Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va aholining o'zaro hamkorligi. Mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan davlat vakolatlarini berish muddati

Organlarning o'zaro ta'siri davlat hokimiyati Va mahalliy hukumat, davlat yordami munitsipal siyosat Rossiyada mahalliy hokimiyatni shakllantirish va rivojlantirishning asosiy shartlaridan biridir. Maqsadlar davlat siyosati mahalliy davlat hokimiyati organlarini rivojlantirish sohasida Rossiya Federatsiyasi sifatida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning yanada rivojlanishini ta’minlash va uning faoliyati samaradorligini oshirishdan iborat zarur sharoitlar iqtisodiy va ijtimoiy rivojlangan demokratik davlatni shakllantirish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi bunday siyosat ma'lum bir hudud, munitsipalitet hududidagi real vaziyatni, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining ma'lum bir hududda, ma'lum bir hududda hal qiladigan vazifalarini hisobga olishi kerak. jamoat bilan aloqa, ma'lum bir tarixiy daqiqada.

Qoida tariqasida, davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida quyidagi funktsiyalarni bajaradi: mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillarini belgilash, shuningdek, davlat organlari va ularning mansabdor shaxslarining huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlarini huquqiy tartibga solish. mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasi, fuqarolarning, mansabdor shaxslarning va mahalliy davlat hokimiyati organlarining huquqlari, burchlari va majburiyatlari masalalarni hal qilish. mahalliy ahamiyatga ega, shuningdek mansabdor shaxslar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirishdagi huquqlari, burchlari va javobgarliklari.

Bilan birga huquqiy tartibga solish Mahalliy o'zini o'zi boshqarish, davlat ushbu sohadagi funktsiyalarini quyidagi mexanizmlar orqali amalga oshiradi:

- tizimni shakllantirish davlat organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari bilan shug'ullanish;
- federal qabul qilish va mintaqaviy dasturlar, amalga oshirishni osonlashtirish konstitutsiyaviy asoslar mahalliy boshqaruv va rivojlanish munitsipalitetlar;
- muvozanatli minimumni ta'minlash imkonini beruvchi byudjet va soliqni tartibga solish mahalliy byudjetlar, munitsipalitetlarning soliq bazasini optimallashtirish uchun shart-sharoitlar yaratish;
- joylashganlarni kommunal mulkka o'tkazish davlat mulki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini amalga oshirish uchun zarur bo'lgan ob'ektlar;
- mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini metodik ta’minlash, shu jumladan, mavzularda konferensiya va seminarlar tashkil etish va o‘tkazish dolzarb masalalar mahalliy hokimiyat;
- mahalliy davlat hokimiyati organlari uchun kadrlar tayyorlash va ularning malakasini oshirish, shu jumladan mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslarining malakasini oshirish, deputatlikka nomzodlar va saylovoldi tashviqoti ishtirokchilarini saylovga tayyorlash va aholining bevosita o‘z xohish-irodasini bildirishning boshqa tartib-taomillari;
- Axborotni qo'llab-quvvatlash mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shu jumladan aholiga mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy asoslarini tushuntirish, ularni mahalliy davlat hokimiyati organlarini isloh qilishning borishi va muammolari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati tizimini yaratishda aholining roli to'g'risida xabardor qilish. davlat organlari;
- o'zaro munosabatlar jarayonida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishda yarashuv tartib-qoidalaridan keng foydalanish federal organlar davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatining asosiy yo'nalishlari qatorida uni tashkil etish va rivojlantirish kafolatlarini ta'minlash kiradi. Kafolatlar (fr dan. kafolat - xavfsizlik) tabiatan xilma-xil bo'lib, ikkita asosiy guruhga birlashtirilishi mumkin: 1) umumiy va 2) huquqiy. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlarini tavsiflash uchun boshqa tasniflardan foydalanish mumkin, masalan, ular kimlar uchun taqdim etilganligi nuqtai nazaridan ko'rib chiqilishi mumkin: munitsipalitetlarning, ayrim aholining, mahalliy aholining huquqlarining kafolatlari. davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning xalqaro kafolatlari haqida alohida gapirish mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy kafolatlari quyidagilarni o'z ichiga olishi mumkin:

