Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash: joriy tartibga solish va qonunchilik tashabbuslari. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi raisining oraliq va joriy attestatsiyasi uchun test topshiriqlari

Tabiiy muhitga zarar San'atga muvofiq etkazilgan. "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi Qonunning 96-moddasi tabiiy muhit» uning ifloslanishi, buzilishi, vayron bo'lishi, shikastlanishi, tabiiy resurslardan oqilona foydalanmaslik, tabiiy resurslarni yo'q qilish ekologik tizimlar va boshqa ekologik huquqbuzarliklar. E'tibor bering, San'at dizayniga muvofiq. 96 jabrlanuvchi tabiiy muhit bo'lib, u huquqning sub'ekti emas, balki ob'ektidir. Tabiiy muhitga etkazilgan zararning o'rnini qoplash to'g'risida gap ketganda, ular har qanday majburiyatning ishtirokchisi, shu jumladan zarar etkazish natijasida kelib chiqadigan majburiyat, uning ob'ekti emas, balki qonunning sub'ekti ekanligini anglatadi. Shunga ko'ra, tabiiy muhitga etkazilgan zarar tabiiy resurslarga bo'lgan mulk huquqi egasiga yoki tabiiy resurslardan foydalanuvchiga haqiqiy vaziyatga qarab qoplanadi.

Haqida holatlar zararni qoplash sabab bo'lgan muhit, prokurorning, Rossiya Federatsiyasi Ekologiya davlat qo'mitasining organlarining, tabiiy resurslardan foydalanish va ularni muhofaza qilishni tartibga soluvchi boshqa davlat organlarining, tabiiy resurslarga egalik qiluvchi va ulardan foydalanadigan fuqarolar va yuridik shaxslarning, davlat qo'riqxonalari ma'muriyatlarining va milliy qonun hujjatlarining da'volari bo'yicha ko'rib chiqiladi. tabiiy bog'lar.

Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi zararni qoplashning ikkita usulini nazarda tutadi - natura (real) va pul ko'rinishida (1082-modda). Zarar uchun haqiqiy kompensatsiyaga kelsak, unda har xil turlari ekologik huquqbuzarliklar, bunday kompensatsiya chegaralari haqida savol tug'iladi. Masalan, erni muhofaza qilish bilan bog'liq holda, natura shaklida kompensatsiya yerning oldingi holatini tiklash orqali amalga oshirilishi mumkin. Shunday qilib, relefni noqonuniy ravishda buzgan taqdirda yer uchastkasi– hudud xandaklar, chuqurlar va boshqalar bilan qoplangan. - qayta tiklash ushbu kamchiliklarni bartaraf etishdan iborat bo'lishi mumkin. O'rmonlarni qayta tiklashga daraxt ekinlarini yangi ekish orqali erishish mumkin.

Tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va muhofaza qilish qoidalarini buzish natijasida etkazilgan zararni real qoplash usuli sifatida yer va boshqa tabiiy resurslarning avvalgi holatini tiklash to‘g‘risidagi qaror har bir aniq holatda sud tomonidan qabul qilinadi. Shubhasiz, bunday talab huquqbuzarga quyidagi hollarda qo'llanilishi mumkin:

Qayta tiklash ob'ektiv ravishda mumkin va

Huquqbuzar o'zining maxsus yuridik shaxsligi tufayli ma'lum bir optimal muddatda zarur ishlarni bajarishga qodir. Zararni natura shaklida qoplashning iloji bo'lmasa, pul kompensatsiyasi masalasi hal qilinadi.

Sud jabrlanuvchining tabiiy muhitni tiklash bo'yicha ishlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moddiy-texnika resurslarining etishmasligi kabi holatlarni hisobga olishi mumkin. Aralash variant bo'lishi mumkin, bunda mablag'larning bir qismi jabrlanuvchi foydasiga naqd pul shaklida, bir qismi esa sudlanuvchining kuchlari va mablag'lari hisobiga tiklash ishlarini bajarish orqali qoplanadi. Agar sudlanuvchi sud tomonidan yuklangan vazifalarni bajarishdan bo'yin tovlagan bo'lsa, sud yoki hakamlik sudi jabrlanuvchining da'vosiga ko'ra zararni, shu jumladan sud qarorini bajarmaslik natijasida etkazilgan zararni pul shaklida undirish to'g'risida qaror qabul qiladi.

Atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini pul ko'rinishida qoplash ekologiya to'g'risidagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan bir qancha usullar bilan belgilanadi. San'atga muvofiq. "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunning 87-moddasi, ekologik huquqbuzarlik natijasida atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini qoplash quyidagilarga muvofiq amalga oshiriladi: belgilangan tartibda soliqlar, shuningdek, etkazilgan zararlarni, shu jumladan boy berilgan foydani hisobga olgan holda tabiiy muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha haqiqiy xarajatlardan kelib chiqqan holda zarar miqdorini hisoblash usullari, ular bo'lmaganda esa.

Ba'zan etkazilgan zarar miqdori aralash tarzda hisoblanadi, ya'ni. usullarning kombinatsiyasi qo'llaniladi.

Soliqlar - bu iqtisodiyotni (o'rmon, baliqchilik, ovchilik) saqlash uchun sarflangan xarajatlarni, shuningdek, aybdorni jazolash zarurligini hisobga olgan holda zararni baholashning shartli birliklari. To'lov ikki qismdan iborat ko'rinadi: biri xarajatlarni qoplash uchun mo'ljallangan, ikkinchisi jinoyatchini jazolash. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 19 iyundagi qarori bilan tasdiqlangan ruxsatnomalar bo'yicha yovvoyi hayvonlardan foydalanganlik uchun to'lovlarning past darajalari bilan hayvonot dunyosi ob'ektlariga etkazilgan zararni qoplash miqdorini hisoblash uchun yig'imlar yig'imlardan bir necha baravar yuqori. .

Zararni hisoblash vositasi sifatida soliqlar barcha turdagi resurslar uchun qo'llanilmaydi. Ular o'rmon xo'jaligi tomonidan tasdiqlangan. Yirtqich hayvonlar uchun hayvonlarning ayrim turlari uchun soliqlar belgilanadi va har bir noqonuniy yo'q qilingan hayvonning soliq qiymati aniqlanadi. Baliq zaxiralari uchun - shuningdek ma'lum turlar. Tariflar vakolatli davlat organlari tomonidan belgilanadi. Shunday qilib, "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunga muvofiq va Rossiya Federatsiyasi hukumati nomidan o'simlik va hayvonot dunyosi ob'ektlarini noqonuniy qazib olish yoki yo'q qilish natijasida etkazilgan zararni qoplash miqdorini hisoblash uchun soliqlar tasdiqlandi. Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 1994 yil 4 maydagi buyrug'i bilan; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1994 yil 25 maydagi qarori bilan tasdiqlangan suv biologik resurslarini yo'q qilish, noqonuniy baliq ovlash yoki qazib olish natijasida etkazilgan zararni qoplash miqdorini hisoblash; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1992 yil 8 fevraldagi qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining o'rmon xo'jaligi qonunchiligini buzish natijasida o'rmon xo'jaligiga etkazilgan zarar uchun jarimalar miqdorini hisoblash uchun.

To'lov miqdori o'simliklar va hayvonlar turlarining ekologik qiymatini hisobga olgan holda belgilanadi va har bir namuna uchun belgilanadi.

Zararni hisoblash usullari suv, havo va tuproqning ifloslanishi natijasida etkazilgan zararni qoplashda qo'llaniladi.

Tegishli soliqlar yoki hisoblash usullari mavjud bo'lmaganda, zarar haqiqiy xarajatlar asosida qoplanadi. Xususan, yerning meliorativ holatini yaxshilash bo‘yicha majburiyatlarni bajarmaslik va boshqa huquqbuzarliklar natijasida yetkazilgan zarar shu tartibda aniqlanadi.

Zarar miqdorini aniqlashning barcha usullari aralash usulda qo'llaniladi. Xususan, o‘rmonlar va o‘rmon xo‘jaligiga qoidalarni buzgan holda yetkazilgan zararni qoplashda yong'in xavfsizligi, tijorat yog'ochining narxini o'z ichiga olgan xarajatlar qoplanishi kerak; o'rmonlarni ko'paytirish xarajatlari; hududni yong'indan tozalash xarajatlari; yo'qolgan mulkning qiymati; yong'inni o'chirish xarajatlari.

Tabiiy muhitga etkazilgan zararni baholashda tabiiy resurslarni kadastr baholash materiallaridan foydalanish mumkin.

Atrof-muhitga zarar etkazuvchi eng tipik omil texnogen ob'ektdagi avariyadir. Bunday zararni qoplash muammosini hal qilish uchun ekologik huquqbuzarlik faktini tasdiqlash, uning ekologik oqibatlari ko'lamini baholash va avariya natijasida etkazilgan zararni qoplash uchun zarur bo'lgan dalillarni to'plash va to'g'ri hujjatlashtirish muhimdir.

Rossiya Ekologiya davlat qo‘mitasining hududiy organlari avariya sabablari va uning oqibatlarini o‘rganishda ishtirok etmoqda. Baxtsiz hodisa to'g'risida ma'lumot olgandan so'ng, ular maxsus komissiya tuzilgan yoki yo'qligidan qat'i nazar, bunday ishlarni darhol amalga oshiradilar. ijro etuvchi hokimiyat Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari va mahalliy hukumat. Mazkur komissiya tuzilsa, uning ishiga Ekologiya davlat qo‘mitasining hududiy organlari vakillari jalb etiladi. Voqea sodir bo'lganligi va atrof-muhitga zararli ta'sirning ko'lami Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining ekologik talablarini buzganlik to'g'risidagi bayonnoma bilan rasmiylashtiriladi. Protokolda baxtsiz hodisa sodir bo'lgan vaqt va joy to'g'risidagi ma'lumotlar bo'lishi kerak; tekshirish vaqti; bayonnomani tuzgan shaxslar; baxtsiz hodisa uchun javobgar yuridik yoki jismoniy shaxsning rekvizitlari; avariyaning tabiati va uning oqibatlari (atrof-muhitga ta'sir, chiqindilar, chiqindilar, chiqindilarni yo'q qilish, suv toshqini va boshqalar); atrof-muhitning holatini qisqacha baholash, tabiiy muhitga ta'sir qilishning turi, hajmi va davomiyligi (havo, suv, tuproq ifloslanishi, o'simlik va hayvonot dunyosining, odamlarning shikastlanishi yoki nobud bo'lishi), zararning joylashuvi va uning namoyon bo'lishi; tekshirish davomida buzilishi aniqlangan qonun hujjatlarining moddalari va normativ hujjatlarning bandlari to‘g‘risida; dastlabki ekspertiza paytida dalillarni to'plash (namuna olish, o'lchovlar olish va boshqalar); avariya oqibatlarini bartaraf etish bo'yicha aybdor tomonning majburiyatlari. Bayonnomada qayd etilgan ekspertiza natijalari ekspertizaning barcha ishtirokchilari va aybdor shaxsning vakili, shuningdek guvohlarning imzolari bilan tasdiqlanadi. Protokolda ko'rsatilgan har qanday holatlarga rozi bo'lmagan taqdirda, ularning har biri bayon qilish huquqiga ega. alohida fikr. Baxtsiz hodisani tekshirish natijasi hisob-kitobdir Pul, zarar va yo'qotishlar darajasini tavsiflovchi.

Da'vo yoki da'vo arizasini tayyorlash va taqdim etish to'g'risidagi qaror Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining ekologik talablarini buzganlik to'g'risidagi bayonnoma, tergov davomida to'plangan dalillar, zarar va yo'qotishlarni hisoblash asosida qabul qilinadi. Da'vo yoki da'vo arizasiga Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining ekologik talablarini buzganlik to'g'risidagi bayonnoma ilova qilinadi; fotografik hujjatlar; xaritalar; namuna olish va tahlil qilish bo'yicha harakatlar; ifloslantiruvchi moddalarning massasi va biotaning nobud bo'lishi va ifloslanishi, o'simliklar va tuproq qoplamining shikastlanishining boshqa miqdoriy bahosi bo'yicha xulosa; guvohlarning ko'rsatmalari (mavjud); baxtsiz hodisadan bilvosita zararni ekspert baholash; atrof-muhitga salbiy ta'sirlar natijasida etkazilgan zarar va yo'qotishlarni hisoblash; dalil huquqiy maqomi sudlanuvchi; boshqa hujjatlar.

Ishni ko'rib chiqishda sud zararning haqiqiy miqdorini aniqlash uchun ekspertiza tayinlashi mumkin. Biroq, to'lov yoki zararni hisoblash usullarining yo'qligi da'voni sudda yoki hakamlik sudida ko'rib chiqishni rad etish uchun asos bo'lmasligi kerak.

“Atrof-muhitni muhofaza qilish toʻgʻrisida”gi Qonunga (87-moddaning 2-qismi) muvofiq sud yoki hakamlik sudining hal qiluv qarori bilan undirilgan zarar summalari jabrlanuvchiga (fuqaroga, korxona, muassasa, tashkilotga) yetkazilgan zararni qoplash choralarini koʻrish uchun qoplanadi. atrof-muhit muhitida (qonun qabul qilingunga qadar ushbu mablag'lar davlat byudjetiga o'tkazilgan) yoki davlat ekologik jamg'armasiga o'tkazilgan, agar zarar ko'rgan tabiiy ob'ekt umumiy foydalanish(Baykal, Volga va boshqalar jamg'armasi).

Agar zararning bir nechta sabablari bo'lsa, undirish har birining zarar etkazishdagi ishtiroki ulushiga muvofiq amalga oshiriladi (shu jumladan tadqiqot, loyihalash, qurilish tashkilotlari). San'atning 3-qismining ushbu qoidasi. "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi Qonunning 87-moddasi San'at bilan bog'liq. Birgalikda etkazilgan zarar uchun javobgarlik to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1080-moddasi.

Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash mexanizmi

Kirish

Ekologik zarar tushunchasi: iqtisodiy, ekologik va huquqiy jihatlari

Atrof-muhitga etkazilgan zarar turlari

Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash mexanizmi

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Antropogen davr, ya'ni. Inson paydo bo'lgan davr Yer tarixida inqilobiydir. Insoniyat sayyoramizdagi faoliyati ko'lami jihatidan eng katta geologik kuch sifatida namoyon bo'ladi. Va agar biz sayyoramiz hayoti bilan solishtirganda insonning mavjudligining qisqa vaqtini eslasak, uning faoliyatining ahamiyati yanada aniqroq namoyon bo'ladi.

Insonning tabiiy muhitni o'zgartirish bo'yicha texnik imkoniyatlari tez o'sib, ilmiy-texnikaviy inqilob davrida eng yuqori cho'qqiga chiqdi. Endi u yaqin vaqtgacha orzu qilishga ham jur'at etmagan tabiiy muhitni o'zgartirish bo'yicha loyihalarni amalga oshirishga qodir.

Aftidan, inson tabiatga tobora kamroq qaram bo'lib, uni o'z ta'siriga bo'ysundirib, o'z maqsadlariga mos ravishda o'zgartiradi. Biroq, "tabiatni muhofaza qilish", "ekologik inqiroz" va hokazo so'zlar tobora ko'proq eshitilmoqda. Ma'lum bo'lishicha, inson kuchining o'sishi uning faoliyatining tabiat uchun salbiy va pirovard natijada inson mavjudligi uchun xavfli oqibatlarining kuchayishiga olib keladi, ularning ahamiyati endigina tushunila boshlaydi.

