Разрешительная документация в строительстве: что входит в ИРД? Проектирование объектов и лицензия на работы

Получение лицензии на проведение строительных и проектных работ регулируется Градостроительным Кодексом РФ. Для получения лицензии необходимо собрать пакет требуемых документов и совершить ряд определённых действий.

Получение разрешения на проектирование и строительство для владельцев жилых домов

Чтобы получить разрешение на проведение проектных работ для частного дома в 2019 году, необходимо обратиться в местный отдел архитектуры и градостроительства. Заранее нужно взять копию кадастрового плана и выписку из кадастрового паспорта земельного участка. Если на будущем участке строительства находятся какие-либо постройки, вам необходимо получить копию кадастрового плана построек и выписку из кадастрового паспорта, которые можно взять в бюро технической инвентаризации.
Нужно написать заявление, благодаря которому можно будет получить разрешение на проектирование и строительные работы, представить и инженерных коммуникаций, а также правоустанавливающие документы на участок и постройки.
В отделе архитектуры вам должны выдать все необходимые документы относительно проектного согласования строительства. В нём должен быть указан список всех организаций, которые необходимо поставить в резолюцию и заверяющая печать. Сначала требуется посетить районные коммунальные системы, чтобы в соответствующей графе появилась печать и роспись руководителя районных коммунальных служб. Затем документ согласовывается в районной пожарной охране, после чего – у главы местной администрации.
Все полученные документы предъявляются в отдел архитектуры и строительства. Вам должны выдать строительный паспорт, в котором будет указана информация относительно места застройки, этажности и допустимой высоты здания. Помимо этого, вам должны предоставить разрешение на проектные работы и строительство, которые подписаны главным архитектором города.
Все документы необходимо зарезервировать в местной администрации. Разрешение выдается сроком на 10 лет. Если за это время вы не успели построить свой дом, разрешение придется продлевать.

Получение разрешения на проектирование и строительство для владельцев строительных компаний

В соответствии с Гражданским кодексом РФ лицензию на проведение проектных и строительных работ могут предоставить юридическим или физическим лицам, обладающим необходимой регистрацией (в качестве предпринимателя), в налоговых органах по адресу, по которому осуществляется хранение учредительных документов, а также находятся сотрудники предприятия.

У данного предприятия в уставе должна быть запись, которая предоставляет право этому предприятию заниматься своей деятельностью, направленной на получение прибыли. Подробный перечень видов деятельности можно получить в Госкомстате, а также в налоговом органе, который ближе всего расположен к предприятию.

В том случае, если предприятие зарегистрировано в качестве некоммерческой организации или благотворительного общества, наиболее оптимальным выходом из сложившейся ситуации станет регистрация нового дочернего предприятия, которое обладает правом получения прибыли за выполнение тех или иных работ.

Если лицензия на проектирование требуется частному предпринимателю, то ему необходимо регистрационное свидетельство, взятое в налоговой инспекции по месту его жительства с точным и полным указанием основных видов деятельности, которые он выполняет. Помимо этого, потребуется отметка налогового органа о постановке на учёт.

Если у вас на руках имеются копии уставных документов либо документов, которые способны подтвердить ваше право заниматься теми или иными видами указанной деятельности, вы уже можете смело поднимать вопрос относительно того, чтобы вам предоставлена лицензия на проектные работы и строительство.

Кроме копий уставных документов и заявления вы должны предоставить в лицензирующий орган следующие документы:

Документ, который подтверждает уплату сбора, необходимого за рассмотрение заявления на выдачу лицензии;
Документы, подтверждающие право собственности организации на сооружения, которые требуются для занятия лицензируемой деятельностью;
Копии документов, которые подтверждают уровень квалификации работников организации (в большинстве случае, здесь подходят простые сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации).

Учитывайте тот момент, что все копии вышеуказанных документов (естественно, кроме заявления) должны быть заверены нотариусом, чтобы в дальнейшем процедура предъявления подлинных документов была исключена.

После решения данных вопросов, организация, которой необходимо получить лицензию, должна:

Подать заполненную форму на руководителей, а также специалистов с высшим профессиональным образованием, которые обладают стажем работы не менее трёх лет. Их число должно составлять не менее 50% от общего числа работников организации.
Подать заполненную форму на помещения, здания, транспортные средства, строительные машины, ручной и механизированный инструмент, передвижные энергетические установки, технологическую оснастку, средства контроля и измерения, средства обеспечения безопасности. Все указанное выше имущество должно принадлежать организации.
Подать заполненную форму, подтверждающую наличие и периодичность проведения курсов повышения квалификации специалистов, которые занимаются строительством и (или) дальнейшим обслуживанием сооружений и зданий, каждые пять лет (как правило, подобные курсы предназначены для сотрудников, у которых отсутствует высшее или строительное образование).

