suiiste'mol qilish uchun sharoit yaratsa, uni bartaraf etish zarur.
3. Yuridik til noaniq ishlatilganda va qoida bayonida aniqlik bo'lmasa, noto'g'ri shakllantirish.

Normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodologiyasining asosiy qoidalari shular edi. Muammoni to'liq tushunish uchun o'rganish tartibini aniqlash kerak.

Tekshirish mexanizmi

Buning uchun eng avvalo qonun, Farmon, Qaror yoki boshqa hujjat loyihasini ishlab chiqish kerak. Loyiha ishlab chiqilgandan keyin 24 soat ichida u maxsus portalga joylashtiriladi. Shu bilan birga, qonunda unga havola berilgan. Shundan so'ng, mutaxassislar, o'z navbatida, har bir normativ aktni ko'rib chiqadilar va tahlil qiladilar. Bunday holda, barcha normalar bir-biridan mustaqil ravishda mustaqil ravishda ko'rib chiqiladi. Ekspertiza natijalari xulosa shaklida rasmiylashtiriladi. Shu bilan birga, korruptsiyaga olib keladigan omillar aniqlangan taqdirdagina tuziladi. Agar loyiha "toza" bo'lsa, xulosa tuzish shart emas.

Tekshiruv muammolari va xususiyatlari

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasini tahlil qilar ekanmiz, ushbu institutning muammolariga biroz e'tibor qaratishimiz mumkin. Nisbatan yangi bo‘lgani uchun ham bir qancha muammolar mavjud.

Korruptsiyaga qarshi ekspertizaning to'liq ishlab chiqilgan ta'rifi yo'qligi bilan bir qatorda, qonunda ushbu turdagi tadqiqotlar tasnifi mavjud emas. Shuning uchun davom etmoqda mintaqaviy daraja qonun chiqaruvchi uning farqlanishini belgilaydi. Natijada, federal darajada birlik va uyg'unlik yo'q.

Mintaqaviy va munitsipal darajadagi turli davlat organlarining o‘zaro hamkorligi ham yetarlicha yo‘lga qo‘yilmagan, jamoat tashkilotlari ekspertiza bilan bog'liq masalalar bo'yicha. Shunday qilib, masalan, ichida Chelyabinsk viloyati, agar buzilishlar aniqlansa, ekspert xulosa tuzadi va uni normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqqan organga qaytarib yuboradi. Yakunlangandan so‘ng loyiha viloyat hokimligining Davlat-huquqiy boshqarmasiga taqdim etiladi. Tatariston Respublikasida bo'lganida tuzilgan xulosaning nusxasi respublika prokuraturasiga yuboriladi.

Statistika

Chelyabinsk viloyatining mintaqaviy normativ-huquqiy hujjatlarini tahlil qilish sub'ektlarni ko'rsatadi ekspert faoliyati tez-tez bajaradi yuridik xizmatlar ijro hokimiyati yoki alohida tashkilot va korxonalar sohasida. Chelyabinsk viloyati hududida korruptsiya xatti-harakatlariga sabab bo'lishi mumkin bo'lgan huquqbuzarliklar uchun hujjatlarni tahlil qilish va tekshirish sohasida ishlaydigan Departament tashkil etildi. 2017 yilda 1967 ta imtihon o'tkazildi. Hujjatlarga amaldagi 922 ta akt, faqat sub'ekt hududiga taalluqli bo'lgan 160 ta akt loyihasi, 1 ta munitsipalitet ustavi, 397 ta o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilgan. shahar hujjatlari, Munitsipalitetlarning nizomlariga 487 ta o‘zgartirish kiritildi. 2016 yilga nisbatan ekspertlar tomonidan ko‘rib chiqish uchun taqdim etilgan hujjatlar soni 18 foizga kamaydi. Shunga qaramay, tadqiqot nafaqat mintaqada, balki butun Rossiya Federatsiyasida mashhur.

Rivojlanish istiqbollari

Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodologiyasini takomillashtirish istiqbollarini tushunish juda muhimdir.

