Davlat ekologik ekspertizasiga kimlar kiradi? Atrof-muhitni baholash tamoyillari. Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi

Atrof-muhitni baholashning maqsadi rejalashtirilgan faoliyatni muhofaza qilish sohasidagi joriy talablarga muvofiqligini aniqlashdan iborat muhit va shu bilan yuzaga kelishi mumkin bo'lgan salbiy oqibatlarning oldini oladi.

Muayyan darajada ekologik baholash- bu atrof-muhit ifloslanishining oldini olishga qaratilgan nazorat shakli bo'lib, bunday profilaktika choralari ekologik oqibatlarni bartaraf etishdan 4-5 baravar arzonroqdir. asossiz qarorlar.

Rossiya Federatsiyasining ekologik qonunchiligi faqat ikkita qonuniylikni ta'minlaydi muhim turlari ekologik baholash:

1. Davlat (majburiy);
2. Ommaviy (tashabbus va ixtiyoriy).

Qonunga muvofiq har qanday (ham davlat, ham jamoat) ekologik baholash bir qator tamoyillarga asoslanadi:

1. Har qanday rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavf-xatarlari taxmini.
2. Tegishli ob'ektni amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin majburiy ekspertiza.
3. Tegishli faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini, shuningdek uning oqibatlarini kompleks baholash.
4. Ekologik xavfsizlik talablarini majburiy hisobga olish.
5. Manba ma'lumotlarining ishonchliligi va to'liqligi.
6. Mutaxassislarning mustaqilligi.
7. Ilmiy asoslilik, xolislik va qonuniylik.
8. Oshkoralik, jamoat tashkilotlarining ishtiroki.
9. Imtihon ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning imtihonning tashkil etilishi, o‘tkazilishi va sifati uchun javobgarligi.

Quyidagilar davlat ekologik ekspertizasi obyektlari hisoblanadi:

Har qanday dizayn va loyihadan oldingi hujjatlar;
- yangi texnika va texnologiya;
- mahsulot, xom ashyo va materiallar, moddalar;
- standartlar va qoidalarning mahsulotlari.

Shu bilan birga, eng ko'p 15 ta xavfli turlar iqtisodiy faoliyat alohida e'tibor va alohida izlanishlarni talab qiladigan: atom sanoati, energetika, metallurgiya, neft-kimyo, neft va gazni qayta ishlash, kimyo sanoati, tog'-kon sanoati; neft va gaz va undan tayyorlangan mahsulotlarni tashish, sellyuloza va qog'oz, karton ishlab chiqarish; o'q-dorilar, portlovchi moddalar va raketa yoqilg'isini ishlab chiqarish, saqlash, tashish va yo'q qilish; zaharli va zaharli chiqindilarni tashish, saqlash, utilizatsiya qilish, utilizatsiya qilish; chorvachilik komplekslari, parrandachilik fermalari, meliorativ tizimlar, neft, kimyo mahsulotlari, agrokimyo va pestitsidlarni saqlash uchun yirik omborlar.

Atrof-muhitni baholash loyiha boshlanishidan oldin sodir bo'lgan tabiiy muhit sifatini aniqlashdan boshlanishi kerak. Agar loyihalashtirilgan xo'jalik ob'ekti Roshidromet atrof-muhitni nazorat qiladigan shaharda joylashgan bo'lsa, uning sifati uning materiallari, shuningdek bioindikatsiya usuli bilan belgilanadi. Aks holda, bioindikatsiya tabiiy muhit sifatini aniqlashning asosiy usuliga aylanadi.

Keyingi bosqich - taklif etilayotgan iqtisodiy faoliyat turining atrof-muhitga ta'sirini, shuningdek, ushbu loyihani amalga oshirish natijasida kutilayotgan ekologik va ular bilan bog'liq ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarni baholash.

Davlat ekologik ekspertizasi eksperti ekspertiza uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning maxfiyligini ta'minlashi shart, bunda ma'lumotlar davlat, tijorat yoki qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ob'ektlar bo'yicha jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish mumkin emas.

Jamoat ekologik ekspertizasining xulosasi olinadi yuridik kuch atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan tasdiqlanganidan keyin.

Barcha loyiha va dasturlar bo‘yicha ishlarni moliyalashtirish va amalga oshirish atrof-muhitga davlat ta’sirini baholashning ijobiy xulosasi bo‘lgan taqdirdagina boshlanadi.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash

Atrof-muhitga ta'sirni baholash (EIA) - jamiyatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha qarorlarni tayyorlash va qabul qilishda qonun hujjatlarining ekologik talablarini hisobga olish tartibi. U taklif etilayotgan yechimlarning texnik, iqtisodiy, ijtimoiy-siyosiy baholarini to‘ldiradi.

EIA jarayonida vakolatli organlar va jamoatchilik amalga oshirish uchun taklif qilingan asosiy qarorlarning barcha mumkin bo'lgan ekologik oqibatlarini ko'rib chiqadi va o'rganadi.

Baholash vakolatli organlarning bunday faoliyatni litsenziyalash to'g'risidagi u yoki bu qarori bilan tugaydi. EIA protsedurasining tashabbuskori har qanday davlat, xususiy yoki davlat tashkiloti bo'lishi mumkin.

EIA asosiy narsa huquqiy chora muayyan biznes qarorini tayyorlash bosqichida ekologik talablar hisobga olinishini va bajarilishini ta'minlash.

Mumkin bo'lgan echimlarni baholash dizayn konsepsiyasini ishlab chiqishning dastlabki bosqichlarida amalga oshirilishi kerak.

EIA taklif qilingan qarorlarning ta'sirini ko'rib chiqadi:

Havo, suv va tuproq muhitining sifati;
- radiatsiyaviy xavfsizlik;
- odamlar salomatligi;
- ekotizimlar va o'simliklar va hayvonlarning alohida turlari;
- tarkibiga kiruvchi binolar, yodgorliklar va boshqa ob'ektlar madaniy meros va hokazo.

EIA o'tkazishdan maqsad aniq loyihalar bo'yicha qaror qabul qilishda jamiyatning ekologik manfaatlarini har tomonlama hisobga olish, ham yangi faoliyat, ham mavjudlariga o'zgartirishlar kiritishdir. Albatta, jamiyat atrof-muhitga har qanday miqyosdagi zararning oldini olishdan manfaatdor va har qanday faoliyatni rejalashtirishda EIA zarur.

EIA quyidagi turdagi tasdiqlovchi hujjatlarni tayyorlashda tashkil etiladi va amalga oshiriladi:

1. kontseptsiyalar, dasturlar, shuningdek, tarmoq va hududiy ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish rejalari;
2. tabiiy resurslardan kompleks foydalanish va muhofaza qilish sxemalari;
3. shaharsozlik hujjatlari;
4. yangi texnika, texnologiya, materiallar va moddalarni yaratish bo'yicha hujjatlar;
5. qurilish, texnik-iqtisodiy asoslash (texnik-iqtisodiy asoslar) va qurilish loyihalari, rekonstruksiya, kengaytirish va investitsiyalarni loyihalash asoslari. texnik qayta jihozlash mavjud ob'ektlar va majmualar.

Birinchi navbatda, EIA yirik va potentsial xavfli ob'ektlar uchun amalga oshiriladi: tog'-kon, neftni qayta ishlash, metallurgiya va kimyo korxonalari; Atom elektr stantsiyalari, radiatsiya manbalaridan, yadro texnologiyalaridan keng foydalaniladigan ob'ektlar, shuningdek, radioaktiv chiqindilarni qayta ishlash va utilizatsiya qilish; harbiy ob'ektlar; kosmodromlar, aerodromlar, aeroportlar, portlar, kemasozlik zavodlari; transport vositalari, jumladan, yo'llar, avtomobil yo'llari, avtomobil yo'llari temir yo'llar, neft va gaz quvurlari, metro; ishlab chiqarish, iste'mol va maishiy chiqindilarni qayta ishlash korxonalari va poligonlari; ushbu hududlarni saqlash bilan bog'liq bo'lmagan alohida muhofaza qilinadigan hududlardagi xo'jalik ob'ektlari.

EIAni tashkil etish va o'tkazish uchun javobgarlik loyiha egasiga yuklanadi. U EIA va u bilan bog'liq zarur so'rovlar va tadqiqotlarni moliyalashtirishni ta'minlaydi. EIAni moliyalashtirish texnik-iqtisodiy asoslash va loyiha hujjatlarini ishlab chiqish uchun xarajatlar smetasiga kiritilishi kerak.

EIA va uning natijalarini ro'yxatdan o'tkazish hujjatlarni ishlab chiquvchi tomonidan, agar kerak bo'lsa, ishtirok etgan holda amalga oshiriladi. ixtisoslashtirilgan tashkilotlar. Ishlab chiquvchi EIAning to'liqligi, sifati va uni amalga oshirishda foydalaniladigan ma'lumotlarning ishonchliligi uchun javobgardir.

Hujjatlarni davlat ekologik ekspertizasiga topshirishdan oldin buyurtmachi va ishlab chiquvchi tashkil qiladi va olib boradi dastlabki ekspertiza va EIA natijalarini muhokama qilish:

Texnik-iqtisodiy asoslash va loyiha hujjatlarini idoraviy ekspertizadan o'tkazish doirasida ekspertlar guruhi;
- loyihani amalga oshirishda manfaatlariga daxldor bo‘lgan jamoatchilik vakillari.

Loyihadan oldingi va loyiha hujjatlarini davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazish EIA natijalarining yakuniy bosqichidir.

EIA quyidagi asosiy bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1. zarur ma'lumotlarni to'plash va tahlil qilish;
2. ta'sir manbalari, turlari va ob'ektlarini aniqlash;
3. tabiiy muhit holatidagi o'zgarishlarni bashorat qilish;
4. ehtimolliklarni baholash favqulodda vaziyatlar va ularning oqibatlari;
5. ekologik, ijtimoiy va iqtisodiy ta'sirlarni baholash;
6. atrof-muhit va aholi salomatligiga salbiy ta'sirlarni kamaytirish (oldini olish) usullarini aniqlash;
7. qoldiq ta'sirlarni va ularni nazorat qilish usullarini aniqlash;
8. loyihalarning ekologik va iqtisodiy bahosini o'tkazish;
9. loyihani amalga oshirishning muqobil variantlarini tahlil qilish va tanlash, yangi variantlarni shakllantirish.

Davlat ekologik ekspertizasi

Birlashtirilgan tizim Davlat ekologik ekspertizasi “Atrof-muhitni baholash to'g'risida”gi qonun bilan aniq belgilab qo'yilgan. Ushbu qonunga muvofiq davlat ekologik ekspertizasi sub'ektlari "atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi maxsus vakolatli federal davlat organlari va hududiy tuzilmalardir. eksklyuziv huquq davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish hamda tegishli funksiyalarni davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazishga ixtisoslashgan bo‘linmalari orqali amalga oshirish.

Atrof-muhitni baholash - rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning ekologik talablarga muvofiqligini aniqlash va ushbu faoliyatning atrof-muhitga va ular bilan bog'liq ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa ob'ektlarga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirining oldini olish uchun ekologik baholash ob'ektini amalga oshirishning maqbulligini aniqlash. ekologik baholash ob'ektini amalga oshirish oqibatlari.

Atrof-muhitni baholash mustaqil turlar davlat ekologik nazorati, u profilaktik ahamiyatga ega, chunki u faoliyat boshlanishidan oldin amalga oshiriladi, shuningdek amalga oshirishning kafolati sifatida ishlaydi. ekologik qonunchilik. Atrof-muhitni baholash iqtisodiy qarorlar, faoliyat va uning natijalarining atrof-muhitni muhofaza qilish, tabiiy resurslardan oqilona foydalanish, jamiyatning ekologik xavfsizligi talablariga muvofiqligini dastlabki tekshirish shaklida amalga oshiriladi.

Atrof-muhitni baholash quyidagilarni belgilaydi:

1. Rejalashtirilgan faoliyat Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ekologik qonunchiligiga zid keladimi?
2. Rejalashtirilgan faoliyat atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan oqilona foydalanish bo'yicha normativ hujjatlar talablariga mos keladimi.
3. Taklif etilayotgan faoliyatning atrof-muhitga ta'siri yetarli darajada baholanganmi?
4. Atrof-muhit va aholi xavfsizligi nuqtai nazaridan rejalashtirilgan faoliyat maqbulmi?
5. Atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan oqilona foydalanish loyihasida nazarda tutilgan chora-tadbirlar yetarlimi?

Davlat ekspertizasi javob berishi kerak bo'lgan asosiy savol - loyihani amalga oshirish imkoniyati (loyihani amalga oshirish uchun tavsiya qilish, loyihani amalga oshirish uchun tavsiya etmaslik, loyihani qayta ko'rib chiqish uchun yuborish, uni takomillashtirish hajmi va yo'nalishlarini aniqlash).

Atrof-muhitni baholash turlari

"Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risida" va "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonunlari belgilaydi huquqiy asos ekspertizalarning ikki turi: davlat ekologik va jamoat ekologiyasi.

Qonuniy asoslangan ekspertizalardan tashqari, aslida idoraviy, ilmiy va tijorat ekologik baholashlari mavjud.

Atrof-muhitni baholash, xususan, davlat baholash hisoblanadi huquqiy chora ekologik ahamiyatga ega qarorlar qabul qilishda ekologik talablarga rioya etilishini ta'minlash. Jamoatchilik ekologik ekspertizasi manfaatdor jamoatchilikni ekologik ahamiyatga ega qarorlar qabul qilish mexanizmiga jalb qilish vositasi sifatida ishlaydi. Idoraviy ekologik baholash ko'pincha aniq texnologik yo'nalishga ega; u loyihaning ekologik xavfsizligini tasdiqlaydi yoki ekologik xavf darajasini qayd etadi; bo'limning o'zi bundan manfaatdor. Boshqa materiallar qatorida idoraviy ekspertiza xulosasi davlat ekologik ekspertizasining ko‘rib chiqishi uchun taqdim etiladi. Ilmiy va tijorat ekologik ekspertizalari jamoat ekologik ekspertizasiga kiritilganda yoki ularning xulosasidan davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazishda foydalanilganda huquqiy maqomga ega bo‘ladi.

Federal darajadagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari.

Quyidagilar federal darajada o'tkaziladigan atrof-muhitga ta'sirni davlat tomonidan majburiy baholashga majburdirlar:

Amalga oshirish atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlar, normativ-texnik va yo'riqnoma hujjatlari Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari. Ular hokimiyat tomonidan tasdiqlangan davlat hokimiyati RF va iqtisodiy va boshqa faoliyatni tartibga soladi.
Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tomonidan tasdiqlanishi kerak bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi hududida ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirish va joylashtirish prognozlarini ishlab chiqishdan oldin materiallar:
1) keng qamrovli va maqsadli federal ijtimoiy-iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy va boshqa loyihalar federal dasturlar, amalga oshirilishi atrof-muhitga ta'sir qilishi mumkin;
2) erkin ekologik zonalar va hududlarni rivojlantirishning bosh rejalari loyihalari; maxsus davolash atrof-muhitni boshqarish va iqtisodiy faoliyat;
3) Rossiya Federatsiyasi xalq xo'jaligi tarmoqlarini, shu jumladan sanoatni rivojlantirish sxemalari loyihalari;
4) aholi punktlari, atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqarishning umumiy sxemalari loyihalari hududiy tashkilot Rossiya Federatsiyasining ishlab chiqaruvchi kuchlari;
5) yirik hududlar va milliy-davlat tuzilmalarini joylashtirish, atrof-muhitni boshqarish va ishlab chiqarish kuchlarini hududiy tashkil etish sxemalari loyihalari;
6) Rossiya Federatsiyasi ishtirok etadigan davlatlararo investitsiya dasturlari va federal investitsiya dasturlari loyihalari;
7) Rossiya Federatsiyasida tabiatni muhofaza qilish bo'yicha kompleks sxemalar loyihalari.

Davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazilishi shart:

Rossiya Federatsiyasining tashkilotlari va boshqa xo'jalik faoliyati ob'ektlarini qurish, rekonstruksiya qilish, kengaytirish, texnik qayta jihozlash, konservatsiya qilish va tugatish bo'yicha texnik-iqtisodiy asoslar va loyihalar va ulardan qat'i nazar, boshqa loyihalar. taxminiy xarajat, idoraviy mansubligi va mulkchilik shakllari, ularning amalga oshirilishi atrof-muhitga ta'sir qilishi mumkin;
atrof-muhitga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan iqtisodiy faoliyat uchun texnik-iqtisodiy asoslar va loyihalar tabiiy muhit qo'shni davlatlar yoki ularni amalga oshirish qo'shni davlatlar bilan umumiy bo'lgan tabiiy ob'ektlardan foydalanishni talab qiladigan yoki "Transchegaraviy kontekstda atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi konventsiya"da belgilangan qo'shni davlatlarning manfaatlariga daxldor bo'lgan;
yurisdiktsiyasi ostidagi tabiiy resurslardan foydalanishni nazarda tutuvchi tog'-kon va qayta ishlash sanoati tashkilotini yaratish to'g'risidagi materiallar. Rossiya Federatsiyasi.

Quyidagilar ham SEEga tortiladi:

Loyihalar xalqaro shartnomalar;
mahsulot taqsimoti bo'yicha kelishuvlarni asoslovchi hujjatlar va konsessiya shartnomalari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostidagi tabiiy resurslar va (yoki) ishlab chiqarish chiqindilaridan foydalanishni nazarda tutuvchi boshqa shartnomalar;
Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq berilishi federal organlarning vakolatiga kiruvchi atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyani asoslash uchun materiallar. ijro etuvchi hokimiyat;
Atrof-muhitni baholash sohasidagi federal maxsus vakolatli davlat organi tomonidan tasdiqlangan ro'yxatga kiritilgan yangi asbob-uskunalar, texnologiyalar, materiallar, moddalar, sertifikatlangan tovarlar va xizmatlar uchun texnik hujjatlar loyihasi, shu jumladan hududlarni kompleks ekologik o'rganish materiallari uchun sotib olingan. hududlarning alohida muhofaza etiladigan huquqiy maqomiga ega bo‘lishini asoslab beruvchi tabiiy hududlar federal ahamiyatga ega, ekologik ofat zonalari yoki favqulodda ekologik vaziyat zonalari, shuningdek ushbu hududlarni reabilitatsiya qilish dasturlari;
Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ostidagi suv, o'rmon, er va boshqa tabiiy resurslarni muhofaza qilish va ulardan foydalanish sxemalari loyihalari;
federal ahamiyatga ega bo'lgan hududning funktsional holati, turi va foydalanish xususiyatidagi o'zgarishlar to'g'risidagi hujjatlar, shu jumladan o'rmon fondi erlarini o'rmon bo'lmagan erlarga o'tkazishni asoslovchi materiallar;
Rossiya Federatsiyasining ikki yoki undan ortiq ta'sis sub'ekti hududida atrof-muhitga bevosita yoki bilvosita ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan iqtisodiy va boshqa faoliyatni asoslovchi boshqa turdagi hujjatlar.

Ilgari davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasini olgan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari quyidagi hollarda qayta ko'rib chiqiladi:

1) atrof-muhitga ta'sirni oldindan o'tkazilgan davlat ekspertizasining sharhlari asosida atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektini yakunlash;
2) atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan atrof-muhitni boshqarish shartlarini o'zgartirish;
3) davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasi olingan hujjatlardan chetga chiqish bilan va (yoki) ko'rsatilgan hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilgan taqdirda amalga oshirish;
4) davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasining amal qilish muddati tugaganda;
5) davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasi olingandan keyin loyiha va boshqa hujjatlarga o‘zgartirishlar kiritish.

Atrof-muhitni baholashni o'tkazish

1. Buyurtmachi hujjatlarni tegishli ekspert bo'limiga taqdim etadi.

Ushbu materiallar quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

– atrof-muhitga ta’sir davlat ekspertizasidan o‘tkazilishi lozim bo‘lgan hujjatlar, zarur hajmdagi va EIA materiallari bilan;
- federal nazorat va nazorat organlarining vakolatli organlari bilan tasdiqlangan ijobiy xulosalari va (yoki) hujjatlari mahalliy hukumat;
- federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining atrof-muhitga ta'sirini davlat baholash ob'ekti ushbu organlar tomonidan ko'rib chiqilgan taqdirda, uning xulosalari;
– mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalar) bilan davlat ekologik ekspertizasi ob’ektini muhokama qilish materiallari.

2. Taqdim etilgan hujjatlarning to‘liqligi tekshiriladi: agar ular belgilangan talablarga javob bersa, buyurtmachiga ekspertiza uchun haq to‘lash zarurligi, agar bo‘lmasa, materiallarni to‘liq taqdim etish muddati to‘g‘risida xabardor qilinadi.

3. Buyurtmachi ekspertiza uchun haq to'laydi va to'lovni tasdiqlovchi hujjatni ekspert bo'limiga yuboradi.

4. Ekspertiza zarur materiallar va hujjatlar to‘plami to‘liq hajmda to‘langan va qabul qilinganidan keyin bir oydan kechiktirmay boshlanadi.

5. Davlat ekologik ekspertizasi uni o‘tkazish to‘g‘risidagi buyruq imzolangan kundan e’tiboran boshlanadi. Ekspertiza o'tkazish muddati ob'ektning murakkabligiga qarab belgilanadi va olti oydan oshmasligi kerak. Ushbu davrda taqdim etilgan hujjatlar o'rganiladi, ekspert komissiyasining majlislari o'tkaziladi, individual va guruh xulosalari loyihalari tayyorlanadi, so'ngra umumlashtirilgan xulosa loyihasi tayyorlanadi.

6. Ekspertizaning yakuniy bosqichi uning ijobiy yoki salbiy bo'lishi mumkin bo'lgan umumiy xulosasini imzolash va tasdiqlash hisoblanadi.

Salbiy xulosada taqdim etilgan materiallarni takomillashtirish zarurati yoki ekspertiza ob'ektlarini amalga oshirishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi xulosalar bo'lishi mumkin. Davlat ekologik ekspertizasining salbiy xulosasi bo‘lgan taqdirda buyurtmachi ushbu salbiy xulosada ko‘rsatilgan mulohazalarni hisobga olgan holda qayta ishlanishi sharti bilan materiallarni qayta ekspertizadan o‘tkazish uchun taqdim etishga haqli.

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan xulosaga uning ekspertlarining ushbu ekspert komissiyasi tomonidan qabul qilingan xulosaga rozi bo‘lmagan maxsus asoslangan xulosalari ilova qilinadi.

7. Ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan xulosa davlat ekologik ekspertizasining xulosasi ma’qullanganidan keyin maqomga ega bo‘ladi. federal organ atrof-muhitni baholash sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi.

Davlat ekologik ekspertizasining xulosalariga e'tiroz bildirilishi mumkin sud tartibi.

Sud amaliyotidan

Kemerovo viloyatida prokuror Kuznetsk metallurgiya zavodida koks batareyasini yotqizish loyihasi bo'yicha davlat ekologik ekspertizasining xulosalarini noqonuniy va asossiz deb topish uchun sudga murojaat qildi, unga ko'ra iqtisodiy faoliyat atrof-muhitga ta'sir qilganda fuqarolarning sog'lig'ini himoya qilish huquqlari buzilmagan (bu shubhali edi). Kemerovoning Leninskiy tuman xalq sudi qarori bilan prokurorning talabi qanoatlantirildi, davlat ekologik ekspertizasining xulosalari noqonuniy deb topildi.

Jamoat ekologik ekspertizasi fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari), shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashabbusi bilan tashkil etiladi va amalga oshiriladi. jamoat tashkilotlari Asosiy faoliyati o'z ustavlariga muvofiq atrof-muhitni muhofaza qilish, shu jumladan ekologik ekspertizalarni tashkil etish va o'tkazish bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda ro'yxatga olingan (birlashmalar).

Ob'ekt ommaviy ekspertiza Davlat ekologik ekspertizasining barcha ob'ektlari kiritilishi mumkin, to'g'risidagi ma'lumotlar davlat, tijorat yoki qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ob'ektlar bundan mustasno.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida" gi 5485-1-sonli Qonunining 7-moddasida quyidagi ma'lumotlarni tasniflash mumkin emas:

HAQIDA favqulodda vaziyatlar fuqarolarning xavfsizligi va sog'lig'iga tahdid soluvchi ofatlar, ularning oqibatlari, shuningdek tabiiy ofatlar, ularning rasmiy prognozlari va oqibatlari;
ekologiya, sog'liqni saqlash, sanitariya holati, Qishloq xo'jaligi;
inson va fuqaroning huquq va erkinliklari buzilishi faktlari;
davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan qonun hujjatlari buzilganligi faktlari.

San'atda. "Tijorat siri to'g'risida" gi 98-FZ-sonli Federal qonunining 5-moddasi, tijorat siri rejimiga tegishli bo'lmagan ma'lumotlar orasida quyidagi ma'lumotlar keltirilgan:

Atrof muhitning ifloslanishi haqida;
holat yong'in xavfsizligi;
sanitariya-epidemiologiya va radiatsiya sharoitlari;
xavfsizlik oziq-ovqat mahsulotlari;
xavfsiz ishlashni ta'minlashga salbiy ta'sir ko'rsatadigan boshqa omillar ishlab chiqarish ob'ektlari, har bir fuqaroning xavfsizligi va butun aholi xavfsizligi;
rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzish va ushbu qoidabuzarliklarni sodir etganlik uchun javobgarlikka tortish faktlari.

