Ma'muriy protsessual kodeksi nima. Fuqarolik protsessual kodeksi yoki CAS: nega sudlar yurisdiktsiyada xato qilishadi. Ishni ko'rib chiqishda sudning mustaqilligi darajasi oshadi

Ermacheva Elena Vitalievna - huquqshunos

05.02.2016

31/12/2018 dan

2015 yil 15 sentyabrda Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy protsessual kodeksining kiritilishi o'ziga xos xususiyatlar va alohida qoidalarga ega bo'lgan ma'muriy ish yuritish ishlari doirasida ko'rib chiqilgan da'volarni ajratishga olib keldi.

Ma'muriy protsessual ishlarning mohiyatiga ko'ra, fuqarolar va tashkilotlarning buzilgan yoki bahsli huquq va manfaatlarini ommaviy huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan (ya'ni. hukumat faoliyati). Ilgari bunday ishlar Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining III kichik bo'limida belgilangan tartibda ko'rib chiqilib, 2015 yil 15 sentyabrdan boshlab o'z kuchini yo'qotdi.

Ma'muriy ish yuritishda ko'riladigan ishlar

Ma'muriy protsessual kodeksi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy protsessual kodeksi deb yuritiladi) chaqiradi. quyidagi turlar ma'muriy ishlar:

– normativ-huquqiy hujjatlarni to‘liq yoki qisman haqiqiy emas deb topish to‘g‘risidagi ma’muriy da’volar bo‘yicha. Ma'muriy da'volar berish qoidalarini batafsil tartibga solish, tegishli da'vogarni aniqlash, ilova qilingan hujjatlar ro'yxati, dastlabki himoya choralarini qo'llash va isbotlash yuki bobda belgilangan. 21 CAS RF;

– davlat organlarining, mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari va harakatlari (harakatsizligi), shu jumladan sud qarorlarining ijrosi ustidan shikoyat qilish (noqonuniy deb topish) to‘g‘risidagi ma’muriy da’volar bo‘yicha. Tartibga solish xususiyatlari turli bosqichlar ushbu holatlardan ch. 22 CAS RF;

- huquqbuzarlik harakatlariga qarshi da'volar bo'yicha davlat vakolatlari notijorat tashkilotlari (qarorlar, harakatlar va harakatsizliklar). Bu, masalan, kadastr baholash natijalariga e'tiroz bildirish - Ch. 25 CAS;

- Rossiya fuqarolarining saylov huquqlarini, referendumda ishtirok etish huquqini himoya qilish to'g'risidagi da'volari bo'yicha (CAS 24-bob);

– oqilona muddatlarda sudda ish yuritish, qarorni (boshqa sud hujjatini) oqilona muddatda ijro etish, huquqbuzarlik tufayli undirish huquqidan kelib chiqadigan da’volar bo‘yicha. to'g'ri aytdi kompensatsiya (CAS 26-bobi);

– sudyalar faoliyatiga oid ishlar (CAS 23-bob);

– boshqa: bularga davlat organlari va mansabdor shaxslarning, masalan, ma’muriy nazorat o‘rnatish, deportatsiya qilinishi lozim bo‘lgan chet el fuqarolarini maxsus muassasalarga joylashtirish to‘g‘risidagi da’volari va boshqalar kiradi.

Ma'muriy protsessual kodeks ma'muriy da'vo arizasining shakli va mazmuniga, ishda ishtirok etuvchi shaxslarga, talablarning bajarilishiga nisbatan kuchaytirilgan talablarni qo'yadi. sudgacha bo'lgan tartib nizoni ko'rib chiqish va dalillarni talab qilish. Albatta, agar siz buzilgan huquqni himoya qilish uchun sudga murojaat qilmoqchi bo'lsangiz, advokat yordamidan foydalanish yaxshiroqdir, ayniqsa Art. CASning 112-moddasi vakilning xizmatlarini to'lash xarajatlarini sudlanuvchidan undirishga imkon beradi. Ammo bunday mablag'lar faqat "oqilona" chegaralar doirasida (juda baholi tushuncha) va Rossiya Federatsiyasi byudjeti hisobidan yig'iladi (bu qarorni bajarish muddati taxminan 3 oyni tashkil qilishi mumkin).

Ma'muriy ish yuritishning yurisdiksiyasi

Ma'muriy ish yuritishning o'ziga xos xususiyatlari magistratlarning ularda ishtirok etishdan haqiqiy chetlanishini oldindan belgilab berdi. Fuqarolik protsessual kodeksida ham xuddi shunday qoida amalda bo'lgan - tuman sudi ommaviy-huquqiy munosabatlar ishlarini ko'rib chiqadigan asosiy organ sifatida tan olingan.

Shunday qilib, umumiy qoidaga ko'ra, ma'muriy da'vo tuman sudiga topshiriladi, agar ma'muriy ish bo'yicha boshqa qoida belgilanmagan bo'lsa.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining sudi birinchi instansiyada davlat sirlari bilan bog'liq, sudyalar uchun malaka imtihonlari bilan bog'liq ishlarni ko'rib chiqadi. sud tizimi, ishlamaydigan (noqonuniy) deb e'tirof etilgan qoidalar rossiya Federatsiyasi sub'ektining darajasi va shahar hokimiyatlari, siyosiy partiyalar, diniy tashkilotlar va ommaviy axborot vositalari faoliyati sohasida (mintaqaviy bo'limlar va mahalliy daraja), saylov qonunchiligining buzilishi, sud muhokamasi huquqi buzilganligi uchun tovon undirish to'g'risidagi da'volar sohasida.

