MDUning xorijiy tajribasi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va hududiy boshqaruvning xorijiy tajribasi. Germaniyada shahar hokimiyati

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish har qanday zamonaviy demokratik jamiyatning ajralmas atributidir. Chet el munitsipalizmi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning juda ko'p turli modellari va turlarini biladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimlarini qurishdagi farqlar ko'plab omillarga bog'liq: siyosiy rejim, mamlakatda hokimiyat va mahalliy boshqaruvni tashkil etishning ustun g'oyasi, davlat tuzilmasi va davlatning ma'muriy-hududiy bo'linishi, milliy an'analar va boshqalar.

Hozirgi vaqtda ilmiy adabiyotlarda jahon amaliyotida ma’lum bo‘lgan mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish modellarining eng keng tarqalgan tasnifi mahalliy davlat hokimiyati organlari va markaziy davlat organlari o‘rtasidagi munosabatlarga asoslanadi.

Ushbu yondashuvga muvofiq mahalliy o'zini o'zi boshqarishning to'rtta asosiy modelini ajratish mumkin: anglo-sakson, kontinental, aralash va sovet.

Anglo-sakson (klassik) model asosan bir xil huquqiy tizimga ega mamlakatlarda keng tarqaldi: Buyuk Britaniya, AQSh, Kanada, Hindiston, Avstraliya, Yangi Zelandiya va boshqalar.

Bu modelning asosiy belgilari quyidagilardan iborat: a) mahalliy davlat hokimiyati organlarining rasmiy muxtoriyati va mustaqilligi; b) mahalliy davlat hokimiyati organlariga rahbarlik qiluvchi markaziy hokimiyatning mahalliy vakillarining yo'qligi.

Ushbu modelga yo'naltirilgan mamlakatlarda markaziy hukumat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar "berilgan vakolatlar doirasida harakat qilish" tamoyili bilan belgilanadi, ya'ni. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faqat qonunda aniq belgilangan harakatlarni amalga oshirishi mumkin. Boshqa barcha harakatlar vakolat doirasidan tashqari qilingan deb hisoblanadi va sud tomonidan qonunga xilof deb topilishi mumkin.

Klassik munitsipal shakllarning vatani bo'lgan Buyuk Britaniyada mahalliy boshqaruv organlarining vakolatlari parlamentdan kelib chiqqanligi va ular parlamentning mavjudotlari (protejlar, irodaning itoatkor ijrochilari) ekanligi shubhasiz haqiqatdir.

AQShda, aniqlashda konstitutsiyaviy maqom mahalliy davlat hokimiyati organlari Amerika huquqiy doktrinasining o'ziga xos xususiyatlarini inobatga oladi Ushbu holatda"Munitsipalitetlar shtatlarning mavjudotlari" formulasi qo'llaniladi. Shu bilan birga, Amerikaning aksariyat shtatlari konstitutsiyalarida mustahkamlangan o'zini o'zi boshqarish printsipi munitsipal organlarning muammolarni hal qilish huquqini nazarda tutadi. mahalliy ahamiyatga ega ularga berilgan vakolatlar doirasida mustaqil ravishda, davlat aralashuvisiz.

Ushbu model o'zini o'zi boshqarish organlari, mahalliy Kengashlar ustidan qonun, odat (o'rnatilgan amaliyot) doirasida nazorat qilish uchun markazdan tayinlangan birorta mahalliy mansabdor shaxslarning bo'lishini nazarda tutmaydi. sud pretsedenti markaziy organlar vakolatiga kirmaydigan masalalarni mustaqil va o‘z mas’uliyati ostida hal qiladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan nazorat asosan bilvosita: ularning faoliyatini moliyalashtirish orqali; soha vazirliklari tomonidan o‘tkaziladigan tekshirishlar orqali; moslashtiruvchi qonunlar qabul qilish yo‘li bilan (parlament namunaviy qonunlar qabul qiladi, mahalliy hokimiyat organlari esa ularni o‘z hududlarida tegishli o‘zgartirishlar bilan kuchga kiritadi. mahalliy o'ziga xosliklar); sud nazorati shaklida.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning anglo-sakson modelini ko'rib chiqishda shuni hisobga olish kerakki, uning klassik shaklida hozir juda kam uchraydi.

Mahalliy hokimiyatni tashkil etishning kontinental modeli anglo-sakson modelidan sezilarli farq qiladi, u nafaqat kontinental Yevropa mamlakatlarida (Frantsiya, Italiya, Ispaniya, Belgiya), balki Lotin Amerikasi, Oʻrta va Oʻrta mamlakatlarda ham keng tarqalgan. Sharqiy va frantsuz tilida so'zlashuvchi Afrika.

Ushbu modelning o'ziga xos xususiyatlari quyidagilardan iborat: a) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kombinatsiyasi va hukumat nazorati ostida mahalliy, saylangan va tayinlangan; b) mahalliy davlat hokimiyati tizimining ma'lum bir ierarxiyasi, quyi bo'g'inlarning yuqoriroqlarga bo'ysunishi; v) mahalliy darajada mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan davlat nazoratini amalga oshirishga vakolatli markaziy hokimiyatning maxsus vakilining mavjudligi.

Kontinental modelning ajdodi Frantsiya bo'lib, u uchun yuqori darajadagi markazlashuv mavjud mahalliy hukumat va o'zini o'zi boshqarish tarixiy an'anaviy hisoblanadi. Frantsiyada ancha vaqt davomida mahalliy boshqaruvni ko'p bosqichli tashkil etish tizimi mavjud bo'lib, unda quyi bo'g'inlar faoliyati asosan belgilanadi va (birinchi navbatda ma'muriy va moliyaviy ma'noda) yuqori hokimiyat organlariga bog'liq edi.

Hozirgi vaqtda Frantsiyada mahalliy boshqaruvning asosiy elementi kommunalar - kichik shaharlar va qishloq joylari aholisi tomonidan yaratilgan munitsipalitetlardir. aholi punktlari. Har bir kommunaning o'z vakillik organi - kengash deputatlari orasidan saylanadigan va bir vaqtning o'zida davlat xizmatchisi va mahalliy hokimiyat boshlig'i vazifasini bajaradigan kengash va mer mavjud. Shahar hokimi va munitsipal kengashning doimiy a'zolari munitsipalitetni tashkil qiladi. Uning faoliyati shahar kengashi nazorati ostida va Respublika Komissarining ma'muriy nazorati ostida amalga oshiriladi. Ikkinchisi kommuna tomonidan qabul qilingan qarorlarning qonuniyligini nazorat qiladi va agar kerak bo'lsa, ularni bekor qilish uchun sudga murojaat qiladi.

Misol tariqasida mahalliy boshqaruvni tashkil etishning frantsuzcha varianti mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kontinental modeliga xosdir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning anglo-sakson va kontinental modellarini solishtirganda shuni yodda tutish kerakki, demokratik rivojlangan mamlakatlarda bu ikki model o'rtasidagi farqlar fundamental emas. Ularning zamonaviy shakli, asosan, mahalliy hokimiyat islohotlarining natijasi bo'lib, bir vaqtlar juda boshqacha bo'lgan munitsipal tizimlarning ma'lum bir yaqinlashuvi haqida gapirishga imkon beradi.

Ko'rib chiqilayotgan modellar bilan bir qatorda mahalliy hokimiyatni tashkil qilish variantlari mavjud bo'lib, ular u yoki bu darajada ularning har birining xususiyatlarini o'zlashtirgan va o'ziga xos xususiyatlarga ega. Ushbu modellar aralash deb ataladi. Bunday modellarga Germaniya, Avstriya, Yaponiya va ayrim postsotsialistik va rivojlanayotgan mamlakatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish kiradi.

Aralash modelning o'ziga xos xususiyati quyi hududiy darajadagi avtonom mahalliy o'zini o'zi boshqarish va yuqori darajadagi davlat boshqaruvining kombinatsiyasi hisoblanadi.

Mahalliy hokimiyatni tashkil etishning sovet modeli deb ataladigan model yuqorida muhokama qilingan modellardan tubdan farq qiladi.

Ushbu model yaqinda "jahon sotsializm tizimi" mamlakatlarida, shuningdek, bir qator rivojlanayotgan sotsialistik davlatlarda keng tarqaldi. Hozir u yoki bu shaklda u faqat sotsialistik yo'nalishni saqlab qolgan bir nechta mamlakatlarda (Xitoy, Kuba, Shimoliy Koreya), shuningdek sobiq respublikalardan tashkil topgan ba'zi shtatlarda uchraydi. Sovet Ittifoqi(masalan: Belarus, O'zbekiston).

Ushbu modelning asosiy belgilari quyidagilardan iborat: vakillik organlarining pastdan yuqoriga avtokratiyasi, vakillik va ijroiya organlari tizimining qat'iy markazlashtirilganligi, uning barcha bo'g'inlarining ierarxik bo'ysunishi. Har qanday kengash, eng quyi bo'g'indan boshlab - qishloq yoki shahar kengashi - organ hisoblanadi davlat hokimiyati tegishli hududda (rasmiy ravishda mahalliy davlat hokimiyati organi deb hisoblansa ham). Aslida o‘zini-o‘zi boshqarish tamoyillari aholining vakillik organlari a’zolarini (deputatlarini) saylash huquqi bilan cheklanadi. Sovet boshqaruvi modelida real hokimiyat, qoida tariqasida, turli darajadagi partiya-nomenklatura elitasiga tegishli.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining nomlari keltirilgan modellar ro'yxati to'liq emas: eng tipik va tez-tez uchraydigan modellar ko'rib chiqiladi. Bundan tashqari, juda aniq variantlar mavjud. Ko'chmanchi qabila yoki urug' kabi noyob ma'muriy-hududiy birliklarda rahbarlar yakka tartibda va oqsoqollar kengashlari, boshliqlar kengashlari tarkibida boshqaruv funktsiyalarini bajarishda davom etadilar. Afrika va Okeaniya davlatlarining oʻtroq aholisi orasida boshliqlarning maʼmuriy vakolatlari keng yoʻlga qoʻyilganiga qaramay, mahalliy ahamiyatga ega boʻlgan masalalarni hal etishda ularning taʼsiri anchagina katta boʻlib qolmoqda.Bir qator mamlakatlarda boshliqlar mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari tarkibiga kiradi. ayniqsa quyi darajada (Malavi, Svazilend, Syerra-Leone, Papua-Yangi Gvineya va boshq.).

Noyob o'zini o'zi boshqaradigan jamoa - bu Isroildagi kibbutz.

Kibbuts asosan qishloq xoʻjaligi mehnat jamoasi boʻlib, u ixtiyoriy aʼzolik, mulk va ishlab chiqarish vositalariga birgalikda egalik qilish, mehnat va isteʼmolda nisbatan tenglik tamoyillari asosida qurilgan.

Kibutsdagi eng yuqori hokimiyat uning a'zolarining umumiy yig'ilishi bo'lib, unda qarorlar qabul qilinadi muhim masalalar kommuna hayoti, qonunchilik normalari qabul qilinadi, byudjet tasdiqlanadi. Yig'ilish shaxsiy va jamoaviy nizolarda hakamlik qiladi.Kibbutsning har bir voyaga etgan a'zosi umumiy yig'ilishda ovoz berish huquqiga ega va qaror qabul qilish jarayoniga ta'sir qilishi mumkin. Kundalik muammolarni yechim bilan hal qilish umumiy yig'ilish muayyan ijtimoiy-iqtisodiy masalalar (mehnatni tashkil etish, taʼlim, sogʻliqni saqlash va boshqalar) boʻyicha kotibiyat va turli komissiyalar saylanadi.

Hokimiyat va mahalliy boshqaruvni tashkil etishning turli modellarini hisobga olgan holda, mahalliy boshqaruv tizimlarini qurish uchun juda ko'p variantlarni ta'kidlash kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish shakllarining xilma-xilligini bir davlat miqyosida ham kuzatish mumkin. Amerika Qo'shma Shtatlarida shunga o'xshash farqlar hatto bir shtatda ham mavjud.

Munitsipal tizimning qurilishiga ta'sir qiladi ma'muriy-hududiy davlatning boʻlinishi, tarixiy, geografik, demografik xususiyatlari, siyosiy rejimi va amalga oshirilayotgan huquqiy tizimi.

Mahalliy hokimiyatning asosiy yacheykasi xorijiy davlatlar Bular, qoida tariqasida, alohida aholi punktlari (shaharlar, qishloqlar, shaharchalar) hududlarida tashkil etilgan kommunalar, jamoalar, munitsipalitetlardir. Bundan tashqari, o'zini o'zi boshqarish hududlari bir nechta qishloqlar yoki qishloqlar, yirik shaharlardagi tumanlar va hatto shahar bloklari bo'lishi mumkin. Chet el amaliyoti kommunalar va jamoalarni birlashtirish, munitsipal birlashmalar (masalan, Ispaniyadagi kommunalar sindikatlari) yaratish imkoniyatini istisno etmaydi. Ba'zi mamlakatlarda munitsipalitet maqomiga ega bo'lmagan va mahalliy darajada kichik xizmatlar ko'rsatish uchun mo'ljallangan kichik o'zini o'zi boshqarish hududiy yacheykalari (fermer xo'jaliklari, cherkovlar, shaharchalar va boshqalar) tuzilishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining turlari yanada kengroq palitrada taqdim etilgan. Bular quyi bo‘g‘inda, birinchi navbatda, qishloq, qishloq va shahar mahallalari raislaridir. Ular odatda aholi yig‘ilishlarida ochiq ovoz berish yo‘li bilan saylanadi. Rahbarning vazifalari ma'lum bir qishloqda (Bolgariya) yashovchi jamoat kengashi deputatlari orasidan tayinlangan komissar tomonidan bajarilishi mumkin. Ba'zi mamlakatlarda qishloq boshliqlari (Tailand) va shahar boshliqlari (Indoneziya) tumanlar bo'yicha, ikkinchi holatda esa markazda tayinlangan shahar ma'murlari tomonidan tasdiqlanadi.

To'g'ridan-to'g'ri demokratiya organlari - qishloq yig'ini va qishloq fuqarolar yig'ini. Zaruratga qarab yoki ma'lum bir muntazamlik bilan chaqirilishi mumkin (masalan, Hindistonda qishloq majlislari yiliga ikki marta chaqiriladi). Yig'ilish va yig'ilishlarda mahalliy hayotning asosiy masalalari hal qilinadi: qishloq xo'jaligi yerlaridan foydalanish, yo'llarni qurish va ta'mirlash, maktablar ochish, tibbiy xizmat, ijtimoiy muammolarni hal qilish uchun mablag' yig'ish va boshqalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari ko'p hollarda kengashlardir. Ularning nomlari juda xilma-xil: Makedoniya, Chexiya va boshqa baʼzi mamlakatlarda — munitsipal assambleyalar, Braziliyada — shahar palatalari, Qirgʻizistonda — kengashlar, Turkmanistonda — gengeshlar va boshqalar. Vakillik organlari, qoida tariqasida, yirikroq ma’muriy-hududiy birliklar (qishloqlar, shaharlar, tumanlar, viloyatlar) aholisi tomonidan 2-4 yil muddatga saylanadi, qonun chiqaruvchi funktsiyalarni bajaradi va eng muhimi hisoblanadi. ajralmas qismi mahalliy hukumat. Ularning ishining asosiy shakli muntazam (muntazam ravishda o'tkaziladigan) va navbatdan tashqari sessiyalardir. Mahalliy vakillik organlari o'z vakolatlari doirasida doimiy va vaqtinchalik komissiyalar (qo'mitalar) tuzadilar, ular ko'pincha munitsipal faoliyatning ayrim sohalarida tayyorgarlik va nazorat funktsiyalarini bajaradilar. Bir qator mamlakatlarda (Buyuk Britaniya, AQSH, Germaniya) komissiyalarga baʼzi maʼmuriy funksiyalar ham yuklanishi mumkin.

Xorijiy davlatlarning munitsipalitet tizimlarida mahalliy ishlarni kundalik boshqarish va vakillik organlari qarorlarini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan ijro etuvchi organlar ham bir xil darajada muhim rol o'ynaydi. Sifatda mahalliy ma'muriyat mansabdor shaxslar (hokimlar, burgomasterlar va boshqalar), ijroiya kengashlari, qoʻmitalar, boʻlimlar, boʻlimlar va boshqalar harakat qiladi.Ayrim hollarda shahar hokimlari va burgomistlar kommuna raislari, munitsipalitet boshliqlaridir. Shuningdek, ular ijro etuvchi hokimiyat apparati – hokimlik, kengash, boshqarma apparat rahbarlari ham bo‘lishi mumkin. Kollegial ijroiya organlari ham bor: Italiyada giunta, Germaniyaning ayrim shtatlarida magistrat.

Xorijiy munitsipal hokimiyatlarning amaliyoti doimiy ravishda takomillashtirilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning yangi modellari, shakllari va turlarini ishlab chiqmoqda. Zamonaviy davlatlarning iqtisodiyoti, siyosati va mafkurasidagi o'zgarishlar moslashishni talab qiladi mavjud tizimlar mahalliy hokimiyat yangi voqeliklarga. Asrimizning 60-yillarida boshlangan va hali tugamagan mahalliy hokimiyat organlarini isloh qilish jarayoni eng ko'zga tashlanadigan hodisalardan biridir. davlat tuzilishi jahon hamjamiyatining mamlakatlari. Ushbu jarayonning umumiy tendentsiyasi o'zini o'zi boshqarish tamoyillarini rivojlantirish va hokimiyatni markazsizlashtirishdir. Kuzatilgan o'tgan yillar Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish nazariyasi va amaliyotining rivojlanishidagi tiklanish, birinchi navbatda, ilgari "jahon sotsializm tizimi" ning bir qismi bo'lgan davlatlar tomonidan demokratiya g'oyalarini o'zlashtirish bilan bog'liq.

Shunday qilib, in turli mamlakatlar butun dunyoda mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasi turlicha talqin qilinadi. Har bir mamlakat haqiqiy o'ziga xos xususiyatlarga ko'ra, berilgan atamaning mazmuniga o'ziga xos xususiyatlarni keltiradi joriy tizim mahalliy hukumat. Biroq, barcha tizimlarning ma'lum umumiy elementlari ularni turlarga ajratishga imkon beradi: anglo-sakson, kontinental, aralash va sovet.

Xorijiy mamlakatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tashkil etilishining qiyosiy tahlili

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va boshqaruv organlari tizimi, qoida tariqasida, mamlakatning ma'muriy-hududiy bo'linishiga mos ravishda quriladi. Maʼmuriy-hududiy boʻlinish — boʻlinish davlat hududi davlatni eng oqilona boshqarish maqsadida muayyan qismlarga. Ma'muriy bo'linish turli omillarga bog'liq. Qoida tariqasida, bo'linish nazorat qilish qulayligiga asoslanadi. Maʼmuriy-hududiy birliklarning shakllanishiga taʼsir etuvchi boshqa omillarga quyidagilar kiradi: tabiiy geografik omillar (masalan, bu birliklar yirik shaharlar atrofida shakllangan); demografik omillar (birliklar taxminan teng aholi soni bilan tuzilgan); aholining milliy yoki etnik tarkibi; kundalik turmush xususiyatlari, diniy tabiat. Iqtisodiy xarakterdagi omillar va siyosiy hayot omillari juda muhim ta'sir ko'rsatadi.

Ko'pincha ma'muriy birliklar qadim zamonlardan beri mavjud bo'lgan, ya'ni. ular tarixan sobiq grafliklar, knyazliklar va boshqa feodal birliklar hududida rivojlangan, bu yerda fuqarolar oʻzlarini shu hududning bir qismini his qilishga odatlangan. Biroq, feodal chegaralari o'zgarmas narsa emas. Ular zamonaviy hayot ehtiyojlariga qarab qayta tiklanishi va o'zgartirilishi mumkin.

Qoida tariqasida, ma'muriy-hududiy bo'linishga muvofiq, ushbu birliklarning boshqaruv organlari tizimi quriladi, ular o'zini o'zi boshqarish va boshqarish organlari bo'lishi mumkin, chunki har bir ma'muriy birlik qandaydir vakolat yoki boshqaruvga ega. Agar bunday organ bo'lmasa, u endi ma'muriy-hududiy birlik emas.

Katta va kichik maʼmuriy-hududiy birliklar mavjud. Tabiiyki, bu birliklarning ko'lami ular tarkibidagi organlarga mos keladi. IN turli mamlakatlar Mamlakatning maʼmuriy-hududiy boʻlinishining turli tizimlari mavjud: ancha rivojlangan va kam rivojlangan, sodda va murakkab. Bu davlat va aholi soniga bog'liq. Ular buni maʼmuriy-hududiy boʻlinishning ikki pogʻonali tizimlari, uch pogʻonali va boshqalar deb ataydilar.Hatto besh pogʻonali tizimlar ham bor – bunday tizim Fransiyada mavjud.

Fransiyaning maʼmuriy-hududiy boʻlinishining eng quyi darajasi kommunadir. Kommuna bo'linishning asosidir. Ehtimol, bu qishloq kengashi SSSRda bo'lgan narsa emas, lekin u ham asosiy bo'g'indir. Frantsiyada ularning 37 mingga yaqini bor. Kommuna - bu ma'lum bir aholi soni, ma'lum chegaralar, u davlat tizimining birinchi bo'g'inidir. Kommuna fuqarolari davlat hokimiyatining eng quyi organi va o'zini o'zi boshqarishning boshlang'ich organi bo'lgan munitsipal kengashni saylaydilar. Mahalliy munitsipal kengash ijroiya tuzilmasi vakili bo'lgan merni saylaydi.

Keyinchalik kanton keladi. Bu atama shveytsariyalik "kanton" atamasiga o'xshaydi, ammo ular bir xil narsa emas. Shveytsariyada kanton federal sub'ekt (23 ta kanton mavjud), frantsuz kantoni esa bir necha kommunalarning birlashmasidir. Kanton boshqaruv qulayligi uchun joriy etilgan davlat ishlari. Ushbu tarkibiy bo'linmaning o'zini o'zi boshqarish organlari yo'q, kanton - saylov okrugi. Kantonda har bir kommunada bo'lishi mumkin bo'lmagan bir qator amaldorlar mavjud. Bu kattaroq boʻlinma shunday yaratilganki, har bir kanton bir necha kommuna aholisi uchun oʻz notarius, sudya, jandarmeriya uchastkasi, chaqiruv uchastkasi va boshqalarga ega.

Keyingi o'rinda tuman keladi. Tumanda 100 dan 150 tagacha kommuna mavjud. Fransiyada uch yuzdan ortiq tumanlar mavjud. Tumanga saylanmagan, balki hukumat tomonidan tayinlanadigan shaxs rahbarlik qiladi. Bu amaldor - davlat amaldori - subprefekt deb ataladi. Tuman Fransiya maʼmuriy-hududiy tizimining uchinchi boʻgʻinidir.

To'rtinchi daraja - bu bo'lim, 400 ga yaqin kommuna yoki 35 kantonni o'z ichiga olgan kattaroq birlik. Departamentda saylangan mahalliy davlat hokimiyati organi - umumiy kengash mavjud (balki uni idoraviy kengash deb atash mantiqiyroq bo'larmi?). Ushbu kengashni saylash printsipi juda oddiy: har bir kantondan bittadan bosh kengash a'zosi saylanadi. Shunday qilib, agar bo'lim 35 ta kantonni o'z ichiga olsa, u holda umumiy kengashda 35 ta umumiy kengash a'zolari mavjud. Umumiy kengashga hukumat tomonidan tayinlanadigan prefekt boshchilik qiladi. Bu erda o'zini o'zi boshqarish va boshqaruv tamoyillarining o'ziga xos kombinatsiyasi mavjud. Bosh kengash aʼzolari toʻgʻridan-toʻgʻri saylovlar yoʻli bilan emas, balki koʻp bosqichli saylovlar orqali saylanadi; muhimi, ular fuqarolarning vakillaridir.

Fransiyadagi eng yirik maʼmuriy-hududiy birlik mintaqa hisoblanadi (baʼzi qoʻllanmalarda bu soʻzning fransuzcha transkripsiyasi qoʻllanadi – mintaqa). Viloyatda viloyat kengashi mavjud. Frantsiyada ko'p asrlar davomida mavjud bo'lgan viloyatlar o'rniga viloyatlar tashkil topdi, an'anaga ko'ra, viloyatlarning nomlari viloyatlarning nomlariga aylandi. Ular hozir ham mavjud: Akvitaniya, Burgundiya, Pikardiya, Normandiya va boshqalar. Viloyatda mintaqaviy prefekt bor - u eng yirik departamentning prefekti, ma'muriy markazi viloyat markazidir. Ko'rib turganimizdek, Frantsiyada ancha murakkab tuzilma mavjud mahalliy hokimiyat organlari.

E'tibor bering, ba'zida mahalliy hokimiyat organlari bir necha guruhlarga bo'linadi. Ular faqat o'zini o'zi boshqarish organlari yoki faqat boshqaruv organlari (hukumat tomonidan tayinlangan) mavjud bo'lgan mamlakatlarni chaqirishadi. Bu harbiy to'ntarishlardan keyin va diktatura davrida mumkin. Ko'pincha, o'zini o'zi boshqarish va boshqaruv elementlari mavjud bo'lgan aralash tizimlar mavjud. Bunday tizimning klassik namunasi fransuz tizimi bo'lib, bu erda ham saylanadigan organlar, ham markaziy hukumat tomonidan tayinlanadigan organlar mavjud.

Keling, strukturani qurishning boshqa usullarini nomlaylik mahalliy hokimiyat organlari: to'rt bosqichli tizim bir qator Afrika mamlakatlarida (Kamerun, Senegal) qo'llaniladi, uch bosqichli tizim bir qator Evropa mamlakatlariga (Italiya, Afrika, Keniya) xosdir, ikki bosqichli tizim odatda kichik mamlakatlarda mavjud mamlakatlar (Daniya).

Masalan, Daniya tizimi quyidagicha: okruglar (bular kattaroq birliklar), munitsipalitetlar (qishloq birliklari) va shaharlar. Tumanlar munitsipalitetlarni birlashtiradi va go'yo ular uchun ikkinchi bo'g'indir va shaharlar umuman ikkinchi bo'g'inga ega emas va o'zini-o'zi boshqarish printsipi asosida mavjud, ulardan yuqoriroq tuzilma yo'q, ular faqat hokimiyatga bo'ysunadilar. qonun. Qo'shma Shtatlarda o'zini o'zi boshqarishning juda noyob tizimi mavjud. U erda shtatlar an'anaviy ravishda okruglarga, okruglar esa tumanlarga bo'linadi. Tumanlar juda xilma-xil bo'lishi mumkin, shu jumladan ma'muriy-hududiy bo'lmaganlar (ehtimol maktab okrugi, saylov okrugi, cherkov cherkovlari va boshqalar). Shuni ta'kidlash kerakki, mahalliy hokimiyat organlari tizimining boshqaruv shakliga bevosita bog'liqligi mavjud.

Unitar davlatlarda maʼmuriy-hududiy boʻlinishni oʻrnatish markaziy hokimiyat va hukumat zimmasiga yuklanadi. Federativ shtatlarda esa ma’muriy-hududiy tuzilma federatsiya sub’ektining vakolati hisoblanadi. Turli shtatlar, erlar, viloyatlar tarixan yoki federatsiya sub'ekti aholisi va hokimiyatining xohishi va xohishi bilan rivojlangan o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilishi va shakllari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish odatda ikkita elementni o'z ichiga oladi - saylangan organ (saylangan munitsipal yig'ilish, uni boshqacha nomlash mumkin - kengash, yig'ilish) va ijro etuvchi organ. Ijroiya organi yakka yoki kollegial bo'lishi mumkin. Agar bu yagona organ bo'lsa, deylik, bu mer (Frantsiya) yoki burgomaster (Germaniya). Kollegial organga misol sifatida Germaniyaning ayrim shtatlarida magistratura yoki Italiyadagi giuntani keltirish mumkin.

Ijroiya organi doimiy tuzilma bo'lgani uchun zarurdir va saylangan assambleya ba'zi muhim fundamental masalalarni hal qilish uchun vaqti-vaqti bilan yig'ilib turadi. Mahalliy hokimiyatning vakillik saylanadigan organlari turli nomlarga ega bo'lishi mumkin, masalan, okrug kengashi (AQSh va Buyuk Britaniya), u munitsipal kengash, munitsipal kengash, umumiy kengash bo'lishi mumkin. "Munitsipalitet" atamasi juda tez-tez ishlatiladi. Bu atama ham hududni, ham hokimiyatni anglatishi mumkin (bir paytlar qishloq kengashida bo'lgani kabi).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari odatda fuqarolar tomonidan to'g'ridan-to'g'ri ovoz berish yo'li bilan saylanadi, ko'pincha majoritar tizim qo'llaniladi: ovoz berish aniq shaxslar - mahalliy organlar deputatlari uchun yakka tartibda amalga oshiriladi. Kelajakdagi munitsipalitetning alohida a'zolari saylov okruglari bo'yicha saylanadi. Tumanlar bir a'zoli, ba'zan ko'p a'zoli bo'lishi mumkin. Bunday saylangan organlarning vakolat muddati turlicha: 1 yildan 6 yilgacha. Uzoq muddatli faoliyat bilan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari qisman yangilanishi mumkin, ya'ni rotatsiya amalga oshiriladi. Masalan, Frantsiyada umumiy kengashlar har uch yilda bir marta yangilanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari odatda bir palatali bo'lsa-da, ba'zi hollarda ular parlamentlardagi kabi ikki palatali bo'ladi. Masalan, Nyu-York shahar kengashi ikki palatadan iborat. Bu saylanadigan organlarning ish shakli parlament – ​​sessiyalarniki bilan bir xil. Mashg'ulotlar oyiga 1-2 marta o'tkaziladi. Ba'zan - haftada bir marta. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining darajasi qanchalik yuqori bo'lsa, ular kamroq uchrashadi. Masalan, Angliya va Uelsdagi okrug kengashi har chorakda bir marta (yiliga 4 marta), umumiy kengash - Frantsiyadagi departamentning vakillik yig'ilishi yiliga atigi 2 marta (har olti oyda 1 marta) yig'iladi. Ushbu vakillik organi qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlar doirasida sessiyada qarorlar qabul qiladi.

Mahalliy vakillik organlarining asosiy masalasi mahalliy byudjetni qabul qilish va shu byudjet doirasida pul mablag'larini taqsimlashdir. Turli masalalarni hal etishga doir aktlar ham qabul qilinadi mahalliy muammolar. Ushbu aktlarning bajarilishi ijro etuvchi organga - kollegial yoki jismoniy shaxsga yuklanadi. Odatda bitta organ yoki mansabdor shaxs (mer, burgomaster, mer) saylanadi. U to'g'ridan-to'g'ri fuqarolar tomonidan saylanishi mumkin (vakillik organi bilan bir vaqtda), ba'zi mamlakatlarda merlar vakillik mahalliy organi taklifiga binoan davlat rahbari tomonidan rasmiy ravishda tayinlanadi (Belgiya, Gollandiya). Shahar merining yoki burgomasterning vazifalari juda xilma-xildir: ba'zi mamlakatlarda u hukumatning yagona ijro etuvchi va ma'muriy vakili, boshqalarida u mahalliy hokimiyatning saylangan deputatlari tomonidan taqdim etiladigan boshqaruv kengashi raisi hisoblanadi. Ba'zi mamlakatlarda u faqat vakillik funktsiyalarini bajaradi va kengash professional menejerni, mahalliy ishlarni haqiqatda boshqaradigan va boshqaradigan menejerni yollaydi. Mer yoki burgomaster bu holda faqat delegatsiyalarni qabul qiladi, turli uchrashuvlarda qatnashadi va hokazo.

Bunday tizim AQShda mavjud va "kengash-menejer" deb ataladi. Menejer kengash tomonidan yollangan, u bilan shartnoma tuzgan va boshqaruvchi menejer sifatida ishlaydigan professional mansabdor shaxsdir. U operativ ishlarni olib boradi, moliya va turli kommunal xizmatlar faoliyatini muvofiqlashtiradi. Agar u o'z majburiyatlarini bajarsa, shartnoma uzaytiriladi, agar bo'lmasa, kengash boshqa, mosroq menejerni qidiradi. Qo'shma Shtatlardan tashqari, bu variant Germaniyaning Shimoliy Reyn-Vestfaliyada ham qo'llaniladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, shahar organlari - majlislar, kengashlar va boshqalar - doimiy yoki vaqtinchalik komissiyalarni tuzishi mumkin, ular tarmoq asosida tuziladi: ta'lim, madaniyat, atrof-muhitni muhofaza qilish va boshqalar komissiyalari.Ba'zi hollarda bunday komissiyalar ba'zi ishlarni amalga oshiradilar. mahalliy saylanadigan organning alohida ko'rsatmalari. Bir qator mamlakatlarda bu komissiyalar nafaqat maslahat va maslahat vakolatlariga, balki ma’muriy huquqlarga ham ega.

Mahalliy hukumatlar qabul qiladi qoidalar. Tabiiyki, ular o'z vakolatlari doirasida ularni qabul qilishadi. Ba'zi mamlakatlarda mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan hujjatlarga e'tiroz bildirilishi mumkin sud tartibi. Ba'zida bu oddiy sud, ba'zan esa maxsus ma'muriy sudlov (ma'muriy sudlar tizimi mavjud bo'lgan mamlakatlarda).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari (vakolatlari).

Vakolatlar doirasi va huquqlarni berish usuli shahar hokimiyatlari turli mamlakatlarda juda farq qiladi. Ba'zi mamlakatlarda (Frantsiya) qonunchilik mahalliy saylanadigan organlarning vakolatlarini juda batafsil tartibga soladi va ularning vakolatlaridan oshmasligini ta'minlaydi (aks holda davlat ularning ishiga aralashadi). Kompetentsiya faqat qonunda aniq ko'rsatilgan huquqlar doirasidir. Ba'zi boshqa mamlakatlarda (Germaniya) qonunda ma'lum bir qator masalalar sanab o'tilgan, ammo ba'zi hollarda yuqori organlar ushbu vakolatlardan tashqariga chiqishga imkon beradi va qoldiq vakolatlar mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qo'llanilishi mumkin.

O'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini birlamchi va ikkinchi darajali bo'lish mumkin. Birinchisini mahalliy ishlar deb atash mumkin: ko'chalar tozaligi, to'g'ri obodonlashtirish, maktab ta'limi tizimi, sog'liqni saqlash idoralari, bog'lar, bog'lar, uysizlar, qariyalarga g'amxo'rlik qilish va boshqalar.

Ikkilamchi kompetentsiya - bu mahalliy hokimiyat organlari ko'pincha yuqori organlar nomidan amalga oshiradigan narsa: saylovchilarni, chaqiriluvchilarni ro'yxatga olish, mudofaa faoliyati, ya'ni mahalliy ishlar bilan bevosita bog'liq bo'lmagan va markaziy hukumat ko'proq manfaatdor bo'lgan narsalar. Xorijiy davlatlarning mahalliy hokimiyat organlarining vakolat doirasi doimiy ravishda va bosqichma-bosqich oshib bormoqda, jumladan, ta'lim, yo'l qurilishi, kommunal xo'jalik va boshqalar kabi muhim sohalarda. Unitar davlatlarda mahalliy hokimiyat organlarining huquqlari qonunlar va hukumat hujjatlari bilan, federal shtatlarda esa ta'minlanadi. - federal sub'ektlar tomonidan. Ba'zi hollarda mahalliy hukumatlar murojaat qilishlari mumkin qonun chiqaruvchi organlar qonunlarni yoki ularni ta'minlaydigan boshqa hujjatlarni e'lon qilish to'g'risidagi so'rovlar, iltimoslar bilan qo'shimcha huquqlar. Ba'zi qo'shimcha huquqlar yangi qonunlar chiqarmasdan, qonun osti hujjatlari darajasida berilishi mumkin.

Munitsipal faoliyatning asosiy usullari to'g'ridan-to'g'ri tartibga solish va boshqarishdir. Normativ faoliyat - bu savdo qilish huquqiga litsenziyalar berish, turli maishiy korxonalar, kino, teatrlar va boshqalarni saqlash, hunarmandchilik bilan shug'ullanishga ruxsat berish, savdo qoidalarini belgilash, rivojlantirish, ajratish. yer uchastkalari qurilish uchun, o'zini tutish qoidalarini belgilash jamoat joylarida, ko'chadagi yurishlar, mitinglar va namoyishlarga ruxsat berish yoki taqiqlash. Bu jamoat tartibini muhofaza qilish sohasidagi nazorat, yong'in xavfsizligi, sanitariya nazorati va hokazo. Ba'zi mamlakatlarda munitsipalitetlarning o'z shahar politsiyasi mavjud (AQSh, Kanada, Frantsiya).

Mahalliy hokimiyat organlarining norma ijodkorligi faoliyati, qoida tariqasida, cheklangan bo'lib, ko'pincha dalolatnoma chiqarish uni yuqori organ yoki davlat vakili tomonidan tasdiqlashni talab qiladi.

Boshqaruv faoliyatini tashkil etuvchi korxonalarni boshqarish deb atash mumkin kommunal mulk. Odatda bular jamoat transporti, kommunal xizmatlar, maishiy xizmatlar. Munitsipalitetlar muayyan uy-joy fondi, maktablar, kutubxonalar, bog'lar va qariyalar uylariga ega bo'lishi mumkin. Korxonalar juda noyob bo'lishi mumkin, masalan, yo'l belgilarini ishlab chiqarish, ya'ni kommunal xizmatlarga xizmat ko'rsatish uchun.

Bir qator mamlakatlarda munitsipalitetlar sog'liqni saqlash bilan shug'ullanadi, shifoxonalar, klinikalar boshqaradi, ishsizlik va qashshoqlik nafaqalari to'laydi. Ba'zida ulushlar yoki ulushlar mavjud sanoat korxonalari va, tabiiyki, ushbu korxonalarni boshqarishda ishtirok etish.

Munitsipal organlarning vakolatlarini yaxshiroq tushunish uchun ularning vakolatlari ma'lum guruhlarga bo'linadi.

1. Moliya sohasidagi vakolatlar va iqtisodiy faoliyat. Bu mahalliy byudjetni qabul qilish, shuningdek, aktsiyalarni chiqarish yoki aktsiyalarni sotib olish orqali iqtisodiy va ijtimoiy loyihalarda ishtirok etishdir. Moliyaviy-iqtisodiy soha eng muhimi. Bunga turli xil to'plamlar ham kiradi Pul, ularning to'planishi. Pulsiz ish bo'lmaydi, shuning uchun boshqa barcha vakolatlar bu sohadagi vakolatlarga bog'liq.

2. Jamoat tartibini saqlash sohasidagi vakolatlar. Yuqorida aytib o'tganimizdek, mahalliy hokimiyat organlari va ularning ijroiya qo'mitalari Ko'pincha patrul va xavfsizlik xizmatlarini ko'rsatadigan mahalliy politsiya kuchlari mavjud. Mahalliy ijroiya organlarining rahbariga ko'pincha politsiya boshlig'i funktsiyalari beriladi. Masalan, Frantsiyada prefekt nafaqat asosiy umumiy ma'muriy amaldor, balki u bosh politsiyachi hamdir. Mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlari rahbarlik qilishi mumkin dastlabki tergov, tergov, qidiruv, jinoyatchilarni hibsga olish. Ba'zi hollarda ular politsiya funktsiyalariga ega emaslar, lekin tegishli ish uchun politsiya xodimlarini yollashadi.

3. Shahar hokimiyatining davlat xizmatlari, obodonlashtirish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi vakolatlari. Bunga transportni rivojlantirish, yo'llarni tartibga solish, mahalliy yo'l qurilishi, sanitariya holati shaharlar. Bu atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish, suv va havo ifloslanishiga qarshi kurashdir. Fuqarolarni suv ta'minoti, yoritish, kanalizatsiya, axlat yig'ish va hokazolar katta tashvishga solmoqda, chunki shaharlarning o'sishi, yuz minglab, millionlab odamlar istiqomat qiladigan yirik megapolislarning yaratilishi har doim ham imkon bermaydi. ularni normal va sog'lom hayot bilan ta'minlash. Shunung uchun bu hudud– Bu mahalliy hokimiyatlarning asosiy vazifasi bo‘lib, xalq ulardan hal etishini kutmoqda.

4. Ijtimoiy sohadagi vakolatlar. Bu erda, birinchi navbatda, kambag'allarga, qariyalarga va nogironlarga yordam berish sohasi: bepul oshxonalar, tibbiy yordam uysizlar uchun, qariyalar uylari, alohida g'amxo'rlikka muhtoj odamlar uchun uylar. Bundan tashqari, bir qator mamlakatlarda shahar hokimiyati arzon uy-joy qurish bilan shug'ullanadi, keyinchalik ular o'z ijarachilariga imtiyozli shartlarda sotadilar. Ijtimoiy soha Bular shahar kasalxonalari va tug'ruqxonalar, shahar kutubxonalari, bolalar bog'chalari va sport maydonchalari. Ba'zan bu erga ta'lim sohasi ham kiradi, lekin ko'pincha xalq ta'limi sohasidagi vakolatlar alohida, beshinchi guruhga bo'linadi, chunki dunyoning barcha mamlakatlarida mavjud. hukumat tizimi xalq ta’limi davlat maktablaridir. Ta’lim bilan bog‘liq barcha masalalar mahalliy hokimiyat organlari zimmasiga yuklatilgan. Ular maktablar qurilishi, ularni ta’mirlash, maktab o‘qituvchilarining oylik maoshi bilan shug‘ullanadi, muammolarni hal qiladi dasturiy ta'minot va hokazo.

Ushbu faoliyat sohalari xorijiy davlatlarning mahalliy hokimiyat organlari uchun asosiy va eng muhim hisoblanadi.

Mahalliy boshqaruvning moliyaviy asoslari

Rossiyada bo'lgani kabi xorijiy mamlakatlarda ham mahalliy byudjetni to'ldirishning asosiy manbai soliqlardir.

Mahalliy yoki shahar soliqlari mavjud. Ular orasida:

a) munitsipal daromad solig'i;

b) yer qiymatiga soliq;

v) saylov kampaniyasidan olinadigan daromad solig'i;

d) mol-mulk solig'i (uy-joy mulkdorlari, kommunal binolar va yer uchastkalari egalari tomonidan to'lanadigan soliq).

Bir qator mamlakatlarda savdo solig'i mavjud bo'lib, har bir xaridning ma'lum foizi shahar byudjetiga soliq solish uchun undiriladi.

Daromadning asosiy manbai davlat subsidiyalari, ya'ni respublika byudjetidan to'lovlardir. Subsidiyalarning uch turi mavjud:

a) umumiy subsidiyalar (maqsadli emas, lekin muntazam ravishda to'lanadi);

b) maqsadli subsidiyalar, ular ham muntazam ravishda to'lanadi, lekin aniq maqsadlar uchun (ta'lim, madaniyat va boshqalar);

v) alohida munitsipalitetlar, shaharlar va boshqalar uchun maxsus subsidiyalar.

Daromad manbalarining uchinchi guruhi - bu savdo, ko'ngilochar tadbirlar, qurilish va hokazolar uchun ruxsatnomalar berish har bir ruxsatnoma uchun pul to'lanishi kerak, shuning uchun bu ham mahalliy byudjetni to'ldirish manbai hisoblanadi.

Bundan tashqari, to'rtinchi guruh - iste'molchi to'lovlari mavjud. Bu suv uchun to'lovlar, axlatni olib tashlash va yo'q qilish va hokazo. Ba'zi hollarda mahalliy hokimiyat organlari kredit oladi, garchi kreditlar kamdan-kam hollarda va foizlar bilan beriladi. Ularning bir kamchiligi bor: kreditlar qaytarilishi kerak.

Mahalliy hokimiyat organlarining markaziy hokimiyat bilan aloqalari

Markaziy hokimiyat, tabiiyki, mahalliy hokimiyat organlarini nazorat qilishga, ya'ni ularga o'zini-o'zi boshqarish huquqi berilgan bo'lsa-da, qonun bilan belgilangan chegaralardan tashqariga chiqmasligini ta'minlashga intiladi. Unitar davlatlarda ko'pincha mahalliy hokimiyat organlari (munitsipalitetlar) nazorat qilinadi maxsus vakillari markaziy hukumat. Masalan, Buyuk Britaniyada munitsipal organlarni nazorat qilish uchun maxsus vazirlik mas'uldir. uy-joy sektori va mahalliy hukumat, Frantsiya va Italiyada bu Ichki ishlar vazirligi tomonidan amalga oshiriladi, Yaponiyada esa mahalliy avtonomiya bo'yicha maxsus vazirlik (ularning konstitutsiyaviy terminologiyasi bilan bog'liq) mavjud.

Aniq nazorat funktsiyalari boshqa markaziy idoralar, birinchi navbatda, pul mablag'larining sarflanishi va byudjet ijrosini nazorat qiluvchi Moliya vazirligi tomonidan ham amalga oshiriladi.

Federal shtatlarda bunday nazorat amalga oshiriladi ma'muriy organlar federatsiya sub'ektlari. Bunday organlar tuzilishda ijro etuvchi hokimiyat AQShning alohida shtatlari. Germaniyada bu shtat hukumati tomonidan amalga oshiriladi. Markaziy hokimiyat munitsipal organlarga quyidagi ta'sir ko'rsatish vositalari va shakllariga ega:

Birinchidan, qonunlar va normativ hujjatlar qabul qilish orqali ushbu organlar faoliyatini bevosita tartibga solish;

Ikkinchidan, munitsipal organlarning ishini nazorat qilish.

Uchinchidan, munitsipalitetlarning markaziy hukumatga moliyaviy qaramligidan foydalanish, chunki ularning barchasi ma'lum subsidiyalarni oladi. Ayrim hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlarining hujjatlari davlat organlari tomonidan tasdiqlanganidan, tasdiqlanganidan yoki dastlabki qaroridan keyin kuchga kirishi mumkin. Masalan, Angliyada vazirlar umumiy majburiy normalarni o'z ichiga olgan munitsipalitetlarning aktlarini tasdiqlaydilar yoki mahalliy soliqlar, kreditlar olish, munitsipal mulk bilan operatsiyalar va hokazolar to'g'risidagi aktlarni tasdiqlaydilar. Binobarin, eng ko'p muhim nuqtalar, pul xarajatlarini talab qiladigan, markaziy hukumat tomonidan tasdiqlanadi.

Frantsiyada byudjet masalalari, kreditlar olish va munitsipal mulkni tasarruf etish bo'yicha munitsipal qarorlar tasdiqlanishi kerak. Yaponiyada soliqlar va boshqalarga oid qarorlar tasdiqlanishi kerak.

Bunday qarorlar mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini nazorat qiluvchi vazirlar yoki idoralar rahbarlari tomonidan tasdiqlanadi. Hukumat, shuningdek, amalda majburiy bo'lgan maslahat maslahatlarini berish huquqiga ega.

Mahalliy hokimiyat organlarining hukumatga qaramligi naqd subsidiyalar va subsidiyalar tizimi bilan ta'minlanadi, chunki bir qator mamlakatlarda subsidiyalar va subsidiyalar barcha munitsipal daromadlarning 1/3 dan 1/2 qismini tashkil qiladi. Masalan, AQShda subsidiyalar munitsipal daromadlarning taxminan 1/4 qismini tashkil qiladi va Angliyada subsidiyalar miqdori odatda barcha soliqlardan tushadigan daromadlar yig'indisidan kattaroqdir.

Mahalliy hokimiyat organlarining markaziy hokimiyatga qarama-qarshiliklari yoki itoatsizligi holatlarida markaziy hukumat mahalliy davlat hokimiyati organi - munitsipalitetni tarqatib yuborishgacha bo'lgan jazo choralarini qo'llashi mumkin. Ba'zi hollarda xodimlar yoki munitsipal kengash a'zolarini majburiy iste'foga chiqarish mumkin. Ba'zida "bo'ysunmagan" munitsipalitetning vakolatlarini davlat vakiliga (mansabdor shaxsiga) o'tkazish, shahar hokimi yoki boshqa xodimlarni lavozimidan chetlashtirish, jarima solish, munitsipal organlarning hujjatlarini bekor qilish kabi choralar qo'llaniladi. Eng dahshatli va real chora bu subsidiyalarni bekor qilishdir. Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlari unga bo'ysunadigan pul jilovi mavjud. Mahalliy organlarni tarqatib yuborish imkoniyati Fransiya, Italiya va Yaponiya qonunchiligida nazarda tutilgan. Ma'muriy nazoratdan tashqari, sud nazorati ham mumkin. Masalan, Angliyada markaziy hokimiyat mahalliy hokimiyat organlarining harakatlaridan norozi bo'lgan taqdirda sudga murojaat qilishi mumkin. Turli darajadagi sudyalar mahalliy hokimiyat organlariga yoki xususiy shaxslarning da'volarini ko'rib chiqishlari mumkin. Bunday ishlar tuman sudlari va yuqori sudlar tomonidan ko'rib chiqiladi. Mahalliy hokimiyat organlari ustidan eng qattiq nazorat shahar organlarida (ular bilan birga yoki ular bilan parallel ravishda) davlat agentlari yoki mansabdor shaxslari - prefektlar yoki gubernatorlar bo'lgan mamlakatlarda amalga oshiriladi. Masalan, Fransiyada prefektlar saylangan merlarni 1 oy muddatga vaqtinchalik lavozimidan chetlashtirishi mumkin. Prefekt politsiya bo'limiga rahbarlik qiladi, mahalliy shahar politsiyasini nazorat qiladi va hokazo. Bu mahalliy hokimiyatni nazorat qiluvchi juda muhim vakolatli shaxs.

Italiyada mintaqaviy kengashlar tomonidan qabul qilingan hujjatlar faqat hukumat komissari vizasidan keyin e'lon qilinadi. Hukumat komissari lavozimi konstitutsiyada nazarda tutilgan.

Mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organlari

Har qanday ma'muriy birlikning asosiy kundalik ishi mahalliy ishlarni har kuni va soatiga boshqaradigan ijro etuvchi organlar tomonidan amalga oshiriladi. Mahalliy ijroiya organlarini shakllantirishning uchta asosiy turi mavjud.

1. Fuqarolar tomonidan saylanadigan vakillik yig'ilishi (shahar majlisi)ning o'zi ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etuvchi mansabdor shaxslarni saylaydigan tizim. Bu, masalan, Frantsiyada mer saylovi tizimi. Shahar hokimi bitta saylangan xodim shaklidagi yagona ijro etuvchi organ hisoblanadi. Bir qator Germaniya shtatlarida magistrat kabi kollegial organ saylanishi mumkin. Bunday ijroiya organlarining faoliyati mamlakatdan mamlakatga farq qiladi. Masalan, Buyuk Britaniyada shahar kengashlari merlarni saylaydi (katta shaharlarda ular lord-merlar deb ataladi), okrug kengashlari raislarni 1 yilga saylaydi. Boshqaruvda muhim o'rinni o'z ishida maxsus qo'mitalar egallaydi asosiy rol tayinlangan doimiy kotiblar tomonidan o'ynadi.

2. Ushbu tizimning mohiyati shahar majlisi va ijroiya organining alohida saylanishidan iborat. Bu prefektura gubernatorlari, shahar merlari va qishloq boshliqlari aholi tomonidan saylanadigan Yaponiya uchun eng xosdir. Bu yoki boshqa darajada, bu variant AQShning ba'zi shtatlarida va Germaniyaning ba'zi shtatlarida qo'llaniladi.

Saylangan mer yoki burgomaster bilan vakillik kollegial organining roli pasayadi. Masalan, Yaponiyada gubernator, mer yoki hokimning tashabbusi bilan tegishli vakillik organi muddatidan oldin tarqatib yuborilishi mumkin.

3. Saylanmagan organlar. Ular ikki turda keladi:

a) ijroiya organi vazifasini markaziy hokimiyat vakili amalga oshiradi. Bunga Fransiyadagi prefekt va subprefektlarning mavqeini misol qilib keltirish mumkin. Frantsiya departamentining prefekti juda muhim shaxs bo'lib, ma'muriy birlik ijroiya bo'limiga samarali rahbarlik qiladi. Bunday prefekt amalda saylangan organdan mustaqildir. U barcha ma'muriy xizmatlarni boshqaradi. Bu tizim Osiyo, Afrika va Lotin Amerikasining qator mamlakatlarida ham mavjud;

b) ijro etuvchi organning funksiyalari maxsus taklif etilgan boshqaruvchi – boshqaruvchiga yuklanishi mumkin. Ushbu tizim AQShda keng tarqalgan, biz buni allaqachon aytib o'tgan edik, u "boshqaruv kengashi" deb ataladi. Katta ahamiyatga ega bo‘lgan masalalar, ayniqsa, mahalliy hokimiyat organlari aholiga tayanmasdan qaror qabul qilishdan qo‘rqqan hollarda mahalliy referendumga qo‘yiladi.

Ijroiya organining vakolat doirasi ko'p jihatdan uni shakllantirish usuli bilan belgilanadi. Ular orasida eng keng tarqalganlari: to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan saylanishi, vakillik organi deputatlarining o'z orasidan saylanishi, davlat rahbari tomonidan tayinlanishi, munitsipalitet tomonidan shartnoma bo'yicha ishga qabul qilingan ijrochi direktorni (boshqaruvchini) tayinlash. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi eng muhim o'rin odatda birinchi variant bo'yicha tuzilgan ijroiya organiga tegishli.

Ko'pincha ijro etuvchi organ mahalliy hokimiyat organi va davlat boshqaruvining muayyan funktsiyalariga ega bo'lgan hukumat vakili bo'lgan ikki tomonlama rol o'ynaydi. Masalan, Fransiya, Italiya, Yaponiya va boshqa bir qator mamlakatlarda mer shunday ikki tomonlama maqomda ishlaydi.

Shunday qilib, xorijiy mamlakatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning qiyosiy tahlili mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining turli sohalarida faoliyatining asosiy xususiyatlarini aniqlash va mahalliy hokimiyat modelining o'ziga xosligi va takrorlanmasligi haqida xulosa chiqarish imkonini berdi. har bir davlatning o'zini o'zi boshqarishi.

Adabiyot

Monografiyalar, darsliklar

1. Vasyutin Yu., Emelyanov N. Xorijiy mamlakatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish. M., Tula, "TSPU" nashriyoti, 2001 yil

2. Voronin A.G. Munitsipal boshqaruv va boshqaruv: nazariya va amaliyot muammolari. – 2-nashr, qayta koʻrib chiqilgan. Va qo'shimcha – M.: Moliya va statistika, 2004 yil.

3.Zotov V.B. Munitsipal boshqaruv: universitetlar uchun darslik. / Z.M. Makasheva, M.: BIRLIK-DANA, 2004 y.

4.Burjuaziya davlatlarining konstitutsiyalari. M.: Yuridik adabiyot, 2002 yil.

5. Konstitutsiya xorijiy davlatlar. M.: BEK, 2001. B.305

6.Germaniyadagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish (Baden-Vyurttenberg shtatining jamoalari to'g'risidagi nizom misolida). M.: "De-yure", 2002 yil.

7. Xorijiy mamlakatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish: (Axborot sharhi) / Ed. N. Medvedeva. M, "Slovo" nashriyoti, 2002 yil.

8.Miz A.B., Podsumkova A.A. va boshqalar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: mahalliy va xorijiy tajriba / S.Yu. Naumova. - Saratov: PAGS, 2002.

9.Mahalliy boshqaruv: To'plam xalqaro atamalar huquq va boshqaruv sohasidan. Myunxen; Bonn, NORM, 2003 yil.

10.AQShda mahalliy boshqaruv organlari: boshqaruv va iqtisodiy faoliyatni tashkil etish. M., NORMA-M, 2002 yil.

11.Uvarov Yu.M. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish. – M.: Norma, 2005 yil.

12.Ulisko A.P., Rogojkina V.V. Rossiya shahar huquqi: darslik. Saratov. PAGS nashriyoti, 2002 yil.

13. Shumyankova N.V. Munitsipal boshqaruv: darslik / N.V. Shumyankova. - M.: Imtihon, 2002 yil

14. Chirkin V. Qiyosiy boshqaruv asoslari. M.INFRA-M, 2003 yil.

Davriy nashrlar

15. Achkasov V. G'arbda mahalliy o'zini o'zi boshqarish tajribasi // Yurisprudensiya. – 2002.- 4-son. – B.41-44

16.Burkova O.M. Frantsiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish // Munitsipal hokimiyat. – 2003. – 4-son. – B.12-18

17. Chudakov M.F. Chet elda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va boshqaruv (nazariya va amaliyot) // Munitsipal hokimiyat. – 2005.- B.32-37

IN zamonaviy dunyo Davlat boshqaruvining ko‘p bosqichli tizimlari tobora keng tarqalmoqda. Har qanday davlatda boshqaruv darajalari o'rtasidagi munosabatlarning asosini vakolatlarni taqsimlash, mas'uliyat va ularning faoliyati kafolatlari masalasi tashkil etadi. Hozirgi vaqtda davlat boshqaruvining har bir bo'g'inining vakolatlarini shakllantirish tamoyili muayyan funktsiya va vazifalarni tegishli darajada bajarishda eng yuqori samaradorlikdir.

Davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi optimal muvozanat tarixiy, milliy va geografik xususiyatlardan kelib chiqqan holda turli mamlakatlarda turlicha topiladi. Shu bilan birga, kontinental Evropa mamlakatlari va Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishining o'zi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mamlakatning yagona davlat tuzilmasining ajralmas qismi ekanligini ko'rsatadi.

Evropada mahalliy o'zini o'zi boshqarish faqat Ikkinchi Jahon urushi tugaganidan keyin sezilarli rivojlanishga erishdi. So'nggi o'n yilliklarda, umumevropa integratsiyasi jarayoni fonida, deyarli barcha Evropa mamlakatlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rolini yanada oshirish tendentsiyasi kuzatildi. Ham federal, ham unitar davlatlar davlat boshqaruvi jarayonida mahalliy hokimiyat organlaridan tobora ko'proq foydalanmoqda. Bu siyosat davlat va jamiyatni institutsional tashkil etishning yangi tamoyili – subsidiarlik prinsipini qo‘llash bilan belgilandi.

Bu Yevropa Ittifoqining asosini tashkil etuvchi tamoyildir. Maastrixt shartnomasining muqaddimasida shunday deyilgan: "Ushbu shartnoma Evropa xalqlari o'rtasida qarorlar fuqarolarga imkon qadar yaqinroq qabul qilinadigan yanada yaqinroq ittifoqni yaratish jarayonida yangi bosqichni anglatadi". Mahalliy o'zini o'zi boshqarish ham shunday daraja deb hisoblanadi.

Subsidiarlik printsipi shundan iboratki, yuqori darajadagi boshqaruv pastroqning harakatlariga faqat ikkinchisi samarali boshqarishga qodir emasligini ko'rsatgan darajada aralashishi mumkin. Subsidiarlik shundan kelib chiqadiki, yuqori darajadagi boshqaruv organlarining quyi bo'g'inlar faoliyatiga aralashuviga faqat bunday aralashuv qonuniy va maqsadga muvofiq deb hisoblanishi mumkin bo'lgan muayyan shartlar mavjud bo'lganda yo'l qo'yiladi. Bundan kelib chiqqan holda, yuqori darajadagi hokimiyatning quyi bo'g'in ishlariga aralashuvi majburiy bo'lib, faqat quyi bo'g'inga uning muammolarini hal qilishda zarur yordam ko'rsatish maqsadida amalga oshiriladi.

Yevropa Kengashiga aʼzo boʻlgan, unitar va federal davlatlarning koʻpchiligining huquqiy va maʼmuriy tizimlarida subsidiarlik tamoyilining qoʻllanilishi uning universal xususiyatini, shuningdek, davlat boshqaruvi takomillashgan mamlakatlarda undan foydalanish istiqbollarini koʻrsatadi. Subsidiarlik tamoyili 1985-yil 15-oktabrda Strasburgda qabul qilingan mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning Yevropa Xartiyasida toʻliq aks ettirilgan. Rossiya ushbu Nizomni 1996 yil 28 iyunda imzolagan va uni 1998 yil 11 apreldagi 55-FZ-sonli Federal qonuni bilan ratifikatsiya qilgan.

Ustavda mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish deganda mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z mas’uliyati ostida va mahalliy aholi manfaatlarini ko‘zlab qonun doirasida harakat qiladigan davlat ishlarining muhim qismini tartibga solish va boshqarish huquqi va real qobiliyati tushuniladi.

Amalga oshirish davlat vakolatlari, Nizomga ko'ra, birinchi navbatda fuqarolarga eng yaqin bo'lgan organlarga ishonib topshirilishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan doirada ularning vakolatlaridan tashqarida bo‘lmagan va boshqa davlat organining vakolatiga kiritilmagan har qanday masala bo‘yicha davlat tashabbuslarini amalga oshirish bo‘yicha to‘liq harakat erkinligiga ega. Ushbu vakolatlardan birortasini boshqa hokimiyatga berishda qo‘yilgan vazifaning ko‘lami va xususiyati hamda samaradorlik va tejamkorlik talablari inobatga olinishi kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilgan vakolatlar, iloji bo'lsa, to'liq va eksklyuziv bo'lishi kerak. Ularga boshqa markaziy yoki hududiy organlar tomonidan faqat qonun hujjatlarida belgilangan doirada e'tiroz bildirilishi yoki cheklanishi mumkin. Vakolatlarni markaziy yoki mintaqaviy hokimiyat organlariga topshirayotganda, mahalliy hokimiyat organlari imkon qadar o'z faoliyatini mahalliy sharoitga moslashtirish erkinligiga ega bo'lishi kerak. Mahalliy hokimiyat organlariga bevosita daxldor har qanday qarorlarni rejalashtirish va qabul qilish jarayonida ushbu organlar bilan maslahatlashib, buni oldindan va tegishli tartibda amalga oshirish kerak.

Nizomga ko‘ra, mahalliy hokimiyat organlari umumiyroq qonunchilik qoidalariga ziyon etkazmasdan, mahalliy ehtiyojlarni qondirish va eng samarali boshqaruvni ta’minlash uchun o‘zlarining ichki ma’muriy tuzilmalarini mustaqil ravishda belgilash imkoniyatiga ega bo‘lishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlarining mehnat sharoitlari shunday bo'lishi kerakki, tajriba va malakani hisobga olish tamoyillari asosida yuqori malakali kadrlarni tanlashni ta'minlash, buning uchun kasbiy tayyorgarlik uchun tegishli shart-sharoitlar yaratish; to'lov va reklama.

Nizomda mahalliy davlat hokimiyati organlarini moliyalashtirish manbalari batafsil bayon etilgan. Mahalliy davlat hokimiyati organlari milliy iqtisodiy siyosat doirasida o'z funktsiyalarini bajarishda erkin tasarruf etishlari mumkin bo'lgan o'zlarining etarli moliyaviy resurslariga ega bo'lish huquqiga ega. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy resurslari ularga konstitutsiya yoki qonun tomonidan berilgan vakolatlarga mutanosib bo'lishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy resurslarining bir qismi mahalliy yig'imlar va soliqlar hisobidan amalga oshirilishi kerak, ularning stavkalarini mahalliy davlat hokimiyati organlari qonun hujjatlarida belgilangan chegaralar doirasida belgilashga haqli. Moliyaviy tizimlar, mahalliy hokimiyat organlarining mablag'lari asoslangan, mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan xarajatlarning o'zgarishiga imkon qadar amal qilish uchun etarlicha xilma-xil va moslashuvchan bo'lishi kerak.

Ustav moliyaviy jihatdan zaif bo'lgan mahalliy hokimiyatlarni himoya qilish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlarini moliyalashtirishning potentsial manbalarini notekis taqsimlash natijalarini va ular tomonidan etkazilgan xarajatlarni tuzatishga qaratilgan moliyaviy tenglashtirish tartib-qoidalarini yoki ularga tenglashtirilgan chora-tadbirlarni joriy qilishni talab qiladi. Biroq, bunday choralar mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlari doirasida tanlash erkinligini cheklamasligi kerak. Qayta taqsimlangan mablag'larni berish tartibi mahalliy hokimiyat organlari bilan to'g'ri kelishilgan bo'lishi kerak. Mahalliy hokimiyat organlariga beriladigan subsidiyalar, iloji boricha, aniq loyihalar uchun ajratilmasligi kerak. Subsidiyalar berish mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlari doirasidagi siyosatini tanlashning asosiy erkinligi hisobiga amalga oshirilmasligi kerak. Kapital qo'yilmalar xarajatlarini moliyalashtirish uchun mahalliy hokimiyat organlari, qonun hujjatlariga muvofiq, milliy ssuda kapital bozoriga kirish huquqiga ega bo'lishi kerak.

Ustavda, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘z vakolatlarini amalga oshirish chog‘ida umumiy manfaatlarni ko‘zda tutuvchi vazifalarni amalga oshirish uchun o‘zaro hamkorlik qilish va qonunda ruxsat etilgan darajada boshqa mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan birlashish huquqiga ega ekanligi belgilab qo‘yilgan. Nizomni imzolagan barcha shtatlarda mahalliy hokimiyatlarning umumiy manfaatlarni himoya qilish va ilgari surish uchun birlashmalarga qo'shilish huquqi xalqaro assotsiatsiyasi mahalliy davlat hokimiyati organlari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga qonunda belgilanishi mumkin bo'lgan shartlarda boshqa davlatlarning o'xshash organlari bilan hamkorlik qilish huquqi beriladi.

Shuningdek, nizomga ko'ra, mahalliy hokimiyat organlari ham huquqqa ega bo'lishi kerak huquqiy himoya o‘z vakolatlarini erkin amalga oshirishni hamda mamlakat konstitutsiyasi va qonunchiligida mustahkamlab qo‘yilgan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tamoyillariga rioya etilishini ta’minlash. Huquqiy himoya vositalariga murojaat qilish deganda mahalliy hokimiyat organining tegishli tarzda tuzilgan sudga yoki unga tenglashtirilgan, mustaqil va qonuniy organga ushbu qaror yuzasidan qaror qabul qilish va har qanday harakat, harakatsizlik yoki boshqa maʼmuriy hujjatning qonunga muvofiqligi toʻgʻrisida tavsiyalar berish vakolatiga ega boʻlishi tushuniladi.

Albatta, ustavda subsidiarlik tamoyilini qo‘llash davlatni tashkil etish asoslarini belgilovchi boshqa tamoyillarni: harakat va qo‘llanishning birligi, boshqaruv samaradorligi va birdamligini majburiy hisobga olishni nazarda tutadi.

Subsidiarlik printsipini bevosita qo'llash vakolatlarni taqsimlashda uning amaliy oqibatlarini hisobga olish zarurligini anglatadi. Vakolatlarni taqsimlashning batafsil sxemasini ishlab chiqish qiyin bo'lib tuyulsa ham, ushbu tamoyilni qo'llash har bir darajaga berilgan vakolatlarning mohiyatini qonun bilan belgilash uchun barcha sa'y-harakatlarni amalga oshirish kerakligini anglatadi, bunda hokimiyat darajalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning oddiy qoidalari mavjud. davlat boshqaruvi.

Albatta, bir xil darajadagi barcha hokimiyat organlari har doim ham bir xil vakolatlardan foydalanishga da'vo qila olmaydi. Ob'ektiv jihatdan, geografik joylashuvi, hududining ko'lami, infratuzilma xususiyatlari va resurslar bilan ta'minlanganligi bo'yicha farq bor. Davlat tenglashtiruvchi to'lov tizimlarini qo'llash orqali hududlar o'rtasidagi eng jiddiy nomutanosibliklarni yumshatishga harakat qilishi kerak.

Subsidiarlik printsipi mahalliy va hududiy hokimiyat organlarining vakolat doirasini belgilashda ishtirokini ta'minlash uchun katta imkoniyatlar yaratadigan moslashuvchan yondashuvni nazarda tutadi. Ta'minlash uchun samarali ish subsidiarlik printsipi asosida qurilgan ko'p bosqichli tuzilma, tizim berilgan va o'z vakolatlari, berilgan vakolatlar va ularni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan resurslar o'rtasidagi adolatli muvozanatni saqlash bo'yicha muayyan kafolatlarni o'z ichiga olishi kerak.

Evropada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tajribasi va pozitsiyasini batafsil ko'rib chiqish maqsadga muvofiqdir, chunki Rossiyada qonun va hukumat an'anaviy ravishda Evropa davlatlarining kuchli ta'siri ostida shakllanadi.

Ehtimol, Germaniyada subsidiarlik printsipi boshqa Evropa mamlakatlariga qaraganda ko'proq ma'lum va keng tarqalgan. Germaniyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamoalar, shaharlar, tumanlar va jamoalarning munitsipal birlashmalari tomonidan amalga oshiriladi, ya'ni. barcha munitsipalitetlar, ularda davlat boshqaruvidan tashqari, fuqarolar tomonidan bevosita saylanadigan davlat organlari ham mavjud. Shuningdek, viloyat va tumanga qarashli bo‘lmagan shaharlar jamoalari alohida ta’kidlangan.

Germaniyadagi barcha munitsipalitetlar yuridik shaxslardir va shunga ko‘ra, alohida mulkka, mustaqil byudjetga, uchinchi shaxslar bilan yuridik ahamiyatga molik munosabatlarga kirishish, sudda da’vogar va javobgar bo‘lish, o‘z boshqaruv organlari orqali harakat qilish huquqiga ega.

Mahalliy hokimiyatning vazifalari federal va shtat qonunlari bilan tartibga solinadi. Davlat oʻz funksiyalarining bir qismini oʻzini-oʻzi boshqarish organlariga topshiradi. Federatsiya va shtatlar hukumatning yagona sub'ekti emas. Mahalla va tumanlar o‘zlariga yuklangan vazifalarni o‘z-o‘zini boshqarish instituti sifatida yoki davlat nomidan va davlat organining buyrug‘i bilan o‘zlariga yuklangan funksiyalar doirasida amalga oshiradilar.

Germaniya mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga mahalliy soliqlar va yig'imlar, mahalliy iqtisodiy rivojlanish masalalari, kommunal xizmatlar, jamoat tartibini saqlash xizmatlari, bolalar bog'chalari, maktablar va kasalxonalar kiradi. Darhaqiqat, mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholi hayotini ta'minlashning deyarli barcha masalalarini qamrab oladi. Federatsiya va federal shtatlar cheklangan vakolatlarga ega - qonunlar bilan sanab o'tilgan va tartibga solinadigan qat'iy belgilangan vazifalar. O'z jamiyati hududidagi munitsipalitetlar barcha masalalarni hal qilish huquqiga ega, ya'ni. ommaviy huquq vazifalari bilan cheklangan umumiy yurisdiktsiyaga ega.

Jamiyatlarning yurisdiktsiyasini tartibga soluvchi asosiy hujjat “Jamiyat to‘g‘risidagi Nizom”dir. Garchi "Hamjamiyat to'g'risidagi nizom" har bir federal davlat tomonidan mustaqil ravishda qabul qilingan bo'lsa-da, umuman olganda, bu qoidalar juda o'xshash.

Bitta munitsipalitetning imkoniyatlaridan tashqarida bo'lgan vazifalar davlatning yuqori darajasiga o'tkazilishi shart emas, jamoalar ularni birlashish yoki o'zaro ixtiyoriy kelishuv orqali hal qilishlari mumkin. Masalan, tumanlar jamiyatlar birlashmasining qonuniy belgilangan shaklidir. Shu bilan birga, tumanlar faqat tumanga bo'ysunuvchi jamoalar mustaqil hal qila olmaydigan muammolarni hal qiladi. Shuningdek, individual muammolarni birgalikda hal qilish uchun jamoalarning ixtiyoriy birlashmalari (masalan, maktablarni saqlash, bir nechta munitsipalitetlar uchun malaka oshirish institutlari) va umumiy maqsadlar uchun jamoalarni birlashtirish (masalan, Germaniya shaharlari ittifoqi) mavjud. Hududiy o'zini o'zi boshqarishning bunday moslashuvchan tizimi tufayli ko'p hollarda munitsipalitet mustaqil ravishda samarali hal qila olmaydigan vazifalar boshqaruvning yuqori bo'g'iniga o'tkazilmaydi, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish doirasida qolgan holda hal qilinadi.

Shtatga nisbatan munitsipalitetlar federal shtatlarning bir qismi hisoblanadi, shuning uchun Germaniyada federatsiya va munitsipalitetlar o'rtasida deyarli to'g'ridan-to'g'ri aloqalar mavjud emas. Mahalliy hokimiyat va davlat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning barcha asosiy masalalari federal shtatlar orqali hal qilinadi.

Germaniya Konstitutsiyasida jamoalarga qonunlar doirasida va o'z mas'uliyati ostida mahalliy hamjamiyatning barcha ishlarini tartibga solish huquqi kafolatlangan qoida mavjud. 1956 yilda Asosiy qonun to'g'ridan-to'g'ri soliqlar kafolatlarini va shahar moliyaviy tenglashtirish kafolatlarini o'z ichiga oladi. Germaniyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning muhim kafolati moliyaviy mustaqillikni ta'minlashdir, ya'ni. munitsipalitetlarning o'z daromadlariga bo'lgan huquqlari. Konstitutsiyada munitsipalitetlarning o'z soliqlarini olishi mumkinligi belgilab qo'yilgan: fuqarolarning mol-mulkiga er solig'i va korxonalarning yer solig'i va korxonalarning savdo va tadbirkorlik daromadlaridan, ichimliklar iste'moli va itlarni boqish uchun soliqlar. Shu bilan birga, baliq ovlash solig'ining muhim qismi ushbu daromadlarni keyinchalik jamoalar o'rtasida qayta taqsimlash uchun munitsipalitetlar tomonidan er fondiga o'tkaziladi. Munitsipalitetlar, shuningdek, fuqarolar tomonidan to'lanadigan daromad solig'ining ma'lum bir qismini va aylanma solig'ining bir qismini olish huquqiga ega. Bundan tashqari, munitsipalitetlar o'z fuqarolari va korxonalaridan maqsadli yig'imlar va badallarni undirish huquqiga ega.

To'lovlar munitsipalitet tomonidan ko'rsatilgan muayyan xizmatlar uchun tovon sifatida undiriladi. Ma'muriy to'lovlar alohida uchun farq qiladi rasmiy harakatlar jamoalar, masalan, qurilish ruxsatnomalari va ommaviy tadbirlarga chiptalar, chiqindilarni yig'ish to'lovlari va boshqalar kabi foydalanuvchi to'lovlari.

To'lovlar - bu munitsipalitetning muassasalar va ijtimoiy infratuzilma ob'ektlarini yaratish, ta'mirlash yoki modernizatsiya qilish uchun investitsiya xarajatlarini qoplaydigan bir martalik naqd to'lovlar. Mahalliy hukumatlar ob'ektdan foydalanishdan iqtisodiy foyda ko'radigan fuqarolar va korxonalardan badallarni talab qilishi mumkin.

Munitsipal to'lovlar faqat jamoat tartibi asosida olinishi mumkin, bu kommunal to'lovlar to'g'risidagi federal davlat qonuniga muvofiq bo'lishi kerak.

Munitsipalitetlar uchun yana bir muhim daromad manbai bu yuqori darajadagi hukumatning moliyaviy subsidiyalaridir. Subsidiya fondi federatsiya va shtatlarning umumiy soliq tushumlari (daromad solig'i, yuridik shaxslar solig'i va aylanma solig'i) hisobidan shakllantiriladi. Shunday qilib, davlat eng boy munitsipalitetlardan mablag'larning bir qismini kambag'al munitsipalitetlar foydasiga qayta taqsimlash maqsadida olib qo'yadi.

Germaniyada munitsipalitetlar federal hokimiyat organlariga nafaqat yerlar orqali, balki bevosita munitsipal birlashmalar orqali ham ta'sir o'tkazish imkoniyatiga ega. Har bir federal shtatda quyidagilar mavjud: shaharlar kongressi (tuman bo'ysunadigan shaharlar uchun), shaharlar va jamoalar ittifoqi (viloyatlar bo'ysunadigan munitsipalitetlar uchun) va tumanlar kongressi (tumanlar uchun). Bundan tashqari, federal birlashmalar mavjud: Germaniya shaharlari va jamoalari ittifoqi va Germaniya tumanlari kongressi. Prinsipial pozitsiyalarni ishlab chiqish va umumevropa darajasida manfaatlarni ifodalash uchun shahar birlashmalarining ishchi hamjamiyati mavjud.

Munitsipal birlashmalarning o'zlarining doimiy boshqaruv organlari mavjud bo'lib, ular ishtirokchi tashkilotlar vakillarini o'z ichiga oladi va umumiy pozitsiyalar ishlab chiqiladigan tarmoq qo'mitalari mavjud. Kasaba uyushmalari a'zolarining yig'ilishlari muntazam ravishda o'tkaziladi. Munitsipal birlashmalarning boshqaruv organlarining faoliyati ushbu birlashmalarga a'zo bo'lgan munitsipalitetlarning badallari va qisman davlatning maxsus subsidiyalari hisobidan moliyalashtiriladi.

Munitsipal assotsiatsiyalar qoʻmitalarda muntazam tajriba almashish va muntazam ravishda tarqatadigan yozma maʼlumotlar orqali oʻz aʼzolari boʻlgan munitsipalitetlarga katta taʼsir koʻrsatadi. Munitsipalitetlarning birlashmalari ham davlatga sezilarli ta'sir ko'rsatadi, chunki ular ko'plab munitsipalitetlarning ta'sirini jamlashi va uni sezilarli darajada kuchaytirishi mumkin.

Munitsipalitetlarga taalluqli qonun loyihalari bo'yicha qonunchilik jarayoni davomida ular o'z nuqtai nazarini bildirishlari mumkin. Qonun ta'sir qilishi mumkin bo'lgan barcha manfaatdor munitsipal birlashmalarni eshitish qonunchilik jarayonini sekinlashtiradi, ammo keyingi sud jarayonlarining ko'plab tuzoqlaridan qochadi. Davlat va munitsipalitetlarning o'zaro hamkorligining ushbu modeli amalda o'zini yaxshi isbotladi.

Umuman olganda, Germaniyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari va ta'minlanishining keng qamrovli kontseptsiyasi mavjud, deb aytish mumkin. Shu bilan birga, hozirda hali ham jiddiy kamchiliklarni o'z ichiga olgan soliq siyosatini o'zgartirish istiqbollari qizg'in muhokama qilinmoqda. Mavjud soliq tizimini shaharlar va mahallalarning turli tuzilmalariga moslashtirish rejalashtirilmoqda. Bu shaharlar va jamoalar o‘rtasidagi soliq to‘lash qobiliyatidagi mavjud tafovutlarni bartaraf etish va infratuzilmasi zaif nisbatan kichik shaharlarni real ehtiyojlariga ko‘ra soliq solish imkoniyati bilan ta’minlashga qaratilgan. Yillik daromadlar darajasidagi sezilarli tebranishlarni kamaytirish zarurati ham muhim vazifa sifatida ko'tarilgan.

Garchi so'nggi yillarda G'arbiy Germaniya jamoalarining moliyaviy ahvoli umuman yaxshilangan bo'lsa-da, qayta birlashtirilgan Germaniyaning federal tizimi jiddiy tarkibiy kamchiliklarga ega. Nemis ekspertlarining fikriga ko'ra, biz bir tomondan, qo'yilgan vazifalar va ular uchun xarajatlar, ikkinchi tomondan, moliyalashtirish sohasidagi vakolatlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklar mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishiga to'sqinlik qilmasligiga harakat qilishimiz kerak. sharqiy federal shtatlarda hukumat. Mahalliy moliyalashtirish bo'yicha rezolyutsiya qabul qilinganiga va Germaniya birlik jamg'armasidan katta mablag'lar ajratilganiga qaramay, Sharqiy Germaniya jamoalarining moliyaviy qiyinchiliklari yaqin kelajakda bartaraf etilmaydi. Rejalashtirilgan yechim yangi kompleks moliyaviy tartibga solish siyosatini ishlab chiqish va jamiyat moliyasini isloh qilishdir. Boshqa mamlakatlar tajribasi shuni ko'rsatadiki, ekstremal yoki qarama-qarshi rivojlanish tendentsiyalari uzoq muddatli mavjud bo'lganda federal davlatning ichki birligiga erishib bo'lmaydi. Shuning uchun Germaniya birligini mustahkamlash vazifasi rejalashtirilgan o'zgarishlarning asosiy imperativi hisoblanadi.

Frantsiya tajribasi ham qiziq emas. Frantsiya unitar davlat bo'lishiga qaramay, so'nggi o'n yilliklarda bu mamlakatda, shuningdek, butun Evropa Ittifoqida o'zini o'zi boshqarish rolini oshirish tendentsiyasi kuzatildi. Shunday qilib, 1982 yil 2 martda jamoalar, bo'limlar va viloyatlarning huquq va erkinliklari to'g'risida qonun qabul qilindi. Ushbu qonun mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini sezilarli darajada kengaytirdi.

Frantsiya inqilobidan beri Frantsiya mahalliy boshqaruvning yuqori darajada markazlashganligi bilan ajralib turadi. Markaziy hokimiyatning mahalliy hokimiyat organlari ustidan ma'muriy nazorat qilish tizimi mahalliy jamoalar faoliyatini davlatga qat'iy bo'ysundirishdan iborat. Mahalliy boshqaruv tizimida asosiy rol davlat hokimiyatining vakili bo'lgan va mahalliy faoliyatning barcha sohalarini belgilaydigan prefektga tegishli edi. Shunga o'xshash yuqori markazlashgan tizim deyarli ikki asr davomida Frantsiyada mavjud edi.

1983 yilda amalga oshirilgan markazsizlashtirish hududiy hamjamiyatlarning vakolatlarini sezilarli darajada oshirib, ularga katta mustaqillik berdi, shu bilan birga mahalliy darajada markaziy hokimiyat vakillarining etarlicha kuchli pozitsiyasini saqlab qoldi. Hududiy boshqaruvni markazsizlashtirish boʻyicha yangi davlat siyosatini amalga oshirish maqsadida kommunalar, boʻlimlar, tumanlar va shtat oʻrtasida vakolatlarni taqsimlash toʻgʻrisidagi qonun hamda moliyalashtirish manbalarini taqsimlash toʻgʻrisidagi qonunlar qabul qilindi. Keyinchalik bu aktlar hududlarning tashkiliy tuzilmasi, mahalliy boshqaruv apparati, mahalliy saylovlar, hududlararo hamkorlik, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida fuqarolarning ishtiroki va boshqalar masalalarini hal qiluvchi maxsus qonunlar bilan to'ldirildi.

Uzoq muddatli izlanishlar natijasida markazsizlashtirish toʻgʻrisidagi qonunlar qabul qilindi, ular davomida mahalliy hokimiyat organlarining yetarli darajada moliyalashtirilmaganligi muammosi va yuqori davlat organlarining xarajatlarni mahalliy darajaga oʻtkazish amaliyoti kuchayib borayotganini yangi qonunlarsiz hal qilib boʻlmasligi maʼlum boʻldi. vakolatlarni aniqroq taqsimlash. Mahalliy mas'uliyatni rivojlantirish komissiyasi vakolatlarni chegaralashning maqbul mezoni sifatida subsidiarlik tamoyilini tanladi, bu esa vakolatlarni amalga oshirish uchun maqbul darajani doimiy izlash sifatida belgilanadi, bunda yuqoriroq darajani tanlash mumkin. faqat quyi bo'g'inlar tegishli vakolatlarni amalga oshirishga qodir bo'lmaganda amalga oshiriladi. Bundan kelib chiqadiki, davlat mahalliy hokimiyat organlariga samarali amalga oshirishga qodir bo'lgan barcha vakolatlarni topshirishi kerak.

Qabul qilingan qonunlarga ko‘ra, hududlar to‘laqonli mahalliy ma’muriy-hududiy tuzilmalarga aylandi, ular saylov yo‘li bilan saylanadigan kengashlar tomonidan boshqarildi. Departamentlar va viloyatlardagi ijro hokimiyati davlatning tayinlangan vakilidan maslahat yig'ilishi (yig'ilishi)ning saylangan raisiga o'tdi. Yig‘ilishlar hujjatlari ustidan doimiy ma’muriy nazorat qabul qilingan hujjatlarning qonuniyligi ustidan keyingi sud nazorati bilan almashtirildi. Biroq, mahalliy yig'ilishlar tomonidan qabul qilingan muhim aktlar ular e'lon qilingan va ikki oy ichida ma'muriy sudda e'tiroz bildirish huquqiga ega bo'lgan davlat vakiliga taqdim etilgan taqdirdagina majburiy hisoblanadi.

Vakolatlarni topshirish jarayonida boshqaruvning har bir ma'muriy darajasining mas'uliyati o'z aksini topdi. Mintaqaviy darajaga uzoq muddatli muammolarni hal qilish topshirildi: iqtisodiy rejalashtirish, infratuzilmani rivojlantirishni rejalashtirish, kasb-hunar ta'limi. Bo‘limlarga aholiga xizmat ko‘rsatish, ijtimoiy yordam ko‘rsatish, qishloq joylarni jihozlash, maktab transporti bilan ta’minlash masalalarini hal etish yuklatildi. Boshqaruvning quyi darajasi - xizmatlar iste'molchilariga eng yaqin bo'lgan va aholi bilan bevosita aloqada bo'lgan kommunalar darajasiga shaharsozlik, kutubxonalar, muzeylar, jamoat transporti va boshqalarni saqlash vazifalari yuklangan.

Yuqori turuvchi ma’muriy-hududiy tuzilmalarning quyi bo‘g‘indagi davlat hokimiyati organlari faoliyatiga aralashuviga yo‘l qo‘ymaslik maqsadida qonun hujjatlarida vakolatlarni o‘tkazishda quyi turuvchi ma’muriy-hududiy sub’ektlarga nisbatan har qanday shaklda vasiylik o‘rnatishga yo‘l qo‘yilmasligi belgilab qo‘yilgan.

Frantsiya boshqaruv tizimida erkin o'zini o'zi boshqarish tamoyili ma'lum vakolatlarni mahalliy ma'muriy-hududiy tuzilmalarga o'tkazishga asoslanadi. Ushbu vakolatlarni amalga oshirish markaziy hokimiyatga nisbatan ma'lum bir avtonomiya bilan, lekin mahalliy hokimiyat organlarining ma'muriy hujjatlari va moliyaviy qarorlarining qonuniyligi va to'g'riligini nazorat qiluvchi davlat va sud hokimiyatining doimiy nazorati ostida amalga oshiriladi. 1983 yilda markazsizlashtirishning asosiy maqsadlaridan biri vakolatlarni taqsimlashda noaniqlik va kelishmovchiliklarga yo'l qo'ymaslik uchun hokimiyatning har bir darajasiga berilishi kerak bo'lgan vakolatlarni aniqlash edi. Biroq, bu turli vakolatlarni amalga oshirishda qat'iy farqlashni anglatmaydi, chunki har bir hududiy boshqaruv darajasi umumiy milliy manfaatlarni amalga oshirishga o'z hissasini qo'shishi shart.

Keng miqyosda markazsizlashtirish barcha darajalar o'rtasida vakolatlarning yangi taqsimlanishiga olib keldi, davlat ilgari unga tegishli bo'lgan vakolatlarning faqat bir qismini saqlab qoldi. 1983 yilgi qonunlarda vakolatlarning darajalari rejalashtirish strategiyasi va hududlarga ishonib topshirilgan kasbiy ta'lim, shaharsozlik qarorlari kommunalarga yuklangan, ijtimoiy faoliyat va sog'liqni saqlash bo'limlariga yuklangan sohalarga nisbatan aniqlik kiritdi. Bir qator vakolatlar turli darajadagi o'zini o'zi boshqarish organlarining qo'shma yurisdiksiyasida qoldi: maktablar, shahar va shaharlararo transport, dengiz va daryo portlari qurilishi. Biroq, o'zaro ta'sir va boshqaruv samaradorligi hatto oshdi.

Bu yondashuv darajalar o'rtasida aniq chegaralarni belgilash qiyin bo'lgan vakolatlar mavjudligi bilan bog'liq edi. Xususan, iqtisodiyotni rivojlantirish va aholi bandligini ta’minlash davlat organlarining asosiy vazifalari qatorida ko‘rilgani bois, bu davlat boshqaruvining har bir bo‘g‘inining davlat vakolatiga kirmaydigan vazifalarni bajarishda ishtirok etishini asoslab beradi. Bundan tashqari, iqtisodiy va ijtimoiy hayotning turli sohalarida o‘zini o‘zi boshqarishning quyi bo‘g‘inlarida qabul qilinishi lozim bo‘lgan me’yoriy-huquqiy hujjatlar sonining ko‘payishi hamda ularning murakkabligining ortishi muvofiqlashtirish va tajribani talab qiladi, buning uchun kishidan yuqori turuvchi davlat organlariga murojaat qilish, ular o‘z navbatida o‘zini o‘zi boshqarish organlari qarorlarining qonuniyligini nazorat qilish.

Shunday qilib, butun Frantsiyada faoliyat yurituvchi davlat g'aznachilik xizmatlari mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy qarorlarini bajaradi va nazorat qiladi. Shaharsozlik boʻyicha masʼul davlat xizmatlari maʼmuriy-hududiy tuzilmalarning arizalariga koʻra yer uchastkalaridan foydalanish toʻgʻrisidagi arizalarni koʻrib chiqishlari mumkin.

Mahalliy davlat hokimiyati funktsiyalarini amalga oshirish ko'pincha boshqaruvning barcha darajalari harakatlarining izchilligi va muvofiqlashtirilishini talab qiladi. Shu bois davlat strategik yo‘nalishlar va rivojlanish maqsadlarini belgilash jarayonida, ayniqsa, davlat vakolatiga kiruvchi sohalarda mahalliy siyosatni shakllantirishda faol ishtirok etadi. Masalan, ijtimoiy uy-joy qurilishi sohasida turli darajadagi moliyaviy ishtirok talab qilinadigan yirik loyihalarni amalga oshirish, shuningdek, milliy infratuzilmani va hududni rivojlantirish milliy strategiyasini shakllantirish sohasida. Bunday hududlarda qimmat loyihalarni amalga oshirish va birgalikda moliyalashtirish uchun davlat tegishli ma’muriy-hududiy tuzilmalarga bevosita murojaat qiladi.

Mahalliy hokimiyat organlarining harakatlarini muvofiqlashtirish zarurati prognoz sxemalari, ishlab chiqaruvchi kuchlarni joylashtirish xaritalari (avtomobil yo'llari, oliy o'quv yurtlari va boshqalar), shuningdek, bir qator ustuvor harakatlar dasturlari kabi davlat mexanizmlari orqali amalga oshiriladi. tarmoqlari. Bu mexanizmlar norasmiy hamkorlik shaklida ham, bevosita shartnoma asosida amalga oshiriladigan boshqaruv darajalari o‘rtasidagi shartnomaviy munosabatlar siyosatining asosiga aylandi.

Norasmiy asosda o'zaro hamkorlik bir nechta ma'muriy darajalarning ishtirokini asoslaydigan vakolatlar bo'yicha harakatlarni muvofiqlashtirish zarurati bilan belgilanadi. Xususan, bu o‘rta ta’lim muassasalarini qurish va ulardan foydalanishga taalluqlidir. Shunday qilib, kafedralar ta'limning birinchi bosqichi - kollejlar uchun, viloyatlar - ikkinchi - litseylar uchun javobgardir. Ushbu ikki ta'lim darajasi ko'pincha bir xil binolarda birlashtiriladi, bu ko'plab harakatlarni, xususan, binolarni jihozlash va ishlatish bo'yicha oldindan muvofiqlashtirishni talab qiladi. Xuddi shu narsa universitetlarning ta'lim darajasiga ham taalluqlidir, garchi u davlat vakolatiga kirsa ham, universitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishdagi muhim rolini hisobga olgan holda, mintaqalar va hatto idoralar buni e'tiborsiz qoldirolmaydi. Norasmiy hamkorlik umumiy maqsadlarga erishish uchun ishlaydigan turli darajadagi ma'muriyat vakillari o'rtasida munosabatlarni o'rnatish bo'yicha turli komissiyalar (investitsiyalarni uyg'unlashtirish bo'yicha yillik konferentsiya, kreditlar bo'yicha mintaqaviy qo'mitasi, ijroiya funktsiyalarini prefektlardan raislarga o'tkazishni muvofiqlashtirish komissiyalari) orqali amalga oshiriladi. idoraviy va hududiy kengashlar va boshqalar).

Frantsiyada yirik qurilish loyihalarini amalga oshirishda mintaqaviy hokimiyat organlarining ixtiyoriy ishtirokiga erishish uchun davlat shartnomalarni rejalashtirish mexanizmidan faol foydalanadi. Shartnomalar davlat tomonidan hududlar bilan birgalikda moliyalashtirishni mo‘ljallayotgan tadbirlarning huquqiy asoslarini belgilaydi. Ular besh yil muddatga ishlab chiqiladi. Departamentlar va kommunalar shtat va hududlar o'rtasida rejalashtirish shartnomalarini imzolashda ishtirok etishlari mumkin, ammo ular bilan davlat o'rtasidagi to'g'ridan-to'g'ri shartnomalar amalda qo'llanilmaydi. Bunday kelishuvlar bir darajadagi boshqasiga nisbatan vasiylikni o'rnatishning mumkin emasligini hisobga olgan holda, loyihani amalga oshirishni boshqarish uchun rollarni ajratadi. Fransiya Senati bu kabi shartnomalar uchun “rahbar” tushunchasini kiritishga urinib ko‘rdi, biroq hozircha muvaffaqiyat qozona olmadi. Dastlab, Millat rejasini amalga oshirish uchun rejalashtirish shartnomalari tuzildi. Biroq, markazlashtirilgan direktiv rejalashtirishdan voz kechish rejalashtirish shartnomalarini bekor qilishga olib kelmadi. Rejalashtirish shartnomalarining predmeti bu loyihalar bo'lib, ularning aksariyati federal hokimiyat vakolatiga kiradi, ammo mahalliy hokimiyat organlarining moliyaviy ishtirokisiz amalga oshirish mumkin bo'lmaydi. Mahalliy hokimiyat organlari uchun shartnomalar ham o'z vakolatlaridan tashqarida harakat qilish usulidir.

Frantsiyada markazlashmagan hokimiyat organlarining institutsional kafolatlari qabul qilinishi bilan belgilanadi 1982-1986 yillar qirqdan ortiq qonunlar, jumladan, 1982-yil 2-martdagi “Kommunalar, idoralar va viloyatlarning huquq va erkinliklari to‘g‘risida”gi Qonun, shuningdek, mahalliy ma’muriy-hududiy tuzilmalar, ularning vakolatlari va faoliyat shartlari to‘g‘risidagi uch yuzta farmon.

Frantsiyada eng dolzarb masala hukumat va mahalliy saylanadigan organlar a'zolari o'rtasida ko'plab nizolar mavzusi bo'lgan moliyaviy kafolatlar masalasi bo'lib qolmoqda. Taxminan 1,6 million xodim ishlaydigan mahalliy davlat sektorining yillik byudjeti 800 milliard frankdan ortiq bo'lib, YaIMning 10 foizini tashkil qiladi. 1990-yillarning boshlarigacha devolyutsiya jarayoni taʼsirida mahalliy byudjetlar juda tez surʼatlarda rivojlandi. Rivojlanish soliq tutqichlarini keng qo'llash va qarzni sezilarli darajada oshirish orqali ta'minlandi.

Mahalliy ma'muriy-hududiy tuzilmalarning barcha daromadlarining deyarli 90 foizini mahalliy soliq, davlat subsidiyalari va mahalliy kreditlar tashkil etadi. Soliq tushumlari joriy daromadlarning eng dinamik qismidir. O'z-o'zini boshqarish jarayonini engillashtirish uchun davlat mahalliy hokimiyat organlariga subsidiyalar beradi. 1982 yildan boshlab ularning resurslardagi ulushi turli imtiyozlar va imtiyozlar uchun kompensatsiyalarni hisobga olgan holda 31 foizdan 35 foizgacha oshdi. Biroq, 1993 yilda davlat ularning o'sishini keskin chekladi. 1996 yildan boshlab mahalliy sub'ektlarning qarzlarini qisqartirish tendentsiyasi kuzatildi. Hozirgi vaqtda kreditlar umumiy resurslarning 10% dan kamrog'ini tashkil qiladi. Daromadning qariyb 14 foizini tashkil etadigan boshqa daromadlar mulkdan tijorat maqsadlarida foydalanish va xizmatlarni sotish orqali olinadi.

Kelgusi yillarda mahalliy soliqqa tortishni davlat tomonidan tartibga solish (mahalliy soliq tushumlariga salbiy ta'sir ko'rsatgan milliy darajadagi chora-tadbirlar uchun ma'muriy-hududiy tuzilmalarga kompensatsiya to'lash) sezilarli darajada oshishi kutilmoqda. Mahalliy soliqqa tortishning tobora katta qismini davlat tomonidan tartibga solish soliq to'lovchilarga bunday tizimni tushunishni qiyinlashtiradi. Ba'zi ekspertlarning ta'kidlashicha, mahalliy soliq to'lovchilarni milliy soliq to'lovchilar bilan almashtirish shu darajada miqyosga yetib bormoqdaki, mahalliy soliqqa tortish tizimining mavjudligi shubha ostida. Frantsuz ekspertlarining fikricha, bunday rivojlanish dinamikasi ko'plab savollarni, jumladan, ma'muriy-hududiy tuzilmalarning erkin o'zini o'zi boshqarish tamoyilining haqiqiy ahamiyati muammosini keltirib chiqaradi.

Frantsiyada hozirda davlat subsidiyalari ataylab cheklanmoqda. Vakolatlarni o'tkazish bilan bog'liq xarajatlarni moliyalashtirish mahalliy ma'muriy-hududiy tuzilmalarning soliq tushumlari va davlatdan budjet transfertlarining o'sishi hisobiga ta'minlandi.

Mahalliy ma’muriy-hududiy tuzilmalarning o‘z faoliyatini moliyalashtirish uchun daromadlari yetarli emasligi ularni kredit olishga majbur qilmoqda. Maʼmuriy-hududiy tuzilmalarning umumiy qarzi qariyb 800 milliard frankni tashkil etadi. Bu 1980-yillar boshidagi 7% va 1990-yilda 9% boʻlgan yalpi ichki mahsulotning 8% dan sal kamrogʻini tashkil etadi. Frantsiya ma'muriy-hududiy tuzilmalarining qarz olish erkinligi ularning qarz yukining haddan tashqari oshishiga olib kelmadi. 1999-yilda barcha investitsiya xarajatlarining 30% dan kamrogʻi 1994-yilda 40% va 1982-yilda 53% ga nisbatan qarzlar hisobidan moliyalashtirildi.

1978 yilgi Konstitutsiya qabul qilingunga qadar Ispaniya qat'iy markazlashuvi bilan frantsuz modeliga amal qildi. Federal vazirliklar ma'muriy faoliyatning turli sohalari uchun mas'ul bo'lgan va mahalliy hokimiyatdagi fuqarolik gubernatorlari va ularning vakillari orqali chekka hududlarda harakat qilgan. Mamlakat 50 ta viloyat va 8 mingga yaqin munitsipalitetdan iborat edi.

1978 yilgi Konstitutsiya qabul qilingandan so‘ng davlatning hududiy tuzilishi keskin o‘zgardi – markazlashtirish o‘rniga siyosiy va ma’muriy markazsizlashtirish keldi. Ispaniyada 17 avtonom mintaqaviy hududlar o'zining boshqaruv organlari, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan o'z vakolatlarini amalga oshiradi. Keyingi o'rinlarda viloyatlar va munitsipalitetlar.

Mahalliy avtonomiyani qonunchilik bilan tartibga solish davlat tomonidan tartibga solish va avtonom viloyatlar tomonidan tartibga solishga bo'linadi. Amalda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi umumiy qonun hujjatlari, shuningdek, faoliyatning ayrim sohalarini (sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalarni) tartibga soluvchi tarmoq qonunlari bilan belgilanadi.

Ispaniya provinsiyalari va munitsipalitetlarining vakolatlarini aniqlash tubdan yangilanish bosqichida. 1999 yilda mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini kengaytirishga qaratilgan bir qator qonunlar qabul qilindi (yig'ilish huquqi, ta'lim olish huquqi, fuqarolar xavfsizligi, yo'l harakati va boshqalar).

Ispan munitsipalitetlari subsidiarlik printsipiga to'liq mos ravishda, rezidentlarning ehtiyojlari va talablarini qondirish sharti bilan har qanday faoliyatni amalga oshirishi va har qanday davlat xizmatlarini ko'rsatishi mumkin. Ispaniya munitsipalitetlarining vakolatlariga quyidagilar kiradi:

Jamoat joylarida xavfsizlikni ta'minlash;

Shahar ko'chalarida transport va piyodalar harakatini tashkil etish;

Fuqaro muhofazasi, yong'inning oldini olish va o'chirish;

Shaharni obodonlashtirish; uy-joy, bog'lar va bog'larni qurish va saqlash; shahar ko'chalari va maydonlarini asfaltlash va avtomobil yo'llari va qishloq yo'llarini ishlatish va ta'mirlash;

Madaniy va badiiy merosni saqlash;

Atrof-muhitni muhofaza qilish;

so‘yish joylari, yarmarkalar va oziq-ovqat bozorlari faoliyatini ta’minlash, foydalanuvchilar va iste’molchilar manfaatlarini himoya qilish;

Aholi salomatligini muhofaza qilish;

Tibbiy profilaktika xizmatlarini boshqarishda ishtirok etish;

Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish, ijtimoiy reabilitatsiya xizmatlarini tashkil etish;

Tozalikni saqlash, chiqindilarni yig'ish va qayta ishlash, kanalizatsiya va oqava suvlarni tozalash xizmatlarini tashkil etish;

Umumta’lim dasturlarini ishlab chiqishda ishtirok etish va xalq ta’limi muassasalarini qurish va ta’mirlashda ta’lim organlari bilan hamkorlik qilish, ushbu organlar ishida ishtirok etish va umumiy maktab ta’limi to‘g‘risidagi qonunning birgalikda bajarilishini ta’minlash.

Munitsipalitetlarning aholi soniga qarab bajaradigan funktsiyalari bo'yicha tasnifi mavjud:

Barcha munitsipalitetlarda: ko‘chalarni yoritish, qabristonlarni saqlash, har xil turdagi tozalash xizmatlarini ko‘rsatish, turar-joy binolariga ichimlik suvi yetkazib berish, kanalizatsiya, qishloq markazi bilan transport aloqasi, ko‘cha va maydonlarni asfaltlash hamda oziq-ovqat mahsulotlari va ichimliklar sifatini nazorat qilish;

5000 dan ortiq aholiga ega bo'lgan munitsipalitetlarda mahalliy hokimiyat organlarining funktsiyalariga fuqarolik mudofaasi, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish, yong'inlarning oldini olish va o'chirish, ommaviy sport inshootlarini qurish kiradi;

50 000 dan ortiq aholiga ega munitsipalitetlarda - shahar yo'lovchi transporti va atrof-muhitni muhofaza qilish.

Viloyatlar munitsipalitetlarga nisbatan yordamchi va muvofiqlashtiruvchi organlardir. Ularning o'ziga xos vazifalari ijtimoiy-iqtisodiy siyosat doirasida birdamlik va shaharlararo muvozanat tamoyillariga rioya etilishini ta'minlash, xususan: butun hudud bo'ylab munitsipalitet vakolatlari doirasida keng qamrovli va sifatli xizmatlarni taqdim etish, o'z faoliyatini tashkil etishda ishtirok etish. mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat organlari va avtonom hududiy birlashmalari bilan ishini muvofiqlashtirish.

Ispaniya Konstitutsiyasida munitsipalitetlar va provinsiyalar o'z ishlarini yuritishda avtonomiyaga ega ekanligini belgilab beradi va munitsipalitetlarning avtonomiyasini kafolatlaydi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari ma'muriy yurisdiktsiya sudlarida mahalliy avtonomiyaga zarar etkazadigan har qanday normativ hujjatlar va qoidalarga e'tiroz bildirish huquqiga ega. 1988-yil 13-iyuldagi “Ma’muriy yurisdiktsiya to‘g‘risida”gi Qonunda hududiy mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va viloyat avtonom birlashmalari, shuningdek yuridik shaxs bo‘lgan davlat muassasalari tomonidan chiqarilgan o‘z avtonomiyalarini buzuvchi normativ hujjatlar va qarorlar ustidan shikoyat qilish huquqi belgilangan.

1999 yilgacha mahalliy hukumatlar shtat yoki mintaqaviy avtonom birlashmalardan biri tomonidan chiqarilgan, ularning avtonomiyalarini buzgan qonunlar ustidan shikoyat qila olmas edi. Ular Konstitutsiyaviy sudga davlat yoki mintaqaviy avtonom birlashmalarning qonunlari bilan kelishmovchiliklar to'g'risida "savol qo'yish" uchun faqat bilvosita va samarasiz imkoniyatga ega edilar, agar ularning fikricha, ushbu qonunlar konstitutsiya bilan kafolatlangan avtonomiyalarni buzgan bo'lsa. Ammo savolni ko‘tarish mahalliy boshqaruv bo‘yicha Milliy komissiyani (davlat va mahalliy boshqaruv o‘rtasidagi hamkorlikni ta’minlovchi doimiy faoliyat yurituvchi organ bo‘lib, davlat boshqaruvi vaziri raisligida mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat hokimiyati organlarining teng miqdordagi vakillaridan iborat) chaqirishni anglatardi. konstitutsiyaviy vakolatli organlardan biriga qonun ustidan Konstitutsiyaviy sudga shikoyat qilish to'g'risida iltimosnoma yuborish.

1999 yilda Konstitutsiyaviy sud to'g'risidagi qonun o'zgartirildi. Mahalliy hukumatlarga endi "mahalliy avtonomiyani himoya qilish uchun mojaro" masalasini ko'tarishga ruxsat beriladi, ya'ni biz endi konstitutsiyaga zid bo'lgan shikoyat haqida emas, balki texnik nuqtai nazardan mojaro haqida gapiramiz.

Ushbu huquq qonun "faqatgina" tegishli bo'lgan munitsipalitetlarga beriladi yoki agar ular bahsli norma ta'sir ko'rsatadiganlarning kamida 1/7 qismini va qo'shimcha ravishda rasmiy ravishda kamida 1/6 qismini tashkil etsa. ushbu qoida qo'llaniladigan ro'yxatga olingan aholi.

Ushbu huquq, shuningdek, "qonunga to'liq ta'sir qiladigan" viloyatlarga ham beriladi yoki ular barcha viloyatlarning kamida 1/2 qismini va qo'shimcha ravishda qonunga bo'ysunadigan aholining kamida 1/2 qismini tashkil etsa.

Mojaro masalasini ko'tarish uchun Davlat kengashidan yoki mintaqaviy avtonom birlashmaning tegishli maslahat organidan xulosa olish kerak. Ushbu xulosada mahalliy avtonomiyalar buzilganmi yoki buzilmaganligi, agar shunday bo'lsa, bu masala kimning vakolatiga tegishli ekanligi ko'rsatilishi kerak. Agar sud munozarali qonun mahalliy muxtoriyatni buzgan deb topsa, u ham muxtoriyatning bahsli qonun tomonidan buzilishi natijasida yuzaga kelgan vaziyatni hal qilish uchun ajrim chiqarishi kerak bo'ladi.

Moliyaviy sohada Ispaniya Konstitutsiyasi to'g'ridan-to'g'ri mahalliy moliya qonun bilan tegishli organlarga yuklangan funktsiyalarni bajarish uchun etarli bo'lishi kerakligini belgilaydi, ular uchun mahalliy soliqlar qo'llaniladi, shuningdek, davlat va mintaqaviy avtonom birlashmalarning soliq yig'imlarida ishtirok etish. “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish asoslari to‘g‘risida”gi va “Mahalliy moliya to‘g‘risida”gi qonunlar o‘zini o‘zi boshqarish organlari tayanishi mumkin bo‘lgan aniq daromadlarni belgilaydi. Bundan tashqari, o'zini o'zi boshqarish organlariga byudjet avtonomiyasi beriladi. Qonunlarning amalda qo‘llanilishi shuni ko‘rsatdiki, bu daromadlar mahalliy xarajatlarni qoplash uchun yetarli emas va natijada jiddiy qarz muammosi yuzaga keladi, buning uchun Ispaniyada hali loyiha yechimi yo‘q.

Buyuk Britaniya, AQSH, Kanada va Avstraliyada mahalliy boshqaruvning anglo-sakson deb nomlangan maxsus turi shakllandi. Uning o'ziga xos xususiyati mahalliy saylanadigan organlarni nazorat qiluvchi vakolatli davlat vakillari institutining yo'qligidir. Munitsipalitetlar parlament tomonidan ularga berilgan vakolatlarni amalga oshiradigan avtonom hududiy tuzilmalar hisoblanadi. 19-asrda Buyuk Britaniyada munitsipal hokimiyatlar faqat qonun bilan aniq ruxsat etilgan ishlarni bajarishi mumkinligi tamoyili o'rnatildi. Bu Britaniya parlamentining munitsipal boshqaruv tizimini shakllantirishdagi katta ahamiyatini oldindan belgilab berdi. Umuman olganda, 1689 yildan 1832 yilgacha parlament munitsipal boshqaruvning huquqiy asoslarini belgilab beruvchi 200 dan ortiq normativ hujjatlarni qabul qildi. 1834 yilda kambag'allarning vasiyligi to'g'risidagi qonun qabul qilindi, bu esa boshlang'ichdir zamonaviy tizim Buyuk Britaniyadagi mahalliy hukumat. Mazkur qonun barcha mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining asosiga aylangan, doimiy asosda maosh oladigan xodimlarga ega boshqaruv tizimini yaratishni nazarda tutadi. Tuzilgan munitsipalitetlar mansabdor shaxslarni tayinlash va qashshoqlikka qarshi kurash bo'yicha turli tadbirlarni amalga oshirish huquqini oldi. 1835 yilda munitsipalitetlar to'g'risidagi akt o'rnatildi huquqiy maqomi Buyuk Britaniyaning 178 ta shaharlari, ularda munitsipal kengash a'zolarini saylash, ularning faoliyati uchun shart-sharoitlar va boshqalar. Keyinchalik parlament yangi me'yoriy hujjatlarni qabul qilib, shahar hokimiyati tizimini to'ldirdi. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi qonun faqat 1972 yilda qabul qilingan. Mamlakatda mahalliy davlat hokimiyati to'g'risidagi so'nggi akt 1988 yilda qabul qilingan. Unda avvalgi qonunlarning qoidalari, shuningdek, munitsipal organlar faoliyatini tartibga soluvchi yangi sud pretsedentlari kiritilgan. yuridik shaxslar turli bitimlar va shartnomalarda. Buyuk Britaniya qonunchiligi munitsipalitetning korporatsiya sifatidagi huquqiy maqomini belgilaydi, mahalliy hokimiyat organlarining avtonomligini ta'minlaydi va mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini nazorat qilish bo'yicha davlat idoralari faoliyatining huquqiy asoslarini belgilaydi. Munitsipalitetlar faqat qonunda aniq belgilangan harakatlarni amalga oshirishi mumkin. Aks holda, mahalliy hokimiyat organlarining hujjatlari sud tomonidan haqiqiy emas deb topilishi mumkin.

Davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi optimal muvozanat haqida turlicha qarashlar mavjud bo'lsa-da, ularning barchasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ustidan samarali markaziy nazorat zarurligini ta'minlaydi.

So'nggi o'n yilliklarda Evropa davlatlari odatda o'zlarining ma'muriy-hududiy tuzilmalarining mustaqilligini oshirish yo'lidan borishdi. Biroq, bunday siyosat markaziy hokimiyat organlarining mamlakat hududiy yaxlitligi, mamlakatning iqtisodiy va huquqiy birligi, davlat hududining barcha qismlarini ajralmas yashash muhiti sifatida rivojlantirish uchun javobgarligini oshirishga olib keldi. butun aholi.

Iqtisodiy rivojlangan davlatlar soni ortib borayotganiga qaramay, xususiy xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga to'g'ridan-to'g'ri aralashuvni rad etish imkoniyatiga ega bo'lishiga qaramay, hech bir davlat ushbu davlatni tashkil etuvchi hududiy hamjamiyatlar oldidagi javobgarlikni rad etishga haqli emas.

Subsidiarlik printsipiga ko'ra, yuqori darajadagi boshqaruvning quyi bo'g'in faoliyatiga aralashuvi, agar ikkinchisining harakatlari qo'shni hududlar yoki umuman jamiyat manfaatlariga ta'sir qiladigan bo'lsa, maqsadga muvofiqdir. Bundan tashqari, bunday aralashuv butun davlat bo'ylab turmush sharoitlarining tengligini ta'minlash va huquqiy yoki iqtisodiy birlik tamoyilini hurmat qilish zarurati bilan bog'liq bo'lishi mumkin.

Zaruriyat davlat nazorati Bu, xususan, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan bajariladigan ko'plab funktsiyalar mohiyatan milliy xususiyatga ega ekanligi va shuning uchun ularni amalga oshirish uchun hech bo'lmaganda ba'zi minimal standartlarni saqlash zarurati bilan oqlanadi. Britaniyalik tadqiqotchi P.M. Pannetta “mahalliy davlat hokimiyati organlarining mahalliy hokimiyatlar ustidan nazorati, agar u mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini ta’minlashga, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan ko‘rsatiladigan xizmatlarni standartlashtirishga hissa qo‘shsa, fuqarolarni mahalliy hokimiyat organlari tomonidan o‘z vakolatlarini suiiste’mol qilishdan himoya qilsa, ushbu sohada milliy siyosatni amalga oshirishga yordam bersa, ma’qullanishi kerak. moliya, iqtisod va umumiy rejalashtirish fanlari” 1. Nemis olimi F.L. Knemeierning fikricha, davlat nazoratining maqsadi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari harakatlarining qonuniyligini ta'minlash va "kommunalarning maxsus mahalliy manfaatlari bilan bog'liq holda butun davlat manfaatlarini kafolatlash" 2.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining xarajatlari ustidan yuqori turuvchi organlarning nazorati moliyani boshqarishning muhim elementi bo‘lib, iqtisodiy rivojlanish darajasini tenglashtirish siyosati jamiyatda ijtimoiy adolatni ta’minlash vositasi bo‘lib xizmat qiladi. Agar alohida hududiy birliklar o'rtasidagi yashash sharoitlari va ishlab chiqarishdagi farqlar juda katta bo'lsa, unda daniyalik tadqiqotchi H.T. Jensen, bu "barcha fuqarolarga, ular qaysi munitsipalitetda yashashidan qat'i nazar, teng imkoniyatlarni ta'minlash" 3 kabi muhim tamoyilga zid bo'lib, ishchi kuchi va kapital harakati uchun to'siq bo'lib xizmat qiladi.

IN Yevropa davlatlari Markazning 70-80-yillardagi islohotlargacha mahalliy hokimiyat organlari faoliyati ustidan nazorati asosan maʼmuriy vasiylik deb ataladigan yoʻl bilan amalga oshirilgan boʻlib, mahalliy hokimiyat organlari qarorlari tegishli davlat nazorati organlarining roziligidan keyingina kuchga kirishini nazarda tutgan. . Tasdiqlash reglamentning noqonuniyligi yoki ularning maqsadga muvofiq emasligi sababli rad etilishi mumkin. Hozirgi vaqtda ko'pgina Evropa mamlakatlarida ma'muriy vasiylik deyarli to'liq ma'muriy nazorat bilan almashtirildi, uning doirasida mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlari bo'yicha qarorlari faqat ularning noqonuniyligi va sudda shikoyat qilinishi mumkin. Vakolatli vakolatlar sohasida nazorat yanada qat'iy shakllarda qolmoqda, bu erda qarorlarning nafaqat qonuniyligini, balki maqsadga muvofiqligini ham nazorat qilish mumkin, markaziy organlarning javob berish shakllari esa yanada tezkor va qat'iy bo'lishi mumkin.

Ushbu yondashuv 1985 yildagi Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida o'z aksini topdi, unga ko'ra mahalliy hokimiyatlar faoliyati ustidan har qanday ma'muriy nazorat, qoida tariqasida, qonun ustuvorligi va konstitutsiyaviy tamoyillarga rioya qilishni ta'minlash uchun ishlab chiqilishi kerak. O'zini-o'zi boshqarish organlari ustidan ma'muriy nazorat faqat konstitutsiya yoki qonunda nazarda tutilgan shakllarda va hollarda amalga oshirilishi mumkin. Bundan tashqari, bunday nazorat nazorat qiluvchi organning aralashuvi darajasi ushbu aralashuv himoya qilmoqchi bo'lgan manfaatlarning ahamiyatiga mutanosib bo'ladigan tarzda amalga oshirilishi kerak.

Umuman olganda, mahalliy davlat hokimiyati organlari ustidan umumiy ma'muriy nazoratni davlat hokimiyatining yuqori bo'g'inlaridagi ijro etuvchi hokimiyat organlari amalga oshiradilar. Ba'zi mamlakatlarda bu organlar Mahalliy boshqaruv vazirligi tomonidan, Frantsiyada va boshqa bir qator mamlakatlarda - Ichki ishlar vazirligi tomonidan nazorat qilinadi.

Markaziy hokimiyat organlarining mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan nazorati, birinchi navbatda, ayrim aktlarni tasdiqlash va ularning ayrim harakatlariga sanksiya berish, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini lavozimidan chetlashtirish huquqida ifodalanadi. Bir qator masalalar bo'yicha, xususan, moliyaviy hujjatlar, munitsipal mulk bilan tuzilgan bitimlar va boshqalar bo'yicha mahalliy hokimiyat organlari mustaqil qarorlar qabul qilish huquqiga ega emas yoki bunday qarorlar uchun vakolat doirasi sezilarli darajada cheklangan. Shunday qilib, Buyuk Britaniyada mahalliy normativ hujjatlar loyihalari, kapital qo'yilmalar rejalari, aholi punktlarini rivojlantirish, yer olish, kredit olish va boshqa ko'p narsalar markaziy organlar tomonidan tasdiqlanishi kerak.

Markaziy vazirlik va idoralar tomonidan joylardagi xizmatlar faoliyati standartlarini belgilovchi, qonunchilik va davlat siyosatini oydinlashtiradigan, mahalliy davlat hokimiyati organlariga maslahat va takliflar beruvchi turli sirkulyarlarni nashr etish samarali nazorat vositalaridan biridir. Ushbu sirkulyarlarning aksariyati faqat maslahat xarakteriga ega. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini manfaatdor vazirliklar tomonidan tekshirish kabi nazorat shakli ham qo'llaniladi. Buyuk Britaniyada inspektorlar ta'lim xizmatlari, politsiya, yong'in xavfsizligi va boshqalar ustidan nazoratni amalga oshiradilar.Tekshiruvning asosiy vazifasi bu xizmatlar ishi markaziy organlar tomonidan belgilangan standartlarga muvofiqligini ta'minlashdan iborat. Bundan tashqari, inspektorlarning muhim vazifasi o‘z nazorati ostidagi sohada muvaffaqiyatli yangiliklar va tajribalarni ommalashtirishdan iborat.

Bir qator mamlakatlarda mahalliy hokimiyat organlari faoliyati va ular qabul qilayotgan qarorlarning qonuniyligi ustidan adolatli qattiq sud nazorati amalga oshiriladi. Sud nazorati Bu, ayniqsa, anglo-sakson huquqiy tizimiga ega mamlakatlarda keng tarqalgan bo'lib, shahar huquqining eng muhim manbai sud pretsedenti hisoblanadi. Sud pretsedentlari haqiqatda qonunlarni to'ldiradi va tuzatadi. Agar bir marta sud qarori qabul qilingan bo'lsa (hatto bir necha asrlar o'tgan bo'lsa ham), unda barcha shunga o'xshash holatlarda bir xil qaror qabul qilinishi kerak. Sud qarorning qonuniyligini o'z tashabbusi bilan emas, balki faqat mahalliy hokimiyat organlarining muayyan harakati yoki harakatsizligi manfaatlariga daxldor bo'lgan shaxslar yoki organlarning tegishli iltimosiga binoan ko'rib chiqadi. Sudlar mahalliy hokimiyat organlarining hujjatlarini sharhlash va ularni qonuniy yoki noqonuniy deb topish huquqiga ega.

Mahalliy hokimiyat organlarining noqonuniy xatti-harakatlariga nisbatan sud sanktsiyalari ularning qarorlarini bekor qilish, ularni haqiqiy emas deb topish, shuningdek boshqa choralarni o'z ichiga olishi mumkin. Sud hokimiyat yoki organ tomonidan muayyan harakatlarni amalga oshirishni talab qiluvchi buyruqlar chiqarishga haqli rasmiy u murojaat qilingan mahalliy hokimiyat. Aslida, sud buyrug'i organ yoki mansabdor shaxs tomonidan qonunda nazarda tutilgan, lekin bajarilmagan, qonunda nazarda tutilgan boshqa usulda majburan bajarilishi mumkin bo'lmagan majburiyatlarni bajarish bo'yicha talabdir. Muayyan vaziyatda sud mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsni fuqarolarning huquqlarini buzadigan muayyan harakatlardan voz kechishga majburlash to'g'risida qaror chiqarishi mumkin.

Kontinental, romano-german huquqiga ega bo'lgan davlatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi faoliyatni davlat nazorati qonun ustuvorligi tamoyilining natijasi sifatida tan olinadi. Bu shuni anglatadiki, munitsipalitetlar o'z harakatlarini qonunlar doirasida amalga oshiradilar va faqat qonunlar bilan cheklanishi mumkin. Davlatga nisbatan ular o'z huquqlariga ega, ular sudda himoya qilishlari mumkin. Xususan, Germaniyada munitsipalitetlar to'g'risidagi davlat nizomlarida davlat nazoratining maqsadi aniq ko'rsatilgan - munitsipalitetlarni o'z huquqlarini himoya qilish va o'z majburiyatlarini bajarishini ta'minlash. Himoya asosan maslahat orqali amalga oshiriladi. Davlat nazoratining turlari aniq vazifaga qarab farqlanadi.

Qonunda belgilangan doirada mahalliy hokimiyat to'liq harakat erkinligiga ega. Agar u o'z vakolatlari doirasida qat'iy federal va mahalliy normativ hujjatlar asosida ish olib borsa, davlat, masalan, boshqaruvning maqsadga muvofiqligi nuqtai nazaridan, uning ishlariga aralasha olmaydi. Bu, aslida, bu sohada davlat nazorati mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining qonuniyligini tekshirish bilan cheklanadi.

Biroq, berilgan vakolatlar sohasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining harakatlari kengroq cheklovlar bilan bog'liq, chunki qonunga rioya etilishi ustidan davlat nazorati bilan bir qatorda, davlat mahalliy hokimiyat organlarining harakatlariga sabab va manfaatlar uchun aralashishi mumkin. ushbu doirada mahalliy hokimiyat organlari tomonidan muayyan harakatlar maqsadga muvofiqligi bo'yicha ko'rsatmalar berish. Mahalliy hokimiyat organlari muammolarni o'z vakolatlari doirasida hal qilganda, davlatning bunday aralashuvi taqiqlanadi.

Germaniyada munitsipalitetlarni nazorat qilish davlatning yuqori darajasidagi tegishli organlar tomonidan amalga oshiriladi. Tuman hokimligi boshlig'i yerdagi tuman boshlig'i bo'lib, tumanga bo'ysunuvchi jamoalar ustidan umumiy yoki huquqiy nazoratni amalga oshiradi, tuman hokimligi tumanga bo'ysunmaydigan shaharlar ustidan huquqiy nazoratni amalga oshiradi va shu bilan birga u yuqori boshqaruvchi hisoblanadi. tuman bo'ysunuvchi mahallalar ustidan nazorat organi. Federal davlatning Ichki ishlar vazirligi tumanlar va tumanlarga bo'ysunmaydigan shaharlarni nazorat qiladi.

Davlat moliyaviy nazorati uchun maxsus qoidalar qo'llaniladi. Har bir munitsipalitetning byudjeti kuchga kirgunga qadar, xususan, daromadlar va xarajatlar balansi bo'yicha ehtiyotkorlik bilan davlat nazorati ostida bo'ladi va maxsus muvofiqlashtirish byudjet tartib-qoidalari doirasida tasdiqlanishi kerak. Nemis ekspertlarining fikriga ko'ra, nazoratning mavjudligi munitsipalitetlarning ular nazorat qilinmaganligini yoki faqat sud tomonidan nazorat qilinishini bilganidan ko'ra kamroq xatolarga yo'l qo'yishiga olib keladi. Bundan tashqari, munitsipalitetlar davlat nazorati organlarining harakatlariga shikoyat qilishlari va sudlarga murojaat qilishlari mumkin. Umuman olganda, davlat nazorati mahalliy hokimiyatni yanada ishonchli va qonuniy jihatdan xavfsizroq qiladi.

Frantsiyada 1980-yillarning boshlarigacha departament prefektlari mahalliy munitsipal va departamentli organlar faoliyati ustidan ancha qattiq nazoratni amalga oshirgan. Prefekt mahalliy kengashning u yoki bu qarorini noqonuniy deb hisoblab, uni haqiqiy emas deb topishga haqli edi. Bunga javoban kommuna o'z meri orqali murojaat qilishi mumkin edi ma'muriy sud prefekt qarorini bekor qilish to'g'risidagi ariza bilan. 1982 yil 2 martdagi qonun mahalliy hokimiyat organlarining huquqlarini sezilarli darajada kengaytirib, mahalliy hokimiyat organlari ustidan nazorat tizimini ham o'zgartirdi. Endilikda mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlari, qarorlari va boshqa hujjatlari e'lon qilingan yoki e'lon qilinganidan so'ng to'liq qonun hujjatlarida ijro etiladi. Majburiy hujjatlar toifasiga kiruvchi mahalliy hokimiyat organlarining barcha hujjatlari (mahalliy kengashlarning qarorlari, shahar hokimlari va militsiya hududiy kengashlari raislarining qarorlari, mahalliy jamoalar xodimlariga nisbatan individual xarakterdagi qarorlar va boshqalar) yuborilishi kerak. qabul qilinganidan keyin 15 kun ichida prefekte. Prefekt ikki oy muddatda o'zi qabul qilgan qonunga zid deb hisoblagan har qanday hujjatni shahar hokimi yoki umumiy kengash raisini o'z niyati to'g'risida kamida 20 kun ichida xabardor qilgan holda ma'muriy sudga yuborishga haqli. avans. Sudga murojaat qilish bilan bir vaqtda prefekt sud uning qonuniyligini tasdiqlamaguncha tegishli qarorning ijrosini to'xtatib turishni talab qilishga haqli.

Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qabul qilingan byudjetda jiddiy qonunbuzarliklar aniqlansa, prefekt maxsus sud organiga - Mintaqaviy Hisob palatasiga murojaat qilishi mumkin, u byudjet normalarining buzilishini aniqlaydi va prefektning harakatlariga byudjetni mustaqil ravishda belgilashga ruxsat beradi. prefekt.

Mahalliy hokimiyat organlari o'z vazifalarini lozim darajada bajarmaganliklari uchun qonun hujjatlarida sanktsiyalar qo'llanilishi ko'zda tutilgan: mahalliy ma'muriyat rahbarlarini, ayrim munitsipal xodimlarni lavozimidan chetlashtirish, ularga nisbatan jazo qo'llash, munitsipal organlarning ayrim vakolatlarini o'tkazish. hukmdorlar, mahalliy agentlar va boshqalar. Eng jiddiy chora - bu, xususan, Frantsiya qonunchiligida nazarda tutilgan mahalliy kengashlarni tarqatib yuborish. Frantsiyada munitsipal kengash Vazirlar Kengashi tomonidan qabul qilingan Respublika Prezidentining farmoni bilan tarqatilishi mumkin.

Amalda, mahalliy vakillik organini tarqatib yuborish kabi chora odatda kommuna ishini normal boshqarishni ta'minlamagan taqdirda qo'llaniladi. Kengash tugatilgandan keyin 7 kun ichida prefekt maxsus komissiya tayinlaydi, uning a'zolari komissiya raisini saylaydi. Komissiya munitsipal kengash vakolatlarini vaqtincha, uning raisi esa shahar hokimi vakolatlarini amalga oshiradi. Komissiyaning vakolatlari kommunaning normal ishlashini ta'minlash uchun faqat dolzarb, dolzarb masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish bilan cheklangan; kommunani uzoq muddatli rivojlantirish bo'yicha qarorlar faqat saylangan hokimiyat tomonidan qabul qilinishi mumkin. Kengash tarqatib yuborilgandan keyin ikki oy ichida yangi munitsipal saylovlar o'tkazilishi kerak. Agar vakillik organi tarqatib yuborilganidan keyin navbatdagi saylovgacha uch oydan ortiq vaqt qolmasa, saylov rasman belgilangan muddatda o‘tkaziladi.

Ispaniyada mahalliy hokimiyat organlari yuridik shaxs bo'lib, ularga konstitutsiya bilan kafolatlangan avtonomiyaga ega. Mahalliy hokimiyat organlari barcha aholi tomonidan saylanadi. Mahalliy hokimiyat organlarining harakatlariga na davlat, na ular hududida joylashgan ma’muriy-hududiy tuzilma aralasha olmaydi.

O‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatini nazorat qilish ular qabul qilgan qarorlar va normativ hujjatlarga sudda e’tiroz bildirish yo‘li bilan amalga oshiriladi. Davlat hokimiyati organlari har qanday huquq yoki qonuniy manfaatlarga daxldor bo'lgan mahalliy hokimiyat qarorlariga e'tiroz bildirish huquqiga ega.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining xo‘jalik-moliyaviy faoliyatini nazorat qilish Davlat Hisob palatasi tomonidan amalga oshiriladi.

Agar o'zini o'zi boshqarish organi yuqori turuvchi hokimiyat organlarining vakolatiga taalluqli bo'lgan shaklda qonun bilan yuklangan majburiyatlarni bajarmasa va tegishli majburiyat qonun yoki byudjet bilan kafolatlangan bo'lsa, yuqori turuvchi hokimiyat organlari bu haqda mahalliy hokimiyat organlarini xabardor qilishi mumkin. hokimiyat organlari vaziyatni to'g'irlash uchun zarur bo'lgan muddatni ta'minlash.

Agar bir oydan kam bo'lmasligi mumkin bo'lgan ushbu muddatdan keyin vaziyat yaxshilanmasa, tegishli davlat hokimiyati organlari mahalliy davlat hokimiyati organi hisobidan va o'rniga zarur choralarni ko'radilar.

Ispaniyada mahalliy hokimiyat organlarini tarqatib yuborish, agar ularning faoliyati milliy manfaatlarga jiddiy zarar etkazsa va konstitutsiyaviy majburiyatlarni bajarmaslikka olib kelsa, amalga oshirilishi mumkin. Tugatish toʻgʻrisidagi qaror tegishli hududiy avtonom birlashmaning Hukumat kengashiga maʼlum boʻlgan holda yoki uning iltimosiga binoan Vazirlar Kengashi tomonidan qabul qilinadi. Tarqatish Senatning oldindan roziligini talab qiladi.

Uchun mahalliy byudjetlar Aksariyat Evropa mamlakatlari so'nggi yigirma yil ichida xarajatlarning doimiy o'sishiga guvoh bo'ldi. Taqqoslash uchun ko'pchilik mamlakatlarda munitsipal xarajatlarning umumiy davlat xarajatlaridagi ulushini oladigan bo'lsak, bu ko'rsatkich 10-30% oralig'ida o'zgarib turadi.

Mahalliy moliyani tashkil etish yondashuvlari va mahalliy daromadlar va xarajatlar tarkibi ham juda farq qiladi va mamlakatning tarixiy, geografik, madaniy va boshqa xususiyatlariga bog'liq.

Munitsipal moliyalashtirishning to'rtta asosiy manbalari mavjud: mahalliy soliqlar, yig'imlar va yig'imlar, moliyaviy badallar va kreditlar. Boshqa moliyalashtirish manbalari ham mavjud bo'lib, ular jarimalar va penyalar, munitsipal korxonalardan olinadigan daromadlar, banklarda vaqtincha bo'sh pul mablag'larini joylashtirishdan olingan foiz daromadlari va qimmatli qog'ozlar, kommunal mulkni sotishdan olingan daromadlar. Jadvalda ushbu toifalarning har biri uchun ma'lumotlar foizlarda ko'rsatilgan.

Jadval. Mahalliy moliyalashtirish manbalari 4

1980-yillardan boshlab kreditlarning mahalliy daromad manbai sifatidagi roli sezilarli darajada oshdi. Ko'pincha, faqat yirik mintaqaviy va mahalliy ma'muriy birliklar kreditlar berish huquqiga ega. Ko'pgina mamlakatlarda munitsipal xarajatlarni moliyalashtirish uchun mahalliy qarzlar umumiy munitsipal moliyalashtirishning 10% dan kamrog'ini qoplaydi. Mahalliy soliqlarni oshirish tendentsiyasini qayd etish mumkin.

Mahalliy hokimiyat organlariga davlat byudjetidan ajratiladigan subsidiyalar hajmi ham oshgan. Turli Evropa mamlakatlarida mahalliy byudjetlarning xarakterli muammosi ularning taqchilligiga aylandi. O'z daromadlari joriy xarajatlarning o'rtacha 25 dan 50% gacha qoplanadi. Jadvaldan ko'rinib turibdiki, aksariyat mamlakatlarda davlat boshqaruvining yuqori bo'g'inlarining moliyaviy badallari munitsipal moliyalashtirishning asosiy elementi hisoblanadi. Buyuk Britaniyada ular mahalliy byudjet daromadlarining 77 foizini, Germaniyada - taxminan 45 foizini tashkil qiladi.

Mahalliy hokimiyat organlari foydasiga davlat transfertlari uchta asosiy shaklda amalga oshiriladi: soliq tushumlarini umumiy taqsimlash (Germaniyada soliqlarni tenglashtirish tizimi), subsidiyalar (Frantsiyada - operatsion subsidiyalar) va maxsus, maqsadli subsidiyalar (subvensiyalar), masalan, , Italiyada 100 dan ortiq turlari mavjud. Chegirmalarning boshqa turlari "Boshqa" bo'limida guruhlangan.

Xususiy va jamoat mulkiga nisbatan munitsipal mulkning optimal hajmini aniqlashga yondashuvlarni topish muammosi alohida qiziqish uyg'otadi. Evropa mamlakatlarida mavjud bo'lgan asosiy samaradorlik mezoni - bu munitsipalitetning mulkiy majmuasining aholining kommunal sektor xizmatlariga bo'lgan talabiga muvofiqligi. Masalan, Frantsiyada munitsipal mulk xususiy shaxslardan sotib olish yo'li bilan yoki xususiy shaxsning faoliyati munitsipalitetga zarar keltirsa, sud orqali olinishi mumkin. Bunday sotib olishni moliyalashtirish manbai mahalliy hokimiyat byudjeti hisoblanadi. Munitsipal mulkni sotib olish yoki begonalashtirish to'g'risidagi qaror mahalliy davlat hokimiyatining maslahat organi bilan kelishilgan holda qabul qilinadi. Bu kommunal mulkni ijaraga berish uchun ham amal qiladi.

Umuman, kommunal mulk Frantsiyada u Germaniyaga nisbatan shaharlarning umumiy mulk majmuasida nisbatan kichikroq ulushni egallaydi. Buning sababi shundaki, Frantsiyada ko'plab kommunal xizmatlar xususiy yoki imtiyozli yoki davlatga tegishli. Germaniyada kommunal xizmatlar asosan munitsipaldir. Frantsiyada xususiy kvartiralarning juda ko'p ijarachilari ijara haqini to'lash uchun davlatdan subsidiyalar oladilar. Germaniyada uy-joy subsidiyalari davlat va shahar hokimiyati tomonidan taqdim etiladi. Shunga qaramay, Germaniyada ham, Frantsiyada ham davlat mulkining ulushi juda kattaligicha qolmoqda.

Umuman olganda, Evropa mamlakatlari davlat boshqaruvi tizimlarida subsidiarlik tamoyilini qo'llash haqida shuni ta'kidlash mumkinki, subsidiarlik printsipi davlat va mintaqalar o'rtasidagi vakolatlarni chegaralashda ancha keng tarqalgan. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish darajasiga nisbatan vakolatlarni chegaralashda bu tamoyil unchalik keng tarqalmagan. Aytish mumkinki, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida mavjud bo'lgan qoidalar Xartiyani imzolagan davlatlarda ushbu sohadagi ishlarning haqiqiy holatini emas, balki ushbu davlatlarning ushbu yo'nalishda harakat qilish istagini aks ettiradi. Ustavda ko'rsatilgan ko'rsatmalar, asosan subsidiarlik g'oyalariga mos keladi. Subsidiarlik tamoyili davlat boshqaruvini boshqarishning ko'p bosqichli tizimlarini tashkil etish sohasida muhim uslubiy salohiyatni o'z ichiga oladi, hozirgi vaqtda undan to'liq foydalanilmayapti.

ROSSIYADA MAHALLIY HUKUMAT HOKIMIYATI

HOLALAR FAOLIYATINING HUQUQIY ASOSLARI VA ULARNING JOYI.

KIRISH
Kishilik jamiyati taraqqiyotining zamonaviy davri demokratik, huquqiy davlat o‘zini-o‘zi boshqarishning rivojlangan tizimi mavjud bo‘lgandagina asosiy muammolarni hal qilishi mumkinligi haqidagi tushunchani olib keldi. Asoslardan birini tashkil etish konstitutsiyaviy tuzum huquqiy davlat, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish boshqaruv apparatini demokratlashtirish, mahalliy masalalarni samarali hal etish va davlat siyosatini amalga oshirishda mahalliy hamjamiyatlarning manfaatlari hisobga olinishini taʼminlash, fuqarolarning manfaatlari va huquqlarini maqbul tarzda uygʻunlashtirish imkonini beradi. inson va davlat manfaatlari.
Ushbu ishning dolzarbligi shundaki, zamonaviy dunyoda davlat boshqaruvining ko'p bosqichli tizimlari tobora keng tarqalmoqda. Har qanday davlatda boshqaruv darajalari o'rtasidagi munosabatlarning asosini vakolatlarni taqsimlash, mas'uliyat va ularning faoliyati kafolatlari masalasi tashkil etadi. Hozirgi vaqtda davlat boshqaruvining har bir bo'g'inining vakolatlarini shakllantirish tamoyili muayyan funktsiya va vazifalarni tegishli darajada bajarishda eng yuqori samaradorlikdir. Rossiyada ham, xorijiy mamlakatlarda ham zamonaviy hayotda mahalliy boshqaruvning ahamiyatini ortiqcha baholash qiyin. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlatga qarama-qarshi og'irlik bo'lib, aholi mahalliy muammolarni mustaqil ravishda hal qila oladigan institutdir.
Davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi optimal muvozanat tarixiy, milliy va geografik xususiyatlardan kelib chiqqan holda turli mamlakatlarda turlicha topiladi. Shu bilan birga, kontinental Evropa mamlakatlari va Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishining o'zi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mamlakatning yagona davlat tuzilmasining ajralmas qismi ekanligini ko'rsatadi.
Ishning maqsadi Germaniya va Buyuk Britaniya misollaridan foydalangan holda xorijiy davlatlarning munitsipal o'zini o'zi boshqarish tajribasini ko'rib chiqishdir. Men tashkilot tajribasini va Evropada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning pozitsiyasini batafsil ko'rib chiqish maqsadga muvofiq bo'ladi, deb qaror qildim, chunki Rossiyada qonun va hukumat tuzilmasi an'anaviy ravishda Evropa davlatlarining kuchli ta'siri ostida shakllanadi.
Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalar to'plamini ko'rib chiqish kerak:
1) munitsipal o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi asosiy hujjatni, uning asosiy tushunchalari va tamoyillarini - Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasini tahlil qilish.
2) mahalliy boshqaruv tizimlari yoki modellari masalasini ochib beradi. Ularning tarixiy va hududiy jihatdan rivojlanishi haqida gapiring.
4) xorijiy davlatlarning mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini aniq misollar yordamida ko‘rsatish.
5) Rossiya Federatsiyasi va Evropa davlatlaridan biridagi mahalliy boshqaruvni solishtiring (men ushbu tahlil uchun Germaniyani tanladim).
Kurs ishining o‘rganish ob’ekti mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zi, predmeti esa Germaniya va Buyuk Britaniya misollaridan foydalangan holda mahalliy davlat boshqaruvidagi xorijiy davlatlarning tajribasi hisoblanadi.
Asarni yozish uchun Butov V., Ignatov V., Utkin E.A., Denisov A.F., Startsev Ya.Yu.ning asarlari, shuningdek, mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning Yevropa Xartiyasi asos boʻldi.

1-BOB Xorijiy mamlakatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tavsifi va modellari.

1.1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasi va uning asosiy tamoyillari tahlili.

1.2. Mahalliy boshqaruv modellari (tizimlari) tasnifi va xususiyatlari.

2-BOB Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining shakllanishining xususiyatlari namuna sifatida Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning qiyosiy tahlili
Rossiya va Germaniyada.
2.1. Mahalliy boshqaruv tizimlarining shakllanishiga tarixiy taraqqiyot va hududiy jihatlarning ta’siri.

Mahalliy boshqaruv tizimlarining yaqinlashuvi xaotik emas. Milliy va milliy davlatdan yuqori mahalliy boshqaruv tizimlarining asoslarini shakllantirishda uchta asosiy omil o'zaro ta'sir qiladi: muayyan huquqiy oilaga a'zolikni belgilovchi huquqiy tamoyillar; davlat tuzilishi va hokimiyatni hududiy taqsimlashning tegishli tamoyillari; ma'lum huquq normalarida va boshqaruv institutlarining (birinchi navbatda, ularning tashkiliy tuzilmalari va vakolatlari) uzviyligida namoyon bo'ladigan mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etishning tarixiy an'analari. Har uchala omil ham ichki tarixiy taraqqiyot asosida, ham ko‘p sonli tashqi ta’sirlar ta’sirida shakllanadi.
G'alaba qozongan Napoleon armiyasi tashrif buyurgan barcha mamlakatlar Frantsiya tomonidan o'rnatilgan kanalga tortildi. Bunga 19-asrning o'rtalari - oxirigacha bo'lganligi ko'p jihatdan yordam berdi. Frantsiya kontinental Evropadagi yagona milliy davlat bo'lib qoldi. Fransuzlar dunyoga milliy davlatni shakllantirishning aniq va mantiqiy izchil modelini yuqoridan taklif qildilar.
Biroq, bu ta'sir mutlaq emas edi. Markaziy Evropaning nemis tilida so'zlashadigan hududlarida u suveren sub'ektlar ittifoqlarining kuchli mahalliy an'analariga duch keldi. Shveytsariya, Belgiya va Germaniyada markazlashtirish va unitar davlatni shakllantirishga bo'ronli va qonli urinishlarga qaramay, bu an'analar hech qachon bartaraf etilmadi. Niderlandiyada markazlashtirish ham nisbatan shartli bo'lib chiqdi. Shu bilan birga, Napoleon urushlaridan keyin ham nemis tilida so'zlashuvchi mintaqalar umumiy madaniyat, til qarindoshligi va iqtisodiy asoslarga ega bo'lgan bir xil ittifoq siyosati tufayli bir-biri bilan yaqin aloqada bo'lishda davom etdilar.
Yigirmanchi asrning ikkinchi yarmida davlat boshqaruvini tushunish va amaliyotida Frantsiyaga an'anaviy ravishda eng yaqin bo'lgan mamlakatlar, shu jumladan mahalliy - Ispaniya va Italiya klassik unitarizmdan keskin ravishda uzoqlashdi. Bu ketish har ikki davlatning mintaqaviylashuvida namoyon bo'ldi.
Rim-german huquqiy tamoyillariga asoslangan mahalliy boshqaruvning Skandinaviya makrotizimi bir oz ajralib turadi. Daniya o'ziga xos ko'prikni tashkil qiladi, u bo'ylab Romanesk va German makrotizimlaridan Skandinaviyaga o'tish sodir bo'ladi. Bu mamlakat davlat boshqaruvi tizimini shakllantirish jarayonida ham frantsuz tizimining xususiyatlarini, ham nemis tilida so'zlashuvchi hududlarning xususiyatlarini, xususan, ba'zi yirik shaharlarda shahar o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy jihatdan aniqlangan an'analarini takrorlaydi. Skandinaviya mamlakatlarida umumiy huquqning huquq tizimiga ta'siri qit'adagiga qaraganda ancha katta.
Ingliz boshqaruv tizimi, shu jumladan mahalliy, shuningdek, ingliz huquqining asosiy tamoyillari Britaniya va Irlandiya hududida ham, chet eldagi mustamlakalarda ham izchil ravishda o'rnatildi. Shu bilan birga, mustamlakachilik ekspansiyasining eng dastlabki bosqichlarida mahalliy boshqaruvga ikki yondashuv o'rtasida qarama-qarshilik shakllangan. Bir tomondan, mahalliy hokimiyat organlari an'anaga ko'ra toj va keyinroq parlament vakillari sifatida ko'rilgan - shuning uchun mahalliy hokimiyat va to'g'ridan-to'g'ri mahalliy hokimiyatni farqlash uchun hech qanday asos yo'q edi. Boshqa tomondan, mustamlaka boshqaruvi toj manfaatlarining maxsus vakilini talab qildi, chunki koloniyalarda an'anaviy yoki yangi tashkil etilgan boshqaruv tuzilmalari bunday vakillikni ta'minlay olmadi. Natijada, koloniyalarda provinsiya darajasida bevosita davlat boshqaruvi hukmronlik qildi - gubernatorlar va general-gubernatorlar faoliyati orqali - mahalliy darajada esa inglizlarning mahalliy boshqaruv haqidagi g'oyalariga ko'proq yoki kamroq mos keladigan o'zini o'zi boshqarish organlari shakllantirildi.
Amerika mustaqillik urushi natijasida yuzaga kelgan metropoliya bilan tanaffus AQShda mahalliy boshqaruv 17-18-asrlardagi ingliz mahalliy boshqaruvi xususiyatlarini asosan saqlab qolishiga olib keldi. Britaniya Hamdo'stligining bir qismi bo'lgan va Britaniya tojining nominal hokimiyati ostida qolgan mamlakatlar mahalliy boshqaruv sohasidagi Britaniya me'yorlari va an'analarini o'zlashtirish uchun ko'proq imkoniyatlarga ega edi. Biroq, Amerika ta'siri, ayniqsa Kanadada kuchli va erta federalizatsiya mahalliy boshqaruv tizimlarining evolyutsiyasiga va ularning sezilarli o'ziga xosligiga yordam berdi. Bu erda Evropadan emas, balki Amerika Qo'shma Shtatlaridan federalizm g'oyasini idrok etish muhim rol o'ynadi: federalizm o'zining Amerika talqinida hukumatning har qanday darajasiga qo'llanilishi mumkin va aslida hukumatning maksimal darajada markazsizlashtirilishini anglatadi. Nihoyat, agar Evropa, xususan, nemis federalizmi ko'p jihatdan vakolatlar va funktsiyalarni topshirish tamoyiliga asoslangan bo'lsa, AQShda federalistik g'oyalarning asosi doimo vakolatlarning qat'iy taqsimlanishi bo'lgan. Kanada va Avstraliyaning ko'chmanchi kelib chiqishi sharoitida, yakka tartibdagi aholi punktlari - Qo'shma Shtatlardagi kabi - davlat ushbu hududlarda o'z mavjudligini o'rnatishdan oldin ishlay boshlaganida, mahalliy jamoalarning tabiiy huquqi g'oyasi paydo bo'ldi. o'zini o'zi boshqarish alohida ahamiyat kasb etdi. Amerika mahalliy boshqaruv tizimining markazida, anglo-saksonning bir varianti sifatida, juda o'ziga xos qarama-qarshilik yotadi: bir tomondan, federalizm printsipi va o'zini o'zi boshqarish an'analarining umumiyligi. mahalliy organlarning sezilarli mustaqilligiga va an'anaviy ingliz parchalanishiga mahalliy tuzilmalar, asosan saqlanib qolgan, federalizm bilan birga katta xilma-xillikka hissa qo'shadi. Boshqa tomondan, federal sub'ektlarning davlat tuzilmalari sifatidagi yuqori mavqei va ular bilan bog'liq resurslar va vakolatlar mahalliy hokimiyatni ma'lum birlashtirish uchun asos yaratadi (Avstraliya va Kanadada to'liqroq amalga oshiriladi, AQShda ancha kam darajada). ularning hududida. 5
Shunday qilib, G'arbiy demokratik davlatlarga nisbatan mahalliy boshqaruvning beshta makrotizimlari mavjudligi haqida gapirish mumkin: Britaniya, Rim, Amerika, Germaniya va Skandinaviya. Bu tipologiya to'liq emas: Lotin Amerikasi, Sharqiy Yevropa va undan ham ko'proq Osiyo va Afrika mamlakatlarida mahalliy boshqaruvni tashkil etish o'ziga xos xususiyatlarga ega.
Yuqorida muhokama qilingan tizimlarning asosiy xususiyatlarini o'z ichiga olgan yakuniy jadvalni 1-ilovada ko'rish mumkin.

2.2. Germaniya va Buyuk Britaniya misollaridan foydalangan holda xorijiy davlatlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish xususiyatlari.
Evropada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish tajribasi va pozitsiyasini batafsil ko'rib chiqish maqsadga muvofiqdir, chunki Rossiyada qonun va hukumat an'anaviy ravishda Evropa davlatlarining kuchli ta'siri ostida shakllanadi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish modellarini aniq misollar yordamida ko'rib chiqish yaxshidir.
Germaniyada mahalliy hokimiyat.
Ehtimol, Germaniyada subsidiarlik printsipi boshqa Evropa mamlakatlariga qaraganda ko'proq ma'lum va keng tarqalgan. Germaniyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish jamoalar, shaharlar, tumanlar va jamoalarning munitsipal birlashmalari tomonidan amalga oshiriladi, ya'ni. barcha munitsipalitetlar, ularda davlat boshqaruvidan tashqari, fuqarolar tomonidan bevosita saylanadigan davlat organlari ham mavjud. Shuningdek, viloyat va tumanga qarashli bo‘lmagan shaharlar jamoalari alohida ta’kidlangan.
Germaniyadagi barcha munitsipalitetlar yuridik shaxslardir va shunga ko‘ra, alohida mulkka, mustaqil byudjetga, uchinchi shaxslar bilan yuridik ahamiyatga molik munosabatlarga kirishish, sudda da’vogar va javobgar bo‘lish, o‘z boshqaruv organlari orqali harakat qilish huquqiga ega.
Mahalliy hokimiyatning vazifalari federal va tomonidan tartibga solinadi yer qonunlari. Davlat oʻz funksiyalarining bir qismini oʻzini-oʻzi boshqarish organlariga topshiradi. Federatsiya va shtatlar hukumatning yagona sub'ekti emas. Mahalla va tumanlar o‘zlariga yuklangan vazifalarni o‘z-o‘zini boshqarish instituti sifatida yoki davlat nomidan va davlat organining buyrug‘i bilan o‘zlariga yuklangan funksiyalar doirasida amalga oshiradilar. 6
Germaniya mahalliy hokimiyat organlarining vakolatiga mahalliy soliqlar va yig'imlar, mahalliy iqtisodiy rivojlanish masalalari, kommunal xizmatlar, jamoat tartibini saqlash xizmatlari, bolalar bog'chalari, maktablar va kasalxonalar kiradi. Darhaqiqat, mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholi hayotini ta'minlashning deyarli barcha masalalarini qamrab oladi. Federatsiya va federal shtatlar cheklangan vakolatlarga ega - qonunlar bilan sanab o'tilgan va tartibga solinadigan qat'iy belgilangan vazifalar. O'z jamiyati hududidagi munitsipalitetlar barcha masalalarni hal qilish huquqiga ega, ya'ni. ommaviy huquq vazifalari bilan cheklangan umumiy yurisdiktsiyaga ega.
Jamiyatlarning yurisdiktsiyasini tartibga soluvchi asosiy hujjat “Jamiyat to‘g‘risidagi Nizom”dir. Garchi "Hamjamiyat to'g'risidagi nizom" har bir federal davlat tomonidan mustaqil ravishda qabul qilingan bo'lsa-da, umuman olganda, bu qoidalar juda o'xshash.
Bitta munitsipalitetning imkoniyatlaridan tashqarida bo'lgan vazifalar davlatning yuqori darajasiga o'tkazilishi shart emas, jamoalar ularni birlashish yoki o'zaro ixtiyoriy kelishuv orqali hal qilishlari mumkin. Masalan, tumanlar jamiyatlar birlashmasining qonuniy belgilangan shaklidir. Shu bilan birga, tumanlar faqat tumanga bo'ysunuvchi jamoalar mustaqil hal qila olmaydigan muammolarni hal qiladi. Shuningdek, individual muammolarni birgalikda hal qilish uchun jamoalarning ixtiyoriy birlashmalari (masalan, maktablarni saqlash, bir nechta munitsipalitetlar uchun malaka oshirish institutlari) va umumiy maqsadlar uchun jamoalarni birlashtirish (masalan, Germaniya shaharlari ittifoqi) mavjud. Hududiy o'zini o'zi boshqarishning bunday moslashuvchan tizimi tufayli ko'p hollarda munitsipalitet mustaqil ravishda samarali hal qila olmaydigan vazifalar boshqaruvning yuqori bo'g'iniga o'tkazilmaydi, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish doirasida qolgan holda hal qilinadi.
Shtatga nisbatan munitsipalitetlar federal shtatlarning bir qismi hisoblanadi, shuning uchun Germaniyada federatsiya va munitsipalitetlar o'rtasida deyarli to'g'ridan-to'g'ri aloqalar mavjud emas. Mahalliy hokimiyat va davlat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning barcha asosiy masalalari federal shtatlar orqali hal qilinadi.
Germaniya Konstitutsiyasida jamoalarga qonunlar doirasida va o'z mas'uliyati ostida mahalliy hamjamiyatning barcha ishlarini tartibga solish huquqi kafolatlangan qoida mavjud. 1956 yilda asosiy qonun to'g'ridan-to'g'ri soliqlar kafolatlarini va munitsipal kafolatlarni o'z ichiga oldi
va hokazo.................

2-ma’ruza: “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish fuqarolik jamiyatining mustaqil instituti sifatida”

2.3. Xorijiy mamlakatlarda mahalliy boshqaruv

Xorijiy mamlakatlarda mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning turli modellarini yuritish boʻyicha katta tajriba toʻplangan. Ushbu modellar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish tartibi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlarning tabiati va xususiyatlari va boshqalar bilan farqlanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish bo'yicha xorijiy tajribani bilish va umumlashtirish xolisona mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyati samaradorligini oshirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqishga yordam beradi. Rossiya Federatsiyasi.

Anglo-sakson munitsipal tizimi Buyuk Britaniya, AQSh, Kanada, Avstraliya va boshqa bir qancha mamlakatlarda mavjud. Ilmiy adabiyotda u an'anaviy ravishda deyiladi birinchi munitsipal tizim. Anglo-sakson munitsipal tizimining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faqat qonun bilan bevosita o'zlariga belgilangan harakatlarni amalga oshirishga haqli. Ushbu qoida buzilgan taqdirda, mahalliy hokimiyat organlarining hujjatlari vakolatdan tashqari chiqarilganligi sababli sud tomonidan haqiqiy emas deb topiladi;

Mahalliy hokimiyat organlari bevosita davlat hokimiyati organlariga bo'ysunmaydi;

Mahalliy hokimiyatning asosiy birligi - cherkov;

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlariga quyidagilar kiradi: politsiyani boshqarish, ijtimoiy xizmatlar, yong'in bo'limi, mahalliy yo'llar, uy-joylar, sport inshootlarini qurish va ulardan foydalanish, jamoat transporti va boshq.

AQSHda shahar boshqaruvini tashkil etishning uchta asosiy shakli vujudga keldi.

Qo'shma Shtatlardagi barcha o'zini o'zi boshqaradigan shaharlarning yarmidan ko'pida ishlaydigan "mer-kengash tizimi". Bunday holda, biz "kuchli" mer va "zaif" hokim haqida gapirishimiz mumkin. Shahar merining vakolatlari miqdori va uning munitsipal boshqaruv tizimidagi mavqeiga uni saylash tartibi kabi omillar ta'sir qiladi (hokim to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan yoki shahar kengashi tomonidan saylanadi; merni saylashning yana bir usuli ham mumkin - maslahat bo'yicha saylovlarda eng ko'p ovoz olgan munitsipal kengash a'zosi); merning vakolat muddati (bu to'rt yil yoki ikki yil bo'lishi mumkin); merning kengash qarorlariga veto qo'yish huquqi va boshqalar.

"Kengash-menejer tizimi" (yoki "shahar boshqaruvchisi"). Shahar boshqaruvining bu shakli deyarli 40 foiz hollarda qo'llaniladi. Shahar hokimi va shahar kengashi shahar ma'muriyatiga rahbarlik qiladigan va shaharni xususiy korxona sifatida boshqaradigan professional boshqaruvchi (shahar boshqaruvchisi)ni yollaydi. Munitsipal kengash va shahar hokimi umumiy siyosiy yo'nalishni belgilovchi siyosiy organlardir.

Qo'shma Shtatlardagi shahar boshqaruvining uchinchi shakli - "komissiya" - kichik shaharlarda juda kam uchraydi. Shahar hokimiyati odatda umumiy ovoz berish yo'li bilan saylanadigan besh a'zodan iborat komissiya tomonidan amalga oshiriladi. Komissiya a'zolari bir vaqtning o'zida kengash funktsiyalarini va shahar hokimiyati apparatining asosiy bo'linmalari rahbarlarini bajaradilar.

Ikkinchi asosiy munitsipal tizim frantsuz (kontinental) nomini oldi. Frantsiya mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining anglo-sakson tizimidan asosiy farqi mahalliy hokimiyat va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlarning tabiatidadir. Bu tizim hokimiyatning markazlashuvi va davlat hokimiyati organlarining mahalliy hokimiyat organlari ustidan sezilarli nazorati anʼanalari boʻlgan davlatlarda qoʻllaniladi.

Ushbu tizimning yakuniy konturlari Frantsiyada 1982 yilda "Mahalliy jamoalarning huquq va erkinliklari to'g'risida" gi qonun qabul qilinganidan keyin aniqlandi, unga ko'ra:

Mahalliy hokimiyatning asosiy boʻlinmasi kommuna boʻlib, uning aholisi 6 yil muddatga munitsipal kengashni saylaydi;

18 yoshdan oshgan Fransiya fuqarolari ovoz berish huquqiga ega;

Munitsipal kengashning vakolatiga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni hal etish kiradi, shahar hokimining vakolatlarini bevosita ifodalovchi masalalar bundan mustasno;

Kengashning o‘z vakolatlari doirasida qabul qilingan qarorlari, agar ular bo‘limdagi davlat vakiliga etkazilgan va e’lon qilingan bo‘lsa, majburiy kuchga kiradi;

Munitsipal kengash o'zining birinchi sessiyasida kommuna raisi bo'lgan merni saylaydi; shahar kengashi sessiyalarini tayyorlaydi va uning qarorlarini amalga oshiradi; kommuna mulkini boshqaradi va fuqarolik bitimlarini amalga oshirish huquqiga ega; sudlarda kommuna manfaatlarini ifodalaydi; xodimlarni lavozimga tayinlaydi hamda ma’muriy rag‘batlantirish va jazo choralari to‘g‘risida qarorlar qabul qiladi; raislik qiladi ma'muriy komissiyalar shahar hokimi qonun, tartib va ​​xavfsizlikni ta'minlash, bu borada zarur qarorlar, shu jumladan, hibsga olish sanktsiyalarini qabul qilish vakolatiga ega, shuningdek, boshqa vakolatlarni, shu jumladan shahar kengashi unga berishi mumkin bo'lgan vakolatlarni ham amalga oshirishi mumkin.

Frantsiyada mintaqaviy o'zini o'zi boshqarishning shunga o'xshash tizimlari boshqarmalar va mintaqalar darajasida ham mavjud.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati ustidan davlat nazoratini davlat mansabdor shaxslari - bo'limlar prefektlari va kommuna sub-prefektlari amalga oshiradilar. Bu hukumat amaldorlari Fransiya markaziy hukumati vakillaridir. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining istisnosiz barcha qarorlari davlat nazorati ostidadir. Agar davlat vakili hal qiluv qarorini g‘ayriqonuniy deb hisoblasa, uni qabul qilgan organga uni bekor qilish yoki o‘zgartirish, chora ko‘rilmasa, ishni ma’muriy sudga yuborishni taklif qilishga haqli. Davlat vakilining sudga shikoyati birinchi navbatda qaror chiqargan organga murojaat qilmasdan mumkin.

Faqat qarorlarning qonuniyligi nazorat qilinadi. Davlat vakillari mahalliy hokimiyat organlariga o'z qarorlarini maqsadga muvofiqligini boshqacha tushunish asosida o'zgartirishni taklif qilishga haqli emas.

Ushbu tizimning 1982 yilgacha mavjud bo'lganidan tubdan farqi davlat nazoratini faqat posteriori rejimga o'tkazishdir. 1982 yilgacha mahalliy hokimiyatlarning qarorlari davlat vakili tomonidan tasdiqlanganidan keyin kuchga kirdi.

Yuqorida tilga olingan ikkita munitsipal tizim bilan bir qatorda xorijiy mamlakatlarda ham ikkita asosiy tizimning o'zgarishi, aralash tizimlar yoki mahalliy boshqaruvning alohida modellari deb ataladigan boshqa tizimlar ham mavjud. Masalan, Germaniyaning mahalliy (shahar) ma'muriyati.

Germaniyaning asosiy qonuni (28-moddaning 2-bandi) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlaydi va jamoalarga barcha jamiyat muammolarini qonun doirasida va o'z mas'uliyati ostida mustaqil ravishda hal qilish huquqini berish kerakligini belgilaydi. Jamiyat birlashmalari qonunlardan kelib chiqadigan o‘z vazifalari doirasida o‘zini o‘zi boshqarish huquqiga ham ega.

Germaniya sub'ektlari - shtatlar huquqida mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati konstitutsiyalar, mahalliy davlat hokimiyati to'g'risidagi nizomlar va alohida qonunlar bilan tartibga solinadi. Ushbu qoidalar doirasida, qoida tariqasida, federal davlat, erlar va o'zini o'zi boshqarish organlari boshqaruv faoliyati amalga oshiriladigan yagona vertikalni ifodalovchi yakuniy boshqaruv g'oyasini kuzatish mumkin. .

Germaniyada mahalliy boshqaruv sub'ektlariga quyidagilar kiradi: mahalliy yo'llar, hududni rejalashtirish va rivojlantirish; ijtimoiy yordam va yoshlarni qo‘llab-quvvatlash, maktablarni qurish va ta’mirlash, xavfsizlikni ta’minlash va h.k.

Rivojlanayotgan ko'plab xorijiy davlatlar mahalliy boshqaruvda yuqoridan tayinlangan markaziy hukumat vakillarining muhim roli bilan tavsiflanadi, ya'ni. "to'g'ridan-to'g'ri mahalliy hokimiyat" deb ataladi. Shunday qilib, Gollandiyada munitsipalitet ijroiya organining raisi bo'lgan burgomaster munitsipal kengash bilan maslahatlashganidan so'ng qirol farmoni bilan viloyat ishlari bo'yicha qirollik komissari tavsiyasiga ko'ra tayinlanadi. Unga ma'lum hukumat vakolatlari berilgan. U, xususan, politsiya va o't o'chirish xizmatlari uchun javobgardir.

Yevropa mamlakatlarida munitsipal huquqning eng muhim manbai Yevropadagi mahalliy va mintaqaviy hokimiyatlarning doimiy konferensiyasi (hozirgi vaqtda mahalliy va mintaqaviy hokimiyat kongressi) tashabbusi bilan Yevropa Kengashi tomonidan ishlab chiqilgan va qabul qilingan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning Yevropa Xartiyasidir. Yevropa hokimiyati). Ushbu hujjat umumiy tamoyillarga qo'shimcha ravishda va umumiy qoidalar Evropada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha Xartiyaning ayrim qoidalarini imzolagan davlatlar uchun majburiy kuchini belgilaydi. Bular hududni mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish organlari tomonidan himoya qilish kafolatlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘z ichki ma’muriy tuzilmalarini belgilash huquqi kabi qoidalardir. Bundan tashqari, Nizomda mahalliy darajada vakolatlarni amalga oshirish shartlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini moliyalashtirish manbalari, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini ma’muriy nazorat qilish to‘g‘risidagi qoidalar ham kiritilgan. Ustavda, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlarining birlashish huquqi va o'z vakolatlarini erkin amalga oshirishni ta'minlash uchun sud himoyasi huquqi belgilab qo'yilgan.

Hozirgi vaqtda Rossiyada amalga oshirilayotgan islohotlar va o'zgarishlar orasida eng muhim o'rinlardan birini mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohoti egallaydi. O'tgan asrda zamonaviy Rossiya uchinchi marta mahalliy boshqaruvning maqbul shaklini topishga intilmoqda. Bugun har qachongidan ham ko'proq shahar hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangi samarali shakllari va tizimlarini yaratish zarurati yaqqol namoyon bo'lmoqda. Biroq, zamonaviy munitsipal modelni shakllantirish muayyan qiyinchiliklarni boshdan kechirmoqda, bu qisman mahalliy boshqaruvni tashkil etish bo'yicha mahalliy tajribani etarli darajada bilmaslik bilan bog'liq.

Ming yillik tarix davomida rus davlati, jamiyat taraqqiyotining oʻziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, boshqaruv tizimi davlat hokimiyatining haddan tashqari markazlashuvi, doimiy hukmronlik bilan ajralib turardi. ijro etuvchi tuzilmalar, rivojlangan o'zini o'zi boshqarish tizimining yo'qligi. Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mavjud tuzilmalari amalda aholi manfaatlarini aks ettirmagan, ko'pincha tormoz bo'lgan. umumiy rivojlanish. Shu bilan birga, Rossiya tarixida hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga ijobiy ta'sir ko'rsatgan o'zini o'zi boshqarishning etarlicha modellari va tizimlari mavjud edi.

An'anaga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning uchta mahalliy modeli mavjud: zemstvo, sovet va yangi (zamonaviy). Biroq mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimi milliy tarix taraqqiyotining dastlabki bosqichlarida shakllana boshladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konturlari Rossiyada nasroniylikning qabul qilinishi (988) munosabati bilan o'zini juda aniq ko'rsatdi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari doirasi ishlab chiqarish va ishlab chiqarish bilan bir qatorda kengaydi. hududiy shakllari o'zini o'zi boshqarish, monastir va cherkov o'zini o'zi boshqarish paydo bo'ldi. Bu davrdagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish boshqaruv instituti rolini o'ynaydi, uning rivojlanishi ma'muriy birliklarning birlashishi va yirik siyosiy markazlarning yaratilishi bilan bog'liq edi. Muhim o'zgarishlar Mo'g'ul-tatar istilosi mavjud o'zini o'zi boshqarish tizimiga olib keldi, bu vakillik hokimiyatini yo'q qildi - slavyan jamoalarini birlashtirgan asos.

Ivanning islohotlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish tarixida alohida o'rin tutadi Televizor: lab islohoti, zemstvo islohotlari, oziqlantirish tizimini bekor qilish. Shu bilan birga, mahalliy hokimiyatlarning markaziy hokimiyatga qaramligini o'rnatishga harakat qilindi va oprichnina joriy etildi. Umuman olganda, Ivan Dahlizning chora-tadbirlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yaxlit tizimini shakllantirishga olib kelmadi.

Pyotr I davrida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning toʻliq modeli shakllanmagan. Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni rivojlantirishga koʻmaklashish choralari koʻrilganiga qaramay (masalan, har bir shaharga shahar yerlarini mustaqil tasarruf etish huquqi berilgan. , jamoalarni boshqarish jamoalarning o'zlariga o'tkazildi), mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini cheklash choralari ham ko'rildi (mahallalar ustidan ma'muriy boshqaruvning vasiyligini o'rnatish). Pyotr I islohotlarining maqsadi etarli darajada yaxlit davlat yaratish edi samarali tizim o'sha davrdagi siyosiy elita talablariga javob beradigan boshqaruv, bu asosan mahalliy hokimiyat institutlari bilan bog'liq "zigzaglar" ni tushuntiradi.

Ketrin II hukmronligi davri haqli ravishda ichki o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishidagi muhim bosqich deb hisoblanadi.Mana shu davrda o'zini o'zi boshqarish asoslari qurilgan bo'lib, ular gubernatorliklarning tashkil etilishi kabi aktlarda mustahkamlangan (). 1775), Dvoryanlar Nizomi (1785), shaharlarning huquq va imtiyozlari xartiyasi (1785), mahalliy institutlarni sinfiylik tamoyiliga ko‘ra o‘zini o‘zi boshqarish asosida isloh qildi. Mahalliy boshqaruvning mavjud tizimi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zemstvo modeli yaratilgunga qadar faoliyat ko'rsatgan.

Zemstvo modeli Rossiyada 1864 yildan 1918 yilgacha yarim asrdan ko'proq vaqt davomida mavjud bo'lgan. zemstvo institutlarining ko'lami katta edi: 20-asr boshlarida. Zemstvolar Rossiyaning Evropa qismining 34 viloyatida va fevral inqilobi arafasida - 43 ta viloyatda mavjud edi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zemstvo modelining rivojlanishida bir necha davrlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zemstvo modelining shakllanishi Aleksandr P. islohotlari bilan bog'liq holda boshlandi. Ulardan oldin faqat o'zini o'zi boshqarishning rudimentlari mavjud edi. Zemstvo (1864) va shahar (1870) islohotlari davlat boshqaruvini markazsizlashtirishga va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni rivojlantirishga olib keldi;

2. Ikkinchi davr markaziy hokimiyatning kuchayishi bilan bog'liq. 1890 yilda kiritilgan "Yangi Nizomlar" zemstvolar faoliyati ustidan ma'muriyat nazoratini sezilarli darajada kuchaytirdi, zemstvolar vakolatlarini chekladi va saylov tartibini o'zgartirdi, buning natijasida aholidan saylangan odamlar qolmadi. 1900 yilda zemstvolarning moliyaviy bazasiga zarba bergan "Maksimal Zemstvo soliqqa tortishning taxminiy qoidalari" qabul qilindi: ularga o'tgan yilga nisbatan smeta miqdorini 3% dan ortiq oshirish taqiqlandi;

3. Keyingi davr markaziy hokimiyat harakatlariga javoban zemstvo harakatining kuchayishi bilan xarakterlandi. Bu jarayonning katalizatori rus-yapon urushidagi yirik mag'lubiyatlar, kuchayib borayotgan siyosiy inqiroz va inqilobiy vaziyat edi. 1904, 1905, 1906 yillarda zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarishning doimiy qurultoylari bo'lib o'tdi, unda chaqirish talablari ilgari surildi. xalq vakili qonun chiqaruvchi funktsiyalar bilan ta'minlash fuqarolik erkinliklari, mulk tengligi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini kengaytirish.

1905 yil 17 oktyabrdagi manifestida Nikolay II zemstvolarning vakillik majlisini chaqirish talablarini qabul qildi. 1917 yil 15 martdagi farmoni bilan knyaz Lvov viloyat va tuman hukumatlari vakillarini Muvaqqat hukumatning komissarlari, uning mahalliy vakolatli vakillari etib tayinladi. Zemstvolar oʻz tarixida birinchi marta siyosiy hokimiyatni rasmiy vositalar orqali qoʻlga kiritdilar. Bu davr zemstvo modelining eng yuqori gullash vaqti hisoblanadi. Mahalliy boshqaruv tizimi mahalliy iqtisodiyotni boshqarishning keng qamrovli va etarlicha samarali apparati edi.

4. Zemstvolar tarixidagi oxirgi davr ularning tugatilishi bilan bog'liq. 1917 yilning kuziga kelib parallel mahalliy boshqaruv organlari — ishchi, soldat va dehqon deputatlari Sovetlarining ta’siri kuchaydi. Koʻtarilgan hokimiyat inqirozi – qoʻsh hokimiyat: komissarlari asosan zemstvo rahbarlari boʻlgan Sovetlar va Muvaqqat hukumat Sovetlarning gʻalabasi bilan yakunlandi. Viloyat, tuman va volost yig'inlari va kengashlarini yo'q qilish jarayoni Petrograddagi qurolli qo'zg'olon mag'lubiyatga uchragan zahotiyoq boshlandi va Sovetlarning III Butunrossiya s'ezdidan keyin u keng miqyosda boshlandi. Umuman olganda, zemstvolarni tugatish jarayoni 1918 yilning yozida yakunlandi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zemstvo modeli quyidagi xususiyatlarga ega edi: 1) zemstvo institutlarining davlat organlari tizimidan tashqarida faoliyat yuritishi; 2) zemstvo tizimining faqat ikkita ma'muriy darajada - tuman va viloyatda mavjudligi; 3) zemstvo organlarida muhim vakolatlarning mavjudligi; 4) zemstvolar kuchli moliyaviy-iqtisodiy bazaga ega; 5) aniq huquqiy tartibga solish zemstvo tizimi va boshqalar.

Zemstvo va shahar ma'muriyati o'sha paytda mavjud bo'lgan o'zini o'zi boshqarishning barcha qonunlariga rioya qildi va zemstvo institutlarining iqtisodiy mustaqilligi butun dunyoda o'xshash emas edi. Zemstvolar nafaqat Rossiya hayotida, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarishning jahon amaliyotida ham noyob hodisa edi.

