Funkcie prokuratúry Ruskej federácie. Funkcie prokuratúry Ruskej federácie Stručne povedané. Právomoci prokuratúry Ruskej federácie
A úlohy, o ktorých sa bude diskutovať nižšie, sa nevzťahujú na súdny systém. Práca v jej inštitúciách a divíziách je akousi federálnou štátnou službou. Prokurátori riešia problémyzamerané na dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov platných v krajine. Od nich sa žiada, aby zabezpečili ochranu slobôd, práv občanov, záujmov štátu a spoločnosti. Pozrime sa ďalej na úlohy orgánov činných v trestnom konaní, ako aj na zásady, na ktorých je založená ich práca.
Kľúčové oblasti
Koncepcia a úlohy prokuratúry zakotvené vo federálnom zákone č. 2202-1. Článok 1 normatívneho aktu definuje kľúčové oblasti práce. Ciele a ciele prokuratúry sa obmedzujú na poskytovanie:
- Pravidlo zákona.
- Bráňte slobody
- Posilnenie a jednota práva.
- Ochrana štátu a
Prvý a druhý smer sa považujú za prioritné. Zároveň je neprijateľné postaviť sa proti úlohám v oblasti ľudských práv činnosti ochrany prokuratúry štátne a verejné záujmy. Bez zabezpečenia druhej možnosti nemožno zaručiť ochranu slobôd a práv obyvateľstva. Ciele dohľadu možno rozdeliť na konečné a okamžité. Medzi prvé patrí prijatie opatrení na identifikáciu konkrétneho porušenia záujmov občanov a ich obnova. Konečným výsledkom je vytvorenie podmienok, ktoré vylučujú nedodržiavanie zákona.
Úlohy prokuratúry Ruskej federácie
Sú formulované v ústavných ustanoveniach, federálnom zákone č. 2202-1, pokynoch a nariadeniach a ďalších regulačných aktoch. Z úlohy prokurátorovtýkajúce sa poskytovania dozoru nad jednotným a presným dodržiavaním zákonov federálnymi službami, ministerstvami a inými inštitúciami moci, regionálnymi a územnými štruktúrami, vojenskými veliteľskými a kontrolnými jednotkami, ich zamestnancami, správami a vedúcimi organizácií. V každom priemysle, smerovaní práce sú kladené konkrétne otázky a problémy. Delia sa na súkromné \u200b\u200ba všeobecné. Všetky navzájom súvisia, ich implementácia je vzájomne závislá. Špeciálne a všeobecné úlohy prokurátorov sú zakotvené v ústave, právnych predpisoch a iných zákonoch upravujúcich niektoré prvky dozoru a inej práce ústavu. Jednotlivé problémy sú pomerne početné a rozmanité. Vyskytujú sa v konkrétnych podmienkach ústavu.
Hlavné úlohy prokuratúry
V rámci dohľadu nad dodržiavaním regulačných požiadaviek úradníci v prvom rade kontrolujú súlad publikovaných právnych dokumentov s ústavou, federálnymi zákonmi a zahŕňajú:
- Ochrana záujmov a práv organizácií a občanov, ktorí sa stali obeťami trestných činov, jednotlivcov pred neopodstatnenými a nezákonnými obvineniami, obmedzeniami slobôd a odsúdením.
- Zabezpečenie dôsledného vykonávania ustanovení trestného poriadku pri zatýkaní podozrivých osôb.
- Dodržiavanie zásad právneho štátu pri uplatňovaní preventívnych opatrení a trestného stíhania podľa článkov trestného zákona.
- Dodržiavanie nariadení a príkazov generálneho prokurátora na objektívnom, komplexnom a úplnom štúdiu okolností prípadu.
V rámci dohľadu nad dodržiavaním právnych predpisov správami inštitúcií, ktoré vykonávajú tresty, sú povinné povinné opatrenia ukladané súdom:
- Zákonnosť prítomnosti občanov na miestach predbežného zadržania, zaistenia, nápravných a iných ústavov.
- Dodržiavanie práv a plnenie povinností odsúdených, osôb vo väzbe, zadržaných osôb a subjektov, na ktoré sa vzťahujú donucovacie opatrenia ustanovené právnymi predpismi, zabezpečujúce podmienky a postupy ich zadržania.
Účasť na trestnom konaní
V rámci posudzovania prípadov sa implementujú:
Civilné konanie
Proces riešenia sporov zahŕňa:
- Zabezpečenie požiadaviek právnych predpisov na úplné, komplexné a objektívne zváženie okolností prípadu súdom, pomoc pri prijatí odôvodneného, \u200b\u200bspravodlivého a zákonného rozhodnutia.
- Včasné prijatie opatrení stanovených normami na elimináciu porušení bez ohľadu na to, od koho pochádzajú.
- Účasť na riešení občianskych sporov v zákonom stanovených prípadoch.
- Dovolanie na všeobecných súdoch s vyhlásením o ochrane záujmov a práv organizácií, štátu a občanov. Legislatíva konkrétne stanovuje príslušné prípady.
- Predloženie vyhlásení odvolaciemu orgánu dohľadu, kasačnej inštancii na zabezpečenie platnosti, zákonnosti a spravodlivosti aktov vydaných súdmi všeobecnej jurisdikcie.
Arbitrážne konanie
Pri urovnávaní hospodárskych sporov patrí:
Exekučné konanie
Medzi úlohy prokuratúry patrí aj dohľad nad prácou súdnych exekútorov. Úradníci, najmä:
- Zabezpečujú platnosť výkonu noriem procesného práva upravujúcich správnosť a včasnosť vykonávania úkonov súdov v občianskych, trestných, rozhodcovských konaniach.
- Skontrolujte zákonnosť predpisov.
- Kontrolujú zákonnosť použitia zbraní a iného špeciálneho vybavenia súdnymi exekútormi, dodržiavanie slobôd a práv občanov pri vykonávaní povinných opatrení, vykonávanie opatrení na udržiavanie verejného poriadku v kancelárskych priestoroch.
Princípy práce
Prokuratúra Ruska vytvára jednotný centralizovaný federálny systém inštitúcií a divízií. Právomoci sa vykonávajú na základe vertikálnej podriadenosti. Orgány prokuratúry plnia úlohy nezávisle od federálnych, regionálnych, územných inštitúcií moci, verejných organizácií v prísnom súlade s regulačnými požiadavkami. vykonávať svoje právomoci verejne v rozsahu, v akom to umožňujú právne akty na ochranu slobôd a záujmov občanov, o štátne a iné chránené tajomstvá.
Obmedzenia
Vyšetrovatelia a prokurátori majú osobitné postavenie. Ukladá im príslušné obmedzenia. Tieto osoby nemôžu byť najmä členmi verejných združení politického zamerania a nesmú sa podieľať na ich práci. Zakazuje sa aj vytváranie takýchto organizácií v inštitúciách prokuratúry. Zamestnanci navyše nemôžu kombinovať svoje hlavné zamestnanie s inými platenými alebo platenými zamestnaniami. Výnimkou sú pedagogické, vedecké a tvorivé činnosti.
Nezávislosť
Legislatíva zakazuje akékoľvek zasahovanie do Akýkoľvek vplyv vládnych štruktúr, verejných organizácií, médií, ich úradníkov a zástupcov na ovplyvňovanie rozhodnutí alebo vytváranie prekážok v práci zamestnancov znamená zodpovednosť. Prokurátori nie sú povinní vo svojich konaniach vysvetľovať dôvodnosť prípadov, poskytovať komukoľvek materiály na oboznámenie, okrem prípadov priamo stanovených zákonom. Úradníci nie sú viazaní rozhodnutiami verejných združení. Nikto nemôže zverejniť informácie o predbežnom vyšetrovaní a kontrolách pred ich skončením bez súhlasu zamestnancov. Nedodržanie požiadaviek prokurátora vyplývajúcich z jeho právomocí vedie k vyhýbaniu sa predvolaniu so zákonom vyplývajúcej zodpovednosti.
Práva
Prokurátori sa môžu pri plnení úloh zúčastňovať na stretnutiach zastupiteľských a výkonných orgánov federálnej a regionálnej úrovne, ako aj územných mocenských štruktúr. Môžu byť zapojení do posudzovania protestov a podaní, ktoré podali. Generálny prokurátor a jemu podriadení zamestnanci koordinujú činnosti zamerané na boj proti kriminalite v orgánoch vnútorných záležitostí, FSB, FCS a ďalších orgánoch činných v trestnom konaní. Na zabezpečenie vykonávania príslušných právomocí sa organizujú stretnutia, vytvárajú sa pracovné skupiny, požadujú sa štatistické a ďalšie informácie, ďalšie činnosti sa vykonávajú v súlade s nariadeniami schválenými prezidentom.
Dodatočne
Ak prokurátor vznikne v priebehu plnenia jeho úloh, môže potreba zlepšenia existujúcich normatívnych aktov predložiť orgánom vybaveným legislatívnou iniciatívou, ako aj na nižšej úrovni návrhy na doplnenie, zmenu, prijatie alebo zrušenie právnych dokumentov. Toto právo robí zamestnancov aktívnymi účastníkmi tvorby pravidiel. Orgány prokuratúry posudzujú a vybavujú žiadosti, sťažnosti obsahujúce informácie o porušení právnych predpisov. Rozhodnutia úradníkov nebránia jednotlivcom vo výkone ich práva podať návrh na súd. Zároveň je ustanovený určitý postup podávania rozhodnutia o sťažnosti proti rozsudku, rozsudku alebo rozsudku, proti ktorému možno podať opravný prostriedok. Zodpovedajúce vyhlásenie sa zasiela výlučne prokurátorovi vyššieho stupňa. Zákon vyžaduje, aby zamestnanci vypracovali odôvodnenú odpoveď na sťažnosť alebo iné odvolanie. V prípade odmietnutia vyhovieť žiadosti by malo byť osobe, ktorá ju zaslala, vysvetlené pravidlá, ktoré sa týkajú odvolania proti takémuto rozhodnutiu, postup, podľa ktorého sa musí domáhať súdnej ochrany, ak to stanovujú pravidlá.
Prokurátor v súlade s ustanoveniami zákona prijíma nevyhnutné opatrenia na to, aby boli osoby, ktoré sa priestupku dopustili, postavené pred súd. Regulačné akty neumožňujú postúpiť sťažnosť orgánu alebo úradníkovi, ktorého kroky alebo rozhodnutia sú napadnuté.
Miesto a úloha prokuratúry v štátnom mechanizme sa realizujú v jeho funkciách. Federálny zákon „O prokuratúre Ruskej federácie“, odsek 2 čl. 1 obsahuje zoznam hlavných funkcií prokuratúry, ktoré je metodicky možné rozdeliť do dvoch skupín: dohľad nad výkonom zákonov a ďalšie oblasti činnosti.
Dozor nad implementáciou zákonov. To je hlavná činnosť prokuratúry. S jej pomocou sa rieši široká škála úloh prokurátorskej činnosti: dodržiavanie ústavy Ruskej federácie, implementácia zákonov platných v krajine, zabezpečenie jednoty a posilnenie právneho štátu, ľudských a občianskych práv a slobôd, záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu chránených zákonom. V závislosti od subjektov a povahy vzťahov s verejnosťou, v oblasti ktorých prokuratúra dohliada na výkon zákonov, možno rozlišovať niektoré zložky prokurátorského dozoru.
1. Dozor nad implementáciou práva verejnými orgánmi a správami, miestnymi orgánmi a inými orgánmi, neštátnymi štruktúrami (všeobecný dohľad).
Predmetom dohľadu je implementácia zákonov federálnymi ministerstvami a útvarmi, zastupiteľskými (zákonodarnými) a výkonnými orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, orgánmi vojenskej správy, kontrolnými orgánmi, ich úradníkmi, ako aj dodržiavanie zákonov právnych aktov, ktoré vydávajú.
Úkonmi prokurátora v prípade porušenia zákona sú protesty, vyhlásenia, varovania a uznesenia.
Proti právnemu aktu, ktorý je v rozpore so zákonom, sa podáva protest u orgánu alebo úradníka, ktorý vydal tento čin, buď u vyššieho orgánu, alebo podaním návrhu na súd. Protest je predmetom povinného posúdenia do 10 dní. O výsledku vyšetrenia bude prokurátor upovedomený písomne.
Podanie o odstránení porušenia zákona podáva prokurátor orgánu alebo úradníkovi, ktorý je oprávnený porušenia odstraňovať a prijímať opatrenia na zabránenie ich opakovania. Lehota na zváženie podania je 1 mesiac, výsledky je potrebné písomne \u200b\u200bnahlásiť prokurátorovi.
Prokurátor písomne \u200b\u200boznámi varovanie úradníkovi, aby sa predišlo priestupku za prítomnosti informácií o hroziacich protiprávnych činoch. V prípade nedodržania požiadaviek stanovených vo varovaní môže byť úradník zodpovedný za škodu spôsobenú zákonom.
O začatí trestnej veci alebo konania vo veci správneho deliktu rozhoduje prokurátor na základe povahy porušenia zákona úradníkom a posudzuje ho oprávnený orgán (úradník) spôsobom ustanoveným zákonom.
2. Dozor nad vykonávaním právnych predpisov orgánmi, ktoré vykonávajú operatívno-pátracie činnosti, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie, je zameraný na dodržiavanie práv a slobôd osoby a občana, ustanovený postup riešenia vyhlásení a správ o spáchaných a hroziacich trestných činoch, vykonávanie operatívno-pátracích opatrení a vedenie vyšetrovania, ako aj zákonnosť rozhodnutí orgánov vykonávajúcich operatívno-pátracie činnosti, vyšetrovania a predbežného vyšetrovania.
Právomoc prokurátora dohliadať na vykonávanie zákonov vyšetrovacími a predbežnými vyšetrovaniami ustanovuje trestný poriadok. Tieto právomoci možno rozdeliť na povinnosť zistiť úplnosť registrácie trestných činov a zabezpečiť zákonnosť vyšetrovania a predbežného vyšetrovania.
Prokurátor má právo na vydávanie záväzných pokynov, pričom dohliada na zákonnosť činností orgánov vykonávajúcich vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie; zrušiť akékoľvek nezákonné rozhodnutia vyšetrovateľov a vyšetrovateľov, vrátiť prípady na ďalšie vyšetrovanie, vylúčiť z ďalších prác vyšetrovateľov alebo vyšetrovateľov, ktorí porušili zákon.
3. Dozor nad vykonávaním zákonov správou orgánov a inštitúcií vykonávajúcich tresty a donucovacie opatrenia uložené súdom a správou miest zaistenia zadržaných osôb a osôb vo väzbe je zameraný na riešenie dvoch úloh:
zákonnosť prítomnosti osôb na miestach zaistenia, vyšetrovacej väzbe, nápravných a iných orgánoch a inštitúciách, ktoré vykonávajú trestné a donucovacie opatrenia uložené súdom;
dodržiavanie práv a povinností zadržiavaných, osôb vo väzbe, odsúdených a osôb, na ktoré sa vzťahujú donucovacie opatrenia, poradie a podmienky ich zadržania ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie.
Prokurátor má pri výkone svojich právomocí kedykoľvek právo navštíviť miesta zadržiavania zadržaných osôb, osôb vo väzbe, odsúdených osôb a osôb, na ktoré sa vzťahujú donucovacie prostriedky, oboznámiť sa s dokumentmi, na základe ktorých boli umiestnené do príslušných ústavov; požadovať vysvetlenie od úradníkov, podať protesty a vyhlásenia, iniciovať trestné veci alebo konanie o správnych deliktoch (do doby, než sa podá protest, konanie orgánu, ktoré je predmetom protestu, je pozastavené); zrušiť disciplinárne sankcie uložené v rozpore so zákonom voči osobám vzatým do väzby a odsúdeným, okamžite ich uznesením prepustiť z trestnej cely, priestorov cely, cely trestu, cely samoväzby, disciplinárnej cely.
Osobitná pozornosť by sa mala venovať dohľadu prokuratúry nad zabezpečovaním ľudských práv a slobôd.
Prokurátor pri výkone jemu pridelených funkcií:
skúma a overuje žiadosti, sťažnosti a iné správy o porušovaní ľudských a občianskych práv a slobôd;
vysvetľuje obetiam postup na ochranu ich práv a slobôd;
prijíma opatrenia na predchádzanie a potlačenie porušovania ľudských a občianskych práv a slobôd, na stíhanie osôb, ktoré porušili zákon, a na náhradu spôsobenej škody;
využíva ďalšie právomoci ustanovené pri vykonávaní všeobecného dozoru.
Ak existujú dôvody domnievať sa, že porušenie ľudských a občianskych práv a slobôd má povahu trestného činu, prokurátor začne trestný prípad a prijme opatrenia na zabezpečenie stíhania páchateľov v súlade so zákonom.
Funkcie prokuratúry sa zabezpečujú nielen dohľadom nad vykonávaním zákonov v oblasti všeobecného dohľadu, dohľadom nad činnosťou orgánov vykonávajúcich operatívno-pátracie činnosti, vyšetrovaním a vyšetrovaním, ako aj dohľadom nad zákonnosťou zaistenia, zadržania a zaistenia v miestach pozbavenia osobnej slobody, ale aj nad všetkými ďalšie oblasti činnosti prokuratúry.
Ďalšie oblasti činnosti prokuratúry.
Účasť prokurátora na posudzovaní vecí súdmi je činnosť, ktorej obsah prešiel významnou zmenou. Hlavná vec je, že prokurátor nevykonáva dohľad nad súdom, ako to bolo v nedávnej minulosti, ale zúčastňuje sa ako rovnocenný účastník posudzovania prípadov súdmi, ktoré získali skutočnú nezávislosť.
Vyšetrovanie trestných činov vyšetrovateľmi prokuratúry je ďalším smerom prokuratúry. Zvláštnosťou právomocí prokurátora v tejto oblasti je, že môže dať vyšetrovateľovi prokuratúry pokyn, aby vyšetril akýkoľvek trestný čin, a to na základe spoločenského významu prípadu, úrovne kvalifikácie príslušných zamestnancov a ďalších okolností.
Koordinácia činností na boj proti trestnej činnosti. Vykonáva to generálny prokurátor a podriadení prokurátori. Za týmto účelom zvolá prokurátor zodpovedajúcej úrovne koordinačné stretnutie vedúcich orgánov vnútorných záležitostí, federálnej bezpečnostnej služby, daňovej polície, colnej služby a ďalších orgánov činných v trestnom konaní.
Princípy fungovania, funkcií prokuratúry a ďalšie ustanovenia obsahuje zákon o prokuratúre z roku 1992 v znení zmien a doplnení z roku 1995.
Zásady činnosti prokuratúry:
1) centralizácia, z čoho vyplýva jednotný centralizovaný systém prokuratúry Ruskej federácie;
2) nezávislosť, vyjadrený neposlušnosťou voči ktorémukoľvek orgánu. Túto zásadu podporuje zákaz, aby prokurátori boli zástupcami zákonodarných orgánov moci a aby boli členmi verejných združení sledujúcich politické ciele. Zakazuje sa aj organizácia takýchto združení na prokuratúre;
3) zákonnosťzabezpečené prísnym podriaďovaním prokurátorov pri ich činnosti zákonom Ruskej federácie;
4) publicita, vyjadrené v správach o činnosti generálneho prokurátora Ruskej federácie komorám Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.
3. Funkcie prokuratúry v Ruskej federácii
1. Dozor nad vykonávaním právnych predpisov na území Ruskej federácie, ktoré je rozdelené do niekoľkých oblastí:
a) dohľad nad implementáciou zákonov federálnymi ministerstvami a oddeleniami a jeho štruktúrnymi oddeleniami, zákonodarnými a výkonnými orgánmi na všetkých úrovniach, miestnou samosprávou, ich úradníkmi, ako aj nad súladom ich právnych aktov s platnými zákonmi. Pri výkone dohľadu môžu prokurátori vykonávať širokú škálu právomocí, ktoré im dáva zákon o prokuratúre. Majú právo slobodne vstúpiť do priestorov vyššie uvedených orgánov a inštitúcií, požadovať predloženie potrebných dokumentov a osvedčení, prideliť určitých odborníkov na objasnenie otázok, ktoré sa vyskytli, na vykonávanie kontroly prijatých materiálov, na vyzvanie občanov a úradníkov, aby dostali vysvetlenie atď. Na odhalené skutočnosti porušenia zákonov reagujú prokurátori takto: podávajú podania na vylúčenie porušení, protestujú proti právnemu úkonu v rozpore so zákonom, obrátia sa na súd alebo rozhodcovský súd so žiadosťou o vyslovenie neplatnosti konkrétneho právneho úkonu, vydávajú uznesenia o prepustení osoby nezákonne zadržanej mimosúdnym orgánom, nariaďujú začatie konania. konania o správnom delikte, trestnej veci a pod. Vystúpenia musia byť vykonané do mesiaca, protesty - do 10 dní s písomným oznámením o poprave;
b) dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd všetkými štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, obchodnými organizáciami atď. Prokurátori v rámci implementácie tohto smeru posudzujú žiadosti a sťažnosti občanov, prijímajú určité opatrenia na elimináciu porušovania ich práv a slobôd;
c) dohľad nad vykonávaním právnych predpisov orgánmi vykonávajúcimi operatívno-pátracie činnosti (Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie, Federálna pohraničná služba Ruskej federácie, Ministerstvo vnútra Ruskej federácie, Ministerstvo daňovej polície Ruskej federácie atď.), vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie (právomoci prokurátorov vo vzťahu k orgánom vykonávajúcim vyšetrovanie) a predbežné vyšetrovanie určuje trestný zákon Ruskej federácie v pomerne širokom rozsahu: zrušenie nezákonných rozhodnutí, overovanie trestných prípadov, pokyny pre vyšetrovateľov a vyšetrovateľov, rozkazy na prehliadku a zatknutie atď.);
d) dohľad nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trest, ako aj strediskami dočasného zaistenia a strediskami predbežného zadržania. Na uskutočnenie tohto smeru dohľadu má prokurátor právo kedykoľvek navštíviť uvedené inštitúcie, vyšetrovať tam zadržané osoby, zadržané osoby, odsúdených, oboznámiť sa s dokumentmi a operačnými materiálmi. Prokurátor je povinný bezodkladne prepustiť osobu nezákonne zadržanú na miestach pozbavenia osobnej slobody, forenzné psychiatrické ústavy a pod.
2. Vykonávanie trestného stíhania, to znamená vykonávanie určitých krokov v súlade s trestnoprávnymi predpismi Ruskej federácie: začatie trestných vecí proti konkrétnym osobám, vedenie predbežného vyšetrovania vyšetrovateľmi prokuratúry, sankcie vo forme väzby a väzby, postúpenie trestnej veci súdu atď. .d.
3. Účasť na posudzovaní prípadov súdmi. Prokurátor sa v súlade s trestným poriadkom a občianskym súdnym poriadkom Ruskej federácie podieľa na posudzovaní trestných a občianskych vecí pred súdmi. Prokurátor v trestnom konaní podporuje trestné stíhanie, aktívne sa zúčastňuje na vyšetrovaní, hovorí obviňujúcim prejavom atď. Prokurátor sleduje občianske veci v záujme ochrany práv občanov a štátu. Môže sa oboznámiť s materiálmi občianskoprávnych vecí, predložiť dôkazy súdu atď. Ak sa prokurátor domnieva, že rozsudok alebo rozhodnutie súdu je nezákonné, môže podať kasačnú sťažnosť alebo sa odvolať súkromne. Prokurátor má právo požiadať o akýkoľvek prípad súd, ak rozsudok alebo rozhodnutie súdu nadobudli právoplatnosť.
4. Koordinácia práce orgánov činných v trestnom konaní v boji proti zločinu. Prokuratúra iniciuje podľa vopred stanovenej agendy koordinačné stretnutia so zástupcami vnútorných záležitostí, bezpečnostných služieb, daňovej polície, colných orgánov a spravodlivosti. Rozhodnutia týchto koordinačných stretnutí majú poradný charakter, rozvíjajú prioritné oblasti presadzovania práva, určujú formy a metódy prevencie a potláčania určitých druhov trestných činov.
Otázky pre sebaovládanie
1. Miesto vojenských, dopravných a špecializovaných prokurátorov v systéme prokurátorov.
2. Postup vymenovania generálneho prokurátora Ruskej federácie, jeho zástupcov a ďalších prokurátorov do funkcie, podmienky výkonu ich právomocí.
3. Triedne stupne prokurátorov.
4. Zásady činnosti prokuratúry.
5. Funkcie prokuratúry.
6. Druhy dozornej funkcie prokuratúry.
Federálny zákon o prokuratúre špecifikuje hlavnú funkciu prokuratúry - dohľad nad dodržiavaním ústavy a implementáciou zákonov. Ale zároveň prokuratúra Ruskej federácie vykonáva aj ďalšie funkcie ustanovené federálnymi zákonmi. V odseku 2 čl. 1 zákona obsahuje zoznam hlavných funkcií prokuratúry.
Dozor nad prokuratúrou nevzniká preto, že je zriadená prokuratúra, ale preto, že so vznikom zákonnosti v štáte existujú organicky spojené objektívne potreby na zabezpečenie jej jednoty a funkcie dohľadu zameraného na to. Ak sú právomoci na zabezpečenie práv a slobôd občanov, demokracie, vlády zákona zverené najvyšším orgánom štátnej moci, súdnym orgánom, orgánom činným v trestnom konaní a iným orgánom, potom je výkon dohľadu nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie, vykonávanie zákonov s cieľom zabezpečiť ich nadradenosť, jednotu a posilnenie vlády zákona jedinečným javom; pri tomto výklade sa táto povinnosť ukladá iba jednému orgánu - prokuratúre Ruskej federácie. Zrušenie týchto dozorných právomocí prokuratúry je možné iba ich pridelením k niektorému inému orgánu moci, napríklad k ombudsmanovi (ombudsmanovi) atď. Odstránením dohľadu nad vykonávaním zákonov bude nevyhnutne nasledovať anarchia a právne bezprávie. Bez nezávislého prokurátorského dozoru nebude prakticky žiadny mechanizmus reagujúci na porušovanie zákonov súdmi. Melnikov N.V. Prokuratúra // Štát a právo. - 2002. - č. - s. 16.
Dohľad nad výkonom zákonov je komplexná funkcia prokuratúry, ktorá siaha do mnohých oblastí právnych vzťahov upravených zákonom. Úkony prokurátorovej reakcie majú zároveň informačný a právny charakter. Ak prokurátor napáda protiprávny právny akt riadiaceho orgánu, požaduje od tohto orgánu iba rozhodnutie vo veci samej o trestných činoch, ktoré zistil, a o okolnostiach, ktoré k nim prispeli. O proteste alebo o návrhu prokurátora na odstránenie porušenia zákona však rozhoduje buď riadiaci orgán alebo súd. (Takže napríklad prokurátor preukázal, že trestný čin spáchaný občanom S. proti občanovi N. stanovený v časti 1 článku 107 Trestného zákona Ruskej federácie je vraždou spáchanou v stave intenzívneho emocionálneho vzrušenia (afektu) spôsobeného násilím zo strany obete a rovnako dlhodobá psychotraumatická situácia, ktorá nastala v súvislosti so systematickým protiprávnym alebo nemorálnym správaním obete - bola možná z dôvodu nedostatočnej kontroly zo strany okresného policajta slúžiaceho v administratívnej časti jeho bydliska.
V oblasti vyšetrovania a predbežného vyšetrovania, ako aj výkonu trestov sú právomoci prokurátora imperatívne a administratívne a sú záväzné (s výnimkami stanovenými zákonom). (Napríklad prokurátor okresnej prokuratúry Tyazhinsky poslal predbežnému vyšetrovaciemu orgánu - vedúcemu medzirezortného vyšetrovacieho oddelenia Tyazhinsky - požiadavku na odstránenie porušenia federálnych právnych predpisov spáchaných počas predbežného vyšetrovania - požiadavky časti 5 článku 208 Trestného poriadku Ruskej federácie).
Dozor prokurátora spočíva v monitorovaní zákonnosti rozhodnutí úradníkov orgánov a správy, hospodárskych subjektov, združení ovplyvňujúcich práva a oprávnené záujmy občanov, spoločnosti a štátu, v prijímaní opatrení stanovených zákonom na odstránenie porušenia zákonov a okolností, ktoré k nim prispievajú, obnovenia porušených práv a prilákania osoby zodpovedné za vyúčtovanie. (Napríklad prokurátor okresu Tyazhinsky podal podnet vedúcemu okresu Tyazhinsky na odstránenie porušenia požiadaviek federálneho zákona „o vzdelávaní“, federálneho zákona „o všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, Charty okresu Tyazhinsky v súvislosti s nedodržiavaním licenčného konania pre vzdelávacie inštitúcie v okrese).
Článok 27 spolkového zákona o prokuratúre ustanovuje, že v prípade porušenia ľudských a občianskych práv a slobôd chránených v občianskom súdnom konaní, keď obeť zo zdravotných, vekových alebo iných dôvodov nemôže osobne obhajovať svoje práva a slobody na súde, prokurátor predloží a podporí na súde nárok v záujme obetí. Článok 45 Občianskeho súdneho poriadku Federálneho zákona Ruskej federácie „Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie“ zo 14. novembra 2002, č. 138-FZ. oprávňuje prokurátora obrátiť sa na súd s obhajobou práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov, ak títo vzhľadom na svoj vek, nespôsobilosť a iné platné dôvody nie sú schopní samostatne brániť svoje porušené záujmy na súde. (Napríklad v záujme ochrany oprávnených záujmov maloletej K., ktorá zostala bez rodičovskej starostlivosti, sa prokurátor okresu Tyazhinsky obrátil na súd s vyhlásením o preukázanie skutočnosti uznania otcovstva zosnulého občana E. vo vzťahu k tejto maloletej K.).
Každá zo sektorových funkcií dohľadu má relatívne nezávislý subjekt právomoci, alebo subjekt dohľadu, ktorý odráža špecifiká činnosti prokuratúry v príslušnej oblasti právnych vzťahov. Právomoci prokurátorov pri výkone dozorných funkcií majú do značnej miery všeobecné právne prostriedky (alebo akty) vo svojej podobe: dopyt, protest, uznesenie, zastupovanie, ktoré pri rozhodovaní o otázke zodpovednosti (trestné, materiálne, občianske, správne, disciplinárne) dostávajú konkrétnu formu a obsah. Prokurátor dohliada na vykonávanie medzinárodných zmlúv Ruskej federácie, ktoré nadobudli platnosť predpísaným spôsobom. (Napríklad prokurátor okresu Tyazhinsky dohliada na dodržiavanie ustanovení článku 19 ods. 1 Dohovoru o právach dieťaťa opatrovníckym a poručenským orgánom zastúpeným odborom školstva správy okresu Tyazhinsky). Dohovor o právach dieťaťa. Dohovor schválilo Valné zhromaždenie OSN 20. novembra 1989, podpísané v mene ZSSR 26. januára 1990 a ratifikovaný Najvyšším sovietom ZSSR 13. júna 1990, 8. augusta 1990. Dohovor nadobudol platnosť pre ZSSR 15. septembra 1990.
V závislosti od oblastí právnych vzťahov, v ktorých sa vykonáva činnosť prokuratúry, sa dozorná funkcia delí na podfunkcie:
Dohľad nad implementáciou zákonov federálnymi ministerstvami, útvarmi a agentúrami, zástupcami (zákonodarnými) (napríklad Rada ľudových zástupcov okresu Tyazhinsky) a výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, miestnymi orgánmi (napríklad správa okresu Tyazhinsky), orgánmi vojenskej správy, kontrolnými orgánmi, ich úradníkov, riadiacich orgánov a vedúcich obchodných a nekomerčných organizácií, ako aj dodržiavanie právnych predpisov, ktoré vydávajú;
· Dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd vyššie uvedenými subjektmi presadzovania práva;
Dozor nad vykonávaním právnych predpisov orgánmi vykonávajúcimi vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie (najmä kontrolu nad prokuratúrou okresu Tyazhinsky nad orgánom predbežného vyšetrovania - medzirezortný vyšetrovací útvar Tyazhinsky vyšetrovacieho výboru Vyšetrovacieho výboru pri prokuratúre Ruskej federácie v regióne Kemerovo vykonáva zástupca prokurátora)
· Dozor nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich tresty a uplatňovaním donucovacích opatrení uložených súdom, správami miest zadržania zadržaných osôb a osôb zadržaných.
Prokurátor sa zúčastňuje na všetkých druhoch súdnych konaní a súdnych inštancií. Je splnomocnený predkladať podania k rozhodnutiam, rozsudkom, rozsudkom a súdnym príkazom, ktoré sú v rozpore so zákonom. Prokurátori zároveň nevykonávajú dohľad nad súdmi, ktoré sú pri výkone spravodlivosti nezávislé a riadia sa iba zákonom.
Nezávislou funkciou prokuratúry je vykonávanie trestného stíhania, ako aj dohľad nad procesnými činnosťami vyšetrovacích a predbežných vyšetrovaní a v súdnych konaniach - podpora štátneho zastupiteľstva. Trestné stíhanie je procesná činnosť, ktorú vykonáva trestné stíhanie za účelom obžaloby podozrivého obvineného z trestného činu. Federálny zákon „Trestný poriadok Ruskej federácie“ z 18. decembra 2001 č. 174-FZ. Prokurátor je úradník oprávnený v súlade so svojimi kompetenciami viesť v trestnom konaní trestné stíhanie za štát. Túto funkciu vykonáva prokuratúra spolu s ďalšími orgánmi činnými v trestnom konaní, ktoré majú funkciu vyšetrovania trestných činov prostredníctvom predbežného vyšetrovania a (alebo) vyšetrovania. Prijatím federálneho zákona č. 87-FZ 5. júla 2007 v súvislosti s vytvorením vyšetrovacieho výboru došlo k výraznému prerozdeleniu právomocí prokurátorov na výkon trestného stíhania v prospech vedúcich vyšetrovacích orgánov, k zníženiu právomocí a administratívnych právomocí prokurátora. Dohľad a vyšetrovanie boli rozdelené - zvýšil sa počet sťažností prokuratúry proti vyšetrovaniu. Pravda je taká, že prokurátori prestali zatvárať oči pred tým porušovaním, ku ktorému, samozrejme, došlo už predtým. A to je pozitívny efekt zmien v legislatíve N. Govorkov. Chceli sme urobiť lepšie ... // Zákonnosť. - 2008. - č. 7. - str.31 ..
Funkciou prokuratúry je koordinácia činnosti orgánov činných v trestnom konaní v boji proti kriminalite. Touto funkciou je zabezpečiť koordinovanú interakciu medzi štátnymi štruktúrami presadzovania práva, ktoré majú osobitné právomoci v oblasti boja proti trestnej činnosti (vyšetrovanie, predbežné vyšetrovanie, ORD). Koordinácia sleduje cieľ najúspešnejšej implementácie opatrení na identifikáciu, zverejnenie, vyšetrovanie trestných činov, prijatie alebo odporúčanie príslušným orgánom opatrení na elimináciu okolností vedúcich k spáchaniu trestných činov. Predmetom koordinácie je teda objednávanie a optimalizácia interakcie orgánov činných v trestnom konaní pri plnení ich spoločných úloh, ale uskutočňuje sa pomocou právnych, organizačných, informačných a iných prostriedkov, foriem a metód, ktoré sú vlastné každému z týchto orgánov.