Rossiya Oliy sudi birinchi instantsiya sudi sifatida federal darajadagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarni, Prezidentning individual (normativ bo'lmagan) hujjatlarini e'tiroz bildiruvchi ishlarni ko'rish huquqiga ega. Federal Assambleya, Rossiya Federatsiyasi hukumati, ommaviy axborot vositalari faoliyatini to'xtatib turish (Rossiya Federatsiyasining 2 yoki undan ortiq ta'sis sub'ektlarida tarqatilgan) va federal darajadagi boshqa istisno holatlar.

Hududiy yurisdiktsiya umumiy qoidaga muvofiq belgilanadi: da'vo sudlanuvchining yashash joyi yoki joylashgan joyi bo'yicha beriladi. Mansabdor shaxsning xatti-harakati eʼtiroz bildirilgan taqdirda, daʼvo u oʻz vazifalarini bajaradigan davlat organi joylashgan joyda sudga beriladi.

Agar sudlanuvchi vakolatga ega bo'lmagan fuqaro yoki tashkilot bo'lsa (mansabdor shaxslar yoki davlat organlari emas), da'vo uning yashash joyida yoki tashkilot joylashgan joyda taqdim etiladi.

Eksklyuziv yurisdiksiya qoidalari asosan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va ularni amalga oshiruvchi shaxslar uchun mo'ljallangan davlat funktsiyalari: chet el fuqarolarini maxsus muassasaga joylashtirish, tibbiy psixiatriya tashkilotiga, silga qarshi tashkilotga yotqizish, majburiy psixiatrik tekshiruvdan o'tkazish to'g'risidagi da'volar (CAS 23-modda).

Muqobil yurisdiktsiya, ya'ni. da'vogarning tanloviga ko'ra, quyidagi hollarda belgilanadi:

- yashash joyi noma'lum bo'lgan, Rossiya Federatsiyasida bo'lmagan fuqaroga nisbatan ma'muriy da'vo oxirgi ma'lum bo'lgan yashash joyida yoki uning mulki joylashgan joyda qo'llanilishi mumkin;

- federal organga nisbatan ma'muriy da'vo ijro etuvchi hokimiyat joylashgan joyda topshirilishi mumkin hududiy organi agar da'vogarning da'vosi bunday hududiy organning faoliyatidan kelib chiqsa;

-, xatti-harakatlari va harakatsizligi, ularning mansabdor shaxslari, mahalliy davlat hokimiyati organlariga (normativ hujjatlarga shikoyat qilish masalalari bundan mustasno), kommunal xizmatchilarning xatti-harakatlariga e'tiroz bildirish ma'muriy organning yashash joyi yoki joylashgan joyi (ma'muriy da'vogar tashkilot bo'lsa) bo'yicha berilishi mumkin. da'vogar.

Agar ma'muriy javobgar tomonida bir nechta shaxs bo'lsa, ma'muriy da'vogar ulardan biron birining joylashgan joyidagi sudni tanlaydi.

Mavzu bo'yicha savollarni aniqlashtirish

Leonid

• Yuridik maslahatchi

31/12/2018 dan

Rossiyada nisbatan yangi kodlangan huquqiy hujjat - bu Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy protsessual kodeksi (2015 yil 15 sentyabrdan kuchga kiradi). Aynan shu kundan boshlab hokimiyat, mansabdor shaxslar va boshqa vakolatli shaxslarning barcha xatti-harakatlari, qarorlari yoki harakatlari ustidan faqat ma'muriy ish yuritish orqali shikoyat qilinadi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining saylov huquqlari xuddi shu tarzda himoya qilinishi kerak.

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy protsessual kodeksi va Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksi

2015-yil sentabrgacha davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining qarorlari ustidan shikoyat qilish, normativ-huquqiy hujjatlarni eʼtirozlash va ommaviy xarakterdagi boshqa masalalar fuqarolik protsessida hamda qonun hujjatlariga muvofiq koʻrib chiqildi. Fuqarolik protsessual kodeksi normalari RF. Ma'muriy protsessual kodeksi kuchga kirgandan so'ng, Fuqarolik protsessual kodeksining qoidalari sudga hujjatlarni tayyorlash tartibi va ishni yuritish tartibiga nisbatan qo'llanilmaydi.

Ushbu bo'limda ma'muriy ish yuritishning o'ziga xos xususiyatlari, ma'muriy da'vo arizasini tayyorlash tartibi (majburiy ma'lumotlar ro'yxati ancha kengroq) va sudda ishni yuritish bilan tanishishingiz mumkin. Kundalik hayotda tez-tez yuzaga keladigan ma'muriy da'volar (mansabdor shaxsning xatti-harakatlari ustidan shikoyat qilish, hokimiyat qarorini noqonuniy deb e'lon qilish), sud ijrochisiga shikoyat qilish va boshqalarga tegishli arizalar misollari ushbu bo'limda joylashtirilgan: .

Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy protsessual kodeksi nafaqat ma'muriy da'volar bo'yicha ish yuritish tartibini, balki bunday ishlar va shikoyatlar bo'yicha qarorlarni ijro etish masalalarini ham tartibga soladi.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy protsessual kodeksining amal qilish doirasi

Buzilgan yoki bahsli huquqlarini himoya qilishga muhtoj bo'lgan shaxs sudga qanday tartibda murojaat qilishni mustaqil ravishda belgilashi kerak. Ma'muriy ish yuritish to'g'risidagi ma'lumotlar bilan tanishib, siz fuqarolik va ma'muriy da'volarni farqlay olasiz va shuning uchun sudyalar da'voni qaytarish to'g'risida qaror qabul qilmasdan nizoni ko'rib chiqish vaqtini tejaysiz.

Ma'muriy protsessual kodeksining amal qilish doirasi o'ziga xosdir, chunki ziddiyatli huquqiy munosabatlarda bir tomon aniq vakolatga ega bo'lib, ikkinchi tomonning fikriga ko'ra, huquqbuzarliklar bilan amalga oshirilgan. Shuning uchun ushbu akt muayyan toifadagi ishlarni ko'rib chiqishning o'ziga xos xususiyatlariga (dalillarni taqdim etish, ma'muriy da'voni rasmiylashtirish va boshqalar) bag'ishlangan turli boblarni o'z ichiga oladi. Agar Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy protsessual kodeksining normalari bilan ishlashda qiyinchiliklar yuzaga kelsa, siz har doim bizning advokatimizga to'g'ridan-to'g'ri veb-saytda savol berishingiz mumkin.

Mas’ul shaxsni javobgarlikka tortish, turli huquqiy hujjatlar, davlat organlarining harakatlari va harakatsizligiga e’tiroz bildirishdan yiroq. to'liq ro'yxat rossiya Federatsiyasining yangi kodeksiga yuklangan vazifalar.

2015 yil 15 sentyabrdan boshlab Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy protsessual kodeksi, bu nima?

CAS RF protsessual hujjatdir huquqiy asos ma'muriy ish yuritish. Ushbu qonun ushbu huquq sohasidagi adolatning kafolati bo'lib, sudlarning o'z vazifalarini bajarish tartibini ham belgilaydi.

Ushbu akt taqdim etadi ma'muriy huquq talab qilinadigan narsalarga nisbatan sudning faolroq roli Fuqarolik kodeksi. Buning sababi shundaki, bu erda siz beqiyos protsessual imkoniyatlarga ega bo'lgan davlatni sudga berishingiz kerak va o'yin maydonini tenglashtirish uchun sudga mustaqil ravishda dalillarni talab qilish va qarorlar, xatti-harakatlarning qonuniyligini tekshirish huquqi berilgan. va harakatlar. Ya'ni, fuqarolik ishi ko'rilayotganda sud uni da'vogar tomonidan qo'yilgan talablar doirasida ko'radi va ushbu sohadagi ish ko'rilganda sud talablar chegarasi bilan cheklanmaslikka majburdir. teng shart-sharoitlarni ta'minlash uchun har qanday shaxs tomonidan da'vogar foydasiga aytilgan.

CAS tomonidan 2015 yil fevral oyida qabul qilingan, bu kuchga kirishi normativ akt- Mart 2015. O'zgartirish va qo'shimchalar bilan amaldagi tahrir 2016 yil fevral oyida kuchga kirdi.

Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy protsessual kodeksining 220-moddasi

Tez orada umumiy yurisdiktsiya sudlari tomonidan ma'muriy ish yuritish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy ish yuritish kodeksi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy ish yuritish kodeksi deb yuritiladi) kuchga kiradi. U Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tashabbusi bilan ishlab chiqilgan bo'lib, bu ushbu kodeksning alohida ahamiyatini ko'rsatadi. Unga berilgan tushuntirish xatidan xulosa qilishimiz mumkin asosiy maqsad Hujjat ma'muriy ish yuritish tartibini, shu jumladan, uni odil sudlovning asosiy tamoyillariga muvofiqlashtirish orqali takomillashtirishdan iborat. Rossiya Federatsiyasining CAS 2015 yil 15 sentyabrda ishlay boshlaydi, keyinroq kuchga kiradigan ayrim qoidalar bundan mustasno. Keling, eng muhim o'zgarishlarni tahlil qilaylik.

Bir oz tarix

Rossiya Federatsiyasining CAS-ni ishlab chiqish va qabul qilish zarurati uzoq vaqt oldin va eng yuqori stendlardan e'lon qilingan. Taxminan 20 yil oldin, Rossiya Prezidentining 06.06.1996 yildagi 810-sonli Farmonida "Tizimda intizomni mustahkamlash chora-tadbirlari to'g'risida" davlat xizmati» Korruptsiyaga va mansabdor shaxslarning suiiste'moliga qarshi kurashish uchun Rossiya Federatsiyasi hukumatiga 1996 yilda loyihani ishlab chiqish topshirildi. Ma'muriy Kodeks Rossiya Federatsiyasi. Keyinchalik, 2000 yildan boshlab, turli qurultoylarda yuqori lavozimli sudyalar yana ommaviy-huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlarni ko'rib chiqishning aniq, tushunarli tartibini ko'rsatadigan kodeksni qabul qilish zarurligi haqidagi savolni ko'tardilar.

Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi raisi Vyacheslav Lebedev Rossiya Federatsiyasi CASni qabul qilishning shoshilinch zarurligini bir necha bor ta'kidladi va unda fuqarolar va kompaniyalarning huquqlarini himoya qilishning yanada samarali va samarali mexanizmini ko'rdi. ichida sud jarayoni Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik protsessual kodeksida mustahkamlangan va Rossiya Federatsiyasining Arbitraj protsessual kodeksi kuchga kirgan paytdan boshlab kuchini yo'qotadigan amaldagi tartib bilan solishtirganda davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari bilan.

Shuni ta'kidlash kerakki, RF Qurolli Kuchlari faqat asossiz bayonotlar bilan cheklanib qolmadi, balki 2003 yildan boshlab bir qator qonunchilik tashabbuslari, shu jumladan, Rossiya Federatsiyasining CAS loyihasi (381232-4-sonli qonun loyihasi), quyi palataning ichaklarida ko'p yillar davomida "osilgan" va oxir-oqibat ko'rib chiqishdan olib tashlangan. Va 2012 yilda, sudyalarning VIII Butunrossiya qurultoyida Rossiya Prezidenti Vladimir Putin Rossiya Federatsiyasining CASni qabul qilish zarurligini e'lon qildi.

Sudyalar va ba'zi mustaqil ekspertlar Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining asosiy kamchiligini fuqarolik protsessual protsessining o'ziga xos xususiyatlarida haqli ravishda ko'rdilar, bu nafaqat huquqiy, balki tomonlarning haqiqiy tengligini nazarda tutadi. Shu bilan birga, hokimiyat bilan tortishuvlarda bunday tenglik yo'q edi. Rossiya Federatsiyasining CAS asosan Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining protsessual kamchiliklarini yo'q qiladi va bu "etarli protsessual vositalar to'plami" bo'lib, uni amalga oshirish zarurati uzoq vaqt davomida muhokama qilinmoqda.

Shu bilan birga, ba'zi ekspertlar Rossiya Federatsiyasining CASda turli toifadagi nizolarni protsessual jihatdan birlashtirish zarurligiga shubha qilmoqdalar, masalan, ommaviy-huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlar va chet el fuqarosini maxsus muassasaga joylashtirish holatlari. deportatsiya qilinishi kerak. Yomon mos keladigan elementlarning bu kombinatsiyasi ko'pchilik uchun noto'g'ri ko'rinadi.

CAS RF va boshqa protsessual kodlar

Ma'muriy da'volar va yuridik shaxs institutlarini joriy etish xorijiy tashkilotlar va Rossiya Federatsiyasining CASdagi boshqa muhim qoidalar (biz ular haqida keyinroq gaplashamiz), yangi kodeksni Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksiga biroz o'xshash qiladi. Ba'zi shunga o'xshash qoidalar, masalan, sud jarayonining oqilona muddatiga nisbatan, nafaqat Rossiya Federatsiyasining CAS RFda, balki Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksida, Rossiya Federatsiyasining Arbitraj protsessual kodeksida va hatto Rossiya Federatsiyasining Arbitraj protsessual kodeksida ham mavjud. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-protsessual kodeksi.

Shuni ta'kidlash kerakki, ma'muriy ish yuritish tartibi, xususan, Rossiya Federatsiyasining Arbitraj protsessual kodeksida, lekin ma'muriy va boshqa ommaviy huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan iqtisodiy nizolarga nisbatan mustahkamlangan. U erda ma'muriy ish yuritishni tartibga solishga bag'ishlangan III bo'lim"Ma'muriy va boshqa ommaviy-huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlar bo'yicha birinchi instantsiya hakamlik sudida ish yuritish." Ayrim ekspertlarning fikriga ko'ra, hozirgi vaqtda ma'muriy sudlovning asosiy qismini hakamlik sudlari to'playdi.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining CAS va Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksi o'rtasida eng katta protsessual vorislikni qayd etish mumkin.

Rossiya Federatsiyasining CAS va Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksida umumiy

Ikkala kod ham juda ko'p o'xshashliklarni o'z ichiga oladi da'vo qilish tartibi ishning qo'zg'atilishi. Rossiya Federatsiyasining CAS va Fuqarolik protsessual kodeksida ham qoidalar mavjud umumiy qoidalar, ishlarning yurisdiktsiyasi, tarkibi va boshqalar Shunday qilib, masalan, umumiy qoida sifatida, birinchi instantsiya sudida ommaviy-huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlar bitta sudya tomonidan ko'rib chiqiladi. Ushbu norma Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksida (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 246-moddasi 1-qismi) ham, Rossiya Federatsiyasining CASda ham (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 29-moddasi 1-qismi) mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi). Vaziyat Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksida ham belgilangan (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 247-moddasi 1-qismi) ushbu toifadagi ishlar bo'yicha manfaatdor shaxs tomonidan ariza berish tartibi bilan o'xshashdir. Federatsiyasi) va Rossiya Federatsiyasining CAS da (Rossiya Federatsiyasi CAS 4-moddasining 1-qismi).