tashkiliy-siyosiy, bu orqali tushunish kerak

mamlakatdagi davlat (siyosiy) rejimning demokratik xususiyati, bu nafaqat aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi bilan ta'minlanishini, balki uni davlat tomonidan har tomonlama qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ham belgilaydi; mafkuraviy va siyosiy plyuralizm tamoyili; shakllanishi tashkiliy tuzilmalar munitsipal islohotni amalga oshirishni ta'minlash (Rossiyada bu Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish kengashi, munitsipalitetlar kongressi, boshqa uyushmalar va birlashmalar bo'lib, ular nafaqat rivojlanish uchun federal va mintaqaviy darajada ko'plab muhim qadamlarni qo'yadilar. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek, ayrim munitsipalitet tuzilmalariga yordam ko'rsatish); siyosiy-huquqiy rejimning qonuniyligi va qonuniyligi; hokimiyatlarning bo'linishi; umume'tirof etilgan demokratik huquq va erkinliklarning mavjudligi va boshqalar;

iqtisodiy - Mavjudligi kommunal mulk, imkoniyat samarali foydalanish moliyaviy resurslar;
ijtimoiy - jamiyatning ijtimoiy tuzilishini rivojlantirish, asosini shakllantirish ijtimoiy guruhlar muayyan ijtimoiy-iqtisodiy manfaatlar va ehtiyojlar, umumiy tashkil etilgan institutlar bilan fuqarolik jamiyati;
ruhiy- mahalliy hamjamiyat va umuman jamiyatdagi shaxsning ma'naviy qadriyatlari tizimi, odamlarning mentalitetida aks ettirilgan, o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etishga qaratilgan. Bu mentalitet mahalliy hamjamiyat aʼzolarining munitsipal organlarga va uning mansabdor shaxslariga boʻlgan ishonchini, oʻz huquqlarini bilishga asoslangan masʼuliyatli qarorlarni tanlashni, jamoa aʼzolarining jamoaviy harakat va hamkorlik kuchiga ishonchini, jamoaviy imkoniyatlarni, vakillik va toʻgʻridan-toʻgʻri demokratiyani birlashtiradi. Demokratik mentalitet nuqtai nazaridan fikrlash- mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan va ayni paytda uning eng muhim kafolatiga aylangan odamlar o'rtasidagi o'zaro tushunish manbai.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyatida huquqiy kafolatlar eng muhim rol o'ynaydi:

konstitutsiyaviy konsolidatsiya mahalliy davlat hokimiyati organlarining maqomi, uni tashkil etishning umumiy tamoyillari; davlat kafolatlari uning faoliyati. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida (2-modda) biz o'qiymiz: "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish printsipi mamlakat qonunchiligida va iloji bo'lsa, mamlakat konstitutsiyasida tan olinishi kerak". Mahalliy o'zini o'zi boshqarish asos sifatida belgilanadi konstitutsiyaviy tuzum San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasi:

"Mahalliy o'zini o'zi boshqarish Rossiya Federatsiyasida tan olingan va kafolatlangan." Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy va huquqiy maqomi bobda batafsilroq tavsiflangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 8-moddasi va 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni. umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari";

