Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodikasi. Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish to‘g‘risida Normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish tartibi

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza zamonaviy rus davlati hisoblanadi majburiy tartib, bu turli xil suiiste'mollik va korruptsiyani bostirishga yordam beradi, tartibga solish sifatini oshiradi huquqiy tartibga solish, huquq-tartibotni, qonun ustuvorligini hamda shaxsiy va jamoat manfaatlarini himoya qilishni ta'minlash.

Kontseptsiya korruptsiyaga qarshi ekspertiza

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza - bu vakolatli organlarning normativ talablarni tekshirish bo'yicha faoliyati amaldagi qonunchilik Korruptsiyaga olib keladigan omillarni aniqlash va bartaraf etish, qonuniylik va tartibni ta'minlash maqsadida Rossiya Federatsiyasi va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari. San'atning 1-bandiga muvofiq. 2 Federal qonun 2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" (bundan buyon matnda 172-FZ-sonli Qonun deb yuritiladi) ekspertiza majburiydir, shuning uchun tegishli davlat yoki munitsipal organ sudga ariza bilan bunday tekshiruvdan bosh tortsa, prokuror harakatsizlikni noqonuniy deb topish va uni amalga oshirish majburiyatini yuklash to'g'risida ariza berishi mumkin ( Apellyatsiya qarori Astraxan viloyat sudi 09/05/2012 yildagi 33-2692/2012-sonli ish bo'yicha, Krasnoyarsk apellyatsiya qarori viloyat sudi 17.04.2013 y. N 33-3658/2013, A-63).

Uni amalga oshirish asoslari va tartibi 172-FZ-sonli qonun bilan nazarda tutilgan. Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari ham, normativ-huquqiy hujjatlarning o'zi ham ekspertizadan o'tkaziladi (172-FZ-son Qonunining 1-qismi, 1-moddasi). Shu bilan birga, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish normativ-huquqiy hujjatlarni ham ekspertizadan o‘tkazish majburiyatini istisno etmaydi. huquqiy akt(Murmansk viloyat sudining 2013 yil 17 apreldagi 33-1366-sonli apellyatsiya qarori).

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish uchun asoslar

Ekspertiza prokurorlar tomonidan o'z vakolatlarini amalga oshirish jarayonida amalga oshiriladi, Rossiya Adliya vazirligi uni huquqiy ekspertiza o'tkazish va normativ-huquqiy hujjatlar, organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslarining ushbu Qonunga muvofiq qo'llanilishini nazorat qilishda amalga oshiradi. Har bir organning korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish bo'yicha o'z normativ-huquqiy hujjati mavjud. Misol uchun, Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi 24.02.2012 yildagi 120-son buyrug'i asosida ekspertiza o'tkazadi, "Rosatom" Davlat korporatsiyasi - "Rosatom" Davlat korporatsiyasining buyrug'i asosida. 09.20.2013 N 1/2-NPA "Rosatom" davlat korporatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarida korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash haqida.

Shunga ko'ra, uni amalga oshirish uchun asoslar prokuratura organlariga murojaatlarni qabul qilish, normativ-huquqiy hujjat loyihasini ro'yxatga olish uchun qabul qilish va tashkilotlarda mahalliy aktlarni tayyorlash hisoblanadi. Tugatilgan yoki qayta tashkil etilgan organlar va tashkilotlarning normativ-huquqiy hujjatlarini ekspertizadan o‘tkazish tegishli vakolatlar berilgan ularning huquqiy vorislari tomonidan amalga oshiriladi.

Institutlar fuqarolik jamiyati fuqarolar esa ekspertizadan o‘tkazishni o‘z xohishiga ko‘ra mustaqil ravishda belgilagan tartibda va muddatlarda amalga oshiradilar. Agar ekspertiza davomida yuzaga kelgan kelishmovchiliklar hal etilmasa, ular sudga yuborilishi mumkin. Masalan, prokuror sudda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining tijorat tashkilotlarida manfaatlarini ifodalashni nazarda tutgan mintaqaviy qonunga qarshi chiqdi. Biroq, sud davlat organlari vakillarining xatti-harakatlari o'zboshimchalik bilan bo'lishi mumkin emasligini, bu vakolatli organning tegishli ko'rsatmalari va ishonchnomasi bilan belgilanadiganligini asos qilib, ko'rsatilgan iltimosni rad etdi. ijro etuvchi hokimiyat, shuning uchun bunday qonunda korruptsiya belgilari yo'q (Ta'rif Oliy sud RF 04/08/2015 N 47-APG15-6).

Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish tartibi

Ekspertizani o'tkazish tartibi uni kim o'tkazayotganiga qarab o'zgaradi. Masalan, prokuratura tomonidan huquqbuzarliklarni bartaraf etish yuzasidan tegishli organ va tashkilotlarga taklif kiritiladi. Prokuratura himoya vositasini taklif qiladi yoki sudga murojaat qilish huquqiga ega (1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli "Prokuratura to'g'risida" Federal qonunining 9.1-moddasi. Rossiya Federatsiyasi").

Rossiya Adliya vazirligi unga ro'yxatga olish uchun taqdim etilgan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tahlil qilishda korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazadi. Uni amalga oshirish tartibi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida"gi qarori bilan belgilanadi.

Boshqa organlar va tashkilotlar imtihonlarni o'z nizomlari va mahalliy aktlariga muvofiq o'tkazadilar.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha uning natijalari tegishli talab va xulosalarda aks ettiriladi.

Talab berilgan shaxs so‘rovni faqat belgilangan o‘n kunlik muddatda ko‘rib chiqishi va ko‘rib chiqish natijalari to‘g‘risida darhol prokurorga xabar berishi shart. Shu bilan birga, prokurorning javob mazmuniga rozi bo'lmasligi shaxsni sudga berish uchun so'zsiz asos bo'la olmaydi. ma'muriy javobgarlik(Xabarovsk viloyat sudi Prezidiumining 2015 yil 12 oktyabrdagi N 44ga-74/2015 qarori).

Fuqarolik jamiyati institutlari va fuqarolar ham o'z tashabbusi bilan ekspertiza o'tkazishlari mumkin, ammo ularning xulosalari faqat maslahat xarakteriga ega (172-FZ-son Qonunining 4 - 5-moddalari).

Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodikasi

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish metodologiyasi quyidagi asosiy tamoyillarni qo'llashga asoslanadi: uni amalga oshirishning majburiyligi, boshqa normativ hujjatlar bilan birgalikda tekshirilayotgan normativ-huquqiy hujjatlarni baholash, natijalarning asosliligi, xolisligi va tekshirilishi; inspektorlarning vakolatlari, hukumatning hamkorligi va shahar hokimiyatlari va ularning mansabdor shaxslari (172-FZ-son Qonunining 2-moddasi). Ekspertiza Rossiya Adliya vazirligi tomonidan akkreditatsiya qilingan mustaqil ekspertlar tomonidan amalga oshiriladi, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari www.regulation.gov.ru veb-saytida joylashtiriladi (Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish qoidalarining 3-4-bandlari). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 26.02.2010 yildagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari. Biroq, Qonun ekspertiza o'tkazish uchun vakolatlarni topshirishga ruxsat bermaydi tijorat tashkilotlari(Rezolyutsiya Arbitraj sudi Volga tumani 2016 yil 20 yanvardagi N F06-3170/2015 N A49-4024/2015 ishi bo'yicha (Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2016 yil 25 maydagi 306-KG16-1833-sonli qarori ishni ko'rib chiqish uchun topshirishni rad etdi. usul kassatsiya ishlari ushbu qarorning)).

Korruptsiya omillari

Normativ-huquqiy hujjatlarning qoidalari va ularning loyihalari, agar ular huquqni muhofaza qiluvchi organlar mansabdor shaxslari uchun keng ixtiyoriylik chegaralarini belgilab qo'ysa yoki ularga nisbatan asossiz ravishda istisnolar qo'llash imkoniyatini belgilab qo'ysa, shunday maqomda amal qiladi. umumiy qoidalar(172-FZ-son Qonunining 1-moddasi). Bunday vaziyatda korruptsiya xavfi mavjud bo'lib, uni ekspertiza orqali bartaraf etish kerak. Korruptsiya omillari, shuningdek, fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, amalga oshirish qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan tartibga soluvchi qoidalardir.

Korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarning batafsil ta'rifi bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasida keltirilgan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori. Xususan, bular: ixtiyoriy vakolatlarning kengligi, huquqlar doirasidagi tanlab o'zgarishlar, bo'ysunuvchi normalar ishlab chiqarishning haddan tashqari erkinligi, raqobatbardoshlikni rad etish kabi omillar. (auksion) tartib-qoidalari, tartibga solish ziddiyati va boshqalar.

Bu holatlarning barchasida korruptsiya xavfi mavjud, uning paydo bo'lishi uchun shart-sharoitlar yaratiladi, ular ekspertiza orqali bartaraf etilishi kerak.

(Bychkov A.I.) (ConsultantPlus tizimi uchun tayyorlangan, 2017 yil)

• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari federal portali

Korrupsiyaga qarshi kurash muammosi umummilliy vazifadir. Har bir davlat korruptsiyaning jamiyat hayotining barcha sohalariga ta'sirini kamaytirishga qaratilgan muayyan choralarni ko'radi.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza muayyan sub'ektlarning normativ-huquqiy hujjatlarda, shuningdek ularning loyihalarida korrupsiya omillarini o'z ichiga olgan normalar va bandlarni aniqlash maqsadida amalga oshiriladigan faoliyati sifatida tavsiflanishi mumkin. Ushbu faoliyat yuqoridagi omillarni bartaraf etishga qaratilgan tavsiyalarni taklif qilishni ham o'z ichiga oladi. Bunda mazkur ekspertiza: ham qonun hujjatlariga nisbatan; va ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqiy hujjatlariga, shu jumladan, turli buyruqlarga nisbatan.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza masalalari ham xalqaro, ham davlat darajasida tartibga solingan.