Jednou z funkcií prokuratúry je účasť na zákonodarných činnostiach.
Ústava Ruskej federácie nestanovila medzi subjektmi práva na zákonodarnú iniciatívu generálneho prokurátora Ruskej federácie. Článok 9 zákona o prokuratúre absenciu takého práva čiastočne kompenzuje. Generálny prokurátor Ruskej federácie a podriadení prokurátori, ktorí sa zúčastňujú na zákonodarných činnostiach, predkladajú legislatívnym orgánom a orgánom s právom legislatívnej iniciatívy zodpovedajúce a nižšie úrovne návrhov na zmeny, doplnky, zrušenie alebo prijatie zákonov a iných právnych aktov. Stanovami viacerých subjektov sa prokurátorom priznáva právo iniciovať legislatívu v príslušnom legislatívnom (zastupiteľskom) orgáne. (Napríklad ustanovenie 1 článku 12 Charty regiónu Kemerovo ustanovuje právo legislatívnej iniciatívy prokurátora regiónu Kemerovo). Zákon regiónu Kemerovo zo dňa 05.06.1997 č. 10-OZ. Charta regiónu Kemerovo v znení zmien a doplnení Zákony regiónu Kemerovo od 29.06. 2009 č. 71-FZ. Prijaté zákonodarným zhromaždením regiónu Kemerovo dňa 4.9.1997.
Prokurátori na všetkých úrovniach systematicky zhromažďujú a vyhodnocujú informácie o súlade existujúcich zákonov s potrebami právnej úpravy vzťahov s verejnosťou, ako aj o medzerách a iných nedostatkoch právnej úpravy, o potrebe výkladu zákonov a iných právnych noriem a realizovať ich predkladaním návrhov právnych predpisov príslušným orgánom príslušnej úrovne. , a ak je to potrebné, predložiť ho vyššiemu prokurátorovi.
Článok 9.1 spolkového zákona o prokuratúre ukladá prokurátorovi povinnosť vykonať protikorupčné odborné preskúmanie právnych aktov.
V rámci výkonu svojich právomocí v súlade s postupom ustanoveným Generálnou prokuratúrou Ruskej federácie a v súlade s metodikou určenou vládou Ruskej federácie vykonáva prokurátor protikorupčné preskúmanie normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov, štátnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, ďalších štátnych orgánov a organizácií, orgánov miestnej samosprávy, ich úradníci.
Ak sú v regulačnom právnom akte identifikované faktory, ktoré spôsobujú korupciu, prokurátor predloží orgánu, organizácii alebo úradníkovi, ktorý vydal tento akt, požiadavku na zmenu a doplnenie regulačného právneho aktu s návrhom na spôsob eliminácie zistených faktorov, ktoré spôsobujú korupciu, alebo sa na súd obráti spôsobom stanoveným procesnými právnymi predpismi Ruskej federácie.
Žiadosť o zmenu normatívneho právneho aktu môže prokurátor vziať späť skôr, ako ju posúdi príslušný orgán, organizácia alebo úradník. Žiadosť prokurátora o zmenu normatívneho právneho aktu podlieha povinnému posúdeniu príslušným orgánom, organizáciou alebo úradníkom najneskôr do desiatich dní odo dňa prijatia žiadosti. Žiadosť prokurátora o zmenu a doplnenie normatívneho právneho aktu, zaslaná legislatívnemu (zastupiteľskému) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo zastupiteľskému orgánu miestnej samosprávy, je povinne zvážená na nasledujúcom zasadnutí príslušného orgánu.
Výsledky posúdenia žiadosti o zmenu normatívneho právneho aktu sa bezodkladne oznámia prokurátorovi, ktorý žiadosť podal.
Proti žiadosti prokurátora o zmenu normatívneho právneho aktu sa možno odvolať podľa ustanoveného postupu.
ÚLOHY A FUNKCIE KANCELÁRIE PROCESORA
Vedúca úloha pri zabezpečovaní zásad právneho štátu, ochrane ľudských a občianskych práv a slobôd, boji proti zločinu a trestnému stíhaniu v Ruskej federácii patrí orgánom činným v trestnom konaní.
Prokuratúra Ruskej federácie je jednotný federálny centralizovaný systém orgánov, ktoré v mene Ruskej federácie dozerajú na dodržiavanie ústavy Ruskej federácie a nad implementáciou zákonov platných na území Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť právny štát, chrániť práva a slobody človeka a občana, ako aj záujmy spoločnosti a štátu chránené zákonom. ...
Prokuratúra Ruskej federácie vykonáva tieto funkcie:
1. Funkcia prokuratúry v oblasti ľudských práv je definovaná ako priorita.
Uznesením generálneho prokurátora Ruska zo dňa 07.12.2007 č. 195 „O organizácii prokurátorského dozoru nad implementáciou zákonov, dodržiavania ľudských a občianskych práv a slobôd“ sa pozornosť prokurátorov zameriava na ochranu práv zakotvených v ústave Ruskej federácie na ochranu zdravia a lekársku starostlivosť, sociálne zabezpečenie, prácu, bývanie , volebné a iné sociálne a politické práva a slobody človeka a občana. V prvom rade sú predmetom ochrany práva a oprávnené záujmy skupín obyvateľstva, pracovných kolektívov, občanov, ktorí potrebujú osobitnú sociálnu a právnu ochranu.
Na základe článku 45 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie - „Účasť vo veci prokurátora“ má prokurátor právo obrátiť sa na súd s vyhlásením na ochranu práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov, neurčitého okruhu osôb alebo záujmov Ruskej federácie, subjektov Ruskej federácie, obcí. Žiadosť na ochranu práv, slobôd a oprávnených záujmov občana môže podať prokurátor, ak sa občan nemôže zo zdravotných dôvodov, veku, práceneschopnosti a iných platných dôvodov sám obrátiť na súd. Toto obmedzenie sa nevzťahuje na vyjadrenie prokurátora, ktorého základom je apelovanie občanov na neho na ochranu porušených alebo sporných sociálnych práv, slobôd a oprávnených záujmov v oblasti pracovnoprávnych vzťahov a iných vzťahov s nimi priamo súvisiacich; ochrana rodiny, materstva, otcovstva a detstva; sociálna ochrana vrátane sociálneho zabezpečenia; zabezpečenie práva na bývanie v štátnom a obecnom bytovom fonde; zdravotná starostlivosť vrátane lekárskej starostlivosti; zabezpečenie práva na zdravé životné prostredie; vzdelanie.
Prokurátor, ktorý podal návrh, má všetky procesné práva a nesie všetky procesné povinnosti žalobcu s výnimkou práva na uzavretie priateľskej dohody a povinnosti platiť trovy konania. Prokurátor vstupuje do procesu a vydáva stanoviská k prípadom vysťahovania, opätovného uvedenia do zamestnania, náhrady škody spôsobenej na živote alebo zdraví, ako aj k ďalším prípadom ustanoveným federálnymi zákonmi s cieľom výkonu právomocí, ktoré sú mu pridelené.
Najdôležitejším opatrením na predchádzanie priestupkom je varovanie pred neprípustnosťou porušenia zákona, ktoré sa oznamuje úradníkovi za prítomnosti informácií o hroziacich protiprávnych činoch. V súlade s pokynom generálneho prokurátora Ruska zo 6. júna 1999 č. 39/7 „O použití upozornenia na neprípustnosť porušenia zákona“ môžu byť základom varovania úradníka iba spoľahlivé informácie o hroziacich protiprávnych činoch.
Zistené skutočnosti porušenia zákona slúžia ako podklad pre podanie prokurátora na odstránenie porušenia.
Generálna prokuratúra Ruska pravidelne organizuje stretnutia so zástupcami Ruskej verejnej komory, organizáciami pre ľudské práva, na ktorých sa diskutuje o najnaliehavejších otázkach ochrany práv a slobôd občanov.
Zložka ľudských práv v práci prokuratúry sa prejavuje aj účasťou na zákonodarných činnostiach štátnych orgánov a miestnej samosprávy, interakciou s inštitúciami občianskej spoločnosti a právnym vzdelávaním.
Je dôležité, aby prokuratúra v procese vykonávania ľudských práv skutočne poskytovala občanom kvalifikovanú právnu pomoc, ktorá je vo všetkých prípadoch bezplatná.
Prioritné oblasti práce prokuratúry v oblasti ľudských práv:
1. Dozor nad implementáciou pracovnoprávnych predpisov.
Monitorovanie stavu zákonnosti v oblasti dodržiavania pracovných práv občanov svedčí o mnohých porušeniach práv pracovníkov zo strany zamestnávateľov, o nesprávnom výkone ich právomocí zo strany štátnych orgánov, dozorných a autorizovaných orgánov na ochranu práv občanov na voľnú pracovnú silu, odmeňovanie za prácu, ochranu pred nezamestnanosťou, sociálnymi problémami bezpečnosť. Prokurátori vykonávajú inšpekcie, prijímajú reakčné opatrenia a aktívne využívajú svoje právomoci pred súdmi na ochranu práv občanov v oblasti miezd.