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini cheklashni taqiqlash Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan belgilanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, qoida tariqasida, milliy qonunchilik, masalan, Rossiyada fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini amalga oshirishga to'sqinlik qilganlik uchun jinoiy javobgarlikka qadar javobgarlikni belgilaydi;
fuqarolarning bevosita xohish-irodasini bildirish yo'li bilan qabul qilingan qarorlar, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari qarorlarining majburiyligi; tashkiliy-huquqiy shaklidan qat'i nazar, munitsipalitet hududida joylashgan barcha korxonalar, muassasalar, tashkilotlar, shahar organlari va fuqarolar tomonidan bajarilishi uchun;
mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari murojaatlarini majburiy ko‘rib chiqish ushbu murojaatlar yuborilayotgan davlat organlari, davlat organlarining mansabdor shaxslari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlar;
mahalliy hokimiyat organlarining sud himoyasi.“Mahalliy davlat organlari, moddada ko'rsatilganidek. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining 11-moddasiga binoan, o'z vakolatlarini erkin amalga oshirish va mamlakat konstitutsiyasi va qonunchiligida mustahkamlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillariga rioya qilish uchun sud himoyasi huquqiga ega bo'lishi kerak. IN Rossiya qonunchiligi Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning sud himoyasi Evropa Xartiyasida nazarda tutilganidan ko'ra kengroq talqin qilinadi. Sud himoyasi uchungina emas, balki kafolatlangan shahar hokimiyatlari, balki munitsipalitetlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari hududida yashovchi fuqarolar uchun ham. Ularning barchasi davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mansabdor shaxslarning, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarining, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning, shuningdek, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining huquqlarini buzayotgan jamoat birlashmalarining hujjatlarini haqiqiy emas deb topish to‘g‘risida sudga da’vo bilan chiqish huquqiga ega. davlat, shu jumladan fuqarolarning mahalliy davlat hokimiyati organlariga bo'lgan huquqlari; fuqaro o'ziga qonun bilan berilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini to'liq yoki qisman amalga oshirish imkoniyatidan mahrum bo'lsa yoki normativ akt; fuqaroga qonunga xilof ravishda biron bir vazifa yuklangan yoki biron bir maqsad uchun qonunga xilof ravishda javobgarlikka tortilgan.

Buni alohida ta'kidlash kerak huquqiy kafolatlar deputatlar, saylangan mahalliy davlat hokimiyati organlari a'zolari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining saylangan mansabdor shaxslari tomonidan o'z vakolatlarini to'sqinliksiz amalga oshirish. Ulardan: vakolatlarning muammosiz va samarali amalga oshirilishi uchun shart-sharoitlar yaratish; huquqlari, sha’ni va qadr-qimmatini himoya qilish; kamida ikki yil muddatga vakolatlarni belgilash; belgilangan vaqt vakolatlar amaldagi vakolat muddati davomida o‘zgartirilishi mumkin emas; faqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar asosida deputatlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organi a'zolari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining saylangan mansabdor shaxslari maqomini qonun bilan mustahkamlash va ushbu shaxslarning maqomi bilan bog'liq cheklovlar. , Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari; xavfsizlik ijtimoiy kafolatlar ushbu lavozimlarni egallash bilan bog'liq va hokazo.

Shu bilan birga, o'zaro ta'sirni tashkil etish hududiy organlar federal ijroiya hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar federal ijro etuvchi hokimiyatning o'zi tomonidan amalga oshirilishi kerak.

Ayrim davlat vakolatlarini mahalliy davlat hokimiyati organlariga o'tkazish va ularni amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasining davlat organlari berilgan vakolatlarning to'g'ri bajarilishini nazorat qilish jarayonida mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan munosabatlarga kirishishi shart.

Bunday nazoratni tarmoq boshqaruvini amalga oshiradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari amalga oshirishi mumkin: Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligi, Rossiya Transport vazirligi, Rossiya Ijtimoiy rivojlanish vazirligi, Rossiya Ta'lim vazirligi va boshqalar.

O'tkazilgan alohida davlat vakolatlarini amalga oshirishda davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar shakllari har xil bo'lishi mumkin. Biroq ularning barchasi alohida davlat vakolatlarini amalga oshirishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining harakatlarini muvofiqlashtirishga asoslanadi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining berilgan davlat vakolatlarini amalga oshirishdagi harakatlarini muvofiqlashtirish quyidagilarni o'z ichiga oladi: mahalliy davlat hokimiyati organlarining federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Hukumati va federal ijroiya organlarining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalarini tayyorlash va (yoki) muhokama qilishda ishtirok etishi; tayyorlash va chiqarish o'quv materiallari mahalliy hokimiyat organlari tomonidan berilgan davlat vakolatlarini bajarish yoki davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun federal ijro etuvchi hokimiyat organlari; muayyan masalalarni mahalliy hokimiyat organlari bilan muvofiqlashtirish; mahalliy davlat hokimiyati organlariga muayyan yuridik ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshirish uchun ruxsatnomalar berish.

Shunga ko'ra, munosabatlar shakllari mahalliy davlat hokimiyati organlariga nisbatan amalga oshiriladigan muvofiqlashtirish harakatlarining turiga bog'liq bo'ladi. Masalan, mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat organlarining qonunchilik yoki norma ijodkorligi faoliyatidagi ishtiroki hamkorlikda ishlash va hamkorlik qilish kabi munosabatlar shaklini nazarda tutadi. O'quv materiallarini tayyorlash maslahatlashuv, tushuntirish, izohlash va boshqalar kabi munosabatlar shaklini o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi munosabatlar shakllari faqat qonun hujjatlari asosida vujudga kelishi mumkin, shuning uchun ularning paydo bo'lishi uchun ham jamoat huquqi, ham fuqarolik huquqi normalari asos bo'lishi mumkin.

Ushbu organlar o'rtasidagi munosabatlarga kirishish va munosabatlarni tugatish ham faqat huquqiy normalar asosida amalga oshirilishi mumkin.

Bu, ayniqsa, ma'muriy islohot davrida, davlat xizmatlarini ko'rsatishni fuqarolar u yoki bu narsalarni olishda vaqt, pul va kuchlarni minimallashtirishga imkon beradigan tarzda tashkil etish zarurati tug'ilganda dolzarb bo'lib qoldi. davlat xizmatlari. Ko'p funktsiyali markazlarni (MFC) yaratishda davlat xizmatlarini ko'rsatadigan federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlari zimmasiga yuklanadi. ma'muriy qoidalar Davlat xizmatlarini ko‘rsatishda davlat xizmatlarini ko‘rsatish jarayonida yuzaga keladigan barcha masalalarni tezkorlik bilan hal etish maqsadida mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o‘zaro hamkorlik qilish majburiyati to‘g‘risidagi qoida kiritildi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlar

Rossiya davlatining federal xarakteri, hokimiyatlarning bo'linish tizimi mintaqaviy daraja rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining muhim o'rni va vakolatlari doirasini, shu jumladan eng yuqori rasmiy Federatsiya sub'ekti, Federatsiya sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyatini muvofiqlashtirishni ta'minlash va o'zaro hamkorligini tashkil etish sohasida.

Mahalliy hokimiyat organlari har qanday tadbirni tashkil etish va o‘tkazishda (jamoatni toza saqlash uchun) yordam so‘rab (munitsipalitetning u yoki bu tashabbusini qo‘llab-quvvatlash, ma’lum ma’lumotlarni to‘plash yoki taqdim etishda ko‘maklashish va hokazo) murojaat qilishlari mumkin. - kun yoki jamoat joylari, yig'ilish, yurish yoki namoyish va boshqalar), takliflar bilan (in ma'lum davr tartibga soling mahalliy hududlar, xususiy sektorda yo‘llar bo‘ylab bir xil turdagi va rangdagi to‘siqlar o‘rnatish, “Mening hovlim, mening kirishim”, “Uyimizni obodonlashtirish”, “Mening hovlim – sport hovlisi” kabi ijtimoiy ahamiyatga molik musobaqalarni o‘tkazish, ish xalq otryadlari, huquqni muhofaza qilish punktlari kengashlari, ko'ngilli o't o'chirish brigadalari xizmatga muhtoj yolg'iz fuqarolar to'g'risida, tashlandiq va bo'sh turar-joy binolari va boshqalar to'g'risida ma'lumot beradi, birgalikda qaror qabul qilish talabi bilan (iste'mol bozori ob'ektlari va xizmatlar va mavsumiy kichik chakana savdo ob'ektlari, haqida mo'ljallangan maqsad noturarjoy binolari da joylashgan turar-joy binolari, va h.k.).

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining fuqarolarga murojaatlari, shuningdek, jamoat ahamiyatiga ega bo'lgan muayyan masalani hal qilish bo'yicha jamoatchilik ehtiyoji bilan belgilanadigan boshqa xususiyatga ega bo'lishi mumkin.

Fuqarolar birlashmalari qo'llab-quvvatlash (bino, transport, aloqa va boshqalar) yoki yordam (tashkiliy vazifalarni, individual muammolar yoki muammolarni hal qilishda) bo'yicha mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaat qilishlari mumkin.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va fuqarolar birlashmalari o‘rtasidagi munosabatlar ham sheriklik tamoyillariga asoslanishi mumkin. Bunday hollarda mahalliy davlat hokimiyati organlari va fuqarolar birlashmalari muayyan jamoat muammosini hal qilish uchun kuchlarni birlashtirishi mumkin, ya'ni. munitsipalitet aholisining hammasi yoki bir qismiga ta'sir qiladigan muammolar. Hozirgi vaqtda bu davlat-xususiy sheriklik shakllariga taalluqlidir.

Masalan, uy-joy sohasida mahalliy davlat hokimiyati organlari va fuqarolar birlashmalari o‘rtasidagi munosabatlar mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zlari samarali faoliyat yuritishi uchun ham, kommunal sohadagi vaziyatni yaxshilash bo‘yicha fuqarolar tashabbuslarini rivojlantirish uchun shart-sharoitlarni ta’minlash vositasi bo‘lishi mumkin. Fuqarolarning o'z-o'zidan soliqqa tortilishi ham davlat-xususiy sheriklik modellaridan biridir.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari ijtimoiy-mehnat munosabatlarini shartnomaviy tartibga solish, ishchilar va ish beruvchilarning ijtimoiy-iqtisodiy manfaatlarini muvofiqlashtirishga ko‘maklashish maqsadida jamoa shartnomalari va bitimlarini amalga oshirishda ishtirok etishlari mumkin. Shu bilan birga, ular xodimlar vakillari tomonidan ko'rib chiqish uchun taklif qilingan ijtimoiy va mehnat masalalari bo'yicha muzokaralar olib borishlari shart.

Federal qonun bilan belgilangan o'zaro munosabatlarni ta'minlash vositalaridan biri Jamoat palatasi fuqarolarning, jamoat, diniy, siyosiy va boshqa birlashmalarning mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro hamkorligini ta'minlash vazifalariga kiradi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va tadbirkorlik subyektlarining o‘zaro hamkorligi

Ularning munosabatlari qurilishi mumkin bo'lgan mavzu sub'ektning o'zi ham manfaatlar bilan bog'liq bo'lgan turli xil masalalar bo'lishi mumkin tadbirkorlik faoliyati(ta'kid yer uchastkasi tadbirkorlik ob'ektini qurish, konsalting va boshqalar) va munitsipalitet manfaatlarini (aholi o'rtasida sog'lom turmush tarzini targ'ib qilish bo'yicha taklif, shaharda bayram, shou, tanlov va boshqa ijtimoiy-madaniy tadbirlarni tashkil etish va o'tkazish taklifi) tadbirkorning xarajatlari va boshqalar.).

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va tadbirkorlik sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlar, shu jumladan yakka tartibdagi tadbirkorlar, ommaviy huquq yoki fuqarolik huquqi tamoyillariga asoslanishi mumkin.