Jamoat ekologik ekspertizasi davlat ekspertizasidan oldin yoki bir vaqtda o‘tkazilishi mumkin. Jamoat ekologik ekspertizasini o‘tkazuvchi jamoat tashkiloti uni o‘tkazish to‘g‘risida tegishli mahalliy davlat hokimiyati organiga ariza berishi shart. Agar ariza ushbu organ tomonidan ro'yxatga olingan bo'lsa, jamoatchilik ekspertizasi mumkin.

Qonun arizani ro'yxatdan o'tkazishni rad etish holatlarini nazarda tutadi, xususan:

Atrof-muhitga davlat ta'sirini baholash ob'ektiga nisbatan ilgari ikki marta o'tkazilgan;
to'g'risidagi ma'lumotlar davlat, tijorat va qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ob'ektga nisbatan ommaviy ekologik ekspertiza o'tkazilganda;
ekspertiza o‘tkazadigan jamoat tashkiloti (birlashmasi) qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ro‘yxatdan o‘tmagan bo‘lsa yoki atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi faoliyat uning ustavida belgilangan faoliyati hisoblanmaydi;
ariza qonun hujjatlarida belgilangan talablarga javob bermasa.

Jamoat ekologik ekspertizasining xulosasi ekologik ekspertiza sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan tasdiqlangan taqdirdagina yuridik kuchga ega bo‘ladi. Qonun chiqaruvchi jamoatchilik ekologik ekspertizasi etarli malakaga ega bo'lmagan shaxslar tomonidan amalga oshirilishi mumkinligidan kelib chiqdi, uning xulosalari har doim ham oqlanmaydi. Jamoat ekologik ekspertizasi xulosasining majburiy yuridik kuchga ega bo‘lishi xo‘jalik faoliyati loyihalarini amalga oshirishga jiddiy to‘siqlar yaratishni anglatadi.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi

“Izohlangan maqolada jamoatchilik ekologik ekspertizasini amalga oshirishda ishtirok etuvchi subyektlarning ikki turi belgilangan:

1) atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashni o'tkazish tartibini tashabbuskor qiluvchi sub'ektlar. Bularga fuqarolar, jamoat tashkilotlari (birlashmalar), mahalliy davlat hokimiyati organlari kiradi;
2) jamoatchilik ekologik ekspertizasini o‘tkazuvchi subyektlar. U faqat jamoat tashkilotlari (birlashmalar), shuningdek, San'atga muvofiq boshqa notijorat birlashmalar tomonidan amalga oshirilishiga haqlidir. Ustavida ushbu faoliyat turi nazarda tutilgan va jamoat birlashmalari to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkaziladigan Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 12-moddasi.

21-moddada atrof-muhitga davlat ta'sirini baholash ob'ektlari odatda ushbu moddada nazarda tutilgan atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashi ob'ektlariga to'g'ri keladi. 11, 12-moddalar, atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari to'g'risidagi ma'lumotlarning maxfiyligi bilan bog'liq hollar bundan mustasno.

Ushbu maqolada qonun bilan himoyalanadigan ikki turdagi ma'lumotlar keltirilgan: davlat siri va tijorat siri. Biroq, ushbu ro'yxat to'liq emas va qonun hujjatlarida atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilishi mumkin bo'lmagan boshqa turdagi maxfiy ma'lumotlar ham nazarda tutilishi mumkin.

22-moddada aholining atrof-muhitga ta'sirini baholashni o'tkazish tartibi belgilangan. Ushbu moddaning mazmunidan kelib chiqib, jamoat ekologik ekspertizasi davlat ekologik ekspertizasidan oldin ham, uning davomida ham amalga oshirilishi mumkin. Shuningdek, davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazgandan so‘ng jamoatchilik ekologik ekspertizasini o‘tkazish imkoniyati ham nazarda tutilgan.

Jamoat ekologik ekspertizasi ekspertlariga davlat ekologik ekspertizasi ekspertlariga bir qator talablar qo‘yiladi.

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 23-moddasida jamoat ekologik ekspertizasini o'tkazish "jamoat tashkilotlarining (birlashmalarning) o'tkazish to'g'risidagi arizasi davlat ro'yxatidan o'tkazilishi sharti bilan" nazarda tutilgan.

24-moddada jamoat ekologik ekspertizasini o'tkazish rad etilishi mumkin bo'lgan shartlar ro'yxati belgilangan. Ushbu shartlar ro'yxati to'liqdir, ya'ni boshqa hech qanday asoslar jamoat ekologik ekspertizasini o'tkazish huquqidan foydalanishni rad etish uchun asos bo'la olmaydi.

Vakolatli federal ijroiya organi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati organi tomonidan jamoat ekologik ekspertizasi xulosasini tasdiqlash tartibi davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining xulosasini tasdiqlash tartibiga o'xshaydi.

Jamoat ekologik ekspertizasi xulosasini tasdiqlash natijasida u oladi huquqiy rejim Davlat ekologik ekspertizasining xulosalari, jamoatchilik ekspertizasi ekspert komissiyasining a’zolari davlat ekologik ekspertizasi eksperti huquqiy maqomiga ega bo‘ladilar va javobgar bo‘ladilar. yuridik javobgarlik jamoat ekologik ekspertizasi xulosasining qonun hujjatlarida belgilangan talablarga muvofiqligi uchun.

Atrof-muhitni baholash ob'ektlari

– xo‘jalik tuzilmalari, shuningdek, faoliyat ko‘rsatayotgan korxonalar qurish va foydalanishga doir loyihalar va texnik-iqtisodiy asoslar (texnik-iqtisodiy asoslar);
- normativ texnik hujjatlar yangi asbob-uskunalar, texnologiyalar, materiallar yaratish, shuningdek, asbob-uskunalarni ishlatish uchun;
– normativ-huquqiy hujjatlar va amaldagi qonun hujjatlari loyihalari.

Atrof-muhitni baholashning sub'ektlari quyidagilardir:

– davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlari, shuningdek, turli darajadagi sudlar;
– ixtisoslashtirilgan davlat tashkilotlari (qo‘mitalar, komissiyalar, vazirliklar);
– ixtisoslashtirilgan nodavlat tashkilotlari (xususiy, davlat).

Atrof-muhitni baholash bir qator printsiplarga asoslanadi:

1. Har qanday rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavflilik prezumpsiyasi printsipi.
2. Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin atrof-muhitga ta'sirni majburiy davlat baholash tamoyili.
3. Xo’jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta’siri va ularning oqibatlarini har tomonlama baholash tamoyili.
4. Atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi mustaqilligi printsipi.
5. Atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi printsipi.
6. Atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishda mustaqilligi printsipi.
7. Atrof-muhitni baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi tamoyili.
8. Ochiqlik tamoyili, jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki.
9. Atrof-muhitga ta'sirni baholash ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning atrof-muhitga ta'sirni baholashni tashkil etish, o'tkazish va sifati uchun javobgarligi printsipi.

Qonun hujjatlarida ekologik baholashning ikki turi ko'zda tutilgan: davlat va jamoat.

Davlat ekologik ekspertizasi federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida amalga oshiriladi. Federal darajada davlat ekologik ekspertizasi Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi tomonidan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida - Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Tabiiy resurslar vazirligi tomonidan amalga oshiriladi (mintaqalar va hududlar). hududlar) va ularning bo'linmalari - Atrof-muhitni muhofaza qilish qo'mitalari (mintaqaviy va mintaqaviy).

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi tomonidan amalga oshiriladi. U quyidagilardan iborat: direktor, mas'ul kotib va ​​ekspertlar. Komissiya ishining natijasi davlat ekologik ekspertizasining xulosasidir.

Jamoat ekologik ekspertizasi davlat ekologik ekspertizasidan mustaqil ravishda amalga oshirilishi mumkin. Xuddi shu ob'ektlar ekspertizadan o'tkazilishi mumkin, to'g'risidagi ma'lumotlar davlat, tijorat va (yoki) qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ob'ektlar bundan mustasno. Fuqarolar, jamoat tashkilotlari (birlashmalar) va mahalliy davlat hokimiyati organlari jamoatchilik ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish tashabbusi bilan chiqishlari mumkin. Jamoat tashkilotlari, agar ularning ustavida nazarda tutilgan bo'lsa, jamoat ekspertizasi o'tkazishi mumkin bu tur tadbirlar. Jamoat ekologik ekspertizasi xulosasi, davlatdan farqli o'laroq, maslahat xarakteriga ega.

Davlat ekologik ekspertizasini moliyalashtirish buyurtmachi mablag‘lari hisobidan, jamoat ekologik ekspertizasi esa – jamoat tashkilotlari, jamoat ekologik va boshqa jamg‘armalar mablag‘lari, fuqarolar va tashkilotlarning, mahalliy davlat hokimiyati organlarining maqsadli ixtiyoriy pul badallari hisobidan amalga oshiriladi. Atrof-muhitni baholash xarajatlari o'rtacha 1% ni tashkil qilishi mumkin umumiy xarajat taklif qilingan loyiha. Ammo bu xarajatlar zarur, chunki ular noto'g'ri qarorlar natijasida iqtisodiy, ekologik va ijtimoiy zararni bartaraf etish uchun kerak bo'lishi mumkin bo'lgan xarajatlardan bir necha baravar kam.

Atrof-muhitni baholash bo'yicha xulosa

Jamoat ekologik ekspertizasi xulosasi qonuniy tasdiqlangan taqdirda, ekspert komissiyasining rahbari va a’zolariga atrof-muhitga ta’sirni baholash to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini jinoyat sodir etishga olib keladigan buzilish turlarini belgilovchi qonun qoidalari qo‘llaniladi. , ma'muriy, moddiy va fuqarolik javobgarligi.

Ekspert komissiyasi a’zolarining malakali ko‘pchiligi tomonidan imzolangan xulosa DEE organi rahbari tomonidan tasdiqlangan kundan boshlab DEE xulosasi maqomiga ega bo‘ladi.

DEE organining rahbari quyidagi hollarda ekspert komissiyasining xulosasini tasdiqlamaslik huquqiga ega:

– ekologik ekspertiza tartibini buzish;
- hisobot xulosalari va ekspertlar sharhlari o'rtasidagi nomuvofiqliklar.

Xulosani tasdiqlash davlat ekologik ekspertizasi ijobiy xulosasining amal qilish muddatini belgilaydigan DEE organining buyrug'i bilan amalga oshiriladi.

Ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan va ekspert komissiyasining rahbari, mas’ul kotibi va barcha a’zolari tomonidan imzolangan xulosa ularning roziligisiz o‘zgartirilishi mumkin emas.

Qonun va qoidalar Mutaxassislar yoki buyurtmachi va boshqa manfaatdor shaxslar o'rtasida DEE ekspert komissiyasining xulosasi bilan kelishmovchilik yuzaga kelgan hollarda:

1. Agar ekspert komissiyasining alohida a’zolari ekspert komissiyasining ko‘pchilik ovozi bilan qabul qilingan xulosaga rozi bo‘lmasa, “Ekspertiza fikri” belgisi bilan xulosaga imzo chekadi. Mutaxassis tomonidan alohida xulosa ekspertning xulosalari bilan rozi bo'lmasligi sabablari va ekspert materiallarining ekologik talablar va standartlarga mos kelmasligi faktlari asoslarini o'z ichiga olgan hujjat shaklida tuziladi. ekspert komissiyasi xulosasining ajralmas qismi.
2. Agar ekspert komissiyasi ro‘yxatining uchdan bir qismidan ko‘prog‘i ekspert komissiyasi a’zolarining takliflari asosida ekspert komissiyasi rahbari va kotibi tomonidan tuzilgan yig‘ma xulosa loyihasining xulosalari bilan rozi bo‘lmasa, ular ekspert komissiyasi qarorida aks ettirilgan. ekspert komissiyasi majlisining bayonnomasi, ekspertiza muddatini uzaytirish to'g'risida buyruq tayyorlanadi, buyurtmachi zarur hujjatlarni taqdim etadi. qo'shimcha hujjatlar ekspertiza ob'ekti bo'yicha va ekspert komissiyasi tarkibiga qo'shimcha mutaxassislarni kiritish to'g'risida.
3. Agar ekspert komissiyasining xulosasi uning ro‘yxati a’zolarining malakali ko‘pchilik ovozi bilan imzolanmasa va davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish muddati uzaytirilgandan keyin ushbu ekologik ekspertiza natijasiz yakunlangan hisoblanadi. Ekspertlarning barcha xulosalari va alohida fikrlari hisobga olinadi. Oldingi ekspertizada ishtirok etmagan va ekspertlarga qo‘yiladigan barcha talablarga javob beradigan ekspertlar orasidan yangi ekspert komissiyasi tuziladi.

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi ijobiy yoki salbiy bo‘lishi mumkin va unda ko‘rib chiqish predmeti bo‘yicha bayonot va tahliliy qism, mulohazalar yoki takliflar va tavsiyalar (zarur bo‘lganda) hamda asoslantirilgan xulosalar bo‘lishi kerak.

Xulosaning aniqlovchi qismi o'z ichiga olishi kerak umumiy ma'lumot ekspertiza ob'ekti va asosiy rejalashtirilgan qarorlar va atrof-muhitga mumkin bo'lgan ta'sirlar to'g'risida quyidagi tartibda taqdim etilishi tavsiya etiladi:

– namudi faoliyati molikiyati khojagii, tarikhi masalahoi baroi, tavsifi obektho, hujjathoi baroi baroi (rekonstruksiya, modernizatsiya va g.) peshnihod namoyad;
- haqida ma'lumot hozirgi holat ob'ekt joylashgan hududda tabiiy muhit, ijtimoiy infratuzilma, an'anaviy ekologik boshqaruv;
- ob'ekt joylashgan joyni tanlash uchun asos;
– asosiy konstruktorlik yechimlari, texnik va texnologik yechimlar variantlari; ifloslanish manbalari; atrof-muhitni boshqarish ob'ektlari va hajmlarini ko'rsatgan holda, rejalashtirilgan iqtisodiy faoliyatning tabiiy muhitning tarkibiy qismlariga mumkin bo'lgan ta'siri;
– ekspertiza ob’ekti amalga oshirilganda kutilayotgan oqibatlarning kutilayotgan natijalari (atrof-muhit va tabiiy resurslarga yetkazilishi mumkin bo‘lgan zarar, qoplash choralari);
– aholining ekologik xavfsizligini ta’minlash va tabiiy salohiyatni saqlash chora-tadbirlari (rejalashtirilgan ekologik va ijtimoiy-iqtisodiy chora-tadbirlar, salbiy ta’sirlarning oqibatlarini minimallashtirish, oldini olish va bartaraf etish bo‘yicha texnik va tashkiliy yechimlar, ekologik sug‘urta to‘g‘risidagi ma’lumotlar);
– atrof-muhit monitoringi;
– ishlab chiqarish chiqindilari va ularni utilizatsiya qilish (saqlash, yo‘q qilish, qayta ishlash, ikkilamchi xom ashyo sifatida foydalanish imkoniyati) to‘g‘risidagi ma’lumotlar;
– hududda rejalashtirilgan xo‘jalik faoliyati to‘g‘risida aholini xabardor qilish to‘g‘risidagi ma’lumotlar;
- rejalashtirilgan xo'jalik faoliyati to'g'risida jamoatchilik bilan muhokama qilish natijalari, taqdim etilgan hujjatlarning jamoatchilik ekspertizasining asosiy xulosalari (agar u o'tkazilgan bo'lsa).

Xulosaning tahliliy qismida ekspert hujjatlarini tahlil qilish natijalari va ta'sirning maqbulligini baholash ko'rsatilishi kerak. qabul qilingan qarorlar barcha rejalashtirilgan variantlar uchun va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablarni hisobga olgan holda ko'rib chiqilayotgan hujjatlarni amalga oshirish imkoniyati.

A) fizik muhit: geologiya, relef, tuproq, iqlim va meteorologiya, havo, suv (er osti va yer usti);
b) biologik muhit: o'simlik, hayvonot dunyosi, noyob va yo'qolib ketish xavfi ostida turgan turlar, zaif tabiiy yashash joylari, muhofaza qilinadigan hududlar;
v) ijtimoiy-madaniy muhit: aholi, mahalliy xalqlar va ularning urf-odatlari, sog'liqni saqlash, arxeologiya va madaniyat yodgorliklarining mavjudligi.

Har bir komponent baholashni o'z ichiga olishi kerak:

– ob’ekt joylashgan hududdagi tabiiy muhit va xo‘jalik faoliyati to‘g‘risidagi ma’lumotlarning ishonchliligi va to‘liqligi;
– hududning tabiiy xususiyatlarini hisobga olgan holda;
- hokimiyat tomonidan qo'yilgan atrof-muhitni boshqarish shartlari va talablarini bajarish davlat nazorati va nazorat qilish;
- atrof-muhitga ta'sir qilish manbalari va ob'ektlari to'g'risidagi ma'lumotlarning to'liqligi;
- rejalashtirilgan faoliyatdan (qurilish va foydalanish paytida) atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini aniqlashning to'g'riligi;
- baxtsiz hodisalar xavfini baholashning to'g'riligi, shuningdek, baxtsiz hodisalar oqibatlarini mahalliylashtirish va bartaraf etish uchun taqdim etilgan resurslar va moliyaviy zaxiralarning etarliligi;
– aholi salomatligi va atrof-muhitni muhofaza qilish bo‘yicha ko‘rilayotgan chora-tadbirlar samaradorligining asosliligi;
– qabul qilingan qarorlarning qonun hujjatlari va me’yoriy hujjatlar talablariga muvofiqligi;
- taqdim etilgan hujjatlarning sifati.

Har bir ko'rib chiqilayotgan OS komponentidan keyin "Izohlar" yoki "Takliflar va tavsiyalar" ni ajratib ko'rsatish tavsiya etiladi.

"Izohlar" matni ekologik xavfsizlikni ta'minlash masalalarini o'z ichiga olishi kerak majburiy qaror ushbu dizayn bosqichida. Ko'rsatilgan sharhlarning ahamiyati va soni ekspert komissiyasining ekspertiza ob'ektini amalga oshirish imkoniyati (mumkin emasligi) to'g'risidagi xulosasining yakuniy xulosasini oldindan belgilab beradi.

“Takliflar va tavsiyalar” matni maslahat xarakteriga ega bo‘lib, qabul qilingan texnik, texnologik va tashkiliy yechimlarni yanada takomillashtirishga qaratilgan takliflarni o‘z ichiga oladi. Ushbu takliflarni loyihalashning keyingi bosqichlarida (yoki qurilish vaqtida) hisobga olish qurilayotgan ob'ektning ekologik xavfsizligini yaxshilashga va uning joylashgan hududdagi atrof-muhitga salbiy ta'sirini kamaytirishga yordam beradi.

Ekspert materiallari va mulohazalar, tavsiyalar va takliflarni tahlil qilish natijasida xulosa sifatida hujjatlarga umumiy baho berish tavsiya etiladi, unda:

- qabul qilingan qarorlar, shu jumladan tanlangan joy varianti, rejalashtirilgan ekologik tadbirlar, atrof-muhit monitoringi, rejalashtirilgan qarorlarning etarliligi baholanadi. tashkiliy tadbirlar, moliyaviy va texnik vositalar yuzaga kelishi mumkin bo'lgan baxtsiz hodisalar oqibatlarini bartaraf etish va boshqalar;
- atrof-muhitga ta'sirning yo'l qo'yilishi (yoki yo'l qo'yilmasligi) ko'rsatilgan;
- hujjatlarga, qabul qilingan qarorlarga, qonunlar va me'yoriy hujjatlarga rioya etilishi va hokazolarga sharhlar beriladi, amalga oshirilgan taqdirda ekologik xavfsizlik darajasini yanada oshirish maqsadida qabul qilingan qarorlarni takomillashtirishga qaratilgan taklif va tavsiyalar beriladi. rejalashtirilgan faoliyat to'g'risida;
– loyihalashtirish bosqichlarini hisobga olgan holda, ekspert komissiyasining fikriga ko‘ra, xulosada keltirilgan mulohazalar, takliflar va tavsiyalar keyingi loyihalashda hisobga olinishi lozim bo‘lgan hujjatlar turini ko‘rsatadi.

SEE xulosasining xulosalari ijobiy yoki salbiy bo'lishi mumkin, qaysi xulosa ijobiy yoki salbiy deb hisoblanadi.

Ijobiy DEE xulosasida rejalashtirilgan faoliyatning atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablarga muvofiqligi to'g'risidagi xulosalar bo'lishi kerak; atrof-muhitga mo'ljallangan ta'sirning yo'l qo'yilishi to'g'risida; ekspertiza ob'ektini amalga oshirish imkoniyati to'g'risida.

Salbiy SEE xulosasi ikkita variantdan birining xulosalarini o'z ichiga olishi mumkin:

1) ekspert komissiyasining xulosasida bayon etilgan mulohazalar va takliflar asosida taqdim etilgan materiallarni takomillashtirish zarurligi to‘g‘risida;
2) ekologik xavfsizlik talablariga rioya qilish zarurati tufayli ekspertiza ob'ektini amalga oshirishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risida.

Salbiy xulosaning birinchi variantiga ko'ra, ekspertiza ob'ekti bo'yicha hujjatlar yakunlanishi va takroriy DEEga topshirilishi mumkin. Ikkinchi variantga ko'ra, hujjatlarga o'zgartirish kiritilmaydi va ushbu loyiha uchun ekspertiza ob'ektini amalga oshirishga yo'l qo'yilmaydi.

Ijobiy SEE xulosasi quyidagilar uchun asos bo'ladi:

A) ekspertiza ob'ektini amalga oshirish;
b) xulosada ko'rsatilgan xo'jalik va boshqa faoliyat uchun litsenziya olish;
v) xulosada ko'rsatilgan hajmlarda chiqindilarni chiqarish, ifloslantiruvchi moddalarni chiqarish va chiqindilarni ko'mish uchun ruxsat olish;
d) tabiiy resurslardan xulosada ko'rsatilgan turlar va hajmlarda foydalanishga ruxsat (litsenziya) olish;
e) ekspertiza ob'ektini amalga oshirish uchun investitsiyalarni olish;
f) ekspertiza ob'ektini moliyalashtirish va kreditlash.

Ijobiy DEE xulosasining amal qilish muddati uni tasdiqlash bilan bir vaqtda tartibda belgilanadi va xulosaning sarlavha sahifasida ko'rsatiladi. Ekspertiza ob'ekti buyurtmachisining iltimosiga binoan, ijobiy xulosaning amal qilish muddati, agar u yuridik kuchini yo'qotmagan bo'lsa, uzaytirilishi mumkin. Ekspertiza xulosasining amal qilish muddatini uzaytirish tegishli DEE organining buyrug'i bilan amalga oshiriladi.

Ijobiy xulosa quyidagi hollarda yuridik kuchini yo'qotadi:

– ilgari o‘tkazilgan DEE sharhlari asosida DEE ob’ektini o‘zgartirish;
– davlat hokimiyati organlari tomonidan atrof-muhitni boshqarish shartlariga o‘zgartirishlar kiritilishi;
DEE ob'ektini DEEdan ijobiy xulosa olgan hujjatlardan chetga chiqishlar bilan va (yoki) ko'rsatilgan hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilganda amalga oshirish;
– Davlat iqtisodiy ekspertizasi ijobiy xulosasining amal qilish muddati tugashi;
- DEEdan ijobiy xulosa olingandan so'ng dizayn va boshqa hujjatlarga o'zgartirishlar kiritish.

DEEning salbiy xulosasining huquqiy oqibati ekspertiza predmetini sotishni, ekspertiza predmeti bilan bog‘liq faoliyat uchun litsenziyalar (ruxsatnomalar) olishni va ekspertiza predmetini moliyalashtirishni taqiqlash hisoblanadi. DEEning salbiy xulosasi bo'lgan taqdirda, buyurtmachi ushbu salbiy xulosada ko'rsatilgan sharhlar va takliflarni hisobga olgan holda qayta ishlanishi sharti bilan materiallarni qayta ekspertizadan o'tkazish uchun taqdim etish huquqiga ega.

Mos kelmaslik majburiy Xalqaro shartnoma loyihasining SEE uni haqiqiy emas deb topish uchun asos hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalari bo'yicha SEE xulosalari ushbu hujjatlarni qabul qiluvchi davlat organlari tomonidan ko'rib chiqiladi.

SEE xulosalarida keltirilgan talablar ekspertiza ob'ekti buyurtmachisi va barcha manfaatdor shaxslar tomonidan bajarilishi uchun majburiydir. SEE xulosasining bajarilishini nazorat qilish Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining hududiy organlari xizmati, Texnologik, ekologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal agentlik va ushbu vakolatlarga ega bo'lgan mahalliy hokimiyatlarning atrof-muhitni muhofaza qilish xizmatlari tomonidan amalga oshiriladi.

DEE xulosalari ekspertiza ob'ektining buyurtmachisi, DEE xulosasiga rozi bo'lmagan jamoat tashkilotlari va boshqa manfaatdor shaxslar tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi

Atrof-muhitga davlat ta'sirini baholash (PEE) tushunchasi 1980-yillarning oxirida paydo bo'ldi va tezda keng tarqaldi. Bu atamaning asl talqini juda keng edi. Mustaqil atrof-muhitni baholash axborotni olish va tahlil qilishning turli usullarini (atrof-muhit monitoringi, EIA, mustaqil tadqiqot va boshqalar) anglatadi. Atrof-muhitni baholash ko'pincha muhokama qilindi tabiiy kompleks yoki mavjud korxona.

Hozirgi vaqtda EEE qonunchilik bazasiga ega. "Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasida ekologik ekspertiza ikki xil: davlat va jamoat ekspertizasini o'tkazishni belgilaydi.

Xuddi shu qonun fuqarolar va jamoat tashkilotlarining (birlashmalarning) energiya samaradorligi sohasidagi huquqlari va energiya samaradorligini tashkil etish va o'tkazishga qo'yiladigan talablarni belgilaydi:

1. Energiya samaradorligini oshirish sohasidagi fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) quyidagi huquqlarga ega:
– qonun hujjatlariga muvofiq, amalga oshirilishi muayyan hududda yashovchi aholining ekologik manfaatlariga daxldor bo‘lgan faoliyatni amalga oshirish bo‘yicha takliflar kiritish;
- yuboring yozish energiya samaradorligini oshirish sohasidagi vakolatli organlarga rejalashtirilgan tadbirlarning ekologik jihatlari bo'yicha asoslangan takliflar;
- energiya samaradorligini oshirish sohasida muayyan ob'ektlarning energiya samaradorligini baholashni o'tkazishni tashkil etuvchi organlardan uni amalga oshirish natijalari to'g'risida ma'lumot olish;
- energiya samaradorligi sohasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga zid bo'lmagan boshqa harakatlarni amalga oshirish.
2. DEE xulosasini tayyorlashda va DEE ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishda DEE ekspert komissiyasiga yuborilgan va jamoatchilik fikrini aks ettiruvchi materiallar ko'rib chiqilishi kerak.

EEEga kelsak, Qonun fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) tashabbusi bilan, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashabbusi bilan asosiy faoliyati jamoat tashkilotlari (birlashmalar) tomonidan tashkil etilishi va amalga oshirilishini belgilaydi. ularning ustavlariga muvofiq, atrof-muhitni muhofaza qilish, shu jumladan EE tashkil etish va o'tkazish va qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkaziladi.

EEA o'tkazish jamoatchilikni ta'minlaydi qo'shimcha funktsiyalar loyiha hujjatlariga va DEE jarayoniga kirish, chunki Qonunga muvofiq DEEni amalga oshiruvchi tashkilotlar quyidagilarga haqli:

– mijozdan EE tegishli hujjatlarni EEni amalga oshiruvchi organlar bilan bir xil hajmda olish;
- DEEni o'tkazishga qo'yiladigan talablarni belgilovchi me'yoriy-texnik hujjatlar bilan tanishish;
– DEE ekspert komissiyalari majlislarida o‘z vakillari orqali kuzatuvchi sifatida qatnashish va ularning EEE xulosalarini muhokama qilishda ishtirok etish.

Darhaqiqat, jamoatchilikning atrof-muhitga ta'sirini baholash orqali DEEning borishi va unda jamoatchilik ishtiroki ustidan jamoatchilik nazorati amalga oshirilishi mumkin.

Atrof-muhitni baholash turlari

Davlat ekologik ekspertizasining ob'ektlari ko'p jihatdan shaxs tomonidan muvofiqlikni tekshirish bilan bog'liq huquqiy hujjatlar(me'yoriy-texnik, o'quv-uslubiy hujjatlar va turli maqsadli dasturlar), ekologik xavfsizlikni ta'minlash bilan (yangi texnologiyalar, asbob-uskunalar yoki moddalar bo'yicha texnik hujjatlar - masalan, xavfli chiqindilarni mahalliylashtirish va yo'q qilish loyihalari, ayrim litsenziyalarni asoslash, nanomateriallar) , maxsus tartibda himoyalangan tabiiy ob'ektlar, ekologik ofatlar hududlari, shuningdek, tabiiy resurslarning ayrim ro'yxati bilan.

2. Atrof-muhitni jamoatchilik baholashi. Bunday ekspertiza jamoat birlashmalari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki tashabbusi bilan amalga oshiriladi individual fuqarolar.

Har qanday rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavflari prezumpsiyasi printsipi shuni anglatadiki, atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ekti bo'lgan materiallarni baholashda mutaxassislar tegishli faoliyatni amalga oshirish atrof-muhitga zararli ta'sir ko'rsatishi mumkinligidan kelib chiqishi kerak. . Ushbu taxminga asoslanib, atrof-muhitni tekshirish jarayonida ishtirok etuvchilarning asosiy vazifasi bunday ta'sirlarning barcha mumkin bo'lgan turlari va hajmini aniqlashdir.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashini majburiy o'tkazish printsipi rejalashtirilgan faoliyatning buyurtmachisiga va atrof-muhitga ta'sirni davlat baholash organlariga qaratilgan. Buyurtmachi uchun bu rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilish va uni davlat ekologik ekspertizasiga materiallar taqdim etmasdan amalga oshirish huquqiga ega emasligini anglatadi. Atrof-muhitni baholash sohasidagi vakolatli davlat organlari uchun ushbu tamoyil materiallarni ekspertiza uchun qabul qilish, davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish majburiyatini yuklaydi.

Xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'sirini va ularning oqibatlarini baholashning kompleksligi printsipi davlat ekologik ekspertizasi organlari va komissiyalarini atrof-muhitga ta'sir qilish jarayonida tabiiy muhitga ta'sir turlari va ko'lamining to'liqligini baholashni majbur qiladi. imtihon predmetini amalga oshirish.

Ekologik ekspertiza o'tkazishda ekologik xavfsizlik talablarini majburiy hisobga olish printsipi ekologik ekspertiza jarayoni sub'ektlarini inson salomatligi, o'simlik va hayvonot dunyosi ob'ektlari uchun xavfsiz darajalarda belgilangan atrof-muhit sifati standartlariga, joylashtirish, loyihalash, loyihalash va boshqalar uchun qonuniy ekologik talablarga muvofiqligini ta'minlashga majbur qiladi. tabiiy muhit holatiga ta'sir qiluvchi ob'ektlarni qurish, ekspluatatsiya qilish va pirovardida har bir insonning qulay muhitga bo'lgan huquqi.

Atrof-muhitni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi printsipi mijozni ekologik baholash uchun ishonchli va ishonchli ma'lumotlar taqdim etilishini ta'minlashga majbur qiladi. to'liq ma'lumot ekspertiza ob'ekti haqida. Atrof-muhitni baholash bo‘yicha ekspertlarning ekologik ekspertiza sohasidagi o‘z vakolatlarini amalga oshirishda mustaqilligi prinsipi ekspertning ekologik ekspertiza to‘g‘risidagi qonun hujjatlari talablariga, texnik topshiriqlarga muvofiq amalga oshirayotgan ishiga hech kim aralashishga haqli emasligini bildiradi. uni amalga oshirish uchun ekspert komissiyasi rahbari yoki guruh rahbari tomonidan ekspertga yuklatilgan vazifalar. Ushbu tamoyilga muvofiq, ekspert tekshirilayotgan ob'ektni baholashda va u bo'yicha xulosa chiqarishda erkindir.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi xulosalarning ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi printsipi atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha xulosalar ilmiy asoslangan bo'lishi, ulardagi hukm va xulosalar esa ilmiy asoslangan bo'lishi kerakligini ko'rsatadi. Atrof-muhitni baholashning xulosalari ob'ektiv bo'lishi kerak. Ushbu sohadagi ob'ektivlik ekologik ekspertiza ob'ektini xolis, xolis baholashda va u yuzasidan ekologik ekspertiza jarayonining har bir ishtirokchisi va umuman komissiya tomonidan xulosalarga kiritilgan xulosalar tayyorlashda namoyon bo'ladi. Atrof-muhitni baholash xulosalarining qonuniyligi printsipining mazmuni shuni anglatadiki, agar ob'ektning davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish jarayonida ekspertlar rejalashtirilgan faoliyat ekologik talablarga muvofiqligini aniqlasa, bu ularga yo'l qo'yilishi mumkinligi to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos bo'ladi. ob'ektni amalga oshirish. Agar buyurtmachi ekologik talablarni bajarmasa (bayon qilmasa), u holda komissiya ob'ektni amalga oshirishga ruxsat berishga haqli emas; boshqacha aytganda, komissiya ijobiy xulosa berishga haqli emas. Agar shunday xulosa baribir berilgan bo'lsa, bu atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashini o'tkazishda qonuniylik printsipi buzilganligi to'g'risida xulosa chiqarish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Ochiqlik, jamoatchilik fikrini inobatga olgan holda jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki printsipi ekologik ekspertiza jarayonining boshqa sub'ektlarining atrof-muhitga ta'sirini baholash sohasidagi qonun hujjatlari talablarini manfaatdor shaxslarni amalga oshirilayotgan ekologik jarayonlar to'g'risida xabardor qilish bo'yicha bajarish majburiyatini belgilaydi. ekologik ekspertiza o‘tkazishda jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda ta’sirni baholash, bu borada jamoat tashkilotlarining (birlashmalarning) ishtiroki. Ushbu majburiyatni bajarmaslik huquqbuzarlik hisoblanadi va shunga mos ravishda aybdorlarni javobgarlikka tortish uchun asosdir.

Ekologik ekspertizaning tashkil etilishi, o'tkazilishi va sifati uchun ekologik ekspertiza ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning javobgarligi printsipi shuni anglatadiki, agar ular ekspertiza o'tkazishni tashkil etish va o'tkazish talablariga rioya qilmasa, ular taqdim etilgan javobgarlikni o'z zimmalariga oladilar. uchun amaldagi qonunchilik.

Davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish jarayonida ushbu tamoyillarga izchil rioya etish ekologik qonunchilik ijrosini ta’minlashda baholash samaradorligining eng muhim talabi va shartidir. Amalda, ushbu tamoyillarga rioya qilish bilan bog'liq ko'plab muammolar paydo bo'ladi.

Ekologik ekologik baholash

1. EIA - bu ekologik talablarni "hisobga olish tartibi" yoki ularni aniqlash va asoslash (ya'ni, sof axborot chorasi). U optimal yechimni tayyorlashda (niyat yoki dizayn bosqichida) amalga oshiriladi. Bundan farqli o'laroq, EE allaqachon ekologik talablarga "muvofiqlikni o'rnatmoqda" tugallangan loyiha va uni amalga oshirish to'g'risidagi qarorning (ya'ni, ma'muriy chora) "qabul qilinishini aniqlash".
2. AMT oʻz mohiyatiga koʻra loyihalashtirilgan faoliyatning taʼsirini oʻrganish va uning atrof-muhit va inson salomatligiga oqibatlarini bashorat qilish jarayoni boʻlib, atrof-muhitga taʼsirni baholash (birinchi navbatda, davlat EE) esa dastlabki jarayondir. nazorat tekshiruvi atrof-muhitni muhofaza qilish qonunchiligi talablariga rioya qilish bo'yicha xo'jalik qarorlarini qabul qildi.
3. EIA va atrof-muhitni asoslashning maqsadi "aniqlash va qabul qilish" (ya'ni, mavjud va prognoz qilinayotgan ekologik vaziyatga mos keladigan zarur ekologik chora-tadbirlarni tadqiq qilish, ishlab chiqish va amalga oshirish, EEning maqsadi esa "oldini olish" (ya'ni taqiqlash) ), yakunlash qabul qilingan (yoki faqat taxmin qilingan) profilaktika choralariga qaramay, loyiha yoki yaxshiroq alternativani tanlash) salbiy ta'sir.

Aniq huquqiy asosga ega bo'lmagan holda, "ekologik asoslash" (ES) tushunchasi Rossiya Davlat Ekologiya qo'mitasi mutaxassislari tomonidan ekologik xavfni baholashga imkon beradigan dalillar (dalillar) va ilmiy prognozlar to'plami sifatida belgilanadi. ekotizimlar va odamlar uchun rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyat. EIAga juda o'xshash, ekologik asoslash aslida ajralmas qismi loyiha yoki (kamroq) undan oldingi voqea.

Tashkiliy seriyalarni hisobga olgan holda (" hayot davrasi loyiha"): tadqiqot - asoslash - dizayn - ekspertiza - amalga oshirish to'g'risidagi qaror, siz ushbu faoliyatning har bir joyini aniq ko'rsatishingiz mumkin. Atrof-muhitni qo'llab-quvvatlash loyihaning ajralmas qismi bo'lgan EIA dan boshlanishi kerak. Atrof-muhitni asoslash (ES) texnik-iqtisodiy asoslash (TES) yoki texnik-iqtisodiy hisoblash (TEC) bosqichiga kiritilgan dastlabki loyihalash bosqichi bo'lgan EIA ma'lumotlariga asoslangan bo'lishi kerak. Hozirgi vaqtda EIA yoki kiritilgan komponent loyihaga, etishmayotgan EOni almashtirish yoki loyiha bilan parallel ravishda amalga oshiriladi, ekspertiza uchun materiallarni tayyorlash. Atrof-muhitni baholash, o'z navbatida, loyihani amalga oshirish imkoniyati (yoki mumkin emasligi) to'g'risida qaror tayyorlab, loyihalash bosqichini yakunlaydi.

Atrof-muhit auditi tushunchasi quyidagilardan iborat:

Ob'ektiv malakali mustaqil tahlil, baholash, har qanday ekologik ahamiyatga ega faoliyatning haqiqiy natijalari bo'yicha tegishli tavsiyalar va takliflar ishlab chiqish sifatida;
- tekshirilayotgan korxonaning ekologik va iqtisodiy holati to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plash va baholashdan iborat bo'lgan tadbirkorlik (tijorat) faoliyati sifatida;
- xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyati va atrof-muhit holatini atrof-muhitni muhofaza qilish va resurslardan foydalanish sohasidagi amaldagi ekologik qonun hujjatlari, normativ-huquqiy hujjatlar, uslubiy va me'yoriy hujjatlarga rioya etilishini mustaqil, xolisona idoradan tashqari baholash sifatida.

Loyihalarni ekologik baholash

Loyihalarni ekologik baholash loyihani faoliyatning atrof-muhitga, aholi salomatligiga ta'siri standartlariga muvofiqligini tekshirish va foydalanish uchun rejalashtirilgan materiallar, moddalar va texnologiyalarning xavfsizligini baholash imkonini beradi. Tadqiqotning ahamiyati va uning umumbashariy majburiyatini hisobga olgan holda, tadqiqot davlat organlariga yuklangan. Bunday ekspertizadan ijobiy xulosa chiqmasdan har qanday loyihani amalga oshirish taqiqlanadi.

Qonun ekspertiza ob'ektlarini belgilaydi. Bu federal yoki bo'lishi mumkin mintaqaviy daraja. Ob'ektlarga quyidagilar kiradi:

Atrof-muhitga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan qurilish loyihalari
ekologik standartlarni belgilovchi hujjatlar loyihalari;
alohida muhofaza etiladigan hududlar maqomi berilishini asoslovchi hujjatlar tabiiy xarakter,
faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash loyihalarini ekologik asoslash.

Qonunga muvofiq, fuqarolar va jamoat tashkilotlari atrof-muhitga ta’sir ko‘rsatishi mumkin bo‘lgan loyihalarning jamoatchilik ekologik ekspertizasini o‘tkazishni talab qilishga haqli. mahalliy aholi. Bu fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini hurmat qilish imkonini beradigan muhim mexanizmdir. Shu maqsadda qiziqarli tamoyillar joriy etildi - atrof-muhitga ta'sir qiladigan har qanday faoliyatning xavfliligi prezumpsiyasi, jamoatchilik fikrini hisobga olish majburiyati.

Bundan tashqari, qonunda quyidagi tamoyillar ham ko'rsatilgan: rejalashtirilgan faoliyatni loyihadan oldingi holatda o'rganish majburiyati; faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholashning kompleksligi; ekologik xavfsizlik, ekspertlar faoliyatining mustaqilligi, ma'lumotlarning ishonchliligi, to'liqligi va to'liqligiga qo'yiladigan talablar ekspertizasini o'tkazishda javobgarlik; natijalarni ilmiy faktlar bilan asoslash, qonunga rioya qilish, sifat uchun javobgarlik.

Bunday tadqiqotni o'tkazish tartibi ham belgilab qo'yilgan. Ekspertiza zarur ruxsat beruvchi yoki tasdiqlovchi hujjatlar to‘plami mavjud bo‘lgan taqdirda o‘tkaziladi. Tadqiqot mijoz tomonidan to'liq miqdorda oldindan to'lovni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. Davrning boshlanishi bir oy oldin yoki qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa muddatlarda belgilanadi. Tadqiqot ishining davomiyligi olti oydan oshmasligi kerak.

Ekspertiza komissiya tekshiruvini o'z ichiga oladi. Qism davlat komissiyasi To'liq vaqtli xodimlar bo'lmagan mutaxassislar kiritilishi mumkin, bu esa ushbu mutaxassislar bilan qo'shimcha ravishda kelishilgan holda amalga oshiriladi. Qonun hujjatlarida belgilangan hollarda esa davlat organlarining xodimlari jalb etiladi. Mutaxassislarga, o'tkazishda davlat ekspertizasi, qonuniy talablarga bo'ysunadi.

Ekspert faoliyatining mustaqilligi printsipini hisobga olgan holda, qonun mijozning vakili ekspert bo'lishi mumkin emasligini belgilaydi. Ekspert komissiyasining xulosasi ekspertiza o‘tkazish tartibiga rioya etilishini tasdiqlovchi davlat organlari tomonidan tasdiqlanishi kerak. Xulosa sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Loyihalarni ekologik baholash tabiiy muhit muvozanatini saqlash, fuqarolarning xavfsizlik huquqlarini himoya qilish va amalga oshirishda eng muhim rol o'ynaydi. fuqarolik jamiyati muayyan rejalashtirilgan faoliyatni baholash huquqi. Belgilangan jarayonda fuqarolarning faolroq ishtirok etishi maqsadga muvofiqdir.

Atrof-muhitni baholash tartibi

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 698-sonli qarori bilan tasdiqlangan davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom;
Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va ekologiya vazirligining 283-sonli buyrug'i "amalga oshirish uchun ma'muriy reglamentni tasdiqlash to'g'risida" federal xizmat ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha davlat funktsiyasi federal darajada davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish to'g'risida";
Rossiya Federatsiyasi Atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasining "Hujjatlarni davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish xarajatlarini aniqlash tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi 238-son buyrug'i.

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi umumiy ko'rinish quyidagi bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1. Ekologik ekspertiza buyurtmachisi materiallarni vakolatli organga yuboradi. Buning uchun mijoz qo'shimcha xat yuboradi ( yozma ariza) zarur materiallarni vakolatli organga ilova qilgan holda. Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ekti bo'lgan hujjatlar 2 nusxada taqdim etiladi.

Atrof-muhitni baholashning buyurtmachisi jismoniy yoki yuridik shaxs, uning manfaatlarini ko'zlab atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ekti bo'lgan hujjatlar tuzilgan davlat organi.

Vakolatli organ - federal ijro etuvchi organ yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyati organi bo'lib, davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish vakolatiga ega (tegishli ravishda federal yoki mintaqaviy darajada).

Taqdim etilgan ekologik materiallarga quyidagilar kiradi:

Davlat ekologik ekspertizasidan o'tkaziladigan hujjatlar;
atrof-muhitga ta'sir qilish davlat ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'sirini baholash uchun materiallar;
federal nazorat va nazorat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlaridan Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda olingan ijobiy xulosalar va (yoki) tasdiqlash hujjatlari;
federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat ekologik ekspertizasi ob'ekti bo'yicha xulosalari, agar u ushbu organlar tomonidan ko'rib chiqilsa va jamoat ekologik ekspertizasining xulosalari, agar u o'tkazilgan bo'lsa;
davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) bilan muhokama qilish materiallari; organlari tomonidan tashkil etilgan mahalliy hukumat.

Atrof-muhitni baholashning alohida ob'ektlari uchun ( loyiha hujjatlari federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlaridagi ob'ektlar uchun, shuningdek mintaqaviy va alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlaridagi ayrim ob'ektlar uchun. mahalliy ahamiyatga ega, Sochidagi Olimpiada ob'ektlari uchun) ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallarning o'ziga xos tarkibi belgilandi.

2. Agar taqdim etilgan materiallar to‘liq bo‘lmasa, buyurtmachiga taqdim etilgan materiallar to‘liq bo‘lmaganligi to‘g‘risida xat yuboriladi. To'liqlik xatida taqdim etilishi kerak bo'lgan etishmayotgan materiallarning to'liq ro'yxati, shuningdek uni to'ldirish muddati ko'rsatilishi kerak. bu talab. Agar 30 kun ichida qo'shimcha materiallar taqdim etilmasa, mijozga uning materiallari ekologik ekspertiza o'tkazmasdan qaytariladi.

3. Materiallar to‘liq bo‘lsa, buyurtmachiga davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish uchun haq to‘lash zarurligi to‘g‘risida bildirishnoma, smeta, schyot-faktura yuboriladi va ekspertiza o‘tkazish muddati ma’lum qilinadi.

Davlat ekologik ekspertizasining davomiyligi:

Davlat ekologik ekspertizasining oddiy ob'ektlari uchun - 30 kungacha;
- o'rtacha murakkablikdagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari uchun - 60 kungacha;
- davlat ekologik ekspertizasining kompleks ob'ektlari uchun - 60 kundan 120 kungacha.

4. To‘lovni olgandan keyin vakolatli organ:

ekspert komissiyasi rahbari va mas’ul kotibligiga nomzodlar, shuningdek davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish muddatlari bo‘yicha takliflar tayyorlaydi;
ekspert komissiyasi rahbari ishtirokida ekspert komissiyasi tarkibiga takliflar tayyorlaydi va davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish bo‘yicha topshiriq ishlab chiqadi;
davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish to‘g‘risidagi buyruq loyihasini tayyorlaydi.

5. Davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish to‘g‘risida buyruq chiqariladi.

Buyurtma quyidagilarni belgilaydi:

Ekspert komissiyasining tarkibi (rahbar, mas'ul kotib va ​​ekspert komissiyasi a'zolari);
muddatlari;
davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish bo'yicha topshiriq.

6. Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining tashkiliy majlisi o‘tkaziladi.

Ishlarni (xizmatlarni) ko'rsatish bo'yicha individual shartnomalar ekspert komissiyasi rahbari va ekspert komissiyasining barcha a'zolari bilan ekspertlar bilan tuziladi. Ekspertlarga komissiya rahbari tomonidan tasdiqlangan individual topshiriqlar va ekspertizadan o‘tkaziladigan hujjatlar beriladi.

Mas’ul kotib ekspert komissiyasi ishining kalendar rejasi loyihasini ekspert komissiyasi rahbari va a’zolari bilan kelishib oladi.

7. Yakka tartibdagi va guruhli ekspert xulosalari tayyorlanadi, ekspert komissiyasining majlislari o‘tkaziladi, unda yig‘ma xulosa loyihasi muhokama qilinadi. Ekspert komissiyasi rahbari umumlashtirilgan xulosa loyihasini tayyorlaydi.

8. Ekspert komissiyasining yakuniy majlisi va umumlashtirilgan xulosani imzolash (davlat ekologik ekspertizasining xulosasi).

Davlat ekologik ekspertizasining xulosasi - davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan, ekologik ekspertiza o‘tkazish bilan bog‘liq holda rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa tadbirlarni asoslovchi hujjatlar va (yoki) hujjatlarning muvofiqligi to‘g‘risidagi asoslangan xulosalarni o‘z ichiga olgan hujjat. atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi texnik reglamentlar va qonun hujjatlarida belgilangan ekologik talablarga ega bo'lgan, ushbu ekspert komissiyasining ish haqi fondining malakali ko'pchilik ovozi bilan tasdiqlangan va ushbu sohadagi federal ijro etuvchi organ tomonidan berilgan ekologik ekspertiza o'tkazish topshirig'iga mos keladigan ob'ekt. atrof-muhitni baholash yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari ("Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonunining 18-moddasi 1-qismi).

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining umumlashtirilgan xulosasi loyihasi muhokama qilinmoqda.

Ekspert komissiyasi ishining natijalari va xulosa loyihasining xulosalari to‘g‘risida ekspert komissiyasining rahbari ma’ruza qiladi.

Ekspert komissiyasining rahbari va a’zolari bajarilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalarini imzolaydilar.

Ekspert komissiyasining yig‘ma xulosasi loyihasi ekspert komissiyasi ro‘yxatining malakali ko‘pchilik (kamida uchdan ikki qismi) ovozi bilan ma’qullanganda, xulosa loyihasi (salbiy yoki ijobiy) ekspert komissiyasi a’zolari tomonidan imzolanadi. to'liq quvvatda.

Agar ekspert komissiyasining ayrim a'zolari ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan xulosaga rozi bo'lmasa, ular xulosaga "" yozuvi bilan imzo chekadilar. alohida fikr". Maxsus xulosa ekspert tomonidan xulosaning xulosalari bilan kelishmovchilik sabablarining asoslari va ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallarning ekspertizaga taqdim etilgan talablarga muvofiq emasligining aniq faktlari ko'rsatilgan hujjat shaklida tuziladi. ekologik talablar va standartlar.

9. Davlat ekologik ekspertizasining xulosasini tasdiqlash to'g'risidagi buyruq.

Davlat ekologik ekspertizasi xulosasi:

Ijobiy bo'lishi mumkin (ekspertiza uchun taqdim etilgan hujjatlar qonun hujjatlarida belgilangan ekologik talablarga javob beradi va). texnik reglamentlar) yoki salbiy (ekologik talablarga javob EMAS);
ekspert komissiyasining kamida 2/3 qismi tomonidan tasdiqlanishi kerak;
atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan;
quyidagi hollarda yuridik kuchini yo‘qotadi:
- ilgari o'tkazilgan davlat ekologik ekspertizasining sharhlari asosida davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini yakunlash;
- atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan atrof-muhitni boshqarish shartlarini o'zgartirish;
- davlat ekologik ekspertizasining ob'ektini davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasi olingan hujjatlardan chetga chiqqan holda va (yoki) ko'rsatilgan hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilgan taqdirda amalga oshirish;
- davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasining amal qilish muddati tugashi;
- davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasi olingandan keyin loyiha va boshqa hujjatlarga o‘zgartirishlar kiritish.

