Qonunning korruptsiyaga qarshi ekspertiza xulosasi namunasi. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari. Imtihondan istisnolar

Mustaqil doktrinadan ekspert xulosasi korruptsiyaga qarshi ekspertiza"Davlat va shahar nazorati va nazorati asoslari to'g'risida" federal qonun loyihasiga muvofiq

V Rossiya Federatsiyasi»

"Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal nazorat va nazorat asoslari to'g'risida" federal qonun loyihasi (bundan buyon matnda qonun loyihasi deb yuritiladi) Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ma'muriy islohot kontseptsiyasi doirasida ishlab chiqilgan va hisoblanadi. mazkur qonun loyihasi konsepsiyasida belgilangan bir qator maqsadlarga erishishga qaratilgan. Qonun loyihasini ishlab chiqishning belgilangan maqsadlariga rozi bo'lgan holda, Rossiya Federatsiyasida qo'llaniladigan davlat va shahar nazorati va nazoratining barcha shakllarini bitta normativ-huquqiy hujjatda tizimlashtirishga urinish quyidagi holatlar tufayli muvaffaqiyatsiz deb tan olinishi kerak.

1. Qonun loyihasining nomi uning mazmuniga mos kelmaydi, chunki nazorat-nazorat faoliyatining 11 ta shakli tartibga solish predmetidan (qonun loyihasining 1-moddasi 2-qismi) hamda obyekti chiqarib tashlandi. nazorat va nazorat faoliyati jismoniy va yuridik shaxslar tomonidan amalga oshiriladigan tadbirkorlik faoliyati doirasiga «toraytiriladi» (qonun loyihasining 12 va 13-moddalari). Shu bilan birga, ishlab chiquvchilar, albatta, amalga oshirish bo'yicha katta hajmdagi normativ-huquqiy materiallarni tizimlashtirdilar davlat nazorati orqasida tadbirkorlik faoliyati, lekin keyin qonun loyihasi o'rniga 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli "Davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishda yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritilishi kerak. va shahar nazorati."

2. Qonun loyihasi uni qabul qilishning maqsad va vazifalarini belgilamaydi, nazorat va nazorat subyektlarining turlarini belgilamaydi, ularning holatini (huquqlar, majburiyatlar, cheklovlar, taqiqlar, kafolatlar, javobgarlik) tartibga solmaydi. ushbu qonun hujjatlarida qanday qo'shimcha, asossiz bo'shliqlar paydo bo'lishi mumkin. Bu erda qonun chiqaruvchining malakali sukunati haqida gapirishning hojati yo'q.

3. Ishlab chiquvchilar qonun loyihasini bir qator federal qonunlarning mazmuni bilan muvofiqlashtirib, amaldagi qonun hujjatlariga "qo'shishga" harakat qilishdi: 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-son "Yuridik shaxslarning huquqlarini himoya qilish va qonun hujjatlari to'g'risida". yakka tartibdagi tadbirkorlar davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda" 2014 yil 28 iyundagi 172-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida strategik rejalashtirish to'g'risida", 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-son "To'g'risida". umumiy tamoyillar qonun chiqaruvchi (vakillik) tashkilotlari va ijro etuvchi organlar davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari", 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-F3-son "Tashkilotning umumiy tamoyillari to'g'risida" mahalliy hukumat Rossiya Federatsiyasida ”, 2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-son “Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida” va boshqalar.

Qonunchilikning ushbu "qatlami"ni faqat qisman uyg'unlashtirish mumkin edi.

Amalga oshirish fonida davlat siyosati institutlarini rivojlantirish bo'yicha fuqarolik jamiyati va hukumatni amalga oshirishda ularning ishtiroki va shahar hokimiyati qonun loyihasi 2014 yil 21 iyuldagi 212-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida jamoatchilik nazorati asoslari to'g'risida" Federal qonunining mazmuniga mos kelmaydi.

Yangi davlat yaratish taklifi Axborot tizimlari(Qonun loyihasining 31, 36, 126-moddalari) ekstremal bilan bog'liq emas. muhim masalalar davlat axborot tizimlari va axborot resurslarini himoya qilishni ta'minlash va 2006 yil 27 iyuldagi 152-FZ-sonli "Shaxsiy ma'lumotlar to'g'risida" Federal qonuni talablari.

Qonun loyihasining 35-moddasida davlat va munitsipal nazorat va nazoratni amalga oshirishda "korrupsiyaga qarshi kurash" faqat normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazishga qisqartiriladi va faqat Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi tomonidan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasida korruptsiyaga qarshi kurash mexanizmi qonunchilik va huquqni qo'llash amaliyotiga kiritilgan ko'plab choralarni o'z ichiga oladi. Korruptsiyaga qarshi kurashish mexanizmining elementlarini belgilovchi Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarini shartli ravishda quyidagicha guruhlash mumkin: Rossiya Federatsiyasida korrupsiyaga qarshi kurashish sohasidagi davlat siyosatining asoslarini belgilovchi asosiy (Korrupsiyaga qarshi kurash milliy strategiyasi, tasdiqlangan). Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2010 yil 13 apreldagi 460-sonli Farmoni bilan 2008 yil 25 dekabrdagi 273-FZ-sonli "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida" Federal qonuni va korruptsiyaga qarshi milliy rejalar1); universal, Rossiyada korruptsiyaga qarshi individual choralar uchun talablarni belgilaydi

1 V zamonaviy tarix Rossiya to'rtta rejani amalga oshirdi: 2008-2009 yillar (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 2008 yil 31 iyuldagi PR-1568-son bilan tasdiqlangan); 2010-2011 yillar (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2010 yil 13 apreldagi 460-son qarori bilan tasdiqlangan); 2012-2013 yillar (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 13 martdagi 297-son qarori bilan tasdiqlangan); 2014-2015 yillar (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2014 yil 11 apreldagi 226-son qarori bilan tasdiqlangan).

(Korrupsiyaga qarshi kurashning ba'zi choralariga qo'yiladigan talablar federal qonunlarda1, boshqalar uchun - Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida2, boshqalar uchun - Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarida3, to'rtinchisi - Mehnat vazirligining hujjatlari bilan mustahkamlangan. , ba'zilari esa - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha Kengash Prezidiumining qarorlari bilan4); ilovaning xususiyatlarini ochib beradigan maxsuslar individual choralar uchun korruptsiyaga qarshi kurash individual organlar va tashkilotlar. Va 2014-2015 yillarga mo'ljallangan Korruptsiyaga qarshi kurashish milliy rejasining vazifalaridan biri 2008 yil 25 dekabrdagi 273-F3-sonli "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida" Federal qonunining 13.3-moddasining tashkilotlarning majburiyatlariga oid talablarini amalga oshirishdir. korruptsiyaning oldini olish choralarini ko'rish va Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 19.28-moddasida yuridik shaxs nomidan noqonuniy haq to'lash uchun javobgarlik nazarda tutilgan - qonun loyihasida o'z aksini topishi kerak edi.

1. Qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olmaydi. Federal qonun 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-F3-son "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida". Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z vakolatlari doirasida mustaqildir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan" va "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-F3-sonli Federal qonunining 11-bobi. ” shaharlarda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni tashkil etishning o‘ziga xos xususiyatlarini nazarda tutadi federal ahamiyatga ega, yopiq ma'muriy-hududiy tuzilmalarda, fan shaharlarida, chegara hududlarida va viloyatlarda joylashgan hududlarda Uzoq Shimol va tovarlarni (mahsulotlarni) etkazib berish muddati cheklangan shunga o'xshash hududlar, Skolkovo innovatsion markazi hududida, jadal ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish hududlarida. Qonun loyihasida aks ettirilmagan maxsus iqtisodiy zonalar hududlarida, yopiq harbiy lagerlarda, Rossiya Federatsiyasining mahalliy xalqlari jamoalarida boshqaruvni tashkil etishning xususiyatlari shubhasizdir. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-F3-sonli Federal qonuniga 2014 yilda kiritilgan o'zgartirishlar hisobga olinmaydi: 25 aprel, 276-may.

1 Masalan: Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida: 2009 yil 17 iyuldagi 172-F3-son Federal qonuni; Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida: 2010 yil 27 iyuldagi 210-F3-son Federal qonuni; Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida: 2009 yil 9 fevraldagi 8-F3-son federal qonuni; Rossiya Federatsiyasida sudlar faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida: 2008 yil 22 dekabrdagi 262-F3-son Federal qonuni; Davlat lavozimlarini egallagan shaxslar va boshqa shaxslarning xarajatlari ularning daromadlariga muvofiqligini nazorat qilish to'g'risida: 2012 yil 3 dekabrdagi 230-F3-sonli federal qonuni.

2 Masalan: Federal davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga rioya qilish va manfaatlar to'qnashuvini hal qilish bo'yicha komissiyalar to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2010 yil 1 iyuldagi 821-son Farmoni; "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonunining ayrim qoidalarini amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida ("Korrupsiyaga qarshi kurashish bo'yicha tekshirishlar o'tkazishda Federal moliyaviy monitoring xizmatiga so'rov yuborish tartibi to'g'risidagi nizom" bilan birgalikda): Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni. Federatsiyaning 2013 yil 2 apreldagi 309-son; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Korrupsiyaga qarshi kurashish masalalari bo'yicha devoni to'g'risida ("Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Korrupsiyaga qarshi kurashish masalalari bo'yicha devoni to'g'risidagi nizom" bilan birgalikda): Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 3 dekabrdagi farmoni. , 2013 yil 878-son.

3 Masalan: Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish to'g'risida: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-son qarori; 2010 yil 18 fevraldagi 647p-P16-sonli Rossiya Federatsiyasi Hukumati Devonining Korrupsiya va boshqa huquqbuzarliklarning oldini olish bo'limi to'g'risidagi namunaviy nizom tasdiqlandi. kadrlar xizmati federal davlat organi; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 5 iyuldagi 568-sonli qarori fuqarolarning ayrim toifalariga korrupsiyaga qarshi kurashish maqsadida "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida"gi Federal qonun va boshqa federal qonunlar bilan belgilangan cheklovlar, taqiqlar va majburiyatlarni kengaytirdi; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 9 yanvardagi 10-sonli qarori bilan ayrim toifadagi shaxslar tomonidan sovg'a olganligi to'g'risida xabar berish to'g'risidagi namunaviy nizom tasdiqlandi. rasmiy pozitsiya yoki xizmat (xizmat) majburiyatlarini bajarish, sovg'ani topshirish va baholash, sotish (sotib olish) va uni sotishdan tushgan mablag'ni hisobga olish yo'li bilan.

4 Masalan: Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchilari va munitsipal xizmatchilarning odob-axloq qoidalari va rasmiy xulq-atvorining namunaviy kodeksi (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Korruptsiyaga qarshi kurash bo'yicha Kengash Prezidiumining 2010 yil 23 dekabrdagi qarori bilan tasdiqlangan (2010 yil 23 dekabrdagi protokol). 21)); Federal davlat xizmatchilarining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablarga rioya qilish va federal davlat organlarida manfaatlar to'qnashuvini (attestatsiya komissiyalari) hal qilish bo'yicha komissiyalar ishini tashkil etish bo'yicha uslubiy tavsiyalar (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Kengash Prezidiumi tomonidan tasdiqlangan). Korruptsiya, 2011 yil 13 apreldagi 24-son bayonnomasi); Federal organlarda tashkilot ijro etuvchi hokimiyat normativ-huquqiy hujjatlar va ularning loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi: ko'rsatmalar(Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Korrupsiyaga qarshi kurash kengashi Prezidiumi tomonidan tasdiqlangan, 2012 yil 25 sentyabrdagi 34-son bayonnomasi).

5 Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga jamoat tartibini himoya qilishda fuqarolarning ishtiroki masalalari bo'yicha o'zgartishlar kiritish to'g'risida: 2014 yil 2 apreldagi 70-F3-sonli federal qonuni (2-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201404020052

6 "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 26.3-moddasiga va "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish": 2014 yil 27 maydagi 136-F3-sonli Federal qonuni (2 va 3-moddalar). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201405270020

231, 232 iyun, 213, 214, 215 iyul, 46, 147, 228 oktyabr, 229, 2210, 2911, 2912, 2913, 3114, 3115, shu jumladan davlat va shahar nazoratini takomillashtirish bilan bog'liq.

2. Qonun loyihasida ortiqcha holatlar mavjud katta miqdorda qonun loyihasining mazmunini "emiruvchi" havola normalari (250 dan ortig'i, ulardan 60 dan ortig'i "Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan" so'zlari bilan. Bundan tashqari, ba'zi havolalar rus tili uchun sifat jihatidan yangilarini ishlab chiqishni nazarda tutganligi aniq. huquqiy tizim huquqiy vositalar(masalan, xavflarni boshqarish tizimi - qonun loyihasining 4-bobi), bu taklif etilayotgan davlat va shahar nazorati va nazorati mexanizmini tushunishni ancha murakkablashtiradi.

3. Qonun loyihasining ushbu tahrirda qabul qilinishi qisqartirishga olib kelmaydi (qonun loyihasining 131-moddasi ko‘plab amaldagi normativ-huquqiy hujjatlarni bekor qilmaydi), balki normativ-huquqiy hujjatlar sonining sezilarli darajada ko‘payishiga olib keladi, chunki qonun loyihasining 30-moddasi. qonun loyihasi har bir nazorat subyekti tomonidan har bir nazorat va nazorat faoliyati turi bo‘yicha maxsus ishlab chiqishni nazarda tutadi ma'muriy qoidalar, ularning har biri o'z mohiyatiga ko'ra normativ-huquqiy hujjatdir.

4. Qonun loyihasi Rossiya huquq tizimi uchun xos bo'lmagan yoki shubhali asoslar bilan chegaralangan atamalar va ta'rif normalari bilan to'ldirilgan. Masalan, 6 va 7-moddalarda pro-

1 "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida: 2014 yil 23 iyundagi 165-FZ-sonli Federal qonuni (1-modda). . URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201406240004

2 Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida: 2014 yil 23 iyundagi 171-FZ-son federal qonuni (16-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201406240019. San'atning 1-qismiga muvofiq. 2014 yil 23 iyundagi 171-FZ-sonli Federal qonunining 35-moddasi, ushbu qonun 2015 yil 1 martdan kuchga kiradi.

3 ga o'zgartirish kiritish haqida Uy-joy kodeksi Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga tegishli qonunchilikni tartibga solish uy-joy ijarasi munosabatlari uy-joy fondi ijtimoiy foydalanish: 2014 yil 21 iyuldagi 217-FZ-son federal qonuni (9-modda). URL: www .pravo.gov.ru/ 0001201407220037

4 Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida: 2014 yil 21 iyuldagi 234-F3-sonli federal qonuni (2-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201407220015

5 Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga madaniyat sohasidagi tashkilotlar tomonidan xizmatlar ko'rsatish sifatini mustaqil baholash masalalari bo'yicha o'zgartirishlar kiritish to'g'risida; ijtimoiy xizmatlar, sog'liqni saqlash va ta'lim: 2014 yil 21 iyuldagi 256-FZ-sonli Federal qonuni (4-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201407220074

6-moddaga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 36 va 74.1-moddalari: 2014 yil 4 oktyabrdagi 290-FZ-sonli Federal qonuni (1-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201410060018

7 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida va Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarining ayrim qoidalarini davlat organlari va munitsipal organlarning vakolatlarini amalga oshirish nuqtai nazaridan aniqlashtirish munosabati bilan bekor qilish to'g'risida. Davlat nazorati (nazorati) va shahar nazorati: 14 oktyabrdagi federal qonun

2014 yil 307-FZ-son (2-band, 35-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201410150002

8 "Ob'ektlar to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida madaniy meros(tarix va madaniyat yodgorliklari|) Rossiya Federatsiyasi xalqlarining" va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlari: 2014 yil 22 oktyabrdagi 315-FZ-sonli federal qonuni (11-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201410230005. San'atning 2-qismiga muvofiq. 18 2014 yil 22 oktyabrdagi 315-F3-son Federal qonuni Art. Ushbu Qonunning 11-moddasi 2016-yil 1-yanvardan kuchga kiradi.

