xorijiy mamlakatlarda davlat xizmatini tashkil etishning “yopiq” modeli. Xorijiy davlatlarning davlat xizmati: tashkil etishning asosiy modellari va yondashuvlari Jahon amaliyotida davlat xizmati modellari

Asosiy modellar davlat xizmati zamonaviy xorijiy mamlakatlarda mavjud

n unitar davlatda amalga oshirilgan ratsional markazlashgan yopiq model (frantsuz modeli);

n federal davlatda amalga oshirilgan oqilona, ​​nisbatan markazlashmagan yopiq model (nemis modeli);

n unitar davlatda (Buyuk Britaniya) amalga oshirilgan nisbatan markazlashmagan ochiq model;

n federal shtatda (AQSh) amalga oshirilgan markazlashmagan ochiq model.

Umumiy xususiyatlar davlatning asosiy modellari va kommunal xizmat xorijiy mamlakatlarda

Davlat xizmatining ikkita asosiy modeli mavjud:

Ochiq (mamlakatlar Anglosakson qonuni- Angliya, AQSh, Kanada, Hindiston, Avstraliya);

Yopiq (roman-german huquqi mamlakatlari - Fransiya, Germaniya, Italiya).

Ochiq model xizmat munosabatlarini huquqiy tartibga solishning aniq tashkil etilgan tizimi, davlat davlat xizmatiga qabul qilishning ochiq raqobat tizimi mavjud emasligi bilan tavsiflanadi; ish haqi va ish o'sishining xodimlarning ish faoliyatiga bog'liqligi; soddalashtirilgan ishdan bo'shatish tizimi.

Yopiq model quyidagilar bilan tavsiflanadi:

Aniq buyruqlar zanjiri tamoyillari asosida qurilgan davlat xizmati tizimi;

- davlat xizmatiga qabul qilishning “yopiq” tizimi;

Yuqori huquqiy va ijtimoiy maqom davlat xizmatchilari;

Ishdan bo'shatishning murakkab tartibi.

Unitar davlatda amalga oshirilgan oqilona markazlashtirilgan yopiq model (frantsuz modeli).

Davlatning "yopiq" modeli davlat xizmati.

"Yopiq" modelga ko'ra, davlat davlat xizmati ko'pchilik mamlakatlarda shakllanadi kontinental Yevropa. Bu quyidagi alomatlar mavjudligi bilan tavsiflanadi:

1. Davlat xizmati tizimining bo'ysunuvchi tashkil etilishi, batafsil tartibga soluvchi tartibga solish davlat xizmatining har bir darajasining vakolatlari.

2. Davlat davlat xizmatiga kadrlar tanlashning “yopiq” tizimi.

3. Davlat xizmatchisining yuqori huquqiy va ijtimoiy mavqei, bunda ish o'rinlarining o'sishi, ish haqi va nafaqalar asosan davlat xizmatidagi ish stajiga va egallab turgan lavozimiga bog'liq.

4. Davlat xizmatchisini ishdan bo'shatishning murakkab tartibi.

Ushbu model doirasida biz unitar davlatda - Frantsiyada va federal davlatda - Germaniyada "yopiq" davlat xizmatining ikkita kichik turini tavsiflaymiz.

Davlat davlat xizmatining frantsuz modeli.

Fransuz inqilobi davrida Napoleon I davrida shakllangan. Davlat xizmatining jamoat manfaatlariga xizmat qiluvchi ochiqligi e’lon qilingan, tizim yaratilgan. raqobatbardosh tanlov xodimlar, davlat xizmatchilarini tayyorlash uchun maxsus ta’lim muassasalari tashkil etilmoqda. Shu bilan birga, xizmatning markazlashuvi, intizom va xodimlar o'rtasida kastaning kuchayishi tendentsiyasi ustunlik qilmoqda.

Zamonaviy frantsuz davlat xizmati 1945 yilga kelib yakunlandi. Bu vaqtda davlat xizmatini isloh qilish bo'yicha maxsus qo'mita tuzildi. Davlat xizmatini isloh qilishning asosiy maqsadlari demokratiya va oshkoralikni ta’minlash edi. 1946 yilda "Mansabdor shaxslarning umumiy maqomi to'g'risida"gi qonun qabul qilindi, unda davlat xizmatining yangi tuzilmasi o'rnatildi, ijtimoiy va huquqiy kafolatlar davlat xizmatchilari uchun. Davlat xizmatchilariga ish tashlashga ruxsat berildi, ular faqat shu asosda ishdan bo'shatilishi mumkin edi maxsus qonun xodimlarni qisqartirish haqida. Davlat apparati malakasi darajasining bosqichma-bosqich pasayishi, ularning sonining ko'payishi, davlat xizmatchilarining ish haqining sezilarli darajada orqada qolishi ish haqi iqtisodiyotning nodavlat sektorida band bo‘lgan shaxslar davlat xizmati nufuzining pasayishiga olib keldi.

1.4.2. Talon-taroj tizimi va merit tizimi davlat xizmatining asosiy modellari sifatida

1.4.3. Davlat xizmatining nomenklatura modeli

1.4.4. Karyera (elita) davlat xizmati tizimi

1.4.1. Davlat xizmati tizimlarining tipologiyalari

Davlat xizmati modellarini tahlil qilish ko'p jihatdan shartli: har bir alohida davlatning davlat xizmati har qanday modelga moyil bo'lsa-da, u, qoida tariqasida, boshqa davlat xizmati modellarining alohida elementlarini birlashtiradi. Shunga qaramay, bunday tahlil Rossiya davlat xizmatining tabiati va o'ziga xos xususiyatlarini aniqroq aniqlash uchun dunyoda mavjud bo'lgan davlat xizmati variantlarini tasniflash va ularni sxematik shaklda taqdim etish imkonini beradi.

Davlat xizmatini tashkil etishning turli xil variantlarini bir nechta asoslar bo'yicha tasniflash mumkin.

Davlat xizmatining paydo bo'lgan vaqti va joyidan kelib chiqib, rasmiy faoliyat jarayonida o'z ifodasini topgan manfaatlarni hisobga olgan holda quyidagi tasnifni berishimiz mumkin: "Qadimgi Sharq", "Qadimiy", "Yevropa kontinental" va "Angliya- Sakson” davlat xizmatining turlari.

Birinchi davlat xizmati Xitoy, Hindiston, Misr va Mesopotamiyaning sharqiy despotizmlarida paydo bo'lgan. Bu davlatlarda sub'ektlarning shaxsiy huquqlari va yerga xususiy mulkchilik kafolatlarining deyarli to'liq yo'qligi, oliy hukmdorning umumiy hokimiyati va boshqa omillar ushbu tarixan birinchi turdagi davlat xizmatining asosiy xususiyatlarini oldindan belgilab berdi. Bularga quyidagilar kiradi:

- davlat xizmati tizimini "piramidal" tashkil etish, yuqorida

oliy hukmdor turgan;

Davlat xizmatining har bir darajasining aniq belgilangan vakolatlari va rasmiy bo'ysunishning qat'iy belgilangan tamoyillarining yo'qligi (har bir mansabdor shaxs shaxsan oliy hukmdorga bog'liq edi va ikkinchisi rasmiy ierarxiyaga rioya qilmasdan, istalgan xodim bilan "to'g'ridan-to'g'ri" bog'lanishi mumkin edi);

xizmat vazifalarini bajarish tartib-qoidalarining me'yoriy mustahkamlanmaganligi

vakolatlar, shaxsiy aloqalarning ustunligi, qarindosh-urug'chilik va korruptsiya;

mansabdor shaxslar uchun aniq tartibga solingan ish haqining yo'qligi, mavjudligi

"oziqlantirish" tizimlari - boshqariladigan hududlardan tovlamachilik;

mansabdor shaxslarni o'zboshimchalik bilan ishdan bo'shatish va lavozimini pasaytirishga qarshi kafolatlarning yo'qligi

pozitsiyalar.

Davlat xizmatining bunday tashkil etilishi ancha beqaror edi va asta-sekin «byurokratik feodalizm»ga aylanib ketdi, amaldorlarga «oziqlantirish» uchun berilgan hududlar haqiqatda ularning meros mulkiga aylandi. Bu davlat xizmatining degradatsiyasiga va davlatning tanazzulga uchrashiga olib keldi.

Qadimgi va o'rta asrlarda Xitoyda davlat xizmatini tashkil etish alohida o'rin tutgan bo'lib, u zamonaviy davlat xizmatining ko'plab rasmiy xususiyatlariga (raqobatbardosh shakllanish mexanizmi, imtihon tizimi, mansabdor shaxslar faoliyatini nazorat qilish, kadrlar zaxirasi) ega edi. ) va mansabdor shaxslarning mustahkamlanishiga va ular o'rtasida barqaror korporativ aloqalarning shakllanishiga to'sqinlik qiluvchi maxsus mexanizmlar. Biroq, Xitoyda davlat xizmati, boshqa barcha sharq despotizmlarida bo'lgani kabi, o'zgarishga qodir emas edi. Shu sababli, mamlakat tarixiy rivojlanishining ma'lum bir bosqichida u samarasiz bo'lib qoldi. Xitoyda davlat xizmatining ushbu modelining 2000 yildan ortiq saqlanib qolishi salbiy oqibatlarga olib keldi va aslida Xitoyni 19-asr va 20-asrning birinchi yarmida falokatga olib keldi. 1970-yillarning oxiridan boshlab Xitoy xorijiy davlatlarning davlat xizmatidan ko'plab elementlarni olib, davlat xizmatini keng ko'lamli isloh qilishni amalga oshirmoqda.

Qadimgi davlatlarda, shu jumladan, Rim Respublikasida ham ob'ektiv sabablarga ko'ra vaziyat sharqiy despotizmlarga qaraganda tubdan farq qilgan: xususiy mulk, demak, shaxsiy hayot sohasi mavjud edi. Rimda xususiy va bo'linish mavjud edi jamoat huquqi, va demokratik institutlar boshqaruvda muhim rol o'ynagan. Shu munosabat bilan davlat xizmati nafaqat suverenga xizmat qilish, balki jamiyatning barcha qatlamlari uchun zarur bo'lgan davlat hokimiyati funktsiyalarini amalga oshirish sifatida ham ko'rib chiqildi.

Hozirgi davrda davlat xizmati institutining shakllanishi dan o'tish bilan bog'liq feodal parchalanish markazlashgan davlatlarga, ularning eng muhim atributlaridan biri tarmoqlangan va ko'p sonli byurokratik apparat edi.

Professional byurokratiyaning dastlabki institutlari Frantsiya va Germaniyada paydo bo'lgan. Aynan shu mamlakatlarda davlat xizmatining kontinental modelining asosiy elementlari: markazlashtirish, qat'iy ierarxiya, unifikatsiya, tartibga soluvchi tartibga solish shakllangan.

Kontinental Evropadan farqli o'laroq, Angliya so'zning zamonaviy ma'nosida professional davlat xizmatisiz ancha uzoq davom etdi. Uning o'rnini tartibsiz moddiy mukofotlar bilan yarim havaskor ma'muriyat egalladi. Davlat xizmati "olijanob odamlarning sharafli burchi" sifatida ko'rilgan va lavozimlar qirollik patentlari egalarining mulki hisoblangan (ular sotilgan, sovg'a qilingan va ko'pincha meros bo'lib qolgan).

Bu holat bir qator tarixiy va geografik sabablar (shu jumladan tashqi dushmanlardan himoyalanishning doimiy ehtiyojining yo'qligi) tufayli yuzaga keldi, buning natijasida Buyuk Britaniyada rivojlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimiga ega markazlashmagan boshqaruv tizimi shakllandi. ko'pgina amaliy masalalar an'anaviy tarzda hal qilingan. Davlat xizmatining ushbu noyob modelining ba'zi elementlari keyinchalik ingliz koloniyalariga tarqaldi va u erda ular sezilarli darajada moslashtirildi va takomillashtirildi. AQShda o'zini o'zi boshqarish printsipi Angliyaga qaraganda ancha izchil amalga oshirildi.

Muayyan mamlakatda davlat xizmati modelini tanlashga bir qator omillar ta'sir qiladi, ular orasida quyidagilarni ta'kidlash kerak:

1. Ushbu mamlakatlarning tarixiy rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlari (professional davlat xizmati institutining paydo bo'lishi va huquqiy tartibga solinishi).

Professional byurokratiyaning eng dastlabki instituti Fransiyada paydo bo'lgan. Buyuk Britaniya va AQShda davlat xizmati va davlat xizmatchilarining maqomi to'g'risidagi qonunlar, nizomlar, aktlar) faqat 19-asrning oxirida paydo bo'ldi.

2. Huquq tizimining o'ziga xos xususiyatlari (anglosakson yoki romano-german huquq tizimlari).

Anglo-sakson huquqiy tizimi mamlakatlari (Buyuk Britaniya, Kanada, Avstraliya, Yangi Zelandiya) davlat xizmati masalalari bo'yicha yagona qonunchilik tizimining yo'qligi va ko'p sonli bir-biriga zid bo'lgan normativ hujjatlarning mavjudligi bilan tavsiflanadi. Romano-german huquqiy tizimi mamlakatlarida (Frantsiya, Germaniya, Italiya) davlat xizmatining asosiy tartibga soluvchi organlari Konstitutsiya va keng qamrovli qonunlardir.

3. Xususiyatlar hukumat tizimi(federal yoki unitar davlat, totalitar yoki demokratik tip.).

bo'lgan mamlakatlarda federal tuzilma(AQSh, Kanada) davlat xizmatiga oid qonunchilikning ikki darajasi mavjud - federal va federal sub'ektlar. Unitar tuzilishga ega bo'lgan, "mintaqalashtirish" tendentsiyalari kuchli bo'lgan mamlakatlarda davlat xizmatining faqat umumiy masalalari milliy darajada belgilanadi.

Sanab o'tilgan omillarning har biri davlat xizmatini tashkil etish usullari bo'yicha namunaviy g'oyalarni o'rnatadigan tipologiya uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin. Davlat xizmatini tashkil etish va huquqiy tartibga solishga yondashuvlarning o'ziga xosligi va xilma-xilligiga qaramay turli mamlakatlar Zamonaviy olimlar va siyosatchilarning eng keng tarqalgan tipik xususiyatlarni, ularning kuchli va zaif tomonlarini aniqlash, rivojlanish tendentsiyalari va qonuniyatlarini belgilash istagi juda tushunarli. Bu, birinchi navbatda, zamonaviy sharoit va talablarga eng mos keladigan davlat xizmatlari modelini optimallashtirish va tanlash uchun zarur.

Mavjud yondoshuvlar xilma-xilligini tushunishga harakat qilishning asosiy sababi shundaki, XX asrning 60-90-yillarida jahon ijtimoiy-iqtisodiy hayotidagi jiddiy o'zgarishlar natijasida davlat xizmatining asosiy modellari endi davlat xizmatlarining ehtiyojlariga mos kelmaydi. vaqt. 1970-yillardan boshlab bir qator shtatlarda davlat xizmatini isloh qilish boshlandi, odatda yangi qonun hujjatlari qabul qilindi. Ushbu islohotlarning asosiy maqsadlari, qoida tariqasida, davlat xizmatining asosiy kamchiliklarini bartaraf etish, davlat apparati faoliyati samaradorligini oshirish va uni tez o‘zgaruvchan ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarni boshqarishga moslashtirishdan iborat. Davlat xizmatiga oid qonunchilikdagi islohotlar davlat xizmatining turli modellarini yaqinlashtirish, o‘zaro boyitish va o‘zaro singdirish yo‘lidan bormoqda.

Anglo-sakson modelining asosiy kamchiligi uning haddan tashqari murakkabligi va tizimlashtirilmaganligi edi; romano-german tilida - izolyatsiya, jamiyatdan yuqori izolyatsiya.

Anglo-sakson huquqiy tizimiga ega mamlakatlarda amalga oshirilayotgan islohotlar jarayonida davlat xizmati birlashtirilib, uning yaxlit tizimi qurilmoqda, davlat xizmatini tartibga solishda tizimni shakllantiruvchi qonunning roli ortib bormoqda.

Romano-german huquqiy tizimi mamlakatlarida asosiy e'tibor tarkibiy qayta qurishga emas, balki davlat davlat xizmatining ochiqligini oshirishga va unga qabul qilish uchun tanlov ko'lamini kengaytirishga qaratilgan. Davlat ish o‘rinlarini rasmiy asosda ta’minlash bo‘yicha shakllangan amaliyotdan bosqichma-bosqich voz kechish va yanada demokratik tizimga o‘tish kuzatilmoqda.

Davlat xizmatlari tizimlarini tiplashtirishga boshqa urinishlarni ham topish mumkin. Shunday qilib, S. Eyzenshtadt tomonidan "davlat - davlat xizmati - jamiyat" triadasida ishlab chiqilgan model qiziqish uyg'otadi. Uning yondashuviga ko'ra, quyidagilar mavjud:

"quvvatga yo'naltirilgan xizmat" bilan tavsiflangan an'anaviy model

"jamiyatga yo'naltirilgan xizmat" ga asoslangan modernizatsiya modeli

o'tkinchi model, uning o'ziga xos belgisi "o'ziga yo'naltirilgan xizmat".

Davlat xizmatlari tizimlarining tipologiyasiga yondashuvlar orasida ikkita asosiy model alohida o'rin tutadi - talon-taroj qilish tizimi va merit tizimi. Ularning farqlanishi muqobil usullar, davlat xizmatini kadrlar bilan ta’minlash mezonlari, shaxsning davlat xizmati vazifalarini bajarishga yaroqliligini aniqlashga asoslanadi. Shaxsning davlat xizmati vazifalarini bajarishga yaroqliligini aniqlash quyidagilarga asoslanishi mumkin:

qaror qabul qiluvchining nomzodning shaxsiga bo'lgan ishonchi haqida

muayyan vazifalarni bajarish uchun zarur bo'lgan mulkka ega yoki yo'qligini tekshirishning professional tashkil etilgan va qonuniy ravishda belgilangan tartibi to'g'risida.

Birinchi holda, biz davlat xizmatchilarining sodiqlik mezoniga asoslangan davlat xizmati tizimi haqida gapiramiz, ya'ni. ularning hozirgi davlat tartibiga shaxsiy sadoqatlari.

Ikkinchi holda, davlat xizmatini kadrlar bilan ta'minlashning asosiy mezoni davlat xizmatchilarining vakolatlari, ya'ni. o'zlariga yuklangan vazifalarni "to'g'ri" bajarish va ularga berilgan huquqlardan samarali foydalanish qobiliyati.

Ikkinchi asos davlat xizmatini kadrlar bilan ta'minlash manbalari bo'lishi mumkin. Lavozimdan qat'iy nazar (barcha lavozimlar uchun) tashqi va ichki manbalardan foydalanilgan taqdirda, biz ochiq davlat xizmatlari tizimi haqida gapiramiz. Agar eng kichik lavozimlar uchun ular murojaat qilsalar tashqi manbalar sotib olish, qolganlari uchun - faqat ichki - ular yopiq tizimlar haqida gapirishadi.

Yopiq davlat xizmatining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

davlat xizmati tizimining ierarxik "piramidal" tashkil etilishi

davlat xizmatining har bir darajasining aniq, normativ tarzda belgilangan vakolatlari va mansabdor shaxslarga bo'ysunishning qat'iy belgilangan tamoyillari bilan;

asosida barcha tashkilot ichidagi faoliyatni amalga oshirish

rasmiy, me'yoriy belgilangan tartiblar;

davlat xizmatiga kadrlarni tanlashning “yopiq”, ierarxik tizimi;

davlat xizmatchisining yuqori ijtimoiy mavqei, obro'-e'tibor mexanizmlari va kasbiy etika standartlarining katta ahamiyati;

Xodimlarni huquqiy va ijtimoiy himoya qilish kafolatlari tizimi (shu jumladan

uni ishdan bo'shatishning murakkab tartibi);

martaba o'sishi, ish haqi va nafaqalarning ish staji va lavozimiga bog'liqligi;

davlat xizmatida yuqori ixtisoslashgan mutaxassislarning (yuridik, iqtisodiy yoki texnik ma'lumotga ega) ustunligi.

O'z navbatida, ochiq davlat xizmatining xususiyatlari quyidagilardan iborat:

ijro etuvchi hokimiyat organlarining yagona aniq tashkil etilgan tizimining yo'qligi, keyinchalik ularga o'xshash mazmundagi vazifalarni yuklagan holda har qanday aniq vazifani hal qilish uchun organlarni yaratish;

rasmiy munosabatlarning zaif huquqiy tartibga solinishi, bu asosan tizimning hukmronligi bilan oldindan belgilanadi umumiy Qonun pretsedentning alohida roli bilan;

huquqiy normalar talablaridan emas, balki mavjud vaziyatdan kelib chiqib, barcha omillar majmuasini maksimal darajada hisobga olgan holda ma’muriy qarorlar qabul qilish;

abituriyentlarni davlat xizmatiga qabul qilishning moslashuvchan tanlov tizimi;

ish haqi va rag'batlantirishning ish natijalariga bog'liqligi

rasmiy xizmatdagi kishi;

umumiy gumanitar fanlar mutaxassislarining ("generalistlar") ustunligi.

Elita va ochiq tizimlar bir-birini istisno qilmaydi. Yuqori malakali kadrlar yetishmasa, elita tizimlar ko'proq tanlanadi, chunki ular ko'proq tanlanadi. Ochiq tizimlar xodimlarni joylashtirishda yanada moslashuvchan, markazlashmagan yondashuvga tayanadi.

Davlat xizmatini tashkil etish va davlat tuzilmasi o'rtasidagi chambarchas bog'liqlik federal va unitar davlatlarda davlat xizmatini farqlash imkonini beradi.

Davlat xizmatining ikki turini tasniflash asosida zamonaviy xorijiy mamlakatlarda mavjud bo'lgan davlat xizmatining bir nechta asosiy modellarini ajratib ko'rsatish mumkin:

unitar davlatda (Frantsiya) amalga oshirilgan markazlashtirilgan yopiq model;

federal davlatda (Germaniya) amalga oshirilgan nisbatan markazlashmagan yopiq model;

unitar davlatda (Buyuk Britaniya) amalga oshirilgan nisbatan markazlashmagan ochiq model;

federal shtatda (AQSh) amalga oshirilgan markazlashmagan ochiq model.

Davlat xizmatini tiplashtirish va modellashtirish uchun ko'rib chiqilgan asoslar yagona mumkin bo'lgan asoslar emas. E.A.Boyko va K.M.Skobeevlar tomonidan taklif qilingan, murakkabligi va yuqori darajadagi ratsionalligi bilan ajralib turadigan yondashuv muvaffaqiyatli ko'rinadi. Mualliflarning fikricha, davlat xizmati tizimini (modelini) tanlash, birinchi navbatda, ikkita asosiy muammoni hal qilishga asoslanadi: ustuvor mezonni belgilash va davlat xizmatchilarini kadrlar bilan ta’minlash manba(larini) aniqlash. Huquqiy davlatda ushbu asosiy muammolarni hal qilish usuli rasman e'lon qilinadi va eng muhimi, asosiy normativ-huquqiy hujjatlarda (Konstitutsiya, davlat xizmati to'g'risidagi qonunchilik asoslari va boshqalar) mustahkamlangan. va mavjud qoidalar va qoidalar ushbu usul qoidalariga asoslanadi, ularni aniqlaydi va ishlab chiqadi.

Shunday qilib, ekstraksiya tizimi va merit tizimi kadrlar bilan ta'minlashning asosiy umumiy qabul qilingan usullari va natijada davlat xizmatining asosiy tizimlari (modellari) hisoblanadi.

Ushbu modellar ichida ko'proq xususiy tizimlar ajralib turadi, ular odatda elita deb ataladi. Tanlangan ishga qabul qilish mezonlariga (sodiqlik yoki malaka) muvofiq ushbu tizimlarning eng yorqin namoyon bo'lishi nomenklatura va martaba tizimlarini o'z ichiga oladi.

Eng ko'p umumiy ko'rinish Davlat xizmatini tashkil etish usullarini tizimlashtirishga yuqorida muhokama qilingan yondashuv XXX jadvalda keltirilgan.

XXX-jadval

Davlat xizmati tizimlarining turlari

Amerika Qo'shma Shtatlaridagi byurokratiya demokratiyadan kechroq pishib yetdi, bu davlat xizmatining anglo-sakson turining amerikacha versiyasining muhim xususiyati: "g'olibning o'lja tizimi" tamoyilining paydo bo'lishini oldindan belgilab berdi, bu bir qator yuqori lavozimlarni taqsimlashni anglatadi. g'olib partiya vakillariga.

Merit tizimi va ishlab chiqarish tizimi o'rtasidagi asosiy farq - bu davlat xizmatchisiga qo'yiladigan maxsus sifat talablari, uning sohadagi malakasi. hukumat nazorati ostida. Ekstraksiya tizimida davlat xizmatchisining malakasi ham davlat rahbari uchun jozibador omil hisoblanadi, biroq ular hal qiluvchi mezon emas; bu holatda muhimroq mezon - menejerning bunday shaxs ustidan haqiqiy nazoratni amalga oshirish qobiliyati.

Ekstraksiya tizimidagi demokratiya mezoni yoki davlat xizmatining barcha qatlamlardagi odamlarga ochiqligi mezoni tarixiy misollar bilan ko'rsatilishi mumkin. Buyuk islohotchi Pyotr 1 oʻzining davlat apparatida ishlash uchun A.D.ni yollagan. Menshikov, sud kuyovining o'g'li, keyinchalik u "ildizsiz yarim suveren hukmdor" bo'ldi. Davlat rahbari o'z davlat apparatiga nodon odamlarni tanlashda ular bilan erkin muomala qilish, ularni qatl etish va afv etish, kerak bo'lsa, ular bilan muomala qilish imkoniyatiga ega; xususan, umrining oxirida Menshikov surgun qilingan. Berezov, Tyumen viloyati. Shunga o'xshash tarixiy misolni Napoleonning sobiq o'g'ri Fransua Vidokni politsiya vaziri etib tayinlash haqidagi qarori bilan ko'rsatish mumkin. Pastdan kelgan shaxslarning davlat apparatiga kirish imkoni borligi ekstraksiya tizimining demokratikligidan dalolat beradi, deb ayta olamizmi? Katta ehtimol bilan yo'q, chunki demokratiya va demokratiya mezonlari bundan boshqa tekislikda yotadi.

1.4.2. O'lja tizimi va Merit tizimi

davlat xizmatining asosiy modellari sifatida

Tizimli shaklda davlat apparatini kadrlar bilan ta'minlashning asosiy usullarining ko'rinishlarini quyidagi jadval ko'rinishida taqdim etish mumkin (XX-jadval).

XX jadval

O'lja tizimi va merit tizimini taqqoslash

Tarixan konchilik tizimi birinchi bo'lib paydo bo'lgan va hozir ham qo'llanilmoqda, ammo tarixiy taraqqiyotning yo'nalishi savob tizimi tomon harakat tekisligida yotadi. Ekstraksiya tizimidan savob tizimiga o'tishning tarixiy muqarrar jarayonini AQShda ushbu jarayonning rivojlanishi misolida aniq ko'rish mumkin.

Tarixiy ma'lumotnoma. AQSHda ishlab chiqarish tizimi prezident D.Vashington tomonidan joriy qilingan va uning vorislari uni mustahkamlagan. 1829-yilda AQSh prezidenti Jeksonning doktrinasi “barcha davlat idoralari shunchalik soddaki, har qanday odam ularni boshqara oladi” deb taʼkidlangan. Qo'shma Shtatlardagi har bir keyingi prezident saylovda g'alaba qozonganidan so'ng, o'zini saylovdagi muvaffaqiyati uchun qarzdor deb hisoblagan shaxslarni davlat lavozimlariga tayinlash orqali o'z xarajatlarini qoplashni o'zining tabiiy huquqi deb bildi.

Biz Amerika xalqi tafakkurining etnografik xususiyatini unutmasligimiz kerak, u tadbirkorlikning ustuvorligiga, eng yaxshi odam o'z fabrikasi yoki do'koniga ega bo'lgan odam ekanligiga chuqur ishonchga asoslangan. Bunday holda, inson o'zini ustadek his qiladi, o'z ishi va hayoti uchun rejimni erkin qura oladi, hech kimga javob bermaydi, farovonlik faqat mehnat qobiliyatiga bog'liq, u biznesda o'z xohishiga ko'ra tavakkal qila oladi. xarob qilish uchun hashamat va boshqalar.

Bu qadriyatlar tizimida davlat lavozimida ishlash oxirgi o‘rinda turadi, chunki davlat lavozimida bo‘ysunish kerak, kundalik tartib qat’iy tartibga solinadi, ish haqi belgilangan va ishdagi har qanday tavakkalchilik ishdan haydalishga olib kelishi mumkin. pozitsiya. Bundan ma'lum bo'ldiki, davlat lavozimiga murojaat qilganlar asosan biznesdagi muvaffaqiyatsizliklardir. Prezident Jeksonning doktrinasi davlat lavozimidagi vazifalar malakali ijrochini talab qilishini taklif qilmagan.

Ayni paytda erkin raqobat kapitalizmining tarixiy rivojlanishi, uning tadbirkorlar raqobati davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan yoki hatto tashabbuskor bo'lgan imperialistik bosqichga ko'tarilishi.Bu sharoitda davlat apparatidagi savodsiz amaldorlar tadbirkorlik uchun davlat tomonidan nazorat qilinadigan shart-sharoitlarni yarata olmaydi. Bu xususiy tashabbusning muvaffaqiyatli rivojlanishiga va o‘z mamlakati xususiy tadbirkorining tashqi bozorlarda muvaffaqiyat qozonishiga xizmat qiladi. Qurilmaning bu harakatlari mahsulot standartlarini belgilash, iqtisodiy siyosatni belgilash, mehnat, ishlab chiqarish va ayirboshlashni tartibga solish, nihoyat, huquqiy va jismoniy himoya ularning tadbirkorlarini boshqa mamlakatlar tadbirkorlarining kirib kelishidan, o'z tadbirkorlarining boshqa mamlakatlar bozorlariga kengayishini ta'minlashda.Boshqacha aytganda, kapitalizmning imperialistik bosqichi malakali davlat apparatini talab qiladi va Prezident Jekson formulasi fiasko edi.

Biroq, ekstraktsiya tizimidan davlat lavozimlariga da'vogarlarning eng qobiliyatli va malakali kadrlarini tanlashga asoslangan ishga qabul qilish tizimiga o'tish uchun psixologik turtki kerak edi. AQShda bunday turtki bo'lgan 1881 yil voqealari, natijada AQShda prezidentlik saylovlari Prezident D.A.Gartfild g'alaba qozondi. Ekstraksiya tizimi qoidalariga ko'ra, u davlat idoralari va kapitalni erkin tasarruf etishi mumkinligiga ishonib, u o'zining saylovoldi tarafdorlarini bir qator davlat lavozimlariga tayinladi. Biroq, bu "o'g'ri" amaldorlardan biri Ch.Giteau yangi lavozimdan shunchalik norozi ediki, u o'z homiysini otib tashladi. Bu fakt Qo'shma Shtatlarda jamoatchilik fikrini uyg'otdi va 1883 yilda bu erda butun davlat kadrlar tizimini isloh qiluvchi Pendleton qonuni qabul qilindi va u mohiyatan hali ham amalda. U o'lja tizimini rad etdi va uning o'rniga merit tizimini taklif qildi.

Ekstraksiya tizimi davlat xizmatining yuqori darajada siyosiylashuvi, hokimiyat bilan identifikatsiya qilish, ma'muriy hokimiyatning siyosiy hokimiyatdan past darajada ajratilishi, siyosatning davlat xizmatiga kuchli ta'siri va kadrlar almashinuvi uchun keng imkoniyatlar bilan ajralib turadi. ma'muriy elitadan siyosiy elitaga va aksincha.

“Merit tizimi” davlat xizmatining nisbiy betarafligi va siyosatsizligi, ma’muriy hokimiyatning siyosiy hokimiyatdan sezilarli darajada mustaqilligi, o‘zini shakllantirish, nazorat qilish va ilgari surish qobiliyati bilan ajralib turadi.

Merit tizimining tashqi ko'rinishlari:

Davlat xizmatiga kadrlarni tanlash bo'yicha ixtisoslashtirilgan davlat organini, AQSHda Davlat xizmati komissiyasi deb atalgan davlat xizmatining bir turini tashkil etish; Ushbu Komissiya AQSh tarixidagi birinchi mustaqil agentlik bo'lib, u hanuzgacha Xodimlarni boshqarish boshqarmasi (OPA) nomi ostida faoliyat yuritadi. Hech bir vazirlik UKSdan o'tmasdan o'z xodimlarini tanlay olmasligi aniqlandi.