Atrof-muhitni baholash tamoyillari

A) har qanday rejalashtirilgan xo'jalik yoki boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavfliligi printsipi shuni anglatadiki, ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallarni baholashda ekspertlar har qanday ob'ektni amalga oshirish jarayonida atrof-muhitga zarar etkazish ehtimolidan kelib chiqadilar va ularning turlari va darajasini tekshirishlari kerak. miqyosi hisobga olinadi mumkin bo'lgan zarar, oldini olish choralari ko'riladi;
b) ob'ektni amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin ekologik ekspertiza o'tkazish majburiyati rejalashtirilgan faoliyatning buyurtmachisi ekspertiza uchun zarur materiallarni taqdim etishi shartligini anglatadi va uni amalga oshiruvchi organ ularni qabul qilish, tashkil etish. va ekspertiza o'tkazish;
v) xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'siri va uning oqibatlarini baholashning murakkabligi ularning o'zaro bog'liqligida barcha holatlarni hisobga olishni talab qiladi; turli xil turlari ob'ektni amalga oshirishning mumkin bo'lgan salbiy oqibatlari;
d) ekologik xavfsizlik talablarini hisobga olish majburiyati alohida ahamiyatga ega bo'lgan printsipdir, chunki bunday talablar uning bir qismidir ekologik huquqlar yangi qoidalar, garchi ob'ektlarning ayrim guruhlariga (xavfli sanoat, atom energetikasi va boshqalar) nisbatan, bir tomondan, bunday talablar guruhini ajratib ko'rsatish va loyihaning ularga muvofiqligini qonuniy ravishda aniqlash qulay bo'lsa-da, boshqa tomondan. qo'l, ularni boshqa hujjatlar va tartiblar bilan bog'lash (sanoat xavfsizligi deklaratsiyasi, xavfsizlik bayonotlari va boshqalar);
e) atrof-muhitni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi printsipi mijozning bunday ma'lumotlarni taqdim etish majburiyatlarida, mutaxassislarning qo'shimcha ma'lumotlarni talab qilish huquqida, to'liq bo'lmagan yoki ishonchsiz materiallar bo'yicha ekspert xulosasini berishdan bosh tortishda;
f) ekspertlarning o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi mustaqilligi printsipi hech kimning ularning ishiga aralashishga haqli emasligini anglatadi, ya'ni ekspert baho va xulosalar chiqarish, usullarni tanlash, oraliq va yakuniy qarorlar qabul qilishda erkindir;
g) M.M.Brinchuk ekologik baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi tamoyilini asosiylaridan biri deb hisoblab, ekspert baholari darajasiga mos kelishi kerakligini ta’kidlaydi. zamonaviy rivojlanish qonun hujjatlari va fanlar mutaxassisning xolis va xolis fikriga asoslanishi;
z) ekologik ekspertiza o‘tkazishda jamoatchilik fikrini inobatga olgan holda ochiqlik, jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki prinsipi ekspert organiga fuqarolarni, fondlarni xabardor qilish majburiyatini yuklaydi. ommaviy axborot vositalari, boshqa manfaatdor sub'ektlar aniq ekspertiza natijalari va umuman ularning faoliyati to'g'risida, jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibini va xulosaning huquqiy holatini belgilaydi;
i) nihoyat, javobgarlik tamoyili bob normalarida mujassamlangan. Ushbu sohadagi huquqbuzarliklarning sub'ektlari va turlari doirasini batafsil belgilab beruvchi YII Qonun. Qayd etish joizki, umuman olganda, davlat ekologik ekspertizasi tamoyillari aniq normalarda o‘z aksini topgani mazkur Qonunning puxta o‘ylanganligi va huquqiy texnologiyalarning yetarli darajada yuqori darajada ekanligidan dalolat beradi.

Atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashi alohida olimlar yoki tadqiqot guruhlari tashabbusi bilan amalga oshirilishi mumkin. Uning xulosasi faqat ma'lumot uchun.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash quyidagilarni o'z ichiga oladi: ma'lumot to'plash, ularni umumlashtirish, komissiya tomonidan materiallarni ko'rib chiqish, baholash materiallarini baholash va xulosa tuzish.

Atrof-muhitni baholashning asosiy tamoyillari “Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida”gi qonunda mustahkamlangan. Ular davlat ekspertizasiga taalluqli bo'lishiga qaramay, ular har qanday ekologik ekspertiza faoliyatida qo'llanilishi kerak. Davlat ekologik ekspertizasi majburiy, ilmiy asoslilik, mustaqillik va idoraviy bo‘lmagan maqomga asoslanib, keng e’tibor va jamoatchilik ishtirokida amalga oshirilishi kerak.

Davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazishda majburiylik tamoyili ikkita ma’noga ega: birinchidan, uni atrof-muhitga yoki inson salomatligiga salbiy ta’sir ko‘rsatishi mumkin bo‘lgan dasturlar, loyihalar, tuzilmalarda majburiy amalga oshirish. Demak, mazkur loyiha va dasturlar bo‘yicha ishlarni moliyalashtirish va amalga oshirishga davlat ekspertizasi ijobiy xulosasidan keyingina yuqori turuvchi organlar ruxsat berishi mumkin. Ikkinchidan, ekspertiza xulosasida keltirilgan xulosalarning majburiy bajarilishi.

Ilmiy asoslilik printsipi atrof-muhitni baholash xulosalari atrof-muhitni muhofaza qilish tamoyillariga, birinchi navbatda, inson hayoti va hayotini muhofaza qilish ustuvorligini ta'minlaydigan ekologik va iqtisodiy manfaatlarning ilmiy asoslangan uyg'unligiga asoslangan holda asoslanishi va ilmiy asoslanishi kerakligini anglatadi. salomatlik, sog'lom va yashash uchun qulay muhitga bo'lgan inson huquqlarining real kafolatlari.

Atrof-muhitni baholash mustahkam qonunchilik asosida amalga oshiriladi. Uni amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining "Davlat ekologik ekspertizasi to'g'risida" gi qonuni qo'llaniladi, idoraviy ko'rsatmalar Rossiya Tabiiy resurslar vazirligi, barcha vazirliklar va idoralar uchun majburiydir.

Atrof-muhitni baholashning mustaqilligi va idoraviy emasligi ekologik-eksport komissiyasining ish natijalari bo'yicha xulosa chiqarish erkinligini ta'minlashga qaratilgan. Unda faqat faktlar, ularni asoslashning ilmiy tamoyillari va asoslari bo'lishi kerak amaldagi qonunlar. Atrof-muhit ekspertizasi alohida bo'lim yoki odamlar guruhining manfaatlarini emas, balki atrof-muhitni muhofaza qilish tamoyillarini himoya qilishi kerak.

mavjudligi haqida keng reklama xavfli ob'ekt, uning uchun ekologik ekspertiza tayinlash atrof-muhitni muhofaza qilish davlat organlarining mas'uliyati hisoblanadi. Shuningdek, ushbu organlar tomonidan aholiga ekologik vaziyat to‘g‘risida keng va o‘z vaqtida ma’lumotlar taqdim etilishi majburiydir. Atrof-muhitga oid ma'lumotlarning ommaviyligi ham atrof-muhitni baholashda jamoatchilikni jalb qilish bilan chambarchas bog'liq. Bunday ishtirok etish shakllari har xil bo'lishi mumkin: fuqarolar yoki jamoat birlashmalarining xavfli ob'ektni ekologik ekspertizasini o'tkazish bo'yicha takliflarini ko'rib chiqish; ekspert komissiyalari tarkibiga jamoatchilik va matbuot vakillarini kiritish; aholini (aholi) ekologik ekspertiza natijalari bilan tanishtirish; referendumlar o'tkazish. Qonunchilik asosi Atrof-muhitni baholashni tayinlash va o'tkazishda jamoatchilik va fuqarolarning ishtiroki Rossiya Federatsiyasining "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunida belgilangan.

Atrof-muhitni baholashning maqsadi

Atrof-muhitni baholashning asosiy maqsadi:

Muvofiqlikni ilmiy asoslangan aniqlashni ta'minlash dizayn yechimlari vakolatli davlat organlari tomonidan tasdiqlangunga qadar zamonaviy ekologik talablar;
- rejalashtirilgan, loyihalashtirilgan va ekspluatatsiya qilinayotgan ob'ektlarning ekotizimiga ularni amalga oshirish jarayonida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan salbiy ta'sirlarning oldini olish;
- xalq xo'jaligi rejalarini amalga oshirish jarayonida dinamik tabiiy muvozanatni va atrof-muhitning qulay holatini saqlash.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektidan qat'i nazar, u uning ta'siri bo'yicha to'liq ma'lumotlarni (javoblarni) taqdim etishi kerak:

Tarkibi va rejimlari haqida ekologik faktlar odamlarga va boshqa organizmlarga nisbatan bag'rikenglik qonuni nuqtai nazaridan;
- iqtisodiy, ilmiy, tarixiy, estetik jihatdan qimmatli organizmlar populyatsiyalarining tarkibi va tuzilishi;
- ekologik tizimlarning tuzilishi, xossalari va mahsulotlari;
- landshaftlar va tabiiy majmualarning holati;
- materiya davrlarining ishlashi va mumkin bo'lgan oqibatlar global darajada.

Atrof-muhit muhofazasini ta'minlashning hal qiluvchi omillaridan biri bu mamlakatimizda o'n yildan ortiq vaqt davomida olib borilayotgan ekologik ekspertizadir. Atrof-muhitni baholash - bu rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning ekologik talablarga muvofiqligini aniqlash va ushbu faoliyatning tabiiy muhitga va ular bilan bog'liq bo'lgan ob'ektlarga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirining oldini olish uchun ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirishning maqbulligini aniqlash. atrof-muhitni baholash ob'ektini amalga oshirishning ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa oqibatlari."1 Uning maqsadi - iqtisodiy faoliyatning atrof-muhitga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirining oldini olish. Ushbu munosabatlar "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonun bilan tartibga solinadi.

Atrof-muhitni baholash ekologik nazoratning mustaqil turi bo'lib, u mutlaqo ehtiyotkorona ahamiyatga ega, chunki u, qoida tariqasida, atrof-muhitga zararli faoliyat boshlanishidan oldin amalga oshiriladi, shuningdek, ekologik va qonunchilik talablarining bajarilishining kafolati bo'lib xizmat qiladi. .

Atrof-muhitni baholash iqtisodiy qarorlar, faoliyat va ularning natijalarining atrof-muhitni muhofaza qilish, tabiiy resurslardan oqilona foydalanish, jamiyatning ekologik xavfsizligi talablariga muvofiqligini dastlabki tekshirish shaklida amalga oshiriladi.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashning maqsadi - atrof-muhitni muhofaza qilish, inson salomatligi va jamiyatning ekologik xavfsizligi uchun iqtisodiy faoliyatning zararli oqibatlarining oldini olishni ta'minlash; vazifa - muayyan xo'jalik ob'ektining atrof-muhitga va odamlarga ekologik ta'siri darajasini baholashdir. salomatlik.

Ekologik ekspertiza organlari

Davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish Rossiya Federatsiyasi davlat organlarining atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlar sohasidagi vakolatlariga kiradi (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 5-moddasi). Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risidagi qonunning 10-moddasida davlat ekologik ekspertizasi ekologik ekspertiza sohasidagi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tashkil etiladi va amalga oshiriladi: Tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati, Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmat.

Tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati to'g'risidagi nizomga muvofiq tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 400-sonli qarori bilan atrof-muhitni boshqarish sohasidagi Federal xizmatning vakolatlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadigan tartibda atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashini tashkil etish va o'tkazishni o'z ichiga oladi.

Xususan, Federal xizmat atrof-muhitni baholashni amalga oshiradi:

"5.4.1. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqiy hujjatlari loyihalari, ularning amalga oshirilishi tabiiy resurslarga, Rossiya Federatsiyasi davlat organlarining iqtisodiy va boshqa faoliyatni tartibga soluvchi normativ-texnik, texnik va yo'riqnomalariga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. tabiiy resurslardan foydalanishga ta'siri;
5.4.2. rossiya Federatsiyasining davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan tasdiqlanishi kerak bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hududida ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirish va joylashtirish prognozlarini ishlab chiqishdan oldingi materiallar;
5.4.3. mahsulot taqsimoti to'g'risidagi bitimlar va konsessiya shartnomalarini, shuningdek Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari yurisdiktsiyasi ostidagi tabiiy resurslardan foydalanishni nazarda tutuvchi boshqa shartnomalarni asoslovchi hujjatlar;
5.4.4. ushbu hududlarga federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarning, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan sub'ektlarning huquqiy maqomini berishni asoslaydigan hududlarning kompleks ekologik tekshiruvi materiallari, shuningdek ushbu hududlarni reabilitatsiya qilish dasturlari;
5.4.5. rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari yurisdiktsiyasi ostidagi suv, o'rmon, er va boshqa tabiiy resurslarni muhofaza qilish va ulardan foydalanish sxemalari loyihalari;
5.4.6. federal ahamiyatga ega bo'lgan hududlarning funktsional holati, turi va foydalanish xususiyatidagi o'zgarishlar to'g'risidagi hujjatlar, shu jumladan o'rmon fondi erlarini o'rmon bo'lmagan erlarga o'tkazishni asoslovchi materiallar;
5.4.7. tabiiy resurslarni muhofaza qilish va ulardan foydalanishga bevosita yoki bilvosita ta’sir ko‘rsatishi mumkin bo‘lgan xo‘jalik va boshqa faoliyatni asoslovchi boshqa turdagi hujjatlar” (5.4-band);
Atrof-muhit, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmat to'g'risidagi nizomga muvofiq tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 401-sonli qarori bilan Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmatning vakolatlariga Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish ham kiradi:
"5.3.10.1. Amalga oshirish atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan huquqiy hujjatlar, Rossiya Federatsiyasi xalqaro shartnomalari loyihalari, atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatni tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy, texnik va yo'riqnomalar (ekspertiza bundan mustasno). atrof-muhitni boshqarish sohasidagi ob'ektlar ), Rossiya Federatsiyasi davlat organlari tomonidan tasdiqlangan;
5.3.10.2. Rossiya Federatsiyasi hududida ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirish va joylashtirish prognozlarini ishlab chiqishdan oldin Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tomonidan tasdiqlanishi kerak bo'lgan materiallar, shu jumladan:
- amalga oshirilishi atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan keng qamrovli va maqsadli federal ijtimoiy-iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy va boshqa dasturlarning loyihalari;
- Rossiya Federatsiyasi xalq xo'jaligi tarmoqlarini rivojlantirish sxemalari loyihalari;
- Rossiya Federatsiyasi ishtirok etadigan davlatlararo investitsiya dasturlari va federal investitsiya dasturlari loyihalari;
5.3.10.3. amalga oshirilishi atrof-muhitga, shu jumladan qo'shni davlatlarning atrof-muhitiga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan Rossiya Federatsiyasining tashkilotlari va boshqa xo'jalik faoliyati ob'ektlarini qurish, rekonstruktsiya qilish, kengaytirish, texnik qayta jihozlash, konservatsiya va tugatish bo'yicha texnik-iqtisodiy asoslar va loyihalar. ;
5.3.10.4. tabiiy resurslardan foydalanishni nazarda tutuvchi tog'-kon va qayta ishlash sanoati tashkilotlarini tashkil etish to'g'risidagi materiallar;
5.3.10.5. atrof-muhitga texnogen ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan litsenziyalanadigan faoliyat turlarining xavfsizligini asoslovchi materiallar;
5.3.10.6. yangi texnologiyalar va uskunalar uchun texnik hujjatlar loyihasi; 5.3.10.7. atrof-muhitga to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyat bilan bog'liq boshqa turdagi hujjatlar (atrof-muhitni boshqarish sohasidagi ob'ektlarni ekspertiza qilish bundan mustasno)" (5.3.10-band).

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 400-sonli "Tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 370-sonli o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi 3-bandida tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati belgilangan. belgilangan soha faoliyatida ekologik ekspertiza sohasidagi vakolatli davlat organi hisoblanadi. Atrof-muhit, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmat to'g'risidagi nizomning 1-bandi tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 401-sonli qarori bilan Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha Federal xizmati belgilangan faoliyat sohasida atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi ekanligini belgilaydi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 401-sonli qarori matnida Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmat va Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligiga hukumatga taqdim etish topshirildi. Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari, shu jumladan davlat ekologik ekspertizasi sohasida, funktsiyalarning takrorlanishiga yo'l qo'ymaslik va Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha Federal xizmat va Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi nazorat federal xizmati o'rtasidagi o'zaro hamkorlikni ta'minlash; Tabiiy boyliklar. Bugungi kunda normativ huquqiy hujjat Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat federal xizmati va Tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati tomonidan amalga oshiriladigan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlarini belgilaydigan hujjat yo'q.

122-FZ-sonli Federal qonunining 62-moddasi "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlarini bekor qilish to'g'risida" Federal qonunlarning qabul qilinishi munosabati bilan "Federal qonunga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida". umumiy tamoyillar qonun chiqaruvchi (vakillik) tashkilotlari va ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati" va "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 3-modda. Ekologik ekspertiza to'g'risidagi qonunning 10-moddasi 2-band bilan to'ldirildi, bu faqat ekologik ekspertiza sohasidagi federal ijroiya organi va uning hududiy organlarining davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishga mutlaq huquqini ta'minladi va ta'kidladi. Biroq, tahrir matni o'zgarishlar bilan ushbu maqoladan butunlay teskarisiga aylandi. Biz 199-FZ-sonli Federal qonunni qabul qilish haqida gapiramiz "vakolatlarning taqsimlanishini takomillashtirish munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish." Ushbu Federal qonun, xususan, "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritdi. ta'sirni baholash» (35-moddaning 2-qismi, tahrirdagi 199-FZ-son). San'atning yangi nashri. 10-modda davlat organlari davlat ekologik ekspertizasini tashkil etishi va o'tkazishi mumkin bo'lgan nizomni belgilaydi va ular federal organlar bilan bir qatorda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni chiqarishni tashkil etish tartibini belgilaydigan qonunlar chiqarish huquqiga ega. davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish. Shuningdek, biz shuni ta'kidlaymizki, mintaqaviy darajada ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish Rossiya Federatsiyasining Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga berilgan vakolatidir (6-moddaning 3-bandi, 1-bandi). yangi nashri- san'atga qarang. 10 nashrda. № 199-FZ). Shu munosabat bilan, San'atning yangi tahririda. 10-bandda biz Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mintaqaviy darajadagi ob'ektlar bo'yicha qo'shimcha vakolatlari haqida gapiramiz.

Ushbu maqola amalga oshirishni topshirish masalalarini tartibga soladi alohida vakolatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga atrof-muhitni baholash sohasida Rossiya Federatsiyasi.

Xususan, ushbu organlarga quyidagi vakolatlar beriladi:

Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis etuvchi sub'ektining ekologik, ijtimoiy va iqtisodiy sharoitlarining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda mintaqaviy darajada ob'ektlarni ekologik baholash sohasida normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish;
- hududiy darajadagi ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish;
- Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan davlat ekologik nazorati ostidagi ob'ektlarda xo'jalik va boshqa faoliyatni amalga oshirishda atrof-muhitni baholash to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish;
- aholini rejalashtirilgan va amalga oshirilayotgan ekologik ekspertiza va ularning natijalari to'g'risida xabardor qilish. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu vakolatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlariga federal byudjetdan subvensiyalar taqdim etilmasdan beriladi va ularni moliyalashtirish talab qilinadigan hujjatlar buyurtmachisi hisobidan amalga oshiriladi. atrof-muhitga ta'sirni davlat baholash.

Atrof-muhitni baholash shartlari

90 kungacha, maxsus tuzilgan tarmoqlararo komissiyalar tomonidan. 30 kungacha, avvalgi ekspertiza xulosalariga muvofiq qayta ko'rib chiqilgan materiallar bo'yicha o'tkaziladi.Davlat ekologik ekspertizasi xulosalarining ta'siri ham cheklangan. muayyan muddatlar.

Shunday qilib, ijobiy xulosa chiqarilgan kundan boshlab uch yil davomida amal qiladi. Agar ushbu muddat ichida uni amalga oshirish boshlanmagan bo'lsa, unda uch yildan keyin yangi ekologik ekspertiza o'tkazish kerak.

Shu bilan birga, shuni bilishingiz kerakki, davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishning boshlanishi zarur materiallar va hujjatlar to'plami ekspert organiga taqdim etilgan kundan boshlab hisoblanadi.

Qonunchilikda DEEni o'tkazishning aniq muddatlari belgilangan. Shunday qilib, San'atning 4-bandiga binoan. 174-FZ-sonli Federal qonunining 14-moddasi, SEEni o'tkazish muddati 3 oydan oshmasligi kerak va mijozning iltimosiga binoan 1 oyga uzaytirilishi mumkin.

Keling, Rosprirodnadzorning ma'muriy reglamenti va Rostexnadzorning ma'muriy reglamentida belgilangan SEEni o'tkazish muddatlarini taqqoslaylik:

Ko'rib turganimizdek, sezilarli o'zgarish Rosprirodnadzorning ma'muriy reglamenti qo'shimchalar ro'yxatidan, shuningdek ma'muriy reglament matnidan DEE ob'ektlarining murakkabligini farqlashning asosiy mezonlarini chiqarib tashlash bo'lib, ular asosida ma'lum bir ob'ekt uchun SEEni o'tkazish muddati belgilanadi. ob'ekt Rostexnadzorning ma'muriy reglamentiga muvofiq tashkil etilgan.

Atrof-muhitni baholashning mohiyati

Biroq, yuqoridagi talablarga muvofiq barcha profilaktika ishlarini ekologik baholash deb hisoblash mumkin emas.

Dastlabki tekshirish, agar u vakolatli organ tomonidan tayinlangan maxsus komissiya tomonidan o'tkazilgan bo'lsa, ekologik ekspertiza shaklida o'tkazilishi mumkin.

Atrof-muhitni baholash quyidagi printsiplarga asoslanadi:

Har qanday rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavf-xatarlari haqidagi taxminlar;
ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish majburiyati;
xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'siri va uning oqibatlarini baholashning kompleksligi;
ekologik ekspertiza o‘tkazishda ekologik xavfsizlik talablarini majburiy hisobga olish;
atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi;
atrof-muhitga ta'sir qilish bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi mustaqilligi;
ochiqlik, jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki;
ekologik baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi;
ekologik ekspertiza ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning ekologik ekspertizani tashkil etish, o‘tkazish va sifati uchun javobgarligi.

Atrof-muhitni baholash - bu:

1.tabiiy resurslardan foydalanuvchining zararli faoliyatining oldini olishga qaratilgan profilaktika chorasi.
2. tanlangan hudud miqyosida iqtisodiy innovatsiyalar majmuasining (shu jumladan tabiatning o'zgarishi) yashash muhiti, tabiiy resurslar va inson salomatligiga ta'sirini baholash. U nafaqat texnologiya (uskunalar), korxona loyihalari va tabiatni o'zgartirish loyihalarini baholashning ekologik baholari yig'indisini emas, balki ularning ko'rib chiqilayotgan mintaqa, turli ierarxiyalarning ekotizimlari va ba'zan butun biosfera uchun integral tahlilini ham o'z ichiga oladi. U iqtisodiy va iqtisodiy bo'lmagan (inson salomatligiga tahdid, tirik organizmlarga zarar etkazish, "hayot sifati" ning yomonlashuvi) ko'rsatkichlarida ifodalanadi. Iqtisodiy ekspertiza ekologik qonunlar, qoidalar va tamoyillarga, shuningdek, ekologik standartlarga asoslanadi.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashning maqsadi tabiiy resurslardan foydalanishning (chiqindilarni chiqarish yoki chiqarish) tabiiy muhit holatiga ta'sirini baholashdan iborat.

Atrof-muhitni baholashni tashkil etish

Majburiy DEE o'tkazilishi kerak bo'lgan hujjatlar buyurtmachi tomonidan atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organiga va uning hududiy organlariga ilova qilingan ariza bilan kamida ikki nusxada taqdim etiladi. Belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tkazilgandan so'ng, hujjatlar ijro uchun DEE bo'limiga topshiriladi.

Qabul qilingan hujjatlarning har bir turi uchun bo'lim boshlig'i bo'limning doimiy mutaxassislari orasidan mas'ul shaxsni tayinlaydi. DEEni tashkil etish va o'tkazish uchun qabul qilingan hujjatlar DEE ob'ekti deb ataladi.

Mas'ul ijrochi 7 ish kuni ichida quyidagi tartiblarni bajarishi shart:

1. Qabul qilingan hujjatlarning to'liqligini va San'at talablariga muvofiqligini tekshiring. “Ekologik ekspertiza to‘g‘risida”gi Qonunning 14-moddasi.
2. DEE ob'ektining toifasini, DEEni o'tkazish muddatlarini, ekspert komissiyasi tarkibini, ekspertiza xarajatlarini aniqlang.

Hujjatlarning to'liqligini tekshirishda birinchi navbatda EIA materiallarining mavjudligi va ularning atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan talablarga muvofiqligi aniqlanadi.

Keyin taqdim etilgan hujjatlarning tarkibi uni ishlab chiqish tartibi to'g'risidagi normativ hujjatlarda belgilangan talablarga muvofiqligi tekshiriladi. Loyihadan oldingi va loyiha hujjatlariga qo'yiladigan umumiy talab - tushuntirish xati, loyihaning maxsus bo'limlari (masalan, "Texnologik echimlar", "Suv ​​ta'minoti va kanalizatsiya" va boshqalar), vaziyat xaritasi sxemasining mavjudligi. turar-joy va alohida muhofaza etiladigan hududlarni muhofaza qilish zonalari chegaralari ko'rsatilgan ob'ektning joylashuvi, atrof-muhitni ifloslantiruvchi asosiy tuzilmalar va manbalarni ko'rsatuvchi ob'ektning bosh rejasi sxemalari.

Majburiy shart - bu federal nazorat va nazorat organlarining xulosalari yoki tasdiqlash hujjatlarining mavjudligi. Ushbu organlarga quyidagilar kiradi: yer qo'mitalari, hududiy arxitektura va shaharsozlik bo'limlari, yong'in va sanitariya epidemiologiya xizmatlari, Gosgortexnadzor va Gosgorenergonadzor organlari, avtomobil yo'llari va yo'l harakati politsiyasi, davlat suv, o'rmon va geologiya xizmatlari. Shu bilan birga, zaruriy mavjudligi texnik xususiyatlar, muhandislik-texnik xizmatlar va mahalliy hokimiyat idoralari, muhandislik kommunikatsiyalariga ega bo'lgan tashkilotlar (masalan, Vodokanal, issiqlik tarmoqlarini boshqarish, gaz inshootlari va boshqalar) tomonidan chiqarilgan.

Boshqa muhim shart, mas'ul ijrochi tekshirishi kerak bo'lgan DEE ob'ektini fuqarolar va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan jamoat tashkilotlari (birlashmalar) bilan muhokama qilish materiallari mavjudligi.

Hujjatlarni tekshirish natijalariga ko'ra:

- ekspertiza uchun taqdim etilgan hujjatlar belgilangan talablarga mos kelmagan taqdirda, mas'ul ijrochi buyurtmachiga etishmayotgan materiallar va ularni taqdim etish muddatlari to'g'risida yoki hujjatlarni davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazishni rad etish to'g'risida bildirishnoma tayyorlaydi. , sabablarini ko'rsatgan holda;
- agar DEEga taqdim etilgan hujjatlar belgilangan talablarga javob bersa, mas'ul ijrochi tashkiliy jarayonning quyidagi bosqichlarini amalga oshiradi: ob'ektning toifasini, muddatlarini, ekspert komissiyasi tarkibini va ekspertiza xarajatlarini belgilaydi.

DEE ob'ektining toifasi (oddiy, o'rta murakkablik yoki murakkab) dizayn echimlarining murakkablik darajasiga, rejalashtirilgan faoliyatning atrof-muhitga ta'sirining ahamiyatiga, hududning tabiiy xususiyatlariga va ekologik vaziyatga qarab belgilanadi. rejalashtirilgan faoliyat sohasida.

SEEni o'tkazish muddati ob'ektning murakkablik toifasiga bog'liq: oddiy ob'ektlar uchun - 30 kungacha; o'rtacha murakkablikdagi ob'ektlar uchun - 60 kungacha; murakkab ob'ektlar uchun - 120 kungacha. Umumiy muddat SEE uzaytirilishi mumkin, lekin olti oydan oshmasligi kerak.

Ekspert komissiyasining tarkibi ob'ektning murakkablik toifasiga qarab belgilanadi. Ekspert komissiyasi a’zolarining soni toq va kamida uch kishidan iborat bo‘lishi kerak. Qoida tariqasida, oddiy ob'ektlarni ekspertizadan o'tkazish uchun uch kishidan, o'rtacha murakkablikdagi ob'ektlar uchun - kamida besh kishidan, murakkab ob'ektlar uchun - kamida o'n bir kishidan iborat komissiya tuziladi. Ekspert komissiyasi tarkibiga direktor, mas’ul kotib va ​​ekspert komissiyasining shtatdan tashqari mutaxassislardan a’zolari kiritiladi. Oddiy ob'ektlarning SEEni o'tkazishda atrof-muhitni muhofaza qilish organlarining doimiy mutaxassislari jalb qilinishi mumkin. Asosan DEE bo‘limlari mutaxassislari ekspert komissiyalari a’zosi sifatida, ekspert komissiyasi rahbari sifatida esa bo‘lim boshlig‘i yoki uning o‘rinbosari ishtirok etadi. Ekspert komissiyasining mas'ul kotibi har doim DEE bo'limining shtat mutaxassislari orasidan tayinlanadi va, qoida tariqasida, bu ekspertiza ob'ekti bo'yicha ilgari tayinlangan mas'ul xodimdir. Bir qator hollarda, murakkab ob'ektlarning SEE ni o'tkazishda ikkita mas'ul kotib tayinlanadi, ulardan biri DEE bo'limining doimiy mutaxassisi bo'lmasligi mumkin.

DEE o'tkazish qiymati ob'ektning toifasiga, ekspert komissiyasining tarkibiga va mehnat zichligiga qarab belgilanadi. ekspert ishlari ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallar hajmini, ekspert komissiyasi majlislarining sonini va ekspertiza jarayonini ta'minlash bilan bog'liq moddiy xarajatlarni hisobga olgan holda.

DEEni o‘tkazish qiymati, shu jumladan takroriy ekspertiza har bir ekspertiza ob’ekti bo‘yicha to‘g‘ridan-to‘g‘ri hisob-kitob yo‘li bilan atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan belgilanadigan DEE o‘tkazish xarajatlar smetasiga to‘liq muvofiq holda belgilanadi.

SEEni o'tkazish uchun xarajatlar smetasi quyidagilarni o'z ichiga oladi:

– mustaqil ekspertlar uchun mehnat xarajatlari;
– mustaqil ekspertlarning ish haqi uchun hisob-kitoblar;
– mustaqil mutaxassislar uchun logistika xarajatlari;
– sayohat xarajatlari ekspertiza ob'ektini amalga oshirish joyiga mustaqil ekspertlarning borishi bilan bog'liq;
– energiya samaradorligi jarayonini ta’minlash bilan bog‘liq energiya samaradorligi sohasidagi davlat hokimiyati organining moddiy xarajatlari;
– QQS;
- savdo solig'i (naqd pulda to'langanda hisobga olinadi naqd pulda).

Mustaqil mutaxassislarni moddiy-texnik ta'minlash xarajatlari va SEE jarayonini ta'minlash bilan bog'liq moddiy xarajatlar xarajatlar smetasida "Umumiy xarajatlar" nomi bilan alohida qatorda taqsimlanadi.

To'lovni tasdiqlovchi hujjatni olgandan so'ng, DEEning ikkinchi bosqichi boshlanadi - DEEni o'tkazish jarayoni.

Loyiha hujjatlarini ekologik baholash

Belgilangan printsipdan istisno - loyiha hujjatlarini "mustaqil" davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish:

1) qurish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlash ishlari olib borilishi kutilayotgan ob’ektlar:
- Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv iqtisodiy zonasida;
- Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfida;
- ichki dengiz suvlarida;
- Rossiya Federatsiyasining hududiy dengizida;
- alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida;
2) joylashtirish va zararsizlantirish bilan bog'liq ob'ektlar chiqindilar I-V xavf klassi. Loyiha hujjatlarining "mustaqil" davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish zarur bo'lgan holatlar to'liq va keng talqin qilinishi mumkin emas.

Atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashni o'tkazish tartibi "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" gi 174-FZ-sonli Federal qonuni bilan belgilanadi.

Ta’kidlash joizki, qurilishi, rekonstruksiya qilinishi, kapital ta’mirlanishi alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida amalga oshirilishi nazarda tutilgan ob’ektlarning loyiha hujjatlariga nisbatan “Ekologik ekspertiza to‘g‘risida”gi qonun bilan belgilangan. maxsus buyurtma davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish.

Alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlash ishlari olib borilishi ko‘zda tutilgan obyektlarning loyiha hujjatlarini davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazish xususiyatlari.

Davlat ekologik ekspertizasi uchun loyiha hujjatlarini taqdim etish

Alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar yerlarida qurish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlash ishlari olib borilishi ko‘zda tutilgan obyektlarga davlat ekspertizasi va davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish uchun loyiha hujjatlarini taqdim etish qoidalari Hukumatning 822-son qarori bilan tasdiqlangan.

Loyiha hujjatlari shaharsozlik va ekologik ekspertizadan o‘tkazish uchun ariza beruvchilar (buyurtmachilar, ishlab chiquvchilar yoki ulardan birortasi vakolat bergan shaxslar) tomonidan bevosita vakolatli ijro etuvchi hokimiyat organlariga taqdim etiladi yoki ilovalar ro‘yxati bilan pochta orqali yuboriladi.

Loyiha hujjatlari bo'limlarining tarkibi, mazmuni va dizayni Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan talablarga javob berishi kerak. shaharsozlik faoliyati va atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 87-sonli qarori bilan tasdiqlangan Loyiha hujjatlarining bo'limlari va ularning mazmuniga qo'yiladigan talablar to'g'risidagi Nizom va Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 698-sonli qarori.

Shaharsozlik va atrof-muhitni baholash bo'yicha loyiha hujjatlari quyidagilarga taqdim etiladi:

Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligi loyiha hujjatlarini olgan kundan boshlab 3 ish kuni ichida uni quyidagi manzilga yuboradi:

A) ekologik ekspertiza o'tkazish uchun Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat federal xizmatiga;
b) ichida Davlat muassasasi, Rossiya Federatsiyasi Mintaqaviy rivojlanish vazirligiga bo'ysunadigan loyiha hujjatlarining davlat ekspertizasini o'tkazishga vakolatli, shaharsozlik ekspertizasini o'tkazish.

Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati va Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati loyiha hujjatlarini olgan kundan boshlab 3 ish kuni ichida uni atrof-muhitni baholashga yuboradi:

A) Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmatga - "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 11-moddasi 7_1-kichik bandida ko'rsatilgan ob'ektlarga nisbatan;
b) loyiha hujjatlarini davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishga vakolatli Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi organiga - "Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonunining 12-moddasi 4_1-kichik bandida ko'rsatilgan ob'ektlarga nisbatan.

Loyiha hujjatlarini davlat ekspertizasidan o'tkazishga vakolatli Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi organi loyiha hujjatlarini olgan kundan boshlab 3 kun ichida uni quyidagi manzilga yuboradi:

A) loyiha hujjatlarini davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish, ekologik ekspertiza o'tkazish vakolatiga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi organiga;
b) loyiha hujjatlarini davlat ekspertizasidan o‘tkazish, shaharsozlik ekspertizasini o‘tkazish vakolatiga ega bo‘lgan o‘ziga bo‘ysunuvchi davlat muassasasiga (agar bunday muassasa mavjud bo‘lsa).

Davlat ekologik ekspertizasiga yuborilgan materiallar tarkibi

"Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasi 1_1-bandiga muvofiq, qurilishi, rekonstruktsiyasi, kapital ta'mirlanishi alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarda amalga oshirilishi kerak bo'lgan ob'ektlarning loyiha hujjatlarining davlat ekologik ekspertizasi. hududlar, shu jumladan takroriy, federal ijroiya organi, loyiha hujjatlarini davlat ekspertizasini o'tkazishga vakolatli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi tomonidan yuborilgan materiallarning shakli va mazmuniga muvofiqligi sharti bilan amalga oshiriladi. "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining talablari, davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishning belgilangan tartibi va yuborilgan materiallarga quyidagilar kiradi:

Qurilish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlash alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida tegishli alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududga ta’sirini baholash uchun materiallarni o‘z ichiga olgan davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkaziladigan hujjatlar (baholash to‘g‘risidagi nizom Rossiya Federatsiyasi Ekologiya davlat qo'mitasining N 372 buyrug'i bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasida rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'siri;
- agar u o'tkazilgan bo'lsa, atrof-muhitga ta'sirni jamoatchilik baholashining xulosalari (atrof-muhitga ta'sirni jamoatchilik baholashini o'tkazish "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonunining IV bobi bilan tartibga solinadi);
- mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) bilan muhokama qilish materiallari.

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati

Alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlash ishlari olib borilishi ko‘zda tutilgan ob’ektlarning loyiha hujjatlarini davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazish muddati to‘langanidan keyin uch kundan kechiktirmay belgilanadi. zarur materiallar va hujjatlar to'plamini qonun talablariga javob beradigan to'liq va miqdorda qabul qilish.

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organining me'yoriy hujjatlariga muvofiq belgilanadigan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektining murakkabligi bilan belgilanadi, lekin uch oydan oshmasligi kerak.

Atrof-muhitni tekshirish darajalari

Federal darajada davlat xizmatlari Rosprirodnadzor va uning hududiy organlari tomonidan taqdim etiladi (204-sonli Tabiiy resurslar vazirligi buyrug'i bilan tasdiqlangan Ma'muriy reglamentning 9-bandi);
mintaqaviy darajada, protsedura Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatli davlat organi tomonidan amalga oshiriladi (174-FZ-sonli "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasi 3-bandi, 1-bandi).

Federal darajadagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari San'atda keltirilgan. 174-FZ-son Qonunining 11-moddasi. Bularga quyidagilar kiradi:

Normativ-texnik hujjatlar loyihalari, ko'rsatmalar va Rossiya Federatsiyasining vakolatli davlat organlari tomonidan tasdiqlangan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi yo'riqnomalar (bundan buyon matnda - OS);
ishlab chiqarishni taqsimlash bo'yicha hujjatlar loyihalari, federal darajadagi maqsadli dasturlar, ularni amalga oshirish atrof-muhitga ta'sir qilishni o'z ichiga oladi;
yangi ixtirolar uchun texnik hujjatlar loyihasi;
amalga oshirilishi OTga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan faoliyatning ayrim turlari uchun berilgan litsenziyalar uchun asoslarni o'z ichiga olgan hujjatlar;
muayyan hududlar uchun alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar maqomini olish uchun asoslarni o'z ichiga olgan materiallar;
federal darajada qo'riqlanadigan tabiiy hududlar erlarida, xavfli chiqindilarni yo'q qilish, kon ishlarini tugatish, sun'iy er uchastkalarini yaratish va boshqalarda amalga oshirilishi kutilayotgan ob'ektlarning loyiha hujjatlari.

Federal darajadagi SEE ob'ektlariga misollar: Iriklinskoye ohaktosh konining janubiy qismi uchun chiqindilarni yo'q qilish ob'ekti, Orsk stantsiyasidagi sanoat chiqindilari poligoni darajasiga poligonni rekonstruksiya qilish va boshqalar.

Amalga oshirish atrof-muhit uchun salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin bo'lgan barcha ob'ektlar (174-FZ-sonli Qonunning 3-moddasi 2-bandi) davlat ekologik ekspertizasidan o'tkaziladi.

Atrof-muhitga ta'sir etuvchi davlat ekspertizasining ijobiy xulosasisiz atrof-muhitga ta'siri baholanishi lozim bo'lgan loyihani amalga oshirish taqiqlanadi. Shuningdek, vakolatli komissiyaning roziligisiz ob'ektni moliyalashtirish mumkin emas (ko'rsatilgan qonunning 18-moddasi 2-bandi 5-bandi).

Paragraflarda sanab o'tilgan ob'ektlar uchun DEEni o'tkazishning oxirgi muddati. 7.1, 7.3-modda. 174-FZ-sonli Qonunning 11-moddasi, 3 oydan oshmasligi kerak (204-sonli Tabiiy resurslar vazirligi buyrug'ining 11-bandining 3-bandi).

Mintaqaviy darajadagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari

San'atda sanab o'tilgan ob'ektlar uchun hududiy darajadagi davlat ekologik ekspertizasi amalga oshiriladi. 174-FZ-son Qonunining 12-moddasi.

SEE o'tkazishga vakolatli organlar protsedurani boshlashdan oldin tekshirilayotgan ob'ektning qaysi darajaga tegishli ekanligini aniqlaydilar.

Odatda quyidagi mezonlar qo'llaniladi:

Ob'ektning mumkin bo'lgan salbiy ta'sirini taqsimlashning hududiy chegaralari (masalan, Rossiya Federatsiyasining 2 yoki undan ortiq sub'ekti hududida);
ob'ektning ishlashi Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga berilgan tabiiy resurslarni iste'mol qiladimi;
bu faoliyat qo'shni davlatlar manfaatlariga ta'sir qiladimi;
o'rganilayotgan ob'ektni amalga oshirishda qo'shni davlatlarning tabiiy resurslaridan foydalanish zarur bo'ladimi;
ushbu faoliyatga xorijiy investitsiyalar hajmi qancha.

San'atning 4.1-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarning DEEni o'tkazish muddati. 174-FZ-sonli Qonunning 12-moddasi, 3 oydan oshmasligi kerak (ko'rsatilgan qonunning 14-moddasi 4.1-bandi).

Mintaqaviy darajadagi SEE ob'ektlariga misollar: gaz quvuri Yuqori bosim/ qishloqdagi turar-joy binolarini gaz bilan ta'minlash uchun past bosimli gaz taqsimlash quvurlari. Markovo Petushinskiy tumani Vladimir viloyati, xizmat ko'rsatish ob'ekti (kichik chakana savdo tarmog'i) uchun dizayn materiallari - Vladimirdagi Etalon savdo markazi va boshqalar.

Atrof-muhitni baholash talablari

Atrof-muhitni baholashning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

1) rejalashtirilgan yoki amalga oshirilayotgan faoliyatning ekologik xavf darajasini va xavfsizligini aniqlash;
2) atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlarini kompleks, ilmiy asoslangan baholashni tashkil etish;
3) ekspertiza ob'ektlarining ekologik qonun hujjatlari talablariga muvofiqligini aniqlash; sanitariya me'yorlari, qurilish qoidalari va qoidalari;
4) atrof-muhitni baholash ob'ektlari faoliyatining atrof-muhit holatiga, inson salomatligiga va tabiiy resurslar sifatiga ta'sirini baholash;
5) atrof-muhit va inson salomatligini muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarning samaradorligi, to'liqligi, asosliligi va etarliligini baholash;
6) atrof-muhitni baholashning ob'ektiv, har tomonlama asoslangan xulosalarini tayyorlash.

Atrof-muhitni baholashning asosiy tamoyillari quyidagilardan iborat:

1) odamlarning hayoti va sog'lig'i uchun xavfsiz tabiiy muhitni ta'minlash;
2) ekologik, iqtisodiy, biotibbiyot va ijtimoiy manfaatlar muvozanati hamda jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda;
3) ilmiy asoslilik, mustaqillik, ob'ektivlik, murakkablik, o'zgaruvchanlik, oldini olish, oshkoralik;
4) ekologik xavfsizlik, atrof-muhitni baholash ob'ektlarini, rejalashtirilgan yoki amalga oshirilayotgan tadbirlarni amalga oshirishning hududiy-tarmoqli va iqtisodiy maqsadga muvofiqligi;
5) davlat tomonidan tartibga solish;
6) qonuniylik.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari va uni amalga oshirishga qo'yiladigan talablar

Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari quyidagilardir: qonun hujjatlari va boshqa normativ hujjatlar loyihalari, loyihadan oldingi va loyihalash materiallari, yangi texnika, texnologiyalar, materiallar, moddalar, mahsulotlarni joriy etish bo'yicha hujjatlar, ularning amalga oshirilishi buzilishlarga olib kelishi mumkin. ekologik standartlar, tabiiy muhit holatiga salbiy ta'sir ko'rsatadi, inson salomatligiga tahdid soladi. Atrof-muhitni baholash individual ravishda yuzaga kelgan ekologik vaziyatlarga bog'liq bo'lishi mumkin aholi punktlari va hududlar, shuningdek, tabiiy muhit holatiga va inson salomatligiga jiddiy salbiy ta'sir ko'rsatuvchi mavjud ob'ektlar va majmualar. Harbiy, mudofaa va boshqa ob'ektlar, ular haqida ma'lumot davlat siri, Ukraina qonunlari va boshqa maxsus qonun hujjatlariga muvofiq ekologik ekspertizadan o'tkaziladi. Atrof-muhitni baholashni o'tkazish uchun umumiy talablar. Atrof-muhitni baholash ob'ektlari uchun hujjatlar atrof-muhitga mavjud yoki kutilayotgan ta'sirni har tomonlama ekologik va iqtisodiy baholash, ekologik xavf va inson salomatligi uchun xavfni baholash va alternativa bilan rejalashtirilgan yoki amalga oshirilayotgan faoliyatning ekologik xavfsizligini ta'minlash uchun asoslarni o'z ichiga oladi. ushbu ta'sirlarni kamaytirish uchun prognoz variantlari.

Atrof-muhitni baholash ob'ektlarini o'tkazish uchun hujjatlarni taqdim etadigan shaxslar, agar kerak bo'lsa, qo'shimcha tadqiqotlar, qidiruv va ekspertiza ishlarini tashkil qiladi va moliyalashtiradi, rejalashtirilgan yoki amalga oshirilayotgan faoliyatning shaffofligini va jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda, atrof-muhitga ta'sirini dastlabki baholashning ishonchliligini kafolatlaydi. atrof-muhit va salomatlik "Men odamman" Atrof-muhitga ta'sir bayonotida ko'rsatilgan.

Ekologik xavfsizlik ekspertizasi

Salbiy omillarning ta'siridan tashqari, insonga ijobiy ekologik omillar kerak va ularning yo'qligi yoki etishmasligi (ortiqchaligi) ham salbiy ekologik omil sifatida qaralishi mumkin. Bu omillarga qulay yoritish, elektromagnit maydonlar, o'z xususiyatlariga ko'ra (kuchlanish, dinamika, fazoviy yo'nalish va boshqalar) tabiiyga yaqin, havo tezligi, havoning nisbiy namligi, sirt harorati, termal nurlanish. Havo harakati tezligini baholash odatda baholanadigan ob'ektning turli xonalarida ventilyatsiyani ta'minlashni baholash muammosi bilan birgalikda hal qilinadi.

Ekologik xavfsizlikni baholash mezonlari keng qo'llaniladi normativ hujjatlar, shu jumladan MPE ro'yxatlari.

Bundan tashqari, quyidagi me'yoriy hujjatlar, jumladan, qo'llaniladi:

Zararli moddalar. Tasniflash va Umumiy talablar xavfsizlik. GOST 12.1.007-76.

Normlar Radiatsiya xavfsizligi(NRB-99). Sanitariya qoidalari. SP 2.6.1.758-99.

Moskva harbiy okrugi qo'shinlari faoliyati davomida ekologik xavfsizlikni ta'minlashni tashkil etishni takomillashtirish chora-tadbirlari to'g'risidagi 219-son buyrug'i.

“Fuqarolik aviatsiyasi korxonalarida havo kemalari va havo kemalari dvigatellaridan foydalanish, taʼmirlash va sinovdan oʻtkazishning ekologik xavfsizligi talablarini tasdiqlash toʻgʻrisida”gi 339-sonli buyrugʻi. Atmosfera havosi va samolyot shovqini."

Davidenko N.M. ishida. Tabiiy muhitning barqarorligini baholashga yondashuvda quyidagi tamoyillar taklif etiladi:

Ekologik muvozanatli atrof-muhitni boshqarishni tashkil etishni ilmiy qo'llab-quvvatlash huquqi;
Turli xil tabiiy sharoit va sanoat ixtisoslashuviga ega bo'lgan hududlarda texnogen ekologik o'zgarishlarni baholashga yondashuvlarning universalligi;
Yerning asosiy sferalariga va ularning asosiy tarkibiy qismlariga texnogen ta'sirning ma'lum bo'lgan fizik, kimyoviy, mikrobiologik geodinamik omillarining ehtimoliy rolini ixtiyoriy ravishda differentsial tahlil qilish;
Alohida belgilangan MPC qiymatlaridan foydalanish imkoniyati kimyoviy moddalar ularning umumiy toksik potentsialining keskin o'sishi ehtimolini hisobga olmagan holda.

Ayni paytda mintaqani rivojlanayotgan istiqbollar nuqtai nazaridan rivojlantirishning ikkita asosiy konsepsiyasi mavjud ekologik muammolar:

Texnogen (resurs),
- biosfera.

Birinchi kontseptsiyaga ko'ra, ekologik muammolarni hal qilish atrof-muhitning ifloslanishini baholash, turli xil muhitning ruxsat etilgan ifloslanishi standartlarini ishlab chiqish, tozalash tizimlari va resurslarni tejovchi texnologiyalarni yaratishdan iborat. Ushbu kontseptsiya doirasida aniq ekologik faoliyatning zamonaviy yo'nalishi shakllantirildi; atrof-muhitni ifloslanishdan mahalliy tozalash tizimi va tor (bir necha o'nlab) ko'rsatkichlar to'plami bo'yicha atrof-muhit sifati ko'rsatkichlarini standartlashtirish, shuningdek, resurslarni tejovchi texnologiyalarni joriy etish.

Ikkinchi kontseptsiya har qanday ekotizimning barqarorligi zonasini o'rnatishning asosiy yo'nalishini belgilaydi, bu esa uni topishga imkon beradi. ruxsat etilgan qiymat buzilishlar - ekotizimdagi yuklar, muayyan ekotizimlarning barqarorlik chegaralarini aniqlash.