9 Rossiya Federatsiyasining korruptsiyaga qarshi kurashish masalalari bo'yicha ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida: 2014 yil 22 dekabrdagi 431-FZ-son Federal qonuni (4-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201412230012

10 "To'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida davlat kadastri ko'chmas mulk" va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlari: 2014 yil 22 dekabrdagi 447-FZ federal qonuni (3-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201412230018

11 Rossiya Federatsiyasining "Yopiq ma'muriy-hududiy birlik to'g'risida" gi qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 17-moddasi va ta'minlash choralari. davlat yordami nisbatan individual toifalar fuqarolar": 2014 yil 29 dekabrdagi 454-FZ-son federal qonuni (2-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201412290012

12 Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida: 2014 yil 29 dekabrdagi 456-FZ-son federal qonuni (3-modda). URL: www .pravo.gov.ru/ 000120141229000

13-sonli "Ishlab chiqarish va iste'mol chiqindilari to'g'risida" Federal qonuniga, Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlarini (qonun hujjatlari qoidalarini) o'z kuchini yo'qotgan deb topish to'g'risida: 2014 yil 29 dekabrdagi № 3-FZ-sonli Federal qonuni. 458-FZ (11-modda). URL: www.pravo. gov.ru/ 0001201412290022. San'atning 4-qismiga muvofiq. 24 2014 yil 29 dekabrdagi 458-FZ-son Federal qonuni Art. Ushbu Qonunning 11-moddasi 2016-yil 1-yanvardan kuchga kiradi.

14 ga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida Yer kodeksi Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlari: 2014 yil 31 dekabrdagi 499-FZ-son federal qonuni (12-modda). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201412310124. San'atga muvofiq. 2014 yil 31 dekabrdagi 499-FZ-sonli Federal qonunining 27-moddasi, ushbu qonun 1 apreldan kuchga kiradi.

15 "Rossiya Federatsiyasida jadal ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish hududlari to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida: 2014 yil 31 dekabrdagi 519-FZ-son Federal qonuni (10-modda) ). URL: www.pravo.gov.ru/ 0001201412310043. San'atning 1-qismiga muvofiq. 2014 yil 31 dekabrdagi 519-FZ-sonli Federal qonunining 23-moddasi, ushbu qonun rasmiy e'lon qilingan kundan boshlab (2014 yil 31 dekabr), ya'ni 2015 yil 1 apreldan boshlab to'qson kun o'tgach kuchga kiradi.

Qonun loyihasida “nazorat” va “nazorat” tushunchalarini “ajratish”ga muvaffaqiyatsiz urinish amalga oshirildi va har ikkala holatda ham maʼmuriy majburlov choralari tizimining faqat bir qismini qoʻllashgacha “toraytirildi”.

Qonun loyihasining 7-moddasi 4-qismida o‘z mohiyatiga ko‘ra ma’muriy majburlov choralari bo‘lgan “boshqa huquqiy cheklash choralari”ni kiritish taklif qilingan.

Qonun loyihasining 4-bobida xavflarni baholashning toifalar, guruhlar, mezonlar, profillar, ko‘rsatkichlar, doimiy va o'zgaruvchan omillar(manbalar), ob'ekt, mavzu va aralash modellar.

Qonun loyihasining 111 va 113-moddalarida davlat va munitsipal nazorat va nazoratning “samaradorligi” va “samaradorligi” o‘rtasidagi farqni asossiz va ishonarsiz tarzda taklif etadi. Falsafa va huquq nazariyasida bu tafovut mumkin va muhokama qilinishi kerak, ammo qonunchilik aktida bu juda mos kelmaydi.

5. Qonun loyihasida yuqorida qayd etilgan kontseptual noto‘g‘ri hisob-kitoblar bilan bir qatorda texnik-huquqiy xarakterdagi xatolar ham ko‘p. Masalan, qonun loyihasining 8-moddasi 30 sahifadan iborat bo‘lib, o‘ta murakkab tinish belgilariga ega (yuridik texnologiyaning belgilangan qoidalari yangi normativ-huquqiy hujjatda alifbo-raqamli tinish belgilarini qo‘shishni talab qilmaydi; buning uchun "juft raqamlar"), lekin mustaqil tarkibga ega emas (ma'nosi). Qonun loyihasining 9 va 10-moddalari ham “ortiqcha yuklangan”.

Qonun loyihasining 2-bobida qonunchilik va huquqiy doktrinada belgilangan yondashuvlarga zid ravishda davlat va shahar nazorati va nazorati tamoyillari ochib berilgan bo‘lib, ular qonun loyihasining bir moddasida ro‘yxat shaklida taqdim etilishi mumkin.

Qonun loyihasi moddalarining nomi ko‘pincha ularning mazmuniga zid keladi (masalan, 121-moddaning nomi “talablar” deb ko‘rsatilgan, ammo mazmuni “tamoyillarni” ochib beradi; 122-moddaning nomi “funksiyalar reestri”, mazmuni esa - “ turlar reestri").

6. Qonun loyihasining matni Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarida korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish metodologiyasida nazarda tutilgan korruptsiya omillarining barcha turlarini o'z ichiga oladi. № 96.

Yuqorida aytilganlar Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan ishlab chiqilgan "Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal nazorat (nazorat) to'g'risida" gi federal qonun loyihasi tuzilma va mazmundagi tizimli xatolar va tuzatib bo'lmaydigan korruptsiya omillarini o'z ichiga olganligini ta'kidlash imkonini beradi. "Rossiya Federatsiyasida davlat va munitsipal nazorat (nazorat) to'g'risida" gi federal qonun loyihasi tubdan qayta ko'rib chiqishni talab qiladi va taqdim etilgan versiyada qabul qilish tavsiya etilmaydi.

Baranov Vladimir Mixaylovich, shifokor yuridik fanlar, professor, Rossiya Federatsiyasida xizmat ko'rsatgan fan arbobi, Rossiya Ichki ishlar vazirligining Nijniy Novgorod akademiyasi boshlig'ining innovatsion rivojlanish bo'yicha yordamchisi ilmiy faoliyat, Ilmiy maslahat kengashi raisi o'rinbosari at Qonun chiqaruvchi assambleya Nijniy Novgorod viloyati;

Lavrentyev Aleksandr Rudolfovich, yuridik fanlar nomzodi, dotsent, Rossiya Adliya akademiyasining Volga filiali davlat huquqiy fanlari kafedrasi mudiri, Nijniy Novgorod viloyati Qonunchilik assambleyasi huzuridagi Ilmiy maslahat kengashi a'zosi;

Trusov Nikolay Aleksandrovich, yuridik fanlar nomzodi, konstitutsiyaviy va kafedra mudiri xalqaro huquq Rossiya Ichki ishlar vazirligining Nijniy Novgorod akademiyasi;

Fedosin Aleksey Sergeevich, yuridik fanlar nomzodi, Rossiya Adliya akademiyasining Volga bo'limining davlat huquqiy fanlari kafedrasi dotsenti

Xulosa

Rossiya Federatsiyasining 2011 yil 7 fevraldagi N 3-FZ "Politsiya to'g'risida" Federal qonunining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi.

Old shartlar

Qonunchilikning korrupsiyaga qarshi ekspertizasi Rossiyada korruptsiyaga qarshi har tomonlama kurashish maqsadida yaqinda qabul qilingan keng qamrovli qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar to'plamining eng muhim qismidir. Korruptsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish mexanizmi Federal qonunda - "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonunida (keyingi o'rinlarda "Korrupsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" Federal qonuni deb yuritiladi) mustahkamlangan. Tekshiruvning mohiyati ichkariga kirishning oldini olishdir Rossiya qonunlari korruptsiyaga olib kelishi mumkin bo'lgan qoidalar va normalar.

Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 1 yanvardagi N 3-FZ "Politsiya to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda "Politsiya to'g'risida" yoki "Politsiya to'g'risida" Federal qonuni deb yuritiladi) 2011 yil 1 martdan kuchga kirdi. .

"Politsiya to'g'risida" Federal qonuni kiritildi Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Rossiya Federatsiyasi, ammo Prezident ushbu normativ hujjatni ishlab chiqmagan huquqiy akt.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligini isloh qilish bo'yicha ba'zi chora-tadbirlar to'g'risida"gi Farmonining 1-bandi "a" kichik bandiga muvofiq. ishlab chiqish va 2010 yil 1 dekabrgacha taqdim etish. Davlat Dumasiga Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi politsiya to'g'risidagi federal qonun loyihasi edi Rossiya Federatsiyasi hukumati zimmasiga yuklatilgan. Qonun loyihasini ishlab chiqish jarayonida politsiya nomini politsiya deb o'zgartirishga qaror qilindi. Qonun loyihasini muhokama qilish bo'yicha rasmiy veb-saytda e'lon qilingan ma'lumotlarga ko'ra *****, ishlab chiquvchilar "Politsiya to'g'risida" gi federal qonun loyihasini tayyorlash bo'yicha tashkiliy qo'mita va Rossiya Ichki ishlar vazirligining ekspertlar kengashi bo'lgan. norma ijodkorligi masalalari.

6.4-bandga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 1 yanvardagi 452-sonli qarori. Namunaviy qoidalar ichki tashkilot federal ijro etuvchi hokimiyat organlari" federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining me'yoriy farmonlari va hukumat qarorlari loyihalari ular tomonidan tasdiqlanganidan keyin. belgilangan tartibda va Hukumatga taqdim etilishidan oldin, ular federal ijroiya organi rahbari yoki uning o'rinbosari (majburiyatlarni taqsimlash bo'yicha) tomonidan Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligiga huquqiy ekspertiza va korruptsiyaga qarshi ekspertiza uchun yuboriladi.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, qonunni ishlab chiqish ijro etuvchi hokimiyat - Ichki ishlar vazirligi tomonidan amalga oshirilgan degan xulosaga kelishimiz mumkin. Ichki ishlar vazirligi rahbari yoki uning o‘rinbosari (vazifalar taqsimotiga ko‘ra) qonunni Adliya vazirligiga korrupsiyaga qarshi ekspertizadan o‘tkazish uchun yuborishi shart edi. Shunday qilib, "Politsiya to'g'risida" gi qonun qonun loyihasi Prezidentga taqdim etilishidan oldin va shunga mos ravishda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan Davlat Dumasiga qonun loyihasi kiritilishidan oldin korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tishi kerak edi.

Imtihonning maqsadlari

“Transparency International – R” korrupsiyaga qarshi tadqiqotlar va tashabbuslar markazi tomonidan qabul qilingan “Militsiya to‘g‘risida”gi qonunning korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertizasi tashkil etildi. Tekshiruvda TI-R markazi ekspertlari, shuningdek, huquqni muhofaza qilish tizimini isloh qilish bo‘yicha nodavlat notijorat tashkilotlari ishchi guruhi ekspertlari ishtirok etdi.

Ushbu korruptsiyaga qarshi ekspertiza TI-R markazi tomonidan o'z tashabbusi bilan quyidagi maqsadlarga erishish uchun o'tkazildi:

1. Ko'rib chiqilayotgan "Politsiya to'g'risida" Federal qonunining korruptsiyaga oid normalarini belgilang

2. Huquqni qo'llash amaliyotini o'rganish asosida "Politsiya to'g'risida" Federal qonunining eng buzuq normalarini aniqlang.

3. "Politsiya to'g'risida"gi Federal qonunni yanada takomillashtirish uchun platforma tayyorlang, buning zarurati Rossiya Prezidenti tomonidan Prezident Kengashi yig'ilishida so'z yuritildi.

Normativ baza

Federal qonun - "Politsiya to'g'risida" Federal qonun. Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi tasdiqlandi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori. Rossiya Federatsiyasining "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" gi Federal qonuni - "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" gi Federal qonuni - "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish qoidalari tasdiqlandi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligini isloh qilish bo'yicha ba'zi chora-tadbirlar to'g'risida" gi Farmoni Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 1 yanvardagi 452-sonli qarori. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 1 martdagi 000-sonli "Federal ijro etuvchi organlarning ichki tashkil etilishi to'g'risidagi namunaviy nizom to'g'risida" gi Farmoni "Ichki ishlar vazirligining masalalari".

Korruptsiya omillari.

"Politsiya to'g'risida" Federal qonunni o'rganish natijalariga ko'ra tizimli muammolar aniqlandi. Ularning tasnifi korruptsiyaga qarshi ekspertizalarni o'tkazishning rasmiy metodologiyasiga muvofiq amalga oshirildi. Shu bilan birga, TI-R Markazi xodimlari o‘z faoliyatlari davomida qonunning ayrim qoidalari korruptsion xarakterga ega degan xulosaga kelishdi, biroq rasmiy metodologiyada tegishli korruptsion-genik xususiyat mavjud emas.

Ekspertiza bo'yicha ish doirasida biz huquqiy va lingvistik noaniqlikning doktrinal kontseptsiyasini, shuningdek, ta'rifi Rossiya Federatsiyasi Federal qonunining 10-moddasi 1-bandida keltirilgan manfaatlar to'qnashuvi tushunchasini kiritdik. Federatsiyaning 2001 yil 1 yanvardagi 273-FZ-sonli "Korrupsiyaga qarshi kurash to'g'risida".

Kelajakda yangi tushunchalarni kiritish va ularga batafsil ta'rif berish bilan mavjud metodologiyani tubdan qayta ko'rib chiqishni maqsadga muvofiq deb bilamiz. TI-R markazi ishtirok etishga tayyor ishchi guruhi mavjud metodologiyani qayta ishlash.

Quyida “Militsiya toʻgʻrisida”gi qonunni oʻrganish jarayonida aniqlangan korruptsiya omillari keltirilgan:

● Huquqiy va lingvistik noaniqlik.

● Manfaatlar to'qnashuvi.

● Diskretsiya vakolatlarining kengligi.

● Ma'muriy tartib-qoidalarning yo'qligi.

● “Huquqga ega” formulasidan foydalangan holda kompetentsiyani aniqlash.

Politsiya ajralmas qismi ichki ishlar sohasidagi federal ijroiya organining yagona markazlashtirilgan tizimi. Davlat va huquq nazariyasining umume’tirof etilgan konsepsiyasida, bir tomondan, davlat hokimiyati organlari, ularning bo‘linmalari va tarkibiy qismlariga vakolat yoki vakolatlar berilgan bo‘lsa, ikkinchi tomondan, shaxslarga (fuqarolarga) huquq va majburiyatlar berilgan. “Politsiya to‘g‘risida”gi Qonunning 3-bobida politsiyaning majburiyatlari va huquqlari belgilab berilgan bo‘lib, bu, bizning fikrimizcha, Ichki ishlar vazirligining ajralmas qismi sifatidagi qonunchilik ta’rifiga to‘g‘ri kelmaydi. Xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 1 martdagi 000-sonli "Ichki ishlar vazirligi masalalari" farmoni bilan tasdiqlangan Ichki ishlar vazirligi to'g'risidagi Nizomning II bobi ushbu federal ijro etuvchi organga vakolatlarni beradi. , va huquq va majburiyatlar emas. Shunday qilib, "Politsiya to'g'risida" gi qonunni yanada takomillashtirish bilan "politsiya huquqlari" tushunchasidan voz kechish va faqat aniq vakolatlarni belgilash taklif etiladi.

TI-R markazi mutaxassislari korruptsiya holatlariga olib kelishi mumkin bo'lgan bir qator qoidalarni aniqladilar:

12-modda 1-qismining 37-bandi:“Militsiya zimmasiga quyidagi vazifalar yuklatilgan: fuqarolar va mansabdor shaxslardan qalbakilik belgilari bo‘lgan hujjatlarni, shuningdek, olib qo‘yilgan narsalarni olib qo‘yish. fuqarolik aylanmasi yoki cheklangan muomalada, ular maxsus ruxsatisiz ushlab turadilar.

Mazkur norma qalbakilik belgilariga ega bo‘lgan hujjatlarni olib qo‘yish to‘g‘risida qaror qabul qilish shartlari va asoslarini belgilamaydi, shuningdek, fuqarolar va mansabdor shaxslardan olib qo‘yilishi mumkin bo‘lgan hujjatlar ro‘yxatini cheklamaydi. Ushbu qoida politsiya xodimining fuqaro bilan bevosita o'zaro munosabatiga taalluqlidir va korruptsiya holatini qo'zg'atishi mumkin, chunki politsiya xodimi ushbu hujjatda qalbakilik belgilari mavjudligini o'z xohishiga ko'ra aniqlaydi.

13-moddaning 1-qismining 2-bandi:“Militsiyaga oʻz vazifalarini bajarish uchun quyidagi huquqlar beriladi: fuqarolarning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarini, agar ularni jinoyat sodir etganlikda gumon qilish yoki qidiruvda deb hisoblash uchun asos boʻlgan maʼlumotlar mavjud boʻlsa yoki jinoyat qoʻzgʻatishga asos boʻlsa, tekshirish. Ushbu fuqarolarga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish yuritish, shuningdek federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda ularni ushlab turish uchun asoslar mavjud bo'lsa ..."

"Shubha qilish uchun asos bo'lgan ma'lumotlar" iborasi iloji boricha noaniq va huquqni qo'llash amaliyoti doirasida talqin qilish uchun cheksiz vakolatlar beradi. Bundan tashqari, asoslar ro'yxati ancha keng bo'lib, u "militsiya to'g'risida"gi qonun bilan solishtirganda sezilarli darajada oshdi va "qamoqqa olish uchun asoslar mavjud" kabi keng band bilan to'ldirildi va bu band ko'p hollarda boshqa qonunlarga mos keladi. hujjatlarni tekshirish uchun asoslar. TI-R markazi ekspertlarining fikriga ko'ra, korruptsiya holatlarining muhim qismi vakillar o'rtasidagi muloqot paytida yuzaga keladi huquqni muhofaza qilish fuqarolar bilan hujjatlarni tekshirish jarayonida yuzaga keladi. Korruptsiya xavfini kamaytirish uchun hujjatlarni tekshirish sabablari ro'yxatini qisqartirish va soddalashtirish va tekshirish tartibini iloji boricha aniq belgilash tavsiya etiladi. TI-R markazi ekspertlari ushbu tartib-qoidani “qamoqqa olish” (14-modda) va “Turar joy va boshqa binolarga, yer uchastkalari va hududlarga kirish (kirish)” (15-modda) bilan taqqoslab alohida moddaga ajratish maqsadga muvofiq, deb hisoblaydilar.

13-moddaning 1-qismining 2-bandi:“...fuqarolar, mansabdor shaxslar, jamoat birlashmalari va tashkilotlaridan ruxsatnomalar (litsenziyalar) va boshqa hujjatlarni tekshirish. muayyan harakatlar yoki nazorati (nazorati) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq politsiyaga yuklangan muayyan turdagi faoliyatni amalga oshirish;

Normativ matnda qonun hujjatlarida belgilanmagan "boshqa hujjatlar" ga havola mavjud bo'lib, militsiya xodimlari tomonidan hujjatlarni tekshirish uchun asoslar ham aniqlanmagan. Bundan tashqari, norma ushbu hujjatlar "muayyan harakatlar" ni amalga oshirish va yoki "ma'lum faoliyat" ni amalga oshirish uchun bo'lishi kerakligini belgilaydi. Bundan tashqari, norma "aniqlik" atamasi uchun mezonlarni belgilamaydi. Shunday qilib, politsiya xodimlari fuqarolarning hujjatlarini hech qanday asossiz tekshirishlari mumkin va politsiya xodimlari tekshirish huquqiga ega bo'lgan hujjatlar ro'yxati ochiq.

14-moddaning 4-qismi,“Qamoqqa olish muddati shaxsning harakatlanish erkinligi amalda cheklangan paytdan boshlab hisoblanadi. Muddati ma'muriy qamoqqa olish maʼmuriy huquqbuzarliklar toʻgʻrisidagi qonun hujjatlariga muvofiq hisoblab chiqilgan”. 14-moddaning 5-qismi Hibsga olingan shaxs federal qonunga muvofiq hibsga olingan paytdan boshlab advokat (himoyachi) va tarjimon xizmatlaridan foydalanish huquqiga ega.

Ushbu me'yorlar "qamoqqa olish" tushunchasiga nisbatan huquqiy va lingvistik noaniqlikni o'z ichiga oladi. Darhaqiqat, 14-moddaning 4-qismida ish bo'yicha ish yuritish turiga qarab qamoqda saqlash muddatini hisoblashning ikkita qoidasi mavjud - jinoiy yoki ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar. Qamoqda saqlash muddatining boshlanishi (jinoyat protsessida) etarlicha aniq - harakatlanish erkinligini amalda cheklash vaqti. Shu bilan birga, ma'muriy qamoqqa olish muddatini hisoblash to'g'risidagi qoida havola hisoblanadi va aslida San'atning 4-qismida mavjud. 27.5 Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy jinoyatlar kodeksi. Ushbu normaga ko'ra, ma'muriy qamoq shaxs yetkazilgan yoki hushyor bo'lgan paytdan boshlab hisoblanadi. Shu bilan birga, etkazib berish amalga oshirilishi kerak bo'lgan muddat belgilanmagan, shuning uchun politsiya xodimi hibsga olingan shaxsning erkinligini cheklashning haqiqiy vaqtini o'zboshimchalik bilan qisqartirishi yoki oshirishi mumkin. Shuningdek bu norma qamoqqa olingan shaxs qaysi vaqtda himoyachi xizmatidan foydalanish huquqini oladi, degan savolda kelishmovchilikka olib keladi. Bu nafaqat fuqaroning himoya qilish huquqini xavf ostiga qo'yadi, balki yuqori korruptsiya xavfini ham keltirib chiqaradi.

TI-R markazi ekspertlari tomonidan aniqlangan korruptsiya normalarining to'liq ro'yxati 1-ilovada keltirilgan.

Imtihondan istisnolar

Bo'limning ichki hujjatlariga kirish muammosini alohida ta'kidlash kerak. "Politsiya to'g'risida"gi Qonunning 6-bobida politsiya xodimining huquqiy maqomi belgilab qo'yilgan bo'lib, u qisman bo'lim nizomlari bilan tartibga solinadi. Ushbu aktlarning aksariyati ommaga ochiq emas va "rasmiy foydalanish uchun" deb tasniflanadi. Ushbu xatti-harakatlarni o'rganmasdan turib, korruptsiya omillarining mavjudligi yoki yo'qligini aniqlash juda qiyin. Ko'pincha "Politsiya to'g'risida" gi qonunda militsiya xodimlari saflarida shaxsiy manfaatlar yoki manfaatlar to'qnashuvini aniqlashning ochiq ma'muriy tartibini aniq belgilab beruvchi normativ-huquqiy hujjatga havola yo'q. Masalan, 13-band, 1-qism, san'at. 27-modda ichki ishlar organi xodimi o'z xohishiga ko'ra o'zining bevosita rahbariga xizmat vazifalarini bajarishda shaxsiy manfaatlar yoki manfaatlar to'qnashuvi yuzaga kelganligi to'g'risida xabar berishi belgilangan. Ushbu normaning mazmuni shaxsiy manfaatlar aniqlanganda normaga rioya qilmaslik uchun politsiya xodimlarining javobgarligi yo'qligini ko'rsatadi. Buning ehtimoli yuqori Ushbu holatda Korruptsiya omili bo'lgan ma'muriy tartib-taomillarning etishmasligi. Korruptsiyaga olib kelishi mumkin bo'lgan bir qator boshqa me'yorlar ham mavjud, ammo aniq qaror faqat ommaga ochiq bo'lmagan materiallarni o'rganish orqali amalga oshirilishi mumkin. TI-R markazi ekspertlari politsiya faoliyatini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlarning butun majmuasini ekspertizadan o‘tkazishni maqsadga muvofiq deb hisoblaydi. Agar kirishni ta'minlash imkoni bo'lmasa mustaqil ekspertlar bunday ekspertiza Adliya vazirligi mutaxassislari tomonidan amalga oshirilishi kerak.

Taklif etilgan mutaxassislar ro'yxati.

Ushbu ekspertizani tayyorlash jarayonida “Transparency International – R” Korrupsiyaga qarshi tadqiqotlar va tashabbuslar markazi tomonidan keng doiradagi tashkilotlar bilan maslahatlashuvlar o‘tkazildi. Ekspertizaga quyidagi tashkilotlarning vakillari katta hissa qo‘shdilar:

· “AGORA” inson huquqlari tashkilotlarining mintaqalararo assotsiatsiyasi

· Inson huquqlari instituti

· Kaliningrad ekspert markazi

· MROO "Qiynoqlarga qarshi qo'mita"

· "Ommaviy hukm" jamg'armasi

xulosalar

"Politsiya to'g'risida" Federal qonunining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi natijasida "Transparency International - R" Korruptsiyaga qarshi tadqiqotlar va tashabbuslar markazi mutaxassislari quyidagi xulosalarga kelishdi:

1. "Korrupsiyaga qarshi ekspertiza to'g'risida" Federal qonunni buzgan holda, "Politsiya to'g'risida" Federal qonun loyihasi majburiy korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazilmagan. Mos kelmaslik uchun javobgar bu talab Ichki ishlar vazirligining boshlig'i yoki uning o'rinbosari (vazifalar taqsimotiga muvofiq).

2. Qonun politsiyaga huquqlar beradi, davlat organlari esa faqat vakolat yoki vakolatlarga ega bo'lishi kerak. Korruptsiya xavfini kamaytirish uchun "Politsiyaga quyidagi huquqlar beriladi" degan so'zlardan voz kechish va faqat politsiyaning majburiyatlari va vakolatlarini ko'rsatish tavsiya etiladi.

3. "Politsiya to'g'risida" Federal qonuni ko'plab korruptsiya omillarini o'z ichiga oladi, xususan, ular hujjatlarni tekshirishni tartibga soluvchi moddalarda topiladi. Bu hudud yuqori korruptsiya xavfiga ega va eng aniq standartlar bilan tartibga solinishi kerak. Biroq “Politsiya to‘g‘risida”gi qonunda “gumon qilish yoki ishonish uchun asos bo‘ladigan ma’lumotlar mavjud...”, “muayyan harakatlarni amalga oshirish yoki muayyan turdagi faoliyatni amalga oshirish uchun boshqa hujjatlar mavjud” kabi haddan tashqari noaniq iboralar mavjud. ” TI-R markazi ekspertlarining fikricha, bu formulalar korruptsiya holatlarining yuzaga kelishi ehtimolini kamaytirishga qaratilgan emas.

4. Normlarning muhim qismi kiritilmagan hujjatlarga asoslanadi ochiq kirish. Korruptsiyaga moyil bo'lgan normalarni aniqlash uchun butun me'yoriy-huquqiy kompleksni tahlil qilish kerak.

Ilovalar

1. “Politsiya to'g'risida”gi qonunning korruptsiyaga moyil bo'lgan normalari ro'yxati.

2. “Transparency International – R” Korrupsiyaga qarshi tadqiqotlar va tashabbuslar markazining so‘roviga Adliya vazirligining javobi.

Rosakkreditatsiyada idoraviy normativ-huquqiy hujjatlarni, idoraviy normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi ekspertizadan o'tkazish bo'yicha ishlar 2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli "Me'yoriy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq tashkil etiladi va amalga oshiriladi. normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari”, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli “Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida”gi qarori va Federal akkreditatsiya agentligining 20 yanvardagi buyrug'i bilan. , 2014 yil 77-son “Normativ-huquqiy hujjatlar, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish tartibini tasdiqlash to‘g‘risida” Federal xizmat Rossiya Federatsiyasi akkreditatsiya uchun".

Huquqiy ta'minot va xalqaro hamkorlik bo'limi tomonidan hujjatlar va loyihalarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi amalga oshiriladi.

Hujjatlarning korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o'tkazish bo'yicha ishlar, hujjatlar loyihalari va ularni Federal akkreditatsiya agentligining rasmiy veb-saytida korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish uchun joylashtirish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 13 avgustdagi qaroriga muvofiq amalga oshiriladi. , 1997 yil 1009-son "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tayyorlash va ularni davlat ro'yxatidan o'tkazish qoidalarini tasdiqlash to'g'risida".

2017 yil

Rossiya Adliya vazirligi tomonidan 2017 yil 1 yanvardan 31 dekabrgacha o'tkazilgan korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to'g'risida ma'lumot

Rossiya akkreditatsiya agentligining 2017-yil 1-yanvardan 31-dekabrgacha bo‘lgan davrda o‘tkazilgan korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to‘g‘risida ma’lumot

16 ta normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi (korruptsiya omillari aniqlanmagan).

2017-yil 1-yanvardan 31-dekabrgacha o‘tkazilgan korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari to‘g‘risida ma’lumot

2016 yil

Rossiya Adliya vazirligi tomonidan 2016 yil 1 yanvardan 31 dekabrgacha o'tkazilgan korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to'g'risida ma'lumot

2016 yil 1 yanvardan 31 dekabrgacha Rossiya akkreditatsiya agentligining huquqiy ta'minlash va xalqaro hamkorlik departamenti tomonidan o'tkazilgan korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to'g'risida ma'lumot

Korrupsiyaga qarshi ekspertizadan quyidagilar o‘tgan:

0 ta normativ-huquqiy hujjatlar (korruptsiya omillari aniqlanmagan);

12 ta normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi (korruptsiya omillari aniqlanmagan).

2016-yil 1-yanvardan 31-dekabrgacha o‘tkazilgan korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari to‘g‘risida ma’lumot

Federal akkreditatsiya xizmatining normativ-huquqiy hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish natijalari bo'yicha xulosalar (Rossiya Adliya vazirligining 2011 yil 21 oktyabrdagi 2011-yildagi 5-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan xulosa shakliga muvofiq). 363) Rossiya Adliya vazirligi tomonidan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiya qilingan shaxslardan. shaxslar kelmadi.

2015 yil

Rossiya Adliya vazirligi tomonidan 2015 yil 1 yanvardan 31 dekabrgacha o'tkazilgan korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to'g'risida ma'lumot

Rossiya akkreditatsiya agentligining 2015-yil 1-yanvardan 31-dekabrgacha bo‘lgan davrda o‘tkazilgan korrupsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to‘g‘risida ma’lumot.

Korrupsiyaga qarshi ekspertizadan quyidagilar o‘tgan:

0 ta normativ-huquqiy hujjatlar (korruptsiya omillari aniqlanmagan);

19 ta normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi (korruptsiya omillari aniqlanmagan).