Ko'plab ilmiy ma'lumotlar shuni ko'rsatadiki, sayyoramizdagi ekologik vaziyat har doim ham bir xil bo'lmagan. Bundan tashqari, u barcha tarkibiy qismlarida aks etgan keskin o'zgarishlarni boshdan kechirdi. Ushbu global o'zgarishlardan biri, ko'rinishidan, Yerdagi hayot rivojlanishining dastlabki bosqichida, tirik materiyaning faolligi natijasida sayyoramiz atmosferasi keskin o'zgarganida, unda kislorod paydo bo'lgan va shu sababli sodir bo'lgan. bu, hayotning yanada shakllanishi va tarqalishi imkoniyati. Tirik mavjudotlar o'zlariga kerakli muhitni yaratdilar. O'zining evolyutsiyasi jarayonida tirik materiya o'zini o'zgartirib, bir vaqtning o'zida inert materiyani o'zgartirib, biosferani - sayyoramizning tirik va inert tarkibiy qismlarining ajralmas, ajralmas tizimini tashkil etdi. Uning shakllanishi jarayoni alohida komponentlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklarni aniqlash va hal qilish orqali o'tadi va qarama-qarshiliklarning keskin kuchayish davrlarini ekologik inqirozlar deb atash mumkin.

Imkoniyat va huquqiy mexanizmlar atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash Rossiyada katta ahamiyatga ega, bu erda ishlab chiqarishning pasayishiga va shunga mos ravishda atmosferaga zararli yuklarning kamayishiga qaramay, umumiy ekologik vaziyat xavotirli bo'lib qolmoqda; suv muhiti va tuproq. O'nlab hududlar jiddiy tashvish uyg'otadi va yuzdan ortiq shaharlar ifloslantiruvchi moddalarning haddan tashqari kontsentratsiyasiga ega, ba'zida ekologik ofat zonalari holatidadir. Bunday sharoitda biz qonunga murojaat qilishimiz kerak: yangi qonun loyihalari tayyorlanishi, qabul qilinganlarga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilishi kerak. Yangi qonun loyihalaridan biri bu "Suv ​​ob'ektlarini tiklash va muhofaza qilish uchun maqsadli byudjet mablag'lari to'g'risida" Federal qonuni. Rossiya Federatsiyasi"(Davlat Dumasi deputatlari Z.A. Kornilova, E.A. Bolshakov, N.A. Suxim, V.I. Gorbachev tomonidan kiritilgan), birinchi o'qishda Rossiya Federatsiyasi Davlat Dumasining 1999 yil 22 iyundagi 4176-II-sonli qarori bilan qabul qilingan "Davlat to'g'risida" Yer kadastri" (Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan 1999 yil 10 iyunda kiritilgan, Davlat Dumasi tomonidan birinchi o'qishda Davlat Dumasining N 4077-II qarori va boshqalar bilan qabul qilingan).

Shuni ham ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 04.02.94 yildagi 236-sonli "Rossiya Federatsiyasining davlat strategiyasi to'g'risida" gi farmonlari bilan tuzilgan atrof-muhitni muhofaza qilish va barqaror rivojlanishni ta'minlash bo'yicha Rossiya davlat strategiyasining asosiy qoidasi. atrof-muhitni muhofaza qilish va barqaror rivojlanishni ta'minlash uchun" 1 va 01.04.96-sonli 440-son "Rossiya Federatsiyasining barqaror rivojlanishga o'tish kontseptsiyasi to'g'risida" 2, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 03/23/96 yildagi qarorlari. 327 va 05/08/96. Ushbu farmonlar asosida chiqarilgan 559-son orientatsiya hisoblanadi iqtisodiy faoliyat Rossiyaning ekologik xavfsizligi bilan birgalikda iqtisodiy farovonlikka erishish.

Shunday qilib, qo'llab-quvvatlash mexanizmlarini amalga oshirish ekologik xavfsizlik Mamlakatimizning ahvoli, shu jumladan, davlat organlarining atrof-muhitni boshqarish sohasidagi nazorat-nazorat funktsiyalarini qay darajada samarali amalga oshirishiga, shuningdek, ekologik talablarning buzilishi natijasida yuzaga keladigan huquqiy munosabatlarning huquqiy mohiyatini tushunishiga bog'liq. qonun bilan qo‘riqlanadigan moddiy manfaatni, shu jumladan, inson hayoti va sog‘lig‘ini, jismoniy va yuridik shaxslarning mulkini har qanday bog‘liq holda cheklash.

1. Ekologik zarar tushunchasi: iqtisodiy, ekologik va huquqiy jihatlari

Atrof-muhitga zarar (zarar) tushunchasi haqida gapirishdan oldin, keling, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida "zarar" tushunchasi umuman qanday talqin qilinishini ko'rib chiqaylik.

San'atning 1-bandida. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi "zarar" tushunchasining mazmunini va u etkazilgan paytda yuzaga keladigan majburiyatning predmet tarkibini ochib beradi. Gap fuqaroning shaxsiga yoki mulkiga yoki yuridik shaxsning mulkiga etkazilgan zarar haqida bormoqda. Bu shuni anglatadiki, 59-bob normalariga ko'ra, agar zarar fuqaroning shaxsiy nomulkiy huquqlari (manfaatlari) buzilishi (sog'lig'i, hayoti, sha'ni, qadr-qimmati, ishchanlik obro'si, ishbilarmonlik obro'-e'tibori) shaxsiy erkinlik, shaxsiy daxlsizlik va boshqalar), shuningdek, fuqarolar va yuridik shaxslarning mulkiy huquqlari.

Zararni qoplash printsipi San'atda to'liq ochib berilgan. Fuqarolik Kodeksining 1082-moddasi: Zarar bir xil turdagi va sifatli narsalarni berish, buzilgan narsalarni tuzatish va h.k. yoki yo'qotishlarni qoplash yo'li bilan natura shaklida qoplanishi mumkin. San'atning 2-bandiga muvofiq. Fuqarolik Kodeksining 15-moddasiga ko'ra, yo'qotishlar deganda haqiqiy zarar (yo'qotilgan mol-mulkning qiymati, shaxs buzilgan huquqni tiklash uchun qilgan yoki amalga oshirishi kerak bo'lgan boshqa xarajatlar), shuningdek yo'qolgan foyda (jabrlanuvchi yo'qotgan daromad) tushuniladi. fuqarolik muomalasining normal sharoitida olgan, agar uning huquqi buzilmagan bo'lsa).

Zararni qoplash miqdorini belgilashda umumiy qoida qo'llaniladi: zarar miqdori zararni qoplash vaqtida mavjud bo'lgan narxlarda belgilanadi (393-modda).

Ba'zan etkazilgan zarar miqdorini aniqlash qiyin, masalan, bu holat atrof-muhitga yoki hayvonot dunyosiga zarar etkazilganda yuzaga keladi.

Agar iqtisodiy zararni keng fuqarolik-huquqiy institut sifatida ta'riflash mumkin bo'lsa, u holda ekologik talablarning buzilishi natijasida etkazilgan zarar odatda ekologik huquq doktrinasida ekologik yoki ekogen zarar deb ataladi. Bunday zarar deganda atrof-muhitning qonuniy ekologik talablarini buzish natijasida yuzaga kelgan tabiiy muhit holatining har qanday yomonlashuvi va shu bilan bog'liq ravishda qonun bilan qo'riqlanadigan moddiy va nomoddiy ne'matlarning kamayishi tushuniladi.

Zararning namoyon bo'lish shakllarini quyidagi qiyosiy diagramma 3 bilan aniq ko'rsatish mumkin:

Ushbu ro'yxat to'liq emas, faqat zararning eng tipik shakllarini ko'rsatadi. Ekogen zarar boshqa muhim ko'rinishlarga ham ega bo'lishi mumkin, masalan, demografik soha bilan bog'liq: o'rtacha umr ko'rishning qisqarishi, tug'ilishning pasayishi va boshqalar. Ba'zida zararning boshqa shakli qayd etiladi - ma'naviy shikastlanish atrof-muhitga zarar yetkazishdan. Demak, Plenum qaroriga muvofiq Oliy sud RF 1994 yil 20 dekabrdagi 10-son "Ma'naviy zararni qoplash to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llashning ba'zi masalalari" 4 Bunday zarar ishni yo'qotish bilan bog'liq axloqiy tajribalar, sog'liqqa etkazilgan zarar natijasida etkazilgan jismoniy og'riq, kasallik sifatida etkazilgan kasallikdan iborat bo'lishi mumkin. ma'naviy azob-uqubatlar natijasi. Shunday qilib, tabiiy muhitning buzilishi yoki shikastlanishi natijasida etkazilgan ma'naviy zarar ham umumiy tamoyillarga muvofiq qoplanishi mumkin fuqarolik huquqi, chunki tabiat insonning estetik (ma'naviy) ehtiyojlarini ham qondiradi.

2. Ekologik zarar turlari

Atrof-muhitni buzganlik uchun javobgarlikni nazarda tutuvchi huquq sohalariga ko'ra, ular quyidagilarga bo'linadi:

ma'muriy, intizomiy, jinoiy, fuqarolik huquqi. Huddi javobgarlik turlarini aniqlashda bo'lgani kabi, huquqbuzarliklarning boshqa turlarini ham (masalan, xalqaro huquqiy) ajratish o'rinli emas. oxir-oqibat ular ushbu to'rt turga tushadilar.

Barcha ekologik huquqbuzarliklar (shuningdek, boshqalar) huquqbuzarlik va jinoyatlarga bo'linadi. Noqonuniy xatti-harakatlar intizomiy, moddiy yoki ma'muriy javobgarlikka sabab bo'ladi, jinoyatlar esa jinoiy javobgarlikka sabab bo'ladi. Fuqarolik javobgarligi intizomiy, moddiy, ma'muriy yoki jinoiy javobgarlik bilan bir qatorda qo'llanilishi mumkin. Ushbu turdagi javobgarlikka jalb qilish sub'ektni, agar mavjud bo'lsa, zararni qoplash majburiyatidan ozod qilmaydi. Bu javobgarlikning ushbu turlarini amalga oshirishda qo'llaniladigan jazo choralari etkazilgan zararni qoplash emas, balki jazo choralari ekanligi bilan izohlanadi, garchi ko'pincha (bonuslar, jarimalar, musodara) moddiy xususiyatga ega. Jazo sifatida undirilgan summalar jabrlanuvchiga etkazilgan zararning o'rnini qoplash sifatida tushmaydi, balki davlat ekologik jamg'armalarining maxsus hisobvaraqlariga o'tkaziladi.

3. Ekologik zararni qoplash mexanizmi

Ekologik ma'muriy huquqbuzarliklarni sodir etganlik uchun quyidagilar qo'llanilishi mumkin: ogohlantirish, jarima, huquqbuzarlik sodir etganlik uchun vositalarni musodara qilish; mahrumlik maxsus qonun(ov, baliq ovlash, haydash); huquqbuzarlik sodir etish quroli bo'lgan ob'ektni pulli olib qo'yish.

Intizomiy javobgarlik mulk shaklidan qat’i nazar, korxonalar, muassasalar, tashkilotlarning xodimlari tomonidan zimmasiga yuklanadi.

Intizomiy javobgarlikka tortish tartibi mehnat qonunchiligi, to'g'risidagi qonun hujjatlari bilan belgilanadi davlat xizmati, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining boshqa me'yoriy hujjatlari, mehnat shartnomalari (shartnomalari), korxona, tashkilot, muassasa to'g'risidagi nizomlar va qoidalar.

Qoidabuzarga murojaat qilish imkoniyati to'g'risidagi umumiy qoidalar ekologik qonunchilik moddiy javobgarlik San'atda mavjud. RSFSRning 83-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonuni. ». Uni qo'llash tartibi mehnat qonunchiligi bilan tartibga solinadi. Moddiy javobgarlik huquqbuzarga uning aybi bilan mehnat munosabatlarida bo'lgan muassasa, tashkilot, korxona yoki boshqa xo'jalik yurituvchi subyekt tomonidan qilingan xarajatlarni qoplash majburiyatini yuklashdan iborat.

Zararning yuzaga kelish mexanizmi va uni qoplashning asosiy mexanizmlari quyidagilardan iborat: 5:

korxona tomonidan tabiiy ob'ekt egasiga yetkazilgan zarar uchun javobgarlik sug'urtasi;

jismoniy va yuridik shaxslarning sog'lig'i va mulkiy manfaatlariga yetkazilgan zarar uchun korxonaning javobgarligini sug'urta qilish;

avariyalar va ofatlar oqibatlarining tabiiy muhit ob'ektlariga salbiy ta'siri;

egasining murojaati tabiiy ob'ekt zararni qoplash talabi bilan ifloslantiruvchiga; yoki ifloslantiruvchiga nisbatan sudga da'vo arizasi berish;

ifloslangan tabiiy ob'ektlarning inson salomatligi va hayotiga salbiy ta'siri;

shaxslarning tabiiy ob'ekt egasiga ifloslangan tabiiy ob'ekt tomonidan ularga yetkazilgan zararni qoplash talabi bilan murojaat qilishlari;

zararni qoplash talabi bilan ifloslantiruvchiga murojaat qilgan shaxslar (agar shaxs 6-bandda nazarda tutilgan imkoniyatdan foydalanmagan bo'lsa);

ifloslangan tabiiy ob’ekt egasining regress huquqiga muvofiq ifloslantiruvchiga nisbatan da’vo arizasi bilan murojaat etishi;

atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi maxsus vakolatli organlarga buzilgan huquqlarni himoya qilish uchun arizalar bilan murojaat qilish;

ifloslantiruvchi yoki ifloslangan ob'ekt egasi ustidan sudga da'vo qo'zg'atish;

maxsus vakolatli organlarning davlat yoki uchinchi shaxslar manfaatlarini ko‘zlab sudga murojaat qilishlari;

sug'urta hodisasi natijasida etkazilgan zararni qoplash to'g'risida sug'urta qildiruvchining sug'urta tashkilotiga murojaati;

sug'urta kompaniyasining uchinchi shaxslarga yetkazilgan zararni aniqlash to'g'risida yoki ifloslantiruvchiga nisbatan regress da'vosi bilan sudga murojaati.

Agar zararni qoplash bo'yicha ko'rsatilgan da'volar qanoatlantirilsa:

I - ifloslangan tabiiy ob'ektning egasi etkazilgan zararni qoplaydi va yo'qotishlarni qoplaydi ixtiyoriy ravishda; ekologik jamg'armaning ishtirok etishi mumkin ("Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida"gi Qonunning 89-moddasi 4-bandi);

II - ifloslantiruvchi (zarar etkazuvchi) zararni natura shaklida qoplaydi yoki ixtiyoriy ravishda etkazilgan zararni qoplaydi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1082-moddasi);

III - sug'urta tashkiloti o'z mas'uliyati doirasida sug'urta tovonini amalga oshiradi

IV – sug‘urta qoplamasi yetarli bo‘lmagan taqdirda, sug‘urta qildiruvchi sug‘urta qoplamasi va zararning haqiqiy miqdori o‘rtasidagi farqni qoplaydi;

V - Rossiya Federatsiyasi hukumati ifloslangan tabiiy ob'ektning ta'siri natijasida etkazilgan yo'qotishlar va zararlar to'liq qoplanmaguncha, yo'qotishlar va zararlar ma'lum bir ifloslantiruvchi korxona uchun belgilangan chegaradan oshib ketganda zarur miqdorlarni beradi.

Rossiya Federatsiyasining "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonuni ekologik huquqbuzarlik natijasida atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash tegishli tartibda tasdiqlangan zarar miqdorini hisoblash stavkalari va usullari bo'yicha amalga oshirilishini belgilaydi. .

“Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi qonunda, shuningdek, sud yoki hakamlik sudining qaroriga ko‘ra, sudlanuvchiga tabiiy muhitni uning sa’y-harakatlari va mablag‘lari hisobiga qayta tiklash majburiyatini yuklash orqali yetkazilgan zarar natura shaklida qoplanishi mumkinligi ham belgilab qo‘yilgan. Bunday holda, bitta shart bajarilishi kerak: agar har ikki tomon zararni qoplashning ushbu usuliga rozi bo'lsa, bunday qaror qabul qilinishi mumkin. Sud qaror qabul qilishda tabiiy muhitni tiklash bo'yicha aniq chora-tadbirlar va ularni amalga oshirish muddatlarini ko'rsatadi.

Xulosa

Huquqiy mexanizm himoya qilishning eng samarali usullaridan biridir, chunki u butun davlat mashinasining hokimiyati tomonidan qo'llab-quvvatlanadi. Ilmiy asoslangan taqiqlarni o'rnatish va sub'ektlarning to'g'ri xulq-atvorini rag'batlantirish orqali ekologik huquq tabiatga ehtiyotkorlik bilan munosabatda bo'lish ongli zaruratga aylanmaguncha, shaxs uchun ham, butun jamiyat uchun ham zaruriy xatti-harakatlar modelini ishlab chiqishga yordam beradi.

Davlatning ekologik va huquqiy munosabatlardagi ishtiroki ularda jiddiy iz qoldiradi va ko'p jihatdan uning o'ziga xosligini belgilaydi. Shuning uchun amalda odatda davlat bilan tuziladigan atrof-muhitni boshqarish bo'yicha shartnomalarning ishlashi juda murakkab. Shuni inobatga olgan holda, bunday shartnomalar "oddiy fuqarolik huquqi" ekanligi haqidagi ba'zi mualliflarning pozitsiyasini baham ko'rish qiyin. Davlat bilan munosabatlarda shuni unutmasligimiz kerakki, u o'z tuzilmalari orqali shartnoma majburiyatlarini o'z zimmasiga olgan holda, publik yuridik shaxs sifatida faoliyatini to'xtatmaydi.

Bunday shartnoma bo'yicha davlat o'z majburiyatlarini bajarishiga hech qanday kafolatlar avtomatik ravishda amalda ishlaydi. Masalan, yangi qonun hujjatlarining qabul qilinishi avvalroq davlat bilan tuzilgan shartnoma shartlariga, shuningdek, uning taraflarining pozitsiyasiga yoki davlatning o'z majburiyatlarini bajarish qobiliyatiga sezilarli ta'sir ko'rsatishi mumkin.

Tabiiy resurslarga egalik qilish tizimini qayta qurish, shartnomalar va boshqa xususiy huquq institutlarining tabiatni muhofaza qilish qonunchiligidagi rolini oshirish, natijada ko'plab yangi sub'ektlar - huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining paydo bo'lishi ob'ektiv ravishda o'zgartirish va qayta ko'rib chiqishni talab qiladi. davlat ekologik funktsiyalari 6. Davlat atrof-muhitni boshqarish sohasi endi tubdan yangilanishga muhtoj, xususan: davlat ekologik nazorati va ekspertizasi, atrof-muhitni tartibga solish va standartlashtirish tartibi va boshqalar. Avvalo, atrof-muhitni muhofaza qilishni byudjet va byudjetdan tashqari moliyalashtirish tizimini tubdan qayta ko'rib chiqishni taqozo etadi.

Adabiyotlar ro'yxati

Brinchuk M.M. " Atrof-muhit qonuni", M., 1998 yil

Ermakov V.D., Suxarev A.Ya., Rossiyaning ekologik huquqi. – M., 1997 yil.

Atrof muhitni muhofaza qilish. Rossiya qonunchiligiga maqolama-modda sharhi. M., 1993 yil.

Petrov V.V. Rossiyaning ekologik huquqi. – M., Bek, 1995 yil

Rossiyaning ekologik huquqi: darslik. Doktor tomonidan tahrirlangan. qonuniy Fanlar, professor Ermakova V.D., dr. qonuniy Fanlar Suxareva A.Ya. – M: Institut xalqaro huquq va iqtisodiyot. "Triad, Ltd" nashriyoti, 1997 yil, - 480 p.

1 Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumati aktlari to'plami, 1994 yil, 6-son, san'at. 436

2 Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami 04/08/96 № 15, san'at. 1572

3Ermakov V.D., Suxarev A.Ya., Rossiyaning ekologik huquqi. – M., 1997 yil.

4 Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining Axborotnomasi, 1995 yil, 3-son.

5 Qarang: Ermakov V.D., Suxarev A.Ya., Rossiyaning ekologik huquqi. – M., 1997 va Rossiyaning ekologik huquqi: Darslik. Doktor tomonidan tahrirlangan. qonuniy Fanlar, professor Ermakova V.D., dr. qonuniy Fanlar Suxareva A.Ya. – M: Xalqaro huquq va iqtisodiyot instituti. "Triad, Ltd" nashriyoti, 1997 yil, - 480 p.

Ekologik zarar uning...

* Ushbu material ikki yoshdan oshgan. Muallif bilan uning dolzarbligini tekshirishingiz mumkin.

Qonunchilik muammolari

1. Qonun matniga o‘zgartirishlar kiritishda beparvolik.

Zararni qoplash miqdorini belgilash qoidalariga oid qonunning nomukammalligi San'atning 2-bandiga o'zgartirishlar kiritish bilan kuchaytirildi. Qonunning 77-moddasi. 2014 yil 21 iyuldagi N 219-FZ Federal qonuniga muvofiq<14>bandidagi “xo‘jalik va boshqa faoliyat sub’ektlari” degan so‘zlar avtomatik tarzda “yuridik shaxslar yoki yakka tartibdagi tadbirkorlar” degan so‘zlar bilan almashtirildi. Bu huquqiy institutning ma'nosini yo'qotishiga olib keldi. Va u shunday ko'rinardi:

“Atrof-muhitga etkazilgan zarar yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor, shu jumladan, loyihasi (maqola muallifi tomonidan ta'kidlangan - I.I.) davlat tomonidan ijobiy xulosaga ega. ekologik baholash, shu jumladan tabiiy muhitning tarkibiy qismlarini olib tashlash bo'yicha faoliyat buyurtmachi va (yoki) yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor tomonidan qoplanishi kerak..

Oldingi tahrirdagi “faoliyat” so‘zi “xo‘jalik va boshqa faoliyat sub’ektlari” iborasi uchun ham, bitta murakkab jumladagi keyingi tobe bo‘lak uchun ham ma’noga ega bo‘lib, o‘zgartirishlar kiritilgunga qadar bo‘lak edi. 2-modda. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasi. Ya'ni, "faoliyat" so'zining izohi saqlanib qolgan, ammo so'zning o'zi yo'qolgan. Matn bilan ishlashda ehtiyotsizlik Qonun qoidalarining mazmuni va qo‘llanilishi imkoniyatlarini tushunishda qo‘shimcha qiyinchiliklarga olib keldi.

2. Ta'rif huquqiy tabiat tabiiy komponentlarga etkazilgan zarar.

Tabiiy muhitning tarkibiy qismlariga (er qa'ri, tuproq, atmosfera havosi va boshqalar) etkazilgan zararning huquqiy mohiyatini aniqlashda huquqiy aniqlik mavjud emas.

Savollar noaniq bo'lib qolmoqda:

• tegishli zarar turlarini qanday tasniflash;
• ular bundan kelib chiqadigan barcha umumiy talablar va fundamental yondashuvlar bilan atrof-muhitga etkazilgan zararning umumiy yig'indisini tashkil qiladimi yoki ularning har biri butunlay mustaqil narsani ifodalaydi.

Qonunning 1-moddasiga ko'ra, tabiiy muhit tarkibiy qismlarining yig'indisi boshqa narsalar qatori tabiiy muhitni ham tashkil qiladi. Ikkinchisi, o'z navbatida, atrof-muhitga kiritilgan. Demak, atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash bo'yicha ma'lum qoidalar va tamoyillarga ega bo'lish, ular atrof-muhitning muayyan tarkibiy qismiga zarar yetkazilganda ham qo'llanilishi kerakligini anglatadi.

• atrof-muhitga ham, tabiiy muhitning alohida tarkibiy qismlariga ham etkazilgan zarar (zarar) miqdorini hisoblash stavkalari va usullarini ko'rsatadi (37-modda),
• va san'atning 2-bandida mustahkamlangan fuqarolarning atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risida sudga da'vo qilish huquqining mazmunini izohlaydi. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 11-moddasi. Fuqarolarning umumiy yurisdiktsiya qoidalariga muvofiq, ularning sog'lig'i va mulkiga etkazilgan zarardan qat'i nazar, atrof-muhit va uning tarkibiy qismlariga etkazilgan zararni qoplash to'g'risida da'volar qo'yish huquqidan iborat (33-modda).

Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunda faqat San'atda. 66, yuqorida aytib o'tilganidek, atrof-muhitga va uning tarkibiy qismlariga etkazilgan zararni bevosita nazarda tutadi:

hukumat amaldorlari davlat nazorati, qaysiki davlat inspektorlari atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda majburiy talablarning buzilishi natijasida atrof-muhitga va uning tarkibiy qismlariga etkazilgan zararni qoplash to'g'risida da'volar qo'yish huquqiga ega.

Shu bilan birga, tabiiy resurslar to'g'risidagi qonun hujjatlari mavjudligini rasmiy ravishda hisobga olmaydi huquqiy tartibga solish umuman atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash:

• Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunga taalluqli umumiy qoidalar mavjud emas;
• umumiy terminologiya mavjud emas.

Masalan,

• Art. Rossiya Federatsiyasining "Yer qa'ri to'g'risida" gi Qonunining 51-moddasi<15>Rossiya Federatsiyasining yer qa'ri to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida yer qa'riga etkazilgan zararni qoplash tartibini tartibga soladi;
• Rossiya Federatsiyasi O'rmon kodeksining 100-moddasi<16>o‘rmon to‘g‘risidagi qonun hujjatlari buzilganligi sababli o‘rmonlarga yetkazilgan zararni qoplash to‘g‘risida gapiradi;
• Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksining 69-moddasi<17>suv qonunchiligining buzilishi natijasida suv obyektlariga yetkazilgan zararni qoplash asoslarini o‘z ichiga oladi;
• San'atda. 76 Yer kodeksi Rossiya Federatsiyasi<18>yerga bo‘lgan huquqbuzarliklar natijasida yetkazilgan zararni qoplash qoidalari belgilangan.

Tabiiy resurslar to'g'risidagi qonun hujjatlarining odatiy matni fonida foydalanish majburiyatlaridan biri yer uchastkalari(Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 42-moddasi). U egalariga ham, egasi bo'lmagan shaxslarga ham tegishli. Ular yer uchastkalaridan o‘z maqsadiga muvofiq atrof-muhitga, shu jumladan tabiiy ob’ekt sifatida yerga zarar yetkazmasligi kerak bo‘lgan usullarda foydalanishlari shart. Bunday holda, erdan foydalanish natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan zarar atrof-muhitga zarar etkazish bo'lib, yerga zarar ham kiradi. Ammo bu, ehtimol, atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash va atrof-muhit komponentiga etkazilgan zararni qoplash o'rtasidagi bog'liqlikning yagona qonuniy tan olinishidir.

Shunday qilib, tabiiy muhitning tarkibiy qismlariga etkazilgan zararni qoplashni tartibga soluvchi qonunchilik undan uzoqlashadi umumiy qoidalar qonun hujjatlarida belgilangan atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash. Va biz "atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplashni huquqiy tartibga solishni farqlash" uchun yana bir jihat mavjudligini aytish bilan cheklanib qolishimiz mumkin.<19>, agar barcha alohida holatlarda atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash bo'yicha umumiy yondashuvlarga qat'iy rioya qilingan bo'lsa.

3. “Yer qa’ri to‘g‘risida”gi qonunda etkazilgan zararni qoplash.

Rossiya Federatsiyasining "Yer qa'ri to'g'risida" gi qonunida huquqiy tartibga solishni izolyatsiya qilishning bu jihati yagona emas:

• San'atning 2-qismida. 8-moddasida yer qaʼridan foydalanish atrof-muhitga zarar yetkazishi mumkinligi;
• San'atda. 12, 13.1, 50-bandlarda yer qa'rini muhofaza qilish va atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha faoliyatni o'ziga xos tarzda ajratib turadigan qoidalar mavjud. Gap talablar, yer osti boyliklari va atrof-muhitni muhofaza qilish chora-tadbirlari, yer osti boyliklari va atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog‘liq ishlar haqida bormoqda. Boshqacha qilib aytganda, bu holatlarda qonun chiqaruvchi negadir faqat atrof-muhit (er osti boyliklarini o'z ichiga olgan) haqida gapirish bilan cheklanmadi;
• San'atning 2-qismiga binoan. 51-modda, yer qa'ri to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida yer qa'riga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash tartibi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi. Ushbu tartib endi Rossiya Federatsiyasining yer qa'ri to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida yer qa'riga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash qoidalarida mavjud.<20>, va u juda aniq. Xususan, ushbu Qoidalarda “foydali qazilmalar zaxiralarining yoʻqolishiga olib keladigan zarar” tushunchasi kiritilgan.

Ushbu zararni hisoblash formulasi oddiy qo'shimcha:
a) etkazilgan zarar natijasida yo'qolgan foydali qazilmalar zaxiralarining qiymati, shu jumladan. yer qa'rining ifloslanishi, suv bosishi, sug'orish, yong'inlar, shuningdek yer qa'ridan ruxsatsiz foydalanish;
b) ushbu zararning oqibatlarini bartaraf etish uchun haqiqiy yoki texnik loyihalarda nazarda tutilgan xarajatlar yoki er osti suvlari ifloslangan taqdirda er osti suvlari ob'ektining buzilgan holatini tiklash xarajatlari;
V) haqiqiy xarajatlar Zarar miqdorini baholash uchun Rosprirodnadzor yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari. Shunday qilib, bu buyurtma Hisoblash faqat tabiiy muhitning tarkibiy qismiga etkazilgan zararni qoplashning iqtisodiy tarkibiy qismiga asoslanadi va soliqlar va usullardan foydalanish bilan bog'liq emas.

Konstitutsiyaviy sud (ta'rif Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasining 2016 yil 9 fevraldagi N 225-O) meliorativ holatiga nisbatan:

• "Atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash atrof-muhitning ifloslanishi oqibatlari bartaraf etilgandan keyin amalga oshiriladi va ushbu tartib bilan bir xil emas";
• "Yakka holda meliorativ ishlarni olib borish atrof-muhitga etkazilgan zararni to'liq qoplash usuli emas, balki faqat ekologik tizimni tiklash yo'lidagi to'siqlarni bartaraf etish vositasidir".

Oliy sud ham xuddi shunday baho beradi<21>.

Atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini qoplashning jihatlaridan biri - bu jamoat manfaatlarining mavjudligi<22>. Konstitutsiyaviy sudga ko'ra, u "atrof-muhitga etkazilgan zararni to'liq (maksimal) qoplash" dan iborat.<23>. Yer qaʼri toʻgʻrisidagi qonun hujjatlariga muvofiq yetkazilgan zararning oʻrnini qoplash maqsadida yer qaʼrining oʻziga yetkazilgan zarar bilan oʻzaro bogʻliq boʻlgan zararning ayrim jihatlari hisobga olinmagan. Aslida, bu zararni to'liq to'lamaslik me'yoriy jihatdan mustahkamlanganligini anglatadi.

Ekologiya huquqi fanida qabul qilingan ta’limotga ko’ra, atrof-muhitga zarar yetkazish iqtisodiy va atrof-muhitga zarar yetkazishning yig’indisidir. Iqtisodiy zarar, V.V. Petrova, "tabiiy resurslar zahiralarining yo'qolishida ifodalanadi ... moddiy boyliklar ... qachon olinishi kerak bo'lgan daromad olinmaydi. normal sharoitlar ishlab chiqarish"<24>. Shu bilan birga, «atrof-muhitga etkazilgan zararni pul bilan baholash nafaqat buzilgan tabiiy muhitni tiklash, tabiiy resurslarni qayta ishlab chiqarish xarajatlarini aniqlash, balki o'rnini to'ldirish mumkin bo'lmagan yoki qayta tiklash qiyin bo'lgan ekologik yo'qotishlarni hisoblashni ham anglatadi. insoniyat taraqqiyoti”<25>.

Ushbu ilmiy yondashuv amaldagi qonunchilikda o‘z aksini topmagan, biroq sudlar tomonidan soliqlarning huquqiy mohiyatini izohlashda va atrof-muhitga yetkazilgan zararni hisoblash usullaridan keng foydalaniladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining pozitsiyasiga ko'ra (2015 yil 2 iyundagi 12-P-son qarori), etkazilgan zarar atrof-muhitni buzish , namoyon bo'lishining murakkabligi bilan ajralib turadi. Bunga quyidagilar kiradi:

• atrof-muhitga ekologik zarar,
• zarar, sabab bo'ldi salomatlik odam(ijtimoiy zarar),
• ularga zarar xususiy yoki joylashgan mavjudligi jamoat mulki(iqtisodiy zarar).

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2008 yil 15 apreldagi N GKPI08-52 qarorida tabiiy muhitga etkazilgan moddiy va ekologik zarar ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi 2015 yil 3 iyundagi 310-ES15-1168-sonli ajrimida A54-503/2014-sonli ishda shunday ta'kidlanadi: «Atrof-muhitga etkazilgan zararni pul ko'rinishida aniqlashda nafaqat buzilgan tabiiy ob'ektlarni tiklash xarajatlari. atrof-muhit, balki o'rnini to'ldirib bo'lmaydigan yoki tiklanishi qiyin bo'lgan ekologik yo'qotishlar.

Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyaviy sudi soliqlar va usullardan foydalanish uchun yana bir dalil keltiradi:

"Atrof-muhitga etkazilgan zararning xususiyatlari, birinchi navbatda, tabiiy muhitga salbiy ta'sir va etkazilgan zarar o'rtasidagi sabab-oqibat munosabatlarining aniq emasligi, zararni naturada qoplash va zararni hisoblashning qiyinligini yoki imkonsizligini oldindan belgilab beradi. sabab bo'ldi va shuning uchun uning hajmini baholash shartliligi "<26>.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining boshqa qarorida<27>aniqlaydi:

“Atrof-muhit alohida muhofaza qilish obyekti bo‘lib, salbiy antropogen ta’sirlarni mustaqil ravishda zararsizlantirish xususiyatiga ega, bu esa unga yetkazilgan zararni aniq hisoblash imkoniyatini ancha murakkablashtiradi. Ushbu holatni hisobga olgan holda, federal qonun chiqaruvchi xo'jalik va boshqa faoliyat sub'ekti tomonidan atrof-muhitga etkazilgan zarar soliqlar va belgilangan tartibda tasdiqlangan atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash usullariga muvofiq qoplanishini belgiladi. ularning yo'qligi - etkazilgan yo'qotishlarni, shu jumladan boy berilgan foydani hisobga olgan holda, buzilgan davlat muhitini tiklash bo'yicha haqiqiy xarajatlardan kelib chiqqan holda (77-moddaning 3-bandi). Federal qonun"Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida"). Qayerda zarar miqdorini hisoblash metodologiyasi har qanday holatda ham tegishli qonun hujjatlari buzilganligi sababli atrof-muhitni muhofaza qilish ob'ektlariga, shu jumladan suvga etkazilgan zarar o'zboshimchalik bilan bo'lishi mumkin emas Va qurilishi kerak atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishning miqdoriy parametrlariga asoslanadi».

N.G'ga ko'ra. Narisheva, stavkalar va usullardan foydalanish tabiiy ob'ektlarga etkazilgan zarar miqdorini hisoblashni osonlashtirish vazifasi bilan belgilanadi.<28>. Umuman olganda, stavkalar va usullardan foydalanishni oqlash uchun bunday turli xil xulosalarning paydo bo'lishi, ehtimol, quyidagilarga bog'liq:

• zarar miqdorini hisoblashning ushbu aniq usullaridan foydalanish uchun ishonchli huquqiy dalillarni ishlab chiqish zarurati;
• ularning huquqiy tabiatining normativ tarzda belgilangan xususiyatlari,
• ularning yordami bilan atrof-muhitga etkazilgan zararni imkon qadar to'liq qoplash vazifasini kafolatlash,
• zararni hisoblashning boshqa usullariga nisbatan ularning muhim afzalliklari.

N.G.ning xulosasi hali ham dolzarbdir. Narisheva: "Mavjud qonunchilikda tabiiy resurslar to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida etkazilgan zarar uchun jarima miqdori sifatida soliqlarni belgilashning asosiy tamoyillarining yo'qligi u yoki bu narsani hisobga olishning asosliligi yoki asossizligi haqida gapirishga imkon bermaydi. zarar elementi."<29>.

Shunday qilib, aniq va aniq dalillar va tushuntirishlar mavjud bo'lmaganda, stavkalar va usullarning mavjudligi, hech bo'lmaganda, tabiatdan foydalanuvchilarning hayratiga sabab bo'ladi va ko'p sonli sabablarga olib keladi. huquqiy nizolar atrof-muhitga yoki uning tarkibiy qismlariga etkazilgan zararni hisoblash usulini qo'llash asoslari va tartibi to'g'risida.

Bundan tashqari, “Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi qonunda zararni maxsus stavka va usullar bo‘yicha hisoblash tartibi nafaqat yagona, balki ustuvor vazifa sifatida ham aniq belgilanmagan.<30>. Bunday sharoitlarda sud tizimi stavkalari va usullaridan foydalanishni mustaqil ravishda qandaydir mantiqiy asoslab berishga majbur.

Shunday qilib, yoqilgan bu daqiqa yer qa'ri kabi tabiiy muhitning tarkibiy qismiga etkazilgan zararni qoplash asoslari:

• juda aniq bo'lib chiqdi;
• aslida sud amaliyotida belgilangan atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplashning umumiy yondashuvlari bilan bog'liq emas.

504011-6-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonun loyihasi va ayrim qonun hujjatlari Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash masalalarini tartibga solish nuqtai nazaridan "<31>(bundan buyon matnda qonun loyihasi deb yuritiladi). Unda tabiiy muhitning tarkibiy qismlariga etkazilgan zararni qoplash masalalari ko'rsatilgan. Xususan, amaldagi tabiiy resurslar to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga rejalashtirilgan o‘zgartirishlar o‘rmonlar, suv havzalari, hayvonot dunyosi va atmosfera havosiga yetkazilgan zararni qoplash tartibini o‘zgartirishi mumkin: bu qismda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibni qo‘llash nazarda tutilgan. Biroq qonun loyihasida yer qaʼriga yetkazilgan zararni qoplash boʻyicha ham shunday oʻzgarishlar nazarda tutilmagan.

4. Yangi qonun loyihasi bo'yicha takliflarda zararni qoplash

Zararni naturada qoplash to'g'risida

Hozirda to'liq hal etilmagan amaldagi qonunchilik atrof-muhitga etkazilgan zarar, agar u naturada qoplangan bo'lsa, to'lovning to'liqligi masalalari. “Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi qonunga mazkur qonun loyihasining yondashuvlaridan kelib chiqqan holda o‘zgartish va qo‘shimchalar kiritish jarayonida ushbu masalalar sezilarli darajada qayta ko‘rib chiqilishi mumkin.

Atrof-muhitga etkazilgan zarar uchun kompensatsiya quyidagi hollarda to'lanishi kerak:

• orqali meliorativ ishlar yerlar va yer uchastkalari;
• va/yoki shikastlangan holatni tiklash bo'yicha ish er va melioratsiya loyihalariga muvofiq atrof-muhit;
• va/yoki qayta tiklash loyihalari atrof-muhitning buzilgan holati.

Ya'ni, zararni qoplash atrof-muhitga sabab bo'lgan, naturada zararni qoplashning ustuvor usuli bo'lishi kerak.

Atrof-muhitga etkazilgan zarar faqat quyidagi hollarda pul shaklida qoplanishi mumkin:

• agar atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini natura shaklida to'lash mumkin bo'lmasa;
• yoki zarar etkazuvchi tovon to'lashdan bosh tortgan bo'lsa.

Bunda etkazilgan zararni qoplash miqdori stavkalar va usullarga muvofiq hisoblab chiqiladi.

Qonun loyihalarini tahlil qilish

Kamchilik bu yondashuv shundan iboratki, u amalga oshirilganda atrof-muhitga etkazilgan ekologik zararni qoplash zarurati yana e'tibordan chetda qoladi, lekin boshqa nuqtai nazardan. Ushbu yondashuv, uni qo'llash uchun belgilangan shartlarga qaramay, bizning fikrimizcha, qonun loyihasida qoldirilgan atrof-muhitga etkazilgan zararni to'liq qoplash majburiyati bilan yomon birlashtiriladi (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasi nomi va 1-qismi). joriy versiya). Bu mas'uliyat Asoslarni amalga oshirish tamoyilidir davlat siyosati atrof-muhitni rivojlantirish sohasida. Shu sababli, atrof-muhitga etkazilgan zarar uchun qanday kompensatsiya to'liq bo'lishi haqida yangi qoidalarni shakllantirishga alohida e'tibor qaratish lozim.

Ushbu tub islohotlar fonida San'at taqdiri. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 78-moddasi. Davlat Dumasiga taqdim etish uchun tayyorlangan qonun loyihasining birinchi versiyasiga ko'ra, u kuchini yo'qotishi kerak, birinchi o'qishda ko'rib chiqish uchun tayyorlanayotgan versiyada esa San'atga o'zgartirishlar kiritiladi. 78 tasi rejalashtirilmagan.

O'tgan zararni qoplash to'g'risida

Dastlab tahlil qilinayotgan qonun loyihasi atrof-muhitga o‘tmishda yetkazilgan zararni qoplash tartibini ham tartibga solishga qaratilgan edi. Ma'lumki, bunday zararni qoplash Rossiyaning atrof-muhitni rivojlantirish sohasidagi siyosatini shoshilinch mustaqil harakat yo'nalishi sifatida belgilaydigan hujjatlarda ko'rib chiqiladi:

• Ekologik doktrina tabiiy muhitni saqlash va tiklash vazifalarini hisobga olgan holda mulkchilik shakllarini o'zgartirish hamda yer, tabiiy resurslar va xo'jalik ob'ektlarini sotib olish va sotish mexanizmlarini takomillashtirish masalasida atrof-muhitga o'tmishda etkazilgan zararni baholashga taalluqlidir;
• Asoslarda "o'tmishdagi iqtisodiy va boshqa faoliyat bilan bog'liq atrof-muhitga etkazilgan zarar" atamasi qo'llaniladi (14, 17-bandlar). Bunday zararni bartaraf etish buzilgan tabiiy ekologik tizimlarni tiklash muammosini hal qilishda maxsus dasturlarga muvofiq amalga oshirilishi kerak.

Iqtisodiy tartibga solish va atrof-muhitni muhofaza qilishning bozor vositalarini ishlab chiqish muammosini hal qilish boshqa chora-tadbirlar qatorida:

• ishlab chiqarishni ekologik modernizatsiya qilish va tegishli hududlarni ekologik sog‘lomlashtirish dasturlarini amalga oshiruvchi korxonalarni rag‘batlantirish;
• shuningdek, ekologik jihatdan noqulay hududlarni obodonlashtirish va oʻtgan xoʻjalik va boshqa faoliyat bilan bogʻliq atrof-muhitga yetkazilgan zararni bartaraf etish boʻyicha chora-tadbirlarni davlat tomonidan moliyalashtirish (qoʻshma moliyalashtirish) hisobidan davlat-xususiy sheriklikdan keng foydalanishni taʼminlash.

Bundan tashqari, 2016 yilda Rossiya Tabiiy resurslar vazirligi Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi va boshqa manfaatdor federal ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan birgalikda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi davlat siyosati asoslarini amalga oshirish bo'yicha harakatlar rejasiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 2030 yilgacha bo'lgan davr uchun.<32>takliflarini ishlab chiqishlari va Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etishlari kerak edi. Takliflar ekologik jihatdan noqulay hududlarni sog‘lomlashtirish, o‘tgan xo‘jalik va boshqa faoliyat bilan bog‘liq ekologik zararni bartaraf etish bo‘yicha chora-tadbirlarni davlat tomonidan moliyalashtirish (qo‘shma moliyalashtirish)ning davlat-xususiy sheriklik mexanizmlaridan foydalanishga taalluqlidir.

O'tgan atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash masalasi<33>bir qator mintaqalar uchun juda dolzarb. Masalan, Rossiya Federatsiyasining Arktika zonasida iqtisodiy faoliyatning turli turlarini faollashtirishni bashorat qilish jarayonida ushbu turdagi zararni bartaraf etish masalalari birinchi o'ringa chiqdi. Rossiya Federatsiyasining Arktika zonasini rivojlantirish va ta'minlash strategiyasida milliy xavfsizlik 2013 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan 2020 yilgacha bo'lgan davr uchun.

Dastlabki tahrirda qonun loyihasi tegishlisini belgilash rejalashtirilgan edi huquqiy tushuncha va atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunni atrof-muhitga o'tmishda etkazilgan zararlar to'g'risidagi bob bilan to'ldirish. Bu qonunchilik ishlari, aftidan, hozircha orqada qolib ketgan.

Xulosa

Atrof-muhit qonunchiligi qoidalari, atrof-muhitga va tabiiy muhit tarkibiy qismlariga etkazilgan zararni qoplash bo'yicha tabiiy resurslar to'g'risidagi qonun hujjatlari yangilash va takomillashtirish zarur. Uzoq vaqt davomida qonunchilikdagi xatolarni bartaraf etish, aniqlashtirish bo'yicha hech qanday ish amalga oshirilmadi mavjud qoidalar. Bularning barchasi atrof-muhitga va tabiiy muhitning alohida komponentlariga etkazilgan zararni qoplash qoidalarini tushunish va bir xilda qo'llashni sezilarli darajada murakkablashtiradi.

Islohot etkazilgan zararni qoplash tartibi muhit murakkab tabiatini hisobga olgan holda boshlash muhimdir yuridik instituti atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash va tabiiy muhitning tarkibiy qismlari, amaldagi qonunchilik muammolarini bartaraf etishga qaratilgan tizimli yondashuvni ishlab chiqish. Bu ekologik munosabatlarni huquqiy tartibga solishdagi qarama-qarshilik va kamchiliklarni bartaraf etishga, atrof-muhitni rivojlantirish sohasidagi yangi muammolarni hal qilishga yordam beradi.

<14>Qarang: 2014 yil 21 iyuldagi 219-FZ-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuniga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni // SZ RF. 2014. N 30 (I qism). Art. 4220.

<15>Qarang: Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 21 fevraldagi 2395-1-sonli "Yer qa'ri to'g'risida" gi qonuni // SZ RF. 1995. N 10. m. 823.

<16>Qarang: Rossiya Federatsiyasining O'rmon kodeksi 2006 yil 4 dekabrdagi N 200-FZ // SZ RF. 2006. N 50. Art. 5278.

<17>Qarang: Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 3 iyundagi 74-FZ-sonli Suv kodeksi // SZ RF. 2006. N 23. m. 2381.

<18>Qarang: Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 25 oktyabrdagi Yer kodeksi N 136-FZ // SZ RF. 2001. N 44. m. 4147.

<19>Batafsil ma'lumot uchun qarang: Narisheva N.G. Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplashni huquqiy tartibga solishni farqlash tendentsiyalari // Ekologik qonun. 2005. N 1. P. 71 - 77.

<20>Qarang: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 4 iyuldagi 564-sonli "Rossiya Federatsiyasining yer qa'ri to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida yer qa'riga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash qoidalarini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // SZ. RF. 2013. N 28. m. 3830.

<21>Qarang: Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2015 yil 3 iyundagi N 310-ES15-1168 N A54-503/2014 ishi bo'yicha qarori // ATP "ConsultantPlus: Sud amaliyoti".

<22>N.G. Narisheva ilgari "atrof-muhit va tabiiy resurslarga etkazilgan zararni qoplashni huquqiy tartibga solishning aniq ifodalangan ommaviy-huquqiy tamoyillari" mavjudligini ta'kidladi. Qarang: Narisheva N.G. Atrof-muhit va tabiiy resurslarni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida etkazilgan zararning o'rnini qoplash: Muallif avtoreferati. dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 1998. B. 8.

<24>Petrov V.V. Rossiyaning ekologik huquqi: Universitetlar uchun darslik. M., 1995. B. 334.

<25>Shu yerda. P. 336.

<26>Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2015 yil 2 iyundagi N 12-P qarorining 3-bandi.

<27>Qarang: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2011 yil 21 dekabrdagi N 1743-O-O "Uva-Moloko" mas'uliyati cheklangan jamiyatining huquqbuzarlik uchun shikoyatini ko'rib chiqishga qabul qilishni rad etish to'g'risida qarori. konstitutsiyaviy huquqlar va erkinliklar, Rossiya Federatsiyasi Suv kodeksining 69-moddasi 2-qismi va "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonunining 77-moddasi 3-bandi, 78-moddasi 1-bandi // ATP "ConsultantPlus: Qonunchilik".

<28>Qarang: Narisheva N.G. Atrof-muhit va tabiiy resurslarni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida etkazilgan zararning o'rnini qoplash: Muallif avtoreferati. dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 1998. S. 14, 16.

<29>Shu yerda. 14-bet.

<30>Ba'zi tiklash ishlarini bajarish orqali zararni qoplash amaliyoti, masalan, ishida keltirilgan: Narisheva N.G. Tizimda suv qonunchiligining buzilishi natijasida etkazilgan zararni qoplash huquqiy choralar atrof-muhitni muhofaza qilish // Atrof-muhit huquqi. 2014. N 6. S. 11 - 17.

<31>URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=504011-6&02 (kirish sanasi: 16.03.2016)

<32>Qarang: Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 18 dekabrdagi N 2423-r "Rossiya Federatsiyasining 2030 yilgacha bo'lgan davrda atrof-muhitni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosati asoslarini amalga oshirish bo'yicha harakatlar rejasini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori. ” // SZ RF. 2012. N 52. m. 7561.

<33>Shuningdek qarang: Suzdalev I.V. Rossiya Federatsiyasida o'tmishdagi ekologik zararni huquqiy tartibga solish istiqbollari // Huquqiy masalalar qurilish. 2013. N 2. P. 6 - 8.

Adabiyot

1. Ignatieva I.A. Rossiyada ekologik qonunchilikni tizimlashtirish nazariyasi va amaliyoti. M., 2007. S. 101, 116.

2. Narisheva N.G. Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha huquqiy chora-tadbirlar tizimida suv qonunchiligining buzilishi natijasida etkazilgan zararni qoplash // Atrof-muhit huquqi. 2014. N 6. S. 11 - 17.

3. Narisheva N.G. Atrof-muhit va tabiiy resurslarni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida etkazilgan zararning o'rnini qoplash: Muallif avtoreferati. dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 1998. S. 8, 14, 16.

4. Narisheva N.G. Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplashni huquqiy tartibga solishni farqlash tendentsiyalari // Ekologik qonun. 2005. N 1. P. 71 - 76.

5. Petrov V.V. Rossiyaning ekologik huquqi: Universitetlar uchun darslik. M., 1995. B. 334.

6. Suzdalev I.V. Rossiya Federatsiyasida o'tmishdagi ekologik zararni huquqiy tartibga solish istiqbollari // Qurilishning huquqiy masalalari. 2013. N 2. P. 6 - 8.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumi atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash masalalari bo'yicha tushuntirishlar berdi.

Xususan, quyidagilarga e'tibor qaratiladi:

atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun mulkiy, intizomiy, ma'muriy va jinoiy javobgarlik. Shu bilan birga, shaxsni ma'muriy, jinoiy yoki intizomiy javobgarlik unga atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash majburiyatini yuklash imkoniyatini istisno etmaydi. Xuddi shunday, shaxsni ma'muriy, jinoiy yoki intizomiy javobgarlikka tortish shaxsni huquqbuzarlikni bartaraf etish va u tufayli etkazilgan zararni qoplash majburiyatidan ozod qilish uchun asos bo'lmaydi.

Vakolatli organlar atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risida ariza bilan murojaat qilish huquqiga ega davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, prokurorlar, fuqarolar, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida faoliyat yurituvchi jamoat birlashmalari va nodavlat notijorat tashkilotlari, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari. Atrof-muhitga etkazilgan zarar, xo'jalik va (yoki) boshqa faoliyat natijasida atrof-muhitning salbiy ta'siri natijasida fuqarolarning sog'lig'iga yoki jismoniy va yuridik shaxslarning mulkiga etkazilgan zarar qoplanishidan qat'i nazar, qoplanishi kerak.

Faoliyati er uchastkasining ifloslanishiga yoki boshqa zararlanishiga olib kelgan shaxsga er uchastkasi tegishli bo‘lishi o‘z-o‘zidan bu shaxsni yer uchastkasini dastlabki holatiga qaytarish va zararni qoplash majburiyatidan ozod qilish uchun asos bo‘la olmaydi. atrof-muhitga etkazilgan zarar. tomonidan umumiy qoida atrof-muhitga zarar etkazgan shaxs, agar uning aybi bo'lsa, uning o'rnini qoplashi shart, ammo qonunda zararning o'rni zarar etkazuvchining aybi bo'lmagan taqdirda ham ko'zda tutilishi mumkin. Atrof-muhitga birgalikda zarar etkazgan shaxslar, odatda, etkazilgan zarar uchun birgalikda javobgar bo'ladilar; agar bir nechta shaxs bir-biridan mustaqil harakat qilsa va ularning har birining harakati atrof-muhitga zarar etkazgan bo'lsa, umumiy qoidaga ko'ra, bunday shaxslar umumiy javobgarlikka tortiladilar.

Zararning o'rnini qoplash etkazilgan zararni undirish va (yoki) sudlanuvchiga atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash majburiyatini yuklash yo'li bilan amalga oshirilishi mumkin, sudga murojaat qilishda etkazilgan zararni qoplash usulini tanlash esa sud tomonidan amalga oshiriladi. da'vogar, lekin sud zararni qoplash usulini qo'llashi mumkin, bu ekologik qonunchilikning eng maqbul maqsadlari hisoblanadi.

Sud, da'vogarning iltimosiga binoan, huquqbuzarlik qiluvchiga (uning vorisi) atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi vakolatli davlat organiga yoki mahalliy davlat hokimiyati organiga sudning hal qiluv qarori asosida ko'rilgan choralar to'g'risida hisobot taqdim etish majburiyatini yuklashi mumkin. atrof-muhitni tiklash, ko'rilgan chora-tadbirlarning samaradorligi va samaradorligi.

Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi da'volar yigirma yil ichida qo'yilishi mumkin. Muddati cheklash muddati atrof-muhitga radiatsiyaviy ta'sir qilish natijasida etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi da'volar uchun - shaxs o'z huquqi buzilganligini bilgan yoki bilishi kerak bo'lgan kundan boshlab uch yil.

Yo'l qo'yilgan qoidabuzarliklar bartaraf etilishi mumkin bo'lgan hollarda (masalan, oqava suvlarning tarkibi standartlardan oshib ketishi). zararli moddalar yoki zararli (ifloslovchi) moddalarning emissiyasi atmosfera havosi zarur ruxsatnomalar bo'lmagan taqdirda) sudlar ekologik talablarni buzgan holda amalga oshirilgan faoliyatni cheklash yoki to'xtatib turish to'g'risida qaror qabul qilishga haqli. Agar atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarining buzilishi tuzatib bo'lmaydigan bo'lsa, sud sudlanuvchini tegishli faoliyatni to'xtatishga majbur qilishga haqli (masalan, ishlab chiqarish va iste'mol chiqindilari tarkibiga kiritilishi mumkin bo'lmagan ob'ektlarga joylashtirishda). Davlat reestri chiqindilarni yo'q qilish inshootlari).

Sudlar shuni yodda tutishlari kerakki, kelajakda atrof-muhitga, shu jumladan korxona, tuzilmaning faoliyati yoki boshqa faoliyat bilan bog'liq zarar yetkazish xavfi bunday xavf tug'diradigan faoliyatni taqiqlash uchun asos bo'lishi mumkin. Bunday holda, da'vogar sudlanuvchining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi belgilangan talablarni buzgan holda ham, talab qo'yish vaqtida ularga rioya qilgan holda ham faoliyatni amalga oshirishi natijasida bunday xavfning paydo bo'lishi haqiqatini isbotlashi kerak. , va tegishli faoliyatni taqiqlash zarurati (masalan, yangisini qurish yoki qurishni rejalashtirishda sanoat ob'ekti hayvonlar, o'simliklar va qo'ziqorinlarning noyob va yo'qolib ketish xavfi ostidagi turlarining yashash joylarida). Javobgarda zarar yetkazish xavfi tug‘diruvchi faoliyatni amalga oshirish uchun ruxsatnomalarning mavjudligi yoki atrof-muhitga ta’sirni baholashning ijobiy xulosasi da’voni rad etish uchun asos bo‘lmaydi.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining ushbu masalalar bo'yicha oldingi tushuntirishlari endi o'z kuchini yo'qotadi.

Oliy sud Plenumining 2017 yil 20 noyabrdagi 49-sonli qarori bilan quyida batafsil tanishishingiz mumkin:

REzolyutsiya

ROSSIYA FEDERASİYASI OLIY SUDINING PLENUMI

Har bir insonning qulay muhitga bo'lgan huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olinadi va kafolatlanadi (42-modda).

Atrof-muhitni muhofaza qilish va fuqarolarning uning qulay sharoitiga ega bo'lish huquqini ta'minlashning eng muhim vositalaridan biri zarar yetkazgan shaxsga uning o'rnini to'liq qoplash majburiyatini, shuningdek, faoliyatni to'xtatib turish, cheklash yoki to'xtatish majburiyatini yuklashdir. kelajakda zarar etkazish xavfini tug'diradigan. Bu xo‘jalik va (yoki) boshqa faoliyat natijasida salbiy ta’sir ko‘rsatgan atrof-muhit holatini tiklash, kelgusida ekologik talablarning buzilishi va atrof-muhitga zarar yetkazilishining oldini olish bo‘yicha chora-tadbirlar ko‘rilishini ta’minlaydi.

Atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini qoplash majburiyatini belgilovchi qonun hujjatlari sudlar tomonidan to'g'ri va bir xilda qo'llanilishini ta'minlash uchun Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 126-moddasi, 2-moddalarini hisobga olgan holda. va "Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi to'g'risida" 2014 yil 5 fevraldagi 3-FKZ-sonli Federal Konstitutsiyaviy qonunining 5-moddasi quyidagi tushuntirishlarni berishga qaror qiladi:

1. Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga (bundan buyon matnda - Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi), Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksiga, Rossiya Federatsiyasining O'rmon kodeksiga (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi) muvofiq amalga oshiriladi. bundan keyin - LC RF), Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksi (bundan buyon matnda - VC RF) , 2002 yil 10 yanvardagi 7-FZ-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida"gi Qonun deb yuritiladi.

atrof-muhit), atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslarni boshqarish bo'yicha boshqa qonunlar va qoidalar.

Bunday nizolarni ko'rib chiqishda sudlar xo'jalik va boshqa faoliyat asoslanishi kerak bo'lgan atrof-muhitni muhofaza qilish tamoyillarini hisobga olishlari kerak. Bular, xususan, “Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi qonunning 3-moddasiga muvofiq, tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun haq to‘lash va atrof-muhitga yetkazilgan zararni qoplash, rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa faoliyatning ekologik xavflilik prezumpsiyasi, tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun to‘lovlarni to‘lash, atrof-muhitga etkazilgan zararni majburiy baholashni o‘z ichiga oladi. xo'jalik va boshqa faoliyatni amalga oshirish to'g'risida qarorlar qabul qilishda atrof-muhitga ta'siri, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablardan kelib chiqqan holda xo'jalik va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga ta'siriga yo'l qo'yilishi, yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni majburiy moliyalashtirish. atrof-muhitning ifloslanishiga olib keladigan yoki olib kelishi mumkin bo'lgan xo'jalik va (yoki) boshqa faoliyatni amalga oshirish, atrof-muhitga salbiy ta'sirning oldini olish va (yoki) kamaytirish, bu ta'sir oqibatlarini bartaraf etish choralari.

2. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 75-moddasiga muvofiq atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun mulkiy, intizomiy, ma'muriy va jinoiy javobgarlik belgilanadi.

Shaxsni ma'muriy, jinoiy yoki intizomiy javobgarlikka tortmaslik unga atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash majburiyatini yuklash imkoniyatini istisno etmaydi. Xuddi shunday, shaxsni ma'muriy, jinoiy yoki intizomiy javobgarlikka tortish shaxsni huquqbuzarlikni bartaraf etish va u tufayli etkazilgan zararni qoplash majburiyatidan ozod qilish uchun asos bo'lmaydi.

3. Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyatining vakolatli organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, prokurorlar, fuqarolar, jamoat birlashmalari va notijorat tashkilotlar atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi faoliyatni amalga oshirish (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 45, 46-moddalari, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 53-moddasi, Qonunning 5, 6, 11, 12, 66-moddalari). Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida), shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlarining "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida"gi qonunining 3-moddasi oltinchi bandida ularga tegishli hududlarda qulay atrof-muhit va ekologik xavfsizlikni ta'minlash uchun javobgarlik yuklanganligini hisobga olgan holda.

4. “Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi Qonunning 79-moddasi ma’nosida atrof-muhitga etkazilgan zarar fuqarolarning sog‘lig‘iga yoki jismoniy va yuridik shaxslarning mol-mulkiga atrof-muhitning salbiy ta’siri natijasida yetkazilgan zarar qoplanishidan qat’i nazar, qoplanishi lozim. iqtisodiy va (yoki) boshqa faoliyat natijasi. Shuningdek, atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash shaxsni fuqarolarning sog'lig'iga zarar etkazganlik uchun javobgarlikdan ozod qilish uchun asos bo'lmaydi.

yoki jismoniy va yuridik shaxslarning xo‘jalik va (yoki) boshqa faoliyati bilan bog‘liq holda atrof-muhitga salbiy ta’sir ko‘rsatishi hamda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzishi natijasida ularning mulki. Masalan, foydalanayotgan kishi qishloq xo'jaligi zaharli kimyoviy moddalar Atrof-muhitda chirishga yo'l qo'ymaydiganlar atrof-muhitga etkazilgan zararni ham, er (o'rmon) uchastkalarining aniq egalari (foydalanuvchilari) tomonidan (xususan, ekinlar, hayvonlarning nobud bo'lishi sababli) etkazilgan zararni qoplashlari talab qilinishi mumkin. shu shaxslarga tegishli va hokazo. ).

5. Faoliyati er uchastkasining ifloslanishiga yoki boshqacha tarzda shikastlanishiga olib kelgan shaxsning mulkida yer uchastkasining mavjudligi o'z-o'zidan ushbu shaxsni yer uchastkasini dastlabki holatiga keltirish majburiyatidan ozod qilish uchun asos bo'la olmaydi. atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash (RF Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi, Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasi 1-bandi).

6. Shaxsni mulkiy javobgarlikka tortish uchun asos bo‘lib atrof-muhit holatining salbiy o‘zgarishi, xususan, uning ifloslanishi, kamayishi, zararlanishi, tabiiy resurslarning nobud bo‘lishi, tabiiy ekologik tizimlarning tanazzulga uchrashi va buzilishi bilan ifodalangan zarar yetkazilishi hisoblanadi. , o'simlik va hayvonot dunyosi ob'ektlarining nobud bo'lishi yoki shikastlanishi va boshqa salbiy oqibatlarga olib kelishi (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 1, 77-moddalari).

7. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi, Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasi ma'nosida atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risida ariza bergan shaxs zararning mavjudligini tasdiqlovchi dalillarni taqdim etadi, oqilona asoslar bilan asoslaydi. aniqlik darajasi uning hajmi va sudlanuvchining harakatlari (harakatsizligi) va etkazilgan zarar o'rtasidagi sabab-oqibat munosabatlari.

Agar yuridik shaxslar yoki yakka tartibdagi tadbirkorlar atrof-muhitga ruxsat etilgan ta'sirning belgilangan me'yorlaridan oshib ketgan bo'lsa, ularning xatti-harakatlari natijasida zarar etkazilgan deb hisoblanadi (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 3-moddasi 22-moddasi 3-qismi, 34-moddasi 2-bandi). ). Voqea sodir bo'lganligini ko'rsatadigan holatlarni isbotlash yuki salbiy oqibatlar boshqa omillar tufayli va (yoki) ularning sodir bo'lishi, sodir etilgan huquqbuzarlikdan qat'i nazar, ayblanuvchiga yuklanadi.

8. Umumiy qoida sifatida, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi va Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasiga muvofiq, atrof-muhitga zarar etkazgan shaxs aybi bo'lsa, uni qoplashga majburdir. Qonunda zarar yetkazuvchining aybi bo'lmagan taqdirda ham zararning qoplanishi nazarda tutilishi mumkin.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1079-moddasiga binoan, faoliyati boshqalar uchun ortib borayotgan xavf bilan bog'liq bo'lgan yuridik shaxslar va fuqarolar manba tomonidan etkazilgan zararni qoplashlari shart. xavf ortdi, aybning mavjudligidan qat'i nazar, agar ular zarar natijasida yuzaga kelganligini isbotlamasalar fors-major holatlari(Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1079-moddasi 1-bandi). Shu munosabat bilan, masalan, neft quvurining egasi uchinchi shaxslarning neft quvuriga noqonuniy ravishda tegishi natijasida atrof-muhitga etkazilgan zarar uchun javobgardir.

Xavfli va ayniqsa xavfli ishlab chiqarishlarning ro'yxati, masalan, Rossiya Federatsiyasining Shaharsozlik kodeksi (481-moddaning 1-qismi), Rossiya Federatsiyasining Savdoda tashish kodeksi (327-moddaning 2-bandining 3-bandi), Rossiya Federatsiyasining ichki suv transporti kodeksi (86-moddaning 1-bandi), 1996 yil 3 apreldagi 29-FZ-sonli "Alohida radiatsiyaviy xavfli va yadroviy xavfli ishlab chiqarish va ob'ektlarni moliyalashtirish to'g'risida" Federal qonuni (1-modda). ), 1997 yil 21 iyuldagi 116-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni sanoat xavfsizligi xavfli ishlab chiqarish ob'ektlari"(Qonunga 1 va 2-ilovalar), 2010 yil 27 iyuldagi 225-FZ-son "To'g'risida" Federal qonuni majburiy sug'urta da baxtsiz hodisa natijasida zarar etkazganlik uchun xavfli ob'ekt egasining fuqarolik javobgarligi xavfli ob'ekt"(5-modda).

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1079-moddasi 2-bandining ma'nosiga ko'ra, yuqori xavf manbai egasi, agar u bir vaqtning o'zida ikkita shartning mavjudligini isbotlasa, ushbu manba tomonidan etkazilgan zarar uchun javobgar bo'lmaydi: ortib borayotgan xavf manbai. boshqa shaxslarning g‘ayriqonuniy harakatlari natijasida o‘z egaligidan olib tashlangan va bu manbaning uning egaligidan qonunga xilof ravishda olib tashlanishida (xususan, mavjud bo‘lganligi (ta’minlanganligi) sababli) yuqori xavf manbai egasining aybi yo‘q. uchinchi shaxslar tomonidan unga kirish, yo'qligi tegishli himoya va boshq.).

Yuqori xavf manbai egasining javobgarligini istisno qilish uchun asoslar qonun bilan belgilanishi mumkin, masalan, Rossiya Federatsiyasi Savdoda tashish kodeksining 317, 328, 3362-moddalari.

9. Atrof muhitga birgalikda zarar etkazgan shaxslar birgalikda javobgar bo'ladilar (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1080-moddasi birinchi bandi). Bunday harakatlarning birgalikdagi tabiati ularning izchilligi, muvofiqlashtirilishi va hamma uchun umumiy bo'lgan narsani amalga oshirishga qaratilganligi bilan tasdiqlanishi mumkin. belgilar niyatlar. Shunday qilib, atrof-muhitga zarar etkazadigan ishlarni bajarishga buyurtma bergan buyurtmachi va uni haqiqatda bajargan pudratchi birgalikda javobgar bo'lishi mumkin. Buyurtmachi, agar u pudratchi ishlarni bajarishda buyurtmachi tomonidan berilgan topshiriq doirasidan tashqariga chiqqanligini isbotlasa, javobgarlikdan ozod qilinishi mumkin.

10. Agar ortib borayotgan xavfning bir nechta manbalarining o'zaro ta'siri natijasida atrof-muhitga zarar etkazilgan bo'lsa, ularning egalari birgalikda javobgar bo'ladilar (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1079-moddasi 3-bandi). Masalan, neft quvurining egasi va egasi birgalikda javobgar bo'lishi mumkin qurilish uskunalari, uning faoliyati natijasida neftning to'kilishi sodir bo'lgan.

11. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi ma'nosida, agar bir nechta shaxs bir-biridan mustaqil ravishda harakat qilgan bo'lsa va ularning har birining harakatlari atrof-muhitga zarar etkazishga olib kelgan bo'lsa, umumiy qoida sifatida bunday shaxslar ulushga ega.

mas'uliyat. Zarar etkazuvchilarning har birining ulushining hajmiga, xususan, ularning har birining faoliyatining xavfliligi, uning intensivligi va boshqalar ta'sir qilishi mumkin. Shunday qilib, qattiq maishiy chiqindilarni er uchastkasida mustaqil ravishda saqlaydigan ikki kishi. Ushbu maqsadlar uchun mo'ljallangan, javobgarlikka tortilishi mumkin, masalan, ishlatilgan chiqindilar miqdori bilan belgilanadigan chiqindilar hajmiga mutanosib ravishda ulushlarda belgilanadi. Transport vositasi chiqindilarni olib tashlash uchun, uning quvvati, ushbu shaxslarning faoliyati natijasida hosil bo'lgan chiqindilarning xavfli klassi va boshqa omillar. Ko'rsatilgan shaxslarning har biri etkazilgan zararning ulushini aniqlashning iloji bo'lmaganda, ular teng ulushlarda javobgar bo'ladilar (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 321-moddasi).

12. Atrof-muhitga etkazilgan zarar to'liq hajmda qoplanishi kerak (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasi 1-bandi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi). Sud fuqaroning atrof-muhitga yetkazgan zarari uchun uning mulkiy holatini hisobga olgan holda tovon miqdorini kamaytirishga haqli, bundan zarar qasddan sodir etilgan harakatlar tufayli etkazilgan hollar bundan mustasno (FKning 1083-moddasi 3-bandi). Rossiya Federatsiyasi).

13. Zararni qoplash etkazilgan zararni undirish va (yoki) sudlanuvchiga atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash majburiyatini yuklash yo'li bilan amalga oshirilishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1082-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 78-moddasi). Atrof-muhitni muhofaza qilish). Sudga murojaat qilishda etkazilgan zararni qoplash usulini tanlash da'vogar tomonidan amalga oshiriladi.

Shu bilan birga, atrof-muhitning zarar yetkazilishigacha bo'lgan holatini tiklashga qaratilgan ta'sirchan choralar ko'rish zarurligini, atrof-muhitning qulay holatida jamoatchilik manfaatlari mavjudligini hisobga olgan holda sud, ishda ishtirok etayotgan shaxslarning pozitsiyasi va ishning o'ziga xos holatlari atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarining maqsad va vazifalariga eng mos keladigan zararni qoplash usulini qo'llashga haqli (Qonunning 78-moddasi 1, 2-bandlari). atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 196-moddasi 1-qismi, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 168-moddasi 1-qismi).

14. Atrof-muhitga, tabiiy muhitning alohida tarkibiy qismlariga (erlar, suv ob'ektlari, o'rmonlar, hayvonot dunyosi va boshqalar) yetkazilgan zarar (zarar) miqdorini hisoblashning belgilangan tartibda tasdiqlangan stavkalari va usullari sud tomonidan qo'llanilishi shart. yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor tomonidan etkazilgan zararni qoplash miqdori (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasi 3-bandi, 78-moddasi 1-bandi, Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 100-moddasi 3, 4-qismlari, 69-moddasining 2-qismi). RF MK, Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 21 fevraldagi 2395-I-sonli "Yer qa'ri to'g'risida" gi Qonunining 51-moddasi).

Soliqlar va usullar mavjud bo'lmagan taqdirda, atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan foydalanish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini aniqlash atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan foydalanishni tiklash uchun ko'rilgan yoki amalga oshirilishi kerak bo'lgan haqiqiy xarajatlardan kelib chiqqan holda amalga oshiriladi. etkazilgan yo'qotishlarni, shu jumladan yo'qotilgan foydani hisobga olgan holda, shuningdek meliorativ va boshqa tiklash ishlari bo'yicha loyihalarga muvofiq atrof-muhitning buzilgan holati (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 78-moddasi 1-bandining ikkinchi qismi).

Shuningdek, ushbu qoidalar fuqarolar tomonidan atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini hisoblashda qo'llanilishi kerak (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-moddasi 1-bandi).

15. Atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini aniqlashda soliqlar va usullar bo‘yicha naqd pulda qoplanishi shart bo‘lgan holda bunday zararni bartaraf etish uchun tegishli zarar yetkazgan shaxs tomonidan ko‘rilgan xarajatlar hisobga olinishi kerak. Ushbu xarajatlarni hisobga olish tartibi va shartlari vakolatli federal ijroiya organlari tomonidan belgilanadi (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 78-moddasi 21-bandi).

Sudlar ushbu tartibni tasdiqlashdan oldin tovon to'lanishi lozim bo'lgan zarar miqdorini aniqlashda atrof-muhitning ifloslanishini bartaraf etish uchun zarar etkazuvchining xarajatlarini hisobga olishga yo'l qo'yilishidan kelib chiqishi kerak. atrof-muhit, keyinchalik vijdonan harakat qilish, unga qarshi harakatlarni qabul qilishdan oldin majburlash xususiyati o'z mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi faol harakatlar moddiy xarajatlarni amalga oshirgan holda, atrof-muhitga etkazilgan zararni haqiqatda bartaraf etish (buzilishni bartaraf etish). Bunday qilmishlarni chiqarishda zarar yetkazuvchining aybining shakli va darajasini belgilovchi holatlar hisobga olinishi kerak, qonunda aybi yo‘q bo‘lganda etkazilgan zararning o‘rni qoplanishi nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. iqtisodiy foyda olish maqsadi, uning keyingi xatti-harakatining mohiyati va huquqbuzarlik oqibatlari, shuningdek huquqbuzarlikni bartaraf etishga qaratilgan xarajatlar hajmi.

16. Atrof-muhitga yetkazilgan zararning o‘rnini qoplash to‘g‘risidagi da’volar bo‘yicha sud tomonidan tayinlangan tovon pullari budjetlarga hisobga olinadi. munitsipal tumanlar, shahar tumanlari, shaharlararo bo'linmasi bo'lgan shahar tumanlari, shaharlar federal ahamiyatga ega Moskva, Sankt-Peterburg va Sevastopol shaharlari atrof-muhitga zarar etkazilgan joyda 100 foiz standarti bo'yicha (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 46-moddasi 6-bandining ikkinchi bandi).

Ishda tegishli moliya organlarini jalb qilish majburiy emas.

17. Sud “Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi qonunning 78-moddasi 2-bandiga muvofiq natura shaklida kompensatsiya to‘lash to‘g‘risidagi da’voni qanoatlantirish to‘g‘risidagi da’voni qanoatlantirish to‘g‘risida qaror qabul qilishda atrof-muhitning shikastlangan holatini tiklashga qaratilgan chora-tadbirlarni ko‘rish ob’ektiv mumkin yoki yo‘qligini aniqlaydi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 3083-moddasi 1-bandiga binoan, sud sudlanuvchi tomonidan amalga oshirilgan restavratsiya ishlari natijasida yuzaga kelgan salbiy ekologik o'zgarishlarni mustaqil ravishda bartaraf etish mumkinmi yoki yo'qmi degan xulosaga kelishi kerak. (agar texnik va boshqa imkoniyatlar mavjud bo'lsa) va uchinchi shaxslarni jalb qilish orqali.

Agar restavratsiya ishlari natijasida etkazilgan zarardan oldin mavjud bo'lgan atrof-muhit holatini tiklash faqat qisman mumkin bo'lsa (shu jumladan, o'rnini bosmaydigan va (yoki) qoplash qiyin bo'lgan ekologik yo'qotishlar mavjudligi sababli), qolgan zararning o'rnini qoplash. naqd pulda amalga oshiriladi.

18. “Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risida”gi Qonunning 78-moddasi 2-bandiga asosan javobgarga atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash majburiyatini yuklash imkoniyati Atrof-muhitni muhofaza qilish to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga muvofiq ishlab chiqilgan va tasdiqlangan restavratsiya loyihasining mavjudligiga bog‘liq holda amalga oshiriladi. amaldagi qonunchilik talablari. Shunday qilib, kompensatsiya to'lash talabini qondiradigan sud tegishli loyihaga asoslanishi va qarorning qaror qismida ko'rsatilishi kerak (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 198-moddasi 5-qismi, 5-qism). Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 170-moddasi). Bunday loyiha bo'lmasa, sud zararni pul shaklida qoplash to'g'risida qaror qabul qiladi.

19. Sud, da’vogarning iltimosiga ko‘ra, huquqbuzarlik qiluvchiga (uning vorisi) atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi vakolatli davlat organiga yoki mahalliy davlat hokimiyati organiga sud qarori asosida ko‘rilgan chora-tadbirlar to‘g‘risida hisobot taqdim etish majburiyatini yuklashi mumkin. atrof-muhitni tiklash to'g'risidagi qaror, ko'rilgan choralarning samaradorligi va samaradorligi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 206-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 174-moddasi).

20. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 3083-moddasi 1-bandiga asosan, sudlanuvchini atrof-muhitning buzilgan holatini tiklashga qaratilgan chora-tadbirlarni o'z vaqtida ko'rishni rag'batlantirish maqsadida, sud qonun hujjatlariga rioya qilmagan taqdirda pul mukofoti berishi mumkin. tegishli sud akti kreditor-kollektor foydasiga (sud jazosi).

Sud, shuningdek, o'z hal qiluv qarorida da'vogar o'z-o'zidan yoki uchinchi shaxslarning yordami bilan restavratsiya ishlari loyihasiga muvofiq restavratsiya ishlarini javobgardan zarur xarajatlarni undirgan holda amalga oshirishga haqli ekanligini ko'rsatishi mumkin. qarorni belgilangan muddatda bajarmasa (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 397-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 206-moddasi 1-qismi, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 174-moddasi 3-qismi). Rossiya Federatsiyasi).

21. Talab qiladigan masalalarni to'g'ri hal qilish maxsus bilim, shu jumladan, zarar manbasini, uning yetkazilish mexanizmini, hajmini, zarur tiklash ishlari hajmini, ularni amalga oshirish imkoniyati va muddatlarini aniqlash sohasida mutaxassislarni jalb qilgan holda tegishli ekspertizalar o‘tkazilishi mumkin. : ekologlar, sanitariya shifokorlari, zoologlar, ixtiologlar, o'yin menejerlari, tuproqshunoslar, o'rmonchilar va boshqalar (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 79-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 82-moddasi).

22. Atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini qoplash to'g'risidagi da'volar yigirma yil ichida qo'yilishi mumkin (Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 78-moddasi 3-bandi). Atrof-muhitga radiatsiya ta'siridan etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi da'volar bo'yicha da'vo muddati shaxs bilgan yoki bilishi kerak bo'lgan kundan boshlab uch yilni tashkil etadi.

o'z huquqining buzilishi to'g'risida ("Atom energiyasidan foydalanish to'g'risida" 1995 yil 21 noyabrdagi 170-FZ-sonli Federal qonunining 58-moddasi).

23. Agar sudlanuvchi (uning vorisi) zarur ishlarni tiklash loyihasiga to‘liq va to‘liq mos ravishda bajarmasa yoki sud hujjatini ijro etishning qiyinligi yoki imkonsizligini ko‘rsatuvchi boshqa holatlar mavjud bo‘lsa, nizo taraflari yoki sud ijrochisi soliqlar va zarar miqdorini hisoblash usullariga muvofiq hisoblangan zararni undirish yo'li bilan sud hujjatini ijro etish usulini o'zgartirish to'g'risidagi ariza bilan sudga murojaat qilish huquqiga ega. atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash uchun yuzaga kelgan yoki amalga oshirilishi kerak bo'lgan va yo'qolgan foyda (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 203-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 324-moddasi).

24. Agar yetkazilgan zarar korxona, tuzilmaning faoliyati yoki atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzgan holda amalga oshirilgan boshqa faoliyat natijasida zarar yetkazishda davom etayotgan yoki yangi zarar yetkazish tahdidini tug‘dirsa, da’vogar ariza berishga haqli. sudda javobgarni tegishli faoliyatni cheklash, to'xtatib turish yoki tugatish majburiyatini yuklash to'g'risidagi da'vo (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1065-moddasi 2-bandi, Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 34, 56, 80-moddalari).

Tegishli faoliyatni cheklash, toʻxtatib turish yoki toʻxtatish uchun asos boʻlgan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablarning shaxs tomonidan buzilishi, xususan, zarur ruxsatnomalar va litsenziyalarsiz korxona yoki tuzilmaning faoliyati bilan bogʻliq boʻlishi mumkin. ekologik talablarga rioya qilish yoki ularning shartlarini buzgan holda, atrof-muhitga ifloslantiruvchi moddalar va mikroorganizmlarning chiqindilari va chiqindilari chegaralaridan oshib ketish, chiqindilar bilan ishlash talablarini buzish, sanoat xavfsizligi talablariga rioya qilmaslik.

25. Sudlar ekologik talablarni buzgan holda amalga oshirilgan faoliyatni cheklash yoki toʻxtatib turish toʻgʻrisida qaror qabul qilishga haqli, agar buzilishlar bartaraf etilishi mumkin boʻlgan hollarda (masalan, zararli moddalar miqdori yoki atmosferaga zararli chiqindilar miqdori boʻyicha meʼyorlardan oshib ketgan oqava suvlarni oqizish) ifloslantiruvchi) zarur ruxsatisiz havoga moddalar).

Sud qaror qabul qilishda yuzaga kelishi kelajakda bunday faoliyatni qayta tiklash imkoniyati bilan bog'liq bo'lgan holatlarni ko'rsatishi kerak (masalan, ekologik ekspertizadan ijobiy xulosa olish, tozalash inshootlarini ishga tushirish, oqizishga ruxsat olish). ifloslantiruvchi moddalar), shuningdek, sodir etilgan huquqbuzarliklarni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan muddat (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 206-moddasi 2-qismi, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 174-moddasi 1, 2-qismlari). federatsiyasi).

Qoidabuzarliklarni bartaraf etmaslik belgilangan vaqt tegishli faoliyatni tugatish to‘g‘risidagi talab bilan sudga murojaat qilish uchun asos bo‘lishi mumkin.

26. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish tuzatib bo'lmaydigan bo'lsa, sud javobgarni tegishli faoliyatni to'xtatishga majbur qilishga haqli (masalan, ishlab chiqarish va iste'mol chiqindilarini ishlab chiqarish va iste'mol chiqindilari atrof-muhitni muhofaza qilish ob'ektlariga kiritilishi shart bo'lmagan ob'ektlarga joylashtirishda). chiqindilarni ko'mish joylarining davlat reestri).

Ishda sudlanuvchining ekologik qonun hujjatlarini buzgan holda amalga oshirgan faoliyatini tugatish uchun yetarli asoslar mavjudligini ko'rsatuvchi dalillar bo'lmagan taqdirda, sud ekologik xavfsizlikni ta'minlash va qulay atrof-muhitni saqlashdan jamoatchilik manfaatlari mavjudligini hisobga olgan holda, bunday faoliyatni cheklash yoki to'xtatib turish masalasini muhokama qilish huquqi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 56-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Arbitraj protsessual kodeksining 65-moddasi).

27. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzgan holda amalga oshirilgan faoliyatni cheklash, to‘xtatib turish yoki tugatish to‘g‘risidagi nizolarni ko‘rib chiqishda sud jamiyatning qulay muhitni saqlash va ekologik xavfsizlikni ta’minlash ehtiyojlari o‘rtasidagi muvozanatni saqlashi shart. bir tomondan ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilish, ikkinchi tomondan. Bunday holda, sud nafaqat odamlar va tashkilotlarning normal hayotini ta'minlaydigan omillarni (masalan, shahar tashkil etuvchi korxonalar, issiqlik elektr stantsiyalari, oqava suvlarni tozalash inshootlari faoliyatiga nisbatan), balki mutanosiblikni ham hisobga olishi kerak. faoliyatni to'xtatish (to'xtatib turish, cheklash) natijasida yoki ushbu faoliyatni davom ettirish natijasida yoki uning tugatilishi natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan atrof-muhitga zarar etkazish oqibatlari.

Jamoat manfaatlariga bunday ziddiyat mavjudligi yoki yo'qligini aniqlash uchun sud ushbu masalani ishda ishtirok etayotgan shaxslar muhokamasiga qo'yishga, shuningdek ularni tegishli dalillarni taqdim etishga taklif qilishga haqli (56-modda, 1-qism). Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 57-moddasi, 65-moddasi, RF Arbitraj protsessual kodeksining 66-moddasi 2-qismi).

Sud atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzgan holda amalga oshirilgan faoliyatni cheklash, to'xtatib turish yoki tugatish to'g'risidagi da'voni, agar uni to'xtatib turish yoki tugatish jamoat manfaatlariga zid bo'lsa, rad etishga haqli (1065-modda 2-bandining 2-bandi). Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi).

Bunday talablarni qondirishni rad etish ushbu faoliyat natijasida etkazilgan zararni qoplash to'g'risida da'vo qo'zg'atishga to'sqinlik qilmaydi.

28. Sudlar shuni yodda tutishlari kerakki, kelajakda atrof-muhitga zarar etkazish xavfi, shu jumladan korxona, tuzilmaning ishlashi yoki boshqa faoliyat bilan bog'liq holda, bunday xavf tug'diradigan faoliyatni taqiqlash uchun asos bo'lishi mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1-bandi). Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1065-moddasi). Da'vogar sudlanuvchining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi belgilangan talablarni buzgan holda ham, da'vo arizasi berish paytida ularga rioya qilgan holda faoliyatini amalga oshirishi natijasida bunday xavfning paydo bo'lishi haqiqatini isbotlashi kerak;

va tegishli faoliyatni taqiqlash zarurati (masalan, hayvonlar, o'simliklar va qo'ziqorinlarning noyob va yo'qolib ketish xavfi ostida turgan turlari yashaydigan joylarda yangi sanoat ob'ektini qurish yoki qurishni rejalashtirishda).

Javobgarda zarar yetkazish xavfi tug‘diruvchi faoliyatni amalga oshirish uchun ruxsatnomalarning mavjudligi yoki atrof-muhitga ta’sirni baholashning ijobiy xulosasi da’voni rad etish uchun asos bo‘lmaydi.

29. Ushbu qarorning qabul qilinishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 2012 yil 18 oktyabrdagi qarorining 30, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 46-bandlari. “Sudlar tomonidan qonun hujjatlarini qo‘llash to‘g‘risida”gi 21-son “Atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan foydalanish sohasidagi huquqbuzarliklar uchun javobgarlik to‘g‘risida”gi (Plenumning 2015 yil 26 maydagi 19-son qarori tahririda) o‘z kuchini yo‘qotgan deb topilsin.

Oliy Majlis Plenumining qarori qo‘llanilishi mumkin emas deb topilsin Arbitraj sudi Rossiya Federatsiyasi 1993 yil 21 oktyabrdagi 22-sonli "RSFSRning "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunini qo'llash amaliyotining ayrim masalalari to'g'risida".

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi raisi

V.M. Lebedev

Plenum kotibi, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi sudyasi

Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash muammosi ko'plab tabiiy resurslardan foydalanuvchilar uchun dolzarb va muhim bo'lib, buni ko'pchilik tasdiqlaydi arbitraj amaliyoti va nashrlar ilmiy adabiyotlar. IN Ushbu maqola Biz 2002 yil 10 yanvardagi 7-FZ-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonunining atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi qoidalarini ko'rib chiqamiz va "To'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" federal qonun loyihasini qo'llash xavfini tahlil qilamiz. "Atrof-muhitni muhofaza qilish" va Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi tomonidan atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash masalalarini tartibga solish nuqtai nazaridan ishlab chiqilgan individual qonun hujjatlari.

7-FZ-sonli Federal qonuni:
joriy tartibga solish

San'atga muvofiq. 7-FZ-sonli Federal qonunining 1-moddasi atrof-muhitga zarar etkazish— uning ifloslanishi natijasida atrof-muhitning salbiy o'zgarishi, buning natijasida tabiiy ekologik tizimlar degradatsiyasi va tabiiy resurslarning kamayishi.

Shu bilan birga, bugungi kunga qadar tabiiy ekologik tizimlarning tanazzulga uchrashi va tabiiy resurslarning tugashining aniq mezonlari aniqlanmagan, ular orqali zararning darajasi yoki jiddiyligini ob'ektiv baholash mumkin.

San'atning 1-qismiga binoan. 77-sonli 7-FZ Federal qonuni huquqiy va shaxslar bu atrof-muhitga zarar etkazdi uning ifloslanishi, kamayishi, shikastlanishi, yo'q qilinishi, tabiiy resurslardan oqilona foydalanmaslik, tabiiy ekologik tizimlarning buzilishi va buzilishi natijasida; tabiiy komplekslar tabiiy landshaftlar va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarining boshqa buzilishi; uni to'liq qoplashga majburdirlar qonun hujjatlariga muvofiq.

San'atning 3-qismiga binoan. 7-FZ-sonli Federal qonunining 77-moddasiga binoan yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor tomonidan etkazilgan atrof-muhitga etkazilgan zarar belgilangan tartibda tasdiqlangan soliqlar va atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash usullariga muvofiq qoplanadi, ular yo'q bo'lganda esa tiklash bo'yicha haqiqiy xarajatlardan kelib chiqadi. etkazilgan yo'qotishlarni hisobga olgan holda atrof-muhitning buzilgan holati, shu jumladan. yo'qotilgan foyda.

Shu bilan birga, paragraf. 2 soat 1 osh qoshiq. 7-FZ-sonli Federal qonunining 78-moddasi zararni qoplashning butunlay boshqacha ketma-ketligini belgilaydi. Shunday qilib, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini aniqlash atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha haqiqiy xarajatlardan kelib chiqqan holda, shu jumladan etkazilgan zararni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. yo'qotilgan foyda, shuningdek meliorativ va boshqa tiklash ishlari loyihalariga muvofiq, ular mavjud bo'lmaganda, atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini hisoblashning stavkalari va usullari bo'yicha ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlangan. davlat boshqaruvi atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida.

AYTMOQCHI

Amaldagi nizomdan kelib chiqadiki, atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari talablari buzilgan taqdirda fuqarolik javobgarligi (yoki mulkiy javobgarlik) umuman "fuqarolik" emas. M.M.ning fikriga qo'shilamiz. Brinchukning so'zlariga ko'ra, 7-FZ-sonli Federal qonun normalari bilan atrof-muhitga zarar etkazganlik uchun javobgarlik sezilarli darajada o'zgartirilgan, hatto "ekologik-huquqiy javobgarlik" institutiga aylantirilgan, chunki fuqarolik javobgarligining ba'zi elementlari ishlamaydi. Bu yerga.

Zarar miqdorini (tovon miqdori) aniqlash uchun ikkala standartni ham qo'llash kerak fuqarolik qonunchiligi, shuningdek, atrof-muhit to'g'risidagi qonun hujjatlari, shuningdek, ko'plab qonunosti hujjatlari. Bundan tashqari, 7-FZ-sonli Federal qonuni nafaqat soliqlar va atrof-muhitga etkazilgan zarar miqdorini va atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha haqiqiy xarajatlarni hisoblash usullari, balki yo'qotishlar bilan ham shug'ullanadi. Shu bilan birga, zararlar mutlaqo fuqarolik-huquqiy toifa bo'lib, uning amaldagi huquqiy munosabatlarga nisbatan qo'llanilishi mumkin. qonun chiqaruvchi tuzilmalar juda shubhali amaliyot ko'rinadi.

San'atning 2-qismiga muvofiq. 15 Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasining (2016 yil 3 iyuldagi tahririda; bundan keyin - Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi) zararlar deganda huquqi buzilgan shaxs tomonidan buzilganini tiklash uchun qilgan yoki amalga oshirishi kerak bo'lgan xarajatlar tushuniladi. huquq, uning mol-mulkining yo'qolishi yoki shikastlanishi (haqiqiy zarar), shuningdek, shaxs normal sharoitlarda olishi mumkin bo'lgan yo'qolgan daromad fuqarolik aylanmasi, agar uning huquqi buzilmagan bo'lsa (yo'qotilgan foyda).

Shunday qilib, San'atning so'zlari. 7-FZ-sonli Federal qonunining 77-78-moddalari noto'g'ri, chunki Fuqarolik Kodeksining mantig'ida "atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash uchun haqiqiy xarajatlar" "haqiqiy zarar" deb tushunilishi kerak va "yo'qotishlar" "haqiqiy zarar" va "yo'qotilgan foyda" deb tushuniladi. San'atda terminologik jihatdan amalga oshirilganidek, haqiqiy zararni ikki marta eslatib o'ting. 7-FZ-sonli Federal qonunining 77-78-sonlari, bu mantiqiy emas.

Bundan tashqari, tabiiy ob'ekt yoki majmuaning fuqarolik muomalasidan mumkin bo'lgan cheklanishi yoki to'liq olib tashlanishini hisobga olgan holda, qonun chiqaruvchi qanday "yo'qotilgan daromad" ni qoplashni talab qilishi aniq emas. Yo'qotishlarni qoplash masalasini shakllantirishning o'zi noto'g'ri ko'rinadi.

HUQUQIY TARTIBIY TARTIB

Soliqlar va usullar bo'yicha zarar miqdorini hisoblash masalasiga kelsak, shuni ta'kidlash mumkinki, hozirda vakolatli organlar tomonidan tegishli kompensatsiya miqdorini hisoblash imkonini beruvchi oltita normativ-huquqiy hujjat qabul qilingan:
. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2007 yil 8 maydagi 273-sonli "O'rmon qonunchiligini buzish natijasida o'rmonlarga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash to'g'risida" gi qarori (2014 yil 11 oktyabrdagi tahrirda);
. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1994 yil 25 maydagi 515-sonli "Suv ​​biologik resurslarini yo'q qilish, noqonuniy baliq ovlash yoki qazib olish natijasida etkazilgan zararni qoplash miqdorini hisoblash stavkalarini tasdiqlash to'g'risida" gi qarori (10 martdagi o'zgartirishlar bilan). 2009);
. Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 2009 yil 13 apreldagi 87-sonli "Suv ​​qonunchiligini buzish natijasida suv ob'ektlariga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i (2015 yil 26 avgustdagi tahrirda);
. Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 2010 yil 8 iyuldagi 238-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish ob'ekti sifatida tuproqlarga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i (2014 yil 25 apreldagi tahrirda);
. Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 2011 yil 8 dekabrdagi 948-sonli "Ov resurslariga etkazilgan zarar miqdorini hisoblash metodologiyasini tasdiqlash to'g'risida" gi buyrug'i (2013 yil 22 iyuldagi tahrirda);
. Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligining 2011 yil 1 avgustdagi 658-sonli buyrug'i "Rossiya Federatsiyasi Qizil kitobiga kiritilgan o'simlik dunyosi ob'ektlariga va ularning yashash joylariga qonun hujjatlari buzilganligi sababli etkazilgan zarar miqdorini hisoblash stavkalarini tasdiqlash to'g'risida" atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslarni boshqarish sohasi.

Bundan tashqari, San'atning 2-qismi. 7-FZ-sonli Federal qonunining 78-moddasi, sud qarori asosida atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida atrof-muhitga etkazilgan zararni sudlanuvchiga buzilgan davlatni tiklash majburiyatini yuklash orqali qoplanishi mumkinligini ko'rsatadi. restavratsiya loyihasiga muvofiq o'z mablag'lari hisobidan atrof-muhitni muhofaza qilish Bu talab bir qator hollarda sud qarori bilan huquqbuzardan etkazilgan zararni qoplash bilan bir qatorda atrof-muhitning buzilgan holatini natura shaklida tiklash (masalan, melioratsiya) talab qilinishi mumkinligini bildiradi.

Qonun loyihasiga muvofiq atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash algoritmi

Qonun loyihasida “atrof-muhitga etkazilgan zarar”, “atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash”, “erlarning meliorativ holatini yaxshilash bo‘yicha ishlar loyihasi, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo‘yicha ishlar loyihasi” tushunchalari belgilab qo‘yildi va modda bekor qilindi. 7-FZ-sonli Federal qonunining 78-moddasi, taklif etiladi yangi nashri Art. 77-sonli 7-FZ Federal qonuni. Bundan tashqari, qonun loyihasida atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini qoplash to'g'risidagi farmoyishlar, ekologiya to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi da'volar 20 yil ichida qo'zg'atilishi mumkinligi belgilandi.

MA'LUMOTINGIZ UCHUN

Qonun loyihasining kuchga kirishining taxminiy sanasi 01.01.2018 yil.

Qonun loyihasi qabul qilinsa, atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplashning odatiy, ammo bahsli tartibi qanday o'zgarishini tushunishni taklif qilamiz.

Taklif etilayotgan qonun loyihasiga muvofiq, m. 7-FZ-sonli Federal qonunining 77-moddasi, atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash algoritmi quyidagicha:

1. Sabab qilgan yuridik va jismoniy shaxslar atrof-muhitga zarar etkazish(keyingi o'rinlarda zarar etkazuvchilar deb yuritiladi) atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlari talablarini buzish natijasida javobgarlikka tortiladi. uni to'liq qoplash yoki atrof-muhitga etkazilgan tegishli zararni qoplash.

2. Atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash amalga oshirildi; bajarildi tiklash ishlari orqali tabiiy muhitning tarkibiy qismlarining buzilgan xususiyatlari va xususiyatlari va tabiiy ob'ektlar belgilangan tartibda tasdiqlangan yerlarning meliorativ holatini yaxshilash loyihalariga, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash loyihalariga muvofiq ushbu loyihalarda belgilangan muddatlarda.

3. Qaysi hollarda tiklanish paytida atrof-muhitning buzilgan holati jismonan amalga oshirish mumkin emas, zarar yetkazuvchilar tegishli zararni qoplash atrof-muhit, hisoblash mumkin stavkalari va usullari bo'yicha atrof-muhitga etkazilgan zararni hisoblash. Bunday holatlar aniqlangan federal organ atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat.

Eslatib o‘tamiz, qonun loyihasi bilan vakolatli organlar zimmasiga erlarning meliorativ holatini yaxshilash, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo‘yicha ishlarni tashkil etish, shuningdek kompensatsiya uchun mablag‘lar byudjetga kiritilgan hollarda atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlarini amalga oshirish uchun javobgarlik yuklanadi. atrof-muhitga etkazilgan zarar uchun, agar atrof-muhitning buzilgan holatini tiklashni jismoniy amalga oshirish mumkin bo'lmasa.

Agar tabiiy muhitning ob'ekti yoki tarkibiy qismi bo'lsa, bu faoliyat qanday amalga oshirilishi va ularning amalga oshirish imkoniyati qanday ekanligi aniq emas. deyarli vayron qilingan yoki tiklanishi mumkin bo'lmagan holatga keltirildi. Agar atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash zarar yetkazuvchi tomonidan jismonan amalga oshirilmasa, u vakolatli organ tomonidan amalga oshirilmaydi. Bunday holda, atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlarini amalga oshirish zarar etkazuvchi sababga ham yuklanishi mumkin.

4. Atrof-muhitga etkazilgan zararni hisoblash stavkalari va usullari, agar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining Qizil kitoblariga kiritilgan yovvoyi hayvonlar va yovvoyi o'simliklar va qo'ziqorinlarning noyob va yo'qolib ketish xavfi ostida turgan turlariga (kenja turlari, populyatsiyalari) etkazilgan zararni hisoblash stavkalari va usullari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlanadi. Rossiya Federatsiyasi.

5. Holatda agar zarar etkazuvchi restavratsiya ishlarini bajarishdan bosh tortsa atrof-muhitning buzilgan holati, u tegishli zararni qoplaydi muhit ixtiyoriy ravishda yoki sud qarori bilan.

Shunisi e'tiborga loyiqki, 3-band uchun, ya'ni. atrof-muhitning buzilgan holatini tiklashni jismoniy amalga oshirish mumkin bo'lmagan hollarda; sud tartibi Qonun loyihasida atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash nazarda tutilmagan. Boshqacha qilib aytganda, bu holatda zarar yetkazuvchilar, ishlab chiquvchining mantig'iga ko'ra, har doim zararni ixtiyoriy ravishda qoplashga rozi bo'lishadi.

6. Zararni ixtiyoriy ravishda qoplash atrof-muhitga zarar yetkazuvchi tomonidan amalga oshiriladi 90 ish kunidan ortiq bo'lmagan muddatda atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash yoki atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risidagi buyruq olingan kundan boshlab.

7.Ishlarni qabul qilish dalolatnomasi mavjud bo'lsa, atrof-muhitga etkazilgan zarar qoplangan hisoblanadi yerlarning meliorativ holatini yaxshilash, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar (keyingi o'rinlarda ishni qabul qilish dalolatnomasi) uchun belgilangan tartibda imzolanadi. Ishni qabul qilish dalolatnomasi meliorativ ishlar loyihasini, yerning buzilgan holatini tiklash bo‘yicha ishlar loyihasini kelishilgan davlat organining, mahalliy davlat hokimiyati organining mansabdor shaxsi, shartnoma ijrochisi tomonidan imzolanadi. muhit.

Shu bilan birga, qonun loyihasi hech qanday qoidalar yo'q Haqida, Qachon atrof-muhitga etkazilgan zarar qoplangan hisoblanadi(pul mablag'lari o'tkazilgan paytdan boshlab, davlat organidan yoki mahalliy hokimiyatdan tegishli kvitansiya yoki xabarnoma olingan paytdan boshlab).

8. Ishni qabul qilish melioratsiya uchun, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar 30 ish kunidan ortiq bo'lmagan muddatda amalga oshiriladi davlat hokimiyati organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki shartnoma ijrochisi tomonidan ish tugaganligi to'g'risida yozma bildirishnoma olingan kundan boshlab.

9. Yozma xabarnoma melioratsiya ishlari, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar tugallanganligi to'g'risida zarar yetkazuvchidan davlat hokimiyati va boshqaruvi organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga yuborilishi shart. 30 ish kuni ichida ish tugagan kundan boshlab.

Melioratsiya ishlari, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar tugaganligi to'g'risidagi bildirishnomaga zarar etkazuvchi, shartnoma ijrochisi tomonidan tuzilgan va imzolangan ishlarni qabul qilish dalolatnomasi, shuningdek quyidagi materiallar ilova qilinadi:

yerlarning meliorativ holatini yaxshilash, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha olib borilgan ishlar bo'yicha tushuntirish xati;

pudratchilar va loyihalash tashkilotlari bilan tuzilgan shartnomalarning nusxalari, agar ish bunday tashkilotlar tomonidan to'liq yoki qisman bajarilgan bo'lsa, shartnoma bo'yicha bajarilgan ishlarni qabul qilish dalolatnomalari;

Materiallar, uskunalar, logistika sotib olinganligini tasdiqlovchi moliyaviy hujjatlar;

Rekultivatsiya qilingan erlarning haqiqiy holati, atrof-muhit, shu jumladan. fizik, kimyoviy, biologik va boshqa ko'rsatkichlarning erishilgan qiymatlari va (yoki) ularning umumiyligi;

Melioratsiya ishlari va atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash ishlari yakunlanganligini tasdiqlovchi boshqa hujjatlar.

10. Aniqlashda davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi ishni bajarishdagi nomuvofiqliklar yoki kamchiliklar erlarning meliorativ holatini yaxshilash, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar, bunday ishlar bo'yicha tasdiqlangan loyihalar davlat organi yoki mahalliy hokimiyat tomonidan ishning tugallanganligi to'g'risida dalolatnoma tuziladi melioratsiya, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar (keyingi o'rinlarda tugatish dalolatnomasi), bu kamchiliklarni ko'rsatadi va ularni bartaraf etish muddatlarini belgilaydi. Tekshirish dalolatnomasi melioratsiya loyihasini, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash loyihasini kelishilgan davlat organining, mahalliy davlat hokimiyati organining vakolatli mansabdor shaxsi tomonidan imzolanadi.

11. Muvofiqlikni o'rnatishda tasdiqlangan meliorativ loyiha, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash va (yoki) kamchiliklarni bartaraf etish loyihasi bo'yicha yakunlangan ishlarni tugatish aktiga muvofiq ishni qabul qilish dalolatnomasi imzolanadi.

12. Imzo berishdan bosh tortish yerning meliorativ holatini yaxshilash loyihasini, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash loyihasini, ishlarni qabul qilish dalolatnomasini tasdiqlagan davlat organining, mahalliy davlat hokimiyati organining vakolatli mansabdor shaxsi. sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Ta'kidlash joizki, vakolatli shaxsni rad etish uchun asoslar rasmiy davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari ishni qabul qilish dalolatnomasini imzolashi qonun loyihasida ko'rsatilmagan.

Qonun loyihasining kontseptual apparati

Qonun loyihasiga ko'ra ekologik zarar ostida belgilangan tartibda tasdiqlangan soliqlar va usullar bo'yicha hisoblangan atrof-muhitga etkazilgan zararning qiymati ifodasini tushunish kerak. Boshqacha aytganda, atama "atrof-muhitga zarar» 7-FZ-sonli Federal qonunidan chiqarib tashlanmaydi, lekin yangi toifa bilan to'ldiriladi, ya'ni atrof-muhitga etkazilgan zararning qiymat ifodasi.

Biroq, qonun loyihasiga muvofiq "Atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash" tiklashga qaratilgan chora-tadbirlar majmuidir qulay muhit.

Eslatib o'tamiz, San'atga muvofiq. 7-FZ-sonli Federal qonunining 1-moddasida qulay muhit - bu tabiiy ekologik tizimlar, tabiiy va tabiiy-antropogen ob'ektlarning barqaror ishlashini ta'minlaydigan muhit.

Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu ta'rifni atama ta'rifiga qisman zid deb hisoblash mumkin "atrof muhit", bu tabiiy muhitning tarkibiy qismlaridan tashqari, tabiiy va tabiiy-antropogen ob'ektlarni o'z ichiga oladi. antropogen ob'ektlar(7-FZ-sonli Federal qonunining 1-moddasi).

Birinchi marta "melioratsiya loyihasi" atamasining ta'rifi paydo bo'ldi, unga "atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ish loyihasi" yangi atamasi tenglashtirildi. Shunday qilib, ushbu loyihalar tarkibiga, mazmuniga ko'ra belgilangan tartibda tasdiqlangan hujjatlar va materiallar (matnlar, xaritalar, diagrammalar, hisob-kitoblar, instrumental o'lchov ma'lumotlari) majmui bo'lib, ularning tarkibiga ko'ra erlarning meliorativ holatini yaxshilash va buzilgan holatini tiklash ishlari olib borilmoqda. muhit amalga oshiriladi.

Sizning e'tiboringizni "melioratsiya" tushunchasining ta'rifi yaqinda paydo bo'lganiga qaratamiz: San'atning 5-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 13-moddasiga binoan, melioratsiya - bu erni maqsadli va ruxsat etilgan foydalanishga muvofiq foydalanishga yaroqli holatga keltirish yo'li bilan erning degradatsiyasini oldini olish va (yoki) unumdorligini tiklash bo'yicha chora-tadbirlar, shu jumladan. tuproqning ifloslanishi oqibatlarini bartaraf etish, unumdor tuproq qatlamini tiklash va himoya o'rmon plantatsiyalarini yaratish orqali. Bundan tashqari, San'atning 6-qismiga binoan. RF Er kodeksining 16 ishlab chiqilishi kerak va tartibi tasdiqlandi melioratsiya ishlarini olib borish.

Shu bilan birga, biz melioratsiya qilish, olib tashlash, saqlash va unumdor tuproq qatlamidan oqilona foydalanish bo'yicha asosiy qoidalar Yer kodeksi kuchga kirgunga qadar qabul qilingan (Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 525-son buyrug'i bilan tasdiqlangan) deb hisoblaymiz. , Roskomzemaning 1995 yil 22 dekabrdagi 67-sonli; bundan keyin Melioratsiya bo'yicha asosiy qoidalar deb yuritiladi) va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1994 yil 23 fevraldagi 140-sonli "Yerlarning meliorativ holatini yaxshilash, olib tashlash, saqlash va ulardan oqilona foydalanish to'g'risida" gi qarori. unumdor tuproq qatlami” meliorativ holatini yaxshilashning yangi tartibini tasdiqlash bilan bir vaqtda bekor qilinsin.

San'atning 11-qismiga asosan. 7-FZ-sonli Federal qonunining 77-moddasi qonun loyihasida taklif qilingan tahrirda, melioratsiya loyihasining tarkibi, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar loyihasi quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Hududni (akvatoriyani) dastlabki dala o'rganish natijalarini, shu jumladan dala tadqiqotlari, laboratoriya tadqiqotlari, tabiiy muhit komponentlