Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish to'g'risidagi qonun. Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirish doirasida ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholash metodikasi. Nazorat qiling, lekin baholamang

Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish muammosi ilmiy jamoatchilikda eng dolzarb va muhokama qilinayotgan muammolardan biridir. Ko'pgina olimlar moliyaviy-huquqiy institut sifatida byudjet qonunchiligining samaradorligi printsipining asosiy rolini qayd etishadi, shuningdek, byudjet xarajatlari samaradorligini huquqiy tartibga solish tizimini o'rganishga e'tibor berishadi - bu byudjetni amalga oshirishning asosiy jihatlaridan biri. byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik tamoyili.

Ko'pgina tadqiqot ishlari "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalarini, ularning byudjet sohasidagi munosabatlarini tahlil qilishga bag'ishlangan.

N.N. ta'kidlaganidek. Boyko "samaradorlikning falsafiy kontseptsiyasi maqsadga erishishning oqilona usullari muammosining umumlashtirilgan ifodasini o'z ichiga oladi".

Rus tilining izohli lug'ati bo'yicha "samarali" atamasi "samarali" tushunchasi orqali aniqlanadi, ya'ni. eng yaxshi natijani beradi. Shunday qilib, byudjet xarajatlarining "natijasi", "samaradorligi" tushunchalari birinchi navbatdagi moliyaviy faoliyat maqsadi (moliyaviy topshiriqlarni bajarish) bilan ikkinchi tartib maqsadlari, ushbu faoliyatning ijtimoiy-iqtisodiy samarasi o'rtasidagi bog'liqlikni belgilaydi. .

Shunday qilib, T.A. Vershiloning ta'kidlashicha, "samaradorlik yakuniy natijaga bajarilgan faoliyat yoki ko'rsatilgan xizmatdan erishilgan yoki erishilmaganligini, samaradorlik - natijaga qanday yoki qaysi yordam bilan erishilganligini ko'rsatadi."

Byudjet sohasidagi samaradorlik va samaradorlik davlatning moliyaviy barqarorligining asosi bo'lib, shuning uchun Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksi deb yuritiladi) mustahkamlangan byudjet faoliyatining asosiy tamoyillaridan biridir. ).

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasiga binoan, byudjet mablag'laridan samarali foydalanish printsipi "byudjetni tuzish va ijro etishda byudjet jarayonining ishtirokchilari o'zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida zaruratdan kelib chiqishi kerak. eng kam mablag‘dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish (tejamkorlik) va (yoki) byudjetda belgilangan mablag‘lar (samaradorlik) miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish”.

Shuni ta'kidlash kerakki, yuqoridagi tamoyilning mazmuni ma'lum o'zgarishlarga duch keldi. Shunday qilib, dastlab byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va tejamkorlik tamoyili Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida mustahkamlangan. Keyin, 2007 yil 26 apreldagi 63-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjet jarayonini tartibga solish va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlarini Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiqlashtirish nuqtai nazaridan o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonuni qoidalariga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligi" tamoyilining nomi o'zgartirildi - byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va samaradorligi printsipi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasining yangi tahriri byudjet mablag'laridan foydalanishda maksimal natijalarga erishishni ta'kidlab, byudjet ijrosi bo'yicha ko'rsatmalarni o'zgartirishga imkon berdi.

Shu bilan birga, byudjet huquqi tamoyillarini o'rganish doirasida ko'pchilik mualliflar byudjet mablag'laridan foydalanishning "samaradorligi" va "samaradorligi" tushunchalarini aniqlashning iloji yo'qligini bir necha bor ta'kidladilar. Shunday qilib, masalan, O.I. Karepina samaradorlik ko'rsatkichlarini "oraliq (ichki) yoki sifatli" toifasiga ajratadi va ularning sarflanishidan yakuniy natija olishga ta'sirini qayd etadi. Samaradorlik muallif tomonidan samaradorlik ko'rsatkichi sifatida ko'rib chiqiladi va "investitsiya qilingan mablag'lar va olingan natijalar nisbati bilan belgilanadi".

Yana bir yondashuv A.V ishida keltirilgan. Golubev, samaradorlik mezoni samaradorlik mezonidan olingan (ikkilamchi) degan xulosaga keladi. Maqolada Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 31-moddasi 9-bandiga ko'ra, "natijadagi xarajatlarni tejash qonun chiqaruvchi tomonidan byudjetning samarali bajarilishining belgilaridan biri sifatida ko'rib chiqilishiga" e'tibor qaratiladi. Shunday qilib, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi byudjet ijrosidagi tejashga tenglashtiriladi. Shu bilan birga, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi samaradorlikning namoyon bo'lishining natijasidir.

Samaradorlik kontseptsiyasini samaradorlik prizmasidan ko'rib chiqishda N.A. Povetkina, "ba'zida masalaning sifat tomoni birinchi o'rinda turadi, iqtisod zarariga, ya'ni. Sifatga zarar etkazadigan minimal mablag'lar uchun natijalarga erishishda samaradorlik haqida gapirish har doim ham mumkin emas, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Kitob kodeksining normasi talab qilganidek, samaradorlik va samaradorlikni darhol aniqlash mumkin emas.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 34-moddasi mazmuniga qaytsak, joriy versiya 2013 yil 7 maydagi 104-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni bilan kiritilganligini ta'kidlash lozim. va byudjet jarayonini takomillashtirish munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlari. Ushbu maqolada qonun chiqaruvchi tejamkorlik va (yoki) samaradorlik shartlarini bajarish orqali byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini ta'riflab berdi, shu orqali "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalarini ajratib ko'rsatdi, shuningdek, samaradorlikning hosilaviy xususiyatini belgilab berdi. byudjet mablag'laridan tejamkor va samarali foydalanish.

Byudjet xarajatlari sohasida samaradorlik tamoyilini amalga oshirish kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi. Hozirgi vaqtda tadqiqotchilar byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishning ustuvor vositasi sifatida xarajatlarni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usulini ajratib ko'rsatishmoqda. Natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirishni amalga oshirishda ushbu usul asosiy hisoblanadi. Samarali byudjetlashtirish samarali boshqaruvning kengroq va umumiy modelining bir qismidir va byudjet resurslarini taqsimlash, albatta, ma'lum maqsadlarga erishishni nazarda tutishi kerakligini nazarda tutadi.

Dasturiy-maqsadli usulga muvofiq byudjet mablag'larini taqsimlash tizimli ravishda, tasdiqlangan maqsadli dasturlar asosida amalga oshiriladi va mablag'lardan foydalanish ustidan moliyaviy nazoratni ta'minlash bilan ta'minlangan qat'iy maqsadli yo'naltirilganlikka ega. Olimlarning umumiy fikriga ko'ra, aynan dasturlar davlat moliyasini boshqarish sohasidagi eng dolzarb muammoni - byudjet siyosati vositalaridan foydalanish va ulardan foydalanish samaradorligini baholash o'rtasidagi bog'liqlikning yo'qligini hal qilish imkonini beradi. byudjet sohasidagi davlat moliyasining.

Dasturiy maqsadli usullar federal byudjet mablag'larining asosiy rahbarlari byudjet mablag'lari uchun asoslarni shakllantirish mas'uliyatini o'z zimmalariga olganlarida faol qo'llaniladi. Byudjet xarajatlarini asoslash davlatning barcha byudjet faoliyati uchun muhim bo'lib, uning u yoki bu vakolatlarini qat'iy belgilangan hajmda, qat'iy belgilangan shaklda, ma'lum bir vaqt ichida va ma'lum bir muddatda moliyalashtirish zarurligini ko'rishga imkon beradi. tashkilot (asosiy boshqaruvchi).

Rossiya Federatsiyasi davlat dasturlarining umumiy ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 11 noyabrdagi 1950-r-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat dasturlari ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori bilan belgilangan va 44 ta mavjud davlat dasturlarini o'z ichiga oladi. dasturlari.

Davlat dasturlarini yangilash va ularni 2015 yil uchun federal byudjetning tasdiqlangan parametrlariga va 2016-2017 yillar rejalashtirish davriga muvofiqlashtirish. RF Byudjet kodeksining tegishli moddasi 2016 yil 1 yanvargacha to'xtatilganligi sababli amalga oshirilmadi.

Byudjet tizimining uzoq muddatli muvozanati va barqarorligini ta'minlash, shuningdek, davlat moliyasini boshqarish sifatini oshirish uchun eng muhimlari "Davlat moliyasini boshqarish va moliya bozorlarini tartibga solish", "Federal munosabatlarni rivojlantirish va moliyaviy xizmatlar uchun shart-sharoitlar yaratish" davlat dasturlari hisoblanadi. hududiy va shahar moliyasini samarali va mas'uliyatli boshqarish".

Yuqorida qayd etilgan davlat dasturlari doirasida quyidagi tadbirlarni amalga oshirish ko‘zda tutilgan: davlat (shahar) xizmatlari ko‘rsatishni huquqiy va uslubiy ta’minlash asoslarini ishlab chiqish, davlat xizmatida mehnatga haq to‘lash tizimini takomillashtirish; aholini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashni moliyaviy ta’minlash mexanizmlarini takomillashtirish, byudjet qonunchiligini takomillashtirish, davlat moliyasini boshqarish sohasidagi publik yuridik shaxslar faoliyati to‘g‘risidagi axborotning ochiqligi va ulardan foydalanish imkoniyatini oshirish va boshqalar.

Bundan tashqari, har bir davlat dasturi tadbirlarni amalga oshirishdan kutilayotgan natijalarni tasdiqlaydi, shuningdek, ma'lum vaqt oralig'ida erishish kerak bo'lgan ko'rsatkichlarni belgilaydi.

Ayrim yo‘nalishlar bo‘yicha davlat dasturlari ijrosi yuqori saviyada bo‘lishiga qaramay, ularni amaliy hayotga tatbiq etishda bir qator muammolar muqarrar ravishda yuzaga kelishini ta’kidlash lozim.

Shunday qilib, birinchi navbatda, dasturga o'zgartirishlarni tasdiqlash uchun zarur bo'lgan muhim ma'muriy muddatlarni ko'rsatish kerak (agar kerak bo'lsa). Masalan, "Davlat moliyasini boshqarish va moliya bozorlarini tartibga solish" davlat dasturining yangi tahriri, uni idoralararo muvofiqlashtirish uning ijrochisi (Rossiya Moliya vazirligi), birgalikda ijrochi (Rosalkogolregulirovanie) va ishtirokchilar (Rossiya G'aznachiligi) bilan boshlangan. , Rossiya Federal Soliq xizmati, Rosfinnadzor) 2014 yil dekabr oyida, 2016 yil 1 may holatiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan. Bundan tashqari, Rosfinnadzorning tugatilishi va uning funktsiyalarining boshqa bo'linmalarga o'tkazilishi munosabati bilan ushbu dastur faoliyatining muhim qismini amalga oshirish tugatish tartib-taomillari tugagunga va barcha normativ-huquqiy hujjatlarga muvofiqlashtirilgunga qadar amalda to'xtatiladi. Shuningdek, dasturda belgilangan tadbirlarni amalga oshirish ko‘pincha rasmiy xarakterga ega bo‘lib, rivojlanishning yangi bosqichlariga erishishga yo‘naltirilmaydi, davlat organlari tomonidan belgilangan ko‘rsatkichlar (ko‘rsatkichlar) xolislik va samaradorlik talablariga javob bermaydi.

Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini amalga oshirishning bir xil darajada muhim yo'nalishi davlat xaridlari samaradorligini oshirishdir. Rossiya Moliya vazirligining 2015 yil oxirida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risidagi hisobotiga ko'ra, ushbu sohadagi eng keng tarqalgan muammolar xaridlar tartib-qoidalarini haddan tashqari tartibga solish, qo'llanilishining bir xilligi, shartnoma tizimi to'g'risidagi qonun hujjatlarining bir ma'noli va tushunarli emasligi, xaridlarni rejalashtirish bosqichidan boshlab uni amalga oshirishgacha bo'lgan davrda samarali va to'liq nazoratni amalga oshirib bo'lmasligi. Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari xaridlar sohasidagi mintaqaviy axborot tizimlarini byudjetni rejalashtirishning axborot tizimlari bilan integratsiyalashuvining yo'qligi muammosini ta'kidladilar, bu esa xaridlar jarayonini byudjet jarayoni bilan to'liq o'zaro bog'lashga imkon bermaydi. hududda byudjet mablag'larini boshqarishning samarali tizimi.