Darajada xalqaro munosabatlar Bu masala BMTning Korruptsiyaga qarshi konventsiyasida tartibga solingan.

Federal tartibga solish darajasiga kelsak, korruptsiyaga qarshi ekspertiza masalalari va uni amalga oshirish qoidalari "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunida tartibga solinadi. Ushbu qonun imtihonlarni o'tkazish tartibini tartibga soladi. Yuqoridagi qonunga qo'shimcha ravishda, ekspertiza o'tkazish metodologiyasi va qoidalariga bag'ishlangan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tegishli qarori ham qabul qilindi.

Normativ-huquqiy hujjatlarga nisbatan o‘tkaziladigan korrupsiyaga qarshi ekspertiza mazmuni va foydalanish istiqbollari amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan muayyan tamoyillarga asoslanadi.

Xususan, quyidagi tamoyillarni ta'kidlash mumkin:

• majburiy tekshirish;
• normativ-huquqiy hujjatlarni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda baholashni amalga oshirish;
• ekspertiza asosliligi, shuningdek uning natijalarining tekshirilishi va xolisligi;
• ekspertiza o'tkazuvchi shaxslarning malakasiga bo'lgan talab;
• davlat organlarining ushbu sohadagi majburiy hamkorligi.

1. Majburiy ekspertiza tamoyiliga ko'ra, barcha qoidalar, shuningdek, ularning loyihalari, albatta, ushbu ekspertiza mavzusi bo'lishi kerak.

Shu bilan birga, ekspertiza o‘tkazishning majburiyligi haqida gap ketganda, nafaqat ushbu ekspertiza o‘tkazish, balki uning natijasida bildirilgan tegishli tavsiya va takliflarni hayotga tatbiq etish ham majburiy ekanligiga e’tibor qaratish lozim. ushbu imtihondan.

2. Ikkinchi tamoyilga ko‘ra, muayyan normativ-huquqiy hujjatni ekspertizadan o‘tkazuvchi ekspert uni boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan birgalikda o‘rganishi shart. bu hudud huquqiy munosabatlar.

Korruptsiya omillari aniqlanganda, ekspert ularni bartaraf etishga qaratilgan taklifni ilgari surishi shart.

3. Uchinchi tamoyilga ko‘ra, ekspertiza asosli bo‘lishi, uning natijalari tekshiriladigan va xolis bo‘lishi kerak.

Bu talab ilmiy bilimlarga xos bo‘lib, korrupsiyaga qarshi ekspertiza ilmiy bilimlarning bir turi hisoblanadi.

4. Imtihonni o‘tkazuvchi shaxslarning malaka prinsipi oliy ma’lumotga, shuningdek, tegishli sohada kamida 5 yillik ish stajiga ega bo‘lishni talab qiladi.

Zero, to‘g‘ri natija olishda mutaxassisning bilim darajasi muhim rol o‘ynaydi.

5. Davlat organlarining majburiy hamkorligi tamoyili shundan iboratki, davlat organlari ekspertlarga ekspertiza o‘tkazish uchun zarur bo‘lgan tegishli materiallar va ma’lumotlarni taqdim etishga majburdirlar.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza qonun hujjatlarida belgilangan muayyan maqsad va vazifalarga ega.

Ushbu faoliyatning asosiy maqsadi normativ-huquqiy hujjatlar mazmuniga korruptsiyaga olib keladigan normalarning kiritilishining oldini olish bo'lishi mumkin, ya'ni. korruptsiya uchun sharoit yaratishi mumkin.

Ushbu faoliyatning vazifalariga kelsak, quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin:

• huquqiy hujjatlar mazmunidagi korruptsiya omillarini aniqlash;
• bunday loyihaning qabul qilinishini baholashni o'tkazish;
• bo'shliqni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan tavsiyalarni ishlab chiqish.

Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish metodologiyasi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqilgan. "Uslubiy" tushunchasi nafaqat ushbu ekspertizani o'tkazish usullarini, balki ekspertiza sub'ektlari, ob'ektlari, ularning vakolatlari va boshqalarni ham o'z ichiga oladi.

Amaldagi qonunchilikka muvofiq, korrupsiyaga qarshi ekspertiza:

• davlat mulki sifatida;
• va mustaqil ekspertlar.

Shunga ko'ra, mavjud quyidagi turlar imtihonlar:

• davlat;
• mustaqil.

Tekshiruv o'tkazilishi mumkin:

• prokuratura;
• Adliya vazirligi;
• boshqa organlar va ularning xodimlari;
• mustaqil ekspertlar.

Amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq davlat organlari, tashkilot va muassasalar ushbu organlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazishlari shart.

Masalan, Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi va BSTU nomidagi. V.G. Shuxov ular tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarni ekspertizadan o'tkazadi.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish jarayoni quyidagi normativ hujjatlar bilan tartibga solinadi:

• Rossiya Federatsiyasining 2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni;
• Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 19 maydagi 815-sonli "Korrupsiyaga qarshi kurashish chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni;
• Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1010 yil 26 fevraldagi 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" gi qarori.

Mazkur hujjatlar ekspertiza o‘tkazish tartibi, uni o‘tkazish muddatlari va tegishli organlarning vakolatlarini puxtalik bilan tartibga soladi. Shuni ham ta'kidlash kerakki, tadqiqot prokuratura qarori asosida boshlanishi mumkin.

Qonun loyihasi bilan birga amalga oshirish muddatlari ham e'lon qilinadi. mustaqil ekspertiza. Biroq, qonun bu muddat 7 kundan kam bo'lmasligini ta'kidlaydi. Ammo mutaxassislarga uzoqroq muddat ham berilishi mumkin.

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi Rossiyada korrupsiyaning oldini olishning samarali chorasidir. Birinchi marta 273-sonli Federal qonunda qayd etilgan.

Biroq, ushbu qonunda “korruptsiyaga qarshi ekspertiza” atamasining ta'rifi ham, uni o'tkazish tartibi ham mavjud emas. Qonun chiqaruvchi faqat ushbu tartibning maqsadini ochib beradi, ya'ni qonun manbalari va ularning loyihalarida korruptsiyaga moyil bo'lgan qoidalarni aniqlashdir.

Shu sababli, korruptsiyaga qarshi ekspertiza qanday o'tkazilishini tushunmoqchi bo'lgan har qanday fuqaro qo'shimcha ekspertizaga murojaat qilishi kerak. huquqiy normalar va uslubiy tavsiyalar.

Ularning hammasi yozilgan murakkab til maxsus ma'lumotga ega bo'lmagan odam tushunishi qiyin bo'lgan maxsus atamalardan foydalanish. Siz ko'p vaqtingizni ushbu qonunlarni o'rganishga sarflashingiz kerak bo'ladi, bu siz bilganingizdek, bebahodir.

Shuning uchun vaziyatdan chiqishning eng yaxshi yo'li aloqa qilishdir professional huquqshunoslar bepul berishga tayyor advokat maslahati kunning istalgan vaqtida eng murakkab masalalar bo'yicha.

Foydalanuvchi faqat o'z sharhini qutiga qisqacha kiritishi kerak fikr-mulohaza va navbatchi operatordan xabar kuting.

Rossiyada korruptsiyaga qarshi ekspertizalar o'tkaziladi:

• Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi;
• huquqshunoslik sohasidagi eng muhim davlat organi - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi;
• muayyan holatlarda - boshqa vakolatli shaxslar tomonidan.

Prokuratura hayotning quyidagi sohalarini tartibga soluvchi tartibga soluvchi manbalarda korruptsiyaga moyil bo'lishi mumkin bo'lgan qoidalarni aniqlaydi:

• soliq to'lovlari;
• davlat organlarida ishlash;
• tabiatni muhofaza qilish;
• aholining huquq va imtiyozlari;
• mualliflik huquqi, patent qonunchiligi;
• litsenziyalash.

Adliya vazirligi tomonidan qabul qilinayotgan barcha qonun hujjatlari (barcha darajadagi va idoraviy normativ hujjatlar) loyihalari korruptsiyaga qarshi o‘rganilmoqda.

Boshqa vakolatli organlar va ularda ishlovchi mansabdor shaxslar ichki idoraviy hujjatlarni tekshirish bilan shug'ullanadilar.

Qoidalar

2010 yilda Rossiya hukumati 96-sonli qarorni qabul qildi, unda adliya vakillari va akkreditatsiyadan o'tgan mustaqil mutaxassislar tomonidan huquq manbalarini (loyihalarni) tekshirish tartibi belgilandi.

Ushbu hujjatning asosiy maqsadi korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarni (davlat xizmatchisiga ma'lum sharoitlarda korrupsiyaga olib kelishi mumkin bo'lgan haddan tashqari keng vakolatlarni belgilovchi ko'rsatmalar) va ularni tuzatish va bartaraf etish yo'llarini izlashdan iborat.

96-sonli qaror loyihalarga nisbatan qo'llaniladi:

• umumrossiya va mintaqaviy darajadagi qonunlar;
• Prezidentning NPA;
• qarorlar;
• huquq manbalari bilan ishlashda tushunchalar va texnik shartlar;

shuningdek, barcha hokimiyat tarmoqlari organlarining amaldagi hujjatlariga nisbatan.

Adliya vazirligining qonun normalarini o‘rganishga vakolatli mutaxassislari korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha korruptsiya holatlari mavjudligi to‘g‘risida o‘z pozitsiyasini bildirgan holda xulosa tuzadilar. Xulosa shakli imtihonning barcha ishtirokchilari uchun majburiydir, chunki u Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlanadi.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazish qoidalarida har qanday normativ-huquqiy hujjatlarni chuqur o‘rganish nafaqat prokuratura va vakolatli davlat organlari, balki Adliya vazirligi tomonidan mustaqil mutaxassis sifatida litsenziyalangan boshqa shaxslar tomonidan ham amalga oshirilishi belgilab qo‘yilgan. Xavotirlangan fuqarolar va jamoat tashkilotlari ekspertlar bilan bog'lanish va o'z mablag'lari hisobidan hujjatlarni korruptsiyaga qarshi tekshirishni buyurish huquqiga ega.

Qonun loyihalarini mustaqil ekspertizadan o‘tkazish imkoniyatini ta’minlash maqsadida tashabbuskorlar o‘z matnlarini Internet tarmog‘ida hamma foydalanishi mumkin bo‘lgan resurslarga joylashtirishi va vakolatli tuzilmalarning bo‘linmalariga ko‘rib chiqish uchun yuborishi shart.

Normativ-huquqiy hujjatlarni (ularning loyihalarini) huquqiy tadqiq qilish jarayonida har bir mutaxassis normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodologiyasiga rioya qilishi va ulardan foydalanishi shart. Tekshiruvni tugatgandan so'ng, muallif korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha erkin shaklda emas, balki Adliya vazirligining ilovalariga muvofiq xulosa tuzadi. Ushbu hujjat matni odatda quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• mavjudligi haqida mutaxassis tomonidan tasdiqlash/rad etish huquqiy manbalar va ularning korruptsiyaga moyil bo'lgan qoidalari loyihalari;
• korruptsiya tahdidi aniqlanganda muammoni hal qilish usullari.

Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish qoidalari quyidagilarni nazarda tutadi: muallifning har qanday xulosasi unga mavjud bo'lgan ma'lumotlarni taqqoslash va tahlil qilishga asoslanadi va ekspertiza natijalari bilan bevosita bog'liqdir. O'quvchi idrok etishda noaniqlikka o'rin qoldirmaydigan muallifning mantiqiy usullarini tushunishi kerak.

Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosa matni adresat bo'lgan organ uchun tavsiya xarakteriga ega. Qonun chiqaruvchi vakolatli shaxslar qabul qilingan hujjatni ko'rib chiqishlari kerak bo'lgan muddatni belgilab qo'ydi - bu bir oy. Agar ekspert korruptsiyaga olib keladigan normalarni tuzatish yoki yo'q qilish usullarini taklif qilgan bo'lsa, unga huquqiy tahlil natijalari to'g'risida yozma javob yuboriladi.

Tekshirishni tashkil etish

Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish tartibi qisman Rossiya Hukumatining 96-sonli qarori bilan ta'sirlanadi. Biroq, akkreditatsiyadan o'tgan ekspertlar va hukumat amaldorlari Rossiya Prezidenti huzuridagi Kengash tomonidan tasdiqlangan 2012 yildagi korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha ishlab chiqilgan uslubiy tavsiyalardan ko'proq foydalanishlari kerak, chunki ular "korrupsiyaga qarshi huquqiy tadqiqotlar qanday olib borilmoqda" degan savolga to'liq javob berishlari kerak. tashqariga?

Eng muhim tamoyillar:

• Idoraviy me’yoriy-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi tekshirishlar har bir alohida holat bo‘yicha o‘z vaqtida amalga oshiriladi. Mutaxassislar - tegishli bo'limning mutaxassisi bo'lgan va maxsus ma'lumotga ega bo'lgan shaxslar.
• Baholangan hujjatning qoidalari tegishli huquq normalari bilan birgalikda tahlil qilinadi.
• Tadqiqotlarni olib borishda xodimlar davlatning korruptsiyaga qarshi milliy rejasi va strategiyasidan foydalanishlari kerak.
• Barcha xulosalar fuqarolik nazorati imkoniyati bilan ob'ektiv xususiyatga ega.

Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari bo‘yicha korrupsiyaga qarshi auditni o‘tkazish tartibiga ko‘ra, bu ishni davlat hokimiyati organlarining vakolatli bo‘linmasi amalga oshiradi. Har bir aniq holatda hujjatning eng ob'ektiv tahlilini o'tkazishga qodir bo'lgan tegishli bo'lim tasdiqlanadi. Mazkur bo‘lim xodimlari tomonidan akkreditatsiyadan o‘tgan ekspertlar tomonidan ehtimoliy ekspertiza o‘tkazish maqsadida normativ-huquqiy hujjatlarning davlat organining rasmiy veb-saytida e’lon qilinishi ustidan nazorat olib boriladi.

Qonun loyihasini o‘rganish bosqichlari:

• Hujjat tashabbuskor organ rahbari tomonidan yozma shaklda tasdiqlanadi va idoraviy korruptsiyaga qarshi tadqiqotlar olib boruvchi bo'limga yuboriladi.
• Ko'rib chiqish muddati hujjatlarning standart huquqiy ekspertizasi uchun zarur bo'lgan muddatdan oshmasligi kerak.
• Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini o'rganishda mutaxassislar ekspertiza o'tkazishning mavjud metodologiyasiga amal qilishlari kerak.
• Loyihaning o'zi emas, balki uning har bir tarkibiy qismi va normalari baholanishi kerak.
• Tadqiqot natijasi tasdiqlangan shaklda xulosa shaklida tuziladi.
• Ekspert bo‘limi boshlig‘i natijalarni loyihani ishlab chiqqan bo‘limga yuboradi.
• Natijalarda korruptsiyaga oid normalar mavjud bo'lsa va hujjatni ishlab chiqqan bo'lim ular bilan rozi bo'lsa, u qayta ko'rib chiqish uchun yuboriladi, shundan so'ng ekspertiza bo'limi tomonidan qayta tekshiriladi.
• Agar xulosada korruptsiyaga moyil bo'lgan qoidalar mavjud bo'lsa va hujjatni ishlab chiqqan bo'lim ular bilan rozi bo'lmasa, ekspert bo'limi va ishlab chiquvchi o'rtasida yarashtirish choralari belgilanadi.

Amaldagi qonunlarni o'rganish:

• Kelajakda korruptsiyaga olib kelishi mumkin bo'lgan qoidalar aniqlansa, tegishli organ xodimlari davlat hokimiyati tadqiqot o'tkazish uchun huquqiy hujjatlarni ekspert bo'limiga yuborish.
• Olingan natijalar bo‘yicha hujjatning huquqiy mazmuni uchun mas’ul bo‘linma mutaxassislari korruptsiyaga olib keladigan normalarni bartaraf etish bo‘yicha takliflar tuzadi va ularni yozma ravishda ijro etuvchi hokimiyat rahbariga tasdiqlash uchun kiritadi.
• Agar korruptsiyaga moyil bo'lgan normalar ekspertlar tomonidan aniqlansa, lekin ma'lum bir organning vakolati yo'qligi sababli ularni tuzatishning iloji bo'lmasa, ushbu tuzilmaning mutaxassislari Rossiya Bosh prokuraturasini yozma ravishda xabardor qilishlari shart.

Metodologiya

Alohida huquqiy hujjatlarni va ularning loyihalarini o'rganishda mutaxassis quyidagi qoidalarga amal qilishi kerak:

• Hukumat tomonidan qabul qilingan 196-son qarori;

• Korrupsiyaga qarshi kurash kengashining 34-sonli bayonnomasi (uslubiy tavsiyalar).

Ushbu normativ-huquqiy hujjatlarda korruptsiyaga moyil bo'lgan holatlarni aniqlashga yordam beradigan tushuntirishlar mavjud. Mualliflar uslubiy tavsiyalar Quyidagi ko'rsatkichlar mavjudligiga e'tibor berish tavsiya etiladi:

• davlat xizmatchisiga o‘z xohishiga ko‘ra harakat qilish huquqini beruvchi bandlar;
• arizachiga so'rovni rad etish sabablarining ochiq ro'yxati;
• uchun imkoniyatlar sub'ektiv baholash davlat xizmatchilariga taqdim etilgan hujjatlar;
• qonunlardagi "bo'shliqlar" (ularning loyihalari);
• huquqiy nizolar;
• me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun davlat xizmatchisining javobgarligi yo'qligi;
• fuqarolik (jamoat) nazorati to'g'risidagi qoidalarning yo'qligi;
• mahalliy qonunchilikni kengaytirish imkoniyatlari.

Agar sanab o‘tilgan omillardan kamida bittasi aniqlangan bo‘lsa, ekspert yoki davlat organi yuridik xizmatining vakolatli xodimi uni bartaraf etish usuli bo‘yicha taklif bilan o‘z xulosasida aks ettirishi shart.

Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazuvchi subyektlar doirasi ancha keng. San'atning 1-qismiga binoan. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi, bunday ekspertiza:

• - Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi;

Ushbu mavzular ro'yxati to'liq emas. San'atda. 5

Mazkur Qonun korrupsiyaga qarshi ekspertiza sub’ektlarining yana bir toifasini – normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazishi mumkin bo‘lgan fuqarolik jamiyati institutlari va fuqarolarni nazarda tutadi. Shu bilan birga, xuddi shu moddadan kelib chiqadiki, korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazuvchi shaxs adliya sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda akkreditatsiya qilinishi kerak.

Birinchi toifadagi sub'ektlar tomonidan ekspertiza o'tkazish (Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, adliya sohasidagi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslar) majburiy, shart. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish majburiy emas, u akkreditatsiyadan o'tgan mustaqil ekspert tashabbusi bilan amalga oshiriladi.

Shunday qilib, normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertiza sub'ektlari quyidagilardir:

• - prokuror;
• - Rossiya Bosh prokuraturasi;
• - Rossiya Adliya vazirligi;
• - yuridik xizmatlar davlat organlari va organlari mahalliy hukumat, ularning mansabdor shaxslari;
• - mustaqil ekspertlar.

Keling, ushbu toifadagi sub'ektlarning har birini batafsil ko'rib chiqaylik.

Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi San'atning 2-qismiga muvofiq. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 3-bandi organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslarining normativ-huquqiy hujjatlarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazadi:

• -inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlari;
• - davlat va kommunal mulk, davlat va kommunal xizmat, byudjet, soliq, bojxona, oʻrmon xoʻjaligi, suv, yer, shaharsozlik, atrof-muhitni muhofaza qilish toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari, litsenziyalash toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari, shuningdek korxonalar faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari. davlat korporatsiyalari, federal qonunlar asosida Rossiya Federatsiyasi tomonidan tashkil etilgan fondlar va boshqa tashkilotlar;
• - ijtimoiy kafolatlar hukumatni almashtiruvchi (almashtiruvchi) shaxslar yoki munitsipal lavozimlar, davlat yoki kommunal xizmat lavozimlari.

Bundan kelib chiqib, prokuratura organlari tomonidan o‘tkaziladigan korrupsiyaga qarshi ekspertiza ob’ekti yuqorida ko‘rsatilgan normada sanab o‘tilgan masalalarga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari hisoblanadi. Boshqa hollarda, prokuratura organlari tomonidan korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazish ixtiyoriy hisoblanadi. Ekspertiza o'tkazish majburiy bo'lmagan hollarda, uning natijalariga ko'ra, prokuratura korruptsiya bilan bog'liq omillarni o'z ichiga olgan hujjatlarni qabul qilgan organlarga ma'lumot yuboradi va agar ular tahlil qilgan hujjatlar federal qonunlarga mos kelmasa, ular protest beradilar.

Huquqiy asos Korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazish uchun prokuratura "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan qoidalarga bo'ysunadi. "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 9-moddasi Bosh prokuratura RF 2009 yil 28 dekabrdagi 400-son "Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini tashkil etish to'g'risida", 96-sonli qaror bilan tasdiqlangan metodologiya.

Agar kerak bo'lsa, agar maxsus bilim Prokuratura xodimi yetarli emas, normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazuvchilar tilshunoslar, iqtisodchilar yoki boshqa maxsus bilimlarga ega mutaxassislarni jalb qilishlari mumkin. Prokuraturaning ko‘rsatmalari asosida jalb qilingan ekspertlar o‘rganish natijalari bo‘yicha xulosa tayyorlaydi.

Prokuratura o‘zining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish bilan bir qatorda qonun ijodkorligi organlari tomonidan bunday ekspertiza o‘tkazishni tashkil etish to‘g‘risidagi qonun hujjatlarining bajarilishini tekshiradi. Tekshiruvlarning maqsadi - mavjudligi (yo'qligi) ma'muriy hujjatlar korrupsiyaga qarshi ekspertizalarni tashkil etish, qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning qo‘llanilishini monitoring qilish masalalari, shuningdek, korrupsiya bilan bog‘liq omillar va korrupsiyaga qarshi qonun hujjatlari buzilishini aniqlash uchun muhim bo‘lgan bir qator boshqa holatlar to‘g‘risida.

Adliya sohasidagi federal ijro etuvchi organ korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi:

• - federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari, boshqalar. davlat organlari va tashkilotlar - ularni huquqiy ekspertizadan o'tkazishda;
• - kontseptual loyihalar va texnik topshiriqlar federal qonunlar loyihalarini, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tayyorlangan federal qonunlar loyihalariga Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'zgartishlari loyihalarini ishlab chiqish uchun - ularni huquqiy ekspertizadan o'tkazishda;
• - federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlari. huquqiy maqomi tashkilotlar yoki idoralararo xususiyatga ega, shuningdek ustavlar munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipal huquqiy hujjatlar - agar ular davlat ro'yxatidan o'tkazish;
• - Federatsiya sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularning qo'llanilishini nazorat qilishda va Federatsiya sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal reestriga ma'lumotlarni kiritishda.

Adliya sohasidagi federal ijroiya organi quyidagi normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiq korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi:

• - "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni;
• - 96-son qarori bilan tasdiqlangan Qoidalar»;
• - 96-son qarori bilan tasdiqlangan uslubiyat;
• - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining Nizomi;
• - Rossiya Adliya vazirligining 2011 yil 8 sentyabrdagi 310-sonli “Normativ-huquqiy hujjatlar, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ishlarni tashkil etish to'g'risida”gi buyrug'i. tarkibiy bo'linmalar Rossiya Adliya vazirligi".

Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari va munitsipal tuzilmalar ustavlarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ishlarni tashkil etish. hududiy organlar Rossiya Adliya vazirligi va Rossiya Adliya vazirligining 2010 yil 1 apreldagi 77-sonli "Ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish bo'yicha ishlarni tashkil etish to'g'risida" gi buyrug'iga muvofiq amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi va munitsipalitetlarning nizomlari.

Organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari Korrupsiyaga qarshi ekspertiza faqat ular tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalariga nisbatan amalga oshiriladi. Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi qonun ijodkorligi organi tomonidan ularning huquqiy ekspertizasini o'tkazish va ularning o'zining barcha normativ-huquqiy hujjatlariga (va ularning loyihalariga) nisbatan qo'llanilishini nazorat qilishda amalga oshiriladi. Aynan mana shu qoida bir qator olimlarning korrupsiyaga qarshi ekspertiza huquqiy ekspertiza turi ekanligi haqidagi fikrini belgilab beradi. Bundan kelib chiqqan holda, korruptsiyaga qarshi ekspertiza faqat normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish vakolatiga ega bo'lgan organlar, tashkilotlar va mansabdor shaxslar - federal davlat organlari va boshqaruvi (masalan, turli vazirliklar va idoralar), ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan amalga oshirilishi mumkin. Federatsiya (masalan, sub'ektning tarkibiy bo'linmalari), mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek yuqorida ko'rsatilgan organlarning mansabdor shaxslari.

Qonun ijodkorligi organlari korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni tegishli federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda "Me'yoriy-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida"gi Federal qonuniga muvofiq o'tkazadilar. va tashkilotlar, Federatsiya ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va 96-son qarori bilan tasdiqlangan Uslubga muvofiq.

Kimdan ushbu qoida Bir nechta istisnolar mavjud. Birinchidan, qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlar, tashkilotlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlar, tashkilotlarning vakolatlari berilgan organlar, tashkilotlar, tashkilotlar tomonidan amalga oshiriladi. ushbu normativ-huquqiy hujjatlarni qo'llash. Ikkinchidan, ushbu norma San'atning 1-qismiga mos keladi. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonunining 48-moddasi. umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari". Ushbu Qonunga muvofiq, munitsipal huquqiy hujjatni bekor qilish, to'xtatib turish yoki o'zgartirish huquqini nafaqat tegishli huquqiy hujjatni qabul qilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari, balki bunday organlar tugatilgan taqdirda ham amalga oshirishi mumkin. yoki tegishli lavozimlar yoki ushbu organlarning yoki mansabdor shaxslarning vakolatlari ro'yxatiga o'zgartirishlar, shuningdek, boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari tomonidan, ularning vakolatlari munitsipal-huquqiy hujjatni bekor qilish yoki to'xtatib turish vaqtida tegishli munitsipal-huquqiy hujjatni qabul qilish (chiqarish)ni o'z ichiga oladi. harakat. Uchinchidan, qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlar, qayta tashkil etish va (yoki) tugatish jarayonida vakolatlari o‘tkazilmagan tashkilotlar tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish vakolatiga tegishli organ tomonidan amalga oshiriladi. rivojlanmoqda davlat siyosati va tegishli faoliyat sohasidagi huquqiy tartibga solish, shu bilan birga ushbu normativ-huquqiy hujjatlarning qo'llanilishini nazorat qilish.

Qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlarning, tashkilotlarning, qayta tashkil etilayotgan va (yoki) tugatilayotgan organlarning, tashkilotlarning vakolatlari berilgan organlar, tashkilotlarning yoki o‘z vakolatlari doirasidagi organning normativ-huquqiy hujjatlarida korrupsiya bilan bog‘liq omillar aniqlangan bo‘lsa. vakolatiga tegishli faoliyat sohasida davlat siyosati va normativ-huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funksiyasini amalga oshirish, qayta tashkil etilgan va (yoki) normativ-huquqiy hujjatdan korrupsiya bilan bog‘liq omillarni chiqarib tashlashga qaratilgan normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish to‘g‘risida qaror qabul qilish kiradi. ) tugatilgan organlar va tashkilotlar.

Agar normativ-huquqiy hujjatlarda korruptsiyaga olib keladigan omillarni organlar, tashkilotlar, mansabdor shaxslar o'z vakolatlariga kirmaganligi sababli bartaraf eta olmasalar, ular aniqlangan korrupsiyaga olib keladigan omillar to'g'risida prokuratura organlariga xabar berishi shart.

instituti korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza"Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" (6-modda) va "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" (5-modda) federal qonunlarining normalarini, shuningdek, hukumat qarorlarining bir qator normalarini shakllantirish. rossiya Federatsiyasi, federal ijroiya organlarining hujjatlari, qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining qonunosti hujjatlari.

96-sonli qaror bilan tasdiqlangan qoidalar quyidagilarni belgilaydi: korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza Rossiya Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi bo'yicha mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan amalga oshiriladi.

Hozirgi vaqtda mustaqil ekspertlarni akkreditatsiya qilish tartibi Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining ma'muriy reglamenti bilan belgilanadi. davlat xizmatlari akkreditatsiyadan o‘tish istagini bildirgan yuridik va jismoniy shaxslarni mustaqil ekspert sifatida normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish uchun akkreditatsiyadan o‘tkazish to‘g‘risida qonun hujjatlarida nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining 2012 yil 27 iyuldagi 146-son buyrug'i bilan tasdiqlangan (bundan buyon matnda Ma'muriy Nizom deb yuritiladi).

Rossiya Adliya vazirligining 2009 yil 31 martdagi 92-son buyrug'i bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish huquqiga ega bo'lgan yuridik va jismoniy shaxslarni mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiya qilish to'g'risidagi ilgari amaldagi Nizom. , kuchini yo'qotdi.

Maʼmuriy reglamentning 1-bandiga muvofiq, u akkreditatsiya olish istagini bildirgan yuridik va jismoniy shaxslarni normativ-huquqiy hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini oʻtkazish uchun akkreditatsiyadan oʻtkazish boʻyicha maʼmuriy tartib-taomillarni (harakatlarni) amalga oshirish muddatlari va ketma-ketligini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda (bundan buyon matnda akkreditatsiya deb yuritiladi), akkreditatsiyani rad etish, akkreditatsiyani to'xtatib turish va uni bekor qilish tartibi, shuningdek akkreditatsiya shartlari va tarkibiy bo'linmalar o'rtasidagi o'zaro hamkorlik tartibini belgilaydigan hujjatlar va ularning loyihalari. Rossiya Adliya vazirligi, uning mansabdor shaxslari, Rossiya Adliya vazirligining davlat xizmatlarini ko'rsatishda ariza beruvchilar bilan o'zaro hamkorligi.

Ma'muriy reglamentning 2-bandi belgilangan majburiy talablar akkreditatsiya olishni xohlovchilarga. Ariza beruvchi quyidagilar bo'lishi mumkin:

• 1) o'z mutaxassisligi bo'yicha kamida besh yil ish staji va oliy kasbiy ma'lumotga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi;
• 2) o'z shtatlarida kichik bo'limda belgilangan talablarga javob beradigan kamida uchta xodimi bo'lgan yuridik shaxs. ushbu bandning 1-bandi.

Ma'muriy reglamentda akkreditatsiya qilish uchun zarur bo'lgan hujjatlarning to'liq ro'yxati, shuningdek ularni Rossiya Adliya vazirligiga jismoniy va yuridik shaxslar uchun topshirish usuli va tartibi mavjud. Akkreditatsiya to'g'risidagi ma'lumotlar http://www.minjust.ru veb-saytida joylashtirilgan.

Shu bilan birga, A.V.Kudashkin aniqlaydi akkreditatsiya qilinmagan fuqarolik jamiyati institutlari (jamoat tashkilotlari va birlashmalari) va fuqarolar kim olmagan rasmiy maqom mustaqil ekspertlar. Muallif ta’kidlaydi: “Fuqarolik jamiyati va fuqarolarning korrupsiyaga qarshi ekspertiza sub’ektlari maqomining mustaqil ekspertlar maqomidan farqi shundaki, birinchisining xulosalari me’yoriy-huquqiy hujjatlarni ishlab chiquvchilar tomonidan ko‘rib chiqilishi shart emas, ular ham korrupsiyaga qarshi ekspertiza xulosasi natijalariga javob berishga haqli emas”.

Bizning nuqtai nazarimizdan, zamonaviy me'yorlarni tahlil qilish asosida Rossiya qonunchiligi korrupsiyaga qarshi ekspertiza sohasida ushbu toifadagi fuqarolarning korruptsiyaga qarshi ekspertiza sub'ekti sifatida taqdim etilishi munozarali masala hisoblanadi. Mustaqil ekspert sifatida akkreditatsiyadan o‘tmagan fuqarolar yoki jamoat tashkilotlari va birlashmalari normativ-huquqiy hujjat loyihasi yuzasidan o‘z fikr-mulohazalarini bildirish va uni bosqichda baholash huquqiga ega degan pozitsiya mavjud. jamoatchilik muhokamasi, ammo ular korruptsiyaga qarshi ekspertiza ob'ekti emas.

Shuni ta'kidlash kerakki, korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni ixtiyoriy asosda o'tkazayotgan bir guruh shaxslarni mustaqil ekspertlar deb nomlash mutlaqo o'rinli emas, chunki bu boshqa ekspertlar qaram bo'lgan deb hisoblashga asos bo'ladi. Garchi qonun qoidalarini talqin qilishdan ko'rinib turibdiki, ekspertlarning mustaqilligi deganda ekspertiza ob'ekti bo'lgan normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasiga yoki uni qabul qilgan organga hech qanday aloqasi yo'qligi tushuniladi. normativ-huquqiy hujjat (loyiha). Shunday qilib, normativ-huquqiy hujjat loyihasini ishlab chiqish yoki qabul qilishda ishtirok etgan shaxslar mustaqil ekspert sifatida qatnasha olmaydi.

Har qanday tekshiruv ob'ektiv va mustaqil bo'lishi kerak. Shu munosabat bilan, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza nomini o'zgartirish, uni boshqa narsa, masalan, ommaviy deb atash taklifiga rozi bo'lish mumkin.

Bular normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazuvchi subyektlar guruhlari.

Buning uchun nazariya qoidalaridan foydalangan holda mutaxassisga qo'yiladigan talablarni va uning malakasi darajasini ko'rib chiqaylik sud tibbiyoti.

Kompetentsiya ekspert (lotincha “competo” – mos kelmoq, mos kelmoq) ikki jihatda ko‘rib chiqilishi mumkin. Birinchidan, bu aniqlangan texnik topshiriq, huquq va majburiyatlar protsessual kodlar va Rossiya Federatsiyasi kodeksi ma'muriy huquqbuzarliklar. Ikkinchidan, ma'lum turdagi, turdagi sud ekspertizasi nazariyasi, metodologiyasi va amaliyoti sohasidagi bilimlar majmuasi.

Farqlash ob'ektiv kompetentsiya, ya'ni mutaxassis ega bo'lishi kerak bo'lgan bilimlar miqdori va sub'ektiv - ma'lum bir mutaxassisning ushbu bilimga ega bo'lgan darajasi. Subyektiv kompetentsiya ko'pincha deyiladi malaka mutaxassis. Bu uning bilim darajasi, maxsus ekspert tayyorgarligi, tajribasi bilan belgilanadi ekspert ishi, shunga o'xshash ekspert muammolarini hal qilish tajribasi, individual qobiliyatlar.

Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasining vakolati masalasi haligacha yetarli darajada ishlab chiqilmagan, deb hisoblaymiz. Bunday ekspertiza o'tkazayotgan ekspertning vakolati haqida gapirganda, shuni ta'kidlash kerak: ushbu turdagi tadqiqotlarni o'tkazish uchun, bizning fikrimizcha, quyidagi maxsus bilimlar talab qilinadi:

• - huquqshunoslik bo'yicha;
• - huquqiy tilshunoslikda;
• - hududda norma bilan tartibga solinadi munosabatlar.

Hozirgi vaqtda, yuqorida aytib o'tilganidek, San'atga muvofiq. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari korruptsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi, normativ-huquqiy hujjatlarni (ularning loyihalarini) korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish:

• - Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi;
• - adliya sohasidagi federal ijroiya organi;
• - organlar, tashkilotlar, ularning mansabdor shaxslari.

Shunday qilib, korruptsiyaga qarshi ekspertiza hali ham, qoida tariqasida, ekspert tayyorgarligiga ega bo'lmagan advokatlar tomonidan amalga oshiriladi. Bundan tashqari, ko'ra Ma'muriy qoidalar akkreditatsiyani olish, akkreditatsiyani rad etish va uni bekor qilish tartibini belgilaydigan , akkreditatsiyani olish uchun yuridik shaxs Rossiya Adliya vazirligiga quyidagilarni taqdim etadi:

• - akkreditatsiya uchun ariza;
• - yuridik shaxsning davlat ro'yxatidan o'tkazilganligi to'g'risidagi guvohnomaning tasdiqlangan nusxasi;
• - hujjat nusxasi davlat standarti mustaqil ekspert - jismoniy shaxs sifatida akkreditatsiya shartlariga javob beradigan xodimning ilmiy darajasi mavjudligi to'g'risida (agar mavjud bo'lsa);
• - tashkilotning ko'rsatilgan xodimlarining oliy kasbiy ma'lumoti to'g'risidagi davlat hujjatlarining tasdiqlangan nusxalari;
• - tasdiqlangan nusxalari ish yozuvlari tashkilotning ko'rsatilgan xodimlari;
• - tashkilotning ko'rsatilgan xodimlarining shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarning tasdiqlangan nusxalari;
• - yuridik shaxsning normativ-huquqiy hujjatlari va ularning loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini mustaqil ekspert sifatida o'tkazishga, o'ziga tegishli ma'lumotlarni qayta ishlashga va ushbu ma'lumotlarni kiritishga akkreditatsiyadan o'tish istagini bildirgan yuridik shaxs xodimining roziligi to'g'risidagi ariza. Davlat reestri mustaqil ekspertlar, Rossiya Adliya vazirligining rasmiy veb-saytida joylashtirilgan.