Davlat lavozimlariga da'vogarlar tanishishlari kerak ish talablari, davlat lavozimlariga muvofiqligi uchun yozma va boshqa imtihonlardan o'tish (Angliyada abituriyentni imtihon qilishning "pichoq va vilkalar raqobati" deb ataladigan taniqli texnikasi va AQShda - ovqat paytida xodimni sinovdan o'tkazish, "biznes tushligi" ”).

Ariza beruvchining davlat lavozimiga yaroqliligi tanlov asosida aniqlanadi

UKS komissiyasi.

Tanlovni o'tkazish tartibi va mohiyatiga oid nizolar ixtisoslashtirilgan ma'muriy sudlarda va umumiy sudlarda har qanday arizachiga tanlov jarayoni materiallari bilan tanishish imkoniyati bilan hal qilinadi. Ba'zi hollarda bunday tribunal ad hoc sifatida tayinlanadi, masalan, Buyuk Britaniyadagi Uch maslahatchi. Tegishli shaxslar Amerika Qo'shma Shtatlari Prezidenti tomonidan Merit tizimini himoya qilish kengashiga 7 yil muddatga tayinlanadi.

Davlat xizmatchilarining malakasini oshirish va martaba ko'tarilishi uchun rag'batlantiruvchi tamoyillar asosida qurilgan davlat lavozimlarining tasnifi o'rnatildi, bunga xodimlarning ish staji, mehnatga haq to'lash darajasi bo'yicha aniq taqsimlanishi orqali erishiladi. , va egalik muddatini egallash muddati bilan cheklash, ko'tarilmaslik va h.k.

Shunday qilib, Pendleton qonuni bilan "tsivilizatsiyalashgan" davlatda davlat apparatini kadrlar bilan ta'minlash usullari tarixida jiddiy sahifa ochildi. Kadrlarni kasbiy xususiyatlar va sifatlarga qarab tanlash tamoyili ustunlik qildi. Biroq, bugungi kunga qadar dunyoda ushbu usullardan faqat bittasini, ya'ni qazib olish tizimi yoki merit tizimini qo'llaydigan davlat yo'q. Aslida, deyarli har qanday holatda ikkala usul ham qo'llaniladi, farq faqat ularning nisbatida. Shunday qilib, AQShda umumiy jadval lavozimlari tasnifiga ko'ra, faqat 1 dan 15 darajagacha bo'lgan pozitsiyalar raqobatbardosh lavozimlardir va 16 dan 18 gacha bo'lgan lavozimlar hali ham saylovda g'olib chiqqan Amerika Qo'shma Shtatlari Prezidenti tomonidan shaxsan to'ldiriladigan lavozimlardir, ya'ni ular ekstraksiya tizimidagi pozitsiyalardir.

Hozirgi vaqtda AQShda 1978 yildagi Davlat xizmatini isloh qilish to'g'risidagi qonunning 3-sarlavhasi, USC § 2301, savob tizimi tamoyillarini mandatlaydi va tartibga soladi.

Merit tizimining tamoyillari 1978 yilgi Davlat xizmatini isloh qilish to'g'risidagi qonunda shakllantirilgan bo'lib, u hali ham merit tizimining mavjudligi va faoliyati uchun asos bo'lib hisoblanadi.

Merit tizimining tamoyillari quyidagilarni o'z ichiga oladi:

1) Kadrlarni tanlash va rag‘batlantirish jamiyatning barcha bo‘g‘inlaridan, faqat nomzodlarning qobiliyati, bilim va ko‘nikmalaridan kelib chiqib, adolatli va ochiq raqobat natijasida, barchaga teng imkoniyatlar yaratib berilishi kerak. To'g'ri, qonun Vetnam urushi faxriylari va Tinchlik Korpusi ko'ngillilariga bir necha qo'shimcha ball berish shaklida qandaydir afzalliklarni beradi, maxsus qobiliyatlarini namoyish etgan kollej bitiruvchilarini ma'lum lavozimlarga to'g'ridan-to'g'ri ishga olish imkonini beradi, shuningdek, ularsiz to'ldirishga imkon beradi. nomzodlarni topish qiyin bo'lgan lavozimlar tanlovi.

Barcha murojaat etuvchilarga siyosiy qarashlari, irqi, dini, milliy kelib chiqishi, jinsi, yoshi, oilaviy ahvoli yoki nogironligidan qat'i nazar, ularning shaxsiy hayoti va konstitutsiyaviy huquqlari to'liq hurmat qilingan holda teng muomala qilinadi.

Teng ish uchun teng haq to'lash, xususiy sektor ish haqiga nisbatan yaxshi davlat xizmatlari ko'rsatish uchun rag'batlantirish.

Barcha xodimlar davlat ishlariga qiziqishlari va birdamlik hissi nuqtai nazaridan yuqori standartlarga javob berishlari kerak.

Federal mehnat resurslaridan samarali foydalanish kerak.

Xodimlar o'z ishining yuqori sifatini saqlab qolishlari, qisqartirishlari kerak

xislatlari tuzatilishi, ishini yaxshilay olmaydigan yoki yaxshilamaydiganlar esa undan chetlashtirilishi kerak.

Agar bu yaxshilanishga olib keladigan bo'lsa, xodimlarni samarali o'qitish va amaliyot bilan ta'minlash kerak umumiy tashkilot biznes va ularning ish sifati.

Xodimlar o'zboshimchalik, shaxsiy manfaatparastlik yoki himoyalangan bo'lishi kerak

siyosiy majburlash.

Xodimlarga saylov kampaniyasiga aralashish yoki saylov natijalariga ta’sir ko‘rsatish uchun o‘z rasmiy maqomi yoki ta’siridan foydalanish taqiqlanishi kerak.

Xodimlar qonuniy ravishda oshkor qilinganligi uchun qasos olishdan himoyalangan bo'lishi kerak

qonunlar, qoidalar va qoidalarning buzilishi, shuningdek noto'g'ri boshqaruv to'g'risidagi ma'lumotlar;

mablag'larni sezilarli darajada isrof qilish, hokimiyatni suiiste'mol qilish yoki jamoat farovonligi va xavfsizligiga jiddiy tahdid.

Bir qarashda, printsiplar ideal bo'lib ko'rinadi va ularning amalga oshirilishi va taxmin qilingan samaradorligi haqida hech kim bahslasha olmaydi. Amalda, AQSH davlat xizmatchilarining yarmidan sal koʻpi endi merit tizimidan oʻtadi. Bundan tashqari, Amerikaning ishga yollash va davlat xizmatlari tizimi o'tmishning yodgorliklari bo'lgan va tizimni o'zgartirish zarurligini ko'rsatadigan uzoq byurokratik tartib-qoidalar bilan yuklangan. Asar muallifining fikricha, bo‘lajak islohotlar rasmiyatchilik va an’anaviy yondashuvlarga emas, faqat inson omiliga asoslanishi kerak.

Albatta, har bir tizimning o‘ziga xos kamchilik va kamchiliklari bo‘lishi mumkin, optimal yechimlar yoki yangi muqobillar taklif qilinishi mumkin. Ammo, Amerika Qo'shma Shtatlarida mavjud bo'lgan merit tizimida islohotlar zarurligiga qaramasdan, davlat xizmati tizimida suiiste'mollikka qarshi mexanizmlar mavjudligi e'tiborga loyiqdir.

Ushbu maqsadlar uchun Qo'shma Shtatlarda "Merit tizimini himoya qilish qo'mitasi" tashkil etildi. Ushbu organ 1978 yilda qabul qilingan "Davlat xizmatini isloh qilish to'g'risida" gi qonun bilan bog'liq holda paydo bo'lgan. Qo‘mita faoliyatining asosiy maqsadi sudyalik tizimi tamoyillarini davlat muassasalari ma’muriyatining suiiste’mollari va nomaqbul harakatlaridan himoya qilishdan iborat. 1978 yilgi qonun davlat xizmatiga kirish uchun kadrlar va ariza beruvchilarga nisbatan taqiqlangan harakatlar ro'yxatini taqdim etdi.

Ular orasida ushbu normativ hujjat quyidagilarni o'z ichiga oladi:

irqi, rangi, dini, jinsi, millati, yoshi, nogironligi, oilaviy ahvoli va siyosiy qarashlari asosida har qanday kamsitish;

shaxsiy asosda kamsitish; faxriylar uchun belgilangan qonuniy imtiyozlarni buzish;

kamsituvchi xarakterdagi har qanday shikoyatlarni ko'rib chiqish, bundan kelib chiqadiganlar bundan mustasno shaxsiy tajriba xodimning malakasi yoki shaxsiy fazilatlari haqida shikoyatlar;

xodimni siyosiy faoliyat bilan shug'ullanishga majburlash yoki undan bosh tortgani uchun qasos sifatida talqin qilinishi mumkin bo'lgan har qanday harakatlar;

noto'g'ri ma'lumot berish yoki bo'sh lavozimni egallash uchun tanlovda ishtirok etishga qasddan to'sqinlik qilishning boshqa usullari;

musobaqaning borishi yoki natijalariga ta'sir o'tkazishga urinish;

har qanday xodimga yoki lavozimga da'vogarga noqonuniy ustunlik berish;

Noqonuniy xatti-harakatni ko'rsatadigan ma'lumotlarni qonuniy ravishda oshkor qilgan xodimga nisbatan qasos olish yoki qasos olish tahdidi.

Qo'mita savob tizimi tamoyillarining buzilishi, shuningdek, taqiqlangan xatti-harakatlar to'g'risidagi shikoyatlarni ko'rib chiqadi. Ko‘pchilik ishdan bo‘shatish, majburiy ta’tilga chiqish, lavozimi yoki maoshini pasaytirish, ish stajiga qarab martaba ichidagi ish haqini oshirishni rad etish, test sinovlari va boshqa malaka imtihonlarini o‘tkazish tartib-qoidalarining buzilishidan shikoyat qiladi. Bundan tashqari, Qo'mita doimiy tadqiqotlar orqali merit tizimiga muvofiqligini "umumiy nazorat" turini amalga oshiradi. U shunday qiladi maxsus birlik Uning tarkibiga Siyosat va baholash bo'limi kiradi, u tanlangan eng muhim masalalar bo'yicha davriy byulleten va boshqa nashrlarni nashr etadi.

Yaponiyada merit tizimini huquqiy tartibga solishning qiziqarli namunasi yaratilgan. Qonunchilikka ko‘ra, tanlovda ishtirok etish uchun davlat organlariga ishga qabul qilish uchun nomzodlar ro‘yxatida bo‘lish zarur. Bundan tashqari, xizmatga tayinlash faqat kamida besh nafar nomzod ro'yxatiga kiritilgan va eng yuqori ball to'plagan shaxslardan amalga oshiriladi (56-modda). ko'tarilish uchun ham xuddi shunday tamoyil qo'llaniladi (57-modda). hatto davlat xizmatiga kirish huquqiga ega bo‘lgan rahbarlar ham Kadrlar ishlari palatasiga nomzodlarni ishga qabul qilish va ko‘tarilish ro‘yxatlariga kiritish to‘g‘risida so‘rov yuborishlari hamda nomzodni ushbu ro‘yxatga kiritishga rozilik to‘g‘risida Palatadan bildirishnoma olishlari shart (modda). 58).

Kamchiliklariga qaramay, meritokratik tamoyillar kadrlarni siyosiy homiylik asosida tanlash imkoniyatini cheklaydi, shuningdek, malakali kadrlarni jalb qilish va saqlab qolishga yordam beradi. Yaqinda o'tkazilgan mamlakatlar bo'ylab o'tkazilgan tadqiqot shuni ko'rsatdiki, meritokratik yollash va ko'tarilish amaliyoti indeksi iqtisodiy o'sish va investorlarning hukumat salohiyatini baholash bilan bog'liq.

Qo'shma Shtatlarda qabul qilingan tizim ierarxiyaning istalgan darajasiga hech qanday yosh cheklovlarisiz kirish imkonini beradi. Markazlashtirilgan tanlov asosidagi kirish imtihonlari muayyan kasbiy masalalar bo‘yicha test sinovlari bilan almashtirildi, xodimlarni ishga olishda rahbarlarga keng erkinlik berildi. Qo'shma Shtatlarda, Avstraliyada bo'lgani kabi, gorizontal kadrlar tizimiga qo'shimcha ravishda, davlat xizmatida elita guruhini yaratish uchun mo'ljallangan Oliy ijroiya idorasi mavjud.

Ochiq tizim boshqaruvga zarur malakaga ega nomzodlarni, shu jumladan tanqis mutaxassisliklar bo'yicha izlashda katta erkinlik beradi. Ochiq tizimlar davlat apparatidagi turg'unlikka qarshi turadi, barcha darajadagi boshqaruvni ochiq fikrga ega va yangi g'oyalarni olib keladigan kadrlar bilan oziqlantiradi. Salbiy tomoni shundaki, tizimlarning ochiqligi, xuddi davlat xizmatidagi esprit de korpus kabi, professional standartlarni saqlashni qiyinlashtiradi.

1.4.2. Davlat xizmatining nomenklatura tizimi

Nomenklatura - SSSRda davlat xizmatini institutsionalizatsiya qilish shakli, SSSRda davlat xizmati ijtimoiy institut sifatida "rivojlangan totalitarizm" davrida mavjud bo'lgan shakl. Darhaqiqat, nomenklatura instituti an'anaviy tarzda mavjud bo'lgan tipik modellarni to'ldiradigan davlat xizmati tizimining alohida turi deb aytishimiz mumkin.

Tarixiy ma'lumotnoma. 1917 yilgi Oktyabr inqilobidan keyin asrlar davomida rivojlangan rus madaniyati amalda yo'q qilindi. Amaldorlar yo tarqatib yuborildi yoki qatag'on qilindi. 1917-1920 yillarda Rossiyada ro'y bergan siyosiy va davlat-huquqiy o'zgarishlar mantig'iga ko'ra, eski professional byurokratiya yo'qolib, uning o'rnida yangi "proletar davlat xizmati" paydo bo'lishi kerak edi. Darhaqiqat, hamma narsa shunday bo'lib chiqdiki, o'sha paytdagi Rossiya davlati samarali, bilimli, professional kadrlar korpusidan mahrum edi. Sovet davlat xizmati shakllandi, u o'zining asosiy xususiyatlari va fazilatlari bilan Rossiya imperiyasidagi professional byurokratiyaga mutlaqo zid edi.

1917 yil 24 noyabrdagi farmonda davlat xizmatchilarining avvalgi ierarxiyasi tugatildi va "barcha fuqarolik unvonlari bekor qilindi va "fuqarolik unvonlari nomlari yo'q qilindi" deb ta'kidlandi. Biroq, professional byurokratiya bo'lmagan va hamma boshqaruvchi bo'ladigan kommunal davlat orzusi amalga oshmay qoldi. Ko‘p o‘tmay fuqarolar urushi avj olgan mamlakatda vaziyatni o‘zlashtirish uchun hokimiyat va boshqaruvni tashkil etishning aniq tizimi zarurligi ma’lum bo‘ldi. Dastlabki yillarda Sovet hokimiyati Davlat xizmatchilari korpusi ikki qismdan iborat edi: yangi, sovet byurokratiyasi va asta-sekin yemirilayotgan eski.

30-yillarning boshlariga kelib, eski mutaxassislarga ehtiyoj yo'qoldi va byurokratiya birlashdi.

Asta-sekin boshqaruv kadrlarini tanlash, tayyorlash va sinovdan o‘tkazishning aniq mexanizmi yaratildi. Davlat boshqaruvining turli darajalarida ishlaydigan mas'ul xodimlar uchun nomenklatura toifasi joriy etildi.

Nomenklatura stalinizm mahsuli emas; chuqur tarixiy ildizlarga ega. Pyotr 1 Shvetsiya, Daniya, Prussiyada tayyor jadvallarni olib, martabalar jadvalini ixtiro qilmagani kabi, Stalin ham nomenklaturani ixtiro qilmagan - nomenklatura qoidalari asosan eski rus qoidalaridan ko'chirilgan.

"Nomenklatura" atamasi uzoq tarixga ega. Bu lotincha "nomen" - ismdan keladi. IN Qadimgi Rim"Nomenklator" ziyofatlarda kelayotgan mehmonlarning ismlarini baland ovozda e'lon qiladigan qul edi. Chet el so'zlari lug'ati (1993) "nomenklatura" tushunchasiga "doira" deb ta'rif beradi mansabdor shaxslar tayinlash va tasdiqlash har qanday yuqori organ vakolatiga kiradi”.

Rus tilining zamonaviy izohli lug'atida (P.417) "nomenklatura" tushunchasi (lotin tilidan - nomenclatura - ro'yxat, nomlar ro'yxati) "ro'yxat yoki nomlar, atamalar va boshqalar to'plami" sifatida tushuniladi. fan, ishlab chiqarish va boshqalarning istalgan sohasida”; jamoaviy rasmiy atama sifatida "nomenklatura lavozimlari ro'yxati".

Dastlab, bu atama turli boshqaruv organlari o'rtasidagi funktsiyalarni taqsimlashni nazarda tutgan. Funktsiyalarni taqsimlash ushbu organlar tayinlashi kerak bo'lgan yuqori lavozimlarni ham o'z ichiga olganligi sababli, bu kadrlar jihati "nomenklatura" atamasining butun mazmunini o'z ichiga olgan.

IN darslik partiya maktablari uchun "Partiya qurilishi" bu atama quyidagicha ko'rinadi: "Nomenklatura - bu kunlik partiya qo'mitasi (tuman qo'mitasi, shahar qo'mitasi, viloyat partiya qo'mitasi) tomonidan oldindan ko'rib chiqiladigan, tavsiya etiladigan va tasdiqlanadigan eng muhim lavozimlarning ro'yxati. va boshqalar) Partiya qo'mitasi nomenklaturasiga kiritilgan shaxslar ishdan bo'shatiladi, shuningdek, faqat uning roziligi bilan. Nomenklaturaga asosiy lavozimdagi xodimlar kiradi"

Ba'zi tadqiqotchilar nomenklaturani fuqarolar urushi mahsuloti deb hisoblashadi, o'sha paytda o'z xalqingizni barcha muhim joylarda joylashtirish juda muhim edi. Boshqa tarixchilarning fikricha, bunday tizimning yaratuvchisi Stalindir.

Shunday qilib, inqilobdan oldingi byurokratiya orasida xarakterli nomenklatura xususiyatlarini - "oshxona" nafaqalari, "kvartira" nafaqalari (I-IV toifadagi mansabdor shaxslar "davlat mulki o'tinli kvartira, xizmatkor" olish huquqiga ega edi), haydashni ko'rish mumkin. (transport) yoki "g'azna hisobidan vagonchi bilan davlatga tegishli sayohat" .

Stalin birinchi navbatda XII partiya qurultoyida nomenklaturani shakllantirish tizimiga oid ba'zi umumiy mulohazalarni aytib o'tdi: “... Ishchilarni shunday tanlash kerakki, lavozimlar direktivalarni amalga oshirishni biladigan, direktivalarni tushunadigan, direktivalarni tushunadigan odamlar bilan to'ldirilishi kerak. bu ko'rsatmalarni o'zlari kabi qabul qilishlari mumkin va ularni hayotda qanday amalga oshirishni biladiganlar. Aks holda siyosat o‘z ma’nosini yo‘qotib, qo‘l siltab qo‘yadi...”.

Rasmiy ravishda, nomenklaturani ro'yxatdan o'tkazish sanasi 2003 yil 12 iyun, Markaziy Qo'mitaning Tashkiliy byurosi "Tayinlashlar to'g'risida" gi qarorni qabul qilganda hisoblanishi mumkin. 1923 yil oktyabr oyida Partiya Markaziy Qo'mitasi buxgalteriya hisobi va ma'muriy ishning asosiy vazifalari to'g'risida qaror qabul qildi; 1925 yil 16 oktyabrda Tashkiliy byuro ishchilarni tanlash va tayinlash tartibi va lavozimlarning qayta ko'rib chiqilgan nomenklaturasi to'g'risida yangi batafsil nizomni qabul qildi. Jamiyatni boshqarishning nomenklatura printsipi nihoyat 30-yillarning oxiriga kelib o'rnatildi va o'sha paytdan boshlab 80-yillarning oxirigacha u faqat modernizatsiya qilindi.

Dastlab, nomenklatura ikkita ro'yxatga bo'lingan. 1-sonli ro‘yxatga rahbarlar faqat Markaziy Qo‘mita (Siyosiy byuro) qarori bilan tayinlanadigan lavozimlar, 2-sonli ro‘yxatga tayinlash uchun Markaziy Qo‘mita tashkiliy-tayyorlov bo‘limining roziligi talab qilinadigan lavozimlar kiritilgan. 1925 yilda 1-nomenklaturaga qo'shimcha ravishda "saylangan lavozimlar" ro'yxati kiritildi, ularni tasdiqlash "tegishli qurultoylar va yig'ilishlar o'tkazish uchun Markaziy Qo'mita tomonidan ajratilgan maxsus komissiyalar" orqali amalga oshirildi. Ya'ni, hech kim biron joyda saylanishidan oldin ham.

No1 va 2-nomenklaturalarga kiritilmagan lavozimlarga tanlash va tayinlash Markaziy Qo‘mitaning Tashkiliy-tayyorlov bo‘limi – 3-bo‘lim nomenklaturasi bilan kelishilgan holda har bir muassasa uchun belgilangan ro‘yxatlar bo‘yicha amalga oshirilishi kerak edi.

Mahalliy muassasalar rahbarlari mahalliy partiya mutasaddilarining qarorlari bilan lavozimga tayinlandi va lavozimidan ozod etildi.

Nomenklaturaga nafaqat davlat muassasalari, balki jamoat tashkilotlari: kasaba uyushmalari ham kirdi. Kooperativ markazlari. Nafaqat partiya a’zolari, balki partiyasizlar ham tayinlandi.

Stalin mamlakatdagi barcha rahbar kadrlarni tayinlashni o'zi va apparati qo'liga jamladi. Ba'zi aqllilar Stalinni "O'rtoq kartochkalar" deb atashgani bejiz emas - u o'z xodimlari bilan birga doimiy ravishda yuqori lavozimli amaldorlar uchun saqlanadigan kartalar bilan ishlagan. Yigirmanchi yillarning birinchi yarmidan boshlab Stalinning o'zi u yoki bu sabablarga ko'ra uni eng ko'p qiziqtirgan odamlar uchun kartalarni saqlagan, hatto kotibiga ularni ko'rishga ruxsat bermagan. 1932 yildan boshlab nomenklatura ro'yxatlari juda maxfiy bo'lib, Markaziy Qo'mitaning hozirgi arxiviga o'tkaziladi.

Davlat xizmatlari tizimi sifatida nomenklaturaning asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

1) nomenklatura tizimidagi normalash munosabatlarining norasmiy xarakteri. "IN sobiq SSSR yolg'iz yo'q edi qonunchilik akti davlat xizmati to'g'risida; davlat-xizmat munosabatlari sohasining kichik qismini tartibga soluvchi tartibga solinmagan tizim mavjud edi. Davlat xizmatchilarining huquqiy maqomi va davlat apparati faoliyatining barcha jabhalariga ta’sir etmagan faqat qonun osti hujjatlari, nizomlar va ko‘rsatmalar qabul qilindi. ...Davlat xizmatchilarining ishbilarmonlik va ma'naviy fazilatlarini ob'ektiv va sifatli aniqlash, baholash va tanlash uchun huquqiy asoslar va huquqiy tartib-taomillarni yaratish siyosiy sabablarga ko'ra talab qilinmadi, chunki huquqiy me'yorlarga rioya qilish va kasbiy mahoratni saqlash xodimlarning ishbilarmonligiga olib keladi. mustaqillikka erishadi”.

2) byudjet sohasi xodimlarining butun aholisini ikki toifaga bo'lish - nomenklaturaga kiritilganlar va muntazam mehnat munosabatlariga ega bo'lganlar. Shu bilan birga, bunday bo'linish tamoyillari aniq shakllantirilmagan, garchi ular nazarda tutilgan bo'lsa ham ("siyosiy muhim rahbarlik lavozimlari"). Amalda, bu davlat organlarida faoliyat texnologiyasi bilan belgilanmagan ishchilarning tabaqalanishining paydo bo'lishiga olib keldi;

nomenklatura ("mas'ul") xodimlar korpusining yopiq, korporativ tabiati. Amalda, bu, birinchi navbatda, ularning jamoat nazoratidan himoyalanganligi va shuning uchun ularning ushbu binoda bo'lish kafolati (albatta, "o'yin qoidalari" ga rioya qilish sharti bilan, lekin ularning faoliyatining samaradorligi shart emas) ).

nomenklaturaga tanlash, birinchi navbatda, professional emas, balki siyosiy va shaxsiy mezonlarga ko'ra amalga oshirildi. Noprofessionallik xizmat ierarxiyasining barcha darajalarida o'zini namoyon qildi, lekin eng aniq hukumatning eng yuqori va o'rta ierarxik darajalarida.

nomenklatura doirasida ko'tarilishning huquqiy instituti deyarli yo'q edi. Xizmat-huquqiy lug'atda "ko'tarilish huquqi" tushunchasining o'zi yo'q edi. Boshqacha aytganda, 70 yil davomida kadrlarni “siyosiy, ishbilarmonlik va shaxsiy fazilatlarini” hisobga olgan holda tanlash va joylashtirish erkin ixtiyoriy ravishda amalga oshirildi; Voslenskiyning so'zlari bilan M.S. "Mutaxassisliklar va idoralar osongina o'zgarishi mumkin; nomenklaturaga a'zolik mustahkam bo'lib qolmoqda."

ierarxik zinapoyadan yuqoriga ko'tarilganda mehnatga haq to'lashning pul bo'lmagan shakllarining o'sishi. Buning ijtimoiy-siyosiy ma'nosi aniq - imtiyozlar va boshqalar. to'plash va shu bilan tizimdan mustaqillikni oshirish mumkin emas, lekin amalda bu xodimning bevosita rahbarlariga qaramligini oshirdi.

Shuni tan olish kerakki, nomenklatura kadrlar bilan ishlashni tashkil etish tizimi sifatida, birinchi navbatda, Sovet davlatining to'g'ridan-to'g'ri omon qolishi bilan bog'liq siyosiy vazifalarni kadrlar bilan ishlash orqali hal qilishda yaxshi edi. Ammo ijtimoiy ishlab chiqarish samaradorligini oshirish vazifalari birinchi o'ringa qo'yilganda va shunga mos ravishda davlat boshqaruvi sohasida professionallik talab qilinganda, u buni ta'minlash uchun mo'ljallanmaganligi ma'lum bo'ldi. Qayta qurishning "tojlaridan" biri nomenklaturani kadrlar bilan ishlashni tashkil etish tizimi sifatida jamoatchilik tomonidan rad etilishi tasodif emas - ayniqsa, bir vaqtning o'zida huquqiy davlat qurish yo'nalishi e'lon qilingan.

Nomenklaturaning qulashi ikki bosqichda sodir bo'ldi. 1989 yil 15 oktyabr "Pravda" gazetasi KPSS Markaziy Qo'mitasining partiya qurilishi va kadrlar siyosati bo'yicha komissiyasi nomenklatura mexanizmini demontaj qilish, "buxgalteriya hisobi va ma'muriy nomenklatura" ni bekor qilish to'g'risida qaror qabul qilganini e'lon qildi. 1991 yil avgust oyidan boshlab oliy partiyaokratiya hokimiyatning rasmiy ro'yxat-nomenklatura printsipidan mahrum qilindi.

Davlat xizmatining nomenklatura modelining rasmiy rad etilishi va meritokratiyaga yo'naltirilganligi uning yakuniy yo'q qilinishini anglatmaydi. "Demokratik tarzda bezatilgan" alomatlari, lekin umuman olganda, bir xil nomenklatura tizimi aniq. Kishilar ongida an’ana va odatlar ko‘rinishida mustahkamlab qo‘yilgan me’yor va tamoyillar ongida ancha mustahkam saqlanib qoladi va odamlarning xulq-atvoriga deyarli avtomatik tarzda ta’sir qiladi. Ham amaldorlarning, ham jamiyatning ongi va xulq-atvoriga yangi normalarni kiritish ancha vaqt talab etadi.

1.4.3. Karyera (elita) davlat xizmati tizimi

Davlat xizmatining mansab (elita) modeli tizimning ierarxik tuzilmasini nazarda tutadi, unga kirish faqat o‘z karerasining boshida istiqbolli nomzodlar uchun ochiqdir. An'anaga ko'ra, bu atama Sharqiy Osiyoning ba'zi mamlakatlaridagi davlat xizmatchilarining yuqori elitasini anglatadi; zamonaviyroq ma'noda u quyi va o'rta darajadagi mansabdor shaxslarni ham o'z ichiga olgan hukumatning professional korpusini anglatadi. Ishga qabul qilish markazlashtirilgan va o'ta tanlab olinadi, odatda kirish imtihonlari natijalariga asoslanadi. Tanlangan nomzodlar tez o'sish istiqbollari bilan eng yaxshi lavozimlarga tayinlanadi. Ushbu nomzodlar, ularning aksariyati generalistlar, aniq lavozimlarga emas, balki martaba "oqimi" uchun ishga olinadi. Elitistik tizimning eng yaxshi namunalari Frantsiya va Yaponiyadir.

Davlat xizmatini tashkil etishning mansab modelining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:

Davlat xizmati tizimini ierarxik tashkil etish, davlat xizmatining har bir darajasining aniq, normativ tarzda belgilangan vakolatlari va qat'iy belgilangan mansabdor shaxslarga bo'ysunish tamoyillari;

Davlat xizmatiga kadrlarni tanlashning tanlov tizimi;

Davlat xizmatining juda yuqori elitizmi, tanlov tanlovi tizimida davlat xizmatchilari tayyorlash bo'yicha bir nechta ta'lim muassasalarining "ta'lim monopoliyasi" tomonidan qo'llab-quvvatlanadi;

Xodimlarni huquqiy va ijtimoiy himoya qilish kafolatlarining ishlab chiqilgan tizimi;

Davlat xizmatchisining martaba o'sishi va ish haqining ish staji va lavozimiga bog'liqligi

Karyera modeli eng ko'p rahbarlik lavozimlariga ko'tarilish tamoyillarini o'rnatdi qobiliyatli odamlar, barcha ijtimoiy qatlamlardan tanlangan. Karyera modeli kadrlar tayyorlashning izchil tizimi bilan tavsiflanadi. U universitet ta'limini o'z ichiga oladi; ish joyida o'qitish; malakali mutaxassislar rahbarligida muayyan dasturlar bo‘yicha amaliyot o‘tash; xizmatda va undan tashqarida mustaqil ishlashdan iborat bo'lgan uzluksiz ta'lim.

Davlat xizmatining martaba modelini joriy etayotgan mamlakatlarda professional xodimlarning yuqori pog‘onasini shakllantirishga alohida e’tibor qaratilmoqda. Yaponiya, Germaniya, Fransiya, Angliya va boshqa bir qator mamlakatlarda bu qatlam asosan amaldorlarning butun massasi orasidan saralab olish yo‘li bilan emas, balki elitaga qo‘shilish uchun maxsus ishlab chiqilgan yosh kadrlarni maqsadli tarbiyalash orqali shakllanadi. Rahbarlik funktsiyalarini bajarishga qodir mutaxassislarni aniqlashga alohida ahamiyat beriladi. Bunday faoliyat uchun yaroqliligini aniqlash uchun standartlashtirilgan, tasdiqlangan usullar qo'llaniladi.

Yuqori ma'lumotga ega bo'lgan ma'lum yoshdagi (ko'pincha 30 yoshgacha) odamlar uchun ochiq bo'lgan qiyin imtihonlardan boshlanadi. Shu tarzda saralangan nomzodlarning asosiy qismini mamlakatdagi bir qancha yetakchi ta’lim muassasalari (Yaponiyada – Tokio universiteti, Angliyada – Oksford va Kembrij universitetlari, Fransiyada – bir qancha nufuzli davlat maktablari) bitiruvchilari tashkil etadi. Nomzodlarni sinchkovlik bilan tanlash eng yuqori davlat xizmatining nufuzi va bitiruvchilar o'rtasidagi qizg'in raqobat tufayli mumkin. eng yaxshi universitetlar ushbu xizmatga kirish uchun nomzodlarning joylari uchun. Tanlangan nomzodlar soni juda cheklangan.

Masalan, Frantsiya Milliy boshqaruv maktabiga yillik qabul taxminan 80 kishini tashkil etadi, Angliyada har yili 250-300 kishi yuqori lavozimlarga nomzodlar tayyorlash dasturida qatnashadi, AQShda - 250 kishi. Bundan tashqari, ushbu nomzodlarning faqat bir qismi barcha testlardan o'tadi.