Byudjet xarajatlarining samaradorligi prinsipini amalga oshirish ko‘p jihatdan byudjetlararo transfertlarni shakllantirish, ta’minlash va taqsimlash jarayonlariga bog‘liq. Ushbu sohadagi mavjud vaziyatni byudjetlararo transfertlarni taqsimlash samaradorligini oshirish nuqtai nazaridan hududlarning nisbiy muvaffaqiyati, shuningdek, makroiqtisodiy o'zgarishlar, shuningdek, o'zgarishlar bilan bog'liq ko'plab muammolar mavjudligi bilan tavsiflanishi mumkin. federal qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Byudjetlararo munosabatlar sohasidagi eng dolzarb muammo va muammolarni quyidagi yo'nalishlar bo'yicha guruhlash mumkin: byudjetlararo transfertlarni jamlash; byudjetlararo transfertlarni taqdim etish tartiblari; byudjet parametrlarini o'zgartirish; byudjetlararo transfertlarni hisoblash metodikasi; qonunchilik va huquqiy tartibga solish. 2016 yildan boshlab Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari mintaqaviy byudjetlarni "dastur" formatida tuzishlari kerakligini hisobga olib, byudjetdan ajratmalar davlat dasturlarining maqsadlari, vazifalari va ko'rsatkichlari bilan qat'iy bog'liq holda rejalashtirilmoqda. Mintaqaviy byudjetlarni ijro etish jarayonida federal byudjetdan subsidiyalar va boshqa maqsadli byudjetlararo transfertlarni ta'minlash hududlarni davlat dasturlarini amalga oshirish jarayonida sezilarli darajada tuzatishga majbur qiladi.

Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini amalga oshirishning asosiy yo'nalishlarini belgilab, shuni ta'kidlash joizki, davlat moliyasini mas'uliyatli boshqarishni shakllantirish ko'p mehnat talab qiladigan va ko'p omilli jarayon bo'lib, u quyidagi tamoyillar bilan shartlanadi: moliyaviy (fiskal) shaffoflik, barqarorlik va barqarorlik. byudjetlarning uzoq muddatli barqarorligi, byudjetlararo munosabatlarning samarali va adolatli tizimi, byudjet va byudjet jarayonini birlashtirish, samarali moliyaviy nazorat, hisobot va monitoring.

Adabiyotlar ro'yxati:

1. Arbatskaya Yu.V. Byudjet huquqida samaradorlik tamoyilini joriy etish muammolari //Akademik yuridik jurnal. -2013 yil. - No 1. - B. 28 – 32.
2. Bogacheva O.V., Lavrov A.M., Yastrebova O.K. Dasturiy byudjetlashtirish bo'yicha xalqaro tajriba // Moliya. -2010 yil. - No 12. - B. 4 – 14.
3. Boyko N.N. Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi kontseptsiyasini aniqlash masalasi to'g'risida // Moliyaviy huquq. -2014 yil. - No 1. - B. 4 – 7.
4. Boltinova O.V. Rossiya Federatsiyasida byudjet xarajatlarining samaradorligini oshirish masalasi to'g'risida // Rossiya qonunchiligining dolzarb muammolari. -2014 yil. -No 3. - B.84-89.
5. Vershilo T.A. Byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va samaradorlik printsipi: amalga oshirishning huquqiy muammolari // Moliyaviy qonun. -2013 yil. - No 5. - B. 21-28.
6. Golubev A.V. Byudjet xarajatlarini maqsadli yo'naltirishning huquqiy ifodasi // Moliyaviy huquq. - 2012.- No 7. - B.18-22.
7. Efremova T.F. Rus tilining yangi lug'ati. Tushuntiruvchi va so‘z yasovchi. – M.: Rus tili, 2000. URL: http://www.efremova.info/word/dejstvennyj.html#.Vz11v_mLTIU (kirish sanasi: 05/10/2016).
8. Karepina O.I. Davlat xarajatlari samaradorligi auditini rivojlantirish // Xalqaro buxgalteriya hisobi. - 2014. – 30-son (324). - 42-51-betlar.

DAVLAT TARTIBI

Cand. qonuniy Fanlar E. A. Chegrinets

ROSSIYA FEDERASİYASIDA BUDJET MAGNALARIDAN FOYDALANISHNING SAMARALI VA SAMARALI PRINSIPI.

Ushbu maqolaning maqsadi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosiy tamoyillaridan biri - byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va samaradorlik tamoyilini tushunishning ba'zi yondashuvlarini tavsiflashdan iborat.

Tayanch so'zlar: byudjet tizimi, byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va samaradorlik tamoyili, jamoa yaylovlari modeli.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi byudjetlar tamoyillarini emas, balki davlatning barcha mustaqil byudjetlarining yig'indisi bo'lgan byudjet tizimining tamoyillarini mustahkamlaydi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 10-moddasiga muvofiq, mamlakatimizning byudjet tizimi federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasi davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarining byudjetlaridan iborat; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va hududiy davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining byudjetlari; shuningdek, mahalliy va shahar byudjetlari.

Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 28-moddasiga muvofiq, Rossiyaning byudjet tizimi Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining birligi tamoyillariga asoslanadi; byudjet tizimi byudjetlari o'rtasida daromadlar, xarajatlar va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini chegaralash; byudjetlarning mustaqilligi; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlarning byudjet huquqlarining tengligi; daromadlar, xarajatlar va byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini aks ettirishning to'liqligi; byudjet balansi; byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va samaradorligi; byudjet xarajatlarining umumiy (jami) qoplanishi; oshkoralik (oshkoralik); byudjet ishonchliligi; byudjet mablag'larining maqsadliligi va maqsadliligi; byudjet xarajatlarining yurisdiksiyasi; kassa apparatining birligi.

Ko'rinib turibdiki, byudjet tizimining printsiplari bunday byudjet tizimini yaratishning ikkala tamoyilini ham anglatadi (masalan, Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining birligi, byudjetlarning mustaqilligi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjet huquqlarining tengligi). Federatsiya, munitsipalitetlar) va qurish va foydalanish tamoyillari

byudjet tizimining bir qismi bo'lgan byudjetlarning o'zini to'ldirish (masalan, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi va samaradorligi, byudjetning ishonchliligi, byudjet balansi).

Byudjet ijrosining eng muhim tamoyili budjet mablag‘larini sarflashda samaradorlik va samaradorlik tamoyilidir. Uning asoslari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida qo'yilgan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2007 yil 21 martdagi 3-P-sonli qarorida "Referendum to'g'risida" Federal konstitutsiyaviy qonunning 6 va 15-moddalarining bir qator qoidalarining konstitutsiyaviyligini tekshirish to'g'risida "Rossiya Federatsiyasi" fuqarolari V. I. Lakeev, V. G. Solovyov va V. D. Ulasning shikoyati bo'yicha "davlatning Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida talab qilinganidek, o'z funktsiyalarini samarali amalga oshirish uchun davlat mablag'larini sarflash majburiyati mavjudligini aniq ko'rsatib turibdi. Xususan, uning 104 (3-qism) va 114-moddalari (“a”, “b” 1-qism)” bandlari.

Byudjet mablag'laridan foydalanishda samaradorlik va samaradorlik printsipini to'g'ridan-to'g'ri me'yoriy mustahkamlash Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasida "byudjetlarni tuzishda va ijro etishda byudjet jarayoni ishtirokchilariga, byudjet mablag'laridan foydalanishning asosiy qoidalariga muvofiqligi" ni ko'rsatadi. ular tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari eng kam mablag'dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish zaruratidan kelib chiqishi kerak." mablag'lar yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish. Shuni ta'kidlash kerakki, hozirgi vaqtda ushbu tamoyil faqat byudjet mablag'larini sarflash jarayoniga taalluqlidir va byudjet daromadlarini olish bo'yicha faoliyatga ham, bizning fikrimizcha, byudjet taqchilligini moliyalashtirish manbalarini jalb qilish va boshqarish bo'yicha faoliyatga ham taalluqli emas. jiddiy e'tiborsizlik.

Ushbu tamoyil bilan bog'liq yana bir muhim muammo "samaradorlik" va "samaradorlik" tushunchalari o'rtasidagi bog'liqlikni aniqlashdir. Mahalliy fan va amaliyotda bu masala bo'yicha ikkita tubdan farqli yondashuv mavjud. Birining tarafdorlari samaradorlik va samaradorlikni ikki xil hodisa deb hisoblashadi. Yana bir nuqtai nazar - samaradorlikni samaradorlikning asosi va ajralmas elementi sifatida tushunish, ularsiz samaradorlik mavjud emas.

Aftidan, Oliy hakamlik sudi Plenumi endi bu bahsda me’yoriy nuqtani belgilab qo‘ygan. Rossiya Federatsiyasi Oliy Hakamlik sudi Plenumining 2009 yil 26 fevraldagi 17-sonli qarori Rossiya Federatsiyasi Oliy Hakamlik sudi Plenumining 2006 yil 22 iyundagi 23-sonli qaroriga kiritilgan.

23-bandning birinchi bandi, unda aniq xarajatlar bo'yicha operatsiya qanday talablarga javob berishi va operatsiyani byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi deb tan olinishi uchun nazorat organining harakatlari qanday bo'lishi kerakligi aniq belgilab qo'yilgan.

Qarorning 23-bandiga muvofiq “Byudjet jarayoni ishtirokchilari o‘zlariga yuklangan vazifalarni amalga oshirish doirasida va muayyan maqsadlar uchun ajratiladigan byudjet mablag‘lari doirasida budjetni amalga oshirish zarurati, maqsadga muvofiqligi va iqtisodiy asoslarini mustaqil ravishda belgilaydilar. muayyan xarajatlar operatsiyasi.<...>Vakolatli organ byudjet jarayoni ishtirokchisiga yuklangan vazifalarni kamroq mablag'lar hisobidan yoki byudjetda belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda bajarish mumkinligini isbotlagan taqdirdagina muayyan xarajatlar operatsiyasi byudjet mablag'laridan samarasiz foydalanish deb tan olinishi mumkin. , byudjet jarayonining ishtirokchisi yaxshiroq natijaga erishishi mumkin edi."

Ushbu ta'rif ikkita asosiy fikrni o'z ichiga oladi.

Birinchidan, byudjet mablag'laridan samarasiz foydalanish belgilari Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasida mustahkamlangan byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va samaradorligi printsipini shakllantirishning ikkala elementini, shu jumladan eng yaxshi natijaga erishish talabini buzishdir. byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda natija, ya'ni ishlash samaradorligi. Shunday qilib, qarorda nafaqat byudjet mablag‘larini sarflash samaradorligi va samaradorligi o‘rtasidagi uzviy bog‘liqlik, balki samaradorlik samaradorlikning muhim elementlaridan biri, zarur, lekin yetarli shart emasligi aniq ko‘rsatilgan. Zero, samaradorliksiz samaradorlik bo'lmaydi, lekin mablag'lardan foydalanish tejamkorligi ta'minlanmasa, samarali faoliyat ham samarasiz bo'lishi mumkin.

Ikkinchidan, Plenum nazorat organi kamroq mablag'lar hisobidan vazifalarni bajarish yoki mavjud mablag'lar hisobidan yaxshiroq natijaga erishish imkoniyatini isbotlashi zarurligini ta'kidladi. Shunday qilib, rezolyutsiya kamchilik (samarasiz faoliyat) va buzilish o'rtasidagi tub farqni tasdiqlaydi, chunki buzilish faktini aniqlash uchun boshqa xatti-harakatlarning mumkinligi to'g'risida hech qanday dalil talab qilinmaydi, me'yoriy modeldan chetga chiqishni qayd etish kifoya. Shunga ko‘ra, byudjet mablag‘larini sarflashning samaradorlik va samaralilik tamoyilining buzilishi buzilish emas, balki davlat organlari faoliyatidagi kamchilik hisoblanadi.

Ushbu tamoyilning ahamiyati nimada? Ko'rinib turibdiki, hech qanday byudjet xarajatlari faqat shu xarajatlarni amalga oshirish uchun amalga oshirilmasligi kerak. S.I.Lushin ta’kidlaganidek: “Budjetni moliyalashtirishning pirovard maqsadi ana shu xarajatlardan ma’lum samaradorlikni olishdan iborat bo‘lib, u mohiyatan bu pul harajatlarining mazmunini, bu pul xarajatlarining real oqibatlarini oydinlashtirish zarurligini bildiradi. ... Byudjet pullarini sarflash har doim ham samaraga olib kelmaydi. Pul bir narsa, lekin undan samara olish boshqa iqtisodiy hodisadir”.

Amaliyot shuni ko'rsatadiki, davlat deyarli har doim xususiy mulkdorga qaraganda kamroq samarali biznes boshqaruvchisidir. Ushbu hodisani jamoatchilik tanlovi nazariyasi va konstitutsiyaviy iqtisodiyot nuqtai nazaridan tushuntirish uchun J. Baden va R. Fort tomonidan ishlab chiqilgan "fiskal yaylovlar" yoki "hech kimning byudjeti" nazariyasining asosiy qoidalarini keltirish o'rinli ko'rinadi. davlat apparati o'sishining "tug'ma" sabablarini oqlash va byudjet mablag'laridan ataylab samarasiz foydalanish.

J.Baden va R.Fort oʻzlarining “byudjet yaylovlari” kontseptsiyasi doirasida byudjetga dastlab Uilyam Foster Lloyd (1794-1852) va G. Xardin tomonidan ishlab chiqilgan umumiy yaylovlar nazariyasini qoʻlladilar.

G.Xardin o'zining mashhur "Ommaviylar fojiasi" essesida hech kimga tegishli bo'lmagan, aniqrog'i cheksiz miqdordagi odamlarga tegishli bo'lgan resurslardan doimo samarasiz foydalanilishining sabablarini ko'rib chiqdi. U jamoat yaylovlarini misol qilib keltiradi. Tabiiyki, yaylov faqat aniq belgilangan miqdordagi chorva mollarini boqishi mumkin. Shu bilan birga, cho'ponlarning har biri o'z manfaatlari yo'lida yaylovdan maksimal darajada foydalanishga intiladi, deb taxmin qilinadi. Ertami-kechmi, yaylovdan maksimal foyda olishga intilayotgan ba'zi cho'ponlar yaylovga ko'proq qo'y qo'yish haqida o'ylay boshlaydilar. Bunday harakatning ijobiy va salbiy tomonlarini tahlil qilib, cho'pon qo'shimcha qo'ylarni boqishdan olinadigan daromad ko'rinishidagi barcha afzalliklar shaxsan o'ziga tegishli bo'ladi va salbiy oqibatlar barcha cho'ponlar o'rtasida teng taqsimlanadi, degan xulosaga keladi. yaylov. Axir, ortiqcha qo‘ylar yegan o‘t-o‘lan qo‘shimcha qo‘ylari bor cho‘ponning qo‘ylariga ham, yaylovda o‘tlayotgan qo‘ylarning hammasiga ketmaydi. Shunga ko'ra, daromad va xarajatlarning taqsimlanishi teng bo'lmaganligi sababli (xarajatlar hamma o'rtasida taqsimlanadi, lekin daromad faqat bittaga tushadi), cho'pon yaylovga qo'shimcha qo'y qo'yishga qaror qiladi. Ammo bu mantiq barcha cho'ponlarga tegishli, ularning har biri

yaylov o'lgunicha yaylovga ko'proq qo'shimcha qo'y qo'yish.

G. Xardin bunday misol hech kimga tegishli bo'lmagan yoki foydalanuvchilarga tegishli bo'lmagan har qanday resursning umumiy qonuniyatlari va taqdirini yaxshi ko'rsatib beradi, deb hisobladi va umumiy mulk fojiasi tushunchasini baliqchilik, qo'riqxonalar va erlarga ham kengaytirdi. umumiy. Shu bilan birga, u umumiy yaylovlarga o‘xshatishdan foydalanib, umumiy yaylovlarda daromad va xarajatlarning notekis taqsimlanishi muammolarini yoki bunday yaylovlarni xususiy shaxslarga sotish yo‘li bilan hal qilish mumkin, ular daromad va xarajatlarni to‘liq o‘z zimmalariga oladilar. , yoki bunday yaylovlarga kirish huquqini qonun bilan tartibga solish orqali cho'ponlarning ularga kirishiga yo'l qo'ymaslik, zarur muvozanatni buzish.

J. Baden va R. Fort jamoaviy yaylov modelini davlat byudjetlariga tatbiq etib, quyidagi xulosalarga keldi. Bir tomondan, byurokratlar1 (yaxshi yoki yomon bo'lishidan qat'i nazar) moddiy (byurokrat boshchiligidagi agentlik uchun qo'shimcha moliyaviy resurslar) va nomoddiy jihatlarga (masalan, siyosiy vazn) ega bo'lishi mumkin bo'lgan shaxsiy manfaatlarni maksimal darajada oshirish tarafdori. , ta'sir qilish, kuch ), "byudjet yaylovlari", ya'ni butun jamiyat tomonidan shakllantiriladigan byudjet mablag'lari va boshqa davlat resurslaridan maksimal darajada foydalanishga intiling (faqat bu mutasaddilar tomonidan emas), lekin ulardan foydalanishdan mutasaddilar tomonidan ularga kirish imkoniga ega bo‘lsa, maksimal foyda va ularning idoralari, shuningdek, davlat resurslarining tegishli oluvchilari (masalan, muayyan to‘lovlar, grantlar, subsidiyalar, imtiyozlar va boshqalarni oluvchilarning maqsadli toifalari) bo‘ladi.

Shunday qilib, umumiy yaylovlar bilan ideal o'xshashlik paydo bo'ladi: byurokratiya byudjet mablag'larini jalb qilish yoki ishlatishdan deyarli hech qanday yo'qotishlarga duch kelmaydi, chunki barcha xarajatlar eng keng odamlar (barcha soliq to'lovchilar) o'rtasida taqsimlanadi. Boshqa tomondan, davlat resurslaridan o'z manfaatlari yo'lida foydalanish ularga kirish huquqiga ega bo'lgan mutasaddilarga hech qanday katta xarajatlarsiz foyda keltiradi.

Agar aniq amaldorlarning manfaatlari har doim maqsadli guruhlardan maksimal darajada yordam olish bilan bog'liqligini hisobga olsak, oddiy fuqarolar uchun vaziyat yanada yomonlashadi.

1 Odatda, ko'p sonli tillarda "byurokrat" atamasi salbiy yoki hech bo'lmaganda salbiy ma'noga ega. Bunda “byurokrat” so‘zi, birinchi navbatda, ijro etuvchi hokimiyatga tegishli bo‘lgan va bunday organlar uchun qarorlar qabul qiluvchi ayrim davlat organlarining rahbarlari bo‘lgan yuqori lavozimli davlat xizmatchilari yoki boshqa davlat shaxslarini anglatadi.

faoliyatiga shaxsiy qiziqish bildirish. Hozirgi bosqichda turli ijro etuvchi hokimiyat tuzilmalari faoliyatining salmoqli qismi “byudjet yaylovlarida yetishtirilgan” umumiy resurslarni aniq oluvchilarga qayta taqsimlash faoliyatidan iborat bo‘lganligi sababli, bunday resurslar qancha ko‘p aniq oluvchilar tomonidan taqsimlanishi aniq. Qabul qilsalar, ularga bunday kirishni ta'minlagan byurokratni (yoki siyosatni) qo'llab-quvvatlaydilar. Shunga ko'ra, byurokrat o'zining davlat resurslariga kirish va nazoratini oshirishdan manfaatdor bo'ladi.

Oqilona byurokratning byudjyet resurslariga nisbatan mantig‘i shunday bo‘ladi: “Har bir byurokrat g‘aznaga kirish imkoniyati borligini tushunadi. Tasavvur qilish mumkinki, u o'ziga o'zi savol beradi: "Agar men xazinadan yana bir ulush olsam, tashkilotim (shuning uchun men uchun) qanday daromad bo'lardi?" Olingan barcha daromadlar o'z agentligi faoliyatini moliyalashtirishga yo'naltiriladi (bu byurokratning resurslarni taqsimlash ustidan nazoratini kuchaytiradi), shu bilan birga bunday egallab olish xarajatlari barcha byurokratlar o'rtasida qo'lga olish imkoniyatlarini yo'qotish shaklida teng taqsimlanadi."

Bu mantiq barcha byurokratlar tomonidan qo'llaniladi, ularning har biri davlat resurslarining katta qismi ustidan nazoratni qo'lga kiritish uchun o'z tashkilotining funktsiyalari va vakolatlarini maksimal darajada oshirishga intiladi, bu muqarrar ravishda hukumat funktsiyalari va davlat apparatining o'sishiga olib keladi.

Bundan tashqari, byurokratlarning mutlaqo kutilgan, bashorat qilinadigan va oqilona mantiqiy xulosalari ularning byudjet resurslaridan samarali foydalanishdan manfaatdor bo'lmasligiga olib keladi, chunki bu byurokratik apparatning qisqarishiga, qayta taqsimlangan byudjet resurslari hajmining qisqarishiga olib keladi. davlat resurslari oluvchilarning maqsadli guruhlari tomonidan aniq byurokratlar va davlat organlariga qiziqish.

Buni ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ilm-fan vakillarining byudjet mablag‘lari sarflanishini yaxshilash bo‘yicha takliflaridan doimiy foydalanmayotgani, ochiqdan-ochiq samarasiz, hattoki, amalda bajarib bo‘lmaydigan boshqaruv qarorlari qabul qilinayotgani, byudjetni ortiqcha va asossiz rejalashtirish, shuningdek, e’tiborsizlik bilan tasdiqlanishi mumkin. dunyoning deyarli barcha davlatlarining byurokratik mashinalari uchun xos bo'lgan ish samaradorligini oshirish bo'yicha yuqori organlarning talablari.

Buning tushuntirishi juda oddiy. Har qanday qarorlar ikki omil asosida qabul qilinadi: axborot va qabul qilingan qarorlarning ijobiy oqibatlari. Lekin har bir alohida byurokrat uchun xarajatlar samaradorligini oshirish ijobiy oqibatlarga olib kelganligi sababli

byudjet mablag'lari va byudjet xarajatlarining qisqarishi nolga teng (va aslida bunday oqibatlar salbiy bo'ladi) va bunday qarorlarni e'tiborsiz qoldirish yoki qabul qilmaslikning ijobiy oqibatlari katta (yoki hech bo'lmaganda status-kvoni saqlab qolishga imkon beradi), unda hech qanday sabab yo'q. byurokratlar uchun byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish bo'yicha qarorlar qabul qilish yoki amalga oshirish mavjud emas.

Bu vaziyatdan chiqish yo‘li nafaqat byudjet mablag‘laridan samarali va samarali foydalanish bo‘yicha tegishli talablarni rasman jamlash, balki byurokratiyani ushbu tamoyilga amalda amal qilishga majburlashning tashqi mexanizmlarini yaratish bo‘lishi mumkin. Bunday tashqi mexanizmlarning variantlari har xil bo'lishi mumkin, lekin asosan ular quyidagi mexanizmlardan biriga to'g'ri keladi: yoki aniq natijalarni va ularga erishish uchun real xarajatlarni o'lchash imkonini beradigan ixtisoslashtirilgan hisobotlarni yaratish yoki organni yaratish. byurokratiyadan mustaqil bo'lib, ular "byudjet yaylovlari" dan o'z ulushini olishdan emas, balki boshqa davlat organlari uchun ulardan foydalanish imkoniyatini kamaytirishdan manfaatdor. E'tibor bering, amalda ikkala mexanizm odatda birgalikda qo'llaniladi.

Byudjet samaradorligini oshirishga qaratilgan bunday tashqi organning eng radikal varianti J. Baden va R. Fort tomonidan taklif qilingan "fiskal yirtqich" - uning ishtiroki tufayli qisqartirilgan byudjet xarajatlari ulushi hisobidan moliyalashtiriladigan mustaqil agentlik, asosiy vazifa. bu boshqa davlat organlari tomonidan byudjet mablag'lari va boshqa davlat resurslarini ajratishga qo'yiladigan talablarni qisqartirishni asoslashdan iborat.

Muallif bunday radikal taklifni amalda qo'llash holatlaridan xabardor emas, lekin aslida va engilroq shaklda (ular moliyaviy manfaatlarga ega emasligi sababli) bunday "byudjet yirtqichlari" rolini davlat auditi o'ynaydi. organlar, ayniqsa, agar Rossiyada bo'lgani kabi, ular loyihalarni ko'rib chiqish huquqiga ega bo'lsa normativ-huquqiy hujjatlar , maqsadli dasturlar va byudjet qonunchiligi hujjatlari. Bundan tashqari, budjet mablag‘larini sarflash samaradorligini oshirishning eng muhim mexanizmi aniq yakuniy natijani belgilamasdan, zarur yo‘nalishlar bo‘yicha ajratilgan byudjet mablag‘larini o‘zlashtirishga “moslashtirilgan” smeta moliyalashtirishdan natijaga yo‘naltirilgan byudjetlashtirishga o‘tish hisoblanadi. Byudjet ijrosining oxirgi usuli, aniq belgilangan o'lchanadigan natijalarga erishish sharti bilan, oluvchilar tomonidan byudjet mablag'laridan foydalanishda katta erkinlikning kombinatsiyasini o'z ichiga oladi.

Natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirish sharoitida davlat byudjetining o'zi va uning ijrosi bo'yicha hisobot muhim ahamiyatga ega

ularning xarakterini o'zgartiradi. An'anaviy byudjet ijrosida, birinchi navbatda, muayyan sohalarga sarflanadigan mablag'lar miqdori to'g'risida savollar hal qilinadi. Shunga ko‘ra, byudjet ijrosi bo‘yicha an’anaviy hisobot jamiyatga qancha mablag‘, kim tomonidan va qaysi sohalarga sarflangani haqida ma’lumot beradi. Pul uchun nima qilinadi va buning natijasida nima qilindi, degan savol byudjetni qabul qilishda ham, uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tuzishda va ko'rib chiqishda ham muhokama qilinmaydi.

Byudjet tuzishda vaziyat keskin o'zgaradi. S. D. Stiveling ta'kidlaganidek, bu vaziyatda "davlat byudjeti quyidagi ketma-ketlikda berilgan uchta savolga aniq javoblarni o'z ichiga olishi kerak:

Hukumat qanday muammolarni hal qilmoqchi?

Bunga erishish uchun qanday harakatlarni amalga oshirish niyatida?

Ularni amalga oshirish uchun qanday xarajatlar talab qilinadi?

O'z navbatida yillik hisobot quyidagi savollarga aniq javob berishi kerak:

Byudjet maqsadlariga erishildimi?

Byudjetda belgilangan chora-tadbirlar rejasi bajarildimi?

Xarajatlar byudjet smetasidan oshmadimi?” .

Ko'rib turganimizdek, bu yerda savollarning shakllantirilishi an'anaviy byudjet ijrosiga qaraganda butunlay boshqacha bo'lib, jamiyat davlatga bergan pullari uchun aynan nima qilinadi, degan savolga aniq javob olishi mumkin. Biz shuni ta'kidlaymizki, bizning fikrimizcha, natijaga asoslangan byudjetlashtirishga o'tishning samarali davlat auditi bilan kompleks uyg'unligigina davlat mablag'larini sarflash samaradorligini sezilarli darajada oshirishga erishish mumkin.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Yevropada davlat auditi. Yutuqlar va istiqbollar. - M., 2005 yil.

2. Moliya: darslik / ed. S. I. Lushina, V. A. Slepova. -M. : Iqtisodchi, 2003 yil.

3. Baden J., Fort R. Tabiiy resurslar va byurokratik yirtqichlar // Siyosat sharhi. - 1980. - N 11.

4. Hardin X. Jamoatlarning fojiasi // Fan. - 1968. - jild. 162. - N 3859.

5. Lloyd V.F. Aholini tekshirish bo'yicha ikkita ma'ruza. - Oksford: OUP, 1833 yil.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida byudjet mablag'laridan samarali foydalanish printsipi mustahkamlangan bo'lib, har qanday darajadagi byudjetdan barcha moliyaviy resurslar oluvchilarni "eng kam mablag'lar (iqtisod) va (iqtisod) yordamida belgilangan natijalarga erishish zaruratidan kelib chiqish majburiyatini oladi. yoki) byudjet tomonidan belgilangan ma'lum miqdorda mablag'lardan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish (samaradorlik). Shu munosabat bilan, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish muammosi, ayniqsa, noqulay (inqiroz) sharoitida byudjet tizimining turli darajadagi byudjetlariga tushadigan mablag'lar hajmining pasayishi sharoitida dolzarb bo'lib qolmoqda. ) inqirozga qarshi dasturlar yoki loyihalarni amalga oshirish jarayonida iqtisodiy rivojlanish dinamikasi.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirish doirasida ajratiladigan hududiy byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholash ulardan foydalanish samaradorligi, samaradorligi va unumdorligini aniqlashni nazarda tutadi. Bunday baholash natijalari bo‘yicha byudjet mablag‘lari hisobidan moliyalashtirish bo‘yicha inqirozga qarshi choralar dastur va loyihalarini yoki inqirozga qarshi individual chora-tadbirlarni tanlash mexanizmini, ulardan foydalanish samaradorligini oshirish mexanizmlarini optimallashtirish bo‘yicha tavsiyalar ishlab chiqilishi kerak.

Agar foydalanish natijasida maqsadlarga erishilsa, amalga oshirilayotgan inqirozga qarshi dastur va loyihalarning vazifalari yoki inqirozga qarshi individual chora-tadbirlar hal etilsa, byudjet mablag'laridan foydalanish samarali deb hisoblanishi mumkin.

Byudjet mablag'laridan foydalanish, agar ulardan foydalanish natijasida olingan natijalar va ushbu natijalarni olish uchun sarflangan resurslar o'rtasida optimal nisbat ta'minlangan bo'lsa, samarali deb hisoblanishi mumkin.

Byudjet mablag'laridan eng kam miqdorda byudjet mablag'lari hisobidan ko'zda tutilgan natijalarga erishilganda yoki byudjet mablag'larining ma'lum miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijalarga erishilganda, byudjet mablag'laridan foydalanish tejamkor deb hisoblanishi mumkin.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirishning iqtisodiy natijalari sarflangan xarajatlardan ko‘p bo‘lsa, byudjet mablag‘laridan foydalanish iqtisodiy jihatdan samarali hisoblanadi.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirish doirasida turli hududlar budjetlari tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholashdan maqsad byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligi to‘g‘risida ishonchli ma’lumotlarni olishdan iborat. amaldagi inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirishga tuzatishlar kiritish, byudjet mablag‘lari hisobidan moliyalashtirish uchun taklif etilayotgan dasturlar va loyihalar loyihalari samaradorligini dastlabki baholash mexanizmlari va tartiblarini optimallashtirishda davlat yoki shahar hokimiyati organlari tomonidan.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash ob'ektlari quyidagilar bo'lishi mumkin:

• hududiy byudjetlardan ajratiladigan byudjet mablag‘lari hisobidan to‘liq yoki qisman moliyalashtiriladigan maqsadli dasturlar va loyihalar;
• hududiy byudjetlardan ajratiladigan byudjet mablag‘lari hisobidan to‘liq yoki qisman moliyalashtiriladigan inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari bo‘yicha alohida tadbirlar;
• inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari doirasida hududiy budjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘larini taqsimlovchi yoki foydalanuvchi alohida tashkilotlar.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash predmeti quyidagilar bo'lishi mumkin:

• rejalashtirilgan dastur va loyihalar uchun byudjet mablag'laridan foydalanishning kutilayotgan samaradorligi;
• amalga oshirilayotgan inqirozga qarshi dasturlar va loyihalar uchun byudjet mablag‘laridan samarali foydalanish;
• tugallangan inqirozga qarshi dasturlar va loyihalar uchun byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalarini amalga oshirish doirasida hududiy byudjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholash uchun quyidagilar asos bo‘lishi mumkin:

• hududning nazorat va hisob-kitob organining ish rejasi;
• hududning qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyatining ko'rsatmalari;
• hududning yuqori ijroiya organining ko'rsatmalari;
• huquqni muhofaza qilish organlarining murojaatlari (ko'rsatmalari).

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari doirasida hududiy byudjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini yoki samaradorlikning alohida mazmunli jihatlari: samaradorlik, samaradorlik yoki iqtisodiy samaradorlikni aniqlash samaradorlikni baholashning maqsadlari bo‘lishi mumkin.

Maqsadlar, baholash predmeti va ob'ektlarini aniqlashda quyidagilarni hisobga olish kerak:

1. inqirozga qarshi choralar dasturlari va byudjet mablag‘lari ajratilayotgan loyihalarning ijtimoiy-iqtisodiy ahamiyati;
2. inqirozga qarshi dasturlar va loyihalarni amalga oshirish doirasida mablag'lardan samarasiz foydalanish xavfi mavjudligi;
3. nazorat faoliyatini amalga oshirish xarajatlari;
4. samaradorlikni baholashdan kutilgan natijalar.

Inqirozga qarshi choralar dasturlari va loyihalari doirasida hududiy byudjetlar tomonidan ajratiladigan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini baholashda byudjet xarajatlari samaradorligini baholashga tizimli yondashishning quyidagi fundamental tamoyillarini hisobga olish zarur:

• byudjet xarajatlari samaradorligining mohiyatan jihatlarini farqlash;
• byudjet xarajatlarining uni baholash mezonlaridan kelib chiqqan holda samaradorligi;
• belgilangan maqsadlarga erishish yoki belgilangan vazifalarni hal qilishga qaratilgan barcha moliyaviy va boshqa vositalarni hisobga olishning to'liqligi;
• byudjet xarajatlarining iqtisodiy va ijtimoiy natijalarini tabaqalashtirish va shunga mos ravishda iqtisodiy samaradorlik va ijtimoiy samarani aniqlash;
• byudjet mablag'larining pul shaklidan yakuniy natijalarni olishgacha bo'lgan harakati bosqichlarini ajratib ko'rsatish;
• byudjet xarajatlarini amalga oshirish davri va tegishli natijalarni olish vaqti o'rtasidagi nomuvofiqlikni hisobga olgan holda;
• byudjetni rejalashtirish sub'ekti faoliyati natijalariga salbiy ta'sir ko'rsatadigan tashqi va ichki omillarni farqlash.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini aniqlashda samaradorlikning quyidagi uchta asosiy jihatini - tejamkorlik, samaradorlik va samaradorlikni ajratib ko'rsatish kerak.

Samaradorlik mezonlari baholash maqsadlariga muvofiq tanlanadi va ular bilan solishtirganda byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi aniqlanadi. Samaradorlikni baholash mezonlari me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan belgilangan ko'rsatkichlarning rejalashtirilgan qiymatlari, o'rtacha sanoat ko'rsatkichlari, xarajatlar standartlari bo'lishi mumkin.

Samaradorlik mezonlari byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash metodologiyasini ishlab chiqish bosqichida aniqlanishi kerak, birgalikda tadbirni amalda amalga oshirish jarayonida ularni tuzatish imkoniyatini ta'minlash kerak.

Samaradorlik, samaradorlik va samaradorlik samaradorlikni baholash mezoni bo'la olmaydi, chunki ular byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligining mazmunli tavsifidir. Aynan mezonlar tizimi asosida byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligi (iqtisod, mahsuldorlik va samaradorlik) baholanadi.

Ko'rsatkichlar byudjetni rejalashtirish predmeti oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishish darajasini tavsiflaydi, bunday xususiyatlarni olish uchun samaradorlikni baholash mezonlari shakllantiriladi.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash va qo'llash byudjet xarajatlari samaradorligini baholash metodologiyasining eng muhim elementlari hisoblanadi. Mezonlarni to'g'ri tanlash va ularning talablarga muvofiqligi byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi to'g'risida asosli xulosalar chiqarish imkonini beradi.

Samaradorlikni baholash mezonlari quyidagi talablarga javob berishi kerak:

• xolislik - budjet mablag‘laridan foydalanish sohasining ayrim xususiyatlarini, baholash ob’ektlarini, maqsad va vazifalarini hisobga olgan holda mezonlarni tanlash;
• ravshanlik - ularning turli talqinlarini istisno qilish uchun mezonlarning aniq formulalarini nazarda tutadi;
• solishtirish - samaradorlikni baholash uchun tanlangan mezonlarni tahlil qilinadigan hududdagi boshqa taqqoslanadigan ob'ektlarda qo'llaniladigan mezonlar bilan solishtirish qobiliyati;
• yetarlilik – tanlangan mezonlar asosida byudjet mablag‘laridan belgilangan maqsad va vazifalarga muvofiq foydalanish samaradorligi to‘g‘risida asosli xulosalar olish qobiliyati;
• rentabellik - eng kam xarajat bilan hisobot ma'lumotlarini olish;
• erishish mumkinligi - byudjet xarajatlari samaradorligining belgilangan darajasiga erishish imkoniyati.

Faoliyatni baholash mezonlarini belgilashdan oldin maqsad va vazifalarni aniq belgilash kerak.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash shundan iboratki, tijorat tashkiloti faoliyatidan farqli o'laroq, asosiy maqsad foyda olish, davlat organlari faoliyatining maqsadi ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan vazifalarni bajarishdan iborat. uni amalga oshirish ko'p jihatdan pul baholashga mos kelmaydi, bu esa byudjet xarajatlarining natijalarini pul jihatidan taqqoslash muammosini keltirib chiqaradi.

Mezonlarni tanlash ham qiyin, chunki ko'p hollarda foydalanilgan mablag'lar miqdori bo'yicha istalgan natijaning umumiy qabul qilingan qiymatlari mavjud emas. Tijorat tashkilotlari faoliyatida tashkilotning moliyaviy holati (rentabellik, likvidlik, moliyaviy barqarorlik) ko'rsatkichlarining standart qiymatlari mavjud.

Shunday qilib, byudjet xarajatlarining samaradorligini baholash mezonlarini tanlash muhim va juda murakkab muammodir. Byudjet xarajatlari samaradorligini baholash mezonlari byudjet mablag'laridan samarali foydalanishni tavsiflovchi o'ziga xos "tayanch model" bo'lgan byudjet mablag'laridan foydalanish natijalarining miqdoriy yoki sifat xususiyatlari bo'lishi kerak.

Samaradorlikni baholash mezonlari byudjet mablag'laridan foydalanishning o'ziga xos xususiyatlarini, shuningdek, baholashning maqsad va vazifalarini hisobga olgan holda belgilanadi. Mezonlar tizimini tanlash samaradorlikning qaysi muhim jihatlari baholanishiga bog'liq: samaradorlik, samaradorlik yoki samaradorlik.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash baholashning maqsad va vazifalarini tanlash bilan bir vaqtda tahlil ob'ektlarini dastlabki o'rganish paytida boshlanadi. Bunday holda, mezonlarning mumkin bo'lgan manbalarini aniqlash tavsiya etiladi, ularni o'rganish asosida ularning dastlabki tanlovi amalga oshirilishi kerak. Dastlabki o'rganish amalga oshirilganda, so'zlar takomillashtiriladi. Keyinchalik, mezonlarning batafsil ro'yxati shakllantiriladi, unga ko'ra byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi baholanadi.

Samaradorlikni baholash mezonlarini tanlash uchun quyidagi asosiy manbalarni aniqlash mumkin:

• me'yoriy-huquqiy hujjatlar, shuningdek byudjet mablag'laridan foydalanishning tahlil qilinadigan sohasiga yoki byudjet rejalashtirish sub'ektlari faoliyatining maqsadlari, vazifalari, miqdoriy va sifat ko'rsatkichlarini o'z ichiga olgan baholash ob'ektlari faoliyatiga taalluqli hujjatlar. natijalarni yoki ularning faoliyatini tashkil etishning tartibga solinadigan tartiblarini baholash;
• oldingi davrlar uchun byudjet mablag'laridan foydalanish natijalari;
• shunga o'xshash faoliyatni amalga oshiradigan yoki shunga o'xshash ishlarni bajaradigan davlat, munitsipal yoki xususiy sektordagi o'xshash tashkilotlar faoliyati natijalari;
• audit o'tkazilayotgan sohaga yoki tashkilot faoliyatiga bevosita bog'liq bo'lgan professional uyushmalar va ekspert tashkilotlari tomonidan ishlab chiqilgan standartlar va qoidalar;
• nazorat organlari tomonidan tekshirish materiallari;
• statistik ma'lumotlar;
• baholanayotgan ob'ektning tahlil qilinadigan sohasi yoki faoliyati bo'yicha maxsus adabiyotlar.

Agar yuqoridagi manbalardagi ma'lumotlar samaradorlikni baholash mezonlarini aniqlash uchun etarli bo'lmasa, ular mustaqil ravishda ishlab chiqiladi.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash natijalarni va ularga erishish uchun foydalaniladigan resurslar miqdorini baholashga kompleks yondashuvni talab qiladi. Bu muammoni hal qilishda nafaqat byudjet mablag‘lari, balki tijorat tashkilotlari mablag‘laridan ham foydalanish mumkin. Bunday holda, asosli xulosalar olish uchun sarflangan mablag'larning umumiy miqdorini hisobga olish kerak.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini aniqlashda nafaqat ularning to'g'ridan-to'g'ri va yakuniy natijalarini ajratib ko'rsatish kerak, natijalarni iqtisodiy (pul baholanishi mumkin bo'lgan) va ijtimoiy (pul baholanishi mumkin bo'lmagan) ga bo'lish muhim emas.

Byudjet xarajatlarining iqtisodiy natijalari byudjet sohasida ham, moddiy ishlab chiqarish sohasida ham, noishlab chiqarish sohasida ham, shaxsiy iste'mol sohasida ham olinishi mumkin.

Byudjet xarajatlarining iqtisodiy natijalari quyidagilar bo'lishi mumkin:

• moddiy ishlab chiqarish sohasida - yalpi hududiy mahsulot yoki yalpi foyda hajmining o'sishi, ayrim tarmoqlar yoki tashkilotlarda esa - daromadlarning ko'payishi yoki xarajatlarning kamayishi;
• noishlab chiqarish sohasida - ishlarni ishlab chiqarish va xizmatlar ko'rsatish uchun mablag'larni tejash;
• shaxsiy iste'mol sohasida - aholining shaxsiy mablag'lari hisobidan daromadlarning ko'payishi yoki xarajatlarining kamayishi;
• tegishli hududda resurslarning pul qiymatini oshirish.

Byudjet xarajatlarining ijtimoiy natijalari quyidagilardan iborat bo'lishi mumkin: kasallanish darajasini pasaytirish, aholining umr ko'rish davomiyligini oshirish, tegishli hududdagi ekologik vaziyatni yaxshilash, tabiiy muhofaza qilinadigan tabiiy hududlar va boshqa muhofaza etiladigan hududlarni saqlash, madaniyatni rivojlantirish va boshqalar.

Shuni hisobga olish kerakki, byudjet xarajatlarining iqtisodiy va ijtimoiy natijalari o'rtasida ma'lum bog'liqliklar va o'zaro bog'liqliklar mavjud bo'lib, ularni tahlil qilish byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligiga ob'ektiv baho berish uchun juda muhimdir. Rejalashtirilgan iqtisodiy natijaga erishish salbiy ijtimoiy oqibatlarga olib kelishi mumkin bo'lgan holatlar mavjud bo'lib, ular byudjet xarajatlari samaradorligini baholashda hisobga olinishi kerak.

Ko'p hollarda byudjet xarajatlarining iqtisodiy samaradorligi bevosita ijtimoiy natijalarga erishishga ijobiy ta'sir ko'rsatadi, ya'ni, qoida tariqasida, byudjet xarajatlarining ijtimoiy-iqtisodiy samaradorligi haqida gapirish kerak.

Inqirozga qarshi dasturlar va loyihalarni amalga oshirish doirasida munitsipalitetlarning byudjetlariga ajratilgan byudjet mablag'laridan foydalanish samarasini quyidagi mezonlar bo'yicha tasniflash mumkin:

1. Sanoat bo'yicha:
   • iqtisodiyotda;
   • sog'liqni saqlash sohasida;
   • ta'lim sohasida;
   • madaniyatda;
   • fanda;
   • ekologiyada va boshqalar.
2. Namoyish tabiati bo'yicha:
   • bir martalik (bir martalik);
   • doimiy (uzoq davom etadigan).
3. Amal qilish muddati bo'yicha:
   • qisqa muddatli (1 yilgacha) - yillik gullarni ekish, ko'chalarni tozalash va boshqalar;
   • o'rta muddatli (1 yildan 3 yilgacha) - yo'llarni ta'mirlash, maktab ta'mirlash va boshqalar;
   • uzoq muddatli (3 yildan ortiq) - ijtimoiy infratuzilma ob'ektlari, yo'llar, ko'priklar va boshqalarni qurish.
4. Ko'rinish vaqti bo'yicha:
   • mablag'larni ajratish vaqtida;
   • ma'lum vaqtdan keyin.
5. Muammoni hal qilish haqida:
   • Asosiy;
   • qo'shimcha.
6. Agar miqdoriy bo'lsa:
   • miqdoriy jihatdan o'lchanadigan (tez tibbiy yordam brigadasining kelish vaqtini qisqartirish, ayrim toifadagi fuqarolarning farovonlik darajasini oshirish, ro'yxatga olish kamerasida xizmat ko'rsatish tezligini pasaytirish);
   • miqdoriy bo'lmagan (fundamental tadqiqotlarni moliyalashtirish; sudlar faoliyatini qo'llab-quvvatlash va boshqalar).

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda belgilangan muammolarni hal qilishning mavjud muqobil usullarini ko'rib chiqish kerak.

Masalan, har yili shahar suv havzalarini chiqindidan tozalash uchun katta byudjet mablag'lari sarflanadi. Uning hajmlari yildan-yilga kamaymaydi. Bunday holda, biz bajarilgan ifloslanish faktlarini bartaraf etish bilan shug'ullanamiz.

Ammo bu muammoni hal qilishning boshqa variantlari mavjud. Aytaylik, aholiga ekologik ta’limga oid bepul risolalarni ommaviy ravishda tarqatishga qaror qilindi. Shubhasiz, ma'lum bir ta'sirga erishiladi. Odamlar o'rmonlar va suv havzalarini kamroq ifloslantiradilar.

Ehtimol, uchinchi variant samaraliroq bo'lar edi - yuqori jazolarni joriy etish. Ushbu variant ma'muriyat uchun arzonroq, lekin ayni paytda samaraliroq. Xarajatlar jarima solish va ularni undirish tartibiga taqsimlanadi.

Shuni ta'kidlash kerakki, muammoni hal qilishning optimal usuli uning individual tashkiliy jihatlari etarli darajada tashkil etilmaganligi sababli butunlay samarasiz bo'lishi mumkin.

Tashkiliy jihatlarni hal qilish istalgan natijaga erishishga imkon bermaydigan vaziyat muammoni hal qilishning tanlangan usuli samarasizligini va yangi, samaraliroq variantni topish zarurligini ko'rsatadi.

Byudjet xarajatlarining o'ziga xosligi shundaki, yakuniy natijalar ko'pincha ma'lum vaqtdan keyin olinishi mumkin. Shuning uchun, masalan, inqirozga qarshi dasturlarni amalga oshirishning dastlabki yillarida yakuniy natijaning yo'qligi hali byudjet mablag'laridan samarasiz foydalanilganligining dalili emas.

Shunday qilib, sog'lom turmush tarzini rag'batlantiradigan va natijada aholi salomatligini mustahkamlash va umr ko'rish davomiyligini oshirishga qaratilgan tadbirlarni moliyalashtirish uchun byudjet xarajatlarining aniq natijalari bir necha yillardan keyin kuzatilishi mumkin.

Byudjet xarajatlari samaradorligini baholashda nazorat tizimining o‘zi byudjet mablag‘laridan samarali foydalanishni qay darajada ta’minlayotganligini tahlil qilish zarur. Buning uchun siz quyidagilarni baholashingiz kerak:

1. byudjet mablag'laridan foydalanish to'g'risidagi hisobotning to'liqligi. Masalan, byudjetni rejalashtirish sub'ekti byudjet xarajatlarining bevosita va yakuniy natijalarining miqdoriy ko'rsatkichlarini emas, balki byudjet mablag'lari o'zlashtirilishining to'liqligi va o'z vaqtida bajarilishini nazorat qilganda vaziyat yuzaga kelishi mumkin;
2. vazifa va majburiyatlarni belgilashni nazarda tutuvchi tashkiliy tuzilmaning samaradorligi;
3. ichki nazorat tizimi, shu jumladan audit.
4. sotib olingan resurslarning xavfsizligini ta'minlash.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda asosiy toifa bu resurslardir.

Byudjet mablag'laridan foydalanishning iqtisodiy samaradorligini aniqlash uchun quyidagi asosiy usullardan foydalanish mumkin:

1. Byudjet xarajatlarining rejalashtirilgan darajaga muvofiqligini tahlil qilish.

Avvalo, rejalashtirilgan qiymatlarni maksimal xarajatlar darajasida amalga oshirishni tahlil qilish kerak.

2. Byudjet xarajatlarini o'tgan davrlar ma'lumotlari bilan taqqoslash.

Qoidaga ko'ra, byudjet xarajatlari samaradorligini tahlil qilish xarajatlar hajmining oldingi davrlarga nisbatan o'zgarishini baholashdan boshlanadi.

Ushbu usulning kamchiligi shundaki, u tahlil qilinayotgan muassasa faoliyat ko'rsatayotgan sharoitlarni, shuningdek, uning ish natijalarini hisobga olmaydi. Masalan, muassasani saqlash xarajatlari bir xil bo'lib qolishi yoki hatto kamayishi mumkin. Biroq bu byudjet mablag‘lari samarali sarflandi, degani emas. Birinchidan, muassasa faoliyatining ko'lami o'z vazifalarini samarali bajarish uchun etarli bo'lmasligi mumkin. Ikkinchidan, to'liq stavkada ishlaydigan xodimlarning zarur soni mavjud bo'lsa ham, faoliyatning samarasiz tashkil etilishi yoki biron bir sub'ektiv omillar natijasida tahlil qilinadigan muassasa ishining natijalari o'ta qoniqarsiz bo'lishi mumkin.

Bundan tashqari, bu usulda byudjet xarajatlari tarkibi hisobga olinmaydi. Xarajatlarning oshishi umuman operatsion samaradorlikning pasayishini anglatmaydi, lekin, masalan, binolarni kapital ta'mirlash bilan bog'liq bo'lishi mumkin.

3. Byudjet xarajatlari tarkibini tahlil qilish.

Ushbu usul byudjet xarajatlaridagi o'zgarishlarni xarajatlar moddalari bo'yicha baholash imkonini beradi, bu esa byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini oshirish uchun zaxiralarni aniqlashga yordam beradi.

Masalan, byudjet xarajatlarining umumiy hajmi kamayishi mumkin, lekin kommunal xizmatlar, kartridjlarni to'ldirish va boshqalar uchun xarajatlar asossiz ravishda oshishi mumkin.

4. Olingan va foydalanilgan resurslar hajmini fizik jihatdan tahlil qilish.

Inqirozga qarshi choralar dasturini (loyihasini) amalga oshirish doirasida mablag'lar asosiy vositalar, materiallar, xizmatlar sotib olish, ish haqini to'lash va boshqalarga sarflanishi mumkin. Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash uchun foydalanilgan resurslar hajmining (moliyaviy, moddiy, mehnat va boshqalar) asosliligini tahlil qilish kerak.

5. Xarid qilingan resurslar tannarxini tahlil qilish. Resurslarning haqiqiy qiymati va samaradorlik mezoni o'rtasidagi bog'liqlik.

Xarid qilingan resurslarning qiymati to'g'ridan-to'g'ri tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish va davlat (shahar) ehtiyojlari uchun xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish samaradorligiga bog'liq.

6. Olingan resurslar strukturasini tahlil qilish.

Inqirozga qarshi choralar dasturini amalga oshirish doirasidagi bir xil vazifani moliyaviy, moddiy va mehnat resurslarining turli hajmlari va tuzilmalari orqali hal qilish mumkin.

Xarid qilingan resurslar strukturasini tahlil qilish ko'rsatilgan xizmatlar narxining asosiy tarkibiy qismlarini aniqlash imkonini beradi.

7. Shartli belgilangan xarajatlar va byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishga qaratilgan xarajatlar tahlili.

Tahlil qilishda zaruriy minimal xarajatlar (kommunal xizmatlar, xodimlarning ish haqi va boshqalar) va davlat (shahar) xizmatlari sifatini oshirishga qaratilgan xarajatlar (xizmat ko'rsatuvchilar uchun xizmat ko'rsatish infratuzilmasini rivojlantirish, joriy etish) mavjudligi haqidagi shartli taxmindan kelib chiqish kerak. axborot texnologiyalari va boshqalar. .d.). Bunday tahlil qo'shimcha investitsiyalarning samaradorligini baholashga imkon beradi.

Shuni ta'kidlash kerakki, resurslarni o'zlashtirish uchun ajratilgan byudjet mablag'lari hajmining har qanday qisqarishi iqtisodiy jihatdan asosli bo'lishi kerak, chunki uning oqibatlari byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligining yo'l qo'yib bo'lmaydigan pasayishiga olib kelishi mumkin.

Amaldagi resurslarning hajmi va tuzilishi vazifani hal qilish usuli bilan oldindan belgilanadi.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda asosiy toifalar:

• yakuniy natijalar;
• darhol natijalar;
• resurslar;
• byudjet xarajatlari.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligi quyidagi usullar yordamida baholanadi:

1. Yakuniy natijalar va byudjet xarajatlari (hosildorlik) o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni (xarajat samaradorligi) bilan taqqoslash.
2. Darhol natijalar va byudjet xarajatlari o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni bilan taqqoslash.
3. Yakuniy natijalar va foydalanilgan resurslar hajmi o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, bu qiymatni samaradorlik mezoni bilan solishtirish.
4. Darhol natijalar va foydalanilgan resurslar hajmi o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni bilan taqqoslash.
5. Ob'ektning haqiqiy quvvatini maksimal mumkin bo'lgan kuchga nisbati tahlili.
6. Yakuniy va bevosita natijalar o'rtasidagi bog'liqlikni tahlil qilish, ushbu qiymatni samaradorlik mezoni bilan taqqoslash.
7. Muammolarni hal qilish uchun tanlangan usullarning samaradorligini tahlil qilish.

Byudjet mablag'laridan foydalanishning yuqori mahsuldorligi va umumiy samaradorligi belgilangan muammolarni hal qilishning eng ilg'or usullari va texnologiyalarini qo'llash orqali ta'minlanadi.

Mablag'lardan foydalanish samaradorligini tahlil qilish, bir tomondan, etarli darajada ta'minlanmaganligini, ikkinchidan, ma'lum resurslarning ortiqchaligini aniqlashi mumkin. Shuni yodda tutish kerakki, xavfsizlik darajasidagi farqlar ob'ektiv sabablarga ko'ra bo'lishi mumkin, masalan, geografik joylashuv, iqlim sharoiti, hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi, demografik vaziyat, resurslarning mavjudligi va boshqalar.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda asosiy toifalar byudjet xarajatlarining yakuniy va bevosita natijalari hisoblanadi.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash quyidagi asosiy usullardan foydalangan holda amalga oshiriladi:

1. Rejalashtirilgan natijalarga erishish tahlili.
2. Haqiqiy natijalarni oldingi davrlar ma'lumotlari bilan taqqoslash.
3. Haqiqiy natijalarni shu kabi byudjetni rejalashtirish sub'ektlari faoliyati natijalari bilan taqqoslash.
4. Haqiqiy natijalarni mavjud standartlar bilan taqqoslash.
5. Muammoni bir butun sifatida hal qilish darajasini baholash.
6. Rejalashtirilgan natijalarga erisha olmaslik va undan oshib ketishga ta'sir qilgan omillarni tahlil qilish. Quyidagi holatlar mumkin:
   • yakuniy natijalarning rejalashtirilgan ko'rsatkichlari bajarildi, ammo darhol natijalarga erishilmadi;
   • yakuniy natijalarning rejalashtirilgan ko'rsatkichlariga erishilmagan, ammo darhol natijalarga erishilgan;
   • byudjet xarajatlari natijalari bo'yicha ayrim rejalashtirilgan ko'rsatkichlarning sezilarli darajada kam bajarilganligi va boshqa ko'rsatkichlarning ortiqcha bajarilishi;
   • ko'pchilik rejalashtirilgan ko'rsatkichlarning sezilarli darajada ortig'i bilan bajarilishi;
   • ko'pchilik rejalashtirilgan ko'rsatkichlarning sezilarli darajada kam bajarilishi.

Byudjet mablag'laridan foydalanishning iqtisodiy samaradorligini tahlil qilishda quyidagi usullardan foydalanish mumkin:

1. Byudjet mablag'lari va byudjet xarajatlarini sarflash natijasida olingan byudjet daromadlarini taqqoslash.

Shuni ta'kidlash kerakki, byudjet xarajatlarining ijtimoiy yo'nalishini hisobga olgan holda ushbu usuldan foydalanish juda cheklangan. Byudjet rejalashtirish sub'ektlarining faoliyati ko'p hollarda ijtimoiy muammolarni hal qilish bilan bog'liq bo'lib, byudjet tizimiga qo'shimcha daromad keltirmaydi.

2. Byudjet mablag'larini tejash va ularga sabab bo'lgan byudjet xarajatlarini taqqoslash.

Samaradorlikni baholashning ushbu usuli keng qo'llaniladi (masalan, individual isitish tizimlariga o'tish samaradorligini baholash, issiq va sovuq suvni hisobga olish, markazlashtirilgan buxgalteriya bo'limlarini yaratish, muassasalarni qayta tashkil etish va boshqalar).

Bunday holda, hisoblashning to'g'riligi uchun vaqt omilini hisobga olish tavsiya etiladi.

3. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va aholi daromadlarining o'sishi va ularga sabab bo'lgan byudjet xarajatlarini taqqoslash.

Masalan, maxsus iqtisodiy zona infratuzilmasini rivojlantirish, texnoparklar qurishga yo‘naltirilgan byudjet investitsiyalari byudjet tizimiga qo‘shimcha tushumlar bilan bir qatorda, aholi daromadlarining o‘sishiga va aholi daromadlarining oshishiga sezilarli ta’sir ko‘rsatishi mumkin. tadbirkorlik sub'ektlari.

Shunday qilib, moliyaviy yordam sifatida mablag'larni ajratish samaradorligi bevosita uni oluvchi xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga bog'liq.

4. Xo'jalik yurituvchi sub'ektlar va aholi tomonidan tejalgan xarajatlar va unga sabab bo'lgan byudjet xarajatlarini solishtirish.

Masalan, daryo bo'ylab ko'prik qurishning iqtisodiy samarasi, xususan, tashkilotlar va aholi uchun transport xarajatlarini tejashni o'z ichiga olishi mumkin.

Byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholashda quyidagi ko'rsatkichlar tasnifidan foydalanish mumkin:

1. Iqtisodiy rivojlanish ko'rsatkichlari davlat sektorining holati bevosita bog'liq bo'lgan hududning iqtisodiy salohiyatini tavsiflaydi:
   1. Umumiy iqtisodiy ko'rsatkichlar - butun iqtisodiyotni tavsiflaydi: yalpi hududiy mahsulot hajmi; aholi jon boshiga yalpi hududiy mahsulot hajmi; zararsiz xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning ulushi va boshqalar.
   2. Tarmoqli iqtisodiy ko'rsatkichlar - iqtisodiyotning alohida tarmoqlari va sohalarining rivojlanishini tavsiflaydi: qishloq xo'jaligi, kichik va o'rta biznes, uy-joy kommunal xo'jaligi va boshqalar.
2. Aholining hayot sifati ko'rsatkichlari - aholining turmush sharoitini tavsiflaydi:
   1. Aholi daromadlari ko'rsatkichlari: aholi jon boshiga pul daromadlari; daromadlari eng kam iste'mol byudjetidan past bo'lgan aholi ulushi va boshqalar.
   2. Aholi salomatligi ko'rsatkichlari: o'rtacha umr ko'rish, davlat (shahar) sog'liqni saqlash muassasalarida kasalxonaga yotqizish darajasi va boshqalar.
   3. Bolalar uchun maktabgacha va qo'shimcha ta'limni rivojlantirish ko'rsatkichlari: 3 yoshdan 7 yoshgacha bo'lgan bolalarning umumiy sonida maktabgacha ta'lim xizmatlaridan foydalanayotgan 3 yoshdan 7 yoshgacha bo'lgan bolalar ulushi; qo'shimcha ta'lim xizmatlaridan foydalanayotgan 5-18 yoshli bolalar ulushi.
   4. Aholining jismoniy tarbiya va sport bilan shug'ullanish darajasi ko'rsatkichlari: aholining jismoniy tarbiya va sport bilan muntazam shug'ullanuvchi ulushi; sport inshootlari bilan ta'minlash.
   5. Madaniy tadbirlarni o‘tkazish ko‘rsatkichlari: aholining ma’lum soniga to‘g‘ri keladigan ommaviy kutubxonalar kutubxona fondining nusxalari soni; teatr o'rindiqlari soni va boshqalar.
   6. Uy-joyning arzonligi va sifati ko'rsatkichlari: o'rtacha bir yashovchiga to'g'ri keladigan turar-joy binolarining umumiy maydoni; yiliga foydalanishga topshirilgan turar-joy binolarining umumiy maydoni, o'rtacha aholiga va boshqalar.
   7. Uy-joy kommunal xo'jaligini rivojlantirish ko'rsatkichlari: aholining ko'rsatilayotgan uy-joy kommunal xizmatlari sifatidan qoniqishi; sanoat iste'molchilari uchun tariflarning uy xo'jaliklari uchun tariflarga nisbati va boshqalar.
   8. Yo'l infratuzilmasi va transportini rivojlantirish ko'rsatkichlari: normativ talablarga javob bermaydigan avtomobil yo'llari ulushi; jamoat transporti tarmog'iga olib boruvchi asfaltlangan yo'llari bo'lgan aholi punktlarining ulushi, yo'l-transport hodisalari natijasida o'lim darajasi va boshqalar.
   9. Hududni obodonlashtirish ko'rsatkichlari: umumiy foydalanish uchun yashil maydonlar bilan ta'minlash; ko'chalarni, yo'laklarni, qirg'oqlarni yoritish tarmoqlari bilan ta'minlash.
   10. Aloqa vositalari bilan ta'minlanganlik ko'rsatkichlari: telefon aloqasi bilan qamrab olingan aholi ulushi; yuridik shaxslar va xususiy tadbirkorlarga, aholiga internet tarmog‘iga ulanish xizmatlarini ko‘rsatish va boshqalar.
   11. Huquq-tartibot ko'rsatkichlari: o'ziga nisbatan sudlangan shaxslar tomonidan sodir etilgan jinoyatlar soni; ro'yxatga olingan og'ir va o'ta og'ir jinoyatlar soni.
   12. Boshpanasizlik ko'rsatkichlari: ko'cha bolalarining umumiy bolalar sonidagi ulushi; ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar ulushi.
   13. Mehnat sharoitlari ko'rsatkichlari: ishlab chiqarishdagi jarohatlar va jarohatlar tufayli bir jabrlanuvchiga to'g'ri keladigan mehnatga layoqatsizlikning odam-kunlari soni; sanitariya-gigiyena me'yorlariga javob bermaydigan mehnat sharoitida ishlaydigan ishchilar ulushi.
   14. Ekologik vaziyat ko'rsatkichlari: sanitariya-kimyoviy ko'rsatkichlar bo'yicha nostandart namunalar nisbati; barcha statsionar manbalardan chiqadigan ifloslantiruvchi moddalarning umumiy miqdorida tutilgan va zararsizlantirilgan ifloslantiruvchi chiqindilar ulushi; shaharlarni aholi punktlarining atmosfera havosini nazorat qiluvchi avtomatik stansiyalar bilan ta'minlash.
3. Resurslar hajmining ko'rsatkichlari: ta'lim muassasalarining barcha xodimlarining umumiy soni; shahar sog'liqni saqlash muassasalaridagi xodimlar soni va boshqalar.
4. Resurs xarajatlari ko‘rsatkichlari: jismoniy tarbiya va sport muassasalari xodimlarining o‘rtacha oylik ish haqining viloyat iqtisodiyotida band bo‘lgan ishchilarning o‘rtacha oylik ish haqiga nisbati; boshlang'ich kasb-hunar ta'limi muassasalari xodimlarining o'rtacha ish haqi va boshqalar.
5. Resurslardan foydalanish samaradorligi ko'rsatkichlari: umumiy ta'lim muassasalarida o'rtacha sinflar soni; shahar ta'lim muassasalari umumiy sonida ta'limning 3-bosqichida o'quvchilar bilan umumiy ta'lim muassasalarining ulushi.
6. Resurs bilan ta'minlanish ko'rsatkichlari: ta'lim muassasalarida bitta o'quvchiga joy ajratish.
7. Byudjet xarajatlari natijalari ko‘lami (muammolarni hal etishning to‘liqligi) ko‘rsatkichlari: obodonlashtirishni talab qiluvchi hovlilarning umumiy sonidagi obodonlashtirilgan hovlilarning ulushi; yozgi dam olish va dam olishning barcha shakllari bilan qamrab olingan bolalar va yoshlar ulushi.
8. Byudjet jarayoni sifati va davlat resurslaridan foydalanish samaradorligi ko'rsatkichlari:
   1. Moliyaviy boshqaruv sifati ko'rsatkichlari: muassasalarning muddati o'tgan kreditorlik qarzlari hajmi; byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshirilgan tugallanmagan qurilish hajmi; byudjet ijrosi masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarning o'z vaqtida qabul qilinishi.
9. Xizmat sifati ko'rsatkichlari: aholining davlat organlari faoliyatidan qoniqish darajasi; voqea sodir bo'lgan joyga o't o'chirish bo'linmalarining yetib kelish vaqti; Yagona davlat imtihonida qatnashgan umumiy ta'lim munitsipal ta'lim muassasalari bitiruvchilari orasida yagona davlat imtihonini topshirgan shaxslarning ulushi.
10. Natijalar va byudjet xarajatlari o'rtasidagi o'zaro bog'liqlik: vakolatxonalar joylashgan mamlakatlarga noxom ashyo etkazib berish hajmi va vakolatxonalar faoliyatini qo'llab-quvvatlash xarajatlari nisbati; kiruvchi xorijiy investitsiyalar umumiy hajmidagi vakolatxonalarni qabul qiluvchi mamlakatlardan olingan xorijiy investitsiyalar ulushi.

Ko'rsatkichlar uchun quyidagi talablarni ajratib ko'rsatish mumkin:

• xolislik - byudjet mablag'laridan foydalanish sohasining o'ziga xosligini, monitoring ob'ektlarini, maqsad va vazifalarini hisobga olgan holda ko'rsatkichlarni tanlashni nazarda tutadi;
• ravshanlik - ularning noaniqligini va turli talqinlarni olish imkoniyatini bartaraf etish uchun ko'rsatkichlarning aniq formulalarini nazarda tutadi;
• taqqoslash - hisobot ko'rsatkichlarini o'tgan davrlar ma'lumotlari va byudjet mablag'laridan foydalanishning tahlil qilinadigan sohasidagi shunga o'xshash ob'ektlar bilan taqqoslash imkoniyatini nazarda tutadi;
• etarlilik - tanlangan ko'rsatkichlar majmuasini tahlil qilish asosida byudjet xarajatlari samaradorligi to'g'risida asosli xulosalar olish qobiliyatini nazarda tutadi;
• iqtisodiy samaradorlik - hisobot ma'lumotlarini eng kam xarajat bilan olish ta'minlanishi kerak.

Inqirozga qarshi dasturlar va loyihalar doirasida munitsipalitetlarning byudjetlariga ajratiladigan byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash quyidagi asosiy bosqichlarni o'z ichiga oladi:

1. Baholash uchun maqsad va vazifalarni belgilash.

Dastlab, baholashning maqsad va vazifalarini aniq belgilash kerak.

Baholashning maqsad va vazifalari uning nomidan baholash amalga oshirilayotgan organ tomonidan belgilanishi mumkin.

2. Baholash ob'ektini dastlabki o'rganish.

Baholash ob'ektini dastlabki o'rganish bosqichida baholashning mumkin bo'lgan natijalarini bashorat qilish va ular qanchalik talabga ega bo'lishini tahlil qilish kerak.

3. Baholash dasturini ishlab chiqish.

Batafsil baholash dasturini ishlab chiqish juda muhim qadamdir, chunki keyingi baholash natijalari uning sifatiga bog'liq.

Dastur masalalari baholash ob'ektlarini dastlabki o'rganish natijalarini hisobga olgan holda, belgilangan maqsad va vazifalarga muvofiq belgilanishi kerak.

Baholash dasturiga qo'shimcha ravishda ish rejalari ishlab chiqilishi mumkin.

4. Axborot to'plash.

Axborot yig'ish bosqichida ularni sharhlashdan saqlanish kerak, chunki alohida faktlarni tahlil qilish noto'g'ri xulosalar tayyorlashga olib kelishi mumkin.

Ma'lumotlarni to'plashda xizmatlarni yakuniy oluvchilarning fikrlarini o'rganish, kelib tushgan murojaatlarni tahlil qilish va ularni ko'rib chiqish natijalariga alohida e'tibor qaratish lozim.

5. Axborot tahlili.

Ushbu bosqichda olingan ma'lumotlar asosida xulosa va tavsiyalar tayyorlanadi.

6. Baholash natijalari bo‘yicha hisobot (xulosa) tayyorlash, shuningdek, ajratilgan byudjet mablag‘laridan foydalanish samaradorligini oshirish bo‘yicha chora-tadbirlar va tavsiyalar ishlab chiqish.

Baholash natijalari bo'yicha tayyorlangan tavsiyalar tegishli boshqaruv qarorlarini qabul qilish uchun asos bo'lishi mumkin.

7. Aniqlangan kamchiliklarni (buzilishlarni) bartaraf etish va tayyorlangan tavsiyalarning bajarilishini nazorat qilish.

Shunday qilib, umuman olganda, byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash tizimi inqirozga qarshi choralar dastur va loyihalarini amalga oshirishning haqiqiy maqsadlari nimadan iboratligi va hokimiyat ularga erishishni qanday ta'minlashi aniq bo'ladigan tarzda tuzilishi kerak. . Bu tizimning asosini byudjet xarajatlari nisbati va inqirozga qarshi dasturlarni amalga oshirish natijalarini baholash tashkil etadi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi.- M .: Eksmo-Press, 2017. - 447 b.
2. Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining 2009 yil 24 fevraldagi 58-sonli "Kapital qo'yilmalar uchun ajratilgan federal byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i.
3. Seleznev A.Z. Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi. M.: Ustoz - 2016. - 448 b.
4. Artemyeva S.S. Federal byudjet mablag'laridan foydalanish samaradorligini baholash // Iqtisodiy tizimlarni boshqarish. - 2016. - 9-son.
5. Povetkina N.A. Byudjet mablag'larini sarflash samaradorligi: huquqiy malaka muammolari // Moliyaviy huquq. - 2015. - No 3.- B. 16 - 22.

Davlat (shahar) moliyaviy nazoratini amalga oshirishda byudjet mablag'laridan samarali foydalanish masalalari doimo katta ahamiyatga ega. Eslatib o'tamiz, mablag'lardan samarali foydalanish printsipi San'atda berilgan. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasi byudjetlarni tuzish va ijro etishda byudjet jarayonining ishtirokchilari o'zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida eng kam mablag'dan foydalangan holda belgilangan natijalarga erishish zaruratidan kelib chiqishi kerakligini anglatadi. byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijalar.

Ko'rsatilgan maqoladan tashqari, mablag'lardan samarasiz foydalanish nima degan savolga javob beradigan yagona me'yoriy hujjat yo'q. Bundan tashqari, Moliya vazirligi ham, qonun chiqaruvchilar ham xuddi shunday samaradorlik mezonlarini ishlab chiqish va tasdiqlash bilan shug'ullanmadi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, har qanday inspektor nazorat faoliyatini amalga oshirayotganda, faqat ushbu atamani o'zi tushunishiga asoslanib, mablag'lardan foydalanish samaradorligi yoki samarasizligini belgilaydi. Ushbu maqolada biz nazorat choralari bo'yicha bir nechta sud qarorlari haqida umumiy ma'lumot beramiz, ularda auditorlar mablag'lardan samarasiz foydalanish holatlarini aniqladilar. Umid qilamizki, material bizning o'quvchilarimiz uchun qiziqarli bo'ladi.

San'at qoidalarini byudjet va avtonom muassasalarga qo'llash mumkinmi? Miloddan avvalgi 34 yil RF?

San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 6-moddasiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchilar (tegishli byudjetdan mablag'lar) davlat organi (davlat organi), davlat byudjetdan tashqari jamg'armasini boshqarish organi, mahalliy davlat hokimiyati organi, mahalliy hokimiyat organi, tegishli byudjet mablag'lari hisobidan publik yuridik shaxs nomidan byudjet majburiyatlarini olish va (yoki) bajarish huquqiga ega bo'lgan byudjet mablag'larining bosh boshqaruvchisi (boshqaruvchisi) tasarrufidagi davlat muassasasi.

Na byudjet, na avtonom muassasalar byudjet mablag'larini oluvchilar emasligi sababli, San'atda mustahkamlangan narsalarga rioya qilish talabi. Miloddan avvalgi RFning 34-moddasi, samaradorlik printsipi ularga nisbatan qo'llanilishi mumkin emas. Bunday xulosaga To'qqizinchi Apellyatsiya sudi tomonidan 2015 yil 1 dekabrdagi 09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015-sonli qarorlarida erishilgan.

Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Oliy Hakamlik sudi Plenumining 2006 yil 22 iyundagi 23-sonli "Hakamlik sudlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining normalarini qo'llashning ayrim masalalari to'g'risida" gi qarorining 23-bandi. tushuntiradi: byudjet jarayoni ishtirokchilarining ushbu tamoyilga muvofiqligini baholashda sudlar hisobga olishlari kerakki, byudjet jarayoni ishtirokchilari o'zlariga yuklangan vazifalarni amalga oshirish doirasida va ma'lum maqsadlar uchun ajratilgan byudjet mablag'lari doirasida. maqsadlarda, muayyan xarajatlar operatsiyasini amalga oshirish zarurati, maqsadga muvofiqligi va iqtisodiy asoslarini mustaqil ravishda belgilaydi. Shu munosabat bilan, muayyan xarajat operatsiyasi faqat nazorat organi tomonidan belgilangan tartibda byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi deb tan olinishi mumkin. isbotlaydi

Ma’lum bo‘lishicha, mablag‘lardan samarasiz foydalanilganligi to‘g‘risida xulosa chiqarish uchun auditor huquqbuzarlik faktini tasdiqlovchi hujjatli dalillarni to‘plashi va hisobotga ilova qilishi kerak.

Jarima va jarimalarni to'lash samarasiz chora hisoblanadimi?