Tadqiqotlarni olib borishda yagona yondashuvning yo'qligi amaliyotda ko'plab qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. Bu, birinchi navbatda, ushbu turdagi tadqiqotlar samaradorligini pasaytiradi. Qonun hujjatlarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasining to‘liq ta’rifini shakllantirgan holda qonunga o‘zgartirishlar kiritish zarur. Bundan tashqari, barcha hududlar tajribasini birlashtirgan holda, davlat hokimiyati tarmoqlarining ishini sub'ektlar darajasida tizimlashtirish va sub'ektlar (ularga qo'yiladigan talablar), tadqiqot ob'ektlari, tashkilotlar va hukumat o'rtasidagi o'zaro munosabatlar bo'yicha federal qonun hujjatlariga bir xillik kiritish kerak. tuzilmalar.

Aytishimiz mumkinki, bu borada ekspertiza institutini qabul qilish orqali davlat korrupsiyaga qarshi kurashda katta qadam tashladi. Kelajakda shunday bo'lgan taqdirda bu tur tadqiqotlar rivojlantiriladi va to‘ldiriladi, biz mamlakatdagi korrupsiya darajasini bosqichma-bosqich kamaytirishimiz mumkin.

2001 yil 1 yanvardagi 000-son buyrug'i bilan tasdiqlangan.

Buyurtma

KORUPSIYAGA QARSHI EKSTIHA O‘TKAZISH

HUQUQIY HUQUQ HUQUQI HUJJATLARI VA ULARNING LOYIHALARI

1. Umumiy qoidalar

1.1. Hozirgi buyurtma ga muvofiq ishlab chiqilgan Federal qonun 01.01.2001 yildagi 172-FZ-sonli "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish to'g'risida" gi Qonuni, normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish qoidalari va korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish metodologiyasi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 01.01.2001 yildagi 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" gi qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari, Moskva viloyatining 31/2009 yildagi qonuni. -OZ "Moskva viloyatida korrupsiyaga qarshi kurashish chora-tadbirlari to'g'risida", Moskva viloyati gubernatorining 01.01.2001 yildagi 63-PG "Politsiya gubernatori tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risida"gi qarori. Moskva viloyati va ularning loyihalari" ulardagi korruptsiyaning namoyon bo'lishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida", Moskva viloyati hukumatining 01.01.2001 yildagi 309/18-sonli "To'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. Moskva viloyati davlat hokimiyati organlari va Moskva viloyati davlat organlari tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish" va normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish qoidalarini belgilaydi. Moskva viloyatining "Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi" bosh boshqarmasi (bundan buyon matnda Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi deb yuritiladi).

1.2. Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish tartibi (keyingi o'rinlarda Tartib deb yuritiladi) normativ-huquqiy hujjatlar va ulardagi korrupsiya omillarini aniqlash maqsadida korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish qoidalarini belgilaydi. keyingi yo'q qilish.

1.3. Normativ-huquqiy hujjatlar va ular loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi - bu qonun hujjatlari matnlarida korrupsiyani keltirib chiqaruvchi omillarning yuzaga kelishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga, ularning korrupsiya potentsial darajasini baholashga va korruptsiyani rivojlantirishga ko'maklashuvchi qoidalarni aniqlashga qaratilgan faoliyatdir. kabi omillarni bartaraf etishga qaratilgan tavsiyalar.

1.4. Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 01.01.2001 y. 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish to'g'risida" va Moskva viloyati davlat hokimiyati va Moskva viloyati davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi nizom va ularning. loyihalar, Moskva viloyati Hukumatining 01.01.2001 yildagi N 309/18-sonli qarori bilan tasdiqlangan.

1.5. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari va ularning loyihalari, Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan ishlab chiqilgan Moskva viloyati gubernatorining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari bo'ysunadi. Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan ishlab chiqilgan Moskva viloyati hukumati:

inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir qiladigan;

tartibga solish vakolatlari ijro etuvchi organlar Moskva viloyatining davlat hokimiyati organlari va Moskva viloyatining davlat organlari;

Moskva viloyati davlat hokimiyati ijroiya organlari va Moskva viloyati davlat organlarining ijro etish uchun ma'muriy reglamentlari davlat funktsiyalari va davlat xizmatlarini ko'rsatish;

uchun tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish sohasida davlat ehtiyojlari Moskva viloyati;

Moskva viloyati uchun byudjet mablag'larini ta'minlash bilan bog'liq;

idoralararo xususiyatga ega.

Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan tuzilgan normativ xarakterga ega bo'lmagan shartnomalar (shartnomalar) loyihalari ham korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkaziladi.

2. Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish tartibi

2.1. Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi birlamchi ekspertizasi yuridik bo'lim tomonidan ularning huquqiy ekspertizasini o'tkazish va qo'llanilishini nazorat qilishda amalga oshiriladi.

Amaldagi me’yoriy-huquqiy hujjatlarda korrupsiya bilan bog‘liq omillar mavjudligi to‘g‘risida xulosa chiqarish imkonini beruvchi faktlarni aniqlash maqsadida ularning qo‘llanilishi monitoringi yuridik bo‘lim, shuningdek, yuridik bo‘lim tomonidan amalga oshiriladi. strukturaviy birlik Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi normativ-huquqiy hujjatni ishlab chiquvchi hisoblanadi.

2.2. Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining normativ-huquqiy hujjatining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi boshlig'i topshirig'iga binoan Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi yuridik bo'limi tomonidan amalga oshiriladi. Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining normativ-huquqiy hujjatini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish to'g'risida yuridik yoki jismoniy shaxslardan kelib tushgan so'rovlar bilan bog'liq holda tegishli buyruq olingan kundan boshlab 10 ish kuni ichida.

Yuridik bo'lim xulosa tuzadi va uni Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi boshlig'iga yuboradi.

2.3. Korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza yuridik shaxslar tomonidan amalga oshiriladi
va Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish bo'yicha mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan jismoniy shaxslar. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 01.01.2001 yildagi 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" gi qarori bilan tasdiqlangan aktlar.

2.4. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish uchun normativ-huquqiy hujjat loyihasini (keyingi o'rinlarda ijrochi deb yuritiladi) tayyorlagan Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining yuridik bo'limi yoki tarkibiy bo'linmasi boshlig'i loyihani Axborotga taqdim etadi. va tahliliy bo'lim elektron formatda uni Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining rasmiy veb-saytida, natijalar bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatgan holda, yuridik bo'limga ko'rib chiqish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kunida Internetda joylashtirish uchun korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza.

Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish muddati loyiha Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan kundan boshlab 5 ish kuni.

2.5. Tegishli normativ-huquqiy hujjat loyihasini tayyorlash uchun mas’ul bo‘lgan tarkibiy bo‘linma rahbari tomonidan ma’qullangan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari, tegishli yoki bajarilishi yuzasidan tayyorlangan barcha hujjatlar ilova qilingan holda yuridik bo‘limga yuboriladi. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi ko'rsatilgan hujjatlar ilova qilinmasdan amalga oshirilmaydi va loyihalar pudratchiga qaytariladi.

Yuridik bo‘lim korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish uchun kelib tushgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari hisobini Korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish uchun kelib tushgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari reestrida belgilangan shaklda (1-ilova) yuritadi.

2.6. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi yuridik bo'limga kelib tushgan kundan boshlab 5 ish kuni ichida amalga oshiriladi. Normativ-huquqiy hujjat loyihasining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazishda loyiha ijrochisi loyiha bo‘yicha tushuntirishlar berish uchun korruptsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazuvchi yuridik bo‘limning mutaxassisi tomonidan muntazam ravishda jalb qilinishi mumkin.

2.7. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha yuridik bo‘lim korruptsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazish uchun taqdim etilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ro‘yxatga olish jurnalida qayd etiladigan xulosa tayyorlaydi.

2.8. Xulosa normativ-huquqiy hujjat loyihasining tarkibiy bo‘linmalarini (bo‘limlar, boblar, moddalar, qismlar, bandlar, kichik bandlar, bandlar) ko‘rsatgan holda, korrupsiyaning namoyon bo‘lishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga ko‘maklashuvchi normativ-huquqiy hujjat loyihasining barcha belgilangan qoidalarini aks ettiradi. va tegishli korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillar.

2.9. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiya omillari mavjud bo'lmasa, bo'limning xulosasi huquqiy yordam ko'rsatilgan ma'lumotlar aks ettiriladi.

2.10. Ushbu Tartibning 2.8-bandida ko'rsatilgan xulosa maslahat xarakteriga ega va pudratchi tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak.

2.11. Normativ-huquqiy hujjat loyihasining korruptsiyaga qarshi ekspertiza davomida aniqlangan korrupsiya uchun shart-sharoitlarni yaratishga yordam beradigan qoidalari ijrochi tomonidan uni yakunlash bosqichida bartaraf etiladi.

2.12. Normativ-huquqiy hujjat loyihasi matnga kiritilayotganda sezilarli o'zgarishlar korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish uchun Internetda Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining rasmiy veb-saytida belgilangan tartibda qayta joylashtirilishi kerak.

2.13. Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasida korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazilgandan so'ng, normativ-huquqiy hujjat loyihasi Moskva viloyati gubernatorining qarori bilan tasdiqlangan Moskva viloyati hukumati reglamentiga muvofiq tuzilgan tushuntirish xati bilan yuboriladi. Moskva viloyatining 01.01.2001 yildagi N 150-PG, Moskva viloyati mintaqaviy xavfsizlik bosh boshqarmasiga korruptsiyaga qarshi ixtisoslashtirilgan ekspertiza uchun.

2.14. Ko'rsatilgan tushuntirish xatida Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan korruptsiya bo'yicha ekspertiza o'tkazilayotganligi va normativ-huquqiy hujjat loyihasida korruptsiya bilan bog'liq omillar yo'qligi to'g'risidagi ma'lumotlar bo'lishi kerak.

2.15. Agar normativ-huquqiy hujjat loyihasi Internetda Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasining rasmiy veb-saytida amalga oshirish uchun joylashtirilgan bo'lsa. mustaqil ekspertiza korruptsiya ehtimoli to'g'risida tushuntirish xatida bu haqda tegishli yozuv kiritiladi.

2.16. Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalarni olganida, ular Moskva viloyati davlat uy-joy inspektsiyasi tomonidan pudratchi tomonidan olingan kundan boshlab uch kun ichida majburiy ko'rib chiqilishi kerak. .

2.17. Elektron hujjat shaklida kelib tushgan korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosalarni to‘plash va ularni belgilangan tartibda rasmiylashtirish yuridik bo‘lim tomonidan amalga oshiriladi.

2.18. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha ekspert xulosalarini ko'rib chiqish to'g'risidagi ma'lumotlar loyihaga ilova qilingan tushuntirish xatida ekspert xulosalarining nusxalari ilova qilingan holda Moskva viloyati mintaqaviy xavfsizlik bosh boshqarmasiga yuborilganda ko'rsatiladi. .

Korrupsiyaga qarshi kurash muammosi umummilliy vazifadir. Har bir davlat korruptsiyaning jamiyat hayotining barcha sohalariga ta'sirini kamaytirishga qaratilgan muayyan choralarni ko'radi.

Hurmatli kitobxonlar! Maqolada odatiy echimlar haqida gap boradi huquqiy masalalar, lekin har bir holat individualdir. Qanday qilib bilmoqchi bo'lsangiz muammoingizni aniq hal qiling- maslahatchi bilan bog'laning:

MUROJAAT VA QO'NG'IROQLAR 24/7 va haftasiga 7 kun QABUL ETILADI.

Bu tez va TEKINGA!

Kontseptsiya

1. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza muayyan sub'ektlarning normativ-huquqiy hujjatlarda, shuningdek ularning loyihalarida korrupsiya omillarini o'z ichiga olgan normalar va bandlarni aniqlash maqsadida amalga oshiriladigan faoliyati sifatida tavsiflanishi mumkin.
2. Ushbu faoliyat yuqoridagi omillarni bartaraf etishga qaratilgan tavsiyalarni taklif qilishni ham o'z ichiga oladi.

Bunday holda, tekshiruv o'tkaziladi:

• qonun hujjatlariga nisbatan ham;
• va ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy hujjatlariga, shu jumladan, turli buyruqlarga nisbatan.

Nima tartibga solinadi

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza masalalari ham xalqaro, ham davlat darajasida tartibga solingan.

Xalqaro daraja

Darajada xalqaro munosabatlar Bu masala korruptsiyaga qarshi reglamentini oldi.

Ushbu hujjat ishtirokchilarning korruptsiyaning oldini olishga qaratilgan muayyan choralarni ko'rish istagini kuchaytiradi.

Bunday chora-tadbirlar huquqiy hujjatlarni tegishli baholashni ham o'z ichiga oladi.

Federal daraja

1. Federal tartibga solish darajasiga kelsak, korruptsiyaga qarshi ekspertiza masalalari va uni amalga oshirish qoidalari tartibga solingan. Ushbu qonun imtihonlarni o'tkazish tartibini tartibga soladi.
2. Yuqoridagi qonun bilan bir qatorda ekspertiza o‘tkazish metodologiyasi va qoidalariga bag‘ishlangan tegishli qonun ham qabul qilindi.

Asosiy tamoyillar

Normativ-huquqiy hujjatlarga nisbatan olib boriladigan korrupsiyaga qarshi ekspertiza mazmuni va foydalanish istiqbollari nazarda tutilgan muayyan tamoyillarga asoslanadi. amaldagi qonunchilik.

Xususan, quyidagi tamoyillarni ta'kidlash mumkin:

• majburiy tekshirish;
• normativ-huquqiy hujjatni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda baholash;
• ekspertiza asosliligi, shuningdek uning natijalarining tekshirilishi va xolisligi;
• ekspertiza o'tkazuvchi shaxslarning malakasiga bo'lgan talab;
• davlat organlarining ushbu sohadagi majburiy hamkorligi.

Keling, yuqoridagi printsiplarning har birini alohida ko'rib chiqaylik.

1. Majburiy ekspertiza tamoyiliga ko‘ra, barcha normativ-huquqiy hujjatlar, shuningdek, ularning loyihalari, albatta, ushbu ekspertiza ob’ekti bo‘lishi kerak.
   

   Shu bilan birga, ekspertiza o‘tkazishning majburiyligi haqida gap ketganda, nafaqat ushbu ekspertiza o‘tkazish, balki uning natijasida bildirilgan tegishli tavsiya va takliflarni hayotga tatbiq etish ham majburiy ekanligiga e’tibor qaratish lozim. ushbu imtihondan.

2. Ga binoan ikkinchi printsipiga ko'ra, muayyan normativ-huquqiy hujjatni ekspertizadan o'tkazuvchi ekspert uni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda o'rganishi shart. bu hudud huquqiy munosabatlar.
   

   Korruptsiya omillari aniqlanganda, ekspert ularni bartaraf etishga qaratilgan taklifni ilgari surishi shart.

3. Ga binoan uchinchi Asosan, ekspertiza asosli bo'lishi kerak va uning natijalari tekshirilishi va ob'ektiv bo'lishi kerak.
   

   Bu talab ilmiy bilimlarga xos bo‘lib, korrupsiyaga qarshi ekspertiza ilmiy bilimlarning bir turi hisoblanadi.

4. Imtihonni o'tkazadigan shaxslarning malakasi printsipi oliy ma'lumotni, shuningdek, kamida 5 yosh tegishli sohada ish tajribasi.
   

   Zero, to‘g‘ri natija olishda mutaxassisning bilim darajasi muhim rol o‘ynaydi.

5. Davlat organlari o‘rtasidagi majburiy hamkorlik tamoyili shundan iboratki, davlat organlari ekspertlarga ekspertiza o‘tkazish uchun zarur bo‘lgan tegishli materiallar va ma’lumotlarni taqdim etishlari shart.

Maqsad va vazifalar

Normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasi qonun hujjatlarida belgilangan muayyan maqsad va vazifalarga ega.

Ushbu faoliyatning asosiy maqsadi normativ-huquqiy hujjatlar mazmuniga korruptsiyaga olib keladigan normalarning kiritilishining oldini olish bo'lishi mumkin, ya'ni. korruptsiya uchun sharoit yaratishi mumkin.

Ushbu faoliyatning vazifalariga kelsak, quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin:

• huquqiy hujjatlar mazmunidagi korruptsiya omillarini aniqlash;
• bunday loyihaning qabul qilinishini baholashni o'tkazish;
• bo'shliqni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan tavsiyalarni ishlab chiqish.

Video: barcha nuanslar

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodikasi

Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodologiyasi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqilgan."Uslubiy" tushunchasi nafaqat ushbu ekspertizani o'tkazish usullarini, balki ekspertiza sub'ektlari, ob'ektlari, ularning vakolatlari va boshqalarni ham o'z ichiga oladi. Ushbu muammolar haqida ushbu maqolaning keyingi qismlarida o'qiysiz.

Muammolar

Korruptsiyaga qarshi baholashni o'tkazishda bir qator muammolar yuzaga keladi.

1. Ulardan birinchisi nomukammallik bilan bog'liq qonunchilik tizimi mamlakatlar.
   

   Aynan mamlakat qonunchilik tizimining nomukammalligi tufayli ayrim huquqiy hujjatlar shunchaki ekspertiza ob'ektiga aylanmaydi, bu esa korrupsiya ehtimolini oshiradi.

2. Yana bir muammo - huquqiy munosabatlarning ushbu sohasini bevosita tartibga soluvchi qonun hujjatlarining nomukammalligi.
   

   Masalan, Tekshiruv davomida aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etmagan shaxslarga nisbatan qonun hujjatlarida javobgarlik choralari nazarda tutilmagan.

Ammo bunday muammolar mavjud bo'lganda ham, korruptsiyaga qarshi ekspertiza ishonchli va ayni paytda samarali usul korruptsiyaga qarshi kurash.

Korruptsiya faktlari

Qonunchilikda korruptsiya faktlarining tushunchasi va ro'yxati nazarda tutilgan. Bular korruptsiyaning namoyon bo'lishiga yordam beradigan omillardir. Keling, ulardan bir nechtasini ko'rib chiqaylik.

Diskretsiya vakolatlarining kengligi

"Ixtiyoriy" atamasi "o'z xohishiga ko'ra harakat qilish" degan ma'noni anglatadi. Bu vakolatlarning haddan tashqari ko'p bo'lishi korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

Masalan, agar munitsipal huquqiy hujjatlarda mansabdor shaxs tomonidan farzandlikka olish muddatlari ko'zda tutilmagan bo'lsa aniq qaror yoki muayyan harakatlarni amalga oshirish, keyin bu ijrochi qarorlar qabul qilish yoki zarur harakatlarni bajarish uchun uzoq vaqt talab qilib, korruptsion xatti-harakatlarni namoyon qilishi mumkin.

Aynan shuning uchun ham ekspertlar normativ-huquqiy hujjatni ekspertizadan o‘tkazishda shunga o‘xshash faktni aniqlagan bo‘lsalar, uni bartaraf etishga qaratilgan muayyan chora-tadbirlarni taklif qilishlari shart.

"Huquqi bor" formulasi yordamida malakani aniqlash

Davlat organlari, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari tegishli huquqiy hujjatlarni faqat qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlari doirasida qabul qilishlari shart. Hokimiyat vakolatlarining buzilishi ham korruptsiya omili bo'lib, uni bartaraf etish zarur.