Исходно-разрешительная документация представляет собой комплекс бумаг, которые оформляются и готовятся застройщиком с учетом ГрК РФ (статей 44-55). Для полноты комплекта требуется также получение разрешительной документации на возведение, а после уже и на ввод объекта в работу.

Подготовка таких бумаг необходима в ситуации, когда ведутся работы по техническому переоборудованию, реконструкции, капремонту или строительству сооружения. При этом в роли получателя документации может выступать инвестор, строительная компания или представитель подрядчика.

Существует и другое определение исходно-разрешительной документации, согласно которому к этой категории относятся бумаги, которые выдаются уполномоченным исполнительным органом (компанией, организацией) за определенную плату. Роль заявителя играет застройщик или представитель подрядчика (как и в прошлом случае).

Первое, с чем стоит разобраться — состав исходно-разрешительной документации. К этой категории относятся следующие бумаги:

Изменения касательно доступного к применению надела земли.
Техусловия на подключение сооружения на участке к инженерным сетям.
ГПЗУ (градостроительный план участка земли).
Решение госэкспертизы в отношении готового проекта.
Разрешение на возведение объекта.
Разрешение на ввод сооружения после завершения строительных работ.

Земельные взаимоотношения

В процессе сбора исходно-разрешительной документации первое, чему стоит уделять внимание — подготовке правоустанавливающих бумаг для участка, где планируется работа. По законодательству владелец земельного надела имеет полное право вести строительство на принадлежащей ему земле, также осуществлять снос или перестройку уже существующего объекта.

Если какие-либо мероприятия на участке планируют лица, у которых нет подобных прав, то им необходимо разрешение владельца. Такой документ может входить в состав исходно-разрешительной документации и должен быть на руках у подрядчика (застройщика) перед началом работ. Если же землей владеет государство, то передача земли под строительство может передаваться соответствующими структурами (представителями местной власти).

Возможны и другие ситуации, когда земельный участок принадлежит одному лицу, а здание на нем — другому. Здесь хозяин объекта может использовать недвижимость по усмотрению. Это возможно в случае, если перечень конкретных действий прописан в договоре пользования землей между сторонами.

Таким образом, перед стартом строительства стоит изучать требования к составу исходно-строительной документации, а также проверить, насколько правомочен подрядчик (застройщик) производить определенные работы на оговоренном участке. Отдельное внимание содержанию договоров стоит уделять, если земля принадлежит какому-то другому объекту.

Исполнительно-производственная документация: в чем особенности?

Среди новичков происходит путаница между рассмотренной выше ИРС и исходно-производственными документами, необходимыми для строительства. На самом деле состав таких бумаг кардинальным образом отличается. Если в первом случае речь идет исключительно о разрешениях уполномоченных органов, то здесь — о материалах, без которых невозможно начало строительных работ. Если говорить подробнее, то исполнительно-производственные бумаги — материалы графического или текстового характера, в которых отражается суть принятых проектных решений. Оформление таких бумаг — задача специализирующихся на определенных видах работ организаций и имеющих на руках соответствующую (разрешительную) лицензию.

Правильное оформление исполнительно-производственных бумаг не только упрощает процесс возведения объекта, но и делает эксплуатацию сооружения более комфортной. Изучив такую документацию, представитель подрядчика (застройщик) или проверяющий орган может сделать точные выводы в отношении выполненных работ и ответственных лиц по каждому из направлений.

Состав таких бумаг определяется действующими сегодня правилами и нормами в законодательном секторе. К этой категории относятся различные акты (испытаний или скрытых работ), сертификаты, журналы работ, бумаги лабораторного контроля и так далее. После ввода сооружения в работу перечень документов и сами бумаги передаются заказчиком организации, которая берет на себя функции по эксплуатации.

Отдельного внимания заслуживают и исполнительные чертежи, которые готовятся в четырех вариантах. При этом один из них направляется заказчику, еще пара — компании, которая будет эксплуатировать объект, а оставшийся экземпляр — компании, которая проводила работы (организации подрядчика).

Важность проектной документации

Чтобы исключить ошибки и повысить уровень безопасности для людей, строительство сооружения должно происходить при обязательной оценке проектной документации соответствующими (надзорными) органами. Задача составления проекта лежит на специализированных структурах (об этом упоминалось выше).

Одним из элементов взаимодействия подрядчика и заказчика является договор подряда. В последнем оговариваются все условия выполнения работ в отношении проектной документации. При этом для начала заказчик должен внимательно изучить претендента на выполнение проекта — проверить наличие лицензии и опыт работы. Отсутствие разрешения на выполнение специализированных работ у подрядчика может стать причиной для признания соглашения недействительным. Более того, возможны проблемы в дальнейшем (состав исходно-разрешительной документации окажется неполным).