Shuni ta'kidlash kerakki, 2015 yil 15 sentyabr holatiga ko'ra ba'zi Fuqarolik protsessual kodeksining qoidalari RF. Ular orasida:

• Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining II bo'limining III 3 "Ommaviy huquqiy munosabatlardan kelib chiqadigan ishlar bo'yicha ish yuritish" kichik bo'limi;
• Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 22.1-bobi "Oqilona muddatda sud protsessi huquqini yoki ijro etish huquqini buzganlik uchun kompensatsiya to'lash to'g'risidagi arizalarni ko'rib chiqish bo'yicha ish yuritish. sud qarori oqilona vaqt ichida";
• Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 35-bobi "Fuqaroni statsionar sharoitda, majburiy ravishda psixiatriya yordami ko'rsatadigan tibbiy tashkilotga kasalxonaga yotqizish va majburiy ravishda psixiatrik tekshiruvdan o'tkazish".

Fuqarolik protsessual kodeksining amalda bo'lmagan qoidalari "ko'chib o'tadi" yangi nashri CAS RF da. Bu, bizning fikrimizcha, Rossiya Federatsiyasi CASning asosiy g'oyasi: ommaviy-huquqiy munosabatlardagi ishlarni ko'rib chiqish Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining normalari bilan tartibga solinmasligi kerak, chunki u huquqiy tartibga solishning butunlay boshqacha tabiati, tamoyillari va boshqa xususiyatlariga ega.

CAS RF va RF Fuqarolik protsessual kodeksi o'rtasidagi farqlar

CAS RF va RF Fuqarolik protsessual kodeksi o'rtasida ham sezilarli farqlar mavjud. Shunday qilib, xususan, Rossiya Federatsiyasining CAS xorijiy tashkilotlarning yuridik shaxsini tartibga soladi (7-qism, 5-modda), ammo Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksida shunga o'xshash narsa yo'q.

Rossiya Federatsiyasining CAS unda tartibga solinadigan ishlarning turlarini ko'rib chiqishi kerak bo'lgan sudlarning ixtisoslashtirilgan toifasini belgilamaydi. Bu vazifani umumiy yurisdiksiyaning oddiy sudlari bajaradi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksiga muvofiq, manfaatdor shaxsning iltimosiga binoan ish qo'zg'atilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 247-moddasi 1-qismi), RF CASda esa - ma'muriy da'vo (RF CAS 4-moddasining 1-qismi). Ya'ni, bu holda bunday arizani tuzish va topshirish uchun maxsus ma'muriy protsessual shakl taqdim etiladi.

Sud protsessining umumiy tartibi

Umumiy qoida sifatida, ma'muriy ish sudlanuvchining joylashgan joyida qo'zg'atiladi (RF CAS 22-moddasi).

Ishda ishtirok etuvchi taraflarning har biri bir-biri bilan raqobatlashadi, o‘z pozitsiyasini huquqiy hujjatlar va dalillarga (jumladan, audio va videoyozuvlar, ekspertiza va boshqalarga) tayanib asoslaydi va isbotlaydi.

Umumiy qoida sifatida, birinchi instantsiya sudida ish bitta sudya tomonidan ko'rib chiqiladi va hal qilinadi (RF CAS 29-moddasining 1-qismi). Sud dastlabki himoya choralarini ko'rishi mumkin (masalan, bahsli qarorning amal qilishini to'liq yoki qisman to'xtatib turish, huquqbuzarliklarni sodir etishni taqiqlash). muayyan harakatlar va hokazo), va protsessual majburlash, xususan, ogohlantirish berish, sud zalidan olib tashlash va boshqalar (Rossiya Federatsiyasi Arbitraj kodeksining 85 va 116-moddalari). Agar biror kishi biron bir sababga ko'ra qabul qila olmasa haqiqiy ishtirok sud majlisida, keyin u videokonferentsaloqa tizimi orqali u erda deyarli mavjud bo'lishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Kaspiy kodeksining 142-moddasi).

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi CASning IV bo'limi ayrim toifadagi ishlarni ko'rib chiqishning o'ziga xos xususiyatlarini tartibga soladi:

• normativ-huquqiy hujjatni o‘z kuchini yo‘qotgan deb topish to‘g‘risida;
• davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining qarorlari, harakatlari (harakatsizligi) ustidan e'tiroz bildirish (yaroqsiz deb topish) to'g'risida va boshqalar.

Ma'muriy ishlarning toifalari

Rossiya Federatsiyasining CAS qoidalariga muvofiq, xususan, quyidagi holatlar ko'rib chiqiladi:

• normativ-huquqiy hujjatlarga e'tiroz bildirish to'g'risida;
• davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar, davlat va munitsipal xizmatchilarning qarorlari, harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat qilish;
• notijorat (shu jumladan o'zini-o'zi tartibga soluvchi) tashkilotlarning muayyan davlat yoki boshqa davlat vakolatlariga ega bo'lgan qarorlari, harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat qilish;
• fuqarolarning saylov huquqlarini himoya qilish;
• umumiy yurisdiktsiya sudlarida sudda ish yuritish va sud hujjatini oqilona muddatlarda ijro etish huquqi buzilganligi uchun tovon to'lash;
• notijorat tashkilotlarning faoliyatini to'xtatib turish yoki tugatish;
• ommaviy axborot vositalari faoliyatini to‘xtatish;
• jismoniy shaxslardan majburiy to'lovlar va sanktsiyalarni to'lash uchun pul undirish;
• ma'muriy nazoratni belgilash, uzaytirish, muddatidan oldin tugatish;
• fuqaroni psixiatriya shifoxonasiga yoki silga qarshi tashkilotga majburan yotqizish.