2015-yil 1-yanvardan 31-dekabrgacha o‘tkazilgan korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari to‘g‘risida ma’lumot

Federal akkreditatsiya xizmatining normativ-huquqiy hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish natijalari bo'yicha xulosalar (Rossiya Adliya vazirligining 2011 yil 21 oktyabrdagi 2011-yildagi 5-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan xulosa shakliga muvofiq). 363) Rossiya Adliya vazirligi tomonidan korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiya qilinganlardan yuridik va jismoniy shaxslarning normativ-huquqiy hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari mavjud emas.

2014 yil

Rossiya Adliya vazirligi tomonidan 2014 yil 1 yanvardan 31 dekabrgacha o'tkazilgan korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to'g'risida ma'lumot

2014 yil 1 yanvardan 31 dekabrgacha Rossiya akkreditatsiya agentligining huquqiy ta'minlash va xalqaro hamkorlik departamenti tomonidan o'tkazilgan korruptsiyaga qarshi ekspertiza natijalari to'g'risida ma'lumot

Korrupsiyaga qarshi ekspertizadan quyidagilar o‘tgan:

0 ta normativ-huquqiy hujjatlar (korruptsiya omillari aniqlanmagan);

7 ta normativ-huquqiy hujjatlar loyihasi (korruptsiya omillari aniqlanmagan).

2014-yil 1-yanvardan 31-dekabrgacha o‘tkazilgan korrupsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza natijalari to‘g‘risida ma’lumot

Federal akkreditatsiya xizmatining normativ-huquqiy hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertizadan o'tkazish natijalari bo'yicha xulosalar (Rossiya Adliya vazirligining 2011 yil 21 oktyabrdagi 2011-yildagi 5-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan xulosa shakliga muvofiq). 363) Rossiya Adliya vazirligi tomonidan korruptsiyaga qarshi mustaqil ekspertiza o'tkazish bo'yicha ekspert sifatida akkreditatsiya qilinganlardan yuridik va jismoniy shaxslarning normativ-huquqiy hujjatlari va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari mavjud emas.

mustaqil ekspertiza o‘tkazish huquqiga ega bo‘lgan mustaqil ekspert

normativ-huquqiy hujjatlarning korruptsiyaga qarshi ekspertizasi

va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari

2009 yil 17 iyuldagi 172-FZ-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida"gi Federal qonunining 5-moddasi 1-qismiga va Korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazish qoidalarining 4-bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli "Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korruptsiyaga qarshi ekspertizasi to'g'risida"gi qarori bilan tasdiqlangan normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalari, korrupsiyaga qarshi ekspertiza o'tkazildi. tashqariga

1) Loyihaning 1-moddasiga muvofiq: "Ushbu Federal qonun immigratsiya nazorati organlari migratsiya sohasidagi qonun hujjatlari buzilishining oldini olishga, aniqlashga va ularga chek qo'yishga qaratilgan faoliyatni amalga oshirishda yuzaga keladigan munosabatlarni tartibga soladi, shuningdek, fuqarolarning huquq va majburiyatlari ro'yxatini belgilaydi. immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxslari.

Loyihaning 3-moddasi 1-bandida “immigratsiya nazorati – immigratsiya nazorati organlarining migratsiya sohasidagi qonun hujjatlari buzilishining oldini olishga, aniqlashga va ularga chek qo‘yishga qaratilgan faoliyati” tushunchasi va ta’rifi mavjud.

Shunday qilib, huquqning predmeti va kontseptual apparatida rasmiy farqlar mavjud. Bundan tashqari, agar qonun predmetida "oshkor qilingan" ta'rifdan foydalanishga asosli ehtiyoj yo'q, agar normativ akt(uning loyihasi) tegishli maxsus qoidalarni o'z ichiga oladi.

Korruptsiya omili:

– huquqiy va lingvistik noaniqlik – baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish (O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining qarori bilan tasdiqlangan Normativ-huquqiy hujjatlar va normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarining korrupsiyaga qarshi ekspertizasini o‘tkazish metodikasi 4-bandining “v” kichik bandi). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2010 yil 26 fevraldagi 96-sonli qarori (keyingi o'rinlarda “Uslubiy”).

Davolash:

– loyihaning 1-moddasidan “migratsiya sohasidagi qonun hujjatlari buzilishining oldini olishga, aniqlashga va ularga chek qo‘yishga qaratilgan” degan so‘zlar chiqarib tashlansin.

2) Loyihaning 3-moddasiga muvofiq (1-band) “immigratsiya nazorati - immigratsiya nazorati organlarining migratsiya sohasidagi qonun hujjatlari buzilishining oldini olish, aniqlash va bostirishga qaratilgan faoliyati”.

Ishlab chiquvchi "migratsiya sohasidagi qonunchilik" iborasini ishlatadi. Loyihada “migratsiya sohasidagi qonunchilik” atamasidan foydalanish tizimli. Shu bilan birga, “migratsiya” va “migratsiya sohasidagi qonunchilik” atamalari hozircha oshkor etilmagan.

Федеральный законодатель, как правило, раскрывает такие понятия в профильных законах, например статьи 3 и 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» , преамбула и статья 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах " va boshqalar. Kamchilikni hisobga olgan holda maxsus qonun migratsiya va yuqoridagi shartlarni boshqa hollarda oshkor qilish to'g'risida qonun hujjatlari, keyin uning mazmuni beqaror. Immigratsiya nazorati organlarining vakolatlari, shu jumladan nazorat sub'ektlari - chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar yoki Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga nisbatan noaniq.

Korruptsiya omili:

– huquqiy va lingvistik noaniqlik – baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish (Uslubning 4-bandi “v” kichik bandi);

– ixtiyoriy vakolatlarning kengligi – qaror qabul qilish muddatlari, shartlari yoki asoslarining yo‘qligi yoki noaniqligi, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining (ularning mansabdor shaxslarining) bir-birini takrorlovchi vakolatlarining mavjudligi (Uslubning 3-bandining “a” kichik bandi).

Davolash:

– “migratsiya sohasidagi qonunchilik”, “migratsiya” tushunchalarini belgilash yoki belgilangan huquqiy atamalardan foydalanishni joriy etish (loyihaning butun matni bo‘yicha).

3) Loyihaning 4-moddasiga muvofiq, “Immigratsiya nazorati organlarining faoliyati quyidagi tamoyillar asosida amalga oshiriladi:

1) qonuniylik;

2) inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya qilish va hurmat qilish;

3) immigratsiya nazorati organining faoliyatiga aralashishga yo'l qo'yilmasligi;

4) xolislik;

5) fuqarolarning jamoatchilik ishonchi va qo'llab-quvvatlashi;

6) o‘zaro hamkorlik va hamkorlik».

Ushbu maqolada keltirilgan tamoyillar keyingi me'yoriy hujjatlarda ochib beriladi va alohida tahlil qilinadi. Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, ishlab chiquvchi, shu jumladan "jamoat ishonchi va fuqarolarning qo'llab-quvvatlashi" (3-band), immigratsiya nazorati organlarining ishlash printsiplarida (3-band), bunday shartlarni nazarda tutmaydi. muhim tamoyil"ijtimoiy nazorat" sifatida. Fuqarolarning ishonchi va qo'llab-quvvatlashi
davlat organi faoliyatining shaffofligi orqaligina shakllanishi mumkin, bu esa fuqarolar va jamoat birlashmalarining davlat tuzilmalari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish imkoniyati bilan ta'minlanadi. Aks holda, bu immigratsiya nazorati organlarining "yopiqligini" anglatadi. Va "jamoat ishonchi va fuqarolarning qo'llab-quvvatlashi" tamoyili deklarativ va ta'minlanmagan.

Korruptsiya omili:

Davolash:

– 4-moddaning beshinchi xatboshisi “va” birikmasidan keyin “nazorat” degan so‘z bilan to‘ldirilsin.

4) Loyihaning 7-moddasiga muvofiq “Migratsiya nazorati organlari faoliyatiga aralashishga yo‘l qo‘yilmaydi”

1. Immigratsiya nazorati organlarining mansabdor shaxslari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno, o'z ish yurituvidagi ishlar va materiallarning mohiyati bo'yicha tushuntirish berishga majbur emaslar. Immigratsiya nazorati organlarining ishlari va materiallari, shu jumladan inson va fuqarolarning huquq va erkinliklariga daxldor bo'lgan ishlar va materiallar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda va tartibda ko'rib chiqish uchun taqdim etiladi.

2. Immigratsiya nazorati organlari tomonidan o‘tkazilgan tekshiruvlar va dastlabki tergov ma’lumotlari faqat Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsining ruxsati bilan oshkor etilishi mumkin”.

A4) Ushbu norma loyihasi Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 17 yanvardagi 2202-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining 5-moddasi 2-bandi qoidalariga o'xshashdir. Bu esa, o'z navbatida, mavzu edi konstitutsiyaviy sud jarayoni, uning natijalari Qarorda o‘z aksini topgan Konstitutsiyaviy sud RF 18.02.2000 yil N 3-P.

Konstitutsiyaviy sud "Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi to'g'risida" Federal qonunining (2-qism), (4-qism), 45, (1 va 55-qismlari (2 va 3-qismlar), 5-moddasi 2-bandi, deb topdi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, unga berilgan ma'noga ko'ra mos kelmaydigan huquqni qo'llash amaliyoti, bu barcha hollarda prokuratura tomonidan fuqaroga uning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo‘lgan materiallarni ko‘rib chiqish uchun qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tegishli asoslarsiz taqdim etishdan bosh tortishiga olib keladi va bu bilan sud tomonidan tekshirilishiga to‘sqinlik qiladi. bunday rad etishning haqiqiyligi.

“Jamoat ishonchi va fuqarolarning qo‘llab-quvvatlashi”ni faoliyat tamoyillaridan biri sifatida ko‘rsatuvchi qonunni ishlab chiquvchi va keyinchalik to‘g‘ridan-to‘g‘ri ijro etuvchi, tahlil qilinayotgan norma o‘zini mumkin bo‘lgan jamoatchilik nazoratidan, mablag‘lar bilan o‘zaro munosabatlardan ajratib qo‘yadi. ommaviy axborot vositalari. Norm loyihasi, shuningdek, immigratsiya nazorati organlari unga nisbatan choralar ko'rayotgan shaxsning huquqlariga ta'sir qiladi, chunki ular qanday tartibda va qaysi vaqtda bunday materiallar bilan tanishish huquqi paydo bo'lishida noaniqlikni keltirib chiqaradi. Keyin, bu ham shaffoflik tamoyilini, ham mudofaa huquqini buzadi. Bundan tashqari, loyihaga tushuntirish xati bunday cheklovni kiritish zarurligini asoslamaydi va qonun loyihasidan kelib chiqmaydi. Shunda, albatta, immigratsiya nazorati organlari faoliyatiga bunday tamoyilni joriy etish an’anaviy “demokratik jamiyatdagi zarurat” tamoyiliga mos kelmaydi.

Korruptsiya omili:

- shaxsning o'z huquqlarini amalga oshirishi uchun haddan tashqari talablarning mavjudligi, - fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va og'ir talablarni belgilash (Uslubning 4-bandining "a" kichik bandi).

Davolash:

– loyihaning 7-moddasi chiqarib tashlansin

5) “Jamoat ishonchi va fuqarolarni qo‘llab-quvvatlash” loyihasining 9-moddasiga muvofiq

1. Immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi tomonidan fuqarolarning huquq va erkinliklari yoki tashkilotlarning huquqlari buzilgan taqdirda, migratsiya sohasidagi federal ijroiya organi o'z vakolatlari doirasida o'z huquqlarini himoya qilishga majburdir. buzilgan huquq va erkinliklarni tiklash choralari.

2. Jamoatchilik fikri migratsiya sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilanadigan immigratsiya nazorati organlari faoliyatini rasmiy baholashning asosiy mezonlaridan biridir.

3. Migratsiya masalalari bo‘yicha federal ijroiya organi va uning hududiy organlarida Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashish sohasida immigratsiya nazorati organlariga yordam ko‘rsatishi mumkin bo‘lgan jamoat kengashlari mavjud”.

Norma xulosaning 3-bandida ko‘rsatilgan sabablarga ko‘ra korruptsion hisoblanadi va shunga o‘xshash korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarga ega.

Tuzatish: Loyihaning 9-moddasini immigratsiya nazorati organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati to‘g‘risidagi qoidalar bilan to‘ldirish, maqsadi huquqlarni himoya qilishni o‘z ichiga olgan jamoat birlashmalariga kirish huquqini ta’minlash. chet el fuqarolari, immigratsiya nazorati organlarining binolariga erkin tashrif buyurish va tekshirish, immigratsiya nazorati binolarida joylashgan shaxslar bilan erkin muloqot qilish, chet el fuqarolari manfaatlarini himoya qilish va chet el fuqarolariga vakillar taqdim etish.

6) “Immigratsiya nazorati organlari faoliyatining asosiy yo‘nalishlari” loyihasining 11-moddasiga muvofiq

Immigratsiya nazorati organlarining asosiy faoliyati quyidagilardan iborat:

1) aniqlash, oldini olish, bostirish, oshkor qilish va dastlabki tergov(surishtiruv shaklida) berilgan vakolat doirasidagi jinoyatlar, shuningdek ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritishni amalga oshirish;

2) berilgan vakolatlar doirasida tayyorlanayotgan va sodir etilgan jinoyatlar to‘g‘risidagi xabarlarga tezkorlik bilan munosabat bildirish;

3) jismoniy va yuridik shaxslar va shuningdek, yakka tartibdagi tadbirkorlarning migratsiya sohasidagi qonun hujjatlari;

4) huquqlarni ta'minlash va qonuniy manfaatlar immigratsiya nazoratini amalga oshirishda jismoniy va yuridik shaxslar, yakka tartibdagi tadbirkorlar;

5) Rossiya Federatsiyasining migratsiya sohasidagi qonunchiligining buzilishiga olib keladigan sabablar va shartlarni aniqlash va bartaraf etish;

6) Rossiya Federatsiyasining migratsiya sohasidagi qonunchiligi buzilishining sifatli va tezkor oldini olish, aniqlash va bostirishga qaratilgan idoralararo o'zaro hamkorlik;

7) o'z vakolatlari doirasida davlat va qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirlarni himoya qilish;

8) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadigan boshqa faoliyat sohalari.

A6) Loyihaning 11-moddasi 1-bandida ushbu vakolat doirasidagi jinoyatlarni aniqlash, oldini olish, ularga chek qo‘yish, fosh qilish va dastlabki tergov (surishtiruv shaklida), shuningdek, huquqbuzarliklar bo‘yicha ish yuritish kabi faoliyat sohalari nazarda tutilgan. ma'muriy huquqbuzarliklar.

Ushbu elementni baholash uchun quyidagi holatlar hisobga olinishi kerak. Rossiya Federal Migratsiya Xizmati - bu Rossiya Federatsiyasi hududida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar bilan har tomonlama hamkorlikni o'z ichiga olgan davlat organi. Federal xizmat shaxsni qochqin deb tan oladi, vaqtinchalik boshpana va hujjatlarni taqdim etadi chet ellik shaxs yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxs, shu jumladan shaxs boshpana so'rash bosqichida. FMS ishlab chiqaradi kompensatsiya to'lovlari, vaqtinchalik yashash joyini ta'minlaydi, boshqasini amalga oshiradi ijtimoiy funktsiyalar. Shunday qilib, xizmat chet el fuqarolari o'rtasida jamoatchilik ishonchini uyg'otish niyatida, bu ularga hududiy organlarga qo'rqmasdan murojaat qilish imkonini beradi. Va ikkinchisi o'z funktsiyalarini bajarishda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan Migratsiya siyosati kontseptsiyasi tamoyillariga amal qilishlari kerak.