ES tahlili global, mintaqaviy, mahalliy va nuqta darajasida amalga oshirilishi kerak.

Mahalliy darajani o'rganish kerak, shunda uning ko'rsatkichlari mintaqaviy darajada energiya xavfsizligini baholash uchun dastlabki ma'lumotlar bo'lib xizmat qiladi. Agar odamlar ma'lum bir hududda yashamasa va biron bir faoliyat bilan shug'ullanmasa, bu hudud uchun ESni baholashning ma'nosi yo'q. Hududning EB miqdorini aniqlash uchun juda ko'p turli ko'rsatkichlarni hisobga olish kerak. Buning uchun siz boshqariladigan hududni tanlashingiz va uni ko'plab bo'limlarga bo'lishingiz kerak. Hududning har bir maydoni ko'plab kirish va chiqish parametrlari bilan tavsiflanishi mumkin. Bir qismning chiqish parametri qo'shnisining kirish parametridir. Mahalliy darajada hududlarning rivojlanishi o'z qonunlariga muvofiq amalga oshiriladi, ammo kompleks ko'rsatkich hamma uchun bir xil. Bitta sayt qanday rivojlanishini bilib, o'xshash xususiyatlarga ega qo'shni saytlarning o'xshash rivojlanishini taxmin qilish mumkin. Qo'shni hududlar, shuningdek, butun mintaqa ma'lumotlariga asoslanib, har bir saytning rivojlanishini alohida prognoz qilish mumkin.
Atrof-muhit qonuni

"Jamoat ekologik ekspertizasi" atamasi birinchi marta 80-yillarning oxirida qo'llanila boshlandi. o'tgan asr. Dastlab, kontseptsiya juda keng ma'noda talqin qilingan. Hozirda muddat belgilangan qonunchilik darajasi. Keling, keyin nima ekanligini ko'rib chiqaylik jamoatchilik ekologik ekspertizasi, uni kim olib boradi va qanday sharoitlarda.

Umumiy ma'lumot

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi tashabbusi bilan amalga oshiriladi fuqarolar va jamoat birlashmalari. Jarayonning tashabbuskorlari hududiy hokimiyat organlari bo'lishi mumkin. Ijrochilar - asosiy faoliyati tabiatni muhofaza qilish bo'lgan jamoat tashkilotlari.

Maqsad

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi tashkil etiladi va amalga oshiriladi ob'ektning rejalashtirilgan faoliyatining atrof-muhitga salbiy ta'siri, u bilan bog'liq ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa oqibatlarning oldini olish.

Ushbu maqsadlarga qonun talablariga muvofiqligini va loyiha hujjatlarini ishlab chiqish talablariga muvofiqligini baholash orqali erishiladi. davomida jamoatchilik ekologik ekspertizasi amalga oshiriladi atrof-muhitga ta'sir prognozi sifatini tahlil qilish.

Ko'rib chiqish tashabbuskorlarining huquqlari

Ular 174-sonli Federal qonunining 19-moddasida mustahkamlangan. Normaga muvofiq fuqarolar va birlashmalar quyidagi huquqlarga ega:

1. Jamoat ekologik ekspertizasini tashkil etish bo‘yicha takliflar ishlab chiqadi va vakolatli organlarga yuboradi.
2. Imtihon haqida ma'lumot oling.
3. Ekologik audit bilan bog'liq amaldagi qonun hujjatlariga zid bo'lmagan boshqa harakatlarni amalga oshirish.

Ijrochilarning huquqlari

Ekspertiza o'tkazuvchi tashkilotlar quyidagi huquqlarga ega:

1. Xaridordan tekshirish uchun hujjatlarni oling.
2. Normativ-texnik hujjatlar bilan tanishing.
3. Kuzatuvchi maqomida davlat imtihon komissiyalarining majlislarida va jamoatchilik tekshiruvlari natijalari bo‘yicha tuzilgan xulosalarni muhokama qilishda ishtirok etish.

Shartlar

Jamoatchilik ekologik ekspertizasidan so'ng o'tkaziladi tashabbuskorlarning arizalarini davlat ro‘yxatidan o‘tkazish. Ikki yoki undan ortiq jamoat birlashmalaridan bir ob’ektni tekshirish to‘g‘risidagi ariza kelib tushganda bitta komissiya tuzilishi mumkin.

Hududiy organ uni ro'yxatdan o'tkazishi yoki ariza olingan kundan boshlab etti kun ichida rad etishi kerak. Agarda belgilangan vaqt ro'yxatdan o'tish rad etilmagan, ariza ro'yxatdan o'tgan deb tan olingan.

Ariza formasi

Jamoat birlashmalarining arizasida quyidagi ma'lumotlar ko'rsatiladi:

1. Ism.
2. Manzil (yuridik/joy).
3. Ustavda belgilangan faoliyat turi.
4. Ekspert komissiyasining tarkibi.
5. Tekshiruv ob'ektining xususiyatlari.
6. Tekshirish vaqti.

Arizani ro'yxatdan o'tkazishni rad etish

Bunga faqat 174-sonli Federal qonunning 24-moddasida nazarda tutilgan hollarda ruxsat etiladi. Normda berilgan asoslar ro'yxati yopiq hisoblanadi. Arizani ro'yxatdan o'tkazishni rad etishga, agar:

1. ga nisbatan jamoatchilik ekologik ekspertizasi amalga oshiriladi avval ikki marta tekshirilgan ob'ekt.
2. Jamoat birlashmasi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ro'yxatga olinmaydi. Biz ariza berilgan kuni yuridik shaxs maqomida davlat ro'yxatidan o'tmaganligi haqida gapiramiz.
3. Uyushmaning ustavi 174-sonli Federal qonunning 20-moddasida mustahkamlangan qoidalarga mos kelmaydi.
4. San'atda nazarda tutilgan arizaning mazmuniga qo'yiladigan talablar. 23 Qonunlar.

Ob'ektning umumiy ekologik ekspertizasi o'tkazilishi mumkin emas agar u haqidagi ma'lumotlar qonun bilan qo'riqlanadigan sirni (davlat, tijorat va boshqalar) tashkil etsa.

Mansabdor shaxslar tomonidan noqonuniy rad etish mahalliy tuzilmalar davlat roʻyxatidan oʻtkazilganligi toʻgʻrisidagi arizalar boʻyicha organlar qonun hujjatlariga muvofiq javobgarlikka sabab boʻladi.

Ob'ektlar

Federal va mintaqaviy darajada jamoatchilik ekologik ekspertizasi faqat nisbatan amalga oshiriladi:

1. Rossiya Federatsiyasining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan tabiatni muhofaza qilish sohasidagi normativ-texnik va o'quv-uslubiy hujjatlar loyihalari.
2. Foydalanishni tartibga soluvchi standartlarga muvofiq atrof-muhit holatiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ayrim turdagi faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalarni tasdiqlovchi materiallar. atom energiyasi.
3. Tabiatga ta’sir ko‘rsatadigan ob’ektlarni ularning joylashuvi bo‘yicha qurish va ulardan foydalanishni nazarda tutuvchi maqsadli dasturlar loyihalari.
4. Ushbu hududlarga alohida muhofaza qilinadigan zonalar, ekologik ofat zonalari yoki favqulodda ekologik vaziyat zonalari maqomini berishni asoslovchi hududning kompleks ekologik tekshiruvi materiallari.
5. Mahsulot taqsimoti bo'yicha shartnomalar loyihalari.
6. Qo'riqxonani milliy bog'ga aylantirishni asoslovchi materiallar.

Dizayn hujjatlari ham tekshirilishi kerak:

• alohida muhofaza etiladigan hududlardagi, shu jumladan mudofaa va xavfsizlik sohasiga taalluqli ob'ektlarni, ayniqsa xavfli, noyob, texnik jihatdan murakkab ob'ektlarni rekonstruksiya qilish va qurish uchun;
• 1-5 toifadagi chiqindilarni zararsizlantirish / yo'q qilish uchun mo'ljallangan ob'ektlar. xavflar, shu jumladan foydalanishdan chiqarish;
• yuqorida ko'rsatilgan toifadagi chiqindilarni yo'q qilish natijasida buzilgan tuproqlarni, shuningdek ularni joylashtirish uchun mo'ljallanmagan, lekin shu maqsadlarda foydalaniladigan erlarni meliorativ holatini yaxshilash;
• qora metallurgiya sanoati chiqindilaridan foydalangan holda ishlov berishni yo'q qilish uchun, 4-5 daraja. Xavfli.

Nuanslar

Agar ob'ekt ilgari ijobiy xulosa olgan bo'lsa, quyidagi hollarda:

1. Yaxshilanishlar ushbu ob'ektdan komissiyaning mulohazalarini inobatga olgan holda.
2. Hujjatlardan chetga chiqish yoki unga o'zgartirishlar kiritilganda amalga oshirish.
3. Oldindan berilgan xulosaning amal qilish muddati tugashi.

Tadbirning o'ziga xos xususiyatlari

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi o'tkazilmoqda tashkilotdan oldin davlat inspektsiyasi yoki u bilan bir vaqtda. Tegishli qoida 174-sonli Federal qonunning 22-moddasi 1-qismida mustahkamlangan.

Shu bilan birga, xuddi shu normaning 2-qismi buni nazarda tutadi jamoatchilik ekologik ekspertizasi amalga oshiriladi bir xil ob'ektlarga nisbatan davlat tekshiruvidan qat'i nazar.

San'atning 4-qismiga binoan. 22, ob'ektlarni baholovchi ekspertlar 174-sonli Federal qonunning 16-moddasi 2-bandi va 5-bandida ko'rsatilgan talablarga bo'ysunadi.

Ekspert fikri

Ushbu hujjat quyidagi manzilga yuboriladi:

• davlat tekshiruvini o'tkazuvchi federal/mintaqaviy ijroiya organiga;
• hujjatlar buyurtmachisiga;
• ekspertiza ob'ektlarini amalga oshirish bo'yicha qarorlar qabul qiluvchi tuzilmalar;
• mahalliy hokimiyat organlari;
• boshqa manfaatdor tomonlar.

Ekspert xulosasi mintaqaviy yoki federal ijroiya organi tomonidan tasdiqlanganidan keyin kuchga kiradi. Davlat auditini o'tkazishda hisobga olinadi, agar jamoatchilik ekologik ekspertizasi o‘tkazildi xuddi shu ob'ektga nisbatan davlat ekspertizasini yakunlash sanasidan oldin.

Xulosa kuchini berishda komissiya a'zolari va rahbari 174-sonli Federal qonunning 30-34-moddalarida belgilangan talablarga bo'ysunadi.

Mutaxassislarga qo'yiladigan talablar

Aholining atrof-muhitga ta'sirini baholash ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha amaliy/ilmiy bilimga ega bo'lgan mutaxassislar tomonidan amalga oshiriladi. Mavzular 174-sonli Federal qonunning 15-moddasiga muvofiq jalb qilinadi.

Mutaxassis:

• Buyurtmachining vakili/tekshirish predmeti bo'lgan hujjatlarni ishlab chiquvchisi.
• Mehnat yoki boshqa turdagi fuqaro shartnoma munosabatlari Hujjatlarni ishlab chiquvchi/mijoz bilan.

Ekspert huquqlari

Ekspertizaga jalb qilingan mutaxassislar quyidagi huquqlarga ega:

1. Federal yoki mintaqaviy davlat organiga ob'ektni ob'ektiv va har tomonlama baholashni ta'minlash uchun mijozga qo'shimcha hujjatlarni taqdim etish zarurligini e'lon qiling.
2. Tekshirilayotgan ob'ekt bo'yicha maxsus fikrni shakllantirish. U yozma shaklda tuziladi va ekspert xulosasiga ilova qilinadi.

Mutaxassisning majburiyatlari

Mutaxassis quyidagilarni bajarishi kerak:

1. Ilg'or fan va texnika yutuqlarini qo'llagan holda materiallarni to'liq, har tomonlama, kompleks va ob'ektiv tahlil qilish.
2. Hujjatlarning tabiatni muhofaza qilish sohasida mintaqaviy va federal darajada qabul qilingan me'yoriy va texnik reglamentlarga muvofiqligini aniqlash va u bo'yicha xulosalar berish.
3. Ekspertizani tartibga soluvchi qonun hujjatlari talablariga rioya qilish.
4. Federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tekshirishni yakunlash muddatlari va tartibiga rioya qilish.
5. Ekspert xulosasida tuzilgan xulosalarning asosliligi va xolisligini ta’minlash.
6. Jamoatchilik ekspertizasining xulosalarini, ekspertizadan o‘tkazilishi lozim bo‘lgan faoliyatning ekologik jihatlari bo‘yicha jamoat birlashmalari va fuqarolardan kelib tushgan asoslantirilgan takliflarni hisobga olish uchun asoslar tayyorlashda ishtirok etish.
7. Hujjatlar va boshqa materiallarning xavfsizligini va tekshirish uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning maxfiyligini ta'minlash.

Jamoat imtihonlari natijalariga misollar

1996 yilda Korenevo qishlog'i aholisining tashabbusi bilan suv bosgan karerning meliorativ holatini tekshirish loyihasi amalga oshirildi. Fuqarolar ekspertiza natijalaridan foydalanib, yer ajratish to‘g‘risidagi qarorni sud orqali bekor qilishga va karerning chiqindixonaga aylanishining oldini olishga muvaffaq bo‘ldi.

Shuningdek, 1996 yilda Sergiev Posad shahrida raketa yoqilg'isini qayta ishlash zavodini qurish qarori bekor qilindi. Jamoatchilik ekspertizasi bilan bir qatorda shaharda imzolar to‘plandi mahalliy aholi Loyihani amalga oshirishga qarshi ommaviy axborot vositalarida faol kampaniya olib borildi.

1997 yilda Troitsk shahrida mahalliy kengash aholining fikrini inobatga olgan holda va jamoatchilik ekspertizasi xulosasini ko'rib chiqib, shaharda chiqindilarni qayta ishlash zavodini qurishga ruxsat bergan bir qator qarorlarni bekor qildi. Imtihon jarayonida deputatlar va komissiya a’zolari ishtirok etgan eshituvlar tashkil etildi. Xulosa Sog'liqni saqlash vazirligiga yuborildi, u o'z komissiyasini tuzdi. Uning qarori bilan zavod qurilishi loyihasi bloklandi.

Atrof-muhitni baholash rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablarga muvofiqligini aniqlash uchun amalga oshiriladi.

Rossiya qonunchiligi ko'proq e'tibor beradi huquqiy tartibga solish atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi ekspert faoliyati. Maxsus adabiyotlarda atrof-muhitga ta'sirni baholash va atrof-muhitga davlat ta'sirini baholash kabi muhim turlar eng batafsil o'rganilgan. Huquqiy normalar bilan tartibga solinadigan va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida keng qo'llaniladigan ekspert faoliyatining boshqa turlari ham mavjud.

Bularga quyidagilar kiradi:

• sanoat xavfsizligi va yer qaʼridan oqilona foydalanish davlat ekspertizasini oʻz ichiga olgan qurilish-loyihadan oldingi va loyiha hujjatlari ekspertizasi, profilaktika sohasida davlat ekspertizasi. favqulodda vaziyatlar, Rossiya Favqulodda vaziyatlar vazirligi tomonidan amalga oshirilgan va foydalanish va muhofaza qilish davlat ekspertizasi suv havzalari va er osti boyliklari (Rossiya MPR); ilmiy tadqiqot ishlari, loyiha-smeta hujjatlari ekspertizasi;
• hududlarga alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar, favqulodda ekologik vaziyat zonalari yoki ekologik ofat zonalari maqomini berish uchun hududlarni kompleks ekologik tadqiqotlar o‘tkazish, tuproqni, geobotanika tadqiqotlari va yer tuzish jarayonida tadqiqotlarni o‘tkazish;
• sinov, shu jumladan ro'yxatga olish (pestitsidlar va agrokimyoviy moddalar);
• tadqiqot ( dorilar, oziq-ovqat mahsulotlari, xavfli kimyoviy va biologik moddalarning toksik-gigienik va ekologik-toksikologik tadqiqotlari);
• sanitariya-epidemiologiya va sanitariya-gigiyena xulosalari;
• tekshiruvlar, masalan, yuqumli kasalliklarning sabablarini sanitariya-epidemiologiya tekshiruvlari.

Ushbu barcha protseduralarning umumiy xususiyatlari quyidagilardir:

• ular mintaqadagi vakolatli organ tomonidan amalga oshiriladi atrof-muhitni boshqarish, nazorat yoki nazorat yoki boshqa maxsus vakolatli shaxslar;
• qonunda ekspertiza o'tkazish zarurati yoki imkoniyatining belgisi, ya'ni. u majburiy yoki ixtiyoriymi;
• ob'ektlar ro'yxatini, protsedurani boshlash uchun zarur bo'lgan hujjatlarni va protseduraning o'zini tartibga solish;
• natijalarni qat'iy belgilangan shaklda taqdim etish;
• xulosaning majburiyligi;
• qonun hujjatlarida nazarda tutilgan xulosa natijalari ustidan ma’muriy yoki sud tartibida shikoyat qilish imkoniyati;
• to'lov;
• ekspert ekologik faoliyatni amalga oshiruvchi organlar va shaxslarning javobgarligi.

Ekspert faoliyatining yuqorida ko'rsatilgan barcha turlarini aniq faktlar, holatlar, jarayonlar, shaxslarning harakatlariga nisbatan o'tkaziladigan protsessual ekspertizalardan farqlash kerak, masalan, jinoiy tergov doirasida, ya'ni. sud-tibbiyot, ixtiologik va boshqa ekspertizalar va jinoyat protsessi mutaxassislarining turlicha bo'lgan xulosalari huquqiy ma'nosi. Imtihonlarni o'tkazish tartibi turli xil huquqiy hujjatlar bilan tartibga solinadi, garchi imtihonlarni o'tkazish usullari, usullari va usullari nuqtai nazaridan, imtihonlar bir xil bo'lmasa ham, o'xshash bo'lishi mumkin.

Atrof-muhitni baholash sohasida yuzaga keladigan munosabatlar 1995 yil 23 noyabrdagi 174-FZ-sonli "Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonunining normalari bilan tartibga solinadi, bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining qulay muhitga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishga qaratilgan. xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga salbiy ta'sirini oldini olish orqali atrof-muhit.

Taqdim etilgan quyidagi turlar ekologik baholash.

Tashkilot va tadbir mavzusiga qarab:

• davlat (federal darajadagi ob'ektlar va mintaqaviy darajadagi ob'ektlar);
• ommaviy.

Vaqt va protseduraga qarab:

• boshlang'ich;
• takrorlanadi.

Natijalarga qarab:

• ijobiy;
• salbiy.

Davlat ekologik ekspertizasi- rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning ekologik talablarga muvofiqligini aniqlash va ushbu faoliyatning atrof-muhitga mumkin bo'lgan salbiy ta'sirini va ular bilan bog'liq ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa oqibatlarini oldini olish uchun ekologik baholash ob'ektini amalga oshirishning maqbulligini aniqlash; atrof-muhitni baholash ob'ektini amalga oshirish. U federal ijroiya organi tomonidan tashkil etiladi va amalga oshiriladi (uning hududiy organi) federal va mintaqaviy darajada ekologik baholash sohasida.

Huquqiy va ekologik nuqtai nazardan, davlat ekologik ekspertizasi quyidagilarni ta'kidlash muhimdir:

• profilaktik nazorat funktsiyalarini bajaradi;
• ekologik talablarga rioya etilishini ta'minlash vositasi bo'lib xizmat qiladi;
• hisoblanadi huquqiy kafolat amalga oshirish konstitutsiyaviy huquq qulay muhit uchun fuqarolar;
• ekologik ahamiyatga ega qarorlar qabul qilishda jamoatchilik fikrini hisobga olish vositasidir;
• ekspertiza natijalari dalil sifatida ishlatilishi mumkin sud tekshiruvi biznes

Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari ikki guruhga bo'linadi - federal daraja va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasi. Ushbu guruhlarni ajratishning rasmiy huquqiy mezoni Rossiya Federatsiyasi hukumati yoki federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan hujjatlar va faoliyat loyihalarini tasdiqlashdir. Ekologik mezon quyidagilardan iborat: amalga oshirilayotgan loyihaning Rossiyaga qo'shni davlatlar yoki Rossiya Federatsiyasining ikki yoki undan ortiq sub'ektlarining atrof-muhitga potentsial ta'siri;

bilan bog'liq federal ahamiyatga ega tabiiy resurslardan foydalanish yoki ularga ta'sir qilish federal mulk, shu jumladan federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza qilinadigan tabiiy hududlar. Aniq ob'ektlar (hujjatlar va materiallar) davlat ekologik ekspertizasidan o'tkaziladi.

Federal darajada o'tkaziladigan majburiy davlat atrof-muhitga ta'sirni baholash sharti bilan:: (2008 yil 30 dekabrdagi 309-FZ-son Federal qonuni tahririda) "Ekologik ekspertiza to'g'risida"

1. rossiya Federatsiyasi davlat organlari tomonidan tasdiqlangan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi normativ-texnik va yo'riqnoma-uslubiy hujjatlar loyihalari;
2. tabiiy ob'ektlarni muhofaza qilish rejimini hisobga olgan holda, bunday ob'ektlarni joylashtirish nuqtai nazaridan atrof-muhitga ta'sir ko'rsatadigan iqtisodiy ob'ektlarni qurish va ulardan foydalanishni nazarda tutuvchi federal maqsadli dasturlarning loyihalari;
3. mahsulot taqsimoti to‘g‘risidagi bitimlar loyihalari;
4. Atrof muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan va litsenziyalanishi 2001 yil 8 avgustdagi 128-FZ-sonli "Atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan ayrim turdagi faoliyatni litsenziyalash to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq amalga oshiriladigan faoliyatning ayrim turlarini amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar. faoliyat" (bundan buyon matnda "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonuni" deb yuritiladi) (chiqindilarni yig'ish, ulardan foydalanish, zararsizlantirish, tashish, yo'q qilish bo'yicha faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar bundan mustasno) va qonun hujjatlari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan atom energiyasidan foydalanish sohasi (4-bo'lim 2008 yil 30 dekabrdagi 309-F3-sonli Federal qonun bilan kiritilgan o'zgartirishlar);
5. qo'llanilishi atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan yangi asbob-uskunalar, texnologiyalar uchun texnik hujjatlar loyihalari, shuningdek tabiiy muhitga tushishi mumkin bo'lgan yangi moddalar uchun texnik hujjatlar;
6. ushbu hududlarga federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar, ekologik ofat zonasi yoki favqulodda ekologik zonalarning huquqiy maqomini berishni asoslaydigan hududlarning kompleks ekologik tekshiruvi materiallari;
7. 1995 yil 30 noyabrdagi 187-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfi to'g'risida", 1998 yil 17 dekabrdagi 191-FZ-son "Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv iqtisodiy zonasi to'g'risida" Federal qonunlarida ko'rsatilgan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari. ”, 1998 yil 31 iyuldagi 155-FZ-son “Rossiya Federatsiyasining ichki dengiz suvlari, hududiy dengizi va unga tutash zonasi to'g'risida”;
   • federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurilishi, rekonstruktsiyasi, kapital ta'mirlanishi kerak bo'lgan ob'ektlarning loyiha hujjatlari, shuningdek o'ta xavfli, texnik jihatdan murakkab va noyob ob'ektlar, mudofaa va xavfsizlik ob'ektlarining loyiha hujjatlari , viloyat va mahalliy ahamiyatga molik alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurilish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlash, agar alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida bunday ob’ektlarni qurish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlashga ruxsat berilgan hollarda amalga oshirilishi ko‘zda tutilgan bo‘lsa. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan (2008 yil 16 maydagi 75-FZ-son Federal qonuni bilan kiritilgan 7.1-band);
   • chiqindilarni yo'q qilish va yo'q qilish bilan bog'liq ob'ektlarning loyiha hujjatlari I-V sinf xavflar;
8. Davlat ekologik ekspertizasining ilgari davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasiga ega bo‘lgan ob’ekt:
   • davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasining amal qilish muddati tugashi:
   • davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasini olgan hujjatlarga o'zgartirishlar kiritish.

Mintaqaviy darajada atrof-muhitga davlat ta'sirini baholash ob'ektlari ("Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonuniga kiritilgan o'zgartirishlar). Mintaqaviy darajadagi ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan ushbu Federal qonun va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi. Mintaqaviy darajadagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari quyidagilardir:

1. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi normativ-texnik va yo'riqnoma-uslubiy hujjatlar loyihalari;
2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tabiiy ob'ektlarni muhofaza qilish rejimini hisobga olgan holda, bunday ob'ektlarni joylashtirish nuqtai nazaridan atrof-muhitga ta'sir ko'rsatadigan iqtisodiy ob'ektlarni qurish va ulardan foydalanishni nazarda tutuvchi maqsadli dasturlari loyihalari;
3. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan litsenziyalanishi "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq amalga oshiriladigan faoliyatning ayrim turlarini amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar (bundan mustasno). chiqindilarni yig'ish, ulardan foydalanish, yo'q qilish, tashish, yo'q qilish bo'yicha faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar ) (3-band, 2008 yil 30 dekabrdagi 309-FE-sonli Federal qonun bilan tahrirlangan);
4. ushbu hududlarga mintaqaviy ahamiyatga ega alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarning huquqiy maqomini berishni asoslovchi hududlar hududlarining kompleks ekologik tekshiruvi materiallari;
   • mintaqaviy va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurilishi, rekonstruktsiya qilinishi, kapital ta'mirlanishi kerak bo'lgan ob'ektlarning loyiha hujjatlari, ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.1-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarning loyiha hujjatlari bundan mustasno. Qonun, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlariga muvofiq (2008 yil 16 maydagi 75-FZ-son Federal qonuni bilan kiritilgan 4.1-band);
5. Ilgari davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasini olgan hududiy darajadagi davlat ekologik ekspertizasi obyekti:
   • ilgari o'tkazilgan davlat ekologik ekspertizasining sharhlari asosida bunday ob'ektni yaxshilash;
   • davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasini olgan hujjatlardan chetga chiqqan holda va (yoki) ko'rsatilgan hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilganda bunday ob'ektni amalga oshirish;
   • davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasining amal qilish muddati tugashi;
   • davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasiga ega bo‘lgan hujjatlarga o‘zgartirishlar kiritish.