Muassasaning 2013 yildagi moliyaviy-xo'jalik faoliyatini tekshirish natijalariga ko'ra 2014 yil 10 iyuldagi dalolatnoma tuzilib, uning mazmunidan kelib chiqadiki, ushbu moddaning talablari buzilgan. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 34, 162-moddasi, federal byudjet mablag'lari 90,611 ming rubl miqdorida. muassasa tomonidan ijaraga olingan binolarni o'z vaqtida qaytarish uchun jarima (27 312 ming rubl), boshqa odamlarning mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlar (38 055 ming rubl) va kommunal va ekspluatatsiya xizmatlari uchun to'lovni kechiktirilganlik uchun (9 244 ming rubl) to'lash uchun yuborilgan. . , sud xarajatlari uchun davlat boji (16 000 ming rubl).

Eslatib o'tamiz, penya (jarima, penya) - bu qonun yoki shartnomada belgilangan, qarzdor majburiyat bajarilmagan yoki lozim darajada bajarilmagan taqdirda, xususan, kreditorga to'lashi shart bo'lgan pul summasi. ishlashning kechikishi. Pensiya to'lash to'g'risidagi iltimosiga binoan, kreditor unga zarar etkazilganligini isbotlashga majbur emas (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 330-moddasi 1-bandi). Jarima to'g'risidagi shartnoma yozma ravishda tuzilishi kerak, aks holda u haqiqiy emas (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 331-moddasi).

San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 395-moddasida birovning mablag'larini noqonuniy saqlash, qaytarishdan bo'yin tovlash, to'lashning boshqa kechikishi yoki boshqa shaxs hisobidan asossiz olinganligi yoki jamg'arib qo'yilganligi, bu summaga foizlar undirilganligi uchun. mablag'lar to'lanishi shart. Shuni ta'kidlash kerakki, penyadan farqli o'laroq, boshqa birovning mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlar shartnomada (shartnomada) ko'rsatilgan shart kiritilmagan bo'lsa ham undirilishi mumkin.

Tekshiruv dalolatnomasi asosida bo‘lim tomonidan 08.07.2014 yildagi 50-sonli taqdimnoma taqdim etilgan bo‘lib, unda muassasadan inspektsiya tomonidan aniqlangan qoidabuzarliklarning sodir etilishiga sabab bo‘lgan sabablar va shart-sharoitlarni bartaraf etish choralarini ko‘rish so‘ralgan kundan boshlab 30 kun ichida so‘ralgan. taqdimnoma olingan sana. Inspektorlarning xulosasiga rozi bo‘lmagan muassasa sudga murojaat qildi.

Muassasaning yuqorida ko'rsatilgan taqdimnomani haqiqiy emas deb topish to'g'risidagi arizasini qanoatlantirishni rad etishda sudlar bunga tayangan. Ta'sis etilgan Art. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasida byudjet mablag'laridan samarali foydalanish printsipi shuni anglatadiki, byudjetni tuzish va ijro etishda byudjet jarayoni ishtirokchilari o'zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida eng kam mablag' (iqtisod) hisobidan berilgan natijalarga erishish va (yoki) byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar hajmidan (samaradorlik) foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish zarurati.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 162-moddasiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchi unga taqdim etilgan byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va maqsadli xususiyatini ta'minlaydi.

Sudlar ushbu huquqiy normalarning mazmuni va mazmunidan kelib chiqib, ijaraga olingan binolarni o‘z vaqtida qaytarmaganlik uchun jarima to‘lash, o‘zgalarning mablag‘laridan foydalanganlik uchun foizlar hamda kommunal va ekspluatatsiya xizmatlari uchun to‘lovni o‘z vaqtida to‘lash xarajatlari, shuningdek chunki yuridik xarajatlar institutlar faoliyatining ma'lum natijasi hisoblanmaydi va bu ehtiyojlarga sarflangan mablag'lar samarasizdir.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, budjet mablag‘larini oluvchi tomonidan to‘langan har qanday jarima va penyalarning summalari samarasiz deb topilishi mumkin.

Belgilangan miqdordan ortiq xizmat safarida sayohat uchun to'lov

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda shuni ta'kidlaymizki, davlat (shahar) muassasalari xodimlarni xizmat safariga jo'natishda Rossiya Federatsiyasi hukumati, ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan sayohat xarajatlarini qoplash standartlariga amal qilishlari shart. rossiya Federatsiyasi yoki mahalliy hokimiyat organlari. Bunday standartlarni mustaqil ravishda, hatto daromad keltiradigan faoliyatdan olingan mablag'lar hisobidan ham o'rnatish huquqiga ega emas.

Masalan, federal hukumatning davlat xizmatchilariga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 18 iyuldagi 813-sonli "Federal hukumatning fuqarolik safari tartibi va shartlari to'g'risida" gi Farmonining 21-bandida keltirilgan standartlarga muvofiq xizmat safari xarajatlari qoplanadi. xizmatkorlar”. Federal davlat xizmatchisi bo'lmagan, ammo federal byudjetdan moliyalashtiriladigan muassasalarda ishlayotgan shaxslar uchun xizmat safarlari xarajatlari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 2 oktyabrdagi 729-sonli qarori bilan belgilangan miqdorda qoplanadi. Rossiya Federatsiyasi hududida, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan tashkilotlar xodimlarining xizmat safarlari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash to'g'risida» (bundan buyon matnda 729-son qaror deb yuritiladi).

Xodimlarni xizmat safarlariga jo'natishda to'lovning to'g'riligini tekshirishda inspektorlar har doim belgilangan standartlarga rioya qilishga e'tibor berishadi. Shunday qilib, paragraflarga ko'ra. 729-sonli qarorning 1-bandi “v” bandi, xizmat safari joyiga va doimiy ish joyiga qaytib borish xarajatlari sayohat hujjatlari bilan tasdiqlangan haqiqiy xarajatlar miqdorida qoplanadi, lekin sayohat narxidan yuqori bo'lmagan holda:

• temir yo'lda - tez markali poezdning kupe vagonida;
• suv transportida - yo'lovchilarga kompleks xizmat ko'rsatadigan muntazam transport liniyalari va liniyalari dengiz kemasining V guruh kabinasida, barcha aloqa liniyalarining II toifali daryo kemasi kabinasida, I toifadagi kabinada. parom kemasi;
• havo orqali - ekonom-klass salonida;
• avtomobil yo'lida - umumiy foydalanishdagi transport vositasida (taksilardan tashqari).

To'qqizinchi apellyatsiya sudining 02/01/2016 yildagi 09AP-55065/2015-son qarori bilan "Rosgranitsa ob'ektlarini qurish va ekspluatatsiya qilish bo'yicha direksiya" Federal davlat g'aznachilik muassasasining (keyingi o'rinlarda - muassasa bo'limida) shikoyati ko'rib chiqildi. Rosfinnadzorga 06.04.2015 yildagi AS -03-24/3438-son buyrug'ini bekor qilish to'g'risida.

Sud qaroriga ko'ra, Rosfinnadzor 2015 yil 3 yanvardan 2015 yil 04 iyulgacha 2013-2014 yillarda federal byudjet mablag'laridan, shu jumladan "Davlat chegarasi" federal maqsadli dasturini amalga oshirishga qaratilgan mablag'lardan foydalanish bo'yicha audit o'tkazdi. Rossiya Federatsiyasi (2012 - 2020 yillar)” (Rossiya Federatsiyasining “Davlat xavfsizligini ta'minlash” Davlat dasturi), muassasada.

2013 - 2014 yillarda federal byudjet mablag'laridan foydalanish auditi davomida Rosfinnadzor xodimlarga biznes-klass kabinalarida havo qatnovining haqiqiy qiymati bo'yicha xizmat safari joyiga va undan qaytish davridagi xarajatlarni qabul qilish va qoplash faktlarini aniqladi. Aeroportlarda mansabdor shaxslar va delegatsiyalar uchun dam olish zallaridan (VIP zallaridan) foydalanish xarajatlari, shuningdek ishi sayohat xarakteriga ega bo‘lgan shaxslarning ish joyiga borishi va qaytishi uchun yo‘l xarajatlarini tartib va ​​miqdorni tasdiqlamasdan asossiz ravishda qoplash. muassasaning mahalliy normativ hujjatlari bilan xodimlarning sayohat xarajatlarini qoplash.

Shunday qilib, audit davomida ma'lum bo'ldiki, tekshirilayotgan davrda muassasa xodimlarining xizmat safari joyiga borishi va qaytishi uchun sarflangan xarajatlar biznes-klass kabinalarida havo qatnovining haqiqiy qiymati va transport vositalaridan foydalanish xarajatlari bo'yicha qabul qilingan va qoplangan. Aeroportlarda delegatsiyalar mansabdor shaxslarining zallari (VIP zallari) qoplandi).

Yuqoridagilar bilan bog'liq holda, Rosfinnadzor muassasa San'at tomonidan belgilangan byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini buzgan degan xulosaga keldi. Miloddan avvalgi 34 yil RF.

Sud ishni ko'rib chiqish natijalariga ko'ra, muassasa 2013-2014 yillarda ushbu moddada belgilangan byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini buzgan degan xulosaga keldi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 34-moddasi, xodimlarga biznes-klass kabinalarida havo qatnovining haqiqiy qiymati bo'yicha xizmat safari joyiga va qaytish xarajatlarini qabul qilish va qoplash va mansabdor shaxslarning dam olish joylaridan foydalanish xarajatlarini qoplash nuqtai nazaridan. aeroportlarda delegatsiyalar soni (VIP zallari).

Shu bilan birga, sud Hukumatning 729-sonli qarorining 1-bandida xizmat safari joyiga va qaytishga yo‘l xarajatlari qoplanishini yo‘l hujjatlari bilan tasdiqlangan haqiqiy xarajatlar miqdorida, lekin aviatsiya narxidan yuqori bo‘lmagan miqdorda to‘lash nazarda tutilganligini ta’kidladi. ekonom klass kabinasida sayohat qilish.

Shunday qilib, ushbu toifadagi xarajatlarni to'lash muassasa xodimlarining toifasidan qat'iy nazar amalga oshirilishi kerak.

Muassasaning yuqori turuvchi organning (Rosgranitsa) ish safari joyiga va biznes-klassga qaytish xarajatlarini qoplashga roziligi haqidagi dalillarini ko'rib chiqayotganda, sud muassasa xodimlarini xizmat safariga yuborishdan ancha oldin eslatma yuborganligini hisobga oldi. va shuningdek ekonom klass aviachiptalari yo'qligini tasdiqlovchi hujjatlarni ilova qilmasdan, yoki ularni qo'lga kiritishning mumkin emasligi. Bundan tashqari, eslatmalarda sayohat qilayotgan shaxs, xizmat safari joyi va vaqti, shuningdek, biznes-klassdagi reyslarga ehtiyojning haqiqiy sabablarini asoslovchi ma'lumotlar va boshqalar mavjud emas.

Yodnomalar muassasa rahbarining biznes-klassga uchish bo‘yicha shaxsiy xohish-irodasiga asoslanganligini, shuningdek, 2012-yilning 1-sonli qarorida to‘g‘ridan-to‘g‘ri ko‘zda tutilgan ekonom-klass chiptalarini sotib olishning iloji yo‘qligini tasdiqlovchi hujjatlarning yo‘qligini hisobga olgan holda. 729-sonli Rosgranitsa roziligi haqidagi muassasa ma'lumotnomasi sud tomonidan rad etildi.

Shunday qilib, belgilangan me'yorlar bo'yicha chiptalar yo'qligi to'g'risidagi tasdiqlovchi hujjatlarni ilova qilmasdan (belgilangan yashash qiymati bo'yicha yoki xonada yashash holatida) belgilangan me'yorlardan ortiq ish safari va turar joy xarajatlarini to'lash bir xonali xonadan tashqari) yoki ularni sotib olishning iloji yo'qligi samarasiz deb hisoblanishi mumkin.

Xulosa o‘rnida yana bir bor ta’kidlaymiz: byudjet jarayoni ishtirokchilarining ushbu tamoyilga muvofiqligini baholashda sudlar byudjet jarayoni ishtirokchilari o‘zlariga yuklatilgan vazifalarni amalga oshirish doirasida va belgilangan normalar doirasida shuni hisobga olishlari kerak. Muayyan maqsadlar uchun ajratilgan byudjet mablag'lari muayyan xarajatlar operatsiyasini amalga oshirish zarurati, maqsadga muvofiqligi va iqtisodiy asoslarini mustaqil ravishda belgilaydi. Shu munosabat bilan, muayyan xarajat operatsiyasi faqat nazorat organi tomonidan belgilangan tartibda byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi deb tan olinishi mumkin. isbotlaydi byudjet jarayoni ishtirokchisi zimmasiga yuklangan vazifalarni kamroq mablag'lar hisobidan bajarish yoki byudjetda belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda byudjet jarayoni ishtirokchisi yaxshiroq natijaga erishish mumkinligi.