Elitani tayyorlash jarayonida asosiy e'tibor maxsus nazariy bilimlarga emas, balki yirik tashkilotlarni boshqarish ko'nikmalariga ega bo'lish, amaliy muammolarni to'g'ri tahlil qilish va ularni hal qilish strategiyasini ishlab chiqish qobiliyatini rivojlantirishga qaratilgan. Umuman olganda, trening o'z faoliyat joyini va ular hal qiladigan muammolar doirasini osongina o'zgartira oladigan yuqori toifali "generalistlar" (umumiy mutaxassislar)ni tayyorlashga qaratilgan. Yaponiya, Germaniya va Angliyada bo‘lajak yetakchilarni tayyorlash davlat apparatining turli bo‘limlarida ularning natijalarini baholash bilan uzoq muddatli amaliyot o‘tash shaklida amalga oshiriladi. Yaponiyadagi Tokio universiteti milliy boshqaruv elitasini tayyorlaydi, ularning aksariyati yuridik yoki umumiy ma'lumotga ega, ba'zan esa qo'shimcha ma'lumotga ega. texnik tayyorgarlik"ishda". Ushbu tizimning variantlarini ikki yillik kollejlarda istiqbolli nomzodlar aniqlanadigan Singapurda va "seminar" tizimi taniqli talabalarga ish joyida o'qitishni taklif qiladigan Germaniyada topish mumkin.

Shunday qilib, Germaniyada malaka imtihonlarini topshirgandan so'ng, nomzod 2,5 yil davomida amaliyot o'tashi kerak, shundan so'ng u yana imtihonlarni topshiradi. Shundan so'ng o'rta bo'g'indagi boshqaruv lavozimida uch yillik sinov muddati va agar shunday bo'lsa. ijobiy baholash– boshqaruv jamoasiga doimiy ravishda ro‘yxatdan o‘tish.

Frantsiyada elita ta'lim davlat ta'lim muassasalarida - Milliy boshqaruv maktabida va Ecole Polytechniqueda amalga oshiriladi. Ushbu maktablarning dasturlari nazariy kurslarni ham o'z ichiga olgan bo'lsa-da, asosiy e'tibor davlat idoralari va xususiy firmalarda boshqaruv amaliyoti bilan tanishishga qaratilgan. Milliy boshqaruv maktabida bo‘lajak yuqori martabali amaldorlar bir yillik malaka oshirish kursidan o‘tadi, shundan so‘ng ular o‘n besh oy ichida dissertatsiyani tayyorlaydilar.

Ushbu maktablarning eng yaxshi bitiruvchilarining ma'lum bir qismi bir necha "yirik korpus" dan biriga umrbod ro'yxatga olinadi, ular davlat apparatida rahbarlik lavozimlari uchun asosiy kadrlar manbai bo'lib xizmat qiladi. "Yirik korpus" a'zolari ko'pincha o'z faoliyati davomida biznesning tegishli sohalarida chuqur maxsus bilimga ega bo'lmagan holda banklarni, yirik korxonalarni, sug'urta kompaniyalarini va boshqalarni muvaffaqiyatli boshqaradilar.

Frantsiyada tilga olingan elita maktablari bilan bir qatorda yana 70 dan ortiq maktablar mavjud har xil turlari turli darajadagi va kasbiy ixtisoslikdagi davlat xizmatchilari tayyorlash bo'yicha ta'lim muassasalari.

Tanlov asosida tayinlashning umumiy qoidalari, odatda, professional davlat xizmatchilarining yuqori pog'onasiga taalluqli emas. Yuqori bo'g'indagi xizmatlarni o'tkazish davlat ehtiyojlariga muvofiq amalga oshiriladi (agar xodimlarning o'zlarining kasbiy va moddiy manfaatlari buzilmasa).

Hindistonning eng yuqori mansabdor shaxslari Umumhind ma'muriy xizmatiga tashkiliy jihatdan birlashtirilgan amaliyoti e'tiborga loyiqdir. Xizmat a'zolari markaziy va shtat hukumatlaridagi lavozimlar o'rtasida muntazam ravishda o'tadilar. Viloyatlarda xizmat qilayotgan amaldorlar ikki tomonlama - Markaz va davlatga bo'ysunishda qoladilar. Mintaqaviy ma'muriyat ustidan markaziy hukumat nazorati nuqtai nazaridan, bu tizim federal shtatlardagi boshqa tizimlardan sezilarli darajada uzoqroq. Bu davlat boshqaruvi organlarini tajribali, malakali mutasaddilar bilan muntazam to‘ldirish, Markaz tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlarini ma’lum darajada nazorat qilish, joylarda qonunchilikka qat’iy rioya etilishini ta’minlash, mahalliy siyosatchilar va tadbirkorlarning apparatga korruptsion ta’sirining oldini olish imkonini beradi. .

1.5-mavzu. Davlat (shahar) xizmatining disfunktsiyalari

1.5.1. Davlat xizmatining tashkiliy va texnologik disfunktsiyalari: byurokratizatsiya, korporatizm, protektsionizm

Disfunktsiya atamasi ikkita so'zning birlashuvidan kelib chiqadi:

dis yoki diz, (lotincha dis... va yunoncha dys... - emas-, marta-), ya'ni ishlab chiqaruvchi asos deb ataladigan narsaning buzilishi, yo'qolishi, yo'qligi; va funksiya (lotincha functio dan) 1. Biror narsaning ma’nosi, maqsadi. \\ Har qanday tashkilot yoki muassasaning maqsadiga muvofiq faoliyat yo'nalishi. \\ Vazifa, mansabdor shaxsning vazifasi va boshqalar.

Shundan kelib chiqqan holda, davlat xizmatining disfunktsiyalari deganda biz davlat xizmatchilari tomonidan kasbiy mansabdorlik faoliyati sifatida davlat xizmatining vazifalari, majburiyatlari va maqsadini bajarishdagi har qanday buzilishlarni (nomuvofiqliklarni) tushunamiz.

Davlat xizmatining ko'plab disfunktsiyalari orasida:

ishda, ishda xizmat vazifalarini buzish, yomon bajarish bilan tavsiflangan va faoliyatni tashkil etishning tarkibiy, axborot, aloqa va texnologik xususiyatlaridan kelib chiqadigan rasmiy yoki tashkiliy va texnologik disfunktsiyalar. Bularga byurokratizatsiya va korporatizm kiradi.

tizimli - tizim sifatida davlat xizmatining o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqadigan disfunktsiyalar. Ular davlat xizmatining muhim, institutsional xususiyatlaridan kelib chiqadi, chunki Nikolay Jeravlevning so'zlariga ko'ra, "rus mansabdor shaxsi shunchaki maosh uchun xizmat qilmaydi, go'yo u vaqtincha umumiy mulkka kiradi. suveren (jamoat) mulkining ishonib topshirilgan qismini tasarruf etish va undan foydalanish va u bilan o'zi xohlagan narsani qiladi."

Byurokratizatsiya.

Adabiy manbalar tahlili shuni ko‘rsatadiki, “byurokratiya” tushunchasi talqini vaqt o‘tishi bilan ma’lum o‘zgarishlarga uchragan.

Byurokratiya va mansabdor shaxslarni tizimli tahlil qilgan birinchi olim nemis sotsiologi Maks Veberdir (1864-1920). Uning "Iqtisodiyot va jamiyat" klassik tadqiqoti davlat boshqaruvini zamonaviy o'rganish uchun boshlang'ich nuqtani beradi. Veberning tahlili nemis byurokratik modeliga asoslangan edi, ammo ular ishlab chiqqan tamoyillar juda universal bo'lib, ideal byurokratiyaning quyidagi xususiyatlariga to'g'ri keladi:

Veberning tahlili nemis byurokratik modeliga asoslangan edi, ammo ular ishlab chiqqan tamoyillar juda universal bo'lib, ideal byurokratiyaning quyidagi xususiyatlariga to'g'ri keladi:

Tashkilotning maqsadlariga erishish uchun zarur bo'lgan barcha tadbirlar elementar, eng oddiy operatsiyalarga bo'linadi, bu esa o'z navbatida tashkilotning har bir bo'linmasining vazifalari va majburiyatlarini qat'iy rasmiy belgilashni nazarda tutadi.

"Tashkilot ierarxiya tamoyillari asosida qurilgan", ya'ni har bir quyi darajadagi xodim yoki har bir bo'lim yuqoriroqqa bo'ysunadi. Ma'muriy ierarxiyadagi har bir xodim o'z boshlig'i oldida nafaqat o'zining, balki unga bo'ysunadigan barcha shaxslarning qarorlari va harakatlari uchun javobgardir. Ikkinchisining ishi uchun javobgar bo'lish uchun u hokimiyatga ega bo'lishi, ular ustidan hokimiyatga ega bo'lishi, ular bo'ysunishi kerak bo'lgan buyruqlar berishi kerak.

Tashkilotning faoliyati "mavhum qoidalarning izchil tizimi" bilan boshqariladi va "ushbu qoidalarni muayyan holatlarga qo'llash" dan iborat. Standartlar tizimini ishlab chiqish, umumiy qoidalar har bir topshiriqni bajarishda ishtirok etayotgan shaxslar sonidan qat’i nazar, bir xillikni ta’minlash zaruratidan kelib chiqadi. Aniq qoidalar va qoidalar tashkilotning har bir a'zosining mas'uliyatini va ularning individual faoliyatini muvofiqlashtirish shakllarini belgilaydi.

"Ideal rahbar o'z xodimlarini ... rasmiy shaxssizlik ruhida ... g'azab va yuzxotirliksiz va shuning uchun hech qanday his-tuyg'u va ishtiyoqni ko'rsatmasdan boshqaradi" ... Rasmiy ishlarda shaxsiy fikrlarni bartaraf etish zaruriy shartdir. ham xolislik, ham samaradorlik. Shaxssiz xolislik barcha shaxslarga teng munosabatda bo‘lishga va demakki, boshqaruvda demokratik tamoyillarning rivojlanishiga yordam beradi.

Byurokratik tashkilotdagi xizmat egallab turgan lavozimiga texnik malakaga asoslanadi va xodimlar o'zboshimchalik bilan ishdan bo'shatishdan himoyalangan bo'lishi kerak. Xizmat - bu martaba. Ish stajiga yoki ishlashiga yoki ikkalasiga ko'ra "rag'batlantirish" tizimi mavjud. Bunday kadrlar siyosati xodimlar o'rtasida "korporativ ruh" ni rivojlantirish va ularda tashkilotga yuqori darajadagi sodiqlikni shakllantirish uchun mo'ljallangan. Natijada, xodimlar tashkilot bilan "identifikatsiya qilinadi" va bu ularning tashkilot manfaatlari yo'lida intensiv faoliyatini rag'batlantiradi.

Kontseptsiya evolyutsiyasini sovet va hozirgi davrlarning ensiklopedik va maxsus lug'atlari misolida aniq kuzatish mumkin. Shunday qilib, “Qisqacha siyosiy lug'at"(1989) byurokratiya "hodisa" sifatida qaraldi jamoat hayoti, jamiyatni boshqarishning ierarxik tarzda tashkil etilgan tizimi, xalqdan ajralgan va ularga begona. Byurokratiya davlatning paydo bo'lishi va boshqaruv bilan bog'liq bo'lgan odamlarning maxsus qatlamini yaratish (byurokratiya) bilan yuzaga keladi. Byurokratiya uning eng imtiyozli qismi – menejerlarning professional sinfi (byurokratiya) faoliyatida namoyon bo‘ladi”.

"Rus tilining zamonaviy izohli lug'ati" (2004) ushbu hodisaning batafsil talqinini beradi va bir nechta ma'nolarni (ma'nolarni) ajratib turadi: "1. Ierarxik tarzda uyushgan tizim boshqaruv organlarining faoliyati, birinchi navbatda, jamiyat manfaatlariga zarar etkazadigan idoraviy manfaatlarni ta'minlashga qaratilgan boshqaruv. 2. Ish yuritishdagi rasmiyatchilik, zarur yoki aniq qarorlarni sekin, qiyin qabul qilishga olib keladi. \\ Rasmiylikka rioya qilish uchun ishning mohiyatiga e'tibor bermaslik."

Vasilenko I.A. Gʻarb mamlakatlaridagi maʼmuriy davlat boshqaruvini taqqoslab, mansabdor shaxs faoliyatining shaxssizligiga qoʻyiladigan talablarning asosi aynan qonun ustuvorligining shaxssizligi degan xulosaga keldi. Muallif M.Veberning “ideal byurokratiyasi” davlat xizmatining klassik modeli ekanligini isbotlaydi va o‘z xulosasini davlat boshqaruvi xususiyatlarini tahlil qilishdan kelib chiqadigan AQSH, Buyuk Britaniya, Fransiya, Germaniyaga xos xususiyatlar bilan tasdiqlaydi:

ma'muriy muassasalar ierarxik tarzda tashkil etilgan;

har bir muassasa o'z vakolat doirasiga ega;

davlat xizmatchilari diplomlarda yoki imtihon natijalarida ko'rsatilgan kasbiy malakaga ko'ra tanlanmagan holda tayinlanadi;

davlat xizmatchilarining ish haqi darajasiga qarab to'lanadi;

davlat xizmatchisi uchun bu ish kasbni yoki hech bo'lmaganda asosiy kasbni ifodalaydi;

xodim u ishlayotgan muassasaga ega emas;

xodim intizom va nazoratga bo'ysunadi;

lavozimidan chetlashtirish yuqori turuvchi organlarning qarori asosida amalga oshiriladi.

An'anaga ko'ra, byurokratiya bilan beshta asosiy muammo aniqlanadi: qog'ozbozlik, nizolar, takrorlash, "imperializm" va isrofgarchilik.

Qizil lenta biror ishni bajarish uchun bajarilishi kerak bo'lgan murakkab qoidalar va tartiblarni anglatadi. L. fon Mizes fikriga qo‘shilmaslik mushkul, uning ishonchi komilki, “byurokratning qat’iy tartib va ​​qoidalarga sinchkovlik bilan amal qilishini tanqid qilish befoyda. Agar biz davlat boshqaruvi sohasi oliy mansabdor shaxslarga bo'ysunishini qo'yib, mayda kotiblar holatiga tushib qolishini istamasak, bunday qoidalar zarur. Qolaversa, bu qoidalar davlat ishlarini yuritishda qonun birligini ta’minlash, fuqarolarni despotik zulmdan himoya qilishning yagona vositasidir”.

Ba'zi bo'limlar boshqalarga qarama-qarshi harakat qilib, bo'lim maqsadlari va manfaatlarini ko'zlagani uchun ziddiyatlar mavjud. Turli tuzilmalar, tashkilotlar, bo'limlar bir xil ishlarni bajarganda takrorlanish sodir bo'ladi. "Imperializm" bo'limlarning taqsimlangan foyda yoki ular bilan bog'liq xarajatlardan qat'i nazar hajmini kengaytirish tendentsiyasini anglatadi. Isrofgarchilik tovarlar yoki xizmatlar uchun to'lash uchun zarur bo'lganidan ko'proq pul sarflashni anglatadi.

Davlat xizmatidagi byurokratiyaning salbiy koʻrinishlari, ularning sabablari va oʻzaro bogʻliqligi J.Vilsonning “Amerika hukumati” asarida ochib berilgan. Shuni tan olish kerakki, bu Amerika hukumatining o'ziga xos xususiyati emas, balki millatidan qat'i nazar, davlat xizmatining barcha tizimlari va modellariga xos bo'lgan hodisadir.

Uilson J.ning fikricha, “Bunday muammolar byurokratlarning layoqatsizligi yoki ularning hokimiyatga tashnaligi tufayli yuzaga kelishi shart emas. Ular boshqaruvning o'ziga xos xususiyati tufayli mavjud. Masalan, qog'ozbozlikni olaylik: u xususiy korporatsiyalarda ham mavjud, bu qisman faoliyat ko'lamining natijasidir. Hukumatning ko'p qog'ozbozliklari adolat, javobgarlik va fuqarolar uchun ochiqlik bo'yicha huquqiy va siyosiy talablarni qondirish zaruratidan kelib chiqadi. Mojarolar va takrorlanishlarni oling, ular bo'lmaydi, chunki byurokratlar ulardan zavqlanadilar. Ular mavjud, chunki Kongress agentliklar va dasturlarni yaratishda ko'pincha turli xil, ammo qisman mos kelmaydigan maqsadlarga erishmoqchi.

"Imperializm" asosan hukumat idoralarining shu qadar noaniq va aniq belgilash qiyin bo'lgan maqsadlarga intilishi natijasidir, shuning uchun ularga erishilganligini aniqlash qiyin. Kongress agentlik nima qilishi kerakligi haqida noma'lum bo'lsa, u ko'pincha o'z tashabbusi bilan har qanday vakolatni o'z zimmasiga olish orqali bunday noaniqlikni byurokratik "imperializm" ga aylantiradi va ko'pincha manfaatlar guruhlari va sudyalar bo'shliqqa shoshiladi ...

Davlat idoralari xarajatlarni qisqartirishga unchalik rag‘batlanmaydilar... Agar... davlat amaldori xarajatlarni qisqartirsa, (388-bet) ... departament jamg‘armalarni o‘zida saqlab qololmaydi – ular g‘aznaga qaytib ketadilar...

Hukumat ortiqcha to'lamasa ham, u o'z ehtiyojlari uchun xususiy firmadan ko'ra ko'proq pul sarflashi mumkin. Buning sababi qog'ozbozlik, ya'ni sotib olayotganda hukumat ko'plab guruhlarning manfaatlarini hurmat qilishini ta'minlash uchun ishlab chiqilgan qoidalar va tartiblardir. Misol uchun, u ko'pincha chet ellik etkazib beruvchilardan ko'ra amerikalik etkazib beruvchilardan sotib olishga majbur bo'ladi, hatto ikkinchisi pastroq narxni taklif qilsa ham... Uning ishlarini jamoatchilik nazoratiga olishga ruxsat berishga majburdir ... Xususiy firmalar bunday qoidalarga rioya qilishlari shart emas. , va shuning uchun kamroq sarflang.

Qarama-qarshilik va takrorlanishga barham berish uchun Kongress siyosat tanlashi va aniq ustuvorliklarni belgilashi kerak, biroq ko'plab raqobatdosh talablarni hisobga olgan holda, buni amalga oshirish qiyin. Do'stlar ularni xafa qilish orqali emas, ularga yordam berish orqali hosil bo'ladi3. Shu sababli, Kongress yangi dasturlar eskilariga zid keladimi yoki yo'qligidan qat'i nazar, eskilarini yo'q qilmasdan yangi dasturlarni taklif qilish ehtimoli ko'proq. "Imperializm" ni jilovlash uchun hukumatning foydasini o'lchash yo'llarini topish kerak bo'ladi, lekin bu ko'pincha mumkin emas. Menejment qisman eng kam o'lchanadigan maqsadlarga erishish uchun mavjud. Bundan tashqari, ba'zi muammolarni bartaraf etishga qaratilgan sa'y-harakatlar muqarrar ravishda (389-bet) boshqa muammolarni yanada kuchaytiradi: qog'ozbozlikni bartaraf etish qoidalari va tartiblarini soddalashtirish orqali siz idoralar o'rtasidagi muvofiqlashtirishni zaiflashtirishingiz mumkin, bu esa takrorlash va nizolarning kuchayishiga olib keladi. Chiqindilarni kamaytirish mumkin, ammo buning uchun ba'zi davlat funktsiyalarini raqobatchi xususiy firmalarga topshirish kerak bo'ladi. Xulosa qilib aytganda, byurokratiya muammolari umuman boshqaruv muammosidan ajralmas...

Yuqoridagilarni umumlashtirgan holda, byurokratiya ob'ektiv asosga ega ekanligini ta'kidlash mumkin tashkiliy sabablar. Shu bilan birga, byurokratiyaning psixologik mohiyatini inkor etib bo'lmaydi, chunki davlat xizmatchilari rasmiy faoliyatni amalga oshirish sub'ektlari bo'lib, shaxsiy ohanglarni, bo'ysunuvchilarga yoki mijozlarga salbiy yoki ijobiy munosabatni zarar etkazishga moyil qiladilar. biznesdan. “Rasmiy vazifalarni bajarishda muvaffaqiyat yoki muvaffaqiyatsizlikni so'zsiz tasdiqlaydigan mezonlarning yo'qligi shuhratparastlikni o'ldiradi, tashabbusni yo'q qiladi va ko'proq qilish uchun rag'bat minimal talab qilinadi. Bu byurokratni moddiy va haqiqiy muvaffaqiyatga emas, balki ko'rsatmalarga amal qilishga majbur qiladi.

Korporativ ruh.

Korporativ ruh - davlat xizmati kabi byurokratik tashkilotning yana bir zarur va muqarrar mulkidir. Bu to'g'ridan-to'g'ri kadrlar siyosatidan kelib chiqadi va xodimlar o'rtasida "korporativ ruh" ni rivojlantirish va ularda tashkilotga yuqori darajadagi sodiqlikni shakllantirish uchun mo'ljallangan. Natijada, xodimlar tashkilot bilan "identifikatsiya qilinadi" va bu ularning tashkilot manfaatlari yo'lida intensiv faoliyatini rag'batlantiradi.

"Zamonaviy izohli lug'at Rus tili" korporativ "korporatsiya ichida tor guruh, yopiq" degan ma'noni anglatadi. Shu bilan birga, korporatsiya (lotin korporatsiyasidan) "birlashma, umumiy kasbiy manfaatlarga asoslangan shaxslar, tashkilotlar, firmalar birlashmasi" deb hisoblanadi.

QO‘SHISH

Davlat xizmatlari tizimida korporatizm va professional hamjamiyat shakllanishining muhimligi va muqarrarligini tan olgan holda, korporatizmning apparat faoliyatiga salbiy ta'siri haqida jim qarab bo'lmaydi. Korporatizmning eng keng tarqalgan ko'rinishlari, I.A. Vasilenko quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Formaning sharafi: "byurokratlar har doim bir-birlarini va umuman o'z tizimini (tashkilot, bo'lim va boshqalar) yomon bajarilgan ish uchun har qanday tanqiddan himoya qiladilar, ayniqsa, agar u "tashqaridan" kelgan bo'lsa, "tashabbussiz" dan (buni qiladiganlar) hukumat faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini tushunmaslik, havaskorlar va boshqalar).

O'zaro mas'uliyat: "faylasuf davlat apparatida o'zaro mas'uliyat haqida g'azab bilan yozadi: byurokratlar har doim bir-birlarini yomon bajarilgan ish uchun har qanday sanktsiyalardan himoya qiladilar"

Haddan tashqari kuch. "Alen byurokratik apparatning yuqori qismi tomonidan o'z vakolatlarini suiiste'mol qilishiga alohida e'tibor beradi. Mansabdor shaxslar o‘z vakolatlari doirasini kengaytirishga, o‘z kasbiy vakolatlaridan ta’sir kuchini oshirish va o‘z manfaatlarini himoya qilish uchun foydalanishga intiladi. Mas'uliyatli amaldorlar imtiyozli elitani tashkil qiladi, ularning mutlaq hokimiyati demokratik tamoyillarni harakatsizlikka mahkum qiladi.

Ushbu yondashuv inson resurslaridan foydalanishda eng salbiy namoyon bo'ladi (ammo, ehtimol, kapital xususiyatlariga ega bo'lgan boshqa turdagi resurslardan foydalanganda ham).

Sirga intilish

Protektsionizm.

IN Sovet davri protektsionizm jamiyat hayotining hodisasi sifatida (frantsuzcha protektsionizm, lotincha protectio - himoya) “davlatning milliy iqtisodiyotni tashqi raqobatdan himoya qilishga qaratilgan iqtisodiy siyosati” sifatida qaralgan.

Hozirgi vaqtda rus tilining lug'atida ushbu so'zning yana bir so'zlashuv ma'nosi - "tanishuv, homiylik orqali xodimlarni tanlash" qayd etilgan. Shu bilan birga, homiylik "homiylik, kimningdir ta'sirchan qo'llab-quvvatlashi, birovning ishlarini tashkil etishga yordam berish" deb tushuniladi.

Protektsionizmning quyidagi turlari ajratiladi:

Favoritizm (lot. ne'mat - yaxshilik) 1. sevimli hokimiyat, yuqori lavozim va boshqalarni berish; 2) hamma narsa sevimlilar, sevimlilar ta'siri bilan belgilanadigan buyurtmalar.

Nepotizm - (lotincha nepos (nepotis) nabirasi, avlodi) - qarindoshlar, "o'z odamlari" homiyligida daromadli yoki taniqli lavozimlarni almashtirish, qarindosh-urug'chilik.

Tribalizm (lotincha tribus, tribuo - men Qadimgi Rimda qabila degan atamani ajrataman, qadimgi yunoncha fillega toʻgʻri keladi) - foydali yoki koʻzga koʻringan lavozimlarni boshqa qabiladoshlar bilan homiylik bilan almashtirish.

1.5.2. Korruptsiya davlat xizmatining tizimli disfunktsiyasi va unga qarshi kurash sifatida

Yaqin vaqtgacha "korruptsiya" so'zi deyarli ishlatilmadi. Bu ko'p lug'at va ensiklopediyalarda yo'q Sovet davri, va u mavjud bo'lgan joylarda korruptsiya bizga tegishli bo'lmagan narsa sifatida ta'riflanadi: - "(lotincha corruptio - poraxo'rlik, zarar, pasayish) burjua dunyosida, turli amaldorlar, siyosatchilar, harbiy amaldorlar orasida keng tarqalgan poraxo'rlik va poraxo'rlik" . Bizni korruptsiya “burjua davlati va jamiyatiga xosdir (mansabdor shaxslar va ijtimoiy-siyosiy arboblarga pora berish, pora berish va h.k.)” ekanligiga ishontirdik. 1918 yil oktabr korruptsiyani hodisa sifatida yo'q qilmadi, balki unga nisbatan ikkiyuzlamachilik munosabatini shakllantirdi, bu esa yangi ma'muriy muhitda poraxo'rlik va tamagirlikning ildiz otishiga katta hissa qo'shdi.

Siyosiy islohotlar davrida birdan ma’lum bo‘ldiki, korrupsiya nafaqat bizda, balki bugun ham tug‘ilmagan.

Korruptsiya tarixi insoniyat sivilizatsiyasi tarixi kabi qadimiydir. Poraxo'rlik 13-asr rus yilnomalarida qayd etilgan. Korrupsion xatti-harakatlarning birinchi qonunchilik cheklovi Ivan Sh.ga tegishli bo'lib, uning nabirasi Ivan Dahshatli birinchi marta kiritgan. o'lim jazosi haddan tashqari pora uchun jazo sifatida.

Deyarli yagona korruptsiyaga qarshi g'alayon A.M.Romanov davriga to'g'ri keladi. Bu 1648 yilda Moskvada bo'lib o'tdi va moskvaliklarning g'alabasi bilan yakunlandi: shaharning bir qismi ko'p sonli tinch aholi bilan birga yonib ketdi va shu bilan birga podshoh ikki buzuq vazirni olomon tomonidan parchalanish uchun topshirdi. Buyuk Pyotr davrida korruptsiya va unga qarshi shafqatsiz kurash avj oldi.

Korruptsiya va mansabdor shaxslarning poraxo'rligining o'ziga xos turi 19-asrning 70-yillarida, imtiyozlarni taqsimlash va turli xil turlarini yaratish davlat idoralariga bog'liq bo'lgan davrda yuzaga keldi. aktsiyadorlik jamiyatlari va kompaniyalar. Bu hodisa eng ko'p moliya va temir yo'l vazirliklari uchun xos bo'lgan.

1868 yilda Aleksandr II o'zining "eng katta istagini" rasmiy qaror sifatida tasdiqladi, "rasmiy mavqeiga ko'ra davlat boshqaruviga bevosita ta'sir ko'rsatadigan shaxslar ..., shuningdek, hukumat kollegial yig'ilishlari a'zolari tashkil etishda ishtirok etmasliklari". temir yo'l sherikliklari."

19-asrning oxirgi choragi - 20-asr boshlarida Rossiyaning jadal kapitallashuvi ichki byurokratiyaga keskin ta'sir ko'rsatdi. 19-asrning 80-yillari oxirida Moliya vazirligi tarkibida transport tariflarini ishlab chiqish bilan shug'ullanish uchun mo'ljallangan temir yo'l ishlari boshqarmasi tashkil etildi. Departament direktori S.Yu.Vitte o'rta byurokratiyaga tarif biznesini biladigan xususiy kompaniyalar xodimlarini kiritish uchun qonunchilik ruxsatiga erishdi. Dadil odamlar, qoida tariqasida, o'qimishli, samarali, mohir, lekin o'zlarining boy sheriklarining manfaatlari bilan shaxsiy manfaatlar bilan bog'langan, byurokratlar safiga quyilgan.

1893 yildan 1896 yil oxirigacha bo'lgan davrda davlat xizmatidagi nouveau boylar soni 64% ga o'sdi, umumiy xodimlar soni atigi 6% ga o'sdi. Ular korruptsiya gullab-yashnagan va rus amaldorlari orasida chuqur ildiz otgan unumdor qatlamni tashkil etdilar.

"Korrupsiya" so'zi hozir moda, u gazeta sahifalarini tark etmaydi, radio va televidenieda tez-tez tilga olinadi. Rossiyaning hozirgi holati haqidagi munozaralarda keng ko'lamli korruptsiya asosiy va umumiy qabul qilingan tezislardan biriga aylandi. Sotsiologik so‘rovlarda ishtirok etganlarning 60% dan ortig‘i korruptsiyani xavf tug‘diruvchi muammo deb hisoblaydi. milliy xavfsizlik Rossiya; 70% dan ortig'i Rossiyani korruptsiyalashgan davlat sifatida tasniflash mumkinligi haqidagi bayonotga qo'shiladi.

1998 yil oktyabr oyida Financial Times jurnali Britaniya konsalting guruhining “Nazorat xatarlari. Britaniyalik tahlilchilar Rossiyada korruptsiyadan ko'rilgan zarar yiliga 15 milliard AQSh dollarini tashkil etishiga ishonchlari komil.

Korruptsiya hodisa sifatida keng tarqalgan, doimiy ravishda takrorlanadigan korruptsion harakatlar majmui bilan namoyon bo'ladi va ijtimoiy boshqaruv tizimlarida umumiy omillar bilan belgilanadi. Bu jihatda korrupsiya munosabatlari mahalliy darajada shakllanganda, mezo darajada ko‘rib chiqilishi mumkin. Faoliyatning muayyan sohalarida va makro darajada - milliy va jahon hamjamiyatining korruptsiyadan butunlay mag'lubiyati bilan.

Bu tushuncha nafaqat lug'at tarkibiga mustahkam kirdi, balki huquqiy ma'noga ham ega bo'ldi. Ichki jinoyat huquqida “korruptsiya” deganda nima tushuniladi? Shuni ta'kidlash kerakki, bu umuman jinoiy atama emas. Ko'pchilik buni kriminologik deb ataydi, garchi "korruptsiya ijtimoiy va ma'naviy tushunchadan ko'ra huquqiy tushunchadir" degan nuqtai nazar mavjud. "Korruptsiya" atamasi lotincha "correi" - bitta mavzu bo'yicha majburiyat munosabatlarining bir nechta ishtirokchilari va "rumpere" - buzish, zarar etkazish, buzish, bekor qilish so'zlarining birikmasidan kelib chiqqan. Natijada, mustaqil atama shakllandi - "korrumpere" bu bir necha (kamida ikki) shaxsning faoliyatida ishtirok etishni anglatadi, ularning maqsadi sud jarayonining yoki jarayonning normal jarayonini "buzish", "zarar" qilishdir. jamiyat ishlarini boshqarish.

Xalqaro ommaviy normativ hujjatlar korruptsiyani turlicha tushunadi. Ba'zi ta'riflar o'z majburiyatlarini bajarishda yoki ushbu majburiyatlar tufayli so'ralgan yoki qabul qilingan sovg'alar, va'dalar yoki rag'batlantirishlar natijasida biron-bir harakat yoki harakatsizlikni yoki bunday harakat yoki harakatsizlik sodir bo'lganda ularni noqonuniy ravishda olishni o'z ichiga oladi. Shu bilan birga, korruptsiya tushunchasi milliy qonunchilikka muvofiq belgilanishi kerakligi ta'kidlangan.

Yuqorida qayd etilganidek, korruptsiya tushunchasi ko'pincha mansabdor shaxsni xizmat vazifalarini buzishga undashda pora olish, ya'ni pora olish degan tor huquqiy ma'noda talqin qilinadi. “Korrupsiya” tushunchasi va uning “pora” shakli faqat vakolatli mansabdor shaxslarning faoliyatiga taalluqlidir. davlat hokimiyati. Ushbu shartlar o'z vakolatiga zid ravishda hokimiyatni suiiste'mol qilishni va shaxsiy manfaatlar uchun foyda olishni o'z ichiga oladi (bu moddiy bo'lishi shart emas).