Shaxsga o'z huquqlarini amalga oshirish uchun ortiqcha talablar

Qonun hujjatlarida muayyan huquqni amalga oshirish uchun ortiqcha talablar bo'lmasligi kerak. "Ma'muriy to'siq" ning mavjudligi har bir jamiyatning normal faoliyatiga to'sqinlik qiladi.

Ushbu korruptsiya faktiga misol sifatida shaxs o'z huquqidan foydalanish yoki undan foydalanish uchun to'plashi kerak bo'lgan juda ko'p miqdordagi keraksiz sertifikatlarni taqdim etish talabini ko'rsatishimiz mumkin.

Huquqiy-lingvistik noaniqlik

Normativ-huquqiy hujjatlarda noaniq yoki tushunarsiz atamalar, shuningdek baholash xarakteridagi tushunchalar ishlatilmasligi kerak. Normativ-huquqiy hujjat matni yetarlicha tushunarli va tushunarli bo‘lishi, hech qanday nosozliklarsiz bo‘lishi kerak.

Noaniq atamalar yoki baholovchi xarakterdagi tushunchalarning mavjudligi huquqiy hujjatning mohiyatini o‘ziga xos tarzda talqin eta oladigan vijdonsiz mansabdor shaxslar tomonidan korruptsiyaga olib kelishi mumkin.

Amalga oshirish

Keling, korruptsiyaga qarshi baholashni o'tkazish jarayonini batafsil ko'rib chiqaylik.

Kim tomonidan

Qonun hujjatlarida korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazishi mumkin bo‘lgan shaxslar va organlarning ro‘yxati belgilangan.

Bundan tashqari, ushbu ekspertiza amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi:

• davlat organlari sifatida;
• va mustaqil ekspertlar.

Shunga ko'ra, mavjud quyidagi turlar imtihonlar:

• davlat;
• mustaqil.

Tekshiruv o'tkazilishi mumkin:

• prokuratura;
• Adliya vazirligi;
• boshqa organlar va ularning xodimlari;
• mustaqil ekspertlar.

Amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq davlat organlari ushbu organlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazishi shart.

Masalan, Ichki ishlar vazirligi o‘zi qabul qilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ekspertizadan o‘tkazadi.

Rezolyutsiya

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish jarayoni tegishli tartibda o'zining puxta tartibga solindi. Mazkur hujjat ekspertiza o‘tkazish tartibi, uni o‘tkazish muddatlari va tegishli organlarning vakolatlarini puxtalik bilan tartibga soladi.

Shuni ham ta'kidlash joizki, tadqiqotni prokuratura qarori asosida boshlash mumkin, bunga misol keltirish mumkin.

Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini amalga oshirish

Normativ-huquqiy hujjat loyihasini qabul qilishdan oldin ekspertiza o'tkazish kerak. Ekspertiza o‘tkazish uchun loyiha matni internet tarmog‘ida tegishli organning rasmiy veb-saytida e’lon qilinadi. Imtihonni o'tkazish vaqti ham e'lon qilinadi.

Har qanday mustaqil ekspert loyiha bo'yicha o'z fikrini yuborishi mumkin.

Bunday holda, tegishli organ ushbu ekspertning fikrini olgach, unga motivatsiya xatini yuborishi kerak. Taqdim etilgan fikr-mulohazalar asosida, zarur hollarda, normativ-huquqiy hujjat loyihasiga tegishli o‘zgartishlar kiritiladi.

Xulosa

Amaldagi qonunchilikka ko'ra, ekspert xulosalari majburiy emas, faqat belgilangan hollar bundan mustasno.

Masalan, prokuror tomonidan berilgan xulosa majburiy emas.

Ammo Adliya vazirligi tomonidan berilgan fikr huquqiy akt yoki uning fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga daxldor loyihasi majburiydir.

Masalan, inson huquqlariga oid normalarni o‘z ichiga oladi. Shunga ko'ra, ushbu qonunga o'zgartish va qo'shimchalar kirituvchi qonun loyihasiga oid xulosa majburiydir va ijro etilishi shart.