Atrof-muhitni baholash quyidagi printsiplarga asoslanadi:

• har qanday rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning potentsial ekologik xavf-xatarlari haqidagi taxminlar;
• ekologik ekspertiza ob'ektini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilishdan oldin davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish majburiyati;
• xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini va ularning oqibatlarini baholashning kompleksligi;
• ekologik ekspertiza o‘tkazishda ekologik xavfsizlik talablarini majburiy hisobga olish;
• atrof-muhitni baholash uchun taqdim etilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'liqligi;
• atrof-muhitga ta'sir qilish bo'yicha ekspertlarning atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi o'z vakolatlarini amalga oshirishdagi mustaqilligi;
• ekologik baholash xulosalarining ilmiy asosliligi, xolisligi va qonuniyligi;
• ochiqlik, jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda jamoat tashkilotlari (birlashmalari) ishtiroki;
• ekologik ekspertiza ishtirokchilari va manfaatdor shaxslarning ekologik ekspertizani tashkil etish, o‘tkazish va sifati uchun javobgarligi.

Davlat ekologik ekspertizasi (shu jumladan takroriy) buyurtmachi tomonidan taqdim etilgan materiallarning shakli va mazmuni "Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonuni talablariga va uni o'tkazishning belgilangan tartibiga muvofiq bo'lgan taqdirda amalga oshiriladi. 1 Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish qoidalari Rossiya Federatsiyasi Ekologiya davlat qo'mitasining 1997 yil 17 iyundagi 280-son buyrug'i bilan tasdiqlangan..

Agar mijoz ikkita zarur shartni bajarsa, ekspertiza o'tkaziladi:

• barcha kerakli materiallar bilan ta'minlash;
• imtihon uchun oldindan to'lov.

Davlat ekologik ekspertizasi taqdim etilgan materiallarda quyidagilar mavjud bo‘lganda amalga oshiriladi:

• belgilangan tartibda belgilangan miqdorda atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashdan o'tkazilishi lozim bo'lgan hamda atrof-muhitga ta'siri davlat ekspertizasidan o'tkazilishi lozim bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholovchi materiallarni o'z ichiga olgan hujjatlar;
• ijobiy xulosalar va (yoki) federal nazorat va nazorat organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan tasdiqlash hujjatlari;
• federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining atrof-muhitga ta'sirini davlat baholash ob'ekti ushbu organlar tomonidan ko'rib chiqilgan taqdirda va u amalga oshirilgan taqdirda atrof-muhitga ta'sir etuvchi davlat ekspertizasining xulosalari;
• mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) bilan muhokama qilish materiallari.

Davlat ekologik ekspertizasi buyurtmachi tomonidan davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan hujjatlarni to'liq hajmda va atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda oldindan to'lash sharti bilan amalga oshiriladi. Uni amalga oshirish muddatining boshlanishi uni to'lash va zarur materiallar va hujjatlar to'plami to'liq va miqdorda qabul qilinganidan keyin bir oydan kechiktirmay belgilanadi. Tekshiruv muddati ob'ektning murakkabligi bilan belgilanadi, lekin 6 oydan oshmasligi kerak.

Ekspertizani tashkil etish va o‘tkazishga vakolatli davlat organi quyidagilarga majburdir:

• mijoz belgilangan shartlarni bajarganidan keyin bir oydan kechiktirmay boshlash;
• tegishli sohaning yirik mutaxassislari yoki taniqli olimlari bo‘lgan mustaqil ekspertlardan, qoida tariqasida, ekspert komissiyasini tuzish;
• komissiyaning shaxsiy tarkibini, uning rahbari va kotibini tasdiqlaydi;
• ekspert komissiyasi majlisidan barcha zarur materiallarning ekspertlar tomonidan olinishini va umumlashtirilgan xulosani tayyorlashni tashkil etish.

Atrof-muhitga ta'sirni davlat ekspertizasining eksperti - bu ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha ilmiy va (yoki) amaliy bilimlarga ega bo'lgan va atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan fanning tegishli sohalarida uni amalga oshirish uchun jalb qilingan mutaxassis. , texnologiya va texnologiya.

Davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazishning umumiy tartibi ekspertlarning huquq va majburiyatlarini belgilash hamda qonunda ularning kafolatlarini ko‘rsatish orqali batafsil bayon etilgan.

Ekspertning huquqlariga quyidagilar kiradi:

• barcha materiallar bilan tanishish;
• davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlarini har tomonlama va xolisona baholash uchun qo'shimcha ma'lumotlar olish;
• ish haqi;
• davlat ekologik ekspertizasining xulosasiga ilova qilinadigan davlat ekologik ekspertizasi obyekti bo‘yicha maxsus xulosa.

Ekspert quyidagilarga majbur:

• davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazish uchun taqdim etilgan materiallarni mahalliy va xorijiy fan va texnikaning ilg‘or yutuqlarini hisobga olgan holda har tomonlama, to‘liq, xolis va kompleks tahlil qilish hamda bunday materiallar bo‘yicha xulosalar berish;
• Rossiya Federatsiyasining ekologik ekspertiza to'g'risidagi qonun hujjatlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ekologik ekspertiza to'g'risidagi qonun hujjatlari talablariga rioya qilish;
• atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi va muddatlariga rioya qilish;
• atrof-muhitni baholash ob'ekti bo'yicha o'z xulosalarining ob'ektivligi va asosliligini ta'minlash;
• davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazishda jamoatchilik ekologik ekspertizasining xulosalarini hisobga olgan holda asoslantirilgan materiallarni, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat tashkilotlari (birlashmalari) va fuqarolardan xo‘jalik va boshqa faoliyatning ekologik jihatlari bo‘yicha kelib tushgan asoslantirilgan takliflarni tayyorlashda ishtirok etish; davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazilishi lozim bo‘lganlar;
• davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazish uchun taqdim etilgan materiallarning saqlanishini va ma’lumotlarning maxfiyligini ta’minlaydi.

Mutaxassislarning huquq va majburiyatlarini tartibga soluvchi qoidalarning o‘ziga xosligi yuqori bo‘lishiga qaramay, amalda bir qator muhim masalalar qiyinchiliklar tug‘diradi, ularning qonuniy yechimining yo‘qligi esa murakkab huquqiy va axloqiy muammolarni keltirib chiqaradi. Masalan, konfidensiallik talabi ekspert komissiyasi a’zolaridan biri o‘zgacha fikrni shakllantirgan va rasmiylashtirgan ma’lumotlarga nisbatan qo‘llaniladimi?U davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish uchun taqdim etilgan materiallarning mazmunini oshkor qilish yo‘li bilan sudga yetkazish huquqiga egami? jamoatchilik e'tiborini yoki hech bo'lmaganda tor doiradagi mutaxassislarning e'tiborini nima bildirilganligi haqida o'ylash kerakmi? ular o'zgacha fikrga egami yoki uni ekspertiza natijalari bo'yicha sudga shikoyat qilishda hujjatlardan biri sifatida taqdim etadimi? Maxfiylik talabi ekologik ekspertizadan o‘tkazish uchun taqdim etilgan qonun loyihalariga nisbatan qo‘llaniladimi? Eng muhimi - maxfiylik talabi yoki mumkin bo'lgan buzilish konstitutsiyaviy ekologik inson huquqlari?

Davlat ekologik ekspertizasi atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan tuzilgan ekspert komissiyasi tomonidan amalga oshiriladi, u o'tkazish natijalari bo'yicha tegishli xulosa chiqaradi.

Ekspert komissiyasi quyidagilarni belgilaydi:

• rejalashtirilgan tadbirlarning atrof-muhitni muhofaza qilish masalalari bo'yicha Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan talablarga muvofiqligi;
• rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirish natijasida atrof-muhitga bashorat qilinadigan ta'sir ko'lamini aniqlashning to'liqligi va uni amalga oshirishga yo'l qo'yilishining ekologik asosliligi;
• ekologik xavfsizlikni ta'minlash va tabiiy salohiyatni saqlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlarning etarliligi.

Ekspert komissiyasi faoliyati davomida:

• ekspert komissiyasining tashkiliy majlisi o‘tkaziladi, unda ekspertlar va ekspert guruhlari faoliyatining asosiy yo‘nalishlari (ular tuzilganda) belgilanadi, ekspertlarga topshiriqlar beriladi va ekspert komissiyasi ishining kalendar rejasi tasdiqlanadi;
• yakka va guruh (agar ekspert guruhlari mavjud bo‘lsa) ekspert xulosalari tayyorlanadi, ular ekspert komissiyasining mas’ul kotibiga topshiriladi;
• ekspert komissiyasining umumlashtirilgan xulosasi loyihasi ekspert komissiyasining rahbari va mas’ul kotibi tomonidan individual va guruh ekspert xulosalari asosida tuziladi:
• Ekspert komissiyasining xulosasi loyihasi ekspert komissiyasining majlislarida muhokama qilinadi.

Xulosa - bu rasmiy, yuridik ahamiyatga ega hujjat, ekspertlarning jamoaviy ishining natijasi. Xulosa - bu ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan, atrof-muhitga ta'siri davlat ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'sirining yo'l qo'yilishi to'g'risida va baholash predmetini amalga oshirish imkoniyati to'g'risidagi asoslangan xulosalarni o'z ichiga olgan hujjat. ko'rsatilgan ekspert komissiyasining ish haqi fondining malakali ko'pchilik ovozi bilan va vakolatli federal ijroiya organi tomonidan berilgan ekologik ekspertiza o'tkazish topshirig'iga mos keladi.

Agar ekspert komissiyasi ro'yxatining malakali ko'pchiligi uning xulosalari bilan rozi bo'lsa, xulosa tasdiqlangan hisoblanadi. U komissiyaning rahbari, mas'ul kotibi va komissiyaning barcha a'zolari tomonidan imzolanadi, lekin atrof-muhitga ta'sirni davlat baholash xulosasi maqomi faqat atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi maxsus vakolatli organ tomonidan tasdiqlanganidan keyin oladi. Xulosa ijobiy yoki salbiy bo'lishi mumkin. Ijobiy xulosa shart ekspertiza ob'ektini moliyalashtirish va amalga oshirish va maxsus vakolatli organ tomonidan belgilangan muddatda amal qiladi. Salbiy xulosaning huquqiy oqibati davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini amalga oshirishni taqiqlash hisoblanadi.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashdan o'tkaziladigan hujjatlar buyurtmachilari quyidagi huquqlarga ega:

• atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijro etuvchi organdan uni amalga oshirishni tashkil etuvchi organdan ushbu mijozlarning manfaatlariga daxldor bo'lgan ekologik ekspertiza o'tkazish muddatlari to'g'risida ma'lumot olish;
• atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi federal ijroiya organidan atrof-muhitga ta'sirni davlat ekspertizasini o'tkazish bo'yicha normativ-huquqiy, texnik va yo'riqnoma va uslubiy hujjatlarni ko'rib chiqish uchun qabul qilish;
• atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi federal ijroiya organiga atrof-muhitga ta'sirni davlat ekspertizasini o'tkazishning belgilangan tartibini buzishni bartaraf etish talablari bilan uni amalga oshirishni tashkil etish;
• davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari yuzasidan yozma yoki og'zaki shaklda tushuntirishlar, sharhlar, takliflar beradi;
• davlat ekologik ekspertizasining xulosalari ustidan sud tartibida shikoyat qilish;
• Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi qonun hujjatlarini qasddan buzish natijasida etkazilgan zararni qoplash to'g'risida sudga da'vo qilish.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashdan o'tkaziladigan hujjatlar buyurtmachilari quyidagilarga majburdirlar:

• atrof-muhitni baholash uchun hujjatlarni, shu jumladan takroriy ekspertizadan o'tkazish uchun taqdim etish;
• davlat ekologik ekspertizasini to‘lash;
• atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga va ekologik ekspertiza o'tkazishni tashkil etuvchi jamoat tashkilotlariga (birlashmalariga) zarur materiallar, ma'lumotlar, hisob-kitoblar, qo'shimcha ishlanmalar ekspertiza ob'ektlari to'g'risida;
• ijobiy xulosa olingan hujjatlarga muvofiq rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa tadbirlarni amalga oshirish;
• davlat ekologik ekspertizasining xulosalari to‘g‘risidagi ma’lumotlarni baholash ob’ektini amalga oshirishni moliyalashtirishni ochish uchun bank tashkilotlariga o‘tkazish.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) tashabbusi bilan, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashabbusi bilan o‘z ustavlariga muvofiq asosiy faoliyati atrof-muhitni muhofaza qilish bo‘lgan jamoat tashkilotlari (birlashmalar) tomonidan tashkil etiladi va amalga oshiriladi; o'rnatilgan tartibda ro'yxatga olingan ekologik ekspertizalarni tashkil etish va o'tkazish, shu jumladan. Umumiy ekologik ekspertiza davlat ekologik ekspertizasidan oldin yoki u bilan bir vaqtda amalga oshiriladi. Xuddi shu ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasidan mustaqil ravishda amalga oshirilishi mumkin.

Jamoat ekologik ekspertizasi jamoat tashkilotlarining (birlashmalarning) uni o‘tkazish to‘g‘risidagi arizasi davlat ro‘yxatidan o‘tkazilgan holda amalga oshiriladi. Mahalliy davlat hokimiyati organi uni amalga oshirish uchun ariza berilgan kundan boshlab 7 kun ichida uni ro'yxatdan o'tkazishi yoki ro'yxatdan o'tkazishni rad etishi shart.

Jamoat ekologik ekspertizasini amalga oshiruvchi jamoat tashkilotlari (birlashmalari) quyidagi huquqlarga ega:

• mijozdan atrof-muhitga ta'sirni baholashga oid hujjatlarni olish;
• atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashni o'tkazishga qo'yiladigan talablarni belgilovchi me'yoriy-texnik hujjatlar bilan tanishish;
• davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyalari majlislarida va ularda jamoatchilik ekologik ekspertizasining xulosalarini muhokama qilishda o‘z vakillari orqali kuzatuvchi sifatida qatnashish.

Rossiya Federatsiyasida davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazishning yagona qoidalarini belgilash va Rossiya Federatsiyasida atrof-muhitga ta'sirni baholashni o'tkazishning asosiy qoidalarini belgilash nuqtai nazaridan "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunini amalga oshirish uchun Davlat qo'mitasining buyrug'i. Rossiya Federatsiyasining Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha 2000 yil 16 mayda 372-sonli "Rossiya Federatsiyasida rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholash to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori.

Rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa tadbirlarning atrof-muhitga ta'sirini baholash- mumkin bo'lgan salbiy ta'sirlarni aniqlash, ekologik oqibatlarni baholash, jamoatchilik fikrini hisobga olish, ta'sirlarni kamaytirish va oldini olish choralarini ishlab chiqish orqali rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatni amalga oshirish bo'yicha ekologik yo'naltirilgan boshqaruv qarorini qabul qilishga yordam beradigan jarayon. Atrof-muhitga ta'sirni baholashni o'tkazishdan maqsad ushbu faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini va u bilan bog'liq ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa oqibatlarning oldini olish yoki yumshatishdir.

Ushbu baholashni amalga oshirishda buyurtmachi (ijrochi) to'liq va ishonchli dastlabki ma'lumotlardan, o'lchash vositalari va usullaridan, hisob-kitoblar va baholashlardan foydalanishni ta'minlaydi. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlari atrof-muhitga ta'sirni baholashni o'tkazish uchun buyurtmachiga (ijrochiga) hududlarning ekologik holati va shunga o'xshash faoliyatning atrof-muhitga ta'siri to'g'risida o'z ixtiyorida bo'lgan ma'lumotlarni taqdim etadilar. Baholashning batafsilligi va to'liqligi darajasi rejalashtirilgan iqtisodiy va boshqa faoliyatning xususiyatlaridan kelib chiqqan holda belgilanadi va rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirishning mumkin bo'lgan ekologik va tegishli ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa oqibatlarini aniqlash va baholash uchun etarli bo'lishi kerak.

Atrof-muhitga ta'sirni baholashning asosiy bosqichlari:

• xabar berish, dastlabki baholash va tayyorlash texnik topshiriq atrof-muhitga ta'sirni baholashni o'tkazish;
• atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha tadqiqotlar o'tkazish va bunday ta'sirni baholash uchun materiallarning dastlabki versiyasini tayyorlash;
• atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha materiallarning yakuniy versiyasini tayyorlash.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash natijalari:

• rejalashtirilgan faoliyatning atrof-muhitga ta'sirining tabiati va ko'lami, uni amalga oshirishning muqobil variantlari, ushbu ta'sirning ekologik va tegishli ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa oqibatlarini baholash va ularning ahamiyati, ta'sirlarni minimallashtirish imkoniyatlari to'g'risidagi ma'lumotlar;
• mijoz rejalashtirilgan faoliyat bo'yicha qaror qabul qilganda jamoatchilikning afzalliklarini aniqlash va hisobga olish;
• atrof-muhitga ta'sirni baholash natijalarini hisobga olgan holda rejalashtirilgan faoliyatni amalga oshirishning muqobil variantlarini (shu jumladan ob'ektning joylashishi, texnologiyalarni tanlash va boshqalar) yoki undan voz kechish bo'yicha buyurtmachining qarorlari.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash natijalari atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilgan ushbu faoliyat hujjatlarining bir qismi bo'lgan ta'sirni baholash materiallarida hujjatlashtiriladi, shuningdek ushbu faoliyat bilan bog'liq boshqa boshqaruv qarorlarini qabul qilish jarayonida foydalaniladi.

Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlik "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonun bilan belgilanadi. Unda huquqbuzarliklar turlari sub’ektlari bo‘yicha guruhlangan. Ular Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining va Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksining turli moddalari bo'yicha kvalifikatsiya qilinishi mumkin bo'lgan boshqa xarakterdagi harakatlar yoki harakatsizlikni (ekologik, rasmiy, moliyaviy) ifodalaydi.

Buyurtmachi va manfaatdor shaxslar javobgarlikka tortilishi mumkin:

• ekologik ekspertiza uchun hujjatlar taqdim etilmaganligi uchun;
• atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun taqdim etilgan materiallar, ma'lumotlar va ma'lumotlar, shuningdek uning natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar qalbakilashtirilganligi uchun;
• ekspertni bila turib yolg‘on xulosa tayyorlashga majburlaganlik, ekologik ekspertiza tashkil etish va o‘tkazishga to‘sqinlik qilganlik uchun;
• vakolatli shaxs vakillik qilishdan bo'yin tovlaganlik uchun davlat organlari yoki jamoat tashkilotlari va zarur materiallar, ma'lumotlar va ma'lumotlarni ekologik ekspertizadan o'tkazish;
• ijobiy ekspert xulosasi bo'lmagan ob'ektni amalga oshirish uchun.

Ekspert komissiyalari rahbarlari va ularning a'zolari quyidagi javobgarlikka tortilishi mumkin:

• atrof-muhitni baholash, atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari, standartlar va boshqa normativ-texnik hujjatlar talablarini buzganlik uchun;
• ekspertiza xulosasining asossizligi va soxtalashtirilganligi, ma'lumotlarni yashirganligi uchun.

Bundan tashqari, mansabdor shaxslar Davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal nazorat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nazorat organlari ekspertiza natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar va ma'lumotlarni soxtalashtirish, tabiiy resurslardan maxsus foydalanishga ruxsat berish yoki boshqa faoliyatni amalga oshirish uchun javobgarlikka tortilishi mumkin. atrof-muhitga bevosita yoki bilvosita ta'sir qilish.

Ushbu Federal qonun, shu jumladan takroriy, agar buyurtmachi tomonidan taqdim etilgan materiallarning shakli va mazmuni ushbu Federal qonun talablariga, atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashni o'tkazishning belgilangan tartibiga muvofiq bo'lsa va ekspertizadan o'tkaziladigan materiallarda quyidagilar bo'lsa:

ushbu Federal qonunga muvofiq davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan hujjatlar, ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.1 va 7.3-bandlarida va 12-moddasining 4.1-bandida ko'rsatilgan ob'ektlar bundan mustasno, belgilangan tartibda belgilangan hajmda va materiallarni o'z ichiga oladi. atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashdan o'tkazilishi lozim bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholash uchun;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda olingan ijobiy xulosalar va (yoki) davlat hokimiyati va mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijro etuvchi organlarining tasdiqlash hujjatlari;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining atrof-muhitga ta'sirini davlat baholash ob'ekti ushbu organlar tomonidan ko'rib chiqilgan taqdirda va u amalga oshirilgan taqdirda atrof-muhitga ta'sir etuvchi davlat ekspertizasining xulosalari;

uchinchi - beshinchi xatboshilar

1.1. Ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.1 va 7.3-bandlarida va 12-moddasining 4.1-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarning, shu jumladan takroriy ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasi federal ijroiya organi tomonidan yuborilgan materiallarning shakli va mazmuni sharti bilan amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi, loyiha hujjatlarini, ushbu Federal qonunning talablarini, davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishning belgilangan tartibini davlat ekspertizasidan o'tkazishga vakolatli va agar yuborilgan materiallarga quyidagilar kiradi:

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazilishi lozim bo‘lgan va qurilishi, rekonstruksiya qilinishi alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar chegaralarida, tegishli alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududda amalga oshirilishi lozim bo‘lgan obyektlarning ta’sirini baholash uchun materiallarni o‘z ichiga olgan hujjatlar. 11-moddaning 7.1-kichik bandida va 12-moddaning 4.1-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.3-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarning davlat ekologik ekspertizasi o'tkazilgan taqdirda, davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan va sun'iy er uchastkalarining atrof-muhitga ta'sirini baholash uchun materiallarni o'z ichiga olgan hujjatlar;

agar u o'tkazilgan bo'lsa, jamoat ekologik ekspertizasi xulosalari;

mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) bilan muhokama qilish materiallari.

Ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.1-bandi va 12-moddasining 4.1-bandi, ushbu Federal qonunga muvofiq huquq va majburiyatlar Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksiga muvofiq buyurtmachi bo'lgan shaxsga tegishli.

Atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari ushbu bandning to'rtinchi va beshinchi qismlarida ko'rsatilgan hujjatlarni (undagi ma'lumotlarni) federal ijro etuvchi hokimiyat organlaridan, Rossiya Federatsiyasining davlat organlaridan mustaqil ravishda talab qiladilar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat organlariga yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga bo'ysunadigan tashkilotlar, agar ko'rsatilgan hujjatlar (ulardagi ma'lumotlar) bunday organlar yoki tashkilotlarning ixtiyorida bo'lsa va hujjatlarni taqdim etgan shaxsning ixtiyorida bo'lsa. ekspertiza uchun materiallar ko'rsatilgan hujjatlarni o'z tashabbusi bilan taqdim etmagan.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.3-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarni davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazish uchun materiallar yuborilganda, ushbu Federal qonunga muvofiq huquq va majburiyatlar davlat yoki kommunal shartnoma sun'iy er uchastkasining loyiha hujjatlarini tayyorlash uchun yoki sun'iy yer uchastkasini yaratish to'g'risida shartnoma tuzilgan.

2. Davlat ekologik ekspertizasi buyurtmachi tomonidan davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan hujjatlar uchun to'liq hajmda va atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda oldindan to'lash sharti bilan amalga oshiriladi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

3. Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddatining boshlanishi o'n besh kundan kechiktirmay, ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.1 va 7.3-bandlarida va 12-moddasining 4.1-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarga nisbatan esa o'n besh kundan kechiktirmay belgilanadi. uni to'lash va to'plam zarur materiallar va hujjatlarni to'liq va 1, 1.1-bandlar va ushbu moddaning talablariga javob beradigan miqdorda qabul qilganidan keyin uch kun o'tgach.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

Atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari ekologik ekspertiza o'tkazish uchun zarur bo'lgan hujjatlarni (ulardagi ma'lumotlarni) talab qilsalar, davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati o'zgarmaydi. mustaqil ravishda davlat ekologik ekspertizasi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

4. Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati ikki oydan oshmasligi kerak va agar federal qonunlarda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, mijozning iltimosiga binoan bir oyga uzaytirilishi mumkin.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

4.1. Ushbu Federal qonunning 11-moddasi 7.1 va 7.3-bandlarida va 12-moddasi 4.1-bandida ko'rsatilgan ob'ektlarni davlat ekologik ekspertizasidan o'tkazish uchun materiallarni taqdim etish federal ijroiya organi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi tomonidan amalga oshiriladi. ushbu organlarga ushbu materiallar taqdim etilgan kundan boshlab uch kun ichida loyiha hujjatlarining davlat ekspertizasini o'tkazishga vakolatli.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

5. Atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashi atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi federal ijroiya organi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan muayyan ob'ektning atrof-muhitga ta'sirini baholashni o'tkazish uchun tuzilgan ekspert komissiyasi tomonidan amalga oshiriladi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

7. Davlat ekologik ekspertizasining natijasi ushbu Federal qonunning 18-moddasi talablariga javob beradigan davlat ekologik ekspertizasining xulosasi hisoblanadi.

1. Atrof-muhitni baholash tushunchasi va predmeti, turlari, ob'ektlari
2. Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi
3. Atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertlarning huquq va majburiyatlari
4. Jamoatchilik ekologik ekspertizasi

1. Atrof-muhitni baholash tushunchasi va predmeti, turlari, ob'ektlari

Ekologik ekspertiza tushunchasi. Atrof-muhitni baholash predmeti.

Atrof-muhitni baholashni "profilaktik nazorat" deb hisoblash mumkin, ya'ni atrof-muhitga aniq zarar etkazadigan loyihalarni investitsiya qilish va amalga oshirishga to'sqinlik qiladigan protsedura.

"Ekologik ekspertiza" tushunchasining ta'rifi 1995 yil 23 noyabrdagi 174-FZ-sonli "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 1-moddasida keltirilgan.

Atrof-muhitni baholash- atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektini amalga oshirish bilan bog'liq holda rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatni asoslovchi hujjatlar va (yoki) hujjatlarning atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi texnik reglamentlar va qonun hujjatlarida belgilangan ekologik talablarga muvofiqligini aniqlash; bunday faoliyatning atrof-muhitga salbiy ta'sirini oldini olish.

Guruch. 1. Atrof-muhitni baholash predmeti.

1-rasmda atrof-muhitni baholash predmeti o'rtasidagi muvofiqlikni belgilash sxematik ko'rsatilgan rejalashtirilgan tadbirlar loyihasi (1) Va ekologik talablar(2) qonun yoki texnik reglamentlar bilan belgilanadi. Ekspertiza rejalashtirilgan faoliyatning (agar amalga oshirilgan bo'lsa) atrof-muhitga salbiy ta'sirini oldini olish maqsadida o'tkaziladi. Rad etish" ekspertiza predmetini amalga oshirish munosabati bilan"Tasodifiy emas, chunki har bir rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyat atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ekti emas (muallifning fikricha, bu ekologik xavf prezumpsiyasi tamoyilini buzadi).

2007 yil 1 yanvardan kuchga kirgan amaldagi tahrirda “kontseptsiya ekologik baholash" torroq mavzuni o'z ichiga oladi. Ilgari (01.01.2007 dan oldin) ekspertiza "rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyat" ob'ekti bo'lib, ekologik talablarga muvofiqligi bilan bir qatorda, ushbu faoliyatga yo'l qo'yilishi ham belgilangan; ekologik talablar cheklanmagan. qonun hujjatlari va texnik reglamentlarda mustahkamlangan talablarga (mos ravishda ekspert ilmiy tadqiqot ma'lumotlariga ham murojaat qilishi mumkin). Bundan tashqari, avvalgi nashrda atrof-muhitga ta'sirni baholashning maqsadi nafaqat atrof-muhitga salbiy ta'sirlarning oldini olish, balki ayni paytda ham ko'rib chiqildi. Bunday ta'sirlar bilan bog'liq ijtimoiy, iqtisodiy va boshqa oqibatlar.Shunday qilib, biz oldingi tahrirda "ekologik baholash" tushunchasi b. O rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa faoliyatning ekologik xavfliligi prezumpsiyasi tamoyiliga hamda barqaror rivojlanish va qulay muhitni ta'minlash maqsadida inson, jamiyat va davlatning ekologik, iqtisodiy va ijtimoiy manfaatlarini ilmiy asoslangan uyg'unlashtirish tamoyiliga ko'proq mos keladi. muhit.

Atrof-muhitni baholash turlari.

1995 yil 23 noyabrdagi 174-FZ-sonli "Ekologik ekspertiza to'g'risida" gi Federal qonunining 4-moddasiga muvofiq ekologik ekspertizaning ikki turi ko'zda tutilgan:

1. davlat;

2. ommaviy.

Atrof-muhitni baholash ob'ektlariga qarab federal va mintaqaviy darajada ekologik baholashlar mavjud. Federal darajada atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari ushbu Federal qonunning 11-moddasida, mintaqaviy darajada - 12-moddasida belgilangan.

Federal darajadagi davlat ekologik ekspertizasi vakolatli federal ijro etuvchi organ tomonidan amalga oshiriladi (hozirda Ekologik, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha Federal xizmati - Rossiyaning Rostexnadzori) bunday vakolatlarga ega.

Mintaqaviy darajadagi davlat ekologik ekspertizasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatli ijro etuvchi organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Guruch. 2. Atrof-muhitni baholash turlari.

Atrof-muhitni baholash ob'ektlari.

Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonunining 11 va 12-moddalarida ko'rsatilgan. Ushbu Qonunga oʻzgartishlar kiritilgandan soʻng 2007-yil 1-yanvardan boshlab atrof-muhitga taʼsirini baholash obʼyektlari soni sezilarli darajada qisqardi va obʼyektlarning roʻyxatlari toʻliq boʻldi, yaʼni ularni keng talqin qilish imkoniyatini anglatmaydi. Oldingi tahrirda ekspertiza ob'ektlari ro'yxatlari nafaqat ancha kengroq, balki ochiq xususiyatga ega edi, chunki ularda quyidagi tahrirlar mavjud edi: "xo'jalik va boshqa faoliyatni asoslovchi hujjatlarning boshqa turlari, ular faoliyatiga bevosita yoki bilvosita ta'sir ko'rsatishi mumkin. Rossiya Federatsiyasining ikki va undan ortiq sub'ektlarining hududlaridagi tabiiy muhit. Shunday qilib, Ekologik ekspertiza institutining ahamiyati sezilarli darajada kamaydi.

Federal darajada atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari (11-modda) quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• rossiya Federatsiyasi davlat organlari tomonidan tasdiqlangan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi normativ-texnik va yo'riqnoma-uslubiy hujjatlar loyihalari;
• tabiiy ob'ektlarni muhofaza qilish rejimini hisobga olgan holda, bunday ob'ektlarni joylashtirish nuqtai nazaridan atrof-muhitga ta'sir ko'rsatadigan iqtisodiy ob'ektlarni qurish va ulardan foydalanishni nazarda tutuvchi federal maqsadli dasturlarning loyihalari;
• mahsulot taqsimoti to‘g‘risidagi bitimlar loyihalari;
• Atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan va litsenziyalanishi "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" 2001 yil 8 avgustdagi 128-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq amalga oshiriladigan faoliyatning ayrim turlarini amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar. (chiqindilarni yig'ish, ulardan foydalanish, zararsizlantirish, tashish, yo'q qilish bo'yicha faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar bundan mustasno) va federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan atom energiyasidan foydalanish sohasidagi qonun hujjatlari;
• qo'llanilishi atrof-muhitga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan yangi asbob-uskunalar, texnologiyalar uchun texnik hujjatlar loyihalari, shuningdek tabiiy muhitga tushishi mumkin bo'lgan yangi moddalar uchun texnik hujjatlar;
• ushbu hududlarga federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar, ekologik ofat zonasi yoki favqulodda ekologik zonalarning huquqiy maqomini berishni asoslaydigan hududlarning kompleks ekologik tekshiruvi materiallari;
• 1995 yil 30 noyabrdagi N 187-FZ "Rossiya Federatsiyasining kontinental shelfi to'g'risida" Federal qonunida, 1998 yil 17 dekabrdagi N 191-FZ "Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv iqtisodiy zonasi to'g'risida" Federal qonunida ko'rsatilgan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari. ", 1998 yil 31 iyuldagi 155-FZ "Rossiya Federatsiyasining ichki dengiz suvlari, hududiy dengizi va unga tutash zonasi to'g'risida" Federal qonuni;
• federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurilishi, rekonstruktsiyasi, kapital ta'mirlanishi kerak bo'lgan ob'ektlarning loyiha hujjatlari, shuningdek o'ta xavfli, texnik jihatdan murakkab va noyob ob'ektlar, mudofaa va xavfsizlik ob'ektlarining loyiha hujjatlari , viloyat va mahalliy ahamiyatga molik alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurilish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlash, agar alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida bunday ob’ektlarni qurish, rekonstruksiya qilish, kapital ta’mirlashga ruxsat berilgan hollarda amalga oshirilishi ko‘zda tutilgan bo‘lsa. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan;
• I - V xavfli toifadagi chiqindilarni yo'q qilish va zararsizlantirish bilan bog'liq ob'ektlarning loyiha hujjatlari.

Mintaqaviy darajada atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari (12-modda) quyidagilardan iborat:

• rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi normativ-texnik va yo'riqnoma-uslubiy hujjatlar loyihalari;
• Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tabiiy ob'ektlarni muhofaza qilish rejimini hisobga olgan holda, bunday ob'ektlarni joylashtirish nuqtai nazaridan atrof-muhitga ta'sir ko'rsatadigan iqtisodiy ob'ektlarni qurish va ulardan foydalanishni nazarda tutuvchi maqsadli dasturlari loyihalari;
• Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida"gi Federal qonunga muvofiq litsenziyalanishi amalga oshiriladigan faoliyatning ayrim turlarini amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar (bundan mustasno). chiqindilarni yig'ish, ulardan foydalanish, yo'q qilish, tashish, yo'q qilish bo'yicha faoliyatni amalga oshirish uchun litsenziyalarni asoslash uchun materiallar);
• ushbu hududlarga mintaqaviy ahamiyatga ega alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarning huquqiy maqomini berishni asoslovchi hududlar hududlarining kompleks ekologik tekshiruvi materiallari;
• mintaqaviy va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlarida qurilish, rekonstruksiya qilish, kapital ta'mirlash ishlari olib borilishi kerak bo'lgan ob'ektlarning loyiha hujjatlari, federal darajada ekologik ekspertiza ob'ektlari bo'lgan ob'ektlarning loyiha hujjatlari bundan mustasno. , Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlariga muvofiq.

Shunday qilib, ekologik baholash ob'ektlari asosan ekologik xavfsizlikni ta'minlagan holda (yangi texnika, texnologiya, moddalar uchun texnik hujjatlar - masalan, nanomateriallar) individual huquqiy hujjatlarni (normativ-texnik va o'quv-uslubiy hujjatlar, maqsadli dasturlar) ekspertizadan o'tkazish bilan bog'liq. , alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar, ekologik ofat zonalari, shuningdek tabiiy resurslarning ayrim turlari (kontinental shelfda joylashgan, mahsulot taqsimoti to'g'risidagi bitimlar yer qa'ridan foydalanganda tuzilishi mumkin) bilan, ayrim litsenziyalar, chiqindilarni utilizatsiya qilish va ko'mish loyihalarini asoslash. litsenziya).

2. Davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish tartibi

Atrof-muhitga ta'sirni davlat baholash tartibi "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonunining III bobida mustahkamlangan (uni o'tkazish tartibi 14-modda, ekspert komissiyasi, ekspertlar va atrof-muhitga ta'sirni davlat ekspertizasining xulosasi bilan bog'liq qoidalar. 15-18-moddalarda), shuningdek, bir qator qonunosti hujjatlarida:

• Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 11 iyundagi 698-sonli qarori bilan tasdiqlangan Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi to'g'risidagi nizom;
• Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar va ekologiya vazirligining 2008 yil 30 oktyabrdagi 283-sonli "Atrof-muhit, texnologik va yadroviy nazorat bo'yicha federal xizmat tomonidan tashkil etish va o'tkazish bo'yicha davlat funktsiyasini bajarish bo'yicha ma'muriy reglamentni tasdiqlash to'g'risida" buyrug'i. federal darajadagi davlat ekologik ekspertizasi.
• Rossiya Federatsiyasi Atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo'mitasining 1998 yil 22 apreldagi 238-sonli "Hujjatlarni davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish xarajatlarini aniqlash tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" buyrug'i.

Umuman olganda, davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi quyidagi bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1. Ekologik ekspertiza buyurtmachisi materiallarni vakolatli organga yuboradi. Buning uchun buyurtmachi vakolatli organga zarur materiallar ilova qilingan ilova xat (yozma so‘rov) yuboradi. Atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ekti bo'lgan hujjatlar 2 nusxada taqdim etiladi.

Atrof-muhitni baholash mijozi- manfaatlarini ko'zlab atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ekti bo'lgan hujjatlar tuzilgan jismoniy yoki yuridik shaxs, davlat organi.

Vakolatli organ- davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o'tkazish vakolatiga ega bo'lgan federal ijroiya organi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organi (tegishli ravishda federal yoki mintaqaviy darajada).

Taqdim etilgan ekologik materiallarga quyidagilar kiradi:

• davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazilishi lozim bo‘lgan hujjatlar;
• atrof-muhitga ta'sir qilish davlat ekspertizasidan o'tkazilishi kerak bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'sirini baholash uchun materiallar;
• federal nazorat va nazorat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlaridan Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda olingan ijobiy xulosalar va (yoki) tasdiqlash hujjatlari;
• federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat ekologik ekspertizasi ob'ekti bo'yicha xulosalari, agar u ushbu organlar tomonidan ko'rib chiqilsa va jamoat ekologik ekspertizasining xulosalari, agar u o'tkazilgan bo'lsa;
• mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) bilan muhokama qilish materiallari.

Atrof-muhitni baholashning alohida ob'ektlari uchun (federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlaridagi ob'ektlarning loyiha hujjatlari, shuningdek, mintaqaviy va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar erlaridagi ayrim ob'ektlar uchun, Sochidagi Olimpiya ob'ektlari uchun) ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallar tarkibi belgilandi.

2. Agar taqdim etilgan materiallar to‘liq bo‘lmasa, buyurtmachiga taqdim etilgan materiallar to‘liq bo‘lmaganligi to‘g‘risida xat yuboriladi. To'liqlik xatida taqdim etilishi kerak bo'lgan etishmayotgan materiallarning to'liq ro'yxati, shuningdek, ushbu talab bajarilishi kerak bo'lgan vaqt oralig'i bo'lishi kerak. Agar 30 kun ichida qo'shimcha materiallar taqdim etilmasa, mijozga uning materiallari ekologik ekspertiza o'tkazmasdan qaytariladi.

3. Materiallar to‘liq bo‘lsa, buyurtmachiga davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish uchun haq to‘lash zarurligi to‘g‘risida bildirishnoma, smeta, schyot-faktura yuboriladi va ekspertiza o‘tkazish muddati ma’lum qilinadi.

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati bu:

Davlat ekologik ekspertizasining oddiy ob'ektlari uchun - 30 kungacha;

O'rtacha murakkablikdagi davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari uchun - 60 kungacha;

Davlat ekologik ekspertizasining murakkab ob'ektlari uchun - 60 kundan 120 kungacha.

4. To‘lovni olgandan keyin vakolatli organ:

• ekspert komissiyasi rahbari va mas’ul kotibligiga nomzodlar bo‘yicha, shuningdek davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish muddatlari bo‘yicha takliflar tayyorlaydi;
• ekspert komissiyasi rahbari ishtirokida ekspert komissiyasi tarkibiga takliflar tayyorlaydi va davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish bo‘yicha topshiriq ishlab chiqadi;
• davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish to‘g‘risidagi buyruq loyihasini tayyorlaydi.

5. Davlat ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish to‘g‘risida buyruq chiqariladi.

Buyurtma quyidagilarni belgilaydi:

• ekspert komissiyasining tarkibi (rahbar, mas'ul kotib va ​​ekspert komissiyasi a'zolari);
• muddatlari;
• davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish bo'yicha topshiriq.

6. Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining tashkiliy majlisi o‘tkaziladi.

Ishlarni (xizmatlarni) ko'rsatish bo'yicha individual shartnomalar ekspert komissiyasi rahbari va ekspert komissiyasining barcha a'zolari bilan ekspertlar bilan tuziladi. Ekspertlarga komissiya rahbari tomonidan tasdiqlangan individual topshiriqlar va ekspertizadan o‘tkaziladigan hujjatlar beriladi.

Mas’ul kotib ekspert komissiyasi ishining kalendar rejasi loyihasini ekspert komissiyasi rahbari va a’zolari bilan kelishib oladi.

7. Yakka tartibdagi va guruhli ekspert xulosalari tayyorlanadi, ekspert komissiyasining majlislari o‘tkaziladi, unda yig‘ma xulosa loyihasi muhokama qilinadi. Ekspert komissiyasi rahbari umumlashtirilgan xulosa loyihasini tayyorlaydi.

8. Ekspert komissiyasining yakuniy majlisi va umumlashtirilgan xulosani imzolash (davlat ekologik ekspertizasining xulosasi).

Davlat ekologik ekspertizasi xulosasi davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan, ekologik ekspertiza ob’ektini amalga oshirish bilan bog‘liq holda rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa faoliyatni asoslovchi hujjatlar va (yoki) hujjatlarning ekologik talablarga muvofiqligi to‘g‘risidagi asoslantirilgan xulosalarni o‘z ichiga olgan hujjat. atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi texnik reglamentlar va qonun hujjatlarida belgilangan, ko'rsatilgan ekspert komissiyasining ish haqi fondining malakali ko'pchilik ovozi bilan tasdiqlangan va atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi yoki hukumat tomonidan berilgan ekologik ekspertiza o'tkazish topshirig'iga mos keladigan. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining organlari ( 1-qism Art. "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonunining 18-moddasi).

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining umumlashtirilgan xulosasi loyihasi muhokama qilinmoqda.

Ekspert komissiyasi ishining natijalari va xulosa loyihasining xulosalari to‘g‘risida ekspert komissiyasining rahbari ma’ruza qiladi.

Ekspert komissiyasining rahbari va a’zolari bajarilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalarini imzolaydilar.

Agar ekspert komissiyasining yig‘ma xulosasi loyihasi ekspert komissiyasi a’zolari ro‘yxatining malakali ko‘pchilik (kamida uchdan ikki qismi) ovozi bilan ma’qullangan bo‘lsa, xulosa loyihasi (salbiy yoki ijobiy) to‘liq ekspert komissiyasi a’zolari tomonidan imzolanadi. .

Ekspert komissiyasining ayrim a’zolari ekspert komissiyasi tomonidan tayyorlangan xulosaga rozi bo‘lmasa, “alohida fikr” belgisi bilan xulosaga imzo chekadilar. Maxsus xulosa ekspert tomonidan ekspertiza xulosalari bilan kelishmovchilik sabablarini asoslab beruvchi va ekspertiza uchun taqdim etilgan materiallarning ekologik talablar va standartlarga mos kelmasligining aniq faktlarini ko'rsatuvchi hujjat shaklida tuziladi. .

9. Davlat ekologik ekspertizasining xulosasini tasdiqlash to'g'risidagi buyruq.

Buyurtmachining, vakolatli organning va ekspert komissiyasining asosiy funktsiyalari sxematik tarzda rasmda ko'rsatilgan. 3.

Guruch. 3. Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish sxemasi.

Davlat ekologik ekspertizasi xulosasi:

• balkim ijobiy(ekspertiza uchun taqdim etilgan hujjatlar qonun hujjatlari va texnik reglamentlarda nazarda tutilgan ekologik talablarga javob beradi) yoki salbiy(ekologik talablarga javob EMAS);
• ekspert komissiyasining kamida 2/3 qismi tomonidan tasdiqlanishi kerak;
• atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan;
• quyidagi hollarda yuridik kuchini yo‘qotadi:
• ilgari o‘tkazilgan davlat ekologik ekspertizasining sharhlari asosida davlat ekologik ekspertizasi ob’ektini yakunlash;
• atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan atrof-muhitni boshqarish shartlarini o'zgartirish;
• davlat ekologik ekspertizasining ob'ektini davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasi olingan hujjatlardan chetga chiqqan holda va (yoki) ko'rsatilgan hujjatlarga o'zgartirishlar kiritilgan taqdirda amalga oshirish;
• davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasining amal qilish muddati tugashi;
• davlat ekologik ekspertizasining ijobiy xulosasi olingandan keyin loyiha va boshqa hujjatlarga o‘zgartirishlar kiritish.

3. Atrof-muhitni baholash bo'yicha ekspertlarning huquq va majburiyatlari

Davlat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasi ekspertlarining huquqiy maqomi "Atrof-muhitni baholash to'g'risida" Federal qonunining 16-moddasida mustahkamlangan.

Davlat ekologiya ekspertizasi- ko'rib chiqilayotgan masala bo'yicha ilmiy va (yoki) amaliy bilimlarga ega bo'lgan va fan, texnika va texnikaning tegishli sohalarida atrof-muhitga ta'sirni davlat baholashini o'tkazishda belgilangan tartibda jalb qilingan mutaxassis.

Atrof-muhitga davlat ta'sirini baholash bo'yicha ekspertning mustaqilligining huquqiy kafolatlari "Atrof-muhitga ta'sirni baholash to'g'risida" Federal qonunining 16-moddasi 2-qismida mavjud bo'lib, ekspert atrof-muhitga ta'sir qilish bilan bog'liq bo'lgan shaxs bo'lishi mumkin emasligiga asoslanadi. buyurtmachi yoki atrof-muhitga ta'sir baholanishi kerak bo'lgan hujjatlarni ishlab chiquvchi.

Ekspert huquqlari:

• atrof-muhitni baholash sohasidagi federal davlat organini yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarini buyurtmachining davlat ekologik ekspertizasini topshirish zarurati to'g'risida xabardor qilish; qo'shimcha materiallar davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlarini har tomonlama va xolisona baholash uchun;
• davlat ekologik ekspertizasining xulosasiga ilova qilinadigan davlat ekologik ekspertizasi ob’ekti bo‘yicha maxsus xulosani shakllantirish.

• mahalliy va xorijiy fan va texnologiyalarning ilg'or yutuqlarini hisobga olgan holda davlat ekologik ekspertizasiga taqdim etilgan materiallarni har tomonlama, to'liq, ob'ektiv va har tomonlama tahlil qilish, ularning Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiqligini aniqlash. atrof-muhitni muhofaza qilish, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlari, normativ-texnik hujjatlar va bunday materiallar bo'yicha xulosalar berish;
• Rossiya Federatsiyasining ekologik ekspertiza to'g'risidagi qonun hujjatlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ekologik ekspertiza to'g'risidagi qonun hujjatlari talablariga rioya qilish;
• atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi va muddatlariga rioya qilish;
• atrof-muhitni baholash ob'ekti bo'yicha o'z xulosalarining ob'ektivligi va asosliligini ta'minlash;
• davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazishda jamoatchilik ekologik ekspertizasining xulosalarini hisobga olgan holda asoslantirilgan materiallarni, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat tashkilotlari (birlashmalari) va fuqarolardan xo‘jalik va boshqa faoliyatning ekologik jihatlari bo‘yicha kelib tushgan asoslantirilgan takliflarni tayyorlashda ishtirok etish; davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazilishi lozim bo‘lganlar;
• davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazish uchun taqdim etilgan materiallarning saqlanishini va ma’lumotlarning maxfiyligini ta’minlaydi.

4. Jamoatchilikning ekologik bahosi

Jamoat ekologik ekspertizasi fuqarolar va jamoat birlashmalarining ekologik ahamiyatga molik qarorlar qabul qilishda va atrof-muhitni boshqarishda ishtirok etish shakllaridan biridir.

BILAN jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish tashabbusi harakat qila oladi ( jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish tashabbusi sub'ektlari):

• fuqarolar;
• jamoat tashkilotlari (birlashmalar);
• mahalliy davlat hokimiyati organlari.

Jamoatchilik ekologik baholashlari bo'lishi mumkin o'tkazish (jamoatchilik ekologik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish subyektlari): asosiy faoliyati o'z ustavlariga muvofiq atrof-muhitni muhofaza qilish, shu jumladan ekologik ekspertizalarni tashkil etish va o'tkazish bo'lgan va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda ro'yxatdan o'tgan jamoat tashkilotlari (birlashmalar).

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi ob'ektlari: davlat ekologik ekspertizasi bilan bir xil. Boshqacha qilib aytganda, majburiy davlat ekologik ekspertizasidan o‘tkazilmaydigan hujjatlarni jamoatchilik ekologik ekspertizasidan o‘tkazish mumkin emas.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish muddati: jamoatchilik ekologik ekspertizasi amalga oshiriladi oldin yoki bir vaqtning o'zida davlat ekologik ekspertizasi bilan. Amalda, davlat ko'rigidan oldin jamoatchilik ekspertizasini o'tkazish, qoida tariqasida, davlat ko'rib chiqishi munosabati bilan rejalashtirilgan faoliyat to'g'risida jamoatchilik xabardor bo'lishi bilan bog'liq emas.

Jamoatchilik ekologik ekspertizasi xulosasi atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organi tomonidan tasdiqlanganidan keyin yuridik kuchga ega bo'ladi.

Davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazishda davlat ekologik ekspertizasining xulosasi, agar davlat ekologik ekspertizasining amal qilish muddati tugagunga qadar xuddi shu obyektga nisbatan jamoat ekologik ekspertizasi o‘tkazilgan bo‘lsa, hisobga olinadi.

Atrof-muhitga ta'sir etuvchi davlat ekspertizasining xulosalari ommaviy axborot vositalarida e'lon qilinishi, mahalliy davlat hokimiyati organlariga, atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha davlat organlariga, atrof-muhitga ta'sir etuvchi davlat ekspertizasidan o'tkaziladigan hujjatlar buyurtmachilariga va boshqa manfaatdor shaxslarga berilishi mumkin.