Разработка проекта производится с учетом существующих правил и норм, а также градостроительных документов. После их составления обязательно получение одобрения проекта со стороны уполномоченных органов, а именно отделов градостроительства и архитектуры.

Ключевой момент — проведение экспертизы по объектам строительства. В частности, проверяются все решения, принятые в проекте на факт соответствия существующим правилам и нормам. В процессе проведения экспертизы в отношении проекта подрядчика проверяющая структура имеет право привлекать специалистов соответствующих областей. После проведения экспертизы должно быть принято решение, разрешено строительство или нет. Также в заключении содержится информация, насколько экономически целесообразно возведение объекта, соответствует ли последний нормам промышленной и экологической безопасности, прописываются наиболее важные технико-экономические показатели.

При отсутствии положительного заключения получить исходно-разрешительную документацию не выйдет. Кроме того, по законодательству запрещено строительство и финансирование таких объектов. У застройщика при этом есть два варианта — внести правки или обращаться в суд (в случае, если замечания, по его мнению, неправомерны). В области строительства все чаще отдается предпочтение первому варианту.

В «отказном» заключении уполномоченный орган должен отразить, какие моменты требуют обязательной доработки. После того, как все замечания были исправлены, у инвестора есть право передать уже обновленный состав документов для очередной проверки. При этом вероятность утверждения будет выше.

Ответственность за нарушения

Если застройщик начал работы, а состав разрешительной документации неполный, то это может повлечь за собой ряд последствий. Сегодня в области строительства возможны следующие наказания для нарушителей:

Отнесение сооружения к категории самовольно построенных зданий. В этом случае накладывается запрет на совершение каких-либо действий с сооружением. Кроме того, возможно постановление суда о сносе здания.
Административное наказание — штраф.

Во избежание проблем перед началом работ желательно иметь полный состав исходно-разрешительной документации. При этом перечень требуемых бумаг можно получить на сайте госуслуг или в местных органах власти.

Состав исходно-разрешительной документации:

Разрешение на осуществление градостроительной деятельности (Постановление Главы муниципального образования - для Московской области, Правовой акт городской администрации - для города Москвы).

Документ, удостоверяющий право заказчика на земельный участок.

Архитектурно- планировочное задание.

Задание на проектирование по установленной форме.

Ситуационный план, М 1:10000, 1:5000, 1:2000.

Выкопировка из генерального плана соответствующей градостроительной, проектно-планировочной документации, М 1:2000,1:1000,1:500.

Технические условия присоединения к инженерным коммуникациям, сетям и сооружениям со схемой, на которой указываются точки присоединения.

при необходимости:

Обмерочные чертежи существующих на участке строительства зданий.

Историко-архитектурный опорный план.

Историко-культурные исследования.

Справки и заключения по экологическим и санитарным характеристикам территории окружающей застройки и санитарных зон;

Инженерно-геологические изыскания.

Градостроительное заключение.

Реставрационное задание (для объектов реставрации).

Технологическое задание (для промышленных объектов, а также общественных со специальной технологией).

Архитектурно-планировочное задание выдается местным органом архитектуры и градостроительства на основании задания на проектирование. Задание на проектирование - обязательная часть исходной документации, утверждаемая Заказчиком и определяющая характер и объем выполнения архитектурно-градостроительной деятельности по объекту, включающая весь комплекс основных требований Заказчика и условий исходно-разрешительной документации. Задание на проектирование составляется и утверждается Заказчиком совместно с проектировщиком (автором проекта). Состав и содержание задания на проектирование зависит от назначения объекта и включает основные данные и требования Заказчика (застройщика) и проектировщика (автора проекта).

Состав стадии «Проект». Значение этой стадии проектирования.

Проектирование на стадии "П" - это этап, следующий за эскизными проработками, когда уже выбрано направление застройки, есть понимание о желательных фасадах и планировках, получен ГПЗУ и необходимо сделать более детальные проработки архитектуры.

Проект стадии "П" – проектное предложение, которое представляет собой альбом определенного формата с нормированным составом представленных в нем материалов, это первичный комплект документов, необходимый для прохождения регламента в Санкт-Петербурге и получения исходной разрешительной документации. Кроме того, это материалы, позволяющие оценить проект и сформировать точные требования к дальнейшему проектированию.

Происходит уточнение параметров здания, его конструкторской схемы, строительно-отделочных материалов. Состав выходных документов после прохождения данной стадии является более подробным, чертежи более точно отражают конструктивную схему и используемые строительные материалы. Документация стадии «Проект» передается на согласование в городские службы для получения разрешения на строительство.

Документацию стадии "П" уже можно начинать согласовывать с КГА и другими профильными комитетами. На этом этапе получается согласование у главного архитектора города (ГС 3.1) и уже можно в небольшом объеме разработать конструктив и инженерные сети, (детально эти разделы разрабатываются на стадии «рабочий проект »).