Birlashgan Millatlar Tashkilotining korruptsiyaga qarshi xalqaro kurash hujjatlarida “korruptsiya” tushunchasiga shaxsiy manfaatlar uchun foyda olish maqsadida davlat hokimiyatini suiiste'mol qilish tushuniladi. Bu korruptsiya poraxo'rlikdan tashqarida ekanligini ko'rsatadi. Bu tushuncha poraxoʻrlik (shaxsni xizmat vazifasidan chetlashtirish uchun mukofot berish), qarindosh-urugʻchilik (shaxsiy aloqalarga asoslangan homiylik) va davlat mablagʻlarini shaxsiy foydalanish uchun oʻzlashtirishni oʻz ichiga oladi.

Evropa Kengashining Korruptsiya bo'yicha fanlararo guruhi yanada kengroq ta'rifni berdi: korruptsiya - bu poraxo'rlik va davlat yoki xususiy sektorda muayyan vazifalarni bajarish ishonib topshirilgan shaxslarning har qanday xatti-harakatlari va bu unga yuklangan vazifalarning buzilishiga olib keladi. ularni davlat mansabdor shaxsi, xususiy xodim, mustaqil agent yoki boshqa turdagi munosabatlar maqomiga ko'ra va o'zi yoki boshqalar uchun har qanday noqonuniy foyda olish uchun mo'ljallangan. IN Ushbu holatda Korrupsiya xatti-harakatlarining subyekti nafaqat davlat mansabdor shaxsi bo‘lishi mumkin.

Xuddi shunday fikr BMT Kotibiyati tomonidan turli mamlakatlar tajribasi asosida tayyorlangan Qo‘llanmada ham mavjud. Korruptsiya tushunchasiga quyidagilar kiradi:

davlat mulkini o'g'irlash, o'zlashtirish va o'zlashtirish

mansabdor shaxslar

mansab mavqeini asossiz olish uchun suiiste'mol qilish

norasmiy foydalanish natijasida shaxsiy imtiyozlar (imtiyozlar, afzalliklar).

rasmiy maqom

jamoat burchi va shaxsiy manfaat o'rtasidagi manfaatlar to'qnashuvi.

Korrupsiyaga qarshi kurashda jinoyat qonunchiligi alohida o‘rin tutadi.

Hozirgacha "korruptsiya" tushunchasining qonunchilik ta'rifi Rossiya Federatsiyasi qabul qilinmagan. Shunday qilib, 1992 yil 4 aprelda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Davlat xizmati tizimida korruptsiyaga qarshi kurash to'g'risida" gi farmoni e'lon qilindi, ammo korruptsiya tushunchasining ta'rifi huquqiy akt o'z ichiga olmagan. 1998-2001 yillar davomida. Jamoatchilik "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida"gi federal qonun loyihasini faol muhokama qildi. Qonun loyihasida korrupsiya deganda mulkni qabul qilish va nomulkiy imtiyozlar va amalga oshirishga vakolatli shaxslar tomonidan beriladigan imtiyozlar davlat funktsiyalari, yoki ularga tenglashtirilgan shaxslar o‘z mavqei va u bilan bog‘liq imkoniyatlaridan (venallikdan) foydalangan holda, shuningdek, jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan ularga ushbu imtiyoz va afzalliklarni qonunga xilof ravishda berish yo‘li bilan ularga pora berish. Afsuski, bu qonun haligacha qabul qilinmagan.

Ijtimoiy hodisa sifatida korruptsiya o'ziga xos xususiyatlarga ega:

mavzular korruptsiya jinoyatlari, qoida tariqasida, yuqori ijtimoiy mavqeni egallaydi;

qilishning murakkab va intellektual usullari; bu hodisa moslashadi turli sharoitlar, doimiy ravishda o'zgarib turadigan va takomillashgan;

ushbu qilmish tufayli yetkazilgan yirik moddiy va ma’naviy zarar;

istisno kechikish, ushbu hodisa haqida to'liq yoki hech bo'lmaganda vakili ma'lumotlarning yo'qligi;

korruptsiya nafaqat yashirin, balki konsensual xarakterga ega; u, qoida tariqasida, shikoyatlarga sabab bo'lmaydi, chunki aybdor tomonlar noqonuniy bitimdan o'zaro manfaat oladilar;

qonun bilan qo'riqlanadigan deyarli barcha ijtimoiy munosabatlar korruptsiya ob'ektiga aylanishi mumkin;

Korrupsiyaviy harakatlar odatda davlat faoliyatining aniq va maxfiy turlarida sodir etiladi.

Korruptsiya davlat va davlat hokimiyati organlarida qonunga nigilistik munosabatni keltirib chiqaradi va shu bilan daromadlari hech kim tomonidan nazorat qilinmaydigan ichki va xorijiy yashirin iqtisodiyotning bo'linmasdan noqonuniy hukmronligi uchun imkoniyat yaratadi.

Korruptsiya epidemiologik xavfli kasallikdir

Korruptsiyaning paydo bo'lishining sabablari va shartlari qanday?

Institutsional korruptsiyaning asosini ichki sabablar, xususan, davlat xizmati korporativligining salbiy oqibatlari tashkil etadi, bu esa davlat xizmatchilarining umuman davlat xizmati bilan birlashtirilishiga olib keladi, degan juda asosli nuqtai nazar mavjud. davlat hokimiyatini vaqtinchalik "o'zlashtirib olish". Qarorlarni qabul qilish jarayonlarining tartibsizligi va shaffofligi korruptsiyaning tarqalishiga yordam beradi.

Korruptsion xatti-harakatlarga rag'bat davlat amaldorlarining vakolatlari katta va mas'uliyati kam bo'lganda paydo bo'ladi. Davlat amaldorlarining vakolatlari qanchalik ko'p bo'lsa, korrupsiya sohasi shunchalik kengayadi. Korruptsiya darajasiga qo'lga tushish va jazolanish ehtimoli ham ta'sir qiladi. Qonunlarning iqtisodiy tahlili shuni ko'rsatadiki, odamlar qonunni buzish orqali qanday foyda olishlari va bu huquqbuzarlik uchun kutilayotgan jazo qanday bo'lishini solishtiradilar. Hukumat poraxo'rlikni aniqlashga unchalik qilmagan mamlakatda bu daraja juda yuqori bo'lishi mumkin, chunki qonunbuzarlar qo'lga tushish yoki qo'lga olingan taqdirda jazolanish imkoniyati kam deb hisoblashlari mumkin, chunki adliya tizimining o'zi buzuq bo'lishi mumkin.

Ko'tarilishning portlovchi turi va deyarli barcha turdagi ijtimoiy patologiyaning, shu jumladan korruptsiyaning keng tarqalishi har qanday siyosiy yo'nalishdagi ijtimoiy-iqtisodiy tizimni tubdan qayta qurish davriga xosdir. Bu buyuk imperiyalarning yemirilishi, Yevropa burjua davlatlarining tashkil topishi, rus monarxiyasi inqirozi va sovet davlatchiligiga o‘tish davrida ham shunday bo‘lgan. Xuddi shunday holat bugungi islohotchi Rossiyada ham kuzatilmoqda.

Noqonuniy qilmishni sodir etish jarayoniga tashqi omillarning ta’sirini inkor etib bo‘lmaydi. Jinoyat har doim mavjud voqelik sharoitida sodir etiladi. Bu holatlarning (tashqi muhit) birikmasi jinoyat sodir bo'ladigan muhitni tashkil qiladi. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, aksariyat hollarda jinoyat sodir etilishi bilan bog'liq holatlar ob'ektiv xususiyatga ega.

Tashqi shart-sharoitlarni asosiy saralash mezonlariga ko'ra bir necha guruhlarga bo'lish mumkin.

I. Iqtisodiy:

Bozorning o'zi, rivojlanayotgan bozor munosabatlari va shu bilan bog'liq holda paydo bo'layotgan yangi ijtimoiy amaliyot va mavjud huquqiy standartlar o'rtasidagi muqarrar tafovutlar, ularni eskirganligi sababli kuchaytirish yoki to'g'ri tuzatish kerak.

real bo'lmagan va amalga oshirib bo'lmaydigan byudjetlar.

iqtisodiy va buxgalteriya hisobotining qoniqarsiz holati;

audit va moliyaviy nazoratning yo'qligi,

ishlab chiqarish texnologik liniyalaridagi nuqsonlar va boshqalar.

barcha shakllarda monopoliya (ko'z oldimizda o'zgarib borayotgan bozorning evolyutsiyasi, buning natijasida yuzlab milliardlar nazoratsiz ravishda aylanmoqda).

"soya iqtisodiyoti" deb ataladigan yirik sektorning paydo bo'lishi,

vositachilar rolini oshirish. Boshlang'ich bozor madaniyatiga ega bo'lmagan va faqat "pul ishlab chiqarishga" qodir bo'lgan va uni ishlab chiqa olmaydigan ko'plab odamlar tadbirkorlikka kirishdi.

Umuman olganda, umumiy iqtisodiy beqarorlik.

II. Siyosiy:

Jamoat hayotini byurokratlashtirish,

Davlat rolining asossiz torayishi.

bozor muammolarini bozordan tashqari vositalar bilan tartibga solish bo'yicha davlat siyosatining keng tarqalgan usuli - bu ham pora va tovlamachilikka murojaat qilish uchun ko'plab sabablarni ochib beradi.

ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kursining u yoki bu partiya qatlami ta'siriga bog'liqligi - "lobbizm"

bozor munosabatlari mexanizmlari ustidan davlat apparati tomonidan nazoratning yo'qolishi.

umuman olganda, jamiyatdagi siyosiy beqarorlik, hokimiyatning uchta asosiy tarmog'i harakatlarining bir-biriga mos kelmasligida ifodalanadi.

davlat organlari faoliyatini huquqiy tartibga solishning tushunarsizligi.

davlat fuqarolarining qonun oldidagi tengsizligi.

III. Ijtimoiy-psixologik:

"shaxsiyatning" degradatsiyasi.

jamiyatning ma'naviy, madaniy va moddiy ahvolining past darajasi.

ijtimoiy yo'riqnomalarni yo'qotish, birinchi navbatda mafkuraviy.

iqtisodiy islohotlarning antisosial yo'nalishi.

nazorat etishmasligi, noto'g'ri boshqaruv, qog'ozbozlik muhiti

o'zaro javobgarlik, ya'ni. ishdagi kamchiliklarni, qo'pol xatolarni o'zaro yashirish;

g'ayrioddiy vaziyatdan axloqiy jihatdan qanday chiqishni bilmaslik.

Shuni ta'kidlash kerakki, qonun axloqiy va madaniy tartibga soluvchilar buzilganda ijtimoiy tuzumning so'nggi tayanchidir. Yangi ijtimoiy-iqtisodiy formatsiya yangi huquqiy normalarni talab qiladi. Rossiyada bu normalar juda sekin paydo bo'ladi. Mamlakatda korruptsiyaga qarshi qonunchilik tizimi hali ham mavjud emas. Huquqni muhofaza qilish organlari bilan vaziyat yanada murakkab.

Ushbu pozitsiyani salbiy hodisalarga qarshi kurashda quyidagi qonun hujjatlarining samaradorligini baholash so'ralgan davlat xizmatchilari o'rtasida o'tkazilgan sotsiologik so'rov ma'lumotlari bilan asoslash kifoya:

1. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1992 yil 4 apreldagi farmoni. 361-son “Davlat xizmatlari tizimida korrupsiyaga qarshi kurashish to‘g‘risida”gi qarori.

2. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 15 maydagi Farmoni No;*; "Rossiya Federatsiyasida davlat lavozimlarini egallagan shaxslar, shuningdek, davlat xizmatida va mahalliy davlat hokimiyati organlarida davlat lavozimlarini egallagan shaxslarning daromadlari va mol-mulki to'g'risida ma'lumot berish to'g'risida".

3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 06.06.2006 yildagi farmoni. 1996. 810-son «Davlat xizmati tizimida intizomni mustahkamlash chora-tadbirlari to'g'risida».

So'rov ishtirokchilarining aksariyati ushbu hujjatlarning samaradorligi pastligini ta'kidladilar: mos ravishda 48,5%, 47,4% va 38,6%.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1992 yildagi farmoni amalga oshirish mexanizmlari yo'qligi sababli Rossiya prezidentligining butun tarixidagi eng ko'p e'tibordan chetda qolganlaridan biri bo'ldi. Uning mansabdor shaxslarning daromadlari va mol-mulki to'g'risidagi deklaratsiyalarini taqdim etishi zarurligi to'g'risidagi qoidalari 1997 yilda qo'shimcha Farmon chiqarilganidan keyin besh yil o'tgach amalga oshirila boshlandi.

Korrupsiyaga qarshi siyosat davlat siyosatining doimiy qismiga aylanishi kerak. Amalda, bu korruptsiyaga qarshi doimiy cheklovlarga aylanishi kerak bo'lgan korruptsiyaga qarshi dasturni ishlab chiqish zarurligini anglatadi. Bunday dasturni ishlab chiqish va amalga oshirish korruptsiyaning mohiyatini to'g'ri tushunishga, unga qarshi kurashning muvaffaqiyatsizligi sabablarini tahlil qilishga, mavjud shartlar va cheklovlarni bilishga asoslanishi kerak. Amaldagi qonunchilikda korruptsion harakatlar Jinoyat kodeksining quyidagi moddalari bilan kvalifikatsiya qilinishi mumkin:

174-modda – legallashtirish Pul yoki noqonuniy ravishda sotib olingan boshqa mulk;

285-modda – mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish;

290-modda – pora olish;

Art. 291 - pora berish;

292-modda - rasmiy ravishda qalbakilashtirish.

Shu bilan birga, bir qator juda keng tarqalgan korruptsion xarakterdagi xatti-harakatlar yangi Jinoyat kodeksida aks ettirilmagan. Korruptsiyaga qarshi kurash dasturini rejalashtirishda quyidagi binolardan kelib chiqish kerak:

Korruptsiya ustidan mutlaq g'alaba qozonish mumkin emas.

Keng ko'lamli va surunkali korruptsiyaga mahkum mamlakatlar yo'q

Korruptsiyani cheklash bir martalik kampaniya bo'lishi mumkin emas. Har qanday kampaniyaning oxiri har doim korruptsiyaning yangi, yanada dahshatli bosqichi bilan kuzatilishi mumkin.

Korruptsiyani faqat qonunchilik choralari va uning ko'rinishlariga qarshi kurashish bilan cheklab bo'lmaydi. Korruptsiyani keltirib chiqaradigan sharoitlarga qarshi kurash ko'pincha uning namoyon bo'lishiga tayyorlanmagan hujumdan ko'ra samaraliroq bo'ladi.

Korrupsiyaga qarshi kurash keng qamrovli, keng qamrovli bo‘lsa, doimiy ravishda olib borilsa, hokimiyatning ham, jamiyatning ham sa’y-harakatlari bunga yo‘naltirilsa, muvaffaqiyat qozonadi.

Korrupsiyaga qarshi kurash dasturi mamlakat siyosiy rahbariyatining eng yuqori darajasida va institutlar bilan maksimal darajada hamkorlikda amalga oshirilishi kerak. fuqarolik jamiyati.

Rossiyada davlat va jamiyat korruptsiyadan ko'rayotgan yo'qotishlar shunchalik kattaki, korruptsiyaga qarshi dasturni amalga oshirish uchun har qanday oqilona xarajatlar investitsiyalardan bir necha baravar ko'p tez daromad keltiradi.

Korruptsiyaga qarshi kurash dasturining asosiy sa'y-harakatlari ishlarni yo'lga qo'yishga qaratilishi kerak davlat mexanizmi yangi sharoitlarda. Shu bilan birga, mansabdor shaxslarning ham, boshqa fuqarolarning ham munosabatlari, qadriyatlari, xulq-atvori stereotiplarini o‘zgartiradigan tizimli o‘zgarishlarga intilish zarur.

Korruptsiyaga qarshi kurash dasturining asosini quyidagilardan ajratish mumkin:

umumiy chora-tadbirlar;

institutsional chora-tadbirlar;

korruptsiyaga qarshi bevosita chora-tadbirlar

Umumiy chora-tadbirlar

Korruptsiya mamlakat va jamiyatning umumiy muammolari oqibati bo'lganligi sababli, unga qarshi kurash tor korruptsiyaga qarshi kurash dasturini amalga oshirish bilan cheklanib qolmay, balki barcha yangilanish dasturlarini qamrab olishi kerak. Bunday hollarda korruptsiyaga qarshi kurashish dasturi tegishli dasturlarda tegishli chora-tadbirlarni amalga oshirish uchun qo'shimcha asos bo'lib xizmat qiladi. Bundan tashqari, bu takrorlanishning oldini olish yoki aksincha, sa'y-harakatlarni birlashtirish uchun muvofiqlashtirish zarurligini nazarda tutadi.

Umumiy chora-tadbirlar davlat hayoti va fuqarolik jamiyati faoliyatining ko'plab sohalariga taalluqlidir. Ularning yakuniy maqsad - korruptsiyani kamaytirishga ta'siri XXX jadvalda keltirilgan. Unda energetika tizimini isloh qilishning muhim strategik vazifalarini hal etish bo‘yicha umumiy chora-tadbirlar guruhlangan va mazmunan tegishli chora-tadbirlar qo‘shilgan.

XX jadval

Strategik maqsadlar, umumiy chora-tadbirlar va ta'sir o'rtasidagi bog'liqlik

korrupsiyaga qarshi kurash dasturini amalga oshirish jarayonida

Umumiy chora-tadbirlar qatorida mustaqil vazifa sifatida davlat xizmatining nufuzini oshirish, uning axloqiy-axloqiy tarkibiy qismini mustahkamlashni ham alohida ta’kidlash maqsadga muvofiqdir.

Yana bir, lekin juda muhim omil - jamiyatning korrupsiyaga nisbatan liberal munosabatini unutmasligimiz kerak. Korruptsiyaning tarqalishi uchun qo'shimcha qulay zamin yaratadigan "hamma o'g'irlaydi" degan zararli afsonaning tarqalishidan xalos bo'lish kerak.

Butunrossiya jamoatchilik fikrini o'rganish markazi (1999) tomonidan o'tkazilgan so'rov natijalariga ko'ra, rossiyaliklarning 60 foizi Rossiyada hukumat jinoiy va korruptsiyalashganligiga ishonch hosil qiladi. Fuqarolardan avvalgi va amaldagi hokimiyatlarning xususiyatlari haqida so'rab, tahlilchilar rossiyaliklarning katta qismi nafaqat korruptsiyaga uchragan amaldorlarni qoralamaydilar, balki korruptsiya fenomenini ham oddiy qabul qilishlarini aniqladilar: "hokimiyat korruptsiyalashgan bo'lishi kerak".

Vaziyatning paradoksi shundaki, Rossiyada korruptsiya va poraxo'rlik sevimli mavzu bo'lsa-da, ular ommaviy ong tomonidan dahshatli gunohlar sifatida qabul qilinmaydi. "Xo'sh, ular Rusda o'g'irlik qilmaganlarida biz bilan sodir bo'lganmi?" Ko'p asrlik tajriba bilan to'plangan buyuk xalq hikmati necha bor ta'kidlangan: “Eskisini tashlab, bir boyni boshliq qilib qo'ygan ma'qul - u allaqachon o'g'irlangan, lekin yosh kelsa, o'g'irlaydi. u yerda ekan, qancha kutishimiz kerak?

Davlat xizmatchilarining odob-axloq kodeksining qabul qilinishi davlat xizmatida korruptsion xatti-harakatlar ehtimolini kamaytiradigan ma'naviy muhitni yaratadi.

Jamiyatning mansabdor shaxslarning axloqiy fazilatlari va ularning ijtimoiy maqsadiga qo'yadigan talablari printsiplar va normalar majmui sifatida kodeksda eng umumiy shaklda ifodalangan. kasbiy faoliyat, ularning fuqarolar, davlat bilan, shuningdek, o'zlarining kasbiy muhitida o'zaro munosabatlarining tabiatiga. Ba'zi mamlakatlarda xodimlar o'z faoliyatida o'nlab yillar davomida axloq kodeksi talablariga amal qilib kelishgan.

Masalan, Qo'shma Shtatlarda davlat xizmati "Jamoat ishonchi xizmati" sifatida qabul qilingan bo'lsa, davlat xizmatining axloq kodeksi birinchi marta 1958 yilda Kongress rezolyutsiyasi shaklida paydo bo'lgan. Xodimlarning axloqi to'g'risidagi qonun 1978 yilda qabul qilingan. davlat organlari, 1989 yilda - Prezidentning "Davlat apparati mansabdor shaxslari va xodimlarining axloqiy xulq-atvori tamoyillari" Farmoni bilan qo'llab-quvvatlangan "Axloqiy me'yorlarni isloh qilish to'g'risida" gi yangi qonun.

Frantsiyada 1991 yildan boshlab davlat xizmatining ma'naviy darajasini oshirish bo'yicha doimiy ishlar olib borilmoqda. “Davlat xizmatchilarining axloqiy xulq-atvorining jiddiy buzilishlarini kuzatish, aniqlash va nazorat qilish uchun mas’ul bo‘lgan” organlarni yaratishga alohida e’tibor qaratildi. Bu organlar Korruptsiyaning oldini olish bo'yicha markaziy idora, Xodimlar bilan tuzilgan shartnomalarni tekshirish bo'yicha vazirliklararo komissiya va Milliy siyosatda oliy axloq kengashi edi.

Mansabdor shaxslar faoliyatining axloqiy tomoniga e'tibor axloq qoidalarini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan 53 mamlakatdan 100 dan ortiq davlat amaldorlari kiritilgan "Davlat organlarida axloq" (1996) vakillik xalqaro konferentsiyasi ishtirokchilari tarkibida ham aniqlandi. dasturlari.

Jamoatchilikni axloqiy qadriyatlarga singdirish korruptsiyaning oldini olishning muhim vositasi ekanligiga ishonch Yevropa Kengashi Vazirlar qo'mitasini YeI hukumatlarini taklif qilgan holda davlat xizmatchilarining xulq-atvor kodekslari bo'yicha R/2000/10-sonli Tavsiyani qabul qilishga undadi. a'zo davlatlar davlat xizmatchilari uchun milliy xulq-atvor kodekslarini qabul qilishga ko'maklashish.

Mamlakatimizda demokratik, huquqiy, ijtimoiy davlat qurish yo‘li davlat xizmatini ijtimoiy-ma’naviy institut sifatida baholash muammosini dolzarblashtirdi. Rossiya Federatsiyasi Bojxona xizmati Davlat qo'mitasi tomonidan bojxona xodimining axloqiy tamoyillari va xulq-atvor qoidalarini belgilaydigan Shaxs kodeksi va kasbiy etika qoidalari ishlab chiqilgan (ilova qilingan).

Qo'shma Shtatlarda "Davlat amaldorlari uchun axloqiy xulq-atvor standartlari" deb tarjima qilinishi mumkin bo'lgan qiziqarli hujjat mavjud bo'lib, uning asoslari AQSh Prezidentining 1989 yil 12 apreldagi 12674-sonli "Axloqiy tamoyillar" farmoni bilan qo'yilgan. Davlat organlarining mansabdor shaxslari va xodimlarining xulq-atvori2 (1990 yil 12731-son qarori bilan o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilgan). Ushbu hujjat nostandart vaziyatlarda harakat qilishda yordam beradigan mansabdor shaxslar uchun o'ziga xos xulq-atvor qoidalarini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, AQSHda davlat idorasi (Hukumat etikasi idorasi), davlat idoralarida esa rasmiy etika boʻyicha maxsus boʻlimlar mavjud boʻlib, ularning xodimlari xodimlarga nostandart axloqiy muammolarni hal qilishda yordam beradilar. Masalan, amerikalik amaldordan sovg'a bilan nima qilish so'raladi? Agar u buni mansabdor shaxs ishlayotgan muassasa bilan biznes aloqasi bo'lgan shaxs yoki tashkilotdan olgan bo'lsa, u sovg'adan voz kechishi kerak.

Siz sovg'ani quyidagi hollarda qabul qilishingiz mumkin: uning narxi 20 dollardan oshmasa, u chet eldan olingan va qiymati 225 dollardan oshmasa, sovg'a yirik tadbirga taklifnoma bo'lsa; u shaxsiy tarzda taqdim etiladi; bu faxriy mukofot yoki unvon; bu siyosiy tashkilotdan kelgan.

Qoidaga ko‘ra, mansabdor shaxs o‘z boshliqlariga sovg‘a berishdan o‘zini tiyib, o‘zidan kam maosh oladigan xodimlaridan sovg‘alarni qabul qilmasligi kerak. Yuqorida aytilganlarning barchasi oddiy e'tibor yoki e'tibor belgilariga taalluqli emas maxsus holatlar(masalan, hamkasbi uchun to'y sovg'asi).

Sovg'alarga quyidagilar kirmaydi: bufet xizmatidagi oziq-ovqat mahsulotlari (alkogolsiz ichimliklar, choy, kofe, bulochkalar va boshqalar), tabriknomalar, nishonlar, kam baholi rahbar suvenirlari va boshqalar. Albatta, xulq-atvor qoidalari bu bilan cheklanmaydi. Ular deyarli barcha holatlar uchun ko'rsatmalar beradi.

Institutsional chora-tadbirlar

Korruptsiyaga qarshi kurash dasturini amalga oshirish bo'yicha ijro etuvchi organ doimiy faoliyat yurituvchi Korruptsiyaga qarshi kurash agentligi bo'lishi kerak. Korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha deyarli barcha jiddiy dasturlarni amalga oshirishda amalga oshirilganidek, Agentlikning maksimal mustaqilligini ta'minlash maqsadga muvofiqdir. Bu uning tashkil etilishi va faoliyati qonun bilan tartibga solinsa va Agentlik rahbari Prezident taklifiga binoan parlament tomonidan tasdiqlansa, bu mumkin.

Bunday organning ish uslublari korruptsiyaga qarshi kurash dasturi amalga oshirilayotganda amalga oshirilishi kerak bo'lgan narsalarga misol bo'lishi muhim: shaffoflik, raqobatbardoshlik, yuqori ma'muriy va professional daraja, korruptsiyaga qarshi mexanizmlardan foydalanish va boshqalar.

Korrupsiyaga qarshi kurashga jamoatchilikni samarali jalb etish Korrupsiyaga qarshi kurashish bilan shug‘ullanuvchi eng muhim jamoat tashkilotlari vakillarini o‘z ichiga olgan Korrupsiyaga qarshi kurashish davlat agentligini tashkil etish orqali ta’minlanishi mumkin.

Korruptsiyaga qarshi bevosita chora-tadbirlar

Korruptsiyaga bevosita ko'maklashuvchi davlat organlari faoliyatidagi aniq kamchiliklarni bartaraf etish bo'yicha aniq chora-tadbirlar umumiy chora-tadbirlarni amalga oshirish bilan birgalikda amalga oshirilishi kerak.

1. Korruptsiyaning siyosatga ta'sirini susaytirish.

Birinchi vazifa – korrupsiyaning saylov jarayoniga ta’sirini kamaytirish. Uning maqsadi saylov kampaniyasidan keyin siyosatchilarni shantaj qilish ehtimolining oldini olish va shu orqali jamiyatni bunday siyosatchilarning mamlakat va fuqarolar manfaatlariga zid bo‘lgan korruptsion qarorlaridan himoya qilishdir. Buning uchun amaldagi saylov qonunchiligi va amaliyotini qayta ko‘rib chiqish zarur.

Ikkinchi vazifa - korrupsiyaning qonun chiqaruvchi organlar faoliyatiga ta'sirini kamaytirish. Buning uchun deputatlarni jinoiy javobgarlikka tortish tartiblarini soddalashtirish zarur. Qonun ijodkorligining protsessual tomoni ustidan nazoratni kuchaytirish zarur. Qonun chiqaruvchi organlar faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini kuchaytirish juda muhim.

2. Huquqni muhofaza qilish tizimini mustahkamlash

Korruptsiya huquqni muhofaza qilish, korrupsiyaga qarshi kurashishga jalb etilgan kadrlar malakasining yetarli emasligi korrupsiyaga qarshi kurashish dasturini amalga oshirishdagi asosiy to‘siqlardan hisoblanadi. Binobarin, ularning faoliyatini takomillashtirish, ichki sotqinlardan tozalash ustuvor vazifalardan biridir.

Davlat xizmati mas'uliyatni oshirish bilan bog'liq bo'lganligi sababli, mansabdor shaxslarning ayrim toifalari va ayrim turdagi jinoyatlar uchun Jinoyat-protsessual kodeksiga qo'shimchalar kiritish imkoniyatini ko'rib chiqish zarur. Maqsad – axborot to‘plashning texnik vositalari (masalan, audio va videoyozuvlar) orqali olingan materiallarni kiritish orqali korruptsiyaga oid jinoyatlarning isbot bazasini kengaytirish. Bu poraxo'rlik kabi jinoyatlarni isbotlashda juda muhimdir.

3. Korruptsiyaga qarshi kurashish bo'yicha idoraviy dasturlar

Har bir bo'limning o'ziga xos xususiyatlari, korruptsiya jinoyatlarining o'ziga xos tuzilishi va ularni amalga oshirish usullari mavjud. Ularning har biri uchun uchinchi tomon mutaxassislarini jalb qilgan holda maxsus dasturlar ishlab chiqilishi kerak. Korrupsiyaga qarshi kurashish bo‘yicha idoraviy dasturlarni amalga oshirish Korrupsiyaga qarshi kurashish agentligi tomonidan tegishli boshqarmalarga yuborilgan inspektorlar nazorati ostida amalga oshirilishi kerak.

Korruptsiyaga qarshi idoraviy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishning asosiy vazifalaridan biri “vertikal” korruptsiyani cheklash bo'yicha chora-tadbirlarni ishlab chiqish (tizim). noqonuniy to'lovlar quyi mansabdor shaxslardan yuqoriroqlarga).

4. Qonunchilik chora-tadbirlari

Korrupsiyaga qarshi kurashish dasturini amalga oshirishni tartibga solishning turli sohalarini qamrab oluvchi bir qator qonun hujjatlarini, masalan, noqonuniy operatsiyalar natijasida olingan mulk va daromadlarni musodara qilish to‘g‘risidagi qonunni tayyorlash va qabul qilish bilan qo‘llab-quvvatlash; yirik iste'mol xarajatlarining e'lon qilingan daromadlarga muvofiqligi ustidan davlat nazorati to'g'risidagi qonun; ma'muriy qonunchilikni ishlab chiqish va boshqalar.

Qonun ijodkorligining alohida yo'nalishi amaldagi qonun hujjatlarini qayta ko'rib chiqishdir. Idoraviy norma ijodkorligi ustidan nazoratni kuchaytirish va qonun hujjatlarini “korrupsiyaga qarshi kurashish” bo‘yicha doimiy ekspertizadan o‘tkazishni joriy etish maqsadga muvofiqdir.

5. Targ'ibot va ta'lim

Korrupsiyaga qarshi kurashda ommaviy axborot vositalari muhim o‘rin tutadi. Ularning vazifasi nafaqat korrupsiyaning aniq holatlari haqida jamoatchilikni xabardor qilish, balki korrupsiyaga qarshi kurash dasturini targ‘ib qilish, uning yutuqlari haqida hisobot berish, fuqarolarga korrupsiyaga qarshi xulq-atvor ko‘nikmalarini o‘rgatish, fuqarolik axloqining yangi normalarini shakllantirishdan iborat. Shu bilan birga, ommaviy axborot vositalarini qonuniy himoya qilish orqali ularni qo‘llab-quvvatlash zarur.

6. Xalqaro hamkorlik

Xalqaro hamkorlik natijasida yuzaga keladigan korruptsiya uning nomukammalligi bilan bog'liq. Shu bois iqtisodiyotda davlat ishtiroki sohasidagi qonunchilik asoslarini birlashtirish kabi o‘zaro hamkorlik mexanizmlarini takomillashtirishga qaratilgan sa’y-harakatlarni amalga oshirish zarur; jinoyatchilarni ekstraditsiya qilishda yordam berish bo‘yicha xalqaro shartnomalarga qo‘shilish; xalqaro axborot almashinuvini yo'lga qo'yish (xususan, poraxo'rlik bilan shug'ullanadigan kompaniyalar haqida) va boshqalar. Ushbu chora-tadbirlarning asosiy maqsadi jinoiy kapital yoki uning egalarining boshqa mamlakatlarga o'tishi xavfini sezilarli darajada oshirishdir.

Korrupsiya va poraxo‘rlikning asoslari, ko‘rinishlari va oqibatlarini tahlil qilar ekanmiz, shuni aytishimiz mumkinki, bu salbiy hodisa muammosi bugun yoki kechagina yuzaga kelgani yo‘q, u insoniyat jamiyati va davlat mavjudligining kelib chiqishida yotadi va uning mohiyatiga xosdir. inson tabiatining psixologiyasi. Korruptsiyaning paydo bo'lishi va tarqalishiga turtki bo'layotgan tashqi va tashqi sabablarning xilma-xilligi ko'p jihatdan unga qarshi kurashish nega qiyin ekanligini tushuntirib beradi va bundan tashqari, birgina ma'muriy tartib-qoidalar va qonuniy vositalar bilan bu noqonuniy harakatni butunlay yo'q qilib bo'lmaydi. Maqsadli ijtimoiy-iqtisodiy, madaniy-ma’rifiy, tashkiliy va hokazolar kompleksini amalga oshirish talab etiladi. nafaqat davlat amaldorlariga, balki barcha fuqarolarga ham bevosita ta’sir ko‘rsatish, bu muammoni hal etishga jamoatchilikni faol jalb etish. Bu chora-tadbirlar kampaniya xarakteriga ega bo‘lmasligi, balki barcha ijtimoiy jarayonlarga kiritilishi kerak.

Har bir ma’rifatli hukmdor mehnatkash va bilimli amaldorlardan iborat shtab bo‘lishini istardi. Aslida, bunday so'rovlarda tushunchalarni birlashtirish juda qiyin - ma'lum bir sohaga nazorat qilish va ularni o'z vakolatlari doirasidan chiqmaslikka majburlash, ularni ish natijalari bilan qiziqtirish va shu bilan birga. joydan yon daromad olish uchun foydalanishga ruxsat berish.

Iqtisodiyotni modernizatsiya qilish bosqichiga qadam qo‘yayotgan va – bu bosqich uchun eng muhimi – boshqaruv tizimini samarali qayta qurish bosqichiga qadam qo‘yayotgan Qozog‘iston uchun bu jarayonlarni kim amalga oshirishi, avvalgi tajribani yangi tajribalar bilan qanday uyg‘unlashtirish kerak degan savol tug‘ildi. tendentsiyalar va texnologik lazzatlar ortidagi ijtimoiy mojarolarni qanday e'tiborsiz qoldirmaslik kerak. Bunda mansabdor shaxs va, shubhasiz, o‘rta bo‘g‘indagi amaldorning roli oshishi kerak. Ularni qayerdan olish kerak, qanday tayyorlash kerak, nimaga e'tibor berish kerak?

Har bir jamiyatda ijtimoiy xususiyatlar, milliy falsafa, mentalitet va mafkura, e’tiqod va an’analarga qarab davlatning vazifalari haqida o‘ziga xos tushuncha shakllanadi. Shu bilan birga, madaniy va siyosiy yaqinlik tufayli umumiy xususiyatlarni kuzatish mumkin. Davlat xizmatining tashkiliy-huquqiy tuzilmasi va uning ma'muriyatida huquqiy tartibga solish Quyidagi modellarni ajratib ko'rsatish mumkin:

• 1. Romano-german modeli (karyera).
• 2. Anglo-sakson modeli (pozitsion).
• 3. Islom yo'nalishidagi mamlakatlarning davlat xizmati.
• 4. Mehnat modeli.

“Karyera” modeli Fransiya, Germaniya va Yaponiya kabi mamlakatlarda joriy qilingan. Uning asosiy xususiyati - davlat xizmatidagi "yopiq" martaba va nomoddiy imtiyozlar va kafolatlarga yo'naltirilganligi ( ijtimoiy himoya davlat xizmatchilari, pensiya kafolatlari, maqomning barqarorligi).

Davlat xizmatiga kirish barcha nomzodlarning teng huquqliligi tamoyili asosida tanlov imtihonlari orqali amalga oshiriladi. Majburiy shartlar Qabul qilingandan so'ng, asosiy ta'lim va maxsus dastlabki tayyorgarlik talab qilinadi. Shunday qilib, davlat xizmati mansab o'sishiga asoslanadi, uning asosiy tamoyili "davlat xizmatiga fidoyilik".

Ish haqi belgilangan ish haqi shkalasi va qonun bilan tasdiqlangan ish haqi bilan belgilanadi. To'lov darajasi davlat xizmatchisining lavozimiga, ish stajiga va unvoniga bog'liq. Ushbu "kamchiliklar" bilan bir qatorda, MDH mamlakatlarida umumiy nuqtai nazardan, iqtisodiyot va umuman davlat rivojlanishiga tahdid soladigan yana bir narsa bor - mansabdor shaxslarning idoralararo harakatchanligi yo'qligi. martaba modelining eng dolzarb muammolari.

"Pozitsiyaviy" model AQSh, Buyuk Britaniya va Kanadada qo'llaniladi. Modelning asosiy xususiyati yangi davlat boshqaruvi kontseptsiyasi va ish sifati va samaradorligini baholash tizimiga urg'u berishdir. 16

Davlat xizmatiga kirish yozma imtihon asosida amalga oshiriladi umumiy turi. Shu bilan birga, Anglo-Sakson rag'batlantirish tizimi barcha darajalarda qat'iydir. Qabul qilish, o'qitish va lavozimga ko'tarishning butun tizimi professional menejer, generalist ma'mur turini yaratadigan tarzda tashkil etilgan.

Ish haqi ish haqi miqyosiga va ish natijalariga qarab farqlanishiga bog'liq. Shu bilan birga, masalan, Britaniya Davlat xizmati komissiyasi ish haqining xususiy sektor bilan raqobatbardosh tarzda belgilanishini ta'minlaydi.

Bundan tashqari, ushbu mamlakatlarda davlat organlari va xodimlarini baholash usullariga asoslangan mukofot va mukofotlarning moslashuvchan tizimi yaratilgan.

Aksariyat mansabdor shaxslar uchun rag‘batlantirish savob tizimi tamoyillariga muvofiq amalga oshiriladi - tanlov imtihonlari orqali lavozimga ko‘tarilish uchun eng yaxshi nomzodlarni tanlash, shuningdek, ularning faoliyatini yillik baholash asosida.

“Islom modeli”dagi asosiy qonun chiqaruvchi manba shariat bo‘lib, u nafaqat ilohiy qonun-qoidalar to‘plami, balki rasmiy xulq-atvorni tartibga soluvchilardan biri sifatida ham qaraladi. Ushbu tizimda mansabdor shaxslar faoliyatini tartibga solishning asosiy xususiyati diniy xizmatchilarning majburiyatlarini belgilashga e'tibor qaratish, bunda fuqaro uchun e'tirof etilgan ijtimoiy imtiyozlar uchun ikkinchi darajali ahamiyatga ega.

Islom huquqi asosan "arxaik" xususiyatga ega, lekin ayni paytda u axloqiy evolyutsiya va texnologik taraqqiyotga moslashuvchan moslashish qobiliyatini isbotladi. Tadqiqotchilar ommaviy musulmon huquqining o'zgaruvchan asoslari haqida tobora ko'proq gapirmoqdalar. Bu muayyan boshqaruv vaziyatlarida diniy urf-odatlardan ehtiyotkorlik bilan foydalanish, shuningdek, hokimiyatning bevosita aralashuvi orqali sodir bo'ladi.

Davlat xizmatining mehnat modeli boshqa ma'muriy-huquqiy tizimlar orasida alohida o'rin tutadi. Bu romano-german modeli bilan bog'liq.

Bu mamlakatlarning davlat xizmati (XXR, Kuba va boshqalar) partiyaga a’zolik, nomenklatura, ma’muriy ierarxiya va markazlashuv tamoyillariga asoslanadi. Mansabdor shaxslarning faoliyati partiya qarorlari bilan tartibga solinadi, maʼmuriy faoliyat esa partiya faoliyatiga nisbatan maʼlum darajada boʻysunuvchi xususiyatga ega.

Davlat xizmati ko'p hollarda umumiy xizmatga tenglashtiriladi mehnat faoliyati. Shunday qilib, davlat xizmatchilari va xodimlarning (xodimlarning) huquqiy maqomi aniqlanadi.

Bundan tashqari, Osiyo-Tinch okeani mintaqasi davlatlarining siyosiy va iqtisodiy muvaffaqiyatlari fonida davlat xizmatining yana ikkita modeli ajralib turadi:

• · Sharqiy Osiyo modeli (elita);
• · Davlat xizmatining “korporativ” modeli.

"Elita" modelining asosiy o'ziga xos xususiyati yuqori moddiy motivatsiyaga e'tibor berishdir. Sharqiy Osiyo modeli quyidagi asosiy xususiyatlar bilan ajralib turadi:

• - samarali davlat apparatiga ega kuchli davlat shakllandi;
• - davlat xizmati doimiy jamoatchilik nazorati ostida, shuningdek, barqaror va yaxshi haq to'lanadigan sharafli va obro'li hisoblanadi;
• - davlat xizmatchisi, uning bilimi, mehnat malakasi va mehnat xatti-harakati uchun motivatsiyasi boshqaruv faoliyati sifati va darajasini belgilovchi hal qiluvchi omil hisoblanadi;
• - davlat xizmatchisining ish haqi har yili qayta ko'rib chiqiladi va asosiy ish haqi, kasbiy mahorat uchun mukofot va mamlakatning iqtisodiy holatini hisobga olgan holda mukofotdan iborat.

Davlat xizmatiga kirishda tanlov asosidagi tanlov tizimi ishlaydi. Davlat xizmatiga nomzodlarni tanlashda istiqbolli talabalarni aniqlash, ularning o‘qishini rag‘batlantirish, oliy o‘quv yurtlariga o‘qishga kirish uchun stipendiyalar bilan ta’minlash va eng qobiliyatlilarni chet elga o‘qishga yuborish orqali kadrlar zaxirasi bilan ishlashga alohida e’tibor qaratilmoqda.

Davlat xizmatchisining martaba o'sishi to'g'risida qaror qabul qilishda asosiy mezon ish staji emas, balki ish samaradorligi hisoblanadi.

Ish haqini hisoblashda bozor usullari qo'llaniladi. Ish haqi davlat xizmatchisining darajasiga mos keladi va xususiy sektorda muvaffaqiyatli ishlayotgan shaxslarning o'rtacha ish haqiga bog'liq bo'lgan formula bo'yicha hisoblanadi. Ish haqi, shuningdek, mamlakat iqtisodiyotining qanchalik yaxshi ishlashiga bog'liq.

“Korporativ” model isloh qilingan anglo-sakson modelidir. Xarakterli xususiyatlar"Korporativ" modelni mehnat bozoriga to'liq yo'naltirish, davlat xizmatchilari sonini aniq belgilashni rad etish va korporativ boshqaruv tamoyillarini joriy etish deb hisoblash mumkin.

Davlat xizmatiga kirish “bo‘sh lavozimga munosib shaxs” tamoyili asosida o‘tkazilgan qat’iy tanlov natijasidir. Yangi Zelandiyada ushbu modelning o'ziga xos xususiyati davlat xizmatchilari bilan mehnat munosabatlarining shartnoma tizimidir. Xizmatga kirishda "shtat chegarasi" va "lavozimlar reestri" kabi tushunchalar deyarli yo'q. Davlat organining birinchi rahbari maqsadga erishish uchun qancha ishchi kerakligini hal qilish huquqiga ega (loyihaviy ish tizimi).

Natijada davlat organlari faoliyati bozor tamoyillariga asoslanib, mamlakatimizda korporativ boshqaruv va xodimlarni boshqarishning moslashuvchan tizimiga ega davlat xizmati shakllandi.

Endi esa Qozog‘iston taraqqiyotning keyingi bosqichida jahon tajribasidan nimani qo‘llashi mumkinligini tanlashimiz kerak. Bugungi kunda Qozog‘istonda bu boradagi xalqaro tajribani inobatga olgan holda davlat xizmatining yetarlicha samarali modelini shakllantirgan. Davlat xizmatini modernizatsiya qilish va uni professionallashtirish uchun Qozog‘istonning 2030 yilgacha bo‘lgan rivojlanish strategiyasi asos bo‘ldi. Unda Prezident N.Nazarboyev “Asosiy funksiyalar bilan chegaralangan professional davlat” kabi ustuvor vazifani ta’kidlagan.

1998-yil 18-sentabrda Qozog‘istonda postsovet hududida birinchi marta Davlat xizmati ishlari bo‘yicha agentlik – davlat rahbariga bevosita bo‘ysunuvchi va hisob beruvchi vakolatli organ tashkil etildi. Uning maqsadi davlat xizmati sohasida yagona davlat siyosatini amalga oshirishdan iborat.

Xalqaro tajriba tahlili shuni ko‘rsatdiki, demokratik davlatlar davlat xizmatining asosi meritokratiya – davlat xizmatchisining shaxsiy xizmatlariga asoslangan tizim, jumladan:

• - davlat xizmatiga qabul qilish va ko'tarish uchun majburiy tanlov;
• - davlat xizmatchilarining huquqiy va ijtimoiy himoyasi;
• - ekvivalent ishlarni bajarganlik uchun teng haq;
• - o'z faoliyatida samarali natijalarga erishayotgan davlat xizmatchilarini rag'batlantirish;
• - davlat xizmatchilarining faoliyati natijalarini yaxshilash maqsadida ularni doimiy ravishda o‘qitish.

1999-yil iyul oyida qabul qilingan “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonun va qonunosti hujjatlarining asosini ham ana shu tamoyillar tashkil etdi. Ammo shuni alohida ta'kidlash kerakki, respublika qonunchiligi ikkalasini ham hisobga olgan holda yaratilgan xorijiy tajriba, va boshqaruv madaniyatining milliy an'analari. Bu, aytish mumkinki, davlat xizmatining Qozog'iston modelining o'ziga xosligi.

Qozog'iston davlat xizmati tizimini raqobatbardosh-mansab modeli sifatida tavsiflash mumkin. Ushbu model davlat xizmatining raqobatbardosh va mansab modellarining ijobiy tomonlarini o‘zida mujassam etgan, ya’ni ochiq tanlov asosida davlat xizmatiga kiruvchi fuqarolar tizimda tanlov o‘tkazmasdan ham gorizontal, ham vertikal yo‘nalishda o‘tish tartibida ilgarilashlari mumkin. .

Davlat xizmatini professional kadrlar bilan ta'minlashda davlat xizmatchilarining malakasini oshirish, tayyorlash va qayta tayyorlashni amalga oshirishga mo'ljallangan Qozog'iston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati akademiyasi muhim rol o'ynaydi. Bundan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlarini o‘qitish uchun davlat xizmatchilarining hududiy malaka oshirish markazlari tarmog‘i tashkil etildi. o'n bir

Davlat xizmatini professionallashtirish uchun ikkita shart bajarilishi kerak: samarali ijtimoiy va huquqiy himoya orqali erishiladigan kadrlar barqarorligi va davlat xizmatchilarining doimiy malakasini oshirish. Buning uchun barcha shart-sharoit yaratilgan, shuning uchun qozoq davlat xizmati Qozog‘iston xalqi qo‘ygan talablarga javob berishiga qat’iy ishonch bor. Davlat va jamiyat taraqqiyotining yangi sharoitlar, boshqaruvchilarga yangi talablar qo‘yilishi esa hisobga olinadi.

Prezident Nursulton Nazarboyev mamlakatni 2020-yilgacha bo‘lgan strategik rivojlantirish rejasiga muvofiq davlat boshqaruvi tizimi samaradorligini oshirish vazifasini qo‘ydi. Raqobatbardosh inson kapitali va samarali davlat apparatini yaratish orqaligina belgilangan maqsadga erishish mumkin. Bugungi kunda davlat xizmatiga mutaxassislar tanlanishi kerak. Shu bilan birga, e'tiborga olish kerak erishilgan natijalar, shuningdek, davlat xizmatchisining yanada o'sishi uchun salohiyat. Davlatimiz rahbarining “Markaziy davlat va mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini har yili baholash tizimi to‘g‘risida”gi qarori ijrosi doirasida ijro etuvchi organlar viloyatlar, respublika ahamiyatiga molik shaharlar, poytaxtlar” davlat xizmatlari ko‘rsatish va kadrlar boshqaruvi kabi sohalarda baholashni o‘tkazish funksiyasi Davlat xizmati ishlari agentligiga yuklatilgan.

Kadrlar masalalari har qanday tashkilot faoliyatining asoslaridan biridir. Va davlat organlari kuch tuzilmalari ekanligini hisobga olsak, u oladi alohida ma'no. Xodimlarning o'zi boshqarishning eng murakkab ob'ekti ekanligini aniqlashtirish kerak. U o'ziga qo'yiladigan talablarga tanqidiy munosabatda bo'ladi va boshqaruv ta'siriga juda sezgir. Garchi davlat xizmatida kadrlar boshqaruvi juda muhim element hisoblanadi. Zero, bu tizim davlat apparati faoliyati samaradorligi bilan bog‘liq. Shu bois, bugungi kunda davlat organlarining o‘z kadrlarini tanlash va malakasini oshirish bo‘yicha ishlarni tashkil etish muhim ahamiyatga ega. Shuningdek, davlat xizmatchisining o'zi motivatsiya tizimidan mamnun bo'lishi kerak. Buning uchun davlat organi unga martaba o'sishi va kasbiy bilimlarini kengaytirish imkoniyatini taklif qilishi mumkin. Bir so'z bilan aytganda, xodimlarni boshqarish xodimlarni shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanishni rejalashtirish, tashkil etish, rag'batlantirish va nazorat qilishni anglatadi. Shu ma’noda kadrlar boshqaruvini baholash davlat boshqaruvi samaradorligini oshiradi. Umuman olganda, bu davlat xizmatchilari faoliyatining yakuniy natijalariga ta'sir qiladi. Shuni ham ta’kidlashni istardimki, bu ishda asosiy o‘rin kadrlar xizmatlari va davlat organlari rahbariyatiga berilgan. Umuman olganda, bu umume'tirof etilgan jahon amaliyotidir. Ko'rinib turibdiki, boshqaruv mehnatini miqdoriy jihatdan aniqlash jismoniy mehnatga nisbatan ancha qiyin. Shuning uchun boshqaruv xodimlarining ish faoliyatini maxsus usullardan foydalanmasdan baholash nihoyatda qiyin. Buni tushuntirishning yana bir usuli bor. Hozirgi vaqtda inson kapitali qiymati investitsiya faoliyatining tobora muhim qismiga aylanib bormoqda. Bu xususiy sektor uchun ham, davlat sektori uchun ham xosdir. Va bu erda muvaffaqiyat asosan xodimlarni boshqarish tizimining mukammalligiga bog'liq. Aytgancha, sanoati rivojlangan mamlakatlarda asosiy kapitalga, mashina va uskunalarga investitsiyalar inson kapitali qiymati bilan 1:2 nisbatda bog'langan. Demak, umuman davlat organlari va xususan, xodimlar faoliyatini baholash mezonlari sezilarli darajada o‘zgarib bormoqda.

Davlat xizmati xodimlari boshqaruvini baholash beshta mezon bo‘yicha amalga oshiriladi: kadrlarni tanlash, o‘qitish va malakasini oshirish, axloqiy me’yorlarga rioya qilish, motivatsiya va korruptsiya darajasi. Bu yerda manbalar davlat organlari hisobotlari, statistik ma’lumotlar, davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirish jarayonida olingan ma’lumotlar va xodimlar so‘rovnomasi. Masalan, davlat xizmati kadrlarini tanlashni baholashga ko‘ra, har bir davlat organida kadrlar holati va ularni kasbiy kadrlar bilan ta’minlash, davlat xizmatchilarining ta’lim va ma’lumot darajasiga muvofiqligini ta’minlashga qaratilgan chora-tadbirlar tahlilini o‘tkazish ko‘zda tutilgan. kadrlar almashinuvi. Ushbu mezonga muvofiq, har chorakda agentlikka taqdim etiladigan davlat organlarining xodimlarni boshqarish sohasida amalga oshirilgan tadbirlar to‘g‘risidagi hisobotlari axborot manbalari hisoblanadi. Ularda davlat xizmatchilarining soni, o'tkazilgan tanlov natijalari, kadrlar zaxirasi to'g'risidagi ma'lumotlar va o'tkazish tartibini tasdiqlash to'g'risidagi ma'lumotlar mavjud. Yoki boshqa misol. Davlat xizmati xodimlarini rag'batlantirish mezoni bo'yicha baholash predmeti davlat xizmatchilarining martaba o'sishi imkoniyatlaridan, rag'batlantirish va mukofotlash tizimidan qoniqish darajasi hisoblanadi. Ushbu mezon bo'yicha baholash anketa so'rovi orqali amalga oshiriladi. Belgilangan barcha beshta mezon bo'yicha davlat organlari har yili agentlikka hisobot va tahliliy eslatmalarni taqdim etishi kerak bo'ladi. Shu maqsadda tegishli hisobot shakllari, shuningdek, mezonlar va ularni hisoblash tartibiga asoslangan bir qator ko'rsatkichlar tayyorlanadi. Ushbu ko‘rsatkichlar asosida davlat organlarining reytingi tuziladi. Agentlikning baholash natijalari bo‘yicha xulosasi davlat rejalashtirish bo‘yicha markaziy vakolatli organga yuboriladi. Unda davlat organlari faoliyatiga baho beruvchi tahliliy hisobot, xulosa va tavsiyalar kiritiladi. Ushbu tavsiyalar davlat organlari tomonidan faoliyat rejalari va tarmoq dasturlariga keyingi tuzatishlar kiritishda foydalaniladi. 29

Aholiga davlat xizmatlarini ko'rsatishni baholashning taklif etilayotgan sxemasi Davlat xizmatlari sifatini oshirish davlatimiz rahbari tomonidan belgilab berilgan strategik vazifadir. Bu erda muhim tarkibiy qism davlat xizmatchilarining kasbiy tayyorgarligi hisoblanadi. Bu holatda ularning professionalligi davlat xizmatlarini o'z vaqtida va sifatli ko'rsatishdadir. Bundan tashqari, davlat xizmatchilari davlat xizmatlari iste'molchilari bilan tegishli muloqot madaniyatiga ega bo'lishi kerak. Shunday ekan, bugungi kunda biz uchun faqat davlat xizmatlari standartini aniqlashning o‘zi yetarli emas. Uni ta'minlashning butun jarayonining sifatli ishlashini ta'minlash kerak. Boshqacha aytganda, bizga haqiqatan ham kerak joriy tizim baholashlar. Pilot loyiha aynan shu maqsadda amalga oshirilmoqda. Agar davlat xizmatlari sifatini baholash haqida gapiradigan bo'lsak, bu erda eng muhimi, ularning aholi uchun qanchalik qulayligi va aholi ularni ko'rsatish sifatidan qanchalik mamnunligidir. Baholash mezonlari, shuningdek, o‘z vaqtida, xushmuomalalik, murojaatlarni ko‘rib chiqish jarayoni va davlat xizmatlarini elektron formatda ko‘rsatishni o‘z ichiga oladi. Baholashda iste'molchilarning sotsiologik so'rovlari va statistik ma'lumotlardan foydalaniladi. So‘rovga mustaqil ekspertlar va nodavlat tashkilotlar jalb etiladi. Bu, shubhasiz, pilot loyihaning ochiqligini ta'minlaydi.

Qozog'istonda davlat xizmati sohasidagi islohotlar muvaffaqiyatining tarkibiy qismlari quyidagi omillar bo'ldi: mamlakat rahbariyatining siyosiy irodasi mavjudligi; Yaratilish yagona tizim vakolatli organ tomonidan taqdim etilgan davlat xizmati ishlari bo'yicha organlar - Qozog'iston Respublikasi Prezidentiga bevosita bo'ysunadigan Davlat xizmati ishlari bo'yicha respublika agentligi va unga bo'ysunadigan hududiy bo'linmalar; hukumat va xalqaro donor tashkilotlar faoliyatini aniq muvofiqlashtirish (UNDP, TACIS, Jahon banki vakolatxonasi, Xalqaro uyushma Shahar menejerlari (ICMA), shu jumladan tashqi yordam (moliyaviy va texnik); qozog'istonlik davlat xizmatchilari, milliy maslahatchilar va loyiha menejerlarining zamonaviy boshqaruv va xodimlarni boshqarish usullaridan, shuningdek, milliy an'analar va boshqaruv madaniyatidan ijodiy foydalangan holda yuqori professionalligi. Agentlikning uch yillik faoliyati tajribasi shuni ko‘rsatadiki, mazkur tuzilma o‘z vaqtida yaratilgan. Shubhasiz, davlat apparati kasbiy mahoratini oshirishga qaratilgan davlat xizmati islohoti Qozog‘istonda iqtisodiy o‘sishga yordam berdi.

Qozog'istonda bozor munosabatlariga asoslangan demokratik jamiyat qurish foydasiga tanlov qilish oson bo'lmadi va u davlat boshqaruvi tizimi va iqtisodiyotni tarkibiy qayta qurish bilan birga kechdi. Rahbarlikning avvalgi ma’muriy-buyruqbozlik usullaridan bosqichma-bosqich voz kechish, normal holatni yaratish vazifasi qo‘yildi. huquqiy asos iqtisodiyotning nodavlat sektori faoliyati uchun bozor munosabatlariga mos davlat boshqaruvi va davlat xizmati tizimini yaratish, shuningdek, islohotlar jarayoniga aholini jalb qilish. Shu munosabat bilan Davlat rahbari N.A. Nazarboyev ijro hokimiyatining butun tizimini optimallashtirish, davlat organlari funksiyalarining takrorlanishiga barham berish, butun boshqaruv tizimini iqtisodiy islohot darajasiga olib chiqish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga zamonaviy usullarni joriy etish maqsadida davlat organlari va davlat xizmatini isloh qilishga doimiy e’tibor qaratdi. davlat boshqaruvi amaliyoti.

Suveren Qozog'iston mavjud bo'lgan davrda davlat organlari bir necha bor tarkibiy o'zgarishlarga duch keldi, lekin bu ko'proq darajada ijro etuvchi organlar sonining qisqarishi, vazirliklar va idoralarning qo'shilishi va bo'linishi, quyi bo'g'in bo'linmalarining mustahkamlanishi bilan bog'liq. Boshqacha qilib aytganda, davlat boshqaruvi va davlat xizmati tizimi o'zgarmadi, har bir yangi qayta tashkil etish bilan o'zini yangilab bordi. Bu davlat xizmatchilarida kelajakka nisbatan noaniqlik tuyg'usini keltirib chiqardi, bu esa ijro intizomiga, bog'langan tashabbusga va yuqori samaradorlik bilan ishlash istagiga ta'sir qilmasligi mumkin emas edi.

Boshqa tomondan, transformatsiya tajribamiz ko‘rsatganidek, eski ma’muriy davlat apparatini yo‘q qilish o‘z-o‘zidan yangi boshqaruv tizimi va davlat xizmatining paydo bo‘lishiga olib kelmaydi, radikal kadrlarga qaratilgan kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur. yangilash.

Avvalo, davlat xizmati faoliyatining kompleks normativ-huquqiy bazasini yaratish zarur edi.

Davlat xizmati sohasidagi o'zgarishlarning asosiy leytmotivi Qozog'istonning 2050 yilgacha bo'lgan rivojlanish strategiyasi bo'lib, Prezident N.A. Nazarboyev Qozog‘iston xalqiga Murojaatnomasida. Strategiyada “Asosiy funksiyalar bilan chegaralangan professional davlat” uzoq muddatli ustuvor yo‘nalish belgilanib, unda Prezidentimiz “...Davlat xizmatining yuksak obro‘-e’tiborini yaratish va qo‘llab-quvvatlash – bizning strategik vazifamiz bo‘lib, uni kelgusida hal etishimiz zarur. yillar.”

1995 yilda yaratilgan davlat xizmatidagi munosabatlarni tartibga soluvchi qonun hujjatlari ko'plab ijobiy xususiyatlarga qaramay, hali ham to'liq emas, asosan deklarativ xarakterga ega bo'lib, endi strategik maqsadlarga mos kelmaydi va xizmat ko'rsatishni ta'minlamadi. teng kirish fuqarolar davlat xizmatiga.

Darhaqiqat, o‘sha davrda kadrlarni tanlash va ko‘tarishning patronaj tizimi rivojlandi, davlat xizmatchilari o‘z martabalarida noaniqlikni boshdan kechirdi, bu esa davlat xizmati nufuziga salbiy ta’sir ko‘rsatib, ularga mehnat va kasbiy o‘sish uchun motivatsiyaning etishmasligini keltirib chiqardi. Asosiy muammolardan biri davlat xizmatchilarining ijtimoiy zaifligi edi. Davlat xizmatini isloh qilish masalalarida yagona yondashuv va idoralararo muvofiqlashtirish yo‘qligi ham ishni qiyinlashtirdi. 19

Shunday ekan, bundan uch yil avval, 1998-yil 18-sentabrda butun postsovet hududida birinchi marta Qozog‘istonda mamlakat Prezidenti N.A.Nazarboyevning farmoni bilan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga bevosita bo‘ysunuvchi va hisob beruvchi vakolatli organ tuzildi. Davlat rahbari - davlat xizmati sohasida yagona davlat siyosatini amalga oshirish uchun mo'ljallangan Qozog'iston Respublikasining Davlat xizmati ishlari bo'yicha agentligi. Shunday qilib, davlat rahbari tomonidan “Qozog‘iston 2030” strategiyasida belgilab berilgan vazifalardan kelib chiqib, davlat xizmati islohoti institutsionalizatsiya oldi.

Davlat rahbarining siyosiy irodasi va vakolatli organning mavjudligi tufayli u qisqa muddatda qabul qilindi. yangi qonun“Davlat xizmati to‘g‘risida”gi va davlat xizmatidagi munosabatlarni tartibga soluvchi 20 ta qonun osti hujjatlari.

Yangi Qonunning yaratilishidan avval xorijiy davlat xizmatlari tizimlarining faoliyati har tomonlama o‘rganildi. Xalqaro tajriba tahlili shuni ko‘rsatdiki, demokratik davlatlar davlat xizmatining asosini tashkil etadi meritokratiya-- davlat xizmatchisining shaxsiy fazilatlariga asoslangan tizim, shu jumladan:

• -- davlat xizmatiga qabul qilish va ko'tarish uchun majburiy tanlov;
• -- davlat xizmatchilarining huquqiy va ijtimoiy himoyasi;
• -- ekvivalent ishlarni bajarganlik uchun teng haq;
• -- o'z faoliyatida samarali natijalarga erishgan davlat xizmatchilarini rag'batlantirish, natijalari to'liq qoniqarsiz bo'lganlar faoliyatini tuzatish va faoliyati natijalari qoniqarli bo'lmagan xodimlarni ishdan bo'shatish;
• -- davlat xizmatchilarining faoliyati natijalarini yaxshilash maqsadida ularni doimiy ravishda o'qitish.

Umuman olganda, meritokratiya tizimiga qaratilgan samarali foydalanish davlat xizmatidagi kadrlar.

Aynan mana shu tamoyillar “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi yangi qonun va qonunosti hujjatlarining asosini tashkil etdi. Lekin shuni alohida ta'kidlash joizki, yangi qonun hujjatlari ham xorijiy tajriba, ham milliy an'analar va boshqaruv madaniyatini hisobga olgan holda yaratilgan. Bu, aytish mumkinki, davlat xizmatining Qozog'iston modelining o'ziga xosligi.

Birinchi ijobiy natijalar davlat xizmatchilarining siyosiy va ma'muriy bo'linishini qonunchilikda mustahkamlashni o'z ichiga oladi. Bu ta'sirni kamaytirishga imkon berdi siyosiy jarayonlar davlat apparati to'g'risida va siyosiy tayinlanganlarni almashtirishda ma'muriy davlat xizmatchilarining huquqiy himoyasini ta'minlaydi.

Hech shubha yo'qki, Qozog'iston modelining asosiy xususiyatlaridan biri qabul qilish va lavozimga ko'tarilish uchun tanlov asosidagi tanlov edi. Ilgari davlat xizmatiga qabul qilish shaxsiy ma’lumotlar yoki tanishlar, unlilar asosida amalga oshirilgan Qozog‘istonda ochiq musobaqalar jamiyat hayotida sezilarli hodisaga aylandi. Fuqarolarimiz qaysi davlat organida qanday bo‘sh ish o‘rinlari mavjudligi, davlat xizmatchilarining oylik maoshlari qancha ekanligini aniqlashga muvaffaq bo‘ldi. Davlat xizmatchilarining haqiqiy maoshlari haqidagi ma'lumotlar, ayniqsa, amaldorlar baxtli yashaydi, degan jamiyatda shakllangan stereotipga zarba berdi.

Umuman Qozog‘iston davlat xizmatini tavsiflab, shuni ta’kidlash kerakki, 1999-2001 yillarda davlat apparatiga 1/3 yoki 20 mingga yaqin davlat xizmatchisi tanlov orqali qo‘shilgan. Davlat xizmatchisining o‘rtacha yoshi 38,5 yosh, davlat xizmatidagi o‘rtacha ish staji 9 yil 2 oy, lavozimdagi o‘rtacha staji 3 yil. 2001 yil 1 oktyabr holatiga ko'ra Qozog'iston Respublikasida davlat xizmatchilari - 63 860 kishi, shu jumladan siyosiy - 2 973 (yoki 4,7%), ma'muriy - 60 887 kishi. (89,5%).

Raqobat tanlovi bo'yicha ba'zi statistik ma'lumotlarni keltiraman. Birgina 2000-yilda respublika davlat organlari tomonidan 16493 ta boʻsh ish oʻrinlari eʼlon qilindi, tanlovlarda 35441 nafar nomzod qatnashdi, tanlov gʻoliblari soni 13136 nafarni, shundan 6461 nafarini ayollar tashkil etdi.

2001 yilning uch choragi natijalariga ko'ra tanlovli saralash surati quyidagicha: 5599 ta bo'sh ish o'rinlari e'lon qilindi, 12701 nomzod qatnashdi, shundan 6718 nafari ayollar, 5055 nafari g'olib bo'ldi, shundan 2225 nafari ayollardir. Ko‘rib turganingizdek, tanlovlarda xotin-qizlar faol ishtirok etmoqda, shuning uchun ularning davlat xizmatchilarining umumiy sonidagi ulushi 54,5 foizni yoki 34 829 nafarni tashkil etadi. Taqdim etilgan ma’lumotlar tahlili shuni ko‘rsatadiki, tanlov asosidagi saralash tizimi ob’ektiv tus olgan va davlat xizmatiga eng munosib nomzodlarni tanlashga xizmat qilmoqda. Ularning yarmiga yaqini ayollardir. Shunday qilib, biz davlat xizmatida gender muvozanatini saqlashga erishmoqdamiz.

Bugungi kunda davlat xizmatchilarining katta qismi – 72,6 foizi oliy ma’lumotli, o‘rta kasb-hunar ta’limi – 23,6 foizi, o‘rta ma’lumotli – 3,7 foizi, ilmiy darajaga ega – 1,4 foizi.

Milliy tarkibga kelsak, Qozog'iston davlat xizmatida 45 dan ortiq millat vakillari mehnat qilayotganini ta'kidlash mumkin.

Bu xususiyatlar Qozog‘iston davlat xizmatining yuqori salohiyatidan dalolat beradi. Ayniqsa, davlat xizmatiga kirib kelayotgan, vatanparvar, zamonaviy bilimlarga ega bo‘lgan, Vatan ravnaqi yo‘lida o‘z hissasini qo‘shishga intilayotgan yoshlar tobora ko‘payib borayotgani quvonarlidir.

Davlat xizmatiga kirayotgan har qanday fuqaro Ostona shahridan test sinovidan o‘tishi mumkin bo‘lgan masofaviy test tizimining yaratilishi, shuningdek, testlarning o‘zi ham bizning modelimiz afzalliklari bilan bog‘liq.

Endilikda Agentligimizni davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va korrupsiyaga qarshi kurashish tizimisiz tasavvur etib bo‘lmaydi. Ishonchimiz komilki, davlat organlari faoliyatini tekshirish nafaqat qonunbuzarliklarni bartaraf etish uchun zarur, balki ular kuchli tarbiyaviy yuk hamdir. Binobarin, biz asosiy vazifalardan birini barcha uchun huquqiy ta’lim tizimini yaratishda ko‘ramiz. Viloyatlar va Ostona va Olmaota shaharlari hokimlari bilan hamkorlikda davlat xizmatchilarining malakasini oshirish bo‘yicha hududiy markazlarni tashkil etishdan maqsad ham shundan iborat. Biz nafaqat kadrlarni qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish tizimi orqali davlat xizmatchilarining kasbiy mahoratini oshirishga, balki malaka oshirishdan o‘tmasdan turib, davlat xizmatchisi attestatsiyadan o‘tishning ijobiy natijalariga ega bo‘la olmaydigan sharoitlarni yaratishga intilamiz.

Ostonada davlat rahbari tashabbusi bilan yaqin kelajakda davlat xizmatchilari malakasini oshirish Yevroosiyo markazining tashkil etilishi nafaqat davlat xizmatidagi jahon tendensiyalari haqida ma’lumot olish, Qozog‘iston va Qozog‘iston oliy mansabdor shaxslarini o‘qitish imkonini beradi. MDH mamlakatlari, balki mintaqaviy o'quv markazlari uchun o'qituvchilarni tayyorlash, shuningdek, zamonaviy o'quv dasturlarini yaratish.

Bu Agentlik atigi uch yildan ortiq vaqt ichida uddalagan ishning ozgina qismi, biroq xalqaro ekspertlarning fikricha, Qozogʻiston davlat xizmatini isloh qilishda katta muvaffaqiyatlarga erishdi. Xalqaro ekspertlarning qayd etishicha, Qozog‘istonda davlat xizmati islohotining muvaffaqiyati mamlakat rahbariyatining maqsadli siyosati va davlat xizmati islohotining institutsional dizayni tufayli amalga oshirilgan.

MDH davlatlari (Rossiya, Belarus, Ukraina, Qirg‘iziston, Tojikiston, Ozarbayjon va boshqalar) ham, boshqa davlatlar ham davlat xizmatini isloh qilish masalalariga bo‘lgan yondashuvlarimizdan manfaatdor.

Davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlari va Agentlik tomonidan davlat xizmatidagi munosabatlarni demokratlashtirishga qaratilgan sa’y-harakatlar xalqaro anjuman ishtirokchilari tomonidan yuqori baholandi. Davra suhbati 2000-yil 16-17-noyabrda Olmaota shahrida boʻlib oʻtgan “Davlat xizmati islohoti – oʻtish davri mamlakatlari tajribasi”. Gʻarbiy va Sharqiy Yevropa, Boltiqboʻyi va Markaziy Osiyo mamlakatlari vakillaridan iborat forum ishtirokchilari MDHning hech bir joyida tuzilma yoʻqligini taʼkidladilar. Qozog'iston Respublikasining davlat xizmati ishlari bo'yicha agentligiga o'xshash va shunday yaxlit demokratik qonunchilik bazasi.

Qozog‘iston davlat xizmatiga berilgan bunday yuksak bahoga qaramay, biz uchun eng muhimi davlat xizmatchilarining o‘zlari fikridir va shu munosabat bilan men davlat xizmatini yanada isloh qilish borasidagi yondashuvlarimiz haqida bir oz to‘xtalib o‘tmoqchiman.

Vazirlik va idoralar jamoalari bilan ko‘plab uchrashuvlar, hududiy organlar rahbariyat, ularning murojaatlari, davlat xizmatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar oldimizga yangi vazifalarni qo‘ydi, shuning uchun davlat xizmati modelimiz bir yarim yildan ortiq vaqtdan beri faoliyat ko‘rsatayotgan ekan, biz ishonch bilan aytishimiz mumkinki, davlat xizmatini takomillashtirish uzoq davom etadi. - muddatli jarayon va doimiy e'tibor talab qiladi.

Agentlik tomonidan davlat xizmatchilarining takliflari o‘rganilib, “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonun va qonunosti hujjatlariga qator o‘zgartirishlar kiritildi. O'zgartirishlarning mohiyati davlat xizmatchilarining fikrlarini to'liq aks ettiradi. Masalan, “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunga ko‘ra, tanlov o‘tkazish to‘g‘risidagi e’lonlar faqat respublika ommaviy axborot vositalarining rasmiy nashrlarida e’lon qilinishi ta’minlanar edi, buning natijasida e’lon qilish uchun katta navbat yuzaga keladi. Tahlillar shuni ko'rsatdiki, viloyat va quyi bo'g'indagi lavozimlarga boshqa viloyatlardan da'vogarlar deyarli yo'q. Shu munosabat bilan Agentlik tomonidan “Davlat xizmati to‘g‘risida”gi qonunga mahalliy nashrlarda reklama joylashtirishga ruxsat berish taklifi kiritildi. Bu mahalliy musobaqalarni tezda o'tkazish va byudjet mablag'larini sezilarli darajada tejash imkonini berdi.

Qozog'iston Respublikasi Prezidentining 2001 yil 11 maydagi Farmoni bilan. “Qozog‘iston Respublikasi Prezidentining ayrim farmonlariga o‘zgartish va qo‘shimchalar kiritish to‘g‘risida”gi “Davlat xizmatini o‘tash tartibi to‘g‘risidagi nizomni tasdiqlash haqida”, “Kadrlar zaxirasi to‘g‘risidagi nizomni tasdiqlash to‘g‘risida”gi farmonlarga o‘zgartirishlar kiritildi. mansabdor shaxslar tomonidan davlat xizmatini o‘tash tartib-taomillarini aniq tartibga solishga qaratilgan “ma’muriy davlat xizmatchilari lavozimlarini egallash uchun”, “Ma’muriy davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o‘tkazish qoidalarini tasdiqlash haqida”.

Tahlillarimiz ko‘rsatganidek, “vazifani vaqtincha bajarish” instituti o‘zini oqlamadi. Vaqtinchalik vazifalarni bajargan shaxslar, qoida tariqasida, tanlov komissiyalari tomonidan tegishli bo'sh lavozimlarga tavsiya etilgani hech kimga sir emas edi. Shunday qilib, tanlov jarayoni ma'lum natijaga ega bo'lgan rasmiy protseduraga aylandi, bu musobaqalarda ishtirok etayotgan fuqarolarning katta qismining haqli noroziligiga sabab bo'ldi. O‘zgartirishga muvofiq, endilikda davlat organi rahbari davlat organini tashkil etish davrida mansabdor zarurat tug‘ilgan taqdirda, ushbu qonunda nazarda tutilgan vazifalarni vaqtincha bajarish uchun shaxslarni uch oydan ortiq bo‘lmagan muddatga ishga olish huquqiga ega. bo'sh ma'muriy lavozim, uning darsiga tanlov to'g'risida e'lon majburiy ravishda e'lon qilinishi sharti bilan. Bunday shaxslarning soni davlat organi xodimlarining 20 foizidan oshmasligi kerak.

Qozog‘iston Respublikasi Prezidentining “Ma’muriy davlat xizmatchilari lavozimlarini egallash uchun kadrlar zaxirasi to‘g‘risidagi nizomni tasdiqlash to‘g‘risida”gi farmoniga kiritilgan o‘zgartirishlar kadrlar zaxirasining roli va talabini sezilarli darajada oshirdi.

• - Shunday qilib, vakolatli organ zahiradagi harbiy xizmatchining iltimosiga binoan, malaka talablariga javob beradigan bo'lsa, uni ish toifalarining bir guruhi doirasidagi quyi toifadagi lavozimlarni egallash uchun kadrlar zaxirasiga o'tkazishga haqli.
• - Agar tanlov natijalariga ko‘ra bo‘sh turgan lavozimni egallash uchun nomzod aniqlanmagan bo‘lsa, tanlov ishtirokchilaridan birortasi ham kadrlar zaxirasiga tavsiya etilishi mumkin emas.
• Fuqarolar uchun tegishli lavozimlar toifalari uchun kadrlar zaxirasiga olish huquqi davlat xizmatchilarining malakasini oshirish va qayta tayyorlash davlat dasturlari asosida oʻqishni tugatgan paytdan boshlab vujudga keladi. hukumat buyrug'i va uch oy davomida saqlanadi.
• – Davlat organi bo‘sh bo‘lgan ma’muriy lavozimni rezervga ega bo‘lish to‘g‘risida qaror qabul qilishda, birinchi navbatda, ushbu davlat organining tanlov komissiyasining taqdimnomasiga ko‘ra, avval kadrlar zaxirasiga olingan shaxslarning nomzodlarini ko‘rib chiqadi.
• – ma’lum toifadagi lavozimlar bo‘yicha kadrlar rezervida yoki davlat organi tomonidan belgilangan bo‘sh lavozim uchun malaka talablariga javob beradigan shaxslar mavjud bo‘lmasa yoxud zahiradagi xodim bilan suhbat natijalari qoniqarsiz bo‘lsa, davlat organi musobaqa o'tkazish huquqiga ega.

Qozog‘iston Respublikasi Prezidentining “Ma’muriy davlat xizmatchilarini attestatsiyadan o‘tkazish qoidalarini tasdiqlash to‘g‘risida”gi qaroriga kiritilgan o‘zgartirishlarga muvofiq:

• - xodimlar davlat xizmatida har uch yildan keyin, lekin ushbu lavozimni egallagan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay attestatsiyadan o'tadilar. Bunday holda, sertifikatlash belgilangan muddat tugagan kundan boshlab olti oydan kechiktirmay amalga oshirilishi kerak.
• - davlat xizmatchisi bir davlat organidan ishdan bo‘shatilgan kundan boshlab boshqa davlat organiga tayinlangan kungacha uch oydan ortiq vaqt o‘tmagan bo‘lsa, davlat xizmatida bo‘lish uzluksiz hisoblanadi, agar u ko‘rsatilgan muddatda davlat xizmatchisi bo‘lmasa. boshqa yuridik shaxslar (davlat organlari bundan mustasno) va jismoniy shaxslar bilan mehnat munosabatlari.

Maksimal shaffoflik va xolislikni ta'minlash raqobat protseduralari Agentlik raisining buyrug‘i Adliya vazirligida davlat ro‘yxatidan o‘tkazildi, unga ko‘ra, tanlovning birinchi bosqichida nomzodni test sinovlariga qo‘yish to‘g‘risidagi qaror tanlov komissiyasi a’zolari tomonidan imzolangan bayonnoma bilan rasmiylashtiriladi. oxirgi bosqichda nomzod bilan suhbat natijalari tanlov ishtirokchisi tomonidan imzolangan bayonnomaga kiritiladi. Suiiste'mol qilish ehtimolini oldini olish maqsadida qayta sinovdan o'tkazish muddati 3 oygacha oshirildi (ilgari bu muddat 1 oy edi).

Joylardagi real vaziyatni inobatga olgan holda, viloyat, tuman va qishloq davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining quyi toifalaridagi lavozimlarga ta’lim darajasiga qo‘yiladigan talablar kollej va maktab bitiruvchilari ham davlat xizmatida o‘zini namoyon etish imkoniyatiga ega bo‘lishi uchun soddalashtirildi.

Konsepsiyada hududlarda davlat xizmati kadrlarini boshqarish tizimini institutsional rivojlantirish, Qozog‘iston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati akademiyasi faoliyatini yanada takomillashtirish va davlat xizmatchilarining malakasini oshirish sohasida davlatlararo aloqalarni kengaytirish ko‘zda tutilgan. davlat xizmatchilarini tayyorlashning yagona tizimini shakllantirish.

Kadrlar tayyorlash infratuzilmasi markazi Davlat xizmati akademiyasi bo‘lishi kutilmoqda, u elita dasturlari bo‘yicha yuqori boshqaruv uchun kadrlar tayyorlaydi. Shu maqsadda Agentlik yagona kadrlar tayyorlash standartlarini ishlab chiqishga kirishdi davlat xizmatchilari. Tegishli ta’lim muassasalarini tanlash va davlat buyurtmalarini joylashtirish faqat tanlov asosida amalga oshiriladi.

Agentlik va uning hududiy hokimiyat organlari Viloyatlar hokimlari bilan birgalikda davlat xizmatchilari malakasini oshirish markazlarining hududiy tarmog‘ini yaratish bo‘yicha ishlar olib borilmoqda va bugungi kunga qadar 14 ta o‘quv markazlari tashkil etildi.

Ular mahalliy davlat hokimiyati organlarining ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda davlat xizmatchilarining malakasini oshirishga chaqiriladi. O'quv dasturlarini ishlab chiqish va uslubiy qo‘llanmalar Hududiy o‘quv markazlari uchun Davlat xizmati akademiyasi va viloyat oliy ta’lim muassasalari jalb etildi.

Eng dolzarb muammolardan biri - malakali o'qituvchilar va davlat xizmatchilarining turli toifalari uchun mo'ljallangan dasturlarning etishmasligi. Ushbu muammoni hal qilish uchun agentlik (Qo'shma Vena institutiga o'xshash) Ostonadagi Yevroosiyo universiteti negizida davlat xizmatchilarining malakasini oshirish bo'yicha Yevroosiyo markazini yaratishga kirishdi. Hozirda bu loyiha Yevropa Komissiyasi tomonidan ma’qullangan bo‘lib, Ostonadagi Davlat xizmatchilarni tayyorlash bo‘yicha Yevroosiyo markazi uchun 3 yil davomida 3 million yevro ajratish niyatida.

Ushbu mablag'lar grant (bepul) asosida quyidagi dasturlarga ajratiladi:

Birinchi dastur "trenerlar tayyorlash" deb ataladigan tizimni yaratishdir. Shu maqsadda Qozog‘istonda 21 nafar shaxs qat’iy tanlov asosida tanlab olinib, Germaniya, Angliya, Irlandiyaga davlat boshqaruvi va zamonaviy o‘qitish metodikasi fanlari bo‘yicha o‘qishga yuboriladi. Kurslarni tamomlagandan so‘ng, ushbu o‘qituvchilar Ostonaga chet ellik professorlari bilan birga Ostonada davlat xizmatchilarining mintaqaviy o‘quv markazlari o‘qituvchilari uchun malaka oshirish kurslarini tashkil etish uchun qaytadilar. Bu o‘qituvchilar ham tanlov asosida tanlab olinadi. Keyinchalik, Ostonadagi kurslarni tamomlagandan so‘ng, viloyat markazlari o‘qituvchilari tumanlar o‘qituvchilari va mahalliy davlat xizmatchilarining malakasini oshiradi. Shu tariqa, barcha hududiy davlat xizmatchilari tayyorlash markazlarini malakali o‘qituvchilar va zamonaviy kurslar bilan tezkorlik bilan ta’minlash ko‘zda tutilgan.

Ikkinchi dastur Yevropaning yetakchi professorlarini Qozog‘iston, Markaziy Osiyo, Kavkaz va Rossiyaning qo‘shni viloyatlari (vazirliklar, hokimlar, gubernatorlar va boshqalar) davlat xizmatchilari uchun o‘quv seminarlarini o‘tkazishga taklif qilishni o‘z ichiga oladi. Shu bilan birga, davlat xizmatchilarini Ostonaga jo‘natish bilan bog‘liq xarajatlar Yevropa komissiyasi tomonidan o‘zining TACIS mamlakat dasturlari orqali amalga oshiriladi.

Taʼkidlash joizki, Yevropa Komissiyasi ushbu markazni Rossiya, Qirgʻiziston, Armaniston, Gruziyada ochish imkoniyatlarini koʻrib chiqib, Prezidentimiz N.A.ning yuksak xalqaro nufuzi tufayli Ostona shahrini tanladi. Nazarboyev va Qozog‘iston tomonidan davlat xizmati sohasida olib borilayotgan islohotlar, shuningdek, L.N. Gumilyov. Umid qilamanki, akademiyangiz o‘qituvchilari ham Qozog‘iston davlat xizmatchilarini tayyorlashda bizga samarali yordam bera oladilar.

Agentlikning Fransiya, Ispaniya, Rossiya, AQSH, Buyuk Britaniya, Yaponiya va boshqa mamlakatlardagi davlat xizmati ishlari vazirliklari va o‘quv markazlari bilan xalqaro aloqalari faol rivojlanmoqda. Yevropa davlat boshqaruvi instituti, INTERMAN (Evropa menejmentni rivojlantirish jamg‘armasi), Qo‘shma Vena instituti (JVI), Ispaniya davlat boshqaruvi milliy instituti (INAP) kabi yetakchi o‘quv tashkilotlari bilan aloqalar o‘rnatilgan.

Davlat xizmatchilarining xorijda malakasini oshirish monitoringini ta’minlash va samaradorligini oshirish maqsadida Agentlik tomonidan “Davlat xizmatchilarining chet elga o‘qish, qayta tayyorlash va malakasini oshirishga yuborish qoidalari” ishlab chiqildi, tasdiqlandi va Adliya vazirligida davlat ro‘yxatidan o‘tkazildi. Xalqaro amaliyotga muvofiq, Qoidalar davlat organlaridan davlat xizmatchilarini tanlab olish va ularni chet elga ochiq holda, tanlov asosida va nomzodlarning shaxsiy xizmatlarini hisobga olgan holda malaka oshirishga yuborishni talab qiladi. Bundan tashqari, davlat organi tomonidan chet elda o‘qish uchun tavsiya etilgan har bir nomzod Agentlikda tasdiqlovdan o‘tishi kerak.

Agentlik tomonidan Davlat xizmatida kadrlarni boshqarish bo‘yicha Respublika axborot tizimini joriy etish ishlari yakunlanmoqda, bu esa tanlov asosida tanlash va attestatsiyadan o‘tkazish tartib-taomillarini o‘tkazish, kadrlar boshqaruvi, monitoring va davlat xizmatining joriy holatini aniqlashning samarali vositasiga aylanadi.

Bundan tashqari, davlat organlarining o‘zida ham xodimlarni boshqarish samaradorligini baholash tizimini ishlab chiqish va joriy etish ishlari yakunlanmoqda. Reyting tizimiga asoslangan ushbu mexanizm faoliyatini baholash imkonini beradi kadrlar xizmatlari va intizom komissiyalari, davlat xizmatining sohaviy va hududiy jihatlarda kadrlar boshqaruvini kuchaytirishga bo‘lgan ehtiyojlarini belgilaydi.

Hozirda Agentlik faoliyatining ustuvor yo‘nalishlaridan biri davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish va davlat xizmatida korrupsiyaga qarshi huquqbuzarliklarga qarshi kurashishdan iborat.

2001 yilning 9 oyi uchun Agentlik va uning hududiy bo'linmalar Davlat xizmati va korrupsiyaga qarshi kurashish to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishi yuzasidan 1244 ta tekshirishlar o‘tkazilib, ular natijasida 8593 ta huquqbuzarlik aniqlangan. Bizning ma'lumotlarga ko'ra, qoidabuzarliklarning eng keng tarqalgan turlari: davlat xizmatchilari tomonidan majburiy o'tkazilmasligi maxsus tekshirish, davlat xizmatchisining qasamyod qilish tartibini, intizomiy jazo qo‘llash qoidalarini, tanlov o‘tkazish qoidalarini buzish, shuningdek, daromadlari va mulki deklaratsiyasini o‘z vaqtida taqdim etmaslik.

Agentlikning 2001 yil 9 oyi davomida o'tkazilgan tekshirish natijalariga ko'ra. 367 nafar davlat xizmatchisi intizomiy javobgarlikka tortildi. Amaliyot shuni ko'rsatadiki, bunday huquqbuzarliklar ko'pincha davlat xizmatchilari tomonidan asosiy huquqiy normalarni bilmaslik tufayli sodir etiladi.

Shu bois davlat xizmatini isloh qilishning hozirgi bosqichida aholi va ommaviy axborot vositalarini majburiy jalb etgan holda joylarda huquqiy targ‘ibot ishlarini faollashtirish zarur, deb hisoblaymiz. Agentlik tomonidan aholi bilan mobil aloqani ta’minlash maqsadida telefon va “Ishonch telefoni” o‘rnatilgan bo‘lib, ular bilan har qanday shaxs haqida ma’lumotga ega bo‘lishi mumkin. korruptsiyaga oid huquqbuzarliklar davlat xizmatchilari.

yaratishga ishonamiz samarali tizim qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish, hududlarda Tartib-intizom kengashlari faoliyatini faollashtirish, mansabdor shaxslarni korrupsiyaga qarshi xulq-atvorga o‘rgatish, keng ommaga targ‘ib qilish va shikoyatlar yozish, fuqarolar uchun ochiqligini ta’minlash korrupsiyaga oid huquqbuzarliklarni sodir etish ehtimolini kamaytiradi.

Alohida e'tibor talab qiladigan masalalar ijtimoiy Havfsizlik Va huquqiy himoya islohotning ushbu bosqichida dolzarb bo'lib qolgan davlat xizmatchilari. Biz tushunamizki, davlat xizmatchilarining ijtimoiy ta’minoti tizimini isloh qilmasdan, ularning ish haqini oshirmasdan turib, vakolatli va fidoyi davlat apparatini shakllantirish imkonsiz vazifa bo‘lib qoladi. Shuning uchun men ushbu muammoni hal qilish bo'yicha yondashuvlarimiz haqida batafsilroq to'xtalib o'tmoqchiman, ularning ba'zilari allaqachon amalga oshirilgan.

• 1. 2000 yilda Agentlik tomonidan hukumat tomonidan ishlab chiqilgan Qozog‘iston Respublikasini 2000-2005 yillarda ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning indikativ rejasiga kelgusi yillarda davlat xizmatchilarining ish haqini bosqichma-bosqich oshirishga qaratilgan takliflar kiritildi. Har bir davlat xizmatchisi o‘z istiqbolini ko‘rishi, o‘z kelajagiga ishonch bilan qarashi, mehnati jamiyat va davlat tomonidan adolatli baholanishini bilishi zarur.
• 2. Davlatimiz rahbarining mehnatga haq to‘lash tizimi to‘g‘risidagi farmoniga ko‘ra, davlat organlari rahbarlari ish haqi fondida tejamkorlik mavjud bo‘lgan taqdirdagina ustama va ustamalar belgilash huquqiga ega edilar. Biroq, ko'plab davlat idoralari (rasmiy ehtiyojlardan kelib chiqqan holda) barcha muntazam lavozimlarni xodimlar bilan ta'minlashga majbur bo'ladilar, natijada ish haqi fondida arzimas tejashga olib keladi, bu esa xodimlar uchun bonuslarga ruxsat bermaydi. Shu munosabat bilan biz xodimlarga nafaqat ish haqi fondini, balki ma’muriy xarajatlarni tejash hisobiga ham mukofot to‘lash mexanizmini yaratish taklifi bilan chiqdik. Tegishli Prezident farmoni 2001-yil 25-martda imzolangan. Farmonning qabul qilinishi, birinchi navbatda, qoʻshimcha manba yaratadi. moddiy rag'batlantirish ishchilar, ikkinchidan, barcha davlat xizmatchilarining ma'muriy xarajatlarga mablag'larni yanada tejamkor va iqtisodiy sarflashdan manfaatdorligiga yordam beradi.
• 3. Mazkur Farmonni ishlab chiqishda joriy yil 29-avgustdagi 1127-sonli Hukumatning “Umum pul mukofotlari, mukofotlar berish qoidalarini tasdiqlash to‘g‘risida”gi qarori qabul qilindi. moliyaviy yordam smeta bo'yicha tegishli organni saqlash uchun ajratilgan mablag'larni tejash hisobiga Qozog'iston Respublikasi organlari xodimlarining lavozim maoshlariga ustamalar belgilash."

Qoidalar xarajatlar turlarining batafsil ro'yxatini taqdim etadi, ularning tejash hisobiga qo'shimcha to'lovlarni amalga oshirish mumkin. Qoidalarga ko'ra, organlar rahbarlari, mustaqil rahbarlarning yozma taqdimnomasiga binoan tarkibiy bo'linmalar alohida xizmat ko‘rsatgan xodimlarga lavozim maoshining 50 foizigacha bo‘lgan miqdorda mukofotlar belgilashga haqli. Bonuslar, moddiy yordam ko'rsatish va nafaqalar belgilash yil davomida jamg'armalar umumiy summasining 30 foizidan ko'p bo'lmagan miqdorda, dekabrda esa yil davomida jamg'armalarning to'liq miqdorida amalga oshiriladi.

4. Agentlik TACIS loyihasi bilan birgalikda “Qozog‘istonda ma’muriy islohot”ga o‘tish ustida ishlamoqda. yangi tizim G'arbda keng qo'llaniladigan lavozimlarni omilli-balli baholash usuliga asoslangan davlat xizmatchilarining mehnatiga haq to'lash.

Markaziy va hududiy davlat organlaridagi uch yuzta lavozim misolida amalga oshirilgan pilot loyiha metodologiyaning to‘g‘riligini sinovdan o‘tkazish va lavozimlarni to‘liq baholashga o‘tish yo‘llarini belgilash imkonini berdi. 13

Davlat xizmatining Qozog'iston modelining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda quyidagi omillar tanlandi: ta'lim va tayyorgarlik (bilim), tajriba (malaka), murakkablik (murakkablik), ish, bajariladigan funktsiyalarning tabiati, aloqalar, nazorat va mustaqillik; maxsus shartlar(til talablari, jumladan: davlat tili, davlat tili, chet tili, kompyuterda ishlash qobiliyati), boshqaruv va nazorat uchun javobgarlik.

Davlat tilini baholash uchun biz bilishning uchta darajasini joriy etishni taklif qilamiz: birinchisi - oddiy muloqot darajasidagi bilim, ikkinchisi - bilim darajasi. biznes aloqasi uchinchisi – davlat xizmatchisi rasmiy hujjatlarni tayyorlashda davlat tilidan foydalanganda. O‘ylaymizki, davlat tilini bilish talabining kiritilishi mansabdor shaxslar uchun qo‘shimcha rag‘bat yaratadi va barcha darajadagi davlat boshqaruvi organlarida davlat tilini bosqichma-bosqich joriy etish imkonini beradi.

Mamlakat rahbariyati Iqtisodiyot va savdo vazirligi va Atirau viloyati davlat idoralarida tajriba o‘tkazish taklifini ma’qulladi. O‘ylaymizki, lavozimlarni omilli baholash usulini joriy etish bo‘yicha eksperiment ish haqini kamaytirmasdan, lavozimlarning funktsional tahlilini o‘tkazish, takroriy va oraliq lavozimlarni qisqartirish hamda mavjud byudjetdan moliyalashtirish doirasida amalga oshirish imkonini beradi. yuqori darajalar toifalari, quyi va o'rta toifadagi davlat xizmatchilarining ish haqini oshirish.

Ta’kidlash joizki, Agentlik tomonidan TACIS loyihasi bilan birgalikda ishlab chiqilgan lavozimlarni omilli baholashning Qozog‘iston metodologiyasi ispaniyalik mutaxassislarda katta qiziqish uyg‘otdi.

Jamiyatni demokratlashtirish jarayonlari davlat xizmatini ham chetlab o‘tmadi. Joriy yilning mart oyida davlat xizmatchilari tashabbusi bilan Prezident ma’muriyati va agentlik ko‘magida Respublika jamoat birlashmasi – Qozog‘iston davlat xizmatiga ko‘maklashish assotsiatsiyasi tashkil etildi. Shunisi e'tiborga loyiqki, shunga o'xshash sub'ektlar tashkil etilgan va ular faol ishlamoqda G'arb davlatlari.

Assotsiatsiyaning maqsadlari koʻp jihatdan bizning qarashlarimizga toʻgʻri keladi: bu davlat xizmatchilarining adolatli martaba oʻsishiga koʻmaklashish, aholi va davlat organlari oʻrtasida konstruktiv muloqotni yoʻlga qoʻyish, davlat xizmati toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari ijrosi ustidan jamoatchilik monitoringi va baholashni amalga oshirish, davlat apparati faoliyatini takomillashtirish va korrupsiyaning oldini olish. Assotsiatsiyaning 13 ta filiali tashkil etilgan va roʻyxatga olingan. Uyushma a’zolari davlat xizmatini demokratik asosda isloh qilishda faol ishtirok etishini kutishga haqlimiz.

Shunday qilib, ham mahalliy, ham xorijiy davlat xizmatlari tizimlari tajribasini o‘rganish yo‘l-yo‘riqlar to‘g‘ri tanlanganini va biz to‘g‘ri yo‘ldan ketayotganimizni ko‘rsatmoqda. Qozog‘iston davlat xizmatining muvaffaqiyatli islohoti Prezident Administratsiyasi, Qozog‘iston Respublikasi parlamenti Senati va Majilisi deputatlari, hukumat, Qozog‘iston Respublikasi Davlat xizmati agentligining muvofiqlashtirilgan va samarali faoliyati natijasidir. Ishlar, shuningdek, davlat organlari rahbarlari va davlat xizmatchilarining o'zlari.

Bugungi kunga kelib, barcha ma'lumotlar va ma'lumotlarni to'plash yakunlandi, hisobga olingan holda baholash metodologiyasi yakunlanmoqda. Bu erda biz ushbu texnikani sinab ko'rish zarurati bilan boshqariladi.

Davlat xizmatida kadrlar boshqaruvini baholash kadrlar darajasi, malaka talablari sifati (ma’lumot bo‘yicha), kadrlar almashinuvi, “markaz – viloyat”, “viloyat – markaz” kadrlar rotatsiyasi, kadrlar tayyorlash kabi mezonlar bo‘yicha amalga oshirildi. va rivojlanishi, korrupsiya darajasi, davlat organidagi davlat xizmatchilarining ishidan qoniqish darajasi, davlat organida xodimlarni boshqarish tizimining rivojlanganlik darajasi. Har bir mezon uchun ko'rsatkichlar aniqlandi, ularga ko'ra tegishli ballar berildi. Bu yerdagi manbalar davlat organlari hisobotlari, statistik ma’lumotlar, davlat organlari tomonidan o‘tkazilgan tekshirishlar davomida olingan ma’lumotlar, davlat xizmatchilari o‘rtasida o‘tkazilgan so‘rov natijalari edi.

Bu mezonlarning barchasi davlat xizmatini professionallashtirish maqsadiga javob beradi. Shunday qilib, davlatimiz rahbari joriy yil boshida aytgan kadrlarning davriy rotatsiyasi davlat xizmatchilarining martaba yuksalishida muhim ko‘mak bo‘lmoqda. Axir, bu sizga mehnat motivatsiyasini oshirish va davlat xizmatchisining dunyoqarashini kengaytirish imkonini beradi. Ushbu mezon bo‘yicha baholash “markazdan viloyatga, viloyatdan markazga, shtat darajasidan o‘tkazish yo‘li bilan tayinlanadigan davlat xizmatchilari ulushi” ko‘rsatkichi bilan belgilanadi.

O'z navbatida, "davlat xizmatchilarining davlat organidagi faoliyatidan qoniqish" mezoni bo'yicha baholash predmeti martaba o'sishi imkoniyatlaridan, rag'batlantirish va mukofotlash tizimidan qoniqish darajasi hisoblanadi. Ushbu mezon bo'yicha baholash anketa so'rovi orqali amalga oshirildi.

Umuman olganda, davlat xizmatida kadrlar boshqaruvini baholash majburiy mexanizm bo‘lib, u doimiy monitoring va davlat xizmatiga kirish tartibini takomillashtirish va davlat xizmati kadrlarini boshqarish borasida erishgan natijalarimizni baholashni taqozo etadi.

Davlat xizmati xodimlarini boshqarishda muhim rol kadrlar bo'limlariga berilishi kerak. Zamonaviy sharoitda ularning bevosita vazifalari sifatli kadrlarni shakllantirish va inson resurslarini boshqarish jarayonini strategik rejalashtirishdir.

Shu bilan birga, amaliy tajriba shuni ko'rsatadiki, xodimlarni boshqarish davlat organlarining kadrlar xizmatlari tomonidan an'anaviy ravishda amalga oshiriladigan cheklangan harakatlar majmuasiga qisqartirilishi mumkin emas.

Bunday xizmatlar haqidagi stereotiplarni engish kerak. Ularning faoliyati oddiy kadrlar hisobi bilan cheklanib qolmasligi kerak. Ushbu tarkibiy bo'linmalarning rahbarlari haqiqatda o'z bo'linmalarida xodimlarni boshqarishlari kerak. Gap davlat organlarida kadrlar boshqaruvini yuqori tashkiliy darajaga joylashtirishdan iborat.

Kadrlar xizmatlari e’tiborini kadrlarga bo‘lgan ehtiyojni tahlil qilish, xodimlarni o‘qitish, rag‘batlantirish va martaba rejalashtirish, kadrlar jarayonlarini muntazam monitoring qilish kabi sohalarga qaratish zarur, deb hisoblaymiz. Bu muammolarni muvaffaqiyatli hal etish davlat organlari faoliyati samaradorligini baholash bilan bevosita bog‘liq. Bu chora-tadbirlar, odatda, davlat xizmatiga malakali, professional va malakali mutaxassislarni jalb etishga qaratilgan. Albatta, soliq to'lovchilar o'zlari qo'llab-quvvatlayotgan davlat xizmatchilaridan mamnun bo'ladigan holatga erishish oson emas. Lekin biz hali ham shunday pozitsiyaga intilishimiz kerak.

Davlatimiz rahbarining “Davlat organlari faoliyatini yillik baholash tizimi to‘g‘risida”gi qarorida davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirishning muhim mexanizmidan foydalanilgan. Shu ma'noda ko'p narsa xodimlarni boshqarish darajasiga va davlat apparatining real salohiyatini aniqlashga bog'liq. “Inson omili”ni faollashtirish va mamlakatning inson resurslaridan oqilona foydalanish davlatning ustuvor strategik vazifalaridan biriga aylanib borayotgan hozirgi paytda bu yanada zarur.

Davlat xizmatlari tizimini takomillashtirish sharoitida kadrlar bilan ishlash muqarrar ravishda o‘zgaradi. Xodimlarni boshqarish tobora kamayib boradi va ma'muriy usullarga asoslanadi va tobora ko'proq ongli kadrlar siyosatiga e'tibor qarata boshlaydi. Shu tariqa davlat xizmatining yangi modeli shakllantirilmoqda.

Kirish……………………………………………………………………………………3

1. Davlat xizmatini tashkil etish modellari………………………………………………….4
2. Fransiya davlat xizmatining shakllanishi……………………………………..7
3. Davlat xizmatining kasbiy tashkil etilishi………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………10
4. Mansabdor shaxslar va fuqarolik jamiyati munosabatlarining yangi mexanizmini ishlab chiqish……19

Xulosa…………………………………………………………………………………22

Adabiyot………………………………………………………………………………….23

Kirish

Xorijiy mamlakatlarda davlat xizmatini tashkil etish va faoliyat yuritish tajribasini o'rganishning dolzarbligi Rossiyada amalga oshirilayotgan ijtimoiy-demokratik o'zgarishlarni amalga oshirishda davlat boshqaruvining roli ortib borayotgani bilan bog'liq. Mamlakatning jahon miqyosidagi o'rni va rolining o'zgarishi, Rossiyadagi qiyin ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy vaziyat jamiyat hayotida davlat tamoyillarining mustahkamlanishiga olib keladi.

Davlat xizmatining ijtimoiy mas'uliyatini va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligini oshirish zarurati xorijiy davlat xizmatini tashkil etish va faoliyatining ijobiy tajribasini o'rganishning dolzarbligini taqozo etadi. Shu bilan birga, amaliyotdan foydalanish ma'muriy boshqaruv xorijiy mamlakatlarda Rossiya davlatining rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlari, milliy davlat xizmati faoliyatining xususiyatlari, shartlari, omillarini e'tiborsiz qoldirmaslik kerak.

Muhimi, samarali davlat boshqaruvining moslashuvchan elementlarini aniqlash, innovatsion texnologiyalar va boshqaruv faoliyati mexanizmlarini qo'llash, oxir-oqibatda zamonaviy Rossiya davlat xizmatining kontseptual modelini ishlab chiqish va amalga oshirishga hissa qo'shishi mumkin.

Butun dunyoda davlat xizmatlari faoliyatini tashkil etishning turli an'analari mavjud. Shu bois davlat xizmati samarali faoliyat ko‘rsatayotgan va xodimlarning jamiyatdagi obro‘-e’tibori ancha yuqori bo‘lgan mamlakatlar tajribasi nazariy va amaliy qiziqish uyg‘otadi. Hozirda rivojlangan mamlakatlarda, jumladan Fransiyada ham shunday.

Shuni hisobga olgan holda, frantsuz davlat xizmati rivojlanishining tarixiy tendentsiyalarini, uni tashkil etish modelini, shuningdek, zamonaviy muammolar xorijda davlat xizmatini isloh qilish va samaradorligini oshirish.

1. Davlat xizmatini tashkil etish modellari.

An'anaga ko'ra, davlat uch turdagi vazifalarni bajaradi: birinchidan, davlat, sud, mudofaa, tashqi siyosat, pul-kredit, soliq funktsiyalarini bajarish, jamoat xavfsizligini ta'minlash, qonunlarni ishlab chiqish va ularning bajarilishini nazorat qilish va boshqalar. Ikkinchidan, uzoq muddatli rivojlanish vazifalari. -muddatli rivojlanish strategiyalari, ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish va ijtimoiy axborotni tarqatish. Uchinchidan, xizmat ko'rsatish, ta'lim berish, kasbiy ta'lim, sog'liqni saqlash va boshqalar. Birinchi ikkita vazifaning bajarilishi davlat organlari uchun o'zgarmasdir. Xizmat ko'rsatishning uchinchi funktsiyasini amalga oshirish bosqichma-bosqich boshqa ijtimoiy institutlarga o'tkaziladi: mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat tashkilotlari yoki xususiy korxonalar.

IN zamonaviy dunyo Turli xil davlat xizmati tizimlari mavjud. Har bir jamiyatda ijtimoiy xususiyatlar, milliy falsafa, mentalitet va mafkura, e’tiqod va an’analarga qarab davlatning vazifalari haqida o‘ziga xos tushuncha shakllanadi. Shu bilan birga, mamlakatlarning ijtimoiy tuzilishining xilma-xilligiga qaramay, ba'zi bir o'xshash xususiyatlarni va ma'lum bir siyosiy va madaniy munosabatlarni kuzatish mumkin. Bu jamiyat taraqqiyotining umumiy huquqiy va milliy tendentsiyalarida namoyon bo'ladi. Ob'ektiv tahlil mamlakatlar va mintaqalarning siyosiy, iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy, ekologik rivojlanishidagi umumiy va xususiylik darajasini baholash imkonini beradi.

Xorijiy davlatlarning davlat xizmati tuzilmasida, davlat xizmati masalalari bo‘yicha qonunchilikni huquqiy tartibga solish va ishlab chiqishda tadqiqotchilar quyidagi ma’muriy-huquqiy tizimlarni aniqlaydilar:

1) asosan ifodalangan kontinental yoki romano-german an'analari Yevropa davlatlari, Lotin Amerikasi mamlakatlari, Yaqin Sharq;

2) ingliz tilida so'zlashuvchi mamlakatlar va bilvosita Britaniya Hamdo'stligining barcha shtatlarini o'z ichiga olgan anglosakson yoki umumiy huquq tizimi;

3) islomiy yo'nalishdagi mamlakatlarning ma'muriy-huquqiy tizimi;

4) Kuba, Xitoy va bilvosita sobiq sotsialistik yo'nalishdagi mamlakatlarni o'z ichiga olgan jamoaviy huquq tizimi.

Turli davlatlarda davlat xizmatining shakllanishi va faoliyatining xususiyatlari ma'muriy tizimlar ko'p jihatdan davlat va huquq rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadi. Shunday qilib, romano-german tizimi Rim huquqi va qadimgi davrlardan kelib chiqqan huquq turlarini birlashtiradi. Rim huquqiy tafakkuri yuksak va texnik jihatdan rivojlanganligi bilan ajralib turardi huquqiy tizim. bilan to'ldiruvchi XII asr nemis urf-odatlari, o'rta asr dinshunoslarining tadqiqotlari, falsafa tamoyillari tufayli tabiiy qonun, Rim-Germaniya huquqiy tizimi va shunga ko'ra, davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari hozirgi vaqtda xarakterlanadi. yaqin munosabat umumiy kontseptual rivojlanish nuqtai nazaridan ham, huquqiy texnologiya nuqtai nazaridan ham turli xil qonun hujjatlari. Davlat organlari tizimi kuchli markazlashuv va yuksak huquqiy madaniyat bilan ajralib turadi.

Romano-german ma'muriy-huquqiy tizimi normalarni kodlashtirishga moyillik, soddalik va aniqlikka intilish bilan tavsiflanadi. Roman-Germaniya davlatlarining davlat xizmati huquqiy hujjatlarning batafsil ishlab chiqilishi, mansabdor shaxslarning kundalik faoliyatini batafsil tartibga solish va ierarxiya printsipiga muvofiq davlat xizmatining ishlashi bilan tavsiflangan "mansab" turiga tasniflanishi mumkin. , tabaqa va davlatga sodiqlik.

Anglo-sakson huquq tizimi Angliyada Normanlar istilosidan (1066) beri qirollik sudlari tomonidan ishlab chiqilgan qonunlardan kelib chiqqan davlatlar va qonunlarni o'z ichiga oladi. Anglo-sakson tizimida huquqshunoslik va protsessual masalalar asosiy o‘rin tutadi. Tarixiy jihatdan ma'muriy huquq Bu mamlakatlar sud amaliyoti va yozilmagan normalarning ustun roli bilan rivojlangan.

Ingliz davlat boshqaruvi tizimi ierarxik-mansab romano-german modeliga muqobildir. Davlat xizmatining ma'muriy madaniyati ko'proq individual qarorlarga yo'naltirilgan, Umumiy holat shaxsiy daqiqalardan kelib chiqadi. Bunga katta e'tibor huquqiy tizim Davlat xizmatchilari faoliyatida axloqiy omilga ham e’tibor qaratilmoqda. Ingliz tilida so'zlashadigan mamlakatlarda "fuqarolik yo'qligi" ning kuchli an'anasi mavjud. hukumat ko‘p komponentli va plyuralistik xususiyatga ega.

Islom huquqi tizimi diniy huquqning eng yorqin tasvirini beradi. Qolaversa, islom huquqi va davlat xizmati islom dinining ajralmas qismidir. Asosiy qonun chiqaruvchi manba Qur'on, muqaddas kitob Musulmonlar, ular ilohiy muassasalar to'plamidan ancha kengroq deb hisoblaydilar. Ushbu tizimda mansabdor shaxslar faoliyatini ma'muriy-huquqiy tartibga solishning asosiy xususiyati diniy xizmatchilarning majburiyatlarini belgilashga e'tibor qaratish, fuqaro uchun e'tirof etilgan ijtimoiy imtiyozlar ikkinchi darajali ahamiyatga ega.

Islom huquqi asosan arxaik xarakterga ega, lekin ayni paytda u axloqiy evolyutsiya va texnologik taraqqiyotga moslashuvchan tarzda moslasha oladi.

Kollektiv huquq tizimi boshqa ma'muriy tizimlar orasida alohida o'rin tutadi. Bu Rossiyada 1917 yilgi Oktyabr inqilobidan keyin paydo bo'lgan va dastlab Romano-German tizimiga tegishli bo'lgan qonunning ma'lum bir o'zgarishi. Kollektiv huquq tizimi butun SSSRda mavjud edi XX asrda, Ikkinchi jahon urushidan keyin u Markaziy Evropa mamlakatlariga tarqaldi. 80-yillarning oxirida. Bu mamlakatlarda hayotning ijtimoiy institutlari keskin o‘zgardi, lekin davlat xizmati tizimining o‘zi hamon faoliyat ko‘rsatmoqda.

Davlat xizmatining ushbu modelida jamoaviy huquq iqtisodiy tashkilot va fuqarolarni tarbiyalashning asosiy vositasi sifatida qaraladi. Huquqiy tartib yanada siyosiylashgan, markazlashgan va majburlash xususiyati. Bu mamlakatlarning davlat xizmati partiyaga a’zolik, nomenklatura, ma’muriy ierarxiya va markazlashuv tamoyillariga asoslanadi. Mansabdor shaxslarning faoliyati partiya qarorlari bilan tartibga solinadi, maʼmuriy faoliyat esa partiya faoliyatiga nisbatan maʼlum darajada boʻysunuvchi xususiyatga ega.

2. Fransiya davlat xizmatining shakllanishi

Hukmron huquqshunoslik an'analariga muvofiq davlat xizmatini tashkil etishning frantsuz modeli davlat xizmatini tartibga soluvchi puxta ishlab chiqilgan qonunchilik bilan ajralib turadi. Frantsiyada davlatning yagona markazlashtirilgan boshqaruv tizimi sifatida ta'minlovchi kontseptsiyasida samarali boshqaruv poytaxtdan kelgan mamlakat, Rim imperiyasi namuna sifatida ishlatilgan. Davlat organlarining hayoti va faoliyatini tashkil etish tamoyillari o'rta asr frantsuz qonunchilari tomonidan o'zlashtirilgan va ishlab chiqilgan.

Kuchli markazlashgan davlat an'anasi mutlaq monarxiya davrida o'z aksini topdi ( XVI - XVIII asrlar), shahar sanoati va savdosining o'sishi sezilarli darajada bo'lganida. Ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlardagi muhim siljishlar va yagona milliy bozor shakllanishining boshlanishi sezilarli o'zgarishlar davlatda.

Mulk-vakillik monarxiyasini barpo etish jarayoni qirol hokimiyatining kuchayishi bilan boshlandi, buning uchun tegishli davlat apparati zarur edi. Hukumat organlari paydo bo'ldi, Davlat Kengashi, Hisob palatasi va boshqalar.Asosiy boshqaruv kadrlarini tashkil etgan amaldorlar, qoida tariqasida, oʻz yuksalishida qirolga qarzdor boʻlgan kamtar odamlar edi. Ular orasida eng nufuzlilari huquqshunoslar, qirol hokimiyatini markazlashtirish va mustahkamlashning izchil tarafdorlari edi. Vassalom munosabatlari asta-sekin markazlashgan ko'p pog'onali byurokratik apparatga va mahalliy hokimiyat darajasiga almashtiriladi. Bu tendentsiya yilda ham davom etdi XVII asrda Richelieu davrida, keyinroq Lui hukmronligi davrida XIV.

Fransuz maʼmuriy tizimining bugungi kundagidek tashkil etilishi 1789 yilgi inqilobdan keyin va Birinchi imperiya davrida paydo boʻlgan tuzilmalarga asoslanadi. Davlat boshqaruvining umumiy vektori markazlashtirishga qaratilgan edi. Napoleon konsulligi davrida davlatning markazlashuvi eng yuqori darajaga yetdi. Shtat departamentlarga bo'lingan, ularga markazdan tayinlangan prefektlar rahbarlik qilgan, kommunal okruglar esa superprefektlarga bo'ysungan.

Keyingi parlament saylovlari va vazirlar mahkamalarining tez-tez o'zgarishi mamlakatning amaldagi boshqaruvini amalga oshiruvchi davlat apparatining asosiy qismiga ta'sir ko'rsatmagani xarakterlidir. O'zgarishlar ham deyarli ta'sir qilmadi mahalliy hukumat. Frantsiyada siyosiy rejimlardagi barcha o'zgarishlarga qaramay, amaldorlar qoladigan an'ana mavjud edi.

Shunday qilib, Frantsiyada an'anaviy kuchli, yaxlit, uyushgan davlat xizmati mavjud. Frantsiya davlat xizmatining mohiyati shundaki, u yopiq va batafsil tartibga solingan boshqaruv tizimi bo'lib, uning asosiy tamoyillari ierarxiya, amaldorlar kastasi va davlatga sodiqlikdir. Davlat xizmati faoliyatining asosiy tamoyillari bugungi kunda ham dolzarbligicha qolmoqda. 1789 yildan keyingi yillarda mamlakatda 15 ga yaqin turli siyosiy rejimlar oʻzgargan boʻlsa-da, davlat apparati faoliyatida mansabdor shaxslarning ahamiyati yuqoriligicha qolmoqda.

1946 yilda mamlakatda sotsialistlarning maksimal ta'siri davrida qabul qilingan "Mansabdor shaxslarning umumiy maqomi to'g'risida" gi qonun amaldorlarga munosabatni o'zgartirmadi, mansabdor shaxslarga haq to'lash tizimini soddalashtirdi, jamoatchilik tuzilmasini o'rnatdi. xizmat ko'rsatish va turli bo'limlarda davlat xizmatchilarining solishtirma darajalari joriy etildi. 1958 yilgi Konstitutsiyada Sharl de Gollning Beshinchi Respublikaning eng muhim asoslaridan biri sifatida davlat xizmati institutining ahamiyati haqidagi qarashlari aks etgan. 1959 yilda mansabdor shaxslarning maqomi to'g'risidagi yangi farmon qabul qilindi, unga ko'ra mansabdor shaxslarning ierarxiyasi va bo'ysunishi ortdi.

Rasmiylar uchun maxsus yaratilgan huquqiy maqomi. Davlat kengashi tomonidan shakllantirilgan boshlang'ich pozitsiyalardan biri shundaki, davlat o'zi zarur deb hisoblagan har qanday ma'muriy institutlarni yaratishi mumkin va xodimlarga ularning faoliyatini ta'minlash uchun imtiyozlar berish huquqiga ega. Ma'muriyat maxsus deb hisoblanadi ijtimoiy funktsiya, va amaldorning o'zi hukumatning maxsus agenti hisoblanadi. 1958 yil Konstitutsiyasi ijro hokimiyatini kuchaytirish tendentsiyalarini kuchaytirdi.

So'nggi o'n yillikda XX

3. Davlat xizmatining kasbiy tashkil etilishi

Frantsiyada faoliyat yurituvchi davlat xizmati tizimi davlat boshqaruvi faoliyatining o'ziga xosligi tamoyiliga asoslanadi, bu esa professional kadrlar mavjudligini talab qiladi. Maxsus tayyorgarlikdan o'tgan xodim ma'lum martaba ko'tarilish mexanizmlariga muvofiq martabadan ko'tariladi. Davlat xizmatini tashkil etishning ushbu tizimi "mansab tizimi" yoki "yopiq davlat xizmati tizimi" deb ataladi.

Mansab tushunchasi jiddiy mafkuraviy asosga ega: u davlat xizmatini davlatga xizmat qilishda to‘liq fidoyilikni talab qiluvchi o‘ziga xos kasb sifatida tushunishga asoslanadi. Karyera xodimlar uchun ish xavfsizligi, shuningdek, butun xizmat muddati davomida professional harakatchanlik bilan tavsiflanadi.

Frantsiya qonunchiligi mamlakatda davlat xizmatini tashkil etishni to'liq va aniq tartibga soladi. Uning asosiy tamoyillari 1988 yil 4 oktyabrdagi Konstitutsiyada mustahkamlangan bo'lib, unda asosiy qoidalar mavjud. Konstitutsiya mansabdor shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan qoidalarni ishlab chiqish uchun parlament va hukumat o'rtasidagi vakolatlar taqsimotini belgilaydi. Konstitutsiyaning 34-moddasida “davlat institutlarining toifalarini belgilash” va “davlat va harbiy xizmatchilarga beriladigan asosiy kafolatlar” parlament vakolatiga kiradi. Inson va fuqaro huquqlari deklaratsiyasida fuqarolarning davlat xizmatidan teng foydalanishi tamoyili e’lon qilingan. Huquqiy asos Frantsiya davlat xizmatining tashkil etilishi va faoliyati " Umumiy holat“Davlat xizmati” toʻrtta qonunni oʻz ichiga oladi:

• 1983 yil 13 iyuldagi "Mansabdor shaxslarning huquq va majburiyatlari to'g'risida"gi Qonun;
• 1984 yil 11 yanvardagi davlat davlat xizmati to'g'risidagi qoidalarni o'z ichiga olgan qonun;
• Mahalliy davlat xizmatini tartibga soluvchi 1984 yil 26 yanvardagi qonun;
• Davlat tibbiyot xizmati to'g'risidagi nizomning qoidalarini o'z ichiga olgan 1986 yil 9 yanvardagi qonun.

Davlat xizmatining ayrim turlari farmon bilan qabul qilingan maxsus va maxsus nizomlar bilan tartibga solinadi Davlat kengashi Markaziy davlat xizmati Oliy kengashi bilan maslahatlashganidan keyin. Konstitutsiyaviy kengash va maʼmuriy sudlarning qarorlari ham huquqning qoʻshimcha manbai hisoblanadi. Davlat xizmatining umumiy nizomi ma'muriy ierarxiyadagi lavozimi yoki darajasidan qat'i nazar, barcha xodimlarga nisbatan qo'llaniladi. Umumiy nizomdan tashqari, maxsus ma'muriy organlar xodimlarining faoliyatini belgilovchi maxsus nizomlar mavjud.

Frantsiya qonunchiligi davlat va mahalliy xizmatlar o'rtasidagi farqni belgilaydi. Frantsiya qonunchiligida "davlat xizmatchisi" tushunchasining ta'rifi yo'q: 1983 yil 13 iyuldagi qonun mansabdor shaxs maqomiga ega bo'lgan shaxslar doirasini belgilaydi. Bularga parlament palatalari xodimlari va umumiy sudlar sudyalari bundan mustasno, markaziy davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, viloyatlar hokimligi, idoralar, kommunal va ularning muassasalari xodimlari kiradi.

Huquqiy ta'limot va ma'muriy amaliyot"xodim" va "mansabdor shaxs" tushunchalarini farqlash. Davlat xizmatchilari ma'muriyat tomonidan shartnoma bo'yicha ishga qabul qilingan shaxslar hisoblanadi; ishga qabul qilingan shaxslar davlat organlari, lekin vaziyat xususiy huquq bilan tartibga solinadi. Sudyalar va harbiy xizmatchilar ham davlat xizmatchilariga o'xshash alohida maqomga ega. Umuman olganda, xodim "davlat yoki mahalliy jamoalarning boshqaruv, xizmatlar yoki ma'muriy davlat muassasalari ierarxiyasida ma'lum bir martabaga ega bo'lgan doimiy lavozimga tayinlangan va xodimlarga joylashtirilgan shaxs".

Huquqiy holat mansabdor shaxslar doimiy ravishda davlat shtatlariga kiritilishi bilan tavsiflanadi ma'muriy organ ma'muriy ierarxiyadagi darajasiga mos keladigan lavozimga. Shunday qilib, direktorlar va buxgalterlar bundan mustasno, ishlab chiqarish yoki tijorat xarakteridagi davlat xizmatlarining vaqtinchalik xodimlari, stajyorlari va xodimlari mansabdor shaxslar hisoblanmaydi.

Asosiy mezon tashkiliy tuzilma xodimlarning malaka darajasi bo'lib, u barcha ma'muriy muassasalar uchun bir xil. Tuzilmaning elementi - bu bitta mansabdor shaxs tomonidan bajariladigan vazifalar to'plami. Biroq, "davlat idorasi" tushunchasining o'zi Frantsiya qonunchiligida qonuniy ta'riflanmagan. "Lavozim" tushunchasi "kadrlar" tushunchasining ta'rifi bilan qamrab olingan bo'lib, xizmatga bir xil sharoitlarda ro'yxatdan o'tgan va ko'tarilishda teng huquqlarga ega bo'lgan shaxslarning lavozimlarini bildiradi. Rasmiy izohda “kadr” “bir xil daraja va lavozimdagi davlat xizmatchilari egallagan barcha lavozimlarning birlashuvi” deb talqin qilinadi. Demak, «kadr» deganda o‘xshash lavozimlarni egallagan bir guruh odamlarning mavqei tushuniladi.

Bajarilgan funktsiyalarga va qabul qilish shartlariga qarab, xodimlar to'rtta asosiy toifaga bo'linadi: A B C D . Har bir toifa ikkita mezon bilan belgilanadi: ishga qabul qilish darajasi va bajariladigan funktsiyalarning tabiati:

• A toifasi oliy ma'lumotli diplomga ega bo'lgan va boshqaruv va kontseptsiyani ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan mansabdor shaxslarni birlashtiradi. Bularga attasheler, fuqarolik ma'murlari, o'rta va yuqori darajadagi o'qituvchilar kiradi;
• B toifali mansabdor shaxslar ijroiya funktsiyalari bilan shug'ullanadilar va bakalavrlar va ularga tenglashtirilgan diplomlar orasidan ishga olinadilar;
• C va D toifalari amaliy ishlarga toʻgʻri keladi, bunda shaxslar birinchi bosqich oʻqitish sertifikatlari va boshlangʻich taʼlim toʻgʻrisidagi guvohnoma bilan qabul qilinadi. 1990 yilda toifani yo'q qilish to'g'risida qaror qabul qilindi D.

Qoidaga ko'ra, amaldorning butun faoliyati ma'lum bir toifada sodir bo'ladi. Har bir toifa unga kiritilgan mansabdor shaxslarning eng kam va maksimal ish haqini belgilaydigan indekslangan tasnifga mos keladi. A toifasi (yuqori davlat mansabdor shaxslari) umumiy xodimlar sonining 28,4 foizini o'z ichiga oladi. B toifasiga 31,8% kiradi. Hozirda eng koʻp davlat xodimlari Xalq taʼlimi vazirligi, Moliya vazirligi va Ichki ishlar vazirligida. Davlat amaldorlarining 98% dan ortig'i tashqi xizmatlar deb ataladigan xizmatlarda ishlaydi, ya'ni. ijro etuvchi hokimiyat organlarida. Hududiy davlat xizmati 1200 ming kishini tashkil etadi; jamoat salomatligi 800 ming kishi

Mansabdor shaxsga lavozimga tayinlanganda tegishli unvon (sinf) beriladi, bu uning egasiga muayyan lavozimlarni egallash huquqini beradi. Unvonni berish mansabdor shaxsning o'ziga xos faoliyatiga asoslanishi kerak. Har bir daraja ish ierarxiyasining bir necha darajalarini qamrab oladi. Shunday qilib, mansabdor shaxs ma'lum bir darajani egallab, martabasini oshirish orqali ko'tariladi. Frantsiya qonunchiligi markaziy davlat xizmati va mahalliy xizmat uchun kadrlar, lavozimlar va darajalar uchun yagona tasniflash jadvalini o'rnatdi. Mansabdor shaxs oʻz mansabini saqlab qolgan holda markaziy davlat xizmatidan mahalliy davlat xizmatiga oʻtish huquqiga ega.

Frantsiya qonunchiligi o'z ichiga oladi to'liq ro'yxat huquqiy asoslar, unga ko'ra shaxs davlat xizmatiga qabul qilinishi rad etilishi mumkin. Bunga quyidagilar kiradi: Frantsiya fuqaroligining yo'qligi; qobiliyatsizlik; mahrumlik inson huquqlari; davlat organlarida ishlash imkoniyatini istisno etuvchi sudlanganlik; milliy xizmatlar kodeksi talablariga mos kelmasligi; jismoniy holat, funktsiyalarning bajarilishini oldini olish.

Davlat xizmatiga qabul qilish San'atda mustahkamlangan tenglik printsipi bilan belgilanadi. Inson va fuqaroning huquqlari deklaratsiyasining 6-moddasiga binoan, barcha fuqarolar "barcha lavozimlarga, davlat idoralariga va kasblarga o'zlarining qobiliyatlariga ko'ra, ularning fazilatlari va iste'dodlaridan tashqari hech qanday farqlarsiz teng ravishda qabul qilinadilar. ” Qonun mehnatda jinsga qarab kamsitishni taqiqlaydi. Erkaklar yoki ayollarga afzallik faqat ma'lum bir xizmat turini amalga oshirishning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda beriladi. Siyosiy, diniy yoki falsafiy sabablarga ko'ra kirishni cheklashga ham yo'l qo'yilmaydi. Biroq maxsus statuslar, ma'lum bir xizmatning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq bo'lib, bu, qoida tariqasida, yoshi, ma'lumoti va ish stajiga bog'liq. Masalan, A toifasidagi xodimlar uchun ishga qabul qilishning maksimal yoshi 35 yosh, B va C toifalari uchun - 45 yosh bo'lishi kerak.

Davlat xizmatining eng muhim tamoyili raqobatdir. Musobaqalarning uchta asosiy turi mavjud: "tashqi" - ma'lum diplomlarga ega bo'lgan shaxslar uchun; "ichki" - davlat xizmatida ish tajribasiga ega bo'lgan mansabdor shaxslar uchun; aralashgan, oldingi ikkitasini birlashtirgan. 1983 yil 13 iyuldagi Qonunda raqobatni imtihonlar yoki tekshirishlar asosida cheklangan miqdordagi lavozimlarni taqsimlash usuli sifatida belgilaydi. Tanlov mustaqil kollegial organ – hakamlar hay’ati tomonidan o‘tkaziladi, u nomzodlarni keyingi lavozimlarga tayinlash uchun ularning xizmatlariga ko‘ra tasniflaydi. Hakamlar hay'ati lavozimlarga tayinlash huquqiga ega bo'lgan davlat organini tashkil qiladi. Hakamlar hay'ati lavozimlarga tayinlash huquqiga ega bo'lgan davlat organini tashkil qiladi. Hakamlar hay'ati faqat ma'lum bir lavozimni egallash uchun tavsiyanoma berishi odatiy holdir, yakuniy qaror tanlovni e'lon qilgan organ yoki shaxs tomonidan qabul qilinadi. Uchrashuvga qabul qilingan shaxs avtomatik ravishda mansabdor shaxs maqomini olmaydi, balki stajyor lavozimini oladi, faqat sinov muddati tugaganidan keyin doimiy xizmatga tayinlanadi. Musobaqalarning qonuniyligi ma'muriy sudya tomonidan nazorat qilinadi. Tanlovning har qanday ishtirokchisi natijalar ustidan ma'muriy sudga shikoyat qilishi mumkin.

Frantsiya davlat xizmatida tanlov asosidagi tanlov tamoyili asosiy hisoblanadi, lekin yagona emas. Tanlovsiz ishga qabul qilish tartib-qoidalari qobiliyat varaqlaridan foydalanish, kasbiy imtihonlar va hatto tasodifiy tanlashni o'z ichiga oladi. 1985 yil 24 iyuldagi Farmonda tayinlash hukumat qarori bilan amalga oshiriladigan rahbar lavozimlar ro'yxati belgilab qo'yilgan. Bu siyosiy pozitsiyalar, ular o'z ichiga lavozimlarni o'z ichiga oladi Bosh kotib hukumat, markaziy ma'muriyat direktori, prefekt va elchi va boshqalar Siyosiy sabablarga ko'ra tayinlangan shaxs mansabdor shaxs maqomiga ega bo'lmaydi, agar siyosiy vaziyat o'zgarsa, u o'z lavozimini tark etadi.

Frantsiyada ko'tarilish taxminan teng lavozimlarni egallagan barcha shaxslarga teng qo'llaniladigan oddiy martaba bilan individual martaba o'tkaziladigan istisno martaba o'rtasida aniq farq bor. Har ikki turdagi martaba ham yosh chegarasiga yetganingizda tugaydi. Mansabdor shaxs tayinlangan unvonga mos keladigan har qanday lavozimga tayinlanishi mumkin. Davlat organining ma'muriyati tayinlash to'g'risida qaror qabul qiladi. Ko'tarilish ish holatini o'zgartirmasdan ish haqini oshirish yoki yuqori darajaga o'tkazishdan iborat bo'lishi mumkin. Qoidalar har bir darajadagi o'rtacha vaqtni belgilaydi. Bunda mansabdor shaxs faoliyatini baholash tizimi muhim rol o'ynaydi.

Favqulodda martaba sinfda yoki sinf ichidagi martabada tezlashtirilgan ko'tarilishni o'z ichiga oladi. Istisno martaba faoliyatining ikkita asosiy turi mavjud. Birinchi holda, ma'muriyat o'z xodimlari uchun alohida sharoitlar yaratadi, ularga imtihonlarga tayyorgarlik ko'rish imkoniyatini beradi, ular uchun ma'lum lavozimlarni saqlab qoladi va hatto maxsus imtihonlarni ham o'tkazadi. Ikkinchi holda, xodimlarni xizmatga yuborish amaliyoti qo'llaniladi: xodim xalqaro tashkilotlarga, davlat lavozimlariga, saylangan muassasalarga saylanadi yoki kasaba uyushmasi. Shu bilan birga, u martaba ko'tarilish huquqini saqlab qoladi.

Frantsiya qonunchiligi, shuningdek, "faol" davlat xizmati va davlat xizmatidagi boshqa davlatlar o'rtasida farqlanadi.

Mansabdor shaxsning lavozimi davlat oldidagi xizmati tugaguniga qadar to‘xtatilishi mumkin. Bu kasallik yoki ta'lim holatida sodir bo'lishi mumkin va bu xizmatni bron qilish deb ataladi. Xizmatni bron qilish, shuningdek, xodim vaqtincha xususiy korxonaga borganida ham sodir bo'ladi. Mansabdor shaxs zaxirada, maoshi va ish tajribasini yo'qotadi, lekin o'z lavozimini avvalgi holatiga qaytarish huquqini saqlab qoladi. Agar bron qilish muddati tugaganidan keyin u uch marta taklif qilingan lavozimlardan bosh tortgan bo'lsa, u holda paritet ma'muriy komissiyaning roziligi bilan u o'z lavozimidan ozod qilinishi mumkin. Bunday holda, aniq ishlab chiqilgan ma'muriy tartib-qoidalar mavjud.

Davlat darajasida qolish uchun yosh cheklovlari mavjud. Mansabdor shaxslar uchun yosh chegarasi 60 yoshda. "Maxsus" lavozimlarni egallagan mansabdor shaxslar uchun chegara 63 yil qilib belgilangan. Frantsiya davlat xizmati kontseptsiyasiga ko'ra, mansabdor shaxsning karerasi pensiya olish huquqini olmaguncha tugamasligi kerak. Pensiya jamg'armasi Byurokratiya ish haqi (7%) va davlat subsidiyalaridan ushlab qolishlar orqali shakllanadi.

Mansabdor shaxs kasbiy fazilatlarini bevosita rahbari tomonidan 20 balli tizimda baholashi asosida lavozimga ko‘tariladi. Xizmat boshlig'i har yili mansabdor shaxsga uning faoliyati to'g'risida hisobot berishga majburdir. Ikkinchisi ro'yxatga olish varaqasiga imzo chekadi va unga o'z sharhlarini qo'shish huquqiga ega. Olingan baho mansabdor shaxs tomonidan ma'muriy sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Ikkinchi jahon urushi tugaganidan keyin Fransiyada davlat xizmatini isloh qilish jarayoni boshlandi. Asosiy muammo kadrlarni tanlashda keng miqyosli tayyorgarlikka ega ishchilarga yoki ma'lum bir sohada unvon olganlarga e'tibor qaratish bilan bog'liq edi. Keng qamrovli tayyorgarlikka ega mansabdor shaxslar kontseptsiyasiga ustunlik berildi. Shunga muvofiq har bir mansabdor shaxs bo‘limda ishlash uchun o‘qitilib, kerakli bilimlarni oladi. Ayrim universitetlar bilan bir qatorda oliy pedagogika maktablari va oliy muhandislik maktablari davlat xizmati uchun kadrlar tayyorlaydi. Davlat boshqaruvining yuqori lavozimli xodimlari ongida 1945 yilda tashkil etilgan Milliy boshqaruv maktabi alohida o'rin tutadi. Oliy ma'lumot 26 yoshdan katta bo'lmagan va kamida besh yillik ish stajiga ega bo'lgan 30 yoshdan katta bo'lmagan davlat xizmatchilari.

Frantsiya qonunchiligi davlat xizmatchilariga ularning huquqlari va kafolatlarini beradi. 1983-yil 13-iyuldagi qonun mansabdor shaxslarning fikr erkinligini kafolatlaydi va mansabdor shaxslar o‘rtasida siyosiy, diniy yoki etnik mansublikka qarab farqlashni taqiqlaydi. Mansabdor shaxsning shaxsiy ishiga uning qarashlari va har qanday siyosiy tashkilotga a'zoligi to'g'risidagi ma'lumotlarni ro'yxatdan o'tkazish taqiqlanadi.

Hukumat qarori bilan egallab turgan bir qator lavozimlarga nisbatan fikr erkinligi istisno qilinishi mumkin. Erkinlik faqat saylovda qatnashgan yoki kasaba uyushma tashkilotlari vakili bo'lgan xodimlar uchun tan olinadi.

1983 yil 13 iyuldagi qonun kasaba uyushmalarining xodimlarga huquqlarini kafolatlaydi. Ular kasaba uyushma tashkilotlarini tuzishlari, ularga a'zo bo'lishlari va ularning manfaatlarini ifodalashlari mumkin. Mansabdor shaxslarning kasaba uyushmalari murojaat qilish huquqiga ega sud tartibi qoidalar, mansabdor shaxslarning huquqlarini buzish. Kasaba uyushmalari, shuningdek, ish haqi va mehnat sharoitlari bo'yicha hukumat bilan muzokaralar olib borishlari mumkin.

Ish tashlash huquqi qonun bilan tartibga solinadi. 1946 yilgi Konstitutsiyaning muqaddimasi ish tashlashlarni taqiqlashni olib tashladi. Bu qoida 1983 yil 13 iyuldagi Qonunda tasdiqlangan. Biroq, ayrim toifadagi xodimlar ish tashlash huquqidan mahrum.

Mansabdor shaxslar o‘z xizmat vazifalarini bajarish chog‘ida xodimlarga yetkazilgan zararni qoplaydigan davlat himoyasidan foydalanadilar. Shuningdek, u ishchilarni tahdid, zo'ravonlik, haqorat va zo'ravonlik harakatlaridan himoya qilishga majburdir. Davlat xizmati mansabdor shaxslarning manfaatlarini sudda himoya qilish va zararni qoplashni talab qilish huquqiga ega moddiy zarar mansabdor shaxsga yetkazilgan.

Har bir xodim ish haqi, uy-joyni saqlash uchun to'lov, "oilaviy" nafaqa va boshqa to'lovlarni o'z ichiga olgan ish haqi olish huquqiga ega. Ish haqi unvon va egallab turgan lavozimiga bog'liq. Mansabdor shaxslar ijtimoiy sug'urta va pensiya rejimlariga taalluqlidir. Mansabdor shaxslar huquqqa ega yillik bayramlar(30 gacha) kun, kasallik ta'tillari, tug'ruq (otalik) ta'tillari, kasbiy va kasaba uyushmalari malakasini oshirish uchun ta'til. Markaziy va mansabdor shaxslarning ish haqi darajasi mahalliy hokimiyat organlari bir xil. Har ikki yilda bir marta mansabdor shaxslarning ish haqi miqdori to'g'risidagi masala hukumat tomonidan ko'rib chiqiladi.

1983 yil 13 iyuldagi Qonun kasbiy faoliyati to'liq xizmat vazifalarini bajarishga bag'ishlangan bo'lishi kerak bo'lgan mansabdor shaxslarning vazifalarini belgilaydi. Ularga har qanday daromad keltiradigan faoliyat bilan shug'ullanish taqiqlanadi. Ushbu qoidadan istisnolar Davlat kengashining ruxsati bilan mumkin. Mansabdor shaxslar o‘zlari yoki o‘z vositachilari orqali o‘zlari ishlayotgan ma’muriyat nazoratidagi korxonalar faoliyatida ishtirok eta olmaydilar. Qonun mansabdor shaxslardan kasb sirini saqlashni talab qiladi va ularni fuqarolarning ma'lumot olish haqidagi so'rovlarini qondirish majburiyatini oladi. Davlat xizmatchisi o‘z faoliyatida o‘z rahbariyatining ko‘rsatmalariga qat’iy amal qilishi, xolis va tiyuvchan bo‘lishi shart.

Mansabdor shaxslarning xizmat vazifalarini bajarishdagi har qanday harakatsizligi intizomiy va fuqarolik javobgarligiga, ayrim hollarda esa jinoiy jazoga sabab bo'ladi. Hammasi intizomiy jazo to‘rt guruhga bo‘linadi: ogohlantirish, tanbeh berish va besh sutkagacha lavozimidan chetlashtirish; lavozimini pasaytirish va 15 kungacha lavozimidan chetlashtirish; mansabini pasaytirish va olti kundan olti oygacha bo'lgan muddatga lavozimidan vaqtincha chetlashtirish; ishdan bo'shatish, majburiy pensiya.

Intizomiy vakolat mansabdor shaxsni lavozimga tayinlagan organ tomonidan amalga oshiriladi. Biroq, har qanday jazo faqat intizomiy kengash bilan maslahatlashganidan keyin qo'llaniladi. Sanksiya to‘g‘risidagi qaror ustidan mansabdor shaxs tomonidan intizomiy apellyatsiya kengashiga shikoyat qilinishi mumkin, shu bilan birga lavozimidan chetlashtirilgan mansabdor shaxs ish haqi va boshqa barcha pul qo‘shimcha to‘lovlarini olish huquqini saqlab qoladi. Xodim jazo ustidan ma'muriy sudga shikoyat qilish huquqiga ega. Agar to'rt oy ichida mansabdor shaxsni jazolash to'g'risida qaror qabul qilinmasa, u avvalgi lavozimiga tiklanadi.

Ba'zi huquqbuzarliklar uchun mansabdor shaxs poraxo'rlik, korruptsiya, soxtalashtirish, mansab vakolatlarini suiiste'mol qilish uchun javobgarlikka tortiladi jinoiy javobgarlik. Masalan, mansabdor shaxslar tomonidan ishonchni buzish 10 yilgacha qamoq va jarima bilan jazolanadi. Agar mansabdor shaxsning shaxsiy xatosi natijasida zarar yetkazilgan bo'lsa, u fuqarolik javobgarligiga tortiladi.

Bosh vazir davlat xizmati siyosatini amalga oshirish uchun javobgardir. U davlat xizmatchilari maqomi qoidalarining bajarilishini nazorat qiladi. Ma'muriyat va davlat xizmati bosh boshqarmasi muvofiqlashtirish va siyosatni ishlab chiqish uchun javobgardir. Kafedra lavozimlarni egallash boʻyicha idoralararo tanlovlarni tashkil etadi, hududiy boshqaruv institutlari, Milliy boshqaruv maktabi faoliyatini nazorat qiladi va idoralararo xodimlarni boshqaradi.

Davlat xizmati sohasida Bosh vazirdan tashqari Respublika Prezidenti va Hukumat ham vakolatlarga ega. Bosh vazir kotibiyatiga kiruvchi Davlat xizmati vazirligi barcha davlat xizmati siyosatini muvofiqlashtirishda asosiy rol o‘ynaydi.

Prezident Davlat Kengashi a'zolarini, prefektlarni, elchilarni, oliy sud xodimlarini, universitet professorlarini va boshqalarni eng yuqori fuqarolik va harbiy lavozimlarga tayinlaydi.Hukumat davlat xizmati siyosatiga oid nizomlar, mansabdor shaxslarning lavozimlariga oid qonun loyihalarini qabul qiladi va maxsus nizomlar ishlab chiqadi. ma'muriy xizmatlar. Vazirlar o'zlariga ishonib topshirilgan boshqaruvga rahbarlik qilish huquqiga ega. Davlat xizmati faoliyatining moliyaviy tomoniga ta’sir etuvchi barcha hujjatlar ustidan nazoratni amalga oshiradigan Moliya va iqtisodiyot vaziri alohida o‘rin tutadi.

Mansabdor shaxslarning o‘zini-o‘zi boshqarishda ishtirok etish prinsipiga ko‘ra, maslahat organlarining to‘rt toifasi mavjud: ma’muriyat va kasaba uyushmalari vakillaridan paritet asosda tuziladigan Davlat xizmati Oliy Kengashi; paritet ma'muriy komissiyalar; paritet texnologiya komissiyalari; gigiena va mehnat xavfsizligi bo'yicha maslahatlar.

4. Mansabdor shaxslar va fuqarolik jamiyati munosabatlarining yangi mexanizmini ishlab chiqish

So'nggi o'n yilliklarda XX asrda frantsuz davlat xizmati uni modernizatsiya qilish masalasiga duch keldi. Davlat xizmatchilari faoliyatini yangilash zarurati turli sabablarga ko‘ra yuzaga keladi: global raqobatning kuchayishi, mamlakatlarni davlat resurslaridan, jumladan, davlat xizmatini saqlash xarajatlaridan optimal foydalanishga majburlash; davlat rolining o'zgarishi, hokimiyatning boshqa sub'ektlari (umumiy yevropa boshqaruv organlari) paydo bo'lishi; fuqarolik jamiyati institutlari faoliyatini faollashtirish va ularning boshqaruvdagi ishtiroki.

Davlat xizmatini isloh qilish strategiyasini ishlab chiqish maqsadida Fransiya hukumati J.-L boshchiligida Davlat apparatini isloh qilish komissiyasini tuzdi. Silikani va professor J. Chevalier. Komissiya islohotni rejalashtirish va amalga oshirish uchun mas'ul edi. Islohotning asosiy maqsadi quyidagicha belgilandi:

• davlat va uning fuqarolari o'rtasida ishonchga asoslangan yangi munosabatlar o'rnatish;
• davlat organlarida qarorlar qabul qilishning yangi amaliyotlarini joriy etish.

Islohotlarning kengroq maqsadi - davlatning yutuqlari va qadriyatlarini saqlab qolgan holda, davlatning yangi faoliyatga moslashishiga yordam berishdir.

Islohotlar jarayonida davlat xizmati tushunchasi o‘zgardi. Mintaqadagi islohotlarning asosiy g'oyasi ma'muriy tuzilma markaziy apparatni qamrab oluvchi “strategik” funksiyalar va lavozimlar bilan periferiya tuzilmalari va hatto xususiy sektor hamkorlariga yuklangan “operativ” ijroiya funksiyalari oʻrtasida aniq ajratishdan iborat edi.

1996 yilda e'lon qilingan maxsus ishchi hujjatda markaziy idora boshqaruv yoki xizmat ko'rsatish masalalari bilan shug'ullanmasligi kerakligi ta'kidlangan. Operatsion xizmatlar ular uchun javobgar bo'lishi kerak. Davlat xizmatini isloh qilishning asosiy g'oyasi barcha G'arb mamlakatlarida davlat apparati rivojlanishining umumiy tendentsiyasining aksidir.

Islohot mas'uliyatni faol ravishda taqsimlashni, funksiyalar va vakolatlarni qayta taqsimlashni, shuningdek, o'z daromadlarini boshqarish va ulardan foydalanishda ko'proq erkinlik bilan markazlashtirilmagan xizmatlarni taqdim etishni nazarda tutadi. Operatsion funktsiyalar ham tayinlangan mahalliy daraja hokimiyat organlari. Mutaxassislarning xulosasiga ko'ra, Frantsiyada davlat faoliyatning eng samarali vositasi sifatida hamkorlar o'rtasidagi hamkorlik mantiqiga amal qiladi. Ayrim davlat xizmatlari xususiylashtirilmoqda, ya’ni davlat nazoratida bo‘lsa-da, bozor ish uslubiga o‘tmoqda.

Markaziy vazirliklar apparatiga, uning faoliyati samaradorligini oshirishga nisbatan yuqori talablar qo‘yilmoqda. Ularda davlat siyosatini rivojlantirish bilan bog‘liq mansabdor shaxslarning salohiyatini kuchaytirish va vakolatlarini kengaytirish zarurligi haqida so‘z boradi. Shunday qilib, strategik funktsiyalar markaziy davlat xizmatining vakolati bo'lib qoladi.

“Davlat xizmatidan foydalanish imkoniyati”ni kuchaytirish talablari ortib bormoqda. Shunday qilib, Frantsiya davlat xizmatining mansabdor shaxsi, Davlat xizmatining umumiy nizomiga kiritilgan o'zgartirishlardan so'ng, "Yevropa iqtisodiy ittifoqiga a'zo davlatdan" bo'lishi mumkin.

Modernizatsiya uning qonunchilik loyihasida o‘z aksini topgan. 1992 yil 6 fevraldagi qonun vakolatlarni markazsizlashtirish va taqsimlash tamoyilini belgilab berdi. Davlat xizmatini modernizatsiya qilish Davlat boshqaruvi bosh boshqarmasi faoliyatining ustuvor yo‘nalishlaridan biriga aylandi. Bosh vazirning o'zi islohotlar bilan shug'ullana boshladi va bu vazifani hukumat oldidagi asosiy vazifalardan biriga aylantirdi.

Byurokratiya rivojlanishining yangi omili xodimlarni o'z faoliyatining aniq natijalariga rag'batlantirish va qiziqish omillarining kuchayishi bo'ldi. Muassasa rahbarlariga boshqaruv tizimidan foydalanish tavsiya etildi, boshqaruv madaniyatiga ko‘proq e’tibor qaratilmoqda. Ish haqi shkalasi va malakaviy tarmoq asta-sekin o'zgarib bormoqda. 1990-yildan boshlab rahbarlarga mansabdor shaxslarning muvaffaqiyatli lavozimga ko‘tarilishi va samarali faoliyat ko‘rsatgani uchun haq to‘lashini ko‘rib chiqishga ruxsat berildi.

Davlat xizmatida odob-axloq qoidalariga, mansabdor shaxslarning ma'naviy-axloqiy me'yorlarini yuksaltirishga ko'proq e'tibor berila boshlandi. Mansabdor shaxslarning xulq-atvori allaqachon sinchkovlik bilan tartibga solinganligi sababli, xodimlarning odob-axloq qoidalarining buzilishini aniqlash uchun mas'ul organlarni yaratishga e'tibor qaratildi. 1993 yilda Korruptsiyaning oldini olish markaziy boshqarmasi, 1994 yilda Xodimlar tomonidan tuzilgan shartnomalarni taqsimlash bo'yicha vazirliklararo komissiya va 1995 yilda Milliy siyosatda axloq bo'yicha Oliy kengash tuzildi.

Frantsiya davlat xizmatining muhim xususiyati uning korporatizmidir, ayniqsa yuqori mansabdor shaxslar orasida. Tashkiliy va rasmiy tuzilishdan tashqari, bu odamlar doirasi davlatning ma'muriy elitasiga mansublik ongi va uzoq muddatli norasmiy aloqalar bilan bog'liq. Yuqori elitaga mansublik mansabdor shaxs ishga kirsa ham saqlanib qoladi xususiy sektor. Elitani to'ldirish manbalari - Milliy boshqaruv maktabi, siyosiy maktab va boshqalar.

Xulosa

Umuman olganda, aksariyat mamlakatlarda davlat xizmati uzoq tarixiy taraqqiyot davomida rivojlangan. Davlat hokimiyati organlari faoliyatining asosiy maqsad va vazifalari, xizmat tuzilmasi va vazifalari davlat va jamiyatning ma’lum bir tarixiy davrdagi talablaridan kelib chiqib belgilandi. Aksariyat xorijiy mamlakatlarda davlat xizmatiga asosiy demokratik qadriyatlarning kafolati sifatida qaraladi.

Hozirgi vaqtda G'arb davlatlarining davlat xizmati ijtimoiy islohotlarning muhim vositasi va davlat boshqaruvi tizimidagi innovatsiyalarning tashabbuskori hisoblanadi. Davlat hokimiyati organlari fuqarolik jamiyatining antipodi sifatida harakat qilmaydi, aksincha, jamiyatning asosiy sheriklariga aylanadi.

So'nggi o'n yillikda XX asrda Frantsiyada, ko'plab G'arb mamlakatlarida bo'lgani kabi, davlat xizmatini modernizatsiya qilishga urinishlar qilinmoqda. “Ideal model” fuqarolik jamiyati tomonidan ishonch inqiroziga yuz tutayotgani va davlatning mohiyati o'zgarib borayotgani haqidagi savol tobora ko'proq muhokama qilinmoqda. Mulozimlarning samaradorligi tanqid qilindi. Frantsiya davlat xizmati kontseptsiyasining o'zgarishiga Evropaning siyosiy va iqtisodiy birlashuvi jarayonlari ta'sir ko'rsatdi.

Asosiy maʼmuriy anʼanalar isloh qilindi, davlat xizmatidan foydalanish imkoniyatlarini oshirish choralari koʻrildi.

Adabiyot

1. E.A. Litvintseva. Xorijiy mamlakatlarda davlat xizmati. M.: RAGS nashriyoti, 2004. 129 b.

PAGE \* MGEFORMAT 2

Kirish

Xorijiy mamlakatlarda davlat xizmatini tashkil etish va faoliyat yuritish tajribasini o'rganishning dolzarbligi Rossiyada amalga oshirilayotgan ijtimoiy-demokratik o'zgarishlarni amalga oshirishda davlat boshqaruvining roli ortib borayotgani bilan bog'liq.

Mamlakatning jahon miqyosidagi o'rni va rolining o'zgarishi, Rossiyadagi qiyin ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy vaziyat jamiyat hayotida davlat tamoyillarining mustahkamlanishiga olib keladi.

Davlat xizmatining ijtimoiy mas'uliyatini va davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyati samaradorligini oshirish zarurati xorijiy davlat xizmatini tashkil etish va faoliyatining ijobiy tajribasini o'rganishning dolzarbligini taqozo etadi. Shu bilan birga, xorijiy mamlakatlarda ma'muriy boshqaruv amaliyotidan foydalanish Rossiya davlatining rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlarini, milliy davlat xizmati faoliyatining xususiyatlarini, shartlarini, omillarini e'tiborsiz qoldirmasligi kerak.

Muhimi, samarali davlat boshqaruvining moslashuvchan elementlarini aniqlash, boshqaruv faoliyatining innovatsion texnologiyalari va mexanizmlaridan foydalanish, bu oxir-oqibatda zamonaviy Rossiya davlat xizmatining kontseptual modelini ishlab chiqish va amalga oshirishga hissa qo'shishi mumkin.

Butun dunyoda davlat xizmatlari faoliyatini tashkil etishning turli an'analari mavjud. Shu bois davlat xizmati samarali faoliyat ko‘rsatayotgan va xodimlarning jamiyatdagi obro‘-e’tibori ancha yuqori bo‘lgan mamlakatlar tajribasi nazariy va amaliy qiziqish uyg‘otadi.

Hozirda rivojlangan mamlakatlarda, jumladan Fransiyada ham shunday.

Shuni hisobga olib, Fransiya davlat xizmati rivojlanishining tarixiy tendentsiyalari – uni tashkil etish modeli, shuningdek, xorijda davlat xizmatini isloh qilish va samaradorligini oshirishning zamonaviy muammolarini ko‘rib chiqish maqsadga muvofiqdir.

Davlat xizmatini tashkil etish modellari

An'anaga ko'ra, davlat uch turdagi vazifalarni bajaradi: birinchidan, davlat, sud, mudofaa, tashqi siyosat, pul-kredit, soliq funktsiyalarini bajarish, jamoat xavfsizligini ta'minlash, qonunlarni ishlab chiqish va ularning bajarilishini nazorat qilish va boshqalar. Ikkinchidan, uzoq muddatli rivojlanish vazifalari. -muddatli rivojlanish strategiyalari, ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish va ijtimoiy axborotni tarqatish. Uchinchidan, xizmat ko'rsatish, ta'lim, kasb-hunar o'rgatish, sog'liqni saqlash va hokazolarni ko'rsatish vazifalari. Birinchi ikkita vazifani amalga oshirish davlat organlari uchun o'zgarmasdir. Uchinchi funktsiyani amalga oshirish - xizmatlar ko'rsatish - asta-sekin boshqa ijtimoiy institutlarga o'tkaziladi: mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat tashkilotlari yoki xususiy korxonalar.

Zamonaviy dunyoda turli xil davlat xizmati tizimlari mavjud. Har bir jamiyatda ijtimoiy xususiyatlar, milliy falsafa, mentalitet va mafkura, e’tiqod va an’analarga qarab davlatning vazifalari haqida o‘ziga xos tushuncha shakllanadi. Shu bilan birga, mamlakatlarning ijtimoiy tuzilishining xilma-xilligiga qaramay, ba'zi bir o'xshash xususiyatlarni va ma'lum bir siyosiy va madaniy munosabatlarni kuzatish mumkin. Bu jamiyat taraqqiyotining umumiy huquqiy va milliy tendentsiyalarida namoyon bo'ladi. Ob'ektiv tahlil mamlakatlar va mintaqalarning siyosiy, iqtisodiy, ilmiy-texnikaviy, ekologik rivojlanishidagi umumiy va xususiylik darajasini baholash imkonini beradi.

Xorijiy davlatlarning davlat xizmati tuzilmasida, davlat xizmati masalalari bo‘yicha qonunchilikni huquqiy tartibga solish va ishlab chiqishda tadqiqotchilar quyidagi ma’muriy-huquqiy tizimlarni aniqlaydilar:

1) asosan Yevropa davlatlari, Lotin Amerikasi va Yaqin Sharq vakillari boʻlgan kontinental yoki romano-german anʼanalari;

2) ingliz tilida so'zlashuvchi mamlakatlar va bilvosita Britaniya Hamdo'stligining barcha shtatlarini o'z ichiga olgan anglosakson yoki umumiy huquq tizimi;

3) islomiy yo'nalishdagi mamlakatlarning ma'muriy-huquqiy tizimi;

4) Kuba, Xitoy va bilvosita sobiq sotsialistik yo'nalishdagi mamlakatlarni o'z ichiga olgan jamoaviy huquq tizimi.

Turli davlat boshqaruv tizimlariga ega bo'lgan mamlakatlarda davlat xizmatining shakllanishi va faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari ko'p jihatdan davlat va huquq rivojlanishining o'ziga xos xususiyatlari bilan belgilanadi. Shunday qilib, romano-german tizimi Rim huquqi va qadimgi davrlardan kelib chiqqan huquq turlarini birlashtiradi. Rim huquqiy tafakkuri yuqori va texnik jihatdan rivojlangan huquq tizimi bilan ajralib turardi. 12-asrdan boshlab nemis urf-odatlari, oʻrta asr ilohiyotshunoslarining tadqiqotlari va tabiiy huquq falsafasi tamoyillari bilan toʻldirilib, Rim-german huquqiy tizimi va shunga mos ravishda davlat xizmati toʻgʻrisidagi qonun hujjatlari hozirgi vaqtda ham umumiy nuqtai nazardan turli qonun hujjatlarining oʻzaro chambarchas bogʻliqligi bilan tavsiflanadi. kontseptual rivojlanish va huquqiy texnologiya nuqtai nazaridan. Davlat organlari tizimi kuchli markazlashuv va yuksak huquqiy madaniyat bilan ajralib turadi.

Romano-german ma'muriy-huquqiy tizimi normalarni kodlashtirishga moyillik, soddalik va aniqlikka intilish bilan tavsiflanadi. Roman-Germaniya davlatlarining davlat xizmati huquqiy hujjatlarning batafsil ishlab chiqilishi, mansabdor shaxslarning kundalik faoliyatini batafsil tartibga solish va ierarxiya printsipiga muvofiq davlat xizmatining ishlashi bilan tavsiflangan "mansab" turiga tasniflanishi mumkin. , tabaqa va davlatga sodiqlik.

Anglo-sakson huquq tizimi Angliyada Normanlar istilosidan (1066) beri qirollik sudlari tomonidan ishlab chiqilgan qonunlardan kelib chiqqan davlatlar va qonunlarni o'z ichiga oladi. Anglo-sakson tizimida huquqshunoslik va protsessual masalalar asosiy o‘rin tutadi. Tarixiy jihatdan ushbu mamlakatlarning ma'muriy huquqi sud amaliyoti va yozilmagan normalarning ustun roli bilan rivojlangan.

Ingliz davlat boshqaruvi tizimi ierarxik-mansab romano-german modeliga muqobildir. Davlat xizmatining ma'muriy madaniyatining o'zi ko'proq individual qarorlarga yo'naltirilgan, umumiy qoidalar shaxsiy jihatlardan kelib chiqadi. Mazkur huquqiy tizimda davlat xizmatchilari faoliyatida axloqiy omilga ham katta e’tibor qaratilgan. Ingliz tilida so'zlashadigan mamlakatlarda o'ziga xos "vatansizlik" an'anasi kuchliroqdir, davlat hokimiyati ko'p komponentli va plyuralistik xususiyatga ega.

Islom huquqi tizimi diniy huquqning eng yorqin tasvirini beradi. Qolaversa, islom huquqi va davlat xizmati islom dinining ajralmas qismidir. Asosiy qonun chiqaruvchi manba musulmonlarning muqaddas kitobi Qur'on bo'lib, ular ilohiy qonun-qoidalar to'plamidan ham kengroq deb hisoblaydilar. Ushbu tizimda mansabdor shaxslar faoliyatini ma'muriy-huquqiy tartibga solishning asosiy xususiyati diniy xizmatchilarning majburiyatlarini belgilashga e'tibor qaratish, fuqaro uchun e'tirof etilgan ijtimoiy imtiyozlar ikkinchi darajali ahamiyatga ega.

Islom huquqi asosan arxaik xarakterga ega, lekin ayni paytda u axloqiy evolyutsiya va texnologik taraqqiyotga moslashuvchan tarzda moslasha oladi.

Kollektiv huquq tizimi boshqa ma'muriy tizimlar orasida alohida o'rin tutadi. Bu Rossiyada 1917 yilgi Oktyabr inqilobidan keyin paydo bo'lgan va dastlab Romano-German tizimiga tegishli bo'lgan qonunning ma'lum bir o'zgarishi. Kollektiv huquq tizimi SSSRda butun XX asr davomida mavjud bo'lib, Ikkinchi jahon urushidan keyin Markaziy Evropa mamlakatlariga tarqaldi. 80-yillarning oxirida. Bu mamlakatlarda hayotning ijtimoiy institutlari keskin o‘zgardi, lekin davlat xizmati tizimining o‘zi hamon faoliyat ko‘rsatmoqda.

Davlat xizmatining ushbu modelida jamoaviy huquq iqtisodiy tashkilot va fuqarolarni tarbiyalashning asosiy vositasi sifatida qaraladi. Huquqiy tartib ko'proq siyosiylashgan, markazlashtirilgan va majburlashdir. Bu mamlakatlarning davlat xizmati partiyaga a’zolik, nomenklatura, ma’muriy ierarxiya va markazlashuv tamoyillariga asoslanadi. Mansabdor shaxslarning faoliyati partiya qarorlari bilan tartibga solinadi, maʼmuriy faoliyat esa partiya faoliyatiga nisbatan maʼlum darajada boʻysunuvchi xususiyatga ega.

Umuman olganda, aksariyat mamlakatlarda davlat xizmati uzoq tarixiy taraqqiyot davomida rivojlangan. Davlat hokimiyati organlari faoliyatining asosiy maqsad va vazifalari, xizmat tuzilmasi va vazifalari davlat va jamiyatning ma’lum bir tarixiy davrdagi talablaridan kelib chiqib belgilandi. Aksariyat xorijiy mamlakatlarda davlat xizmatiga asosiy demokratik qadriyatlarning kafolati sifatida qaraladi.