Jismoniy shaxs bir xil hujjatlarni taqdim etadi. Ushbu ro'yxatga asoslanib, korruptsiyaga qarshi ekspertiza sohasidagi mutaxassisga qo'yiladigan talablar ancha yumshoq ekanligi ayon bo'ladi: buning uchun etarli. Oliy ma'lumot va bu sohada ishlash.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, me'yoriy-huquqiy hujjatlarning buzilishi bo'yicha tekshiruvlar shu tarzda o'tkazilganda, har doim ham muvaffaqiyatga erishilmaydi va juda ko'p xatolarga yo'l qo'yiladi. Buning sababi ko'pincha advokatlarning layoqatsizligi yoki ularning ba'zilaridan foydalanmaganligi emas ma'lumotnomalar. Bu quyidagicha: paydo bo'lgan savollarga javob berish uchun to'g'risini topish etarli emas normativ akt va uni o'rganish; ko'p hollarda maxsus bilimlarga asoslangan tadqiqot o'tkazish, ya'ni yilda ishlab chiqilgan yondashuvlardan foydalanish kerak umumiy nazariya ekspertiza, ekspert tadqiqotlari texnologiyalarini o'zlashtirish, maxsus ekspert tayyorgarligiga ega bo'lish. Har kim ham mutaxassis bo'la olmaydi va bu sohada tadqiqot faoliyatini muvaffaqiyatli amalga oshira olmaydi. Amaliy tadqiqotlar va intellektual faoliyat Sud yoki suddan tashqari ekspertiza o'tkazish jarayonida ekspert ekspertdan vizual-majoziy, rivojlangan ekspert fikrlashni, mavjud ma'lumotlarni bir butun sifatida qamrab olish, bilimlarni o'zgartirish va tizimlashtirish, tadqiqot jarayonini aqliy modellashtirish, yuzaga keladigan vaziyatlarni bashorat qilish qobiliyatini talab qiladi. kelajakda sodir bo'ladi - va bularning barchasi amaldagi qonunchilikka muvofiqdir. Shunday qilib, mutaxassis maxsus bilim va uni amaliyotda qo'llash qobiliyatidan tashqari, evristik, mantiqiy va tanqidiy fikrlashga ega bo'lishi kerak.

Ekspertiza masalalarini hal qilish uchun bir qator aniq ilmiy usullarni qo'llash kerak, masalan, modellashtirish, mantiqiy-semantik va mantiqiy-strukturaviy tahlil usullari, tarkibiy-funktsional tahlil, qiyosiy huquqiy tahlil usuli, aniq sotsiologik. usullari, vaziyatni tahlil qilish; ekspert prognozlash usuli, usuli ekspert baholashlari va boshqalarsiz maxsus trening Bu usullarni to'liq o'zlashtirib bo'lmaydi.

Agar mutaxassis faqat filologik ma'lumotga ega bo'lsa, qonunchilik sohasida tizimli bilimga ega bo'lmasdan turib, normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalari bo'yicha korruptsiyaga qarshi ekspertizadan muvaffaqiyatli o'tishni tasavvur qilib bo'lmaydi. Normativ-huquqiy hujjat matnini u tartibga soluvchi munosabatlardan ajralgan holda tahlil qilish befoyda va oldindan barbod bo‘lishga mahkum bo‘ladi. Shunga o'xshash misollarni sud ekspertizasini o'tkazish amaliyoti ko'rsatadi, agar faqat asosiy ma'lumotga ega bo'lgan va sud ekspertizasi nazariyasi qoidalarini bilmaydigan ekspert sudga shunday xulosa chiqarsa. qabul qilib bo'lmaydigan dalillar talablarga muvofiq protsessual qonun. Ammo, tadqiqotni kerakli shaklga keltirish bilan bir qatorda, tadqiqotni to'liq va izchil amalga oshirish kerak. Bu erda hal qiluvchi omil - bu maxsus bilimlarning mavjudligi, ularning etarliligi berilgan muammolarni muvaffaqiyatli hal qilishga imkon beradi.

Boshqacha qilib aytganda, korruptsiyaga qarshi ekspertiza huquqshunoslik, huquqiy tilshunoslik va normativ-huquqiy hujjatning huquqiy tartibga solish predmetiga mos keladigan bilim sohalari, shuningdek, turdosh sohalar bo'yicha vakolatli mutaxassislar tomonidan amalga oshirilishi kerak. Biroq, Rossiya Adliya vazirligi tomonidan akkreditatsiyadan o'tish uchun nomzodlarga mustaqil ekspert sifatida qo'yiladigan talablar, birinchidan, kam ta'minlangan, ikkinchidan, to'liq va noaniq tarzda (zaruriy vakolatlarni ta'minlash nuqtai nazaridan) shakllantirilgan.

Savol tug'iladi: hozirda bunday tekshiruvlarni kim malakali o'tkazishi mumkin? Sud ekspertizalarining barcha turlarining yaxlit tabiatining birligi uni tayyorlashga yagona yondashuvni ishlab chiqish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishga imkon berdi. sud ekspertlari universitet ta'limi doirasidagi turli mutaxassisliklar. Shu maqsadda Oliy ta'limning Federal davlat ta'lim standarti ishlab chiqilgan kasb-hunar ta'limi 031003 "Sud ekspertizasi" ta'lim (mutaxassisligi) yo'nalishi bo'yicha, bu o'rganilayotgan umumiy kasbiy fanlarga yagona yondashuvni va sud ekspertizasi turlariga qarab ixtisoslashtirilgan fanlarning tabaqalashtirilgan ta'rifini ta'minlaydi.

IN o'quv dasturi an’anaviy huquqiy sikl fanlari bilan bir qatorda sud ekspertizasi nazariyasi, ekspert texnologiyalari, sud ekspertizasi asoslari, kompyuter-texnika va mualliflik-tahririyat ekspertizalari, og‘zaki nutq (fonoskopik) ekspertizasini o‘rganish rejalashtirilgan. texnik ekspertiza hujjatlar, sud-nutqshunoslik, lingvistik konfliktologiya va boshqalar. Talabalar, shuningdek, mutaxassislar qarorlarini qabul qilishni qo'llab-quvvatlash uchun zamonaviy kompyuter vositalarini o'zlashtiradilar. Malakali mutaxassislarni tayyorlashning ajralmas qismi – sud ekspertlari majburiydir amaliy darslar yetakchi mutaxassis amaliyotchilar rahbarligida.

Bilimning yangi tarmog‘i – huquqiy tilshunoslikka asoslangan normativ hujjatlar va ularning loyihalarini huquqiy va lingvistik ekspertizadan o‘tkazish allaqachon faol rivojlanmoqda. Moskva davlat yuridik universitetida yetti yildan ortiq vaqtdan beri yuridik tilshunoslik sohasidagi mutaxassislarni tayyorlash amalga oshirilmoqda. O. E. Kutafina (MSAL) doirasida magistrlik dasturi.

Huquqiy-iqtisodiy ekspertiza korruptsiyaga qarshi ekspertiza turi sifatida endigina boshlang'ich bosqichida, lekin sud-huquq sohasidagi ishlanmalarga asoslanishi ham mumkin. iqtisodiy ekspertiza, va ularni tayyorlash nomidagi Moskva davlat yuridik universitetida amalga oshirilayotgan sud-moliyaviy-iqtisodiy ekspertiza magistratura dasturiga asoslanishi mumkin. O. E. Kutafina (MSAL).

Shu bilan birga, kompleks huquqiy-lingvistik va huquqiy-iqtisodiy tahlilni amalga oshirishga qodir bo'lgan korruptsiyaga qarshi ekspertizaning eng to'liq tayyorlanishiga advokatlarni tayyorlash bo'yicha ixtisoslashtirilgan magistratura dasturini amalga oshirish orqali erishish mumkin, uni hozirda ishlab chiqilmoqda. nomidagi universitetda tegishli tadqiqot ishlarining bir qismi.

Normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish uchun eng munosib ixtisoslik “sud-nutq ekspertizasi” ixtisosligi hisoblanadi. Bitiruvchilar imtihonlarni tayyorlash bo'yicha har tomonlama huquqiy va lingvistik bilim va ko'nikmalarga ega bo'lib, ularning ob'ekti so'z: og'zaki, bosma yoki yozma, istalgan tashuvchida ko'rsatiladigan va har qanday shaklda, shu jumladan ommaviy aloqa Internetda. Hatto qo'lyozmani o'qish bosqichida ham ular ekspert lingvistik va huquqiy monitoring matnlar, ya'ni ekspert profilaktikasi bilan shug'ullanadi va shu bilan me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzish xavfini kamaytiradi.

Shunday qilib, Moskva davlatining sud ekspertizasi instituti bitiruvchilari huquq universiteti ular. O. E. Kutafina (MSLA) deyarli barcha zarur maxsus bilim, ko'nikma va ko'nikmalarga ega va qisqa muddatli amaliyotdan so'ng ular normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazishga, shuningdek, ushbu ekspertizaning maxsus usullarini ishlab chiqishga qodir. ob'ektlar.

Binobarin, ikki tomonlama - huquqiy-lingvistik kompetentsiyaga ega bo'lgan mutaxassislar kompetentsiya talablariga to'liq javob beradi. Aftidan, ekspertning faqat bazaviy filologik ma’lumotga ega bo‘lishi unga normativ-huquqiy hujjat yoki uning loyihasini undagi korrupsiya omillarini aniqlash maqsadida to‘liq o‘rganishga imkon bermaydi.

Sud ekspertizasi nazariyasining ishlab chiqilgan qoidalariga tayanib, N.F.Bodrovning fikriga qo'shilmaslik mumkin emas: har kim ham mutaxassis bo'la olmaydi va ushbu sohada tadqiqot faoliyatini muvaffaqiyatli amalga oshira olmaydi. Ekspertning sud yoki suddan tashqari ekspertiza o'tkazish jarayonida amaliy tadqiqotlari va intellektual faoliyati undan vizual tasavvurga ega bo'lishni, rivojlangan ekspert tafakkurini, mavjud ma'lumotlarni bir butun sifatida qabul qilish, bilimlarni o'zgartirish va tizimlashtirish, bilimlarni aqliy modellashtirish qobiliyatini talab qiladi. tadqiqot jarayoni, kelajakda sodir bo'ladigan vaziyatlarni bashorat qilish va bularning barchasi amaldagi qonunchilik normalariga muvofiq. Bularning barchasi shuni anglatadiki, mutaxassis maxsus bilim va uni amaliyotda qo'llash qobiliyatidan tashqari, evristik, mantiqiy va tanqidiy fikrlashga ega bo'lishi kerak.

Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazuvchi ekspertlarni tayyorlash zarurligi adabiyotlarda bir necha bor eslatib o‘tilgan. Masalan, T.Ya.Xabriyeva davlat xizmatchilari, mustaqil ekspertlar, shuningdek, korrupsiyaga qarshi ekspertiza o‘tkazuvchi boshqa shaxslar uchun treningni tashkil etish vazifasiga e’tibor qaratadi va ta’kidlaydi: shu maqsadda “Korrupsiya: sabablari, ko‘rinishlari” asosiy o‘quv dasturi. , qarshi harakat” ishlab chiqildi.

Rossiya Adliya vazirligi, Ichki ishlar vazirligi va boshqa idoralarda sud ekspertlarini tayyorlash bo'yicha ko'p yillik tajriba shuni ko'rsatadiki, yagona o'quv dasturi, shuningdek, yagona imtihon metodologiyasi faqat birinchi qadamdir. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza ekspertlarini tayyorlash va malakasini oshirish bo‘yicha maxsus bilimlarning xususiyatini – korrupsiyaga qarshi ekspertiza turini hisobga olgan holda bir qator maxsus dasturlarni ishlab chiqish zarur. Ushbu imtihonlarni tasniflash dolzarb vazifaga aylanadi.

Qarang: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 20 fevraldagi 72-sonli «Normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida» Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ayrim hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida»gi qarori. va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari" // SZ RF. 2010. № 9. m. 964. Rus gazetasi. 2012 yil 29 avgust. Qarang: Bodrov N. F. Farmon. op.

ROSSIYA FEDERASİYASI HUKUMATI

REzolyutsiya

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish to‘g‘risida

O'zgarishlar kiritilgan hujjat:
(Rossiya Federatsiyasi Qonun hujjatlari to'plami, 2012 yil 24 dekabr, 52-son) (kuchga kirish tartibi uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi 1334-son qarorining 2-bandiga qarang);
(Rasmiy internet portali huquqiy ma'lumotlar www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(Huquqiy axborotning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 2013 yil 28 noyabr);
(Huquqiy ma'lumotlarning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (kuchga kirish tartibi uchun Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 30-yanvardagi qarorining 7-bandiga qarang. 2015 yil N 83);
(Huquqiy axborotning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(Huquqiy axborotning rasmiy internet portali www.pravo.gov.ru, 07.14.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

"Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq Rossiya Federatsiyasi hukumati

qaror qiladi:

1. Ilova ma’qullansin:

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish qoidalari;

normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi.

2. Quyidagilar o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilsin:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 195-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va boshqa hujjatlar loyihalarini ulardagi korruptsiya uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida ekspertizadan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2009 yil, N 10, .1240-modda);

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 5 martdagi 196-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va boshqa hujjatlardagi korruptsiya uchun sharoit yaratishga yordam beradigan qoidalarni aniqlash maqsadida ekspertizadan o'tkazish metodikasini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 2009 yil, N 10, 1241-modda).

Hukumat raisi
Rossiya Federatsiyasi
V.Putin

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish qoidalari

TASDIQLANGAN
Hukumat qarori
Rossiya Federatsiyasi
2010 yil 26 fevraldagi N 96-son

1. Ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan o'tkaziladigan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish va normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish tartibini belgilaydi. huquqiy hujjatlar ulardagi korruptsiya omillarini aniqlash va ularni keyinchalik bartaraf etish maqsadida.

2. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining fevraldagi qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish metodologiyasiga muvofiq korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazadi. 2010 yil 26-sonli 96-son, quyidagilarga nisbatan:

a) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasini o'tkazishda;

b) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari tomonidan tayyorlangan federal qonunlar loyihalariga Rossiya Federatsiyasi Hukumatining o'zgartishlari loyihalari - ularning huquqiy ekspertizasi paytida;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi N 274-sonli qarori; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 noyabrdagi 1075-sonli qarori bilan 2013 yil 6 dekabrdan kuchga kirgan o'zgartirishlar kiritildi.

v) federal ijro etuvchi organlarning, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek, munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipal huquqiy hujjatlar. munitsipalitetlarning ustavlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida - ular davlat ro'yxatidan o'tkazilganda;

d) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari - ularning qo'llanilishini nazorat qilishda, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarining federal reestriga ma'lumotlarni kiritishda.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan kichik band).

3. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari huquqiy ekspertiza natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida yoki Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosasida aks ettiriladi. vazirlik.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-son qarori.

3_1. Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va 2-bandining "a" va "b" kichik bandlarida nazarda tutilgan hujjatlarni ekspertizadan o'tkazish natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar. ushbu Qoidalar Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 1 iyundagi 260-sonli qarori (keyingi o'rinlarda Hukumat qarori deb yuritiladi) bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarori bilan belgilangan tartibda hal etilmagan kelishmovchiliklarni ko'rib chiqish uchun hal qilinadi. rossiya Federatsiyasi hukumatiga kelishmovchiliklar bilan kiritilgan hujjatlar loyihalari bo'yicha.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori.

Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining federal ijroiya organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga ta'sir etuvchi normativ-huquqiy hujjatlarini o'rganish natijalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining xulosasida ko'rsatilgan korruptsiya omillarini baholashda yuzaga keladigan kelishmovchiliklar. Tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan shaxs va fuqaro Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarida belgilangan tartibda hal qilinadi. Federatsiya 1997 yil 13 avgustdagi N 1009-son.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-son qarori.

4. Korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiyadan o'tgan yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan tahrirdagi band.

5. Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, federal ijro etuvchi organlar, boshqa davlat organlari va tashkilotlari qarorlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida. - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar Hukumat qarorining 57-bandiga muvofiq ushbu loyihalarni davlat organlari va tashkilotlariga tasdiqlash uchun yuborish kuniga to‘g‘ri keladigan ish kuni davomida ushbu loyihalarni Internet tarmog‘idagi regulation.gov.ru veb-saytiga joylashtirishlari shart. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish uchun tashkil etilgan axborot va telekommunikatsiya tarmog'i, bunda korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalari ko'rsatilgan.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan 2015 yil 1 iyuldan kuchga kirgan tahrirdagi xatboshi).

Federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida kamida 7 kun davomida joylashtiriladi.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori.

Agar federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 17 dekabrdagi qarori bilan tasdiqlangan Hukumat reglamentining 60_1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa. , 2012 yil 1318-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ayrim hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi tartibga solish ta'sirini baholashni o'tkazish tartibi to'g'risida.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2017 yil 10 iyuldagi N 813-sonli qarori.

Agar federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari bilan bog'liq holda, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining tasdiqlangan qarori bilan belgilangan tartibda ma'lumotlarni oshkor qilish tartibini amalga oshirish zarur bo'lsa. Rossiya Federatsiyasining 2012 yil 25 avgustdagi 851-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni jamoatchilik muhokamasi natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish tartibi to'g'risida", mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar. federal ijroiya organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularni ommaviy muhokama qilish natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalariga muvofiq o'tkaziladigan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi, ushbu Qoidalarning 11-bandi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan 2015 yil 1 iyuldan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)

Shu bilan birga, federal qonunlar loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalarini, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalarini regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida qayta joylashtirish. ushbu bandning birinchi va ikkinchi xatboshilarida belgilangan qarorlar faqat jamoatchilik muhokamasi yoki jamoatchilik muhokamasi natijalari bo‘yicha qayta ko‘rib chiqish o‘zgartirilgan taqdirdagina talab qilinadi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan modda; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 15 apreldagi qarori bilan kuchga kirgan). 2012 yil 18 dekabrdagi N 1334-son.

6. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga taalluqli normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish imkoniyatini ta'minlash maqsadida, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilash yoki. Idoralararo xususiyatga ega bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari - normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiquvchilar ushbu loyihalarni ko'rib chiqish uchun yuborilgan kunga to'g'ri keladigan ish kunida. yuridik xizmat federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlari korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olishning boshlanish va tugash sanalarini ko'rsatgan holda Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'idagi regulation.gov.ru veb-saytida ushbu loyihalarni joylashtiradilar.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining ushbu normativ-huquqiy hujjatlarining loyihalari regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida kamida 7 kun davomida joylashtiriladi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 13 avgustdagi qarori bilan tasdiqlangan Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarining 3_1-bandida nazarda tutilgan munosabatlarni tartibga solsa, 1997 yil 1009-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar tegishli tartibda o'tkaziladigan jamoatchilik maslahatlari doirasida yuboriladi. federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari va Evrosiyo iqtisodiy komissiyasi Kengashi qarorlari loyihalarining tartibga soluvchi ta'sirini baholash qoidalari bilan belgilanadi.
(Xatboshi 2015 yil 1 iyuldagi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan qo'shimcha ravishda kiritilgan; o'zgartirishlar va qo'shimchalar bilan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2017 yil 22 iyuldagi qarori bilan kuchga kirdi. 2017 yil 10-sonli 813-son.

Agar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalariga nisbatan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash va ularning natijalari to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalarida nazarda tutilgan ma'lumotlarni oshkor qilish tartibini amalga oshirish zarur bo'lsa. ularning jamoatchilik muhokamasi, korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini tayyorlash to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalariga muvofiq o'tkaziladigan jamoatchilik muhokamasi doirasida yuboriladi. ularni ommaviy muhokama qilish natijalari, ushbu Qoidalarning 11-bandida belgilangan hollar bundan mustasno.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 30 yanvardagi 83-sonli qarori bilan 2015 yil 1 iyuldan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)

Shu bilan birga, ushbu normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini regulation.gov.ru veb-saytida Internet-axborot va telekommunikatsiya tarmog'ida ushbu bandning birinchi va ikkinchi xatboshilarida belgilangan tartibda qayta joylashtirish, agar ularning matni quyidagi tartibda o'zgartirilsagina talab qilinadi. ommaviy maslahatlar yoki jamoatchilik muhokamasi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi 1334-sonli qarori bilan 2013 yil 15 aprelda kuchga kirgan tahrirdagi band).

7. Mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shakldagi xulosada aks ettiriladi.

7_1. Yuridik shaxs Va shaxslar, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan hujjatlar qog'ozda va (yoki) shaklda yuboriladi. elektron hujjat:

a) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar:

federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari va Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari loyihalari - federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, boshqa davlat organlariga va tegishli loyihalarni ishlab chiquvchi tashkilotlarga;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va tashkilotlarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va majburiyatlariga daxldor bo'lgan, tashkilotlarning huquqiy maqomini belgilovchi yoki idoralararo xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, nizomlari. munitsipalitetlar va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning huquqiy hujjatlari, shuningdek ko'rsatilgan normativ-huquqiy hujjatlarning loyihalari - federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, boshqa davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va tashkilotlarga. tegishli hujjatlarni ishlab chiquvchilar;

b) korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar nusxalari:

federal qonunlar loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari loyihalari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga taqdim etiladigan qarorlari loyihalari, federal ijroiya organlarining, boshqa davlat organlari va tashkilotlarning huquqlarga ta'sir qiluvchi normativ-huquqiy hujjatlari. , inson va fuqaroning erkinliklari va majburiyatlari, huquqiy maqomga ega tashkilotlar yoki idoralararo xarakterdagi tashkilotlar va ularning loyihalari - Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari, munitsipalitetlarning ustavlari va munitsipalitetlarning nizomlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi munitsipalitetlarning nizomlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari, munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari va munitsipalitetlarning nizomlari loyihalari. munitsipalitetlarning nizomlari - tegishli hududiy organlarga Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi.
(7_1-band Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 apreldagi qo'shimcha ravishda kiritilgan)

7_2. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari va normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan tashkilotlar, manzillar to'g'risida ma'lumot joylashtiradilar. Elektron pochta, mustaqil korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalarni elektron hujjat shaklida, Internetdagi rasmiy veb-saytlarida olish va bu haqda 7 kun ichida Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga xabar berish uchun mo'ljallangan. Bunday holda, federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va tashkilot elektron hujjat shaklida korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan bitta elektron pochta manzilini ko'rsatadi.

Elektron hujjat shaklida korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar olish uchun mo'ljallangan elektron pochta manzili o'zgargan taqdirda, federal ijroiya organi, boshqa davlat organi va normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq tashkilot. davlat roʻyxatidan oʻtkazilganligi toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni u oʻzgartirilgan kundan keyingi kundan kechiktirmay oʻzining Internet axborot-telekommunikatsiya tarmogʻidagi rasmiy veb-saytiga joylashtiradi va elektron pochta manzili oʻzgargan kundan boshlab 7 kun ichida Adliya vazirligiga maʼlum qiladi. bu haqda Rossiya Federatsiyasi.
(Xatboshi qo'shimcha ravishda 2013 yil 9 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

7_3. Normativ-huquqiy hujjatlar davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijroiya organi tomonidan olingan korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha xulosalar davlat ro'yxatidan o'tkaziladi. belgilangan tartibda federal ijroiya organida.

Mustaqil korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari bo‘yicha xulosa maslahat xarakteriga ega bo‘lib, u yuborilgan organ, tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan olingan kundan boshlab 30 kun ichida majburiy ko‘rib chiqilishi kerak. Ko‘rib chiqish natijalari bo‘yicha korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o‘tkazgan fuqaroga yoki tashkilotga asoslantirilgan javob yuboriladi (xulosada korruptsiyaga aloqador bo‘lgan aniqlangan omillar to‘g‘risidagi ma’lumotlar, shuningdek, korruptsiyaga qarshi kurashish tartibi to‘g‘risidagi takliflar mavjud bo‘lmagan hollar bundan mustasno) korruptsiyaga bog'liq bo'lgan aniqlangan omillarni bartaraf etish), bu korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalarini ko'rib chiqishni va (yoki) normativ-huquqiy hujjatda yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasida belgilangan korrupsiya omiliga rozi bo'lmaslik sabablarini aks ettiradi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan qo'shimcha ravishda kiritilgan xatboshi)
(Xatboshi qo'shimcha ravishda 2013 yil 9 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

7_4. Agar korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha olingan xulosa Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan shaklga mos kelmasa, normativ-huquqiy hujjatlari davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak bo'lgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari bunday hujjatlarni qaytarib beradilar. ro'yxatga olinganidan keyin 30 kundan kechiktirmay, sabablarini ko'rsatgan holda xulosa.
(Xatboshi qo'shimcha ravishda 2013 yil 9 aprelda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan kiritilgan)

8. Ushbu Qoidalarning 5-bandida nazarda tutilgan normativ-huquqiy hujjatlarning loyihalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga va (yoki) Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga mustaqil ekspertiza natijalari bo'yicha olingan xulosalar ilova qilingan holda kiritiladi. "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasi 3-qismi qoidalarini hisobga olgan holda korruptsiya ekspertizasi.
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 27 martdagi 274-sonli qarori bilan 2013 yil 9 aprelda kuchga kirgan tahrirdagi band.

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi

TASDIQLANGAN
Hukumat qarori
Rossiya Federatsiyasi
2010 yil 26 fevraldagi N 96-son

1. Ushbu metodologiya Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, organlar, tashkilotlar va ularning mansabdor shaxslari tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiya omillarini aniqlash maqsadida korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazilishini ta'minlash uchun foydalaniladi. ularni va keyinchalik ularni yo'q qilish.

Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazishda normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish uchun akkreditatsiyadan o‘tgan mustaqil ekspertlar mazkur metodikaga rahbarlik qiladi.

2. Korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalarining asosliligi, xolisligi va tekshirilishini ta’minlash uchun normativ-huquqiy hujjatning har bir normasi yoki normativ-huquqiy hujjat loyihasining qoidalari bo‘yicha ekspertiza o‘tkazish zarur.

3. Huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimi uchun asossiz ravishda keng ixtiyoriy chegaralarni belgilovchi yoki umumiy qoidalardan asossiz ravishda istisnolarni qo‘llash imkoniyatini belgilovchi korruptsiya omillari quyidagilardir:

a) ixtiyoriy vakolatlarning kengligi - qaror qabul qilish shartlari, shartlari yoki asoslarining yo'qligi yoki noaniqligi, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) takroriy vakolatlarining mavjudligi;
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi N 732-sonli qarori.

b) “huquqli” formulasidan foydalangan holda vakolatni aniqlash - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan harakatlarni amalga oshirish imkoniyatini dispozitiv aniqlash;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

c) huquqlar doirasini tanlab o'zgartirish - asossiz ravishda istisnolarni belgilash imkoniyati. umumiy tartib davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) ixtiyoriga ko‘ra fuqarolar va tashkilotlar uchun;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

g) bo'ysunuvchi normalar ijodkorligining haddan tashqari erkinligi - dastlabki normativ-huquqiy hujjatni qabul qilgan davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki tashkilotning vakolatiga to'sqinlik qiladigan qonun osti hujjatlarini qabul qilishga olib keladigan umumiy va havola normalarining mavjudligi;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

e) vakolat doirasidan tashqarida normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish — normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlarning (ularning mansabdor shaxslarining) vakolatlarini buzish;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

f) qonun hujjatlarida tegishli vakolatlar berilmagan taqdirda qonun osti bo'shliqlarini qonun osti hujjatlari yordamida to'ldirish - qonun bo'lmagan taqdirda qonun osti hujjatlarida umumiy majburiy bo'lgan xulq-atvor qoidalarini belgilash;

g) ma'muriy tartib-qoidalarning yo'qligi yoki to'liq emasligi - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan amalga oshirish tartibining yo'qligi; muayyan harakatlar yoki ushbu tartibning elementlaridan biri;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

z) raqobat (auksion) tartib-qoidalarini rad etish - konsolidatsiya ma'muriy buyruq huquq berish (yaxshi);

i) tartibga soluvchi to'qnashuvlar - davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) uchun muayyan holatda qo'llanilishi kerak bo'lgan normalarni o'zboshimchalik bilan tanlash imkoniyatini yaratadigan normalar o'rtasidagi, shu jumladan ichki qarama-qarshiliklar.
(Kichik band 2015 yil 1 avgustda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan qo'shimcha ravishda kiritilgan)

4. Fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va (yoki) og'ir talablarni o'z ichiga olgan korruptsiya omillari quyidagilardir:

a) shaxsning o'z huquqlarini amalga oshirishi uchun haddan tashqari talablarning mavjudligi - fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, qiyin va og'ir talablarning o'rnatilishi;

b) davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashkilotlar (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan ariza beruvchining huquqlarini suiiste'mol qilish - fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari aniq tartibga solinmaganligi;
(Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2015 yil 18 iyuldagi 732-sonli qarori bilan 2015 yil 1 avgustdan kuchga kirgan kichik band).

v) huquqiy va lingvistik noaniqlik - baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish.

Hujjatni hisobga olgan holda qayta ko'rib chiqish
o‘zgartirish va qo‘shimchalar tayyorlandi
"Kodeks" YoAJ