RF CAS qoidalari ma'muriy huquqbuzarliklar va byudjet mablag'larini undirish to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritish uchun qo'llanilmaydi (RF CAS 1-moddasining 5-qismi). Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining CAS qoidalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyaviy (qonuniy) sudlari, hakamlik sudlari vakolatiga kiruvchi jamoat huquqiy munosabatlaridan kelib chiqadigan ishlarni ko'rib chiqishda qo'llanilmaydi. boshqasida ko'rib chiqilishi kerak protsessual tartib umumiy yurisdiktsiya sudlarida va Rossiya Federatsiyasi Oliy sudida.

Kim ish qo'zg'atishi mumkin

Umumiy qoidaga ko'ra, har bir manfaatdor shaxs sudga ma'muriy da'vo bilan murojaat qilishi mumkin. Bu qoida chet elliklar uchun ham amal qiladi. Ammo agar ular buzilgan bo'lsa, ular uchun cheklovlar kiritilishi mumkin protsessual huquqlar Rossiya kompaniyalari va fuqarolari. Bunda da’vogar ma’muriy-protsessual huquq layoqati va muomala layoqatiga, xorijiy tashkilotlarga nisbatan esa ma’muriy-protsessual yuridik shaxsga ega bo‘lishi kerak.

Nizolarning yurisdiksiyasi

CAS bo'yicha barcha ishlar umumiy yurisdiktsiya sudlari tomonidan ko'rib chiqiladi (Rossiya Federatsiyasi CASning 17-moddasi). Bu erda, boshqa kodekslarda bo'lgani kabi, yurisdiktsiyaning quyidagi printsipi qo'llaniladi: ishlar toifasi qanchalik muhim bo'lsa, shuncha ko'p. yuqori hokimiyat ular birinchi instantsiya sudi tomonidan ko'rib chiqiladi. Shunday qilib, rahbarning normativ-huquqiy hujjatini haqiqiy emas deb topish ishi munitsipalitet birinchi navbatda ko'rib chiqiladi tuman sudi, va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatini haqiqiy emas deb topish to'g'risidagi ish allaqachon viloyat (hududiy, oliy respublika) sudi tomonidan. Agar manfaatdor tomon Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining aktiga e'tiroz bildirishga qaror qilsa, u holda ish Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi tomonidan ko'rib chiqiladi (Rossiya Federatsiyasi CASning 19-21-moddalari). ).

Harbiy xizmatchilarning huquqlari, erkinliklari va manfaatlarini himoya qilish bilan bog'liq ishlarning ayrim toifalari harbiy sudlar tomonidan ko'rib chiqiladi (Rossiya Federatsiyasi Kaspiy kodeksining 18-moddasi). Ba'zi ekspertlarning fikriga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining CAS yurisdiktsiya bilan bog'liq ma'lum kamchiliklarga ega. Shunday qilib, quyidagi savollar etarli darajada o'rganilmagan:

• shakllanishi kadrlar bilan ta'minlash sudyalar (umumiy yurisdiktsiya sudlarida ma'muriy ishlarni ko'rish bo'yicha ixtisoslashtirilgan hay'at va hay'atlarning yo'qligi sababli);
• rossiya Federatsiyasi CAS kuchga kirishi munosabati bilan umumiy yurisdiktsiya sudlarida o'zgarishlar va boshqalar.

Ish ishtirokchilari

Sudda ma'muriy ishda ishtirok etuvchi shaxslar (RF CAS 37-moddasi):

• tomonlar, ya'ni. da'vogar va javobgar (yoki bir nechta da'vogar va javobgar);
• manfaatdor shaxslar;
• prokuror;
• boshqa (noaniq doira) shaxslarning manfaatlarini himoya qiluvchi organlar, tashkilotlar va shaxslar.

Da'vogarlar jismoniy va yuridik shaxslar, shu jumladan davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari, muayyan davlat yoki boshqa davlat vakolatlariga ega bo'lgan tashkilotlar, mansabdor shaxslar, shuningdek yuridik shaxs bo'lmagan jamoat birlashmalari va diniy tashkilotlar bo'lishi mumkin (RF CAS 38-moddasining 3-qismi).

Ayblanuvchilar davlat va mahalliy hokimiyat organlari, saylov komissiyalari, referendum komissiyalari, shuningdek davlat vakolatlariga ega bo'lgan boshqa organlar, mansabdor shaxslar va tashkilotlar bo'lishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Arbitraj kodeksining 38-moddasi 5-qismi).

Protsessual yuridik shaxs

Rossiya Federatsiyasining CAS ma'muriy boshqaruvni amalga oshirish tushunchasi va xususiyatlarini kiritadi va tartibga soladi protsessual yuridik shaxs, ya'ni. xorijiy tashkilotlarning huquqiy layoqati va layoqati. Ushbu kontseptsiyaning joriy etilishi nafaqat ma'muriy, balki umuman olganda ham eng muhim yangiliklardan biridir Rossiya qonunchiligi. Ilgari u hech qanday rus kodida yo'q edi.

Yuridik shaxs atamasi (ba'zan turli ma'nolarda) asosan harakatlar uchun xarakterlidir xalqaro huquq, kabi:

• Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 1948 yil 10 dekabrda qabul qilingan);
• 1966 yil 16 dekabrdagi “Fuqarolik va siyosiy huquqlar»;
• Evrosiyo to'g'risidagi shartnoma iqtisodiy ittifoq(2014-yil 29-mayda Ostona shahrida imzolangan);
• Birlashgan Millatlar Tashkilotining Konventsiyasi dengiz huquqi(UNCLOS) (Montego ko'rfazida 1982 yil 10 dekabrda tuzilgan) va boshqalar.

Shuningdek, u ba'zi idoraviy aktlarda, masalan, yilda topilgan Xalqaro standart moliyaviy hisobotlar(IFRS) 11 " Kooperativ faoliyat"(Rossiya Moliya vazirligining 2012 yil 18 iyuldagi 106n-son buyrug'i bilan kuchga kirgan), yilda Metodik tavsiyalar intellektual faoliyat natijalarini tan olish to'g'risida yagona texnologiya(Rossiya Ta'lim va fan vazirligi tomonidan 2010 yil 1 aprelda raqamsiz tasdiqlangan) va boshqalar.

Ushbu kontseptsiyaning Rossiya Federatsiyasining CASga kiritilishi uni sezilarli darajada oshiradi huquqiy maqomi Rossiya qonunchiligi tizimida va xalqaro huquq bilan aloqani mustahkamlashga yordam beradi.

IN sud amaliyoti Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudi va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi ishlarni tahlil qilishda protsessual (yoki to'liq) yuridik shaxs (shunchaki yuridik shaxs) tushunchasini eslatib o'tdi:

• tashkil etish bo'yicha huquqiy maqomi xorijiy shaxslar(Ko'rib chiqish bilan bog'liq ayrim masalalar bo'yicha sud amaliyotini ko'rib chiqish hakamlik sudlari Xorijiy shaxslar ishtirokidagi ishlar (ilova axborot byulleteni Rossiya Federatsiyasi Oliy Arbitraj sudi Rayosatining 07.09.2013 yildagi 158-son));
• Rossiya qonunchiligining ayrim normalarining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risida (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2012 yil 18 iyuldagi 19-P-son va 2012 yil 27 iyundagi 15-P-son qarorlari, Rossiya Konstitutsiyaviy sudining qarori). Federatsiya 2012 yil 28 iyundagi 1251-O-son).

Shunday qilib, sud amaliyotida talqin qilishda bir xillik yo'q edi bu tushuncha. Endi shunday talqin paydo bo'ldiki, bu ma'muriy ish yuritish sohasidagi qonunchilikni takomillashtirishda ijobiy qadam bo'ldi, deb hisoblaymiz.

Sud byurosiga qarshi oqilona vaqt

RF CAS bo'yicha ishlarni ko'rib chiqish va sud hujjatlarini ijro etish oqilona muddatlarda amalga oshiriladi (RF CAS 10-moddasining 1-qismi). Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik protsessual kodeksiga, Rossiya Federatsiyasining Arbitraj protsessual kodeksiga, Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-protsessual kodeksiga o'xshab, "oqilona vaqt" tushunchasi RF CAS-da kiritilgan va tartibga solingan. Bundan tashqari, ishni ko'rib chiqishni tezlashtirish uchun ariza berish mumkin.

Biroq, biz ushbu vositaning o'zi yangilik emasligini ta'kidlaymiz. Oqilona muddat bir nechta protsessual kodekslarda, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksida ko'rsatilgan, bu erda 22.1-bobda "Sudda ish yuritish huquqini buzganlik uchun kompensatsiya to'lash to'g'risidagi arizalarni ko'rib chiqish tartibi" mavjud. oqilona muddat yoki sud qarorini oqilona muddatda ijro etish huquqi». Yuqorida aytib o'tilganidek, ushbu bob Rossiya Federatsiyasining CAS kuchga kirgan paytdan boshlab kuchini yo'qotadi, ya'ni. 2015 yil 15 sentyabrdan

Ma'muriy da'vo birinchi instantsiya sudiga kelib tushgan kundan boshlab ish bo'yicha oxirgi sud hujjati qabul qilingan kungacha bo'lgan davrni o'z ichiga olgan oqilona muddat (RF CAS 10-moddasining 2-qismi). Bunday holda, ishning huquqiy va faktik murakkabligi, jarayon ishtirokchilarining xatti-harakati, sud harakatlarining etarliligi va samaradorligi va boshqalar hisobga olinishi kerak.

Ish yuritishni tezlashtirish uchun manfaatdor shaxs tegishli ariza bilan murojaat qilishi mumkin. Keyingi ish kunidan kechiktirmay u sud raisi tomonidan ko'rib chiqilishi kerak. Shuni ta'kidlash kerakki, boshqa kodekslarga muvofiq, ariza ancha uzoqroq ko'rib chiqiladi: besh kun - Rossiya Federatsiyasining Arbitraj protsessual kodeksi va Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksiga muvofiq, besh kun - Kodeksga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat protsessual kodeksi.

Agar sud arizachining vajlari bilan rozi bo'lsa, arizani qanoatlantirish to'g'risida ajrim chiqaradi. Unda u ishni ko'rib chiqishni tezlashtirish uchun bajarilishi kerak bo'lgan harakatlarni ko'rsatishi mumkin.

RF CASning kamchiliklari orasida barcha toifadagi ishlar bo'yicha sud jarayonining umumiy va maksimal muddati yo'qligi, bu ishning kechikishiga olib kelishi va sud byurosi xavfini keltirib chiqarishi mumkin.

Shunday qilib, oqilona muddatdagi qoidalarni zarur va progressiv deb atash mumkin. Ammo u yoki bu toifadagi ishlarni ko'rib chiqish uchun maksimal vaqt oraliqlarini belgilash, shuningdek, ma'lum bir ish qaysi toifaga (murakkab yoki oddiy) kirishini aniqlaydigan mezonlar to'plamini ishlab chiqish maqsadga muvofiqdir. To'g'ri, qonun chiqaruvchining fikriga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 26-bobi ma'muriy ishlar bo'yicha ish yuritishning o'ziga xos xususiyatlarini oqilona muddatda yoki sud jarayoniga bo'lgan huquqni buzganlik uchun kompensatsiya to'lash to'g'risida batafsil tartibga soladi. sud hujjatini oqilona muddatda ijro etish huquqi. Va bu juda ijobiy daqiqa.

Sud ishlarini yuritishning soddalashtirilgan tartibi

CAS RF, boshqalardan farqli o'laroq protsessual kodlar, ishlarni soddalashtirilgan (yozma) tartibda ko'rib chiqishga imkon beradi, ya'ni. og'zaki eshitishsiz. Agar tomonlar bunga rozi bo'lsa va ma'muriy da'vo arizasida ko'rsatilgan majburiy to'lovlar va sanktsiyalar bo'yicha qarzning umumiy miqdori 20 000 rubldan oshmasa, bu mumkin. (RF CAS 291-moddasi).

Sud qarorlari ustidan shikoyat qilish

Sud tomonidan qabul qilingan qarorlar ustidan apellyatsiya, kassatsiya va sud tartibida shikoyat qilinishi mumkin nazorat tartibi, shuningdek, yangi ochilgan holatlar tufayli.

Apellyatsiya sud qarori qabul qilingan kundan boshlab bir oy ichida yakuniy shaklda berilishi mumkin (RF CAS 298-moddasining 1-qismi). Ayrim toifadagi ishlar uchun apellyatsiya muddati qisqaroq: 5-10 kun. Masalan, saylov komissiyasi tomonidan qabul qilingan normativ-huquqiy hujjat yoki saylov huquqlarini va fuqarolarning referendumda ishtirok etish huquqini amalga oshirishga oid normativ-huquqiy hujjatga e’tiroz bildirilgan taqdirda, bu muddat qaror qabul qilingan kundan boshlab besh kunni tashkil etadi. (RF CAS 298-moddasining 3-qismi).

Umumiy qoida sifatida, kassatsiya shikoyati sud hujjati kuchga kirgan kundan boshlab olti oy ichida berilishi mumkin (RF CAS 318-moddasining 2-qismi).

Rossiya Federatsiyasining CAS tegishli shikoyatni berish (qaytarish) tartibini, mazmuni, muddatlari, asoslari va uni ko'rib chiqishning boshqa xususiyatlarini batafsil tartibga soladi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. 299 CAS RF Shikoyat qilish o'z ichiga olishi kerak:

• u berilgan sudning nomi;
• shikoyat bergan shaxsning ismi yoki to'liq ismi, uning joylashgan joyi yoki yashash joyi;
• shikoyat qilinayotgan sud qarorining ko'rsatilishi;
• talablar, shuningdek shikoyat bergan shaxs sud qarorini noto'g'ri deb hisoblashining sabablari;
• shikoyatga ilova qilingan hujjatlar ro'yxati.

Sud qarorlarini ijro etish

Rossiya Federatsiyasi CASning VIII bo'limi xususiyatlarni batafsil tartibga soladi ijro protsesslari rossiya Federatsiyasi CASga muvofiq qabul qilingan sud qarorlariga ko'ra. Umumiy qoida tariqasida, sud hujjatlari qonuniy kuchga kirgandan keyin ijro etiladi, ayrim holatlar bundan mustasno. zudlik bilan amalga oshirish(RF CAS 352-moddasining 1-qismi). Va ijro varaqasi sud hujjati kuchga kirgan kundan boshlab uch yil ichida ijro uchun taqdim etiladi (RF CAS 356-moddasining 1-qismi 1-bandi).

Rossiya Federatsiyasining CAS, shuningdek, sud hujjatida bekor qilingan yoki o'zgartirilgan sud hujjati bo'yicha sudlanuvchi undan undirilgan barcha narsani ma'muriy da'vogar foydasiga qaytarib berganda, sud hujjatining ijrosini bekor qilish kabi vositani ham nazarda tutadi. tegishli qismi.