Shunday qilib, tadbirkorlik sub'ekti va mahalliy davlat hokimiyati organi o'rtasida hamkorlik to'g'risida shartnoma ijtimoiy soha ommaviy-huquqiy hujjat bo‘ladi. Va yetkazib berish shartnomasi uchun kommunal ehtiyojlar tovarlar yoki jihozlar fuqarolik aktini tashkil qiladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va xo'jalik yurituvchi sub'ektlar o'rtasidagi munosabatlarning o'ziga xos xususiyati shundaki, bunday munosabatlar faqat aholining yoki munitsipalitet hududida yashovchi muayyan fuqaroning (shaxslar guruhining) ijtimoiy ehtiyojlarini ta'minlash, himoya qilish yoki qondirishga qaratilgan bo'lishi kerak.

Masalan, mahalliy hokimiyatlar munitsipal tumanlar va shahar tumanlari qonun bilan universal aloqa xizmatlarini ko'rsatuvchi aloqa tashkilotlariga universal aloqa xizmatlarini ko'rsatish uchun mo'ljallangan aloqa vositalari va binolarni olish va (yoki) qurishda yordam berishga majburdirlar.

Fuqarolarning kredit iste'mol kooperativlari "Kredit to'g'risida" Federal qonuni talablarini amalga oshirishda mahalliy hokimiyat organlari bilan o'zaro hamkorlik qilishlari mumkin. iste'mol kooperativlari fuqarolar" va boshqalar.

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi ularning sheriklar sifatida boshqaruvning asosiy ob'ektiga nisbatan hech bo'lmaganda teng ekanligini anglatadi va bu maqsadga erishish uchun amalga oshiriladi. umumiy maqsad- har bir munitsipalitet va umuman mintaqa aholisining hayot darajasi va sifatini oshirish.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar muammosi Rossiyada ham, boshqa mamlakatlarda ham mahalliy o'zini o'zi boshqarish rivojlanishining deyarli barcha bosqichlarida yuzaga kelgan va sodir bo'lmoqda.

Rossiya Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat hokimiyati organlaridan tashkiliy jihatdan ajratishni mustahkamladi, ammo amalda samarali boshqaruv jamiyat hayotining barcha sohalarida ularning o'zaro ta'sirining aniq belgilangan mexanizmisiz mumkin emas. Iqtisodiyot va ijtimoiy sohadagi muvaffaqiyatsizliklarimizning aksariyati aynan shu mexanizmning noto'g'ri ishlashi bilan bog'liq.

Ko'rinib turibdiki, mahalliy ahamiyatga molik masalalar davlat manfaatlaridan ajralmas, davlat ta'sirisiz qolmaydi va qolishi mumkin emas.

Federal darajada mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq ikkita vazifa hal qilinmoqda - mahalliy o'zini o'zi boshqarish kafolatlarini ta'minlash va mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida yagona davlat siyosatini ishlab chiqish. Ular quyidagi yo'llar bilan hal qilinadi:

birinchidan, federal darajada mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari qonun bilan belgilanadi;

ikkinchidan, federal davlat organlari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash dasturlarini qabul qilmoqdalar;

uchinchidan, "Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotining umumiy tamoyillari to'g'risida" federal qonunni ta'minlash uchun bir qator federal qonunlar qabul qilinmoqda.

Bugungi kunda hududiy davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining o‘zaro hamkorligi boshqa tamoyillarga asoslanadi:

· qonuniylik,

· tarixiy va mahalliy an'analarni hisobga olgan holda sub'ekt aholisi va tegishli munitsipalitet manfaatlarini uyg'unlashtirish;

· mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'z vakolatlari doirasida mustaqilligi;

· qo‘shma qaror ishlab chiqishda davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o‘zaro roziligi;

· birgalikda hal qilishni talab qiladigan masalalarni amalga oshirishda moliyaviy va moddiy resurslar bilan ta'minlash;

· shartnoma va bitimlar tuzishning ixtiyoriyligi;

· o'zaro javobgarlik,

· oshkoralik.

1) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyatini huquqiy tartibga solish va tegishli qonun hujjatlarining bajarilishini nazorat qilish;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish bo'yicha mintaqaviy dasturlarni ishlab chiqish va qabul qilish;

3) davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlari taqsimotini takomillashtirish;

4) mahalliy davlat hokimiyati organlarining moliyaviy-iqtisodiy asoslarini ta'minlash;

5) tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni saqlash va rivojlantirishga ko'maklashish;

6) fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini himoya qilish.

Davlat organlari va sub'ektning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik quyidagi asosiy tashkiliy shakllarda amalga oshiriladi:

birinchidan, oʻzaro taʼsir qiluvchi asosiy tuzilmalar davlat hokimiyati organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlarining oʻzlari;

ikkinchidan, bir martalik qo‘shma masalalarni hal qilish uchun qo‘shma vaqtinchalik guruhlar va komissiyalar tuziladi;

uchinchidan, doimiy hamkorlikni talab qiladigan masalalarni hal etish uchun doimiy faoliyat yurituvchi ishchi guruhlar va komissiyalar tuziladi;

to'rtinchidan, ma'lum bir hududning barcha munitsipalitetlariga tegishli masalalar bo'yicha munitsipalitetlarning birlashmalari orqali birgalikda ish olib borish mumkin, buning uchun ularga zarur maqom beriladi.

Rossiyada mahalliy hokimiyat- mahalliy hamjamiyatlarning mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha bevosita yoki mahalliy vakillik organlari orqali amalga oshiriladigan faoliyati. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyati aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qilishini, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishni ta'minlaydi. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - bu munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari bo'lib, ularni hal qilish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Federal qonunga muvofiq aholi va (yoki) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi. organlari mustaqil.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni aholi punkti, munitsipal okrug, shahar okrugining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarini, shuningdek davlat organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolatlarini belgilaydi. .

Bundan tashqari, federal qonun mahalliy davlat hokimiyati organlariga Rossiya Federatsiyasining va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ayrim davlat vakolatlarini ularga tegishli subvensiyalar bilan ta'minlash va davlat hokimiyati organlarini nazorat qilish, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan davlat vakolatlarini amalga oshirish imkonini beradi. mahalliy davlat hokimiyati organlariga topshirilmagan.

Rossiya Federatsiyasida 5 turdagi munitsipalitet mavjud bo'lib, ular ikki darajada ishlaydi:

munitsipalitet okrugi- bir nechta shahar va/yoki qishloq aholi punktlari

qishloq aholi punkti- bir yoki bir nechta qishloq aholi punktlari
shahar posyolkasi- qo'shni bo'lgan bitta shahar yoki shahar tipidagi aholi punkti aholi punktlari qishloq yoki shahar tipi

shahar tumani- munitsipal tuman tarkibiga kirmaydigan shahar posyolkasi

federal shaharning shaharlararo hududi- federal shahar hududining bir qismi

Mahalliy hokimiyat organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi. Munitsipalitet ustavida belgilangan mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasiga

Davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi ularning sheriklar sifatida boshqaruvning asosiy ob'ektiga nisbatan hech bo'lmaganda teng ekanligini va umumiy maqsadga erishish - aholining hayot darajasi va sifatini yaxshilash uchun amalga oshirilishini anglatadi. har bir munitsipalitet va umuman mintaqa aholisi.

Rossiya Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat organlaridan tashkiliy jihatdan ajratib qo'ydi, ammo amalda ularning o'zaro ta'sirining aniq belgilangan mexanizmisiz ijtimoiy hayotning barcha sohalarida samarali boshqaruvni amalga oshirish mumkin emas. Iqtisodiyot va ijtimoiy sohadagi muvaffaqiyatsizliklarimizning aksariyati aynan shu mexanizmning noto'g'ri ishlashi bilan bog'liq.