Sovet modeli Zemstvo modelini almashtirgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiyada 1917 yildan 1993 yilgacha mavjud bo'lgan. Uning evolyutsiyasi ham bir necha davrlarni bosib o'tdi.

1. Birinchi davr ijod bilan bog'liq edi yangi tizim mahalliy davlat hokimiyati organlari. Bolsheviklar 1917 yilda hokimiyatni qo'lga olib, dastlab eski davlat mashinasini yo'q qilish zarurligi haqidagi marksistik-leninistik tezisga tayanib, yangi davlat qurishga kirishdilar. Zemstvo tugatilgandan so'ng, mahalliy iqtisodiyotni boshqarishning yangi tuzilmasini yaratish zarurati tug'ildi: butun mamlakat barcha, hatto eng kichik hududiy birliklarda yaratilgan Sovetlar tarmog'i bilan qoplangan. Boshlangʻich sovetlardan delegatlar volost hokimiyatlarini, volost delegatlari okrug hokimiyatlarini, okrug delegatlari viloyat hokimiyatlarini tuzdilar va shu kabilar Butunrossiya Sovetlar qurultoyiga qadar davom etdilar. Bu bosqichda Sovetlar mohiyatan markazning siyosiy va iqtisodiy hokimiyatining mahalliy organlari edi.

2. Keyingi davr NEP davri sifatida tarixga kirdi. Yangi iqtisodiy siyosat elementlarni qabul qilishga ruxsat berdi xususiy mulk, bu esa yanada murakkab shakllarga olib keldi iqtisodiy faoliyat va o'z navbatida mahalliy hokimiyat organlarida o'zgarishlarga sabab bo'ldi. Butun Rossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining "Umumjahon soliqni natura soliqqa almashtirish to'g'risida"gi farmoni (1921) va "Mahalliy sovet muassasalariga STO (mehnat va mudofaa kengashlari) to'g'risida"gi farmoni alohida ahamiyat kasb etdi. maksimal rivojlanish mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijodiy tashabbusi va tashabbusi, tajribani hisobga olgan holda Kengashlar faoliyatining ilg‘or namunalarini keng targ‘ib qilish. 1925 yilda qabul qilingan "Shahar kengashlari to'g'risida"gi Nizom shahar o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishiga kuchli turtki berdi, unda Kengashlar "" oliy organi vakolatlari doirasida shahar hududidagi hokimiyat organlari” va ularga nisbatan mustaqillikni ta’minladi.

3. Keyingi davr mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning real tizimi deyarli butunlay barham topib, uning oʻrniga totalitar partiya-davlat rahbariyati tizimi oʻtilishi bilan xarakterlandi. 1933 yilda "Shahar kengashi to'g'risida" gi yangi Nizom qabul qilindi, u nihoyat mahalliy hokimiyatlarni "milliylashtirildi". Ga binoan ushbu Nizom va 1936 yil Konstitutsiyasi. Sovetlar "proletar diktaturasining organlari" sifatida markazning joylarda siyosatini amalga oshirish uchun mo'ljallangan edi. Savollar tartibga soluvchi tartibga solish Ular sovetlardan, asosan, kommunistik partiyaning oliy ijroiya organlari va organlariga o‘tdilar. Mahalliy Sovetlar markaz irodasining oddiy ijrochilariga aylandi.

N. S. Xrushchevning (1894-1971) hokimiyatga kelishi bilan Sovetlarning rolini oshirish masalasi ko'tarildi, bu vaqtga kelib ular "jamoat tashkilotlari sifatida tobora ko'proq harakat qilmoqdalar". KPSSning navbatdagi dasturi mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarishni rivojlantirishni mahalliy Sovetlar huquqlarini kengaytirish bilan bevosita bogʻladi. Biroq amalda ayrim boshqaruv masalalarini yakuniy qarorlar qabul qilish uchun mahalliy Kengashlarga topshirishga urinishlar muvaffaqiyatsiz yakunlandi. Mahalliy Kengashlarning huquqlarini kengaytirish o‘rniga qishloq Kengashlarini tugatib, ularning o‘rniga xalq oqsoqollarini qo‘yishga harakat qilindi. Bundan tashqari, quyidagi chora-tadbirlar: mahalliy sanoatni xo‘jalik kengashlari ixtiyoriga o‘tkazish, viloyat va viloyat Kengashlarini sanoat va qishloqlarga bo‘lish, qishloq xo‘jaligini boshqarishni olib qo‘yish kabi chora-tadbirlar natijasida sovetlarning quyi hududlarni umumiy boshqarishdagi roli keskin zaiflashdi. tuman Kengashlari tizimidagi organlar, Kengashlarga bo'ysunmaydigan mahalliy organlarni kuchaytirish va boshqalar. P.

4. Oxirgi davr Rossiyaning davlat va siyosiy tuzilmasini isloh qilish bilan bog'liq. Ushbu davrda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni shakllantirishda SSSRning "To'g'risida" gi qonuni muhim rol o'ynadi umumiy tamoyillar mahalliy hokimiyat va mahalliy iqtisodiyot SSSRda" (1990) va RSFSRning "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni (1991). Ushbu qonunlarga ko'ra, Sovetlar katta vakolatlarga, o'z byudjetiga va mulkiga ega bo'ldilar, bu Leninning sovet hokimiyat turi haqidagi tushunchasiga to'g'ri kelmaydi va aslida sovet modelining yo'q qilinishini anglatadi. Uni tugatish jarayonining yakuniy nuqtasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 26 oktyabrdagi 1760-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini isloh qilish to'g'risida" gi Farmoni bilan belgilab qo'yilgan bo'lib, u faoliyatni to'xtatishni e'lon qildi. shahar va tuman kengashlarining xalq deputatlari, va ularning vakolatlarini tegishli mahalliy hokimiyat organlariga topshirdi.

Mahalliy boshqaruvning sovet modeli quyidagi xususiyatlarga ega edi: 1) mahalliy hokimiyat organlari davlat mulki bo'lib, "pastki qavat" ni ifodalaydi. davlat mexanizmi; 2) o'z vakolatlarining etishmasligi; 3) boshqaruvni qat’iy markazlashtirish; 4) paternalizm tamoyili va boshqalar.

IN zamonaviy Rossiya Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish hali tugallanmagan, ammo uning jarayonida bir qator davrlar allaqachon paydo bo'lgan:

1. 1980-yillarning oʻrtalari – 1990-yillarning boshlari. – mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yangi modeli uchun zarur shart-sharoitlarni shakllantirish; burilish bo'lgan "SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy xo'jalikning umumiy asoslari to'g'risida" (1990), "RSFSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" (1991) va Konstitutsiya (1993) qonunlarining qabul qilinishi. shahar islohotidagi nuqta;

2. 1995 yildan (farzandlikka olingan Federal qonun 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida", bundan keyin ushbu bobda - 1995 yildagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Qonun) - 2000 yilgacha. Ushbu davrda, uchta yo'nalishni ajratib ko'rsatish mumkin: a) mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi federal qonunchilikning asosiy masalalarini ishlab chiqish (masalan, 1997 yil 25 sentyabrdagi 126-FZ-sonli "Mahalliy boshqaruvning moliyaviy asoslari to'g'risida" Federal qonunlarining qabul qilinishi. Rossiya Federatsiyasi hukumati», 1998 yil 8 yanvardagi 8-FZ-son «Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmatlar asoslari to'g'risida» va boshqalar); b) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish; v) mahalliy qonun ijodkorligining rivojlanishi.

3. 2000 yilning yozidan boshlab (masalan, 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli Federal qonuniga kiritilgan o'zgartirishlar) hozirgi kungacha davom etayotgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zamonaviy islohotida yangi davr paydo bo'ldi. Ushbu davrning asosiy voqeasi 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi yangi Federal qonunning qabul qilinishi bo'ldi (keyingi o'rinlarda ushbu bobda - Qonun). 2003 yildagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida), Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tashabbusi bilan ishlab chiqilgan.

Shu munosabat bilan mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yangi modeli quyidagi xususiyat va xususiyatlarga ega:

1) mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati organlari tizimidan ajralib chiqishi (Konstitutsiya, 12-modda) ularning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda mustaqilligini nazarda tutadi. Shu bilan birga, yangi qonunchilikka ko'ra, davlat hokimiyati organlari mahalliy hokimiyat organlari shartlarda tugatilgan hollarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqiga ega. favqulodda, agar ularning qarzlari o'z daromadlarining 30% dan oshsa va qachon noto'g'ri foydalanish ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratilgan subvensiyalar (2003 yildagi "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida"gi Qonunning 75-moddasi);

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ikki darajali modeli (quyi daraja - shahar va qishloq aholi punktlari, yuqori daraja - shahar okrugi);

3) federal darajadagi aniq belgilangan munitsipal tizimlar: hokimiyatlarning bo'linishi printsipi munitsipal darajada joriy etiladi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimi vakillik organlarining deputatlari sonini aniqlashgacha batafsil tartibga solinadi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish va mahalliy hokimiyat rahbari lavozimini egallash tartibi;

4) 2003-yilda qabul qilingan “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning aholi va davlat oldidagi mas’uliyati kuchaymoqda. Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslarini aholi tomonidan chaqirib olish mexanizmi yo‘lga qo‘yilmoqda munitsipalitet(24-modda), mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organini tarqatib yuborish va davlat organlari va mansabdor shaxslar tomonidan munitsipalitet rahbarini lavozimidan chetlashtirish tartibi soddalashtirilgan.

2003-yilda qabul qilingan “Mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarish toʻgʻrisida”gi qonun 2006-yil 1-yanvardan boshlab toʻliq kuchga kirdi. Shu vaqtga qadar qonunda oʻtish davri nazarda tutilgan va shahar islohoti uchun kalendar belgilangan edi (85-modda).

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangi modelini shakllantirish murakkab va uzoq davom etadigan jarayondir, chunki u asosan belgilanadi. ichki xususiyatlar davlat, tarixiy an'analar, milliy xususiyatlar, siyosiy va iqtisodiy omillar, shuningdek, jamiyat mentaliteti. Munitsipal islohot hali tugallanmagan, qo'shimcha ish talab etiladi huquqiy asos mahalliy davlat hokimiyati organlari, uni amaliyotga tatbiq etish bo‘yicha ko‘plab ishlar oldinda. Zamonaviy munitsipal islohotlarni muvaffaqiyatli amalga oshirish va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yangi modelini qurish uchun mahalliy hokimiyatni tashkil etishda barcha ijobiy mahalliy tajribadan foydalanish kerak.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish munosabati bilan mahalliy boshqaruvni tashkil etishda xorijiy tajribaga, xususan, mahalliy boshqaruvning xorijiy modellariga katta e'tibor qaratilmoqda.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish modeli - bu mahalliy hokimiyat sub'ektlari o'rtasidagi gorizontal va vertikal munosabatlar tizimi. Mahalliy hokimiyat birinchi marta miloddan avvalgi I asrda Rimda qonuniy ravishda rasmiylashtirilgan. e. Hozirgi vaqtda deyarli har bir mamlakatda mahalliy boshqaruvning o'ziga xos modeli mavjud. Asosiy xorijiy modellar haqli ravishda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning anglo-sakson va kontinental modellari hisoblanadi.

Anglo-sakson modeli mahalliy boshqaruv - Buyuk Britaniyada paydo bo'lgan va hozirgi kunda Buyuk Britaniya, AQSH, Kanada, Avstraliya, Yangi Zelandiya va boshqa mamlakatlarda faoliyat yuritayotgan mahalliy boshqaruvning zamonaviy xorijiy tizimi. U quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi: 1) boshqaruvni markazsizlashtirish; 2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'p bosqichli modeli (mahalliy boshqaruvning ikki va ba'zan uchta darajasining mavjudligi); 3) turli darajadagi boshqaruv organlarining yuqori darajadagi avtonomligi; 4) har bir darajadagi organlarning vakolatlarini aniq belgilash; 5) mahalliy davlat hokimiyati organlarining bir qator mansabdor shaxslarini saylash; 6) mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari asosida belgilanadi ijobiy tamoyil huquqiy tartibga solish(prinsip inter vires, lotin tilidan - o'z vakolatlari doirasida harakat qilish). Inter vires printsipi o'zida mujassamlangan Dillon qoidasi. Bu mahalliy hokimiyat organlariga vakolatlar berish qoidasi bo'lib, unga ko'ra shahar hokimiyati faqat qonun ularga to'g'ridan-to'g'ri ruxsat bergan narsalarni qilish huquqiga ega (faqat aniq ko'rsatilgan narsalarga ruxsat beriladi); 7) mahalliy nazorat organlari va markaziy hokimiyat vakillarining yo'qligi; 8) bilvosita nazoratni moliyaviy vositalar yordamida va ular orqali amalga oshirish sud tizimi; 9) ko'plab xizmatlarni munitsipallashtirish (masalan, xizmatlarni xususiy sektordan munitsipalitetning yurisdiksiyasiga o'tkazish) va boshqalar.

Kontinental model mahalliy oʻzini-oʻzi boshqarish mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning zamonaviy xorijiy modeli boʻlib, u Fransiyada paydo boʻlgan va hozirda kontinental Yevropa, Fransiya, Afrika, Lotin Amerikasi va Yaqin Sharqda faoliyat yuritmoqda. Bu model quyidagi asosiy xususiyatlar bilan tavsiflanadi: 1) markazlashgan boshqaruvning yuqori darajasi; 2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'p bosqichli modeli;

3) quyi darajadagi hokimiyatning yuqori bo'g'inga bo'ysunishi; 4) har bir darajadagi organlarning vakolatlarining aniq belgilanmaganligi (ba'zi hududlarda bir xil masalalarni saylangan mahalliy hokimiyat organlari, boshqalarida esa davlat hokimiyati organlari vakillari hal qiladilar); 5) mahalliy hokimiyat organlarini saylash va tayinlashning kombinatsiyasi; 6) o'zida mujassamlangan ultra veries (lotinchadan - vakolatdan tashqari harakat qilish) printsipi. salbiy tartibga solish qoidasi. Bu mahalliy hokimiyat organlariga vakolatlar berish qoidasi bo'lib, unga ko'ra shahar hokimiyatiga qonun bilan bevosita taqiqlanmagan va boshqa organlarning vakolatiga kirmaydigan barcha harakatlarga ruxsat beriladi (taqiq etilmagan hamma narsaga ruxsat beriladi); 7) bir xil ma'muriy-hududiy birliklar doirasidagi davlat boshqaruvi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kombinatsiyasi; 8) mahalliy hokimiyat organlari faoliyati ustidan nazorat qiluvchi organlar yordamida bevosita nazoratni amalga oshirish; 9) kommunal xizmat davlat xizmatining bir turi sifatida qaraladi.

Qolgan xorijiy modellar: nemis, italyan, yapon va boshqalar anglo-sakson va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kontinental modellarining aralash shakllari sifatida qaraladi, chunki ular ikkala tizimning belgilarini va qo'shimcha ravishda o'ziga xos xususiyatlarni o'z ichiga oladi.

Masalan, Germaniya federal davlat, shuning uchun hukumat tuzilmasi uchta mustaqil darajadan iborat: federal ma'muriyat, yer boshqaruvi Va munitsipal boshqaruv. Hukumatning har bir darajasi o'ziga xos avtonom vazifalarga ega.

Kommunal boshqaruv o'z navbatida, u ham uch darajaga bo'linadi: jamoa, tuman va tuman. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish deganda mahalliy organlarning qonun hujjatlariga muvofiq, o'z mas'uliyati ostida o'zlariga yuklatilgan va davlat vazifalarini amalga oshirish tushuniladi. Jamoalar asosiy mavzudir shahar ma'muriyati. Jamoat hokimiyati organlari oldida turgan vazifalar ikki turga bo'linadi: 1) o'z vazifalari. Bularga majburiy vazifalar (masalan, maktab binolarini qurish va ulardan foydalanish, yong'indan himoya qilish, yo'llarni saqlash, sanitariya nazorati) va ixtiyoriy (shu jumladan, ijtimoiy-madaniy ob'ektlar: kutubxonalar, muzeylar, qariyalar uylari, sport maydonchalari va boshqalarni qurish) kiradi. P.); 2) davlat organlari tomonidan berilgan vazifalar.

Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlari ham o'zini o'zi boshqarish instituti sifatida, ham funktsiyalarni bajaradilar davlat organlari ularga berilgan vakolatlar doirasida.

Lotin Amerikasining qator mamlakatlarida (Argentina, Meksika, Kolumbiya, Braziliya) mavjud Iberiya modeli mahalliy hukumat. Sotsialistik tuzumga ega mamlakatlarda (Kuba, Xitoy) saqlanib qolgan Sovet modeli mahalliy hukumat. Rivojlanayotgan mamlakatlarda (Hindiston, Malayziya, Keniya) keng tarqalgan bevosita hukumat joylarda. Musulmon mamlakatlarida mahalliy boshqaruv tizimi diniy yondashuvga asoslanadi.

Mahalliy hokimiyat organlarini shakllantirish usullari ham har xil. Eng keng tarqalganlari quyidagilar: tashkiliy shakllar.

1. “Kuchli hokim – kuchsiz kengash”: shahar hokimi bevosita aholi tomonidan saylanadi, bu uning mahalliy davlat hokimiyati vakillik organiga nisbatan kengroq vakolatlarini oldindan belgilab beradi. Shahar hokimi mahalliy ahamiyatga molik koʻplab masalalarni mustaqil hal qiladi va kengash qarorlariga vaqtinchalik veto qoʻyish huquqiga ega.

2. “Kuchli kengash – kuchsiz hokim”: shahar hokimi mahalliy davlat hokimiyati vakillik organi deputatlari orasidan saylanadi, bu hokim vakolatlarining cheklanishini belgilaydi (ayniqsa, mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini muvofiqlashtirishda). Bu shaklda hokimga asosan vakillik va operativ-ijroiya funksiyalari yuklanadi. Kengash bu holatda boshqaruv sohasida, iqtisodiy va moliyaviy masalalarda, ayniqsa, lavozimlarga tayinlash masalalarida katta huquqlarga ega.

3. “Kengash-menejer”: munitsipalitet aholisi vakillik organini saylaydi, u o‘z a’zolari orasidan rais – shahar hokimini saylaydi va ijroiya-ma’muriy organ rahbarini – boshqaruvchi (rahbar)ni tayinlaydi. Kengashning boshqaruvchi bilan munosabatlari shartnoma (shartnoma) bilan belgilanadi. Qoida tariqasida, boshqaruvchiga mahalliy boshqaruvni shakllantirish va uning faoliyatining asosiy yo'nalishlarini belgilashda etarlicha katta vakolatlar beriladi. Bu shakl mahalliy boshqaruvning anglo-sakson modeliga ega mamlakatlarda keng tarqalgan. Ko'pgina tadqiqotchilarning fikriga ko'ra, bu shakl shahar siyosatini "tozalash", korruptsiya va avtoritar boshqaruvni yo'q qilish istagini aks ettiradi, chunki menejer siyosiy jihatdan neytral shaxs, munitsipal boshqaruv sohasidagi professionaldir. Shu bilan birga, bu shaklning kamchiliklari aholining boshqaruvchi olib borayotgan siyosatiga ta'sir o'tkaza olmasligidir.

4. Komissiya shakli: komissiya saylanadigan mansabdor shaxslardan tuziladi, ularning har biri bir vaqtning o‘zida mahalliy ijro etuvchi hokimiyat organining bo‘limini boshqaradi. Ushbu model yuqori mansabdor shaxsning mavjudligini nazarda tutmaydi. Ushbu tashkiliy shaklning kamchiligi shundaki, komissiya agentlari faqat o'z bo'limlari manfaatlarini himoya qiladi, bu esa beqarorlikka olib kelishi mumkin.

Yuqoridagi tizimlar bilan bir qatorda mahalliy davlat hokimiyati organlarining turli birlashgan tashkiliy shakllari ham mavjud. Masalan, boshqaruvchi (ijro etuvchi organ rahbari) saylangan mansabdor shaxs (hokim) tomonidan tayinlansa va kengashga emas, balki bevosita unga bo'ysunadigan bo'lsa, bunday shakl keng tarqaldi. Ushbu shaklda, "Kengash-menejer" shaklidan farqli o'laroq, rezidentlar munitsipal siyosatga ta'sir o'tkazish uchun to'g'ridan-to'g'ri imkoniyatga ega, chunki boshqaruvchini tayinlaydigan va lavozimidan chetlatgan merga "ma'qul" yoki "qarshi" ovoz berish orqali ular shu tariqa uni saqlab qolish yoki saqlash uchun ovoz berishadi. shahar ma'muriyatini almashtirish.

Xususiyatlar xorijiy modellar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, ularning tashkiliy shakllari va tizimlarining xususiyatlari, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar darajasi ko'p jihatdan bir qator omillarga bog'liq: tarixiy rivojlanish, geografik joylashuv, milliy an'analar, madaniy qadriyatlar, iqtisodiy imkoniyatlar, siyosiy manfaatlar; va boshqalar.

Biroq, ba'zi tadqiqotchilar quyidagilarni ta'kidlashadi umumiy tendentsiyalar mahalliy boshqaruvning xorijiy modellarini ishlab chiqishda.

1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi hokimiyatini vakillik tizimi orqali mustahkamlash (masalan, ko'proq vakolatlar ijro etuvchi organlarga yuklanadi, vakillik organlari o'z funktsiyalarining bir qismini o'tkazadilar. vakillik organlari). Bu, bir tomondan, byurokratiya ta'sirining kuchayishiga, ikkinchidan, munitsipal boshqaruvda professionallikning oshishiga olib keladi.

2. Har bir munitsipalitetning o'z mulkiga (yer va boshqa) ega bo'lishiga qaramay, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kuchli moliyaviy-iqtisodiy bazasini shakllantirish muammosining paydo bo'lishi va mahalliy hokimiyat organlarining faol rag'batlantirishi. biznes tuzilmalari va o'z ishlarida soliq bosimi, litsenziyalash, xususiy firmalar bilan shartnomalar tuzish kabi iqtisodiy vositalardan keng foydalaniladi.

3. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining funksiyalaridagi o‘zgarishlar: a) ilgari zarurat bo‘lmagan yangi funksiyalar paydo bo‘ladi (masalan, ekologik funksiyalar); b) mahalliy davlat hokimiyati organlari funktsiyalarining bir qismi jamoat birlashmalari va xususiy kompaniyalarga o'tkaziladi (masalan, chiqindilarni yig'ish va utilizatsiya qilish, obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish); v) urbanizatsiya va demografik oʻzgarishlar natijasida yuzaga kelgan qishloq aholi punktlari sonining qisqarishi va shahar posyolkalarining oʻsishi hisobiga baʼzi funksiyalar bekor qilinmoqda; d) mahalliy hokimiyat organlarining ijtimoiy masalalarni hal etishdagi roli torayib bormoqda.

4. "Erkin iste'mol effekti"ning paydo bo'lishi, ma'lum xizmatlardan ular uchun mo'ljallanmagan va ular uchun pul to'lamaydiganlar tomonidan foydalanilganda. Misol uchun, shahar atrofi aholisi shaharning deyarli barcha afzalliklaridan foydalanadi.

5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining hududini o'zgartirish: yirik shaharlarni ajratish va qishloq aholi punktlarini birlashtirish.

6. Munitsipalitetlararo hamkorlikni faol amalga oshirish, umumiy muammolarni hal qilishda munitsipalitetlarning sa'y-harakatlarini birlashtirish.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya har doim chet el tajribasidan, ayniqsa mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida qarz olish va foydalanishga intilgan. Eng yorqin misollardan biri 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Qonunning qabul qilinishi edi. Ushbu qonunni ishlab chiquvchilar mahalliy davlat hokimiyati tizimini yaratish va faoliyat ko‘rsatish bo‘yicha mahalliy tajribaning ijobiy tomonlarini hamda mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etish bo‘yicha xorijdan olingan ilg‘or tajriba elementlarini oqilona uyg‘unlashtirishga erishdilar.

Shunday qilib, 2003-yilda qabul qilingan “Mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish toʻgʻrisida”gi qonun mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning nemis modeliga asoslangan boʻlib, mahalliy boshqaruvni amalga oshirishning turli shakllari va muhim davlat tomonidan tartibga solinishi bilan tavsiflanadi. Bundan tashqari, mahalliy boshqaruvning ikki bosqichli modeli yaratildi va mahalliy boshqaruvning Germaniya va anglo-sakson modellarida bo'lgani kabi har bir darajaning vakolatlari aniq belgilandi. Shuningdek, Rossiyada birinchi marta bunday a tashkiliy shakl, "Kengash - Menejer" sifatida paydo bo'lgan va AQShda maksimal tarqalishini olgan.

Mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etishda xorijiy tajribani tahlil qilish va uni zamonaviy sharoitga moslashtirish imkoniyatlari Rossiya shartlari Rossiya Federatsiyasida shahar islohotini o'tkazishdagi qiyinchiliklarni sezilarli darajada engillashtiradi.