На стадии "П" осуществляется точная посадка здания на участок (Генплан) и могут рассчитываться тепло и энергопотребление, выбираются основные строительные материалы. Для сложных и производственных объектов разрабатывается технология.

Генеральный план, благоустройство территории (ГП) и транспорт.

Архитектурные решения (АР):

планы, разрезы зданий, фасады со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструкций.

Архитектурные решения интерьеров (АИ).

Конструктивные решения (КР, КМ, КЖ, КД).

Инженерное оборудование, сети и системы (принципиальные схемы):

внутриплощадочные и наружные сети (НВК, ТС и др.);

отопление и вентиляция (ОВ);

водоснабжение и канализация (ВК);

электроснабжение (ЭО и ЭМ);

комплексная автоматизация (АК).

Технологические решения (ТХ).

Охрана окружающей среды.

Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.

Организация строительства и производства работ.

Эффективность инвестиций.

Cостав проекта стадии "П":

пояснительная записка;

технико-экономические показатели объекта;

расчет тепло- и энергопотребления;

привязка объекта к существующему участку (включая фотомонтаж, перспективу);

ситуационный план М 1:1000 или 1:2000;

Генплан с привязкой к местности М 1:500;

цветные фасады с высотными отметками;

планы, основные разрезы (их как правило 2 шт.: продольный и поперечный, в отличии от стадии «Рабочий проект», где разрезов может быть столько, сколько потребуется);

предложение оптимальных вариантов отопления, водоснабжения, канализации и иных инженерных сетей непосредственно для данного объекта;

дополнительные разделы: звукоусиление, конференц-связь, автоматизация инженерных систем, видеонаблюдение, контроль и управление доступом, охранная сигнализация, пожаротушение, вертикальный транспорт и прочее.

После выполнения стадии "П" обычно переходят на стадию "рабочее проектирование ".

Исходно-разрешительная документация - это термин, используемый для обозначения документации, оформляемой в соответствии со статьями 44 - 51 Градостроительного кодекса РФ вплоть до получения разрешения на строительство (ст. 51 ГрКРФ), а также получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрКРФ).

ИРД - документация, выдаваемая специальным органом власти или уполномоченной организацией за фиксированную плату (при необходимости) и в обязательном порядке (при условии соблюдения всех нормативных требований в отношении проектной и рабочей документации) в процессе проектирования и строительства объекта, по запросу застройщика (собственника или арендатора земельного участка), либо действующему в его интересах лицу.

Другими словами, Градостроительный Кодекс (44 - 51 статьи) содержит исчерпывающий перечень всех документов, получивших название исходно-разрешительных (ИРД). Они дают основание для принятия решения компетентными органами о целесообразности заявленного строительства.

Однако строения бывают разными, и отличия между жилым домом на одну семью и промышленным объектом являются существенными, что не может не сказаться на количестве документов. По этой причине перечень документов на любое строительство может быть разделен на две категории - минимально необходимый и достаточный.

Минимальный перечень ИРД для строительства

Возможны случаи, когда минимально необходимого пакета будет достаточно, но чаще всего состав исходно разрешительная документация на строительство более расширен. В минимально необходимый перечень, согласно ст. 48, раздела 6 Градостроительного Кодекса, входят следующие документы:

градостроительный план на территорию, где размещен застраиваемый земельный участок;
информация об инженерных изысканиях совершенных или планируемых (в форме задания для проектировщиков);
технические условия , выполненные для проведения работ по подключению строения к инженерно-техническим сооружениям.

Разрешение на строительство выдается только в том случае, если объект будет размещен на земельных участках, использование которых соответствует плану застройки. Исходно разрешительная документация для проектирования позволит лицам, принимающим решение, оценить степень соответствия дома градостроительным планам.

Документы на подключение к коммуникациям, несмотря на их обязательность, подаются в случае, если функционирование объекта без этого невозможно или застройщик планирует подключение к существующим общим сетям, а главное - у него есть такая техническая возможность.

Что входит в полный пакет ИРД

Полный пакет ИРД зависит от характеристик и назначения объекта, целевого и разрешенного использования земли, особенностей размещения участка по отношению к другим объектам и строениям. Эти характеристики могут повлечь за собой сбор документов по выполнению, например, санитарных, природоохранных и противопожарных норм.

Кроме того, возможно наличие региональных особенностей и требований. Однако они не должны противоречить главному нормативу - Градостроительному Кодексу, а точнее, перечисленным выше статьям.

В заключение

Формирование достаточного набора исходно-разрешительной документации для застройщика является жизненно необходимым. Отсутствие или некорректно оформленные документы могут послужить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, а здание, построенное без разрешения, не может быть введено в эксплуатацию.