FMSga dastlabki tergov funktsiyalarini berish o'rnatilgan ishonchga putur etkazadi, chunki chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar ushbu xizmatni jinoiy ish qo'zg'atish imkoniyati bilan, shu jumladan arizachiga nisbatan ham bog'lashadi. Albatta, bu konvertatsiya qilish uchun muhim ma'naviy to'siq bo'ladi va katta yashirin noqonuniy migratsiya shakllanishiga olib keladi. Qolaversa, bu murojaat qilgan chet el fuqarosiga bosim vositasi bo‘lishini ham hisobga olish kerak.

Shunday qilib, FMSga surishtiruv funktsiyalarini berish ushbu hokimiyat uchun odatiy emas va uning xorijiy fuqarolar oldidagi mavjud vakolatlarini buzishga qaratilgan.

B6) Albatta, Federal Migratsiya Xizmatining ichki ishlar organlari va organlari bilan vakolatlarining takrorlanishi nuqtai nazaridan ham baholash muhimdir. davlat xavfsizligi. Bugungi kunda ularning vakolatlari Rossiya Federatsiyasi hududida xorijiy fuqarolarning mavjudligi bilan bog'liq jinoiy ishlarni tergov qilishni o'z ichiga oladi. Loyiha Jinoyat kodeksiga o'zgartirish kiritishni nazarda tutmaydi protsessual kod, shuningdek, o'zgarishi mumkin bo'lgan normativ hujjatlar ro'yxatini o'z ichiga olmaydi. Ya'ni, ushbu loyiha boshqalaridan mos keladigan funktsiyalarni olib tashlamasdan, tergov funktsiyalarini immigratsiya nazorati organlariga topshirish niyatida. tergov organlari va tergov organlari. Bu hokimiyatning takrorlanishi. Bundan tashqari, bunday vakolatlar "bo'sh", chunki Loyihada FMS tergov olib boradigan jinoyatlar ro'yxati mavjud emas.

AT 6) Tushuntirish eslatmasi boshqa bo'limlarda jinoiy ishlarni tergov qilish funktsiyalari mavjudligi va ushbu organlar bilan o'zaro hamkorlik qilish imkoniyati kontekstida immigratsiya nazorati organlariga surishtiruv funktsiyalari bilan vakolat berish zarurligini oqlash yo'q.

Funktsiyalarning bunday taqsimlanishi muqarrar ravishda xarajatlarning sezilarli darajada oshishiga olib keladi federal byudjet. Shu bilan birga, loyihada bunday xarajatlar qancha va qancha miqdorda amalga oshirilishi mumkinligini moliyaviy-iqtisodiy asoslash ko'rsatilmagan. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektidagi tashkilotlar bilan bog'liq bo'lgan tergov bo'limlari xarajatlaridan tashqari, ularning texnik jihozlar va boshqa harajatlarni hisobga olgan holda, muqarrar ravishda immigratsiya nazorati xodimlarini shu kabi politsiya xizmatlari uchun taqdim etilganidan kam bo'lmagan darajada so'rovlarni amalga oshiradigan ijtimoiy va pensiya ta'minoti natijasida yuzaga keladi.

Ushbu xarajatlar moliyaviy-iqtisodiy asoslashda ko'rsatilishi kerak, bunday qonun loyihalariga nisbatan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 104-moddasiga muvofiq tartibga solish ta'sirini va xulosasini olish tartibini baholash kerak. rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi.

Bu argumentlar immigratsiya nazorati organlarining boshqa noodatiy ishlab chiqilgan funksiyalariga ham birdek taalluqlidir
(patrullik qilish, hibsga olish, etkazib berish, maxsus vositalar va o'qotar qurollardan foydalanish va boshqalar).

Shu bilan birga, immigratsiya nazorati organlariga tergov funktsiyalari bilan vakolat berish zarurligi haqida gapirganda, nafaqat federal byudjet mablag'larini tejash zarurati, balki birinchi navbatda haqiqiy ehtiyoj va imkoniyatlarning mavjudligi yoki yo'qligidan kelib chiqish kerak. bu muammoni mavjud vositalar yordamida hal qilish. Shu munosabat bilan, ilgari surishtiruv va tergov funktsiyalariga ega bo'lgan bir qator federal davlat organlari soddalashtirilgan yoki qayta tashkil etilgan - bo'lingan yoki hozirda jinoiy ta'qib qilish uchun idoralararo o'zaro hamkorlikdan foydalanayotganini eslatib o'tish kerak. Dastlab soliqqa oid huquqbuzarliklar bo‘yicha jinoiy ishlarni tergov qilish huquqiga ega bo‘lgan Davlat soliq xizmati tuzilmasini izchil qayta qurish bunga misol bo‘la oladi. Ushbu funktsiyalar Federal Soliq politsiyasi xizmati (FSNP) tashkil etilishi va shunga mos ravishda funktsiyalarning bo'linishi munosabati bilan bekor qilindi. soliq nazorati va soliq jinoyatlarini tergov qilish. Keyinchalik FSNP tugatilib, uning tergov va tezkor funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi organlariga, keyin esa tergov qo'mitasi RF (TFR). Birinchi qayta tashkil etilgan paytdan boshlab hozirgi kungacha Federal Soliq xizmati doirasida idoralararo o'zaro hamkorlik va Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksida maxsus nazarda tutilgan tartibda ular ma'lumot almashadilar. Soliq tekshiruvlarida ichki ishlar organlarining tezkor xodimlari ishtirok etadilar. Tergov qoʻmitasining tergov boʻlimlari uzatilgan materiallar asosida ishlarni tergov qilmoqda soliq organlari soliqlar va yig'imlar to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan tartibda. Bu nafaqat tejash imkonini berdi byudjet mablag'lari, balki organlar o'rtasidagi munosabatlarni o'zaro nazorat asosida qurish. Tahlil qilingan loyihada bunday o'zaro ta'sirning mumkin emasligi tushuntirilmaydi joriy tizim huquqiy normalar. Shuningdek, u immigratsiya nazorati organlariga tergov funktsiyalari bilan vakolat berishning mutlaq zarurligini ko'rsatmaydi. Bunday sharoitda immigratsiya nazorati organiga so'rov kabi funktsiyalarni berish kerak emas, bu boshqa organlarning funktsiyalarini takrorlaydi va federal byudjet uchun asossiz xarajatlarni keltirib chiqaradi.

A6-B6 bo'yicha xulosalar.

Korruptsiya omillari:

– ixtiyoriy vakolatlarning kengligi – qaror qabul qilish shartlari, shartlari yoki asoslarining yo‘qligi yoki noaniqligi, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining (ularning mansabdor shaxslarining) bir-birini takrorlovchi vakolatlarining mavjudligi (Uslubning 3-bandining “a” kichik bandi);

- "huquqli" formulasidan foydalangan holda vakolatni aniqlash - davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining (ularning mansabdor shaxslarining) fuqarolar va tashkilotlarga nisbatan harakatlarni amalga oshirish imkoniyatini dispozitiv aniqlash (Uslubning 3-bandining "b" kichik bandi). ;

Chora: Loyihaning 1-moddasi 1-bandi chiqarib tashlansin.

D6) Loyihaning 11-moddasi 2-bandida “mavjud vakolatlar doirasida yaqinlashib kelayotgan va sodir etilgan jinoyatlar to‘g‘risidagi xabarlarga tezkor javob berish” kabi faoliyat sohasi nazarda tutilgan.

Korruptsiya omili:

Chora: Loyihaning 11-moddasi 2-bandi chiqarib tashlansin.

D6) Loyihaning 11-moddasi 3) bandida “jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek, yakka tartibdagi tadbirkorlar tomonidan migratsiya sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish chora-tadbirlarini amalga oshirish” kabi faoliyat sohasi va bandi nazarda tutilgan. 5) "Rossiya Federatsiyasining migratsiya sohasidagi qonunchiligining buzilishiga olib keladigan sabablar va shartlarni aniqlash va bartaraf etish".

7) Loyihaning 12-moddasi 1 va 2-bandlariga muvofiq, immigratsiya nazorati organlarining asosiy vazifalari qatoriga “Rossiya Federatsiyasining migratsiya sohasidagi qonunchiligi buzilishining oldini olish, aniqlash va bostirish (1); jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek yakka tartibdagi tadbirkorlar tomonidan migratsiya sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish faoliyatini amalga oshirish (2).

Ishlab chiquvchi "migratsiya sohasidagi qonunchilik" iborasini ishlatadi.

Xulosaning 2-bandida ko'rsatilgan sabablarga ko'ra norma buzuq hisoblanadi. Xuddi shunday malaka va echimlarga ega.

8) Loyihaning 12-moddasi 3-5, 7-bandlariga muvofiq, immigratsiya nazorati organlarining asosiy vazifalari qatoriga “sodirlangan yoki tayyorlanayotgan jinoyat toʻgʻrisida xabarlarni qabul qilish va tekshirish, hisobotni tekshirish natijalari boʻyicha qaror qabul qilish kiradi. jinoyat (3); zudlik bilan bajarilishi tergov harakatlari rossiya Federatsiyasi jinoyat-protsessual qonunchiligi tomonidan berilgan vakolatlar doirasida (4); jinoyatlarni dastlabki tergov qilish (surishtiruv shaklida), shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida tegishli ravishda immigratsiya nazorati organining yurisdiktsiyasi yoki vakolati doirasida tasniflangan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritishni amalga oshirish (5). ); jinoyat sodir etishda gumon qilinib hibsga olingan, hibsda saqlanayotgan, jinoyat sodir etishda ayblanayotgan, boshqa hibsga olingan shaxslarni, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq boshqa shaxslarni ro'yxatga olish, audio yozuvlar, fotosuratlar va videotasvirga olish, barmoq izlarini olish. Federatsiya (7).

Vakolat immigratsiya organlarining surishtiruv vakolatlariga asoslanadi.

Xulosa A6-B6 bandlarida ko'rsatilgan sabablarga ko'ra norma korruptsion hisoblanadi. Ushbu bandlar bo'yicha xulosalarda ko'rsatilgan o'xshash malaka va bartaraf etish usullariga ega (ma'muriy huquqbuzarlik holatlari bundan mustasno).

9) Loyihaning 12-moddasi 6-bandiga muvofiq, immigratsiya nazorati organlarining asosiy vazifalari qatoriga “noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashishga qaratilgan chora-tadbirlarni monitoring qilish, prognozlash, tahlil qilish va samaradorligini baholash” kiradi.

Ushbu moddaning 8-bandiga muvofiq, majburiyatlar, shuningdek, "Rossiya Federatsiyasi manfaatlarini ifodalovchi noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashish sohasida boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar bilan o'zaro hamkorlik va ma'lumot almashishni o'z ichiga oladi. xalqaro tashkilotlar noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashish masalalari bo‘yicha”.

Ushbu banddagi davlat organining mas'uliyati "noqonuniy migratsiya" atamasini qo'llash bilan "bog'langan". Yuqorida aytib o'tilganidek, amaldagi qonunchilikda "migratsiya" atamasi aniqlanmagan. Shunga ko'ra, loyihadan ham, "noqonuniy migratsiya" tushunchasini ham oshkor qilish mumkin emas. amaldagi qonunchilik. Keyin hokimiyat ob'ektini o'rnatib bo'lmaydi.

Xulosaning 2-bandida ko'rsatilgan sabablarga ko'ra norma buzuq hisoblanadi. Xuddi shunday malaka va echimlarga ega.

10) Loyihaning 12-moddasi 11-bandiga muvofiq, immigratsiya nazorati organlarining asosiy majburiyatlari qatoriga "Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilangan boshqa majburiyatlar" kiradi.

Taklif etilayotgan tahrirdan ko'rinib turibdiki, immigratsiya nazorati organlarining vakolatlari "ochiq". Shu bilan birga, vakolatlarni federal qonun chiqaruvchiga emas, balki Rossiya Federatsiyasi hukumatiga keyingi yuklash huquqini berish taklif etiladi. Ishlab chiquvchining ushbu xabari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatlariga ko'ra ham bir oz qarama-qarshidir. tartibga soluvchi tartibga solish, va mantiq. Bundan tashqari, ishlab chiquvchi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan vakolatlarni kengaytirish uchun hech qanday parametrlarni belgilamaydi.

Korruptsiya omili:

– normalar ijodkorligining haddan tashqari erkinligi – me’yoriy-huquqiy hujjatning asl nusxasini qabul qilgan davlat hokimiyati yoki mahalliy davlat hokimiyati organining vakolatiga to‘sqinlik qiluvchi qonun osti hujjatlarini qabul qilishga olib keladigan umumiy va havola normalarining mavjudligi (“d” kichik bandi). Metodikaning 3-bandi).

Chora: ishlab chiqilgan me'yorni chiqarib tashlang.

11) Loyihaning 13-moddasi 1-bandining 1-kichik bandiga muvofiq, “immigratsiya nazorati organlarining mansabdor shaxslari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi bilan ularga berilgan vakolatlarni amalga oshirishda hujjatlarni tekshirish huquqiga ega.
fuqarolarning shaxsini aniqlash, agar ularni jinoyat sodir etganlikda gumon qilishga yoki qidiruvda ekanligiga ishonishga asos boʻladigan maʼlumotlar mavjud boʻlsa yoxud ushbu fuqarolarga nisbatan maʼmuriy huquqbuzarlik toʻgʻrisidagi ish qoʻzgʻatish uchun asoslar mavjud boʻlsa, shuningdek ularni sodir etish uchun asoslar mavjud boʻlsa. federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda hibsga olish; fuqarolardan, mansabdor shaxslardan va tashkilotlardan muayyan harakatlarni amalga oshirish yoki nazorat qilish (nazorat qilish) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq immigratsiya nazorati organiga yuklangan muayyan faoliyat turini amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) va boshqa hujjatlarni tekshirish. ”.

Avvalo, shuni ta'kidlash kerakki, ushbu band 02.07.2011 yildagi 3-FZ "Politsiya to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasi 1-qismi 2-bandiga o'xshashdir. Belgilangan funktsiyalar politsiyadan tortib olinmaydi. Shu munosabat bilan bir-birini takrorlaydigan vakolatlar mavjudligini tan olish kerak. Ikki nusxadagi vakolatlarga bo'lgan ehtiyoj tushuntirish xati bilan tasdiqlanmagan.

Ulardan birinchisi, fuqarolarning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarni tekshirish huquqidir. Ishlab chiquvchi buni quyidagi asoslar mavjudligi bilan bog'laydi:

- jinoyat sodir etganlikda gumon qilish uchun asos bo'ladigan ma'lumotlar mavjud bo'lsa (1)

- yoki ular qidirilayotganiga ishonish (2),

- yoki ushbu fuqarolarga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ish qo'zg'atishga asos bo'lsa (3);

- shuningdek federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda ularni ushlab turish uchun asoslar mavjud bo'lsa (4).

Ishlab chiquvchi hujjatlarni tekshirish huquqini chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga emas, balki fuqarolarga bermoqchi. Ya'ni, nazorat faqat Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga ta'sir qiladi.

Yuqorida aytib o'tilganidek, bu vakolatlar politsiyaning vakolatlariga o'xshashdir. Ammo politsiyaning vakolatlariga turli xil jinoyatlar bilan bog'liq jinoyat ishlarini tergov qilish, tezkor-qidiruv tadbirlarini o'tkazish, jamoat tartibini saqlash, ma'muriy amaliyot va boshqalar kiradi. Ya'ni, yuqorida tavsiflangan huquqlar o'z vazifalariga ko'ra politsiyaga xosdir. Loyihada FMSga bu funksiyalarni politsiyadan olib tashlamasdan, ular uchun odatiy bo‘lmagan funksiyalarni taqdim etish taklif etiladi.

Korruptsiya omili:

Chora: me'yorni chiqarib tashlang.

12) Loyihaning 13-moddasi 1-bandida ko'rsatilgan immigratsiya nazorati organlarining boshqa huquqlarini tahlil qilganda shuni ta'kidlash kerakki, ular ko'pchilik huquqlar politsiyaga berilgan va tegishli qonundan ushbu Loyihaga ko'chirilgan. Biroq, ular ko'pincha immigratsiya nazorati uchun zarur emas. Yoki ularni berishning hojati yo'q, chunki immigratsiya nazorati organi idoralararo o'zaro hamkorlik tizimi orqali boshqa huquqni muhofaza qilish organlarining huquqlaridan erkin foydalanishi mumkin. Individual vakolatlar immigratsiya nazorati maqsadlarida haddan tashqari oshirilgan yoki 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli (2014 yil 12 martdagi o'zgartirishlar bilan) "Fuqarolarning huquqlarini himoya qilish to'g'risida" Federal qonunida belgilangan davlat nazorati tamoyillariga zid deb tan olinishi kerak. yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlar davlat nazorati (nazorati) va shahar nazoratini amalga oshirishda". Shuningdek, ayrim hollarda huquq tartibni yoki bunday tartibni belgilash huquqiga ega bo'lgan shaxsni (qoida chiqaruvchini) ko'rsatmasdan beriladi.

Korruptsiya omili:

- huquqlar doirasini tanlab o'zgartirish - asossiz ravishda istisnolarni belgilash imkoniyati. umumiy tartib fuqarolar va tashkilotlar uchun davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) ixtiyoriga ko'ra (Uslubning 3-bandining "v" kichik bandi).

Davolash:

- tegishli qonun bilan politsiya organlariga berilgan huquqlar bilan bir-birini takrorlaydigan barcha qoidalarni bartaraf etish;

- huquqlarni kamroq erkinlik bilan ta'minlash - tartib-qoidalarni, tartibni belgilovchi vakolatli organlarni belgilash, ularni 2008 yil 26 dekabrdagi 294-FZ-sonli Federal qonuni qoidalari bilan bog'lash.

13) Loyihaning 14-moddasida quyidagilar nazarda tutilgan:

"1. Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxslarining o‘z xizmat vazifalarini bajarish bilan bog‘liq qonuniy talablari barcha davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, tashkilotlar, mansabdor shaxslar va jismoniy shaxslar tomonidan bajarilishi majburiydir.

2. Immigratsiya nazorati organi o'z vazifalarini bajarishda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari va tashkilotlarining imkoniyatlaridan foydalanishi mumkin.

3. Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari, tashkilotlar va mansabdor shaxslar immigratsiyani nazorat qilish organiga o'z vazifalarini bajarishda yordam berishga majburdirlar.

Loyihaning 14-moddasi 2-qismida mazmuni va mazmuni noaniq bo‘lgan “imkoniyatlar” so‘zi mavjud. Shu munosabat bilan, undan foydalanish immigratsiya nazorati organlari va ularning xodimlari uchun cheksiz va nazoratsiz imkoniyatlar yaratadi. Shunga ko'ra, bu butun bir qator korruptsion amaliyotlarning paydo bo'lishiga olib keladi, deyishga asos bor.

Ushbu moddaning 3-qismiga kelsak, shuni ta'kidlash joizki, norma loyihasida "rag'batlantirish" majburiyati mavjud. Bu ham noaniq atama. Uning amaldagi ijrosi ham o'ta buzuq. Shunday qilib, normada bunday "yordam" muddati belgilanmagan, "yordam" ko'rsatuvchi shaxslar tomonidan qilingan xarajatlarni qoplash masalasi hal etilmagan va bunday yordamni hujjatlashtirish masalasi hal etilmagan.

Bundan tashqari, "yordam berish" uchun majburiyatlarni belgilash Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 51-moddasi qoidalarini buzmasligi kerak. Va, aslida, bu "yordam" mas'uliyati yuklanganlarni immigratsiya nazorati xodimi aytgan hamma narsani bajarishdek irodasiz holatga keltirmasligi kerak.

Korruptsiya omillari:

- ma'muriy tartib-qoidalarning yo'qligi yoki to'liq emasligi - davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) tomonidan muayyan harakatlar yoki bunday tartibning elementlaridan birini amalga oshirish tartibining yo'qligi (Uslubning 3-bandining "g" kichik bandi). ;

– shaxsning o‘z huquqlarini amalga oshirishi uchun haddan tashqari talablarning mavjudligi - fuqarolar va tashkilotlar uchun noaniq, bajarilishi qiyin va og‘ir talablarni belgilash (Uslubning 4-bandi “a” kichik bandi);

– huquqiy va lingvistik noaniqlik – baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish (Uslubning 4-bandi “v” kichik bandi).

Davolash:

– “imkoniyatlar” va “yordam” so‘zlari belgilangan so‘zlar bilan almashtirilsin huquqiy shartlar yoki ularning mazmunini oshkor qilish (1); yordam ishonib topshirilgan shaxslarning huquqlarini, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 51-moddasi qoidalaridan foydalanish huquqini ta'minlash (2); “yordam”ni hujjatlashtirish tartibini belgilang
va "yordam" ko'rsatuvchi shaxsga xarajatlarni qoplash tartibi (3).

14) Loyihaning 15-moddasi 3-qismiga muvofiq, “Mansabdor shaxs o‘z xizmat vazifalarini bajarayotganda uni olib kelish, ushlab turish, shaxsiy ko‘zdan kechirish va ashyolarini ko‘zdan kechirish, shuningdek shaxsiy va foydalanilgan transport vositalarini ko‘zdan kechirishda immigratsiyaning rasmiy vakilisiz. nazorat organi yoki sud qaroriga yo‘l qo‘yilmaydi”.

Normativ loyiha amalda mansabdor shaxsdan uning ustidan nazorat bo'yicha barcha cheklovlarni olib tashlaydi, hech bo'lmaganda ish vaqti. Darhaqiqat, bunday odam immunitetga bo'ysunadi ma'muriy masalalar majburlash nuqtai nazaridan. Bundan tashqari, ba'zi hollarda, masalan, kurashishga qaratilgan tezkor tadbirlarni amalga oshirish korruptsiya jinoyatlari. Bunday yuqori kafolatlar davlat amaldorlari uchun xos emas, chunki ular "xulq-atvorni cheklovchi omillarni" olib tashlaydi. Va nazoratni amalga oshirayotganda, shaxs o'zini xohlagancha yomon tutishi mumkin, bu ham ma'muriy, ham jinoiy huquqbuzarliklarni sodir etishga imkon beradi. Bunday xatti-harakatlar nazoratdan tashqarida, lekin har qanday rasmiy vazifalarni normal bajarish doirasida mumkin.

Shu bilan birga, tushuntirish xatida bunday maxsus kafolatlarning o'rnatilishi sabablari tushuntirilmagan. Cheklovlarni olib tashlash (immunitetni ta'minlash) korruptsiyani yanada kuchaytiradi. Chunki mansabdor shaxs nazoratning yo'qligi va shu bilan bog'liq holda suiiste'mol qilish erkinligi haqida aniq xabardor bo'ladi. Bundan tashqari, bu immigratsiya nazorati - inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya qilish va hurmat qilish tamoyiliga mos kelmaydi (Loyihaning 4-moddasi 2-qismi).

Korruptsiya omillari:

– huquqlar doirasini tanlab o‘zgartirish – davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari (ularning mansabdor shaxslari) ixtiyoriga ko‘ra fuqarolar va tashkilotlar uchun umumiy tartibdan asossiz ravishda istisnolarni belgilash imkoniyati (Uslubning 3-bandining «v» kichik bandi);

Tuzatish chorasi: Loyihadan 15-moddaning 3-qismi chiqarib tashlansin.

15) Loyihaning 19-moddasiga muvofiq:

"1. Ijrochi Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda immigratsiya nazorati organi quyidagi hollarda ushlab turishga haqli:

1) jinoyat sodir etishda gumon qilingan shaxslar, shuningdek ularga nisbatan qamoqqa olish tarzidagi ehtiyot chorasi tanlangan shaxslar - Rossiya Federatsiyasi jinoyat-protsessual qonunchiligida nazarda tutilgan asoslar, tartibda va muddatlarda;

2) ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risidagi ishlar bo'yicha ish yuritilayotgan shaxslar - ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan asoslar bo'yicha, tartibda va muddatlarda;

3) chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, agar ushbu shaxslar Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy ravishda yashayotgan deb hisoblash uchun asoslar mavjud bo'lsa, shuningdek, ushbu shaxslarning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlar bo'lmasa;

2. Qamoqda saqlash muddati shaxsning harakatlanish erkinligi amalda cheklangan paytdan boshlab hisoblanadi. Ma'muriy qamoqqa olish muddati ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq hisoblanadi.

3. Hibsga olingan shaxs federal qonunga muvofiq hibsga olingan paytdan boshlab advokat (himoyachi) va tarjimon xizmatlaridan foydalanish huquqiga ega.

4. Hibsga olingan shaxslar, ular bilan birga bo'lgan narsalar va hujjatlar, shuningdek ularning transport vositalari, agar federal qonunlarda boshqacha tartib belgilanmagan bo'lsa, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ko'zdan kechirilishi kerak.

5. Hibsga olingan shaxs, agar Rossiya Federatsiyasining jinoyat-protsessual qonunchiligida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, imkon qadar qisqa vaqt ichida, lekin qamoqqa olingan paytdan boshlab uch soatdan kechiktirmay, bir huquqqa ega. telefon suhbati yaqin qarindoshlariga yoki yaqin shaxslarga ularning ushlanganligi va turgan joyi to‘g‘risida xabar berish uchun. Bunday xabarnoma hibsga olingan shaxsning iltimosiga binoan immigratsiya nazorati xodimi tomonidan amalga oshirilishi mumkin.

6. Qamoqqa olish to‘g‘risida bayonnoma tuziladi, unda uning tuzilgan sanasi, vaqti va joyi, bayonnomani tuzgan immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsining lavozimi, familiyasi va ismi-sharifi, ushlangan shaxs to‘g‘risidagi ma’lumotlar, sana, ushlab turish vaqti, joyi, asoslari va sabablari, shuningdek qamoqqa olingan shaxsning yaqin qarindoshlari yoki yaqin shaxslari xabardor qilinganligi fakti.

7. Hibsga olish bayonnomasi uni tuzgan immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsi va ushlab turilgan shaxs tomonidan imzolanadi. Qamoqqa olingan shaxs bayonnomani imzolashdan bosh tortsa, ushlab turish bayonnomasiga tegishli yozuv kiritiladi. Bayonnomaning nusxasi ushlangan shaxsga beriladi.

8. Hibsga olinganlar migratsiya sohasidagi federal ijroiya organining hududiy organlarining maxsus ajratilgan binolarida yoki ichki ishlar organlarining (politsiya) hududiy organlarida yoki bo'linmalarida ularning hayoti va sog'lig'iga tahdidni istisno qiladigan sharoitlarda qo'riqlanadi. Qamoqda saqlash shartlari, oziq-ovqat standartlari va tartibi tibbiy yordam hibsga olingan shaxslar soni Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi. Ushlab turilgan shaxslar maxsus ajratilgan binolarga joylashtirilgunga qadar va qamoqda saqlash muddati tugagandan so‘ng ko‘zdan kechiriladi, uning natijalari qamoqqa olish bayonnomasiga kiritiladi”.

A15) Hibsga olish huquqi o'z-o'zidan FMSga xos emas va yuqorida aytib o'tilganidek, funktsiyani bajarish uchun mutlaqo zarurdir. Bu huquq politsiyaga xosdir va bevosita "Politsiya to'g'risida" 2011 yil 02-07-sonli 3-FZ Federal qonunining 14-moddasida ko'zda tutilgan. Shunday qilib, Loyihaning tahlil qilingan moddasi 1-qismining 1 va 2-bandlari mazmunan 3-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 2-qismining 1 va 5-bandlari bilan mos keladi. Shunday qilib, politsiya va immigratsiya nazorati organlari o'rtasida bir-biriga mos keladigan vakolatlar mavjudligini aytish kerak. Bundan tashqari, ushbu masala bo'yicha Ichki ishlar vazirligi bilan o'zaro aloqada bo'lishdan bosh tortish oqlanmaydi.

Norm xulosaning 12-bandida ko'rsatilgan sabablarga ko'ra korruptsiyaga olib keladi va shunga o'xshash bartaraf etish usullariga ega.

B15) Loyihaning 19-moddasi 1-qismiga muvofiq, "Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan hollarda immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi ushlab turish huquqiga ega". Ta'minlanmaganligi sababli norma buzuqdir maksimal muddat, buning uchun shaxs hibsga olinishi mumkin sud qarori.

Shunday qilib, 02.07.2011 yildagi 3-FZ-sonli "Politsiya to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi 1-qismiga muvofiq - "Politsiya har kimning erkinlik va shaxsiy daxlsizlik huquqini himoya qiladi. Sud qaroriga qadar, ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan hollarda, shaxsni 48 soatdan ortiq ushlab turish mumkin emas.

Normativ loyiha hibsga olingan shaxsning huquqlarini sezilarli darajada toraytiradi. Darhaqiqat, bu uni sud qarorisiz cheksiz vaqt davomida izolyatsiya qilish imkonini beradi.

Korruptsiya omili:

Chora: me'yorni yo'q qilish yoki politsiya tomonidan ushlab turilgan shaxslarga berilgan kafolatlarga o'xshash kafolatlar berish.

B15) Loyihaning 19-moddasi 1-qismining 3-bandiga muvofiq, immigratsiya nazorati organlari tomonidan hibsga olish huquqi chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga, agar ushbu shaxslar Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy bo'lgan deb taxmin qilish uchun asoslar mavjud bo'lsa, qo'llaniladi. Federatsiya, shuningdek, agar ushbu shaxslarning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlari bo'lmasa.

Shunday qilib, agar ular hujjatlari bo'lsa ham, chet el fuqarosi hibsga olinishi mumkin, chunki immigratsiya nazorati xodimi "bu shaxslar Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy ravishda mavjud deb hisoblash uchun asoslarga ega". Shunday qilib, bu holda biz FMS xodimining asossiz taxminining mavjudligi haqida gapiramiz. Chet el fuqarosini ushlab turish uchun ob'ektiv mezon nima bo'lishi mumkin emas va bo'lmasligi kerak.

Korruptsiya omili:

Yo'l
bartaraf etish: normani istisno qilish.

D15) Loyihaning 19-moddasi 7-qismiga muvofiq, “Hibsga olish bayonnomasi uni tuzgan immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi va ushlab turilgan shaxs tomonidan imzolanadi. Qamoqqa olingan shaxs bayonnomani imzolashdan bosh tortsa, ushlab turish bayonnomasiga tegishli yozuv kiritiladi. Bayonnomaning nusxasi hibsga olingan shaxsga topshiriladi”.

Protokolni imzolash huquqining o'zi to'g'ri. Shu bilan birga, chet el fuqarosi rus tilini bilmasligini va hibsga olingan paytdan boshlab bepul tarjimon bilan ta'minlanishiga kafolat yo'qligini hisobga olsak, protokol bilan tanishish huquqi va uni imzolash majburiyati xayoliy kafolatdir. .

Korruptsiya omili:

Himoya qilish: “erkin tarjimon” huquqini va ushbu tarjimon ishtirokida bayonnoma tuzilishi va o'qilishi kafolatini ta'minlash.

D15) "Politsiya to'g'risida" Federal qonuni (2-qism, 14-modda) qisman. Hibsga olish masalasiga kelsak, u Loyihadan ko'ra ko'proq "boy" va tartibga solinadi. U Loyihada ko'zda tutilmagan quyidagi huquq va majburiyatlarni belgilaydi:

"3. Hibsga olingan har bir holatda politsiya xodimi ushbu Federal qonunning 5-moddasi 4-qismida nazarda tutilgan harakatlarni bajarishi, shuningdek ushlab turilgan shaxsga (keyingi o'rinlarda hibsga olingan shaxs deb yuritiladi) uning huquqlarini tushuntirishi shart. huquqiy yordam, tarjimon xizmatidan foydalanish huquqi, yaqin qarindoshlari yoki yaqin shaxslarni uning ushlanganligi to'g'risida xabardor qilish, tushuntirish berishdan bosh tortish huquqi.

8. Qamoqqa olingan har bir holat haqida voyaga etmaganlar politsiyasi ota-onasini yoki boshqa qonuniy vakillarini darhol xabardor qiladi.

10. Politsiya tegishli davlatning elchixonasini (konsulligini) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq chet el fuqarosi yoki chet davlat fuqarosi ushlab turilganligi to'g'risida xabardor qiladi.

12. Ichki ishlar organlari zarur hollarda ushlab turilgan shaxsga birinchi tibbiy yordam ko‘rsatish, shuningdek, ushlash vaqtida fuqarolarning hayoti va sog‘lig‘iga yoki mulkiga tahdidni bartaraf etish choralarini ko‘radi.

Korruptsiya omili:

– vakolat doirasidan tashqarida normativ-huquqiy hujjatni qabul qilish – normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining yoki mahalliy davlat hokimiyati organlarining (ularning mansabdor shaxslarining) vakolatlarini buzish (Uslubning 3-bandining «d» kichik bandi).

Chora: norma loyihasidan chiqarib tashlang va ushbu qoidalarni 115-FZ-son Qonuniga qo'shing.

19) Loyihaning 27-moddasi 3-qismiga muvofiq “Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsining ikkinchi qismning 3-bandida ko‘rsatilgan hujjatlarni taqdim etish to‘g‘risidagi qonuniy talabi bajarilmaganda. ushbu maqoladan Chet el fuqarosiga nisbatan ushbu Federal qonunning 19 va 20-moddalarida nazarda tutilgan davlat majburlov choralari qo'llanilishi mumkin.

Norm 12, A15-bandlarida ko'rsatilgan sabablarga ko'ra buzuq hisoblanadi.

Chora: “ushbu Federal qonunning 19 va 20-moddalarida nazarda tutilgan” degan so‘zlar “politsiya organlari” degan so‘zlar bilan almashtirilsin.

20) Loyihaning 29-moddasi 1-qismiga muvofiq, “Migratsiya sohasida davlat federal nazoratini (nazoratini) amalga oshirish maqsadida immigratsiya nazorati organi o‘z vakolatlari doirasida rejali va rejadan tashqari tekshiruvlar o‘tkazadi. Bu tekshiruvlar immigratsiya nazorati organining buyruqlari (buyruqlari) asosida amalga oshiriladi”.

Norm korruptsion hisoblanadi, chunki u audit predmetiga uni tayinlash to'g'risida buyruq (buyruq) berilganligini anglatmaydi. Xuddi o'sha payt, ushbu hujjat duchor qilinishi mumkin sud nazorati tekshirilayotgan shaxsning iltimosiga binoan. Bu qoidalar mudofaa huquqini buzadi.

Bundan tashqari, qonun bilan bunday hujjatning majburiy tafsilotlarini - tekshirish muddatini (boshlanishi va tugashi), tekshirish mavzusini aniqlash to'g'ri. Bu, masalan, o'z aksini topgan qonunchilik amaliyotidir Soliq kodeksi RF, va puxta sud nazoratidan o'tdi.

Korruptsiya omili:

Tuzatish chorasi: normani “Tekshirish maqsadi to‘g‘risidagi hujjat tekshirilayotgan shaxsga topshiriladi” (1) jumla bilan to‘ldirilsin; tekshiruv tayinlash to'g'risidagi hujjatning mazmuni masalasini hal qilish (2).

21) Loyihaning 30-moddasi 4-qismiga muvofiq “ Rejalashtirilgan tekshirish shaklida amalga oshiriladi hujjatli tekshirish va (yoki) joyida tekshirish”.

Normada "joylarda tekshirish" va "hujjatli tekshirish" ta'riflari va tartiblari yo'qligi sababli uning mazmuni noaniqdir. Shuningdek, tekshiruv vaqtida tekshirilayotgan shaxs va immigratsiya nazorati organining huquq va majburiyatlari, shu jumladan nazoratning u yoki bu turi bo'yicha huquqlarning farqi belgilanmagan.

Korruptsiya omili:

Chora: "joyida tekshirish", "hujjatli tekshirish" tushunchalarini aniqlang, har bir tekshiruv turini o'tkazishda tekshirilayotgan shaxslar va immigratsiya nazorati organlarining majburiyatlari va mas'uliyatini belgilang.

22) Loyihaning 31-moddasi 1-qismining 1-bandiga muvofiq, “Rejadan tashqari tekshirish o‘tkazish uchun asos bo‘lib ish beruvchi, ish (xizmatlar) buyurtmachisi yoki qabul qiluvchi (taklif etuvchi) tomonidan bajarish muddatining o‘tishi hisoblanadi. aniqlangan qoidabuzarlikni bartaraf etish to'g'risida immigratsiya nazorati organi tomonidan chiqarilgan buyruqning tarafi majburiy talablar».

Loyihada na "buyurtma" ta'rifi, na immigratsiya nazorati organi berishi mumkin bo'lgan holatlar, na tartib mavjud. Shu munosabat bilan, ushbu hujjat bo'yicha uchinchi shaxslarga majburiyatlarni yuklash shakli va buyurtma yuborish mumkin bo'lgan holatlar, bunday hujjatlarni olish bilan bog'liq oqibatlar va boshqalar noaniq. Bunday sharoitda bu rejadan tashqari tekshirish o'tkazish uchun asos bo'la olmaydi.

Korruptsiya omili:

– huquqiy va lingvistik noaniqlik – baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish (Uslubning 4-bandi “v” kichik bandi).

Chora: Loyihaning boshqa me’yorlarida “ko‘rsatma” (1) tushunchasini belgilash, immigratsiya nazorati organidan bunday buyruq chiqarish huquqi kelib chiqadigan shartlarni (2), ko‘rsatma bilan bog‘liq oqibatlarni aniqlash zarur. Buyurtmaning (3).

23) Loyihaning 31-moddasi 1-qismi 3-bandiga muvofiq, “Rejadan tashqari tekshirish o‘tkazish uchun asos bo‘lgan faktning aniqlanishi hisoblanadi. mumkin bo'lgan buzilish ish beruvchi, ish (xizmatlar) buyurtmachisi, immigratsiya nazorati organi tomonidan bunday talablarga rioya etilishi monitoringi natijasida majburiy talablarni qabul qiluvchi (taklif etuvchi) tomon.

Ishlab chiquvchi "monitoring" tushunchasidan foydalanadi, uning ma'nosi oshkor etilmaydi.

Norm xulosaning 22-bandida ko'rsatilgan sabablarga ko'ra korruptsiyaga olib keladi va shunga o'xshash bartaraf etish usullariga ega.

24) Loyihaning 31-moddasi 3-qismiga muvofiq “ Rejadan tashqari tekshirish hujjatli tekshirish va (yoki) joyida tekshirish shaklida amalga oshiriladi.

Norm xulosaning 21-bandida ko'rsatilgan sabablarga ko'ra korruptsiyaga olib keladi va shunga o'xshash bartaraf etish usullariga ega.

25) Loyihaning 31-moddasi 4-qismiga muvofiq “Rejadan tashqari joyida tekshirishni o‘tkazish muddati yetti ish kunidan oshmasligi kerak. Tekshiruvni o'tkazayotgan immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxslarining asoslantirilgan takliflari asosida murakkab va (yoki) uzoq muddatli maxsus ekspertiza va tekshiruvlar o'tkazish zarurati bilan bog'liq istisno hollarda, tekshirish muddati bunday organ rahbari tomonidan uzaytirilishi mumkin, lekin ko'pi bilan emas. etti ish kunidan ortiq."

Normlar ro'yxati " istisno holatlar" - "murakkab va (yoki) uzoq muddatli maxsus ekspertiza va tergovlarni o'tkazish." Biroq bunday tadbirlarni o‘tkazish huquqi va ularning mazmuni loyihada ko‘zda tutilmagan yoki oshkor etilmagan.

Korruptsiya omili:

– huquqiy va lingvistik noaniqlik – baholovchi xarakterdagi noaniq, noaniq atamalar va toifalardan foydalanish (Uslubning 4-bandi “v” kichik bandi).

Chora: Loyihaning boshqa normalarida "maxsus ekspertizalar", "tekshiruvlar" (1) tushunchalarini belgilash, immigratsiya nazorati organidan bunday choralarni boshqarish huquqi paydo bo'lgan shartlarni aniqlash kerak (2).

26) Loyihaning 31-moddasi 7-qismiga muvofiq, “Tekshirish natijalariga ko‘ra tekshirishni amalga oshiruvchi immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi dalolatnoma tuzadi, uning nusxasi yuridik shaxs boshlig‘iga topshiriladi. yuridik shaxs, yakka tartibdagi tadbirkor yoki uning vakili imzoga qarshi yoki qabul qilinganligi to‘g‘risida bildirishnoma bilan pochta orqali yuboriladi. Tekshiruv hisobotining namunaviy shakli migratsiya sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilanadi.

Normning loyihasi imkoniyatni nazarda tutmaydi
tegishli yuborish orqali tekshirish dalolatnomasida ko‘rsatilgan dalillarga e’tiroz bildirish yozma hujjat Shu bilan birga, ishlab chiquvchining ushbu o'rnatilgan qonunchilik modelini rad etishi aniq asossizdir, chunki undan foydalanish taxmin qilingan holatlarni har tomonlama o'rganishga qaratilgan.

Korruptsiya omili:

Huquqiy chorasi: tekshirilayotgan shaxsga 15 kalendar kun ichida tekshirish dalolatnomasiga e’tirozlarini yuborish huquqini ta’minlash.

Taqdim etilgan Loyiha xulosa matnida ko'rsatilgan korruptsiyani keltirib chiqaruvchi omillarni aniqlaydi.

Normativ korruptsiya potentsialini bartaraf etish yo'llari har bir omil tahlil qilingandan so'ng darhol beriladi.

Hujjatning asl matni nashrlarda e'lon qilingan: " Rus gazetasi", N 46, 03/05/2010, "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 03/08/2010, N 10, san'at. 1084.

Hujjatning asl matni nashrlarda e'lon qilingan: "Rossiyskaya gazeta", N 51, 03/15/2006, "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 03/20/2006, N 12, Art. 1232.

Hujjatning asl matni "Rossiyskaya gazeta" nashrlarida nashr etilgan, N 126, 06.03.1997, "SND va Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlari gazetasi", 25.03.1993, N 12, san'at. . 425.

Hujjatning asl matni "Rossiyskaya gazeta" nashrlarida, N 39, 18.02.1992, "Rossiya Federatsiyasi SND va Rossiya Federatsiyasi Qurolli Kuchlarining Vedomosti", 20.02.1992, N 8, modda. 366.

"Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 28.02.2000, N 9, san'at. 1066, "Rossiyskaya gazeta", N 43, 03/01/2000, "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining axborotnomasi", N 3, 2000 yil. Hujjatning asl matni nashrlarda e'lon qilingan: "Rossiyskaya gazeta", N 25, 02/08/2011, "Rossiyskaya gazeta", N 28, 02/10/2011, "Parlament gazetasi", N 7, 02/11-17/2011, "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 02 /14/2011, N 7, modda. 900.

2) taqdim etilganda erkin xizmat identifikatori Tergov qilinayotgan va ko'rib chiqilayotgan ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar bo'yicha, shuningdek, tegishli tartibda ro'yxatdan o'tkazilgan jinoyatlar to'g'risidagi arizalar va xabarlarni tekshirish bilan bog'liq bo'lgan, hal etilishi immigratsiya nazorati organi, davlat va boshqa organlarning vakolatiga kiradi. shahar hokimiyatlari, jamoat birlashmalari va tashkilotlari bilan tanishadi zarur hujjatlar jinoyat ishlarini tergov qilish, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlarni yuritish, jinoyatlar, ma'muriy huquqbuzarliklar va hodisalar to'g'risidagi arizalar va xabarlarni tekshirish bilan bog'liq materiallar, shu jumladan fuqarolarning shaxsiy ma'lumotlari;

3) chet el fuqarolarini Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborilishi, deportatsiyasi yoki readmissiyasi (bundan buyon matnda maxsus muassasalar deb yuritiladi) nazarda tutilgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni ushlab turish uchun maxsus muassasalarga, zarur hollarda esa sudga topshirish; tibbiy tashkilot, diplomatik missiya yoki konsullik idorasi rossiya Federatsiyasidagi xorijiy davlat;

4) Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda fuqarolarni shaxsiy tintuv qilish, ulardagi narsalarni tintuv qilish, shuningdek ularni tintuv qilish. Transport vositasi Rossiya Federatsiyasining migratsiya sohasidagi qonun hujjatlari buzilishini aniqlash va ularga chek qo'yish maqsadida;

5) agar transport vositalarini to'xtatsa
bu immigratsiya nazorati organiga yuklangan vazifalarni bajarish uchun zarur;

6) patrul aholi punktlari Va jamoat joylari migratsiya sohasidagi qonun hujjatlari buzilishini aniqlash va ularga chek qo‘yish maqsadida;

7) immigratsiya nazorati organining vakolatli mansabdor shaxslarining yozma iltimosiga binoan, mulk shaklidan qat'i nazar, tashkilotlardan zarur hujjatlar va boshqa zarur materiallar;

8) jinoyat sodir etgan yoki ularni sodir etishda gumon qilinayotgan va ayblanayotgan shaxslarga nisbatan qidiruv e'lon qiladi;

9) fuqarolarni ularning roziligi bilan mustaqil hamkorlikka jalb etish, immigratsiya nazorati organlariga yordam berish istagini bildirgan fuqarolar bilan hamkorlikni yo‘lga qo‘yish;

10) jalb qilish xalq jangchilari Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va chet el fuqarolariga migratsiya qonunchiligi qoidalarini tushuntirish, shuningdek, migratsiya sohasidagi qonun hujjatlarini buzgan shaxslarni aniqlashda, huquqbuzarliklar profilaktikasi ishlarida ishtirok etish uchun.

11) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ko'rsatmalar berish yuridik shaxslar Va yakka tartibdagi tadbirkorlar aniqlangan qoidabuzarliklarni bartaraf etish muddatini ko‘rsatgan holda bartaraf etish to‘g‘risida;

12) Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda, immigratsiya nazorati organlarining vakolatiga kiradigan ruxsatnomalarni (litsenziyalarni) bekor qilish;

13) ruxsatnomalar (litsenziyalar) va boshqa hujjatlarni ularning qalbakilashtirilganlik belgilari aniqlanganda, shuningdek belgilangan tartibda bekor qilingan hollarda olib qo‘yadi;

14) Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan vakolatlarni amalga oshiradi.