2. Ochrana bytových práv občanov.
Prednosť sa dáva ochrane práv veteránov, zdravotne postihnutých osôb, maloletých, dôchodcov. Činnosť prokuratúry pri výkone dohľadu nad vykonávaním dekrétu prezidenta Ruskej federácie zo dňa 07.05.2008 č. 714 „O poskytovaní ubytovania pre veteránov Veľkej vlasteneckej vojny z rokov 1941-1945“ štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou umožnila zabezpečiť značný počet veteránov s bývaním. Prokurátori aktívne využívajú svoje právomoci na ochranu bytových práv sirôt a detí, ktoré zostali bez súdnej starostlivosti.
3. Potláčanie porušovania predpisov v sektore bývania.
Každý občan žijúci v bytovom dome má v súlade s ustanoveniami Zákona o bývaní Ruskej federácie právo na priaznivé a bezpečné životné podmienky, riadnu údržbu majetku v bytovom dome. Podľa časti 2 čl. 162 zákona o bývaní Ruskej federácie je riadiaca organizácia za poplatok povinná poskytovať služby a vykonávať práce na riadnej údržbe a opravách spoločného majetku bytových domov, poskytovať inžinierske siete vlastníkom priestorov a osobám užívajúcim tieto priestory. Správcovské spoločnosti však často nedokážu zvládnuť svoju zodpovednosť za údržbu bytového fondu a kvalita ich služieb pri starostlivosti o obyvateľstvo nespĺňa stanovené pravidlá a predpisy. Prokuratúra v tejto súvislosti aktívne využíva jeden z najefektívnejších prostriedkov občianskeho práva na ochranu záujmov občanov - právo obrátiť sa na súd s návrhom na začatie konania zameraným na elimináciu priestupkov v oblasti bytových služieb.
4. Zabezpečenie práva na zdravotnú starostlivosť a lekársku starostlivosť
V mnohých prípadoch sa lekárske činnosti vykonávajú v priestoroch, ktoré nespĺňajú požiadavky. Náklady na vybavenie sanitiek a ich nákup v dostatočnom množstve nie sú dostatočné. Prokurátori prijímajú opatrenia na náhradu škody spôsobenej zdravotníckymi pracovníkmi. Prokuratúra odhaľuje aj prípady nezákonného výkonu plateného poskytovania služieb lekármi zahrnutými do Územného programu štátnych záruk bezplatného poskytovania zdravotnej starostlivosti občanom.
2. Funkcia trestného stíhania v súlade s právomocami ustanovenými v trestnoprávnych predpisoch Ruskej federácie.
3. Koordinačná funkcia.
Prokuratúra Ruskej federácie koordinuje činnosť orgánov činných v trestnom konaní v boji proti zločinu;
4. Účasť prokurátorov na posudzovaní prípadov súdmi, vydávaní protestov prokurátorov proti rozhodnutiam, rozsudkom, rozsudkom a rozsudkom súdov, ktoré sú v rozpore so zákonom.
5. Účasť prokuratúry Ruskej federácie na zákonodarných činnostiach.
Keď prokurátor v rámci výkonu svojich právomocí preukáže potrebu zdokonaliť existujúce normatívne právne akty, má právo predkladať legislatívnym orgánom a orgánom s právom na legislatívnu iniciatívu príslušné a nižšie úrovne, návrhy zmien a doplnení, dodatkov, zrušenia alebo prijatia zákonov a iných normatívnych právnych aktov.
6. Medzinárodná spolupráca.
Generálna prokuratúra Ruskej federácie v rámci svojej kompetencie vykonáva priame kontakty s príslušnými orgánmi iných štátov a medzinárodných organizácií, spolupracuje s nimi, uzatvára dohody o právnej pomoci a boji proti trestnej činnosti, podieľa sa na príprave medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.
7. Dozorná funkcia prokuratúry.
Prokuratúra Ruskej federácie vykonáva:
- dohľad nad vykonávaním zákonov štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, orgánmi vojenskej správy, kontrolnými orgánmi, ich úradníkmi, ako aj nad dodržiavaním právnych predpisov, ktoré vydávajú;
- dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy, orgánmi vojenskej správy, kontrolnými orgánmi a ich úradníkmi;
- dohľad nad vykonávaním právnych predpisov orgánmi vykonávajúcimi operatívno-pátracie činnosti, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie;
- dohľad nad výkonom zákonov súdnymi exekútormi;
- dohľad nad vykonávaním zákonov správnymi orgánmi orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trest;
- dohľad nad zákonnosťou právnych aktov vydávaných federálnymi výkonnými orgánmi, Vyšetrovacím výborom Ruskej federácie, zákonodarnými a výkonnými orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, vojenskou správou, kontrolnými orgánmi a ich úradníkmi. Prokuratúra môže zároveň využiť právo zúčastňovať sa na stretnutiach zákonodarných, výkonných orgánov štátnej moci a orgánov miestnej samosprávy a na pravidelných kontrolách.
Organizácia a vykonávanie prokurátorského dozoru v štádiu začatia trestného konania majú osobitný význam pre zvýšenie úrovne zákonnosti. Medzi úlohy dozoru prokurátora v tomto štádiu patrí predchádzanie, odhaľovanie, eliminácia porušení postupu pri prijímaní, registrácia, registrácia oprávnenými orgánmi vyšetrovania a predbežné vyšetrovanie správ o trestných činoch, obnova práv fyzických a právnických osôb porušených v dôsledku nedodržania tohto postupu. V priebehu prokurátorského dozoru sa zisťuje a eliminuje značný počet porušení zákona, ktorých sa dopustili vyšetrovacie orgány a vyšetrovatelia zrušením nezákonne prijatých rozhodnutí o začatí konania, odmietnutím začať trestné veci a použitím ďalších opatrení prokuratúry.
Potreba prokurátorského dozoru nad dodržiavaním zásad právneho štátu a práv občanov v štádiu začatia trestnej veci je spôsobená mnohými porušeniami, napríklad porušením registrácie a registračnej disciplíny pri posudzovaní oznámení o trestných činoch vrátane skrytia trestných činov pred registráciou; pokusy úradníkov o predbežné overenie informácií o trestných činoch sfalšovania skutočných údajov na účely neoprávneného odmietnutia začať trestné konanie; túžba neregistrovať zjavné, zjavne ťažko riešiteľné trestné činy a týmto spôsobom vylepšiť štatistické ukazovatele riešenia.
Jednou z hlavných priorít dozoru prokurátora v trestnom konaní je zabezpečenie ústavného princípu slobody a nedotknuteľnosti osoby počas nezákonného zadržiavania občanov úradníkmi orgánov vyšetrovania a predbežného vyšetrovania.
PRÁVOMOCI PROKURÁTORA
Prokurátormi nemôžu byť členovia volených a iných orgánov tvorených štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy.
Prokurátori nemôžu byť členmi verejných združení, ktorí sledujú politické ciele a podieľajú sa na ich činnosti. Prokurátori nie sú pri svojej úradnej činnosti viazaní rozhodnutiami verejných združení.
Prokurátori nie sú oprávnení kombinovať svoju hlavnú činnosť s inými platenými alebo bezodplatnými činnosťami okrem pedagogických, vedeckých a iných tvorivých činností.
Prokuratúra vykonáva svoju činnosť v záujme všetkých, bez výnimky, osôb žijúcich na území Ruska, ako aj občanov Ruska žijúcich za jeho hranicami. Pre žiadne kategórie osôb neexistujú žiadne obmedzenia týkajúce sa prístupu k ochrane ich práv a záujmov prostredníctvom dozoru prokurátora.
V súvislosti s nimi vykonávaným dozorom prokurátora majú orgány prokuratúry právo na to, aby im v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie bol poskytnutý prístup k informáciám potrebným na výkon dozoru prokurátora, ku ktorým je prístup obmedzený v súlade s federálnymi zákonmi vrátane spracúvania osobných údajov.
Vplyv federálnych orgánov štátnej moci, orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, verejných združení, médií, ich zástupcov, ako aj úradníkov na prokurátora, v akejkoľvek podobe, s cieľom ovplyvniť ich rozhodnutie alebo mariť akékoľvek rozhodnutia. z formy jej činnosti vyplýva zodpovednosť ustanovená zákonom.
Prokurátor nie je povinný vo veci samej vysvetľovať dôvodnosť prípadov a materiály. Nikto nemá právo bez súhlasu prokurátora zverejňovať materiály z inšpekcií vykonaných orgánmi činnými v trestnom konaní, kým nebudú ukončené.
Štatistické a ďalšie informácie, osvedčenia, dokumenty a ich kópie, ktoré sa požadujú pri výkone funkcií pridelených prokuratúre, sa poskytujú na žiadosť prokurátora bezplatne.
Prokurátor má pri výkone funkcie, ktorá mu bola zverená dohľad nad výkonom zákona, právo:
1. Po predložení úradného preukazu slobodne vstúpiť na územie a do priestorov, mať prístup k dokumentom a materiálom, kontrolovať vykonávanie zákonov v súvislosti s informáciami, ktoré prokuratúra dostane o skutočnostiach porušenia zákona.
3. požadovať od vedúcich a ostatných úradníkov, aby predložili potrebné dokumenty, materiály, štatistické a iné informácie; pridelenie špecialistov na objasnenie vzniknutých problémov; vykonávanie inšpekcií materiálov a odvolaní doručených prokuratúre, audit činností organizácií, ktoré majú pod kontrolou alebo sú im podriadené.
3. Požiadajte úradníkov a občanov o vysvetlenie porušenia zákonov.
4. Podať návrh na súd všeobecnej jurisdikcie s vyhlásením o uznaní ústavných a zákonných ustanovení v rozpore s federálnymi zákonmi.
5. Na základe jeho rozhodnutia prepustiť osoby, ktoré boli nezákonne podrobené administratívnej väzbe na základe rozhodnutí mimosúdnych orgánov.
6. Ak chcete napadnúť právne akty, ktoré sú v rozpore so zákonom, obráťte sa na súd alebo na rozhodcovský súd so žiadosťou o ich vyhlásenie za neplatné.
7. Zaviesť myšlienku eliminácie porušovania zákona.
8. Proti právnemu aktu, ktorý je v rozpore s právnymi predpismi, podajte protest u orgánu alebo úradníka, ktorý vydal tento akt, alebo u vyššieho orgánu alebo vyššieho úradníka, alebo sa obráťte na súd spôsobom stanoveným procesnými právnymi predpismi Ruskej federácie.
9. Predložiť podanie o odstránení porušenia zákona orgánu alebo úradníkovi, ktorý je oprávnený tieto porušenia vylúčiť. Do mesiaca odo dňa podania podania je potrebné prijať konkrétne opatrenia na elimináciu porušení zákona, ich príčin a podmienok, ktoré k nim prispievajú; výsledky prijatých opatrení je potrebné písomne \u200b\u200boznámiť prokurátorovi.
Ak sú rozhodnutia vlády Ruskej federácie v rozpore s ústavou Ruskej federácie a zákonmi Ruskej federácie, informuje o tom generálny prokurátor Ruskej federácie prezidenta Ruskej federácie.
10. Vydať odôvodnené rozhodnutie o začatí konania o správnom delikte. Rozhodnutie prokurátora o začatí konania o správnom delikte preskúma oprávnený orgán alebo úradník v lehote ustanovenej zákonom. Výsledky úvahy sa oznamujú prokurátorovi písomne.
11. Písomne \u200b\u200bzaslať úradníkom a za prítomnosti informácií o hroziacich nezákonných činoch obsahujúcich znaky extrémistickej činnosti vodcom verejných (náboženských) združení a iným osobám upozornenie na neprípustnosť porušenia zákona. V prípade nesplnenia požiadaviek stanovených v uvedenom varovaní môže byť úradník, ktorému bolo oznámené, braný na zodpovednosť spôsobom stanoveným zákonom.
Pri výkone jemu zverených funkcií na dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd má prokurátor právo:
1. Zvážte a overte žiadosti, sťažnosti a iné správy o porušovaní ľudských a občianskych práv a slobôd.
2. Vysvetlite obetiam postup ochrany ich práv a slobôd.
3. Prijať opatrenia na prevenciu a potlačenie porušovania ľudských a občianskych práv a slobôd, na stíhanie osôb, ktoré porušili zákon, a na náhradu spôsobenej škody.
Pri výkone dohľadu nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trest, správami miest zadržiavania zadržaných osôb a osôb vo väzbe má prokurátor právo:
1. Pohovor so zadržanými, zadržanými, odsúdenými a donucovacími prostriedkami.
2. Oboznámiť sa s dokumentmi, na základe ktorých boli tieto osoby zadržané, vzaté do väzby, odsúdené alebo na ktoré sa vzťahujú povinné opatrenia, s operačnými materiálmi.
3. požadovať od správy, aby vytvorila podmienky na zabezpečenie práv zadržiavaných osôb, osôb vo väzbe, odsúdených osôb a osôb, na ktoré sa vzťahujú donucovacie opatrenia, kontroluje dodržiavanie právnych predpisov Ruskej federácie, pokiaľ ide o príkazy, príkazy, rozhodnutia správnych orgánov a inštitúcií, požadovať od úradníkov vysvetlenia, protestovať a zastupovať, začať konanie o správnych deliktoch. Pred zvážením protestu sa pozastaví činnosť napadnutého aktu správou inštitúcie.
4. Zrušiť disciplinárne sankcie uložené v rozpore so zákonom voči osobám vzatým do väzby, odsúdeným, okamžite ich prepustiť na základe jeho príkazu z cely trestu, z priestorov cely, z trestnej cely, z cely samoväzby, z disciplinárnej cely.
Prokurátor alebo jeho zástupca je povinný svojím rozhodnutím bezodkladne prepustiť každého, kto je bez právnych dôvodov zadržiavaný v ústavoch vykonávajúcich tresty a donucovacie opatrenia alebo v rozpore so zákonom, kto je zadržiavaný, vyšetrovacia väzba alebo umiestnený do súdnolekárskeho ústavu.
Vykonávanie protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov.
V rámci výkonu svojich právomocí prokurátor vykonáva protikorupčné preskúmanie normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov, štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie, iných štátnych orgánov a organizácií, orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov.
Ak sú v regulačnom právnom akte identifikované faktory generujúce korupciu, prokurátor predloží orgánu, organizácii alebo úradníkovi, ktorý vydal tento akt, požiadavku na zmenu regulačného právneho aktu s návrhom spôsobu eliminácie identifikovaných faktorov generujúcich korupciu, alebo sa na súd obráti spôsobom stanoveným procesnými právnymi predpismi Ruskej federácie. Žiadosť prokurátora o zmenu normatívneho právneho aktu podlieha povinnému posúdeniu príslušným orgánom, organizáciou alebo úradníkom najneskôr do desiatich dní odo dňa prijatia žiadosti.
Posudzovanie a riešenie žiadostí, sťažností a iných odvolaní na prokuratúre
V orgánoch prokuratúry sa v súlade s ich právomocami riešia žiadosti, sťažnosti a iné odvolania obsahujúce informácie o porušení zákonov. Rozhodnutie prokurátora nebráni osobe, aby sa domáhala ochrany svojich práv na súde. Proti rozhodnutiu o sťažnosti proti rozsudku, rozhodnutiu, výroku a výroku súdu sa možno odvolať iba u vyššieho prokurátora. Odpoveď na žiadosť, sťažnosť a iné odvolanie musí byť motivovaná. Ak je žiadosť alebo sťažnosť zamietnutá, je potrebné žiadateľovi vysvetliť postup proti rozhodnutiu, ako aj právo obrátiť sa na súd, ak to ustanovuje zákon. Prokurátor v súlade s postupom ustanoveným zákonom prijíma opatrenia na zabezpečenie postavenia osôb, ktoré sa dopustili priestupku, pred spravodlivosť.
Je zakázané postúpiť sťažnosť orgánu alebo úradníkovi, proti ktorého rozhodnutiu alebo konaniu sa odvolajú.
Účasť prokurátorov na posudzovaní prípadov súdmi
Pri vykonávaní trestného stíhania na súde koná prokurátor ako prokurátor.
Prokurátor má v súlade s procesnými právnymi predpismi Ruskej federácie právo obrátiť sa na súd so žiadosťou alebo zasiahnuť do prípadu v ktorejkoľvek fáze procesu, ak to vyžaduje ochrana práv občanov a záujmov spoločnosti alebo štátu chráneného zákonom.
Generálny prokurátor Ruskej federácie sa v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie zúčastňuje na zasadnutiach Najvyššieho súdu Ruskej federácie, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie. Generálny prokurátor Ruskej federácie má právo obrátiť sa na Ústavný súd Ruskej federácie s otázkou porušenia ústavných práv a slobôd občanov zákonom, ktorý sa uplatňuje alebo uplatňuje v konkrétnom prípade. Prezentácia protestu generálneho prokurátora Ruskej federácie alebo jeho zástupcu proti trestu odsúdenému na trest smrti pozastavuje jeho výkon.
Generálny prokurátor Ruskej federácie má právo obrátiť sa na plénum Najvyššieho súdu Ruskej federácie, na plénum Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie s podaniami, ktoré súdom poskytujú vysvetlenie o súdnej praxi v občianskych, rozhodcovských, trestných, správnych a iných prípadoch.
Prokurátor alebo jeho zástupca v medziach svojej kompetencie podáva na vyšší súd kasačný alebo súkromný protest alebo dozorný protest a na rozhodcovský súd - rozkladovú alebo kasačnú sťažnosť alebo dozorný protest proti nezákonnému alebo neoprávnenému rozhodnutiu, rozsudku, výroku alebo výroku súdu. Asistent prokurátora, prokurátor odboru, prokurátor odboru môžu podať protest len \u200b\u200bv prípade, ktorého sa zúčastnili.
Prokurátor alebo jeho zástupca, bez ohľadu na účasť na pojednávaní, má právo v medziach svojej právomoci požadovať od súdu akýkoľvek prípad alebo kategóriu prípadov, v ktorých rozhodnutie, rozsudok, rozsudok alebo rozhodnutie nadobudli právoplatnosť. Keď prokurátor zistí, že rozhodnutie, verdikt, rozhodnutie alebo rozhodnutie súdu je nezákonné alebo neprimerané, podá protest prostredníctvom dohľadu alebo sa vzťahuje na vyššieho prokurátora.
Protest proti rozhodnutiu sudcu v prípade správneho deliktu môže podať prokurátor mesta, okresu, vyšší prokurátor a ich zástupcovia.
Nedodržanie požiadaviek prokurátora vyplývajúcich z jeho právomocí, ako aj vyhýbanie sa účasti na jeho výzve, má za následok zodpovednosť ustanovenú zákonom. V súlade s čl. 17.7 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie - úmyselné nedodržanie požiadaviek prokurátora vyplývajúcich z jeho právomocí stanovených federálnym zákonom - - znamená uloženie správnej pokuty občanom vo výške od tisíc do tisíc päťsto rubľov; pre úradníkov - od dvoch tisíc do troch tisíc rubľov; pre právnické osoby - od päťdesiattisíc do stotisíc rubľov alebo administratívne pozastavenie činnosti až na deväťdesiat dní.
Podľa čl. 294 Trestného zákona Ruskej federácie, za zásahy v akejkoľvek forme do činnosti prokurátora, - sa postihuje pokutou do výšky osemdesiattisíc rubľov alebo do výšky mzdy alebo platu alebo iného príjmu odsúdeného po dobu najviac šesť mesiacov alebo za nútené práce v trvaní do štyristoosemdesiat hodín. , alebo zatknutie až na šesť mesiacov. Za ten istý čin, ktorého sa dopustí osoba, ktorá využila svoje úradné postavenie, sa bude ukladať pokuta vo výške stotisíc až tristotisíc rubľov alebo vo výške mzdy alebo platu alebo iného príjmu odsúdeného za obdobie jedného až dvoch rokov alebo nútená práca až na štyri roky. s alebo bez odobratia práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti až na tri roky alebo odňatia slobody až na štyri roky, s odobratím alebo bez zbavenia práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti až na tri roky.
POSTUP ODVOLANIA V OBLASTI PROKURÁTORA
Žiadosť na prokuratúre je písomné odvolanie sa k prokurátorovi na účely uplatňovania osobných práv a slobôd predpísaných v ústave Ruskej federácie.
Sťažnosť na prokuratúru je písomné odvolanie pre prípad, že by došlo k porušeniu práv konaním alebo nečinnosťou niekoho (môžu to byť štátne orgány aj úradníci).
Postup podávania žiadostí na prokuratúru, posudzovania a riešenia žiadostí, sťažností a iných odvolaní, ako aj organizácia prijímania občanov a iných osôb, je upravený v článku 10 zákona o federálnom zákone zo 17. januára 1992 č. 2202-1 (v znení zmien a doplnení z 3. februára 2014) „O prokuratúre Ruskej federácie „a schválené uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 24. decembra 2001 č. 80 Pokyny k postupu pri posudzovaní žiadostí a prijímaní žiadateľov v orgánoch a inštitúciách prokuratúry Ruskej federácie.
V súlade s čl. 10 zákona na prokuratúre sú v súlade s ich právomocami prípustné odvolania obsahujúce informácie o porušovaní zákonov. Rozhodnutie prokurátora zároveň nevylučuje odvolanie sa na súd na ochranu svojich práv. Odvolania možno zaslať prokuratúre na osobnom recepcii (vrátane ústnej), poštou, faxom alebo telegraficky.
Legislatíva nestanovuje žiadne zvláštne požiadavky na vyhotovovanie písomných žiadostí pre prokuratúru, preto môžu byť vypracované v akejkoľvek podobe. Žiadosti, ktoré neobsahujú informácie o mene alebo umiestnení (adrese) žiadateľa, sú považované za anonymné a nie sú považované (bod 1.6 pokynov). Je dôležité, aby odvolanie bolo jasne formulované, aby obsahovalo všetky známe informácie o skutočnostiach porušenia, ako aj žiadosť o prijatie opatrení na základe odpovede prokurátora. Ak v žiadostiach nie sú k dispozícii dostatočné informácie na ich vyriešenie, je možné ich do piatich dní vrátiť s návrhom na doplnenie chýbajúcich údajov a s vysvetlením, kde o ne požiadať (bod 1.5 pokynov).
Pri zvažovaní odvolania nie je dovolené zverejňovať informácie v ňom obsiahnuté, ako aj informácie o súkromnom živote žiadateľa bez jeho súhlasu. Písomné odvolanie sa neposiela orgánu alebo úradníkovi, ktorý je v kompetencii riešiť otázky, ktoré sú predmetom odvolania, nie je prezradením informácií. Všetky žiadosti, písomné aj ústne, musia byť zaregistrované. Zároveň je predmetom registrácie aj obsah odpovede, ak bol podaný ústne na osobnom príjme (body 1.8, 6.4 pokynov).
Podmienky riešenia sťažností, sťažností a iných odvolaní na prokuratúre sú ustanovené v bode 4.1 pokynu. Všeobecne platí, že odvolania, ktoré si nevyžadujú ďalšie štúdium a overenie, sú prípustné najneskôr do 15 dní a všetky ďalšie najneskôr do 30 dní odo dňa prijatia prokuratúrou. V takom prípade môže prokurátor alebo jeho zástupca lehotu na vybavenie odvolania predĺžiť. Žiadateľ musí byť informovaný o predĺžení lehoty, ako aj o dôvodoch omeškania a o prijatých opatreniach (bod 4.9 pokynu).
Odpoveď na odvolanie musí byť motivovaná, obsahovať právne overené stanovisko ku každému argumentu v ňom uvedenému (bod 3 článku 10 zákona, bod 5.1 pokynu), t.j. Prokurátor by nemal poslať iba odpoveď s oznámením „Vaša žiadosť bola overená, neboli zistené žiadne porušenia zákona“, ale musí tiež podrobne vysvetliť, prečo a na akom základe je sťažnosť zamietnutá alebo uspokojená. V odpovedi by sa mal vysvetliť aj postup odvolania proti rozhodnutiu.
Je zakázané postúpiť sťažnosť orgánu alebo úradníkovi, proti ktorého žalobe sa podáva odvolanie (časť 5 článku 10 zákona), prokurátor je povinný skontrolovať uvedené skutočnosti porušenia, ak sa potvrdia, prijať opatrenia na základe odpovede prokurátora a poskytnúť sťažovateľovi odôvodnenú odpoveď.
Odvolania obsahujúce informácie o systematickom porušovaní práv a slobôd občanov, početných alebo hrubých porušeniach zákona, ktoré neboli riadne vyhodnotené orgánmi činnými v trestnom konaní a nižšími prokurátormi, ako aj odvolania týkajúce sa najnaliehavejších (zvučných) otázok sa spravidla kontrolujú pri návšteve stránky alebo pri hľadaní výsledkov. kontroly takýchto odvolaní sa monitorujú.
S cieľom zabezpečiť úplnosť a objektívnosť inšpekcií na základe akejkoľvek žiadosti môžu byť do ich priebehu zapojení odborníci, v prípade potreby aj žiadatelia. Pri posudzovaní odvolania prokuratúry má žiadateľ právo na predloženie ďalších dokumentov a materiálov alebo na uplatnenie nároku, a to aj v elektronickej podobe.
Žiadosti, vrátane tých, ktoré sa berú pod kontrolu (osobitná kontrola), sa považujú za povolené, iba ak sa zohľadnia všetky otázky, ktoré sa v nich kladú, prijmú sa potrebné opatrenia v súlade s platnou legislatívou a žiadateľom sa poskytnú vyčerpávajúce odpovede.
Ak sa na žiadosť (žiadosť) podá protest (prednesie sa), podá sa sťažnosť alebo sa prijmú iné opatrenia týkajúce sa odpovede prokurátora, je o tom informovaný žiadateľ, ktorý je tiež upovedomený, kde môže následne získať informácie o výsledkoch svojho zváženia. Odpoveď žiadateľovi zasiela prokurátor, ktorý odvolanie schválil.
Pri predkladaní odpovedí na žiadosti žiadateľom sa dokumenty, ktoré sú k nim pripojené, bez problémov vrátia.
Materiál bol pripravený pomocou programu ATP „Consultant Plus“