15) shoshilinch tergov va boshqa ishlarni amalga oshiradi protsessual harakatlar rossiya Federatsiyasi jinoyat-protsessual qonunchiligida nazarda tutilgan;

16) erkin va erkin foydalanish rasmiy maqsadlar aloqa, axborot tizimlari, video va audio texnikasi, kino va fotografiya uskunalari, shuningdek boshqa texnik va maxsus jihozlar. davlat korxonalari nodavlat korxonalar va tashkilotlarga, shuningdek, jamoat birlashmalariga va fuqarolarga tegishli bo'lgan tashkilotlar va favqulodda holatlarda;

17) hollarda qonun hujjatlarida nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va mansabdor shaxslarini chaqirish, shuningdek zarur tushuntirishlar, ma'lumotnomalar, hujjatlarni (ularning nusxalarini) olish;

18) uzrsiz sabablarga ko'ra chaqiruv bo'yicha kelishdan bo'yin tovlagan fuqarolar va mansabdor shaxslarni immigratsiya nazorati organlariga olib kelish;

19) ushbu Federal qonunda belgilangan hollarda, shuningdek Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda migratsiya sohasidagi federal ijroiya organining hududiy organlari yoki ichki ishlar organlari (politsiya) bo'linmalarining binolariga chet el fuqarolarini etkazib berish. Ma'muriy huquqbuzarliklar federatsiyasi;

20) "Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasiga kirish tartibi to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan asoslar mavjud bo'lsa, chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiya Federatsiyasida bo'lishi (yashashining) istalmaganligi to'g'risida qaror qabul qilish;

21) agar "Rossiya Federatsiyasidan chiqish va Rossiya Federatsiyasiga kirish tartibi to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan asoslar mavjud bo'lsa, chet el fuqarolari yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning kirishiga ruxsat bermaslik to'g'risida qaror qabul qilish;

22) "To'g'risida" Federal qonunida belgilangan tartibda chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni deportatsiya qilishni amalga oshiradi. huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasidagi chet el fuqarolari";

23) "Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to'g'risida" Federal qonunida belgilangan tartibda readmissiya to'g'risidagi xalqaro shartnomalarga muvofiq chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni o'tkazish va qabul qilish;

24) axborot tizimlari, video va audio texnikasi, kino va fototexnika, maxsus va boshqalardan foydalanish texnik vositalar fuqarolarning hayoti va sog'lig'iga, atrof-muhitga zarar etkazmaydigan;

25) jismoniy kuch ishlatish; maxsus vositalar, shuningdek, ushbu Federal qonun bilan belgilangan hollarda o'qotar qurollar;

26) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida immigratsiya nazorati organlariga berilgan boshqa huquqlarni amalga oshirish.

Hujjatning asl matni "Rossiyskaya gazeta" nashrlarida e'lon qilingan, N 266, 30.12.2008, "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 29.12.2008, N 52 (1-qism), m. 6249, “Parlament gazetasi”, N 90, 31.12.2008 y.

1. Immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi federal konstitutsiyaviy qonunlarda, ushbu Federal qonunda va boshqa federal qonunlarda nazarda tutilgan hollarda va tartibda shaxsan yoki bo'linma (guruh) tarkibida jismoniy kuch, maxsus vositalar va o'qotar qurollardan foydalanish huquqiga ega. qonunlar.

2. Immigratsiya nazorati organlarida xizmat ko'rsatadigan maxsus vositalar, o'qotar qurollar va ular uchun patronlar va o'q-dorilar ro'yxati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

3. Zaruriy mudofaa holatida, vaziyatda favqulodda yoki jinoyat sodir etgan shaxsni ushlab turganda, immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi, agar u zarur maxsus vositalar yoki o'qotar qurolga ega bo'lmasa, mavjud bo'lgan har qanday vositalardan, shuningdek, asoslar va tartibda foydalanishga haqli. ushbu Federal qonun bilan belgilangan tartibda immigratsiya nazorati quroli organining arsenalida bo'lmagan boshqa narsalarni ishlatish.

4. Jismoniy kuch, maxsus vositalar va o‘qotar qurollardan foydalanish huquqiga ega bo‘lgan immigratsiya nazorati mansabdor shaxsi maxsus trening, shuningdek davriy tekshirish jismoniy kuch, maxsus vositalar va o'qotar qurollarni qo'llash bilan bog'liq sharoitlarda harakat qilish uchun kasbiy yaroqliligi uchun.

6. Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsi tomonidan jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o'qotar qurollardan foydalanishda vakolatlarini oshirib yuborish Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan javobgarlikka sabab bo'ladi.

7. Immigratsiya nazorati mansabdor shaxsi jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurollardan foydalanishda fuqarolar va tashkilotlarga yetkazilgan zarar uchun javobgar bo‘lmaydi, agar jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurollardan foydalanish federal qonunlarda belgilangan asoslar va tartibda amalga oshirilgan bo‘lsa. konstitutsiyaviy qonunlar , ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlar.

1. Immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurol qo‘llashdan oldin, o‘ziga nisbatan jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurol qo‘llanilishi kutilayotgan shaxslarga o‘zining immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi ekanligi to‘g‘risida xabar berishi shart; ularni niyatlari haqida ogohlantirish va immigratsiya xizmati xodimining qonuniy talablarini bajarish uchun imkoniyat va vaqt berish.

2. Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsi jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurollarni qo‘llashni kechiktirish fuqaroning yoki immigratsiya nazorati mansabdor shaxsining hayoti va sog‘lig‘iga bevosita xavf tug‘dirsa yoki ulardan foydalanish niyati haqida ogohlantirmaslikka haqli. boshqa og'ir oqibatlar.

3. Immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurol qo‘llanganda mavjud vaziyatni, ularga nisbatan jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurol qo‘llanilayotgan shaxslar harakatlarining tabiati va xavflilik darajasini, o‘qotar qurollar qo‘llanishining xarakteri va xususiyatlarini inobatga olgan holda harakat qiladi. ular taklif qilayotgan qarshilik kuchi. Bunday holda, immigratsiya nazorati xodimi har qanday zararni minimallashtirishga harakat qilishi shart.

4. Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsi jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurol qo‘llash natijasida tan jarohati olgan fuqaroga birinchi tibbiy yordam ko‘rsatishi, shuningdek ta’minlash choralarini ko‘rishi shart.
unga tibbiy yordam iloji boricha tez.

5. Immigratsiya nazorati organi fuqaroga jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurollar qo‘llash natijasida badaniga shikast yetkazilganligi to‘g‘risida imkon qadar qisqa vaqt ichida, lekin 24 soatdan ko‘p bo‘lmagan muddatda uning yaqin qarindoshlari yoki yaqin shaxslarini xabardor qilishi shart. immigratsiya nazorati xodimi tomonidan.

6. Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsi tomonidan jismoniy kuch, maxsus vositalar yoki o‘qotar qurollar qo‘llanishi natijasida fuqaroning jarohatlanishi yoki o‘limining har bir holati to‘g‘risida 24 soat ichida prokurorga xabar qilinadi.

7. Immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi, agar u jismoniy kuch, maxsus vositalarni qo‘llash natijasida jinoyat sodir etilgan, ma’muriy huquqbuzarlik sodir etilgan joy yoki voqea joyini o‘zgartirmagan holda, iloji bo‘lsa, saqlashga majburdir. yoki o'qotar qurol, fuqaro yaralangan yoki vafot etgan.

8. Jismoniy kuch qo‘llash natijasida fuqaroning sog‘lig‘iga yoki sog‘lig‘iga zarar yetkazilgan har bir holat to‘g‘risida. moddiy zarar Fuqaroga yoki tashkilotga, shuningdek, maxsus vositalar yoki o'qotar qurollardan foydalanishning har bir holati to'g'risida immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi ular qo'llanilgan paytdan e'tiboran 24 soat ichida bevosita rahbarni xabardor qilishi va tegishli bayonnoma taqdim etishi shart. Shuningdek, prokurorga xabar beradi.

1. Immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsi shaxsan yoki bo‘linma (guruh) tarkibida jismoniy kuch ishlatish, shu jumladan jangovar usullardan foydalanish huquqiga ega, agar kuchga ega bo‘lmagan usullar immigratsiyaga yuklatilgan vazifalarning bajarilishini ta’minlamasa. nazorat organi quyidagi hollarda:

1) jinoyatlar va ma'muriy huquqbuzarliklarning oldini olish;

2) yetkazib berish uchun Faqat pul qo'yish mumkin migratsiya sohasidagi federal ijroiya organining hududiy organi yoki hududiy organi yoki ichki ishlar organlarining bo'linmasi (politsiya), maxsus muassasaga, sudga, sog'liqni saqlash muassasasiga, xorijiy davlatning Rossiya Federatsiyasidagi diplomatik vakolatxonasiga yoki konsullik muassasasiga, shuningdek boshqa joyga ko'chirish joyiga. muvofiq xorijiy davlat xalqaro shartnoma qayta qabul qilish yoki nazorat punktiga o'tish haqida Davlat chegarasi Rossiya Federatsiyasi, jinoyat sodir etgan shaxslarning boshqa ofis binolariga va ma'muriy huquqbuzarliklar, va bu shaxslarni hibsga olish;

3) immigratsiya nazorati mansabdor shaxsining qonuniy talablariga qarshilikni bartaraf etish.

2. Immigratsiya nazorati xodimi ushbu Federal qonun maxsus vositalar yoki o'qotar qurollardan foydalanishga ruxsat bergan barcha hollarda jismoniy kuch ishlatish huquqiga ega.

1. Immigratsiya nazorati mansabdor shaxsi shaxsan yoki bo‘linma (guruh) tarkibida quyidagi hollarda maxsus vositalardan foydalanishga haqli:

1) fuqaroga yoki immigratsiya nazorati organining mansabdor shaxsiga qilingan hujumni qaytarish;

2) jinoyat yoki ma'muriy huquqbuzarlikning oldini olish;

3) immigratsiya nazorati xodimiga qarshilikni bostirish;

4) jinoyat sodir etayotgan va qochishga urinayotgan shaxsni ushlash.

5) agar u qurolli qarshilik ko'rsatishi mumkin bo'lsa, shaxsni ushlab turish;

6) migratsiya sohasidagi federal ijroiya organining hududiy organining ofis binolariga yoki hududiy organga yoki ichki ishlar organlarining bo'linmalariga (politsiya), maxsus muassasaga, sudga, sog'liqni saqlash muassasasiga etkazib berish uchun. , xorijiy davlatning Rossiya Federatsiyasidagi diplomatik vakolatxonasi yoki konsullik muassasasi, shuningdek, qayta qabul qilish to'g'risidagi xalqaro shartnomaga muvofiq xorijiy davlatga o'tkazish joyiga yoki Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasi orqali o'tkazish punktiga, deb shuningdek, agar shaxs immigratsiya nazorati xodimiga qarshilik ko'rsatsa, boshqalarga yoki o'ziga zarar etkazsa, qochishga urinishni bostirish uchun;

7) haydovchisi immigratsiya nazorati mansabdor shaxsining to'xtash to'g'risidagi iltimosini bajarmagan transport vositasini to'xtatish;

8) jinoyat yoki ma'muriy huquqbuzarlik sodir etgan yoki sodir etgan shaxslarni aniqlash;

2. Immigratsiya nazorati xodimi ushbu Federal qonun o'qotar quroldan foydalanishga ruxsat bergan barcha hollarda maxsus vositalardan foydalanish huquqiga ega.

3. Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsiga homiladorlikning aniq belgilari bo‘lgan ayollarga, nogironlik belgilari aniq bo‘lgan shaxslarga va voyaga yetmaganlarga nisbatan maxsus vositalardan foydalanish taqiqlanadi, bu shaxslar qurolli qarshilik ko‘rsatgan, guruh yoki boshqa hujum sodir etgan hollar bundan mustasno; hayot uchun xavfli va fuqarolar yoki immigratsiya xizmati xodimlarining salomatligi.

1. Immigratsiya nazorati mansabdor shaxsi shaxsan yoki bo‘linma (guruh) tarkibida quyidagi hollarda o‘qotar quroldan foydalanish huquqiga ega:

1) boshqa shaxsni yoki o'zini hujumdan himoya qilish, agar bu hujum hayot yoki sog'liq uchun xavfli bo'lgan zo'ravonlik bilan bog'liq bo'lsa;

2) o'qotar qurollarni, immigratsiya nazorati agentligining transport vositasini yoki immigratsiya nazorati organi tomonidan taqdim etilgan maxsus jihozlarni olib qo'yishga urinishning bostirilishi;

3) qabr belgilarini o'z ichiga olgan qilmishni sodir etayotganda ushlangan shaxsni yoki ayniqsa qamoqqa olish jinoyat hayotiga, sog'lig'iga yoki mol-mulkiga qarshi va agar bu shaxsni boshqa vositalar bilan ushlab turishning iloji bo'lmasa, qochishga urinish;

4) qurolli qarshilik ko'rsatgan shaxsni, shuningdek, qurolli shaxslarni (shaxslarni) ushlash; qonuniy talab qurollarni topshirish to'g'risida;

5) binolar, inshootlar, transport vositalariga guruh yoki qurolli hujumni qaytarish; organlarga tegishli immigratsiya nazorati yoki ular tomonidan foydalaniladigan, shuningdek ko'rsatilgan ob'ektlar, transport vositalari qurolli tortib olingan taqdirda ozod qilish uchun;

6) agar immigratsiya nazorati xodimlarining hayoti va sog'lig'iga haqiqiy xavf tug'dirsa yoki ogohlantiruvchi o'qlardan keyin to'xtash to'g'risidagi takroriy talablarga bo'ysunmasa, avtotransport vositalarini shikastlash orqali to'xtatish;

7) immigratsiya nazorati xodimlarining hayoti va sog'lig'iga tahdid soluvchi hayvonlarni zararsizlantirish;

8) qurol ishlatish niyati haqida ogohlantirish, signal berish yoki yordam chaqirish.

2. Ushbu moddaning 1-qismining 4 va 5-bandlarida ko‘rsatilgan qurolli qarshilik va qurolli hujum har qanday turdagi qurollar yoki tuzilishi jihatidan haqiqiy qurolga o‘xshash va ulardan tashqi ko‘rinishidan farq qilib bo‘lmaydigan narsalardan foydalangan holda sodir etilgan qarshilik va hujum deb topiladi. ular sabab bo'lishi mumkin bo'lgan ob'ektlar, moddalar va mexanizmlar jiddiy zarar sog'liq yoki o'lim.

3. Ayollarga, nogironligining aniq belgilari bo‘lgan shaxslarga, voyaga yetmaganlarga, ularning yoshi aniq yoki immigratsiya nazorati mansabdor shaxsiga ma’lum bo‘lsa, ularga nisbatan o‘limga olib keladigan o‘q otish qurolini qo‘llash taqiqlanadi, bu shaxslar qurolli qarshilik ko‘rsatgan, qurolli jinoyat sodir etgan hollar bundan mustasno. fuqarolarning yoki immigratsiya nazorati xodimining hayoti va sog'lig'iga tahdid soladigan guruh hujumi.

4. Immigratsiya nazorati organi mansabdor shaxsi, agar uni qo'llash natijasida tasodifiy shaxslar jarohatlanishi mumkin bo'lsa, fuqarolarning katta olomonida o'qotar quroldan foydalanishga haqli emas.

Hujjatning asl matni "Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining to'plami" nashrlarida e'lon qilingan, 2002 yil 29 iyul, 30-son, Art. 3032, "Rossiyskaya gazeta", N 140, 31.07.2002, "Parlament gazetasi", N 144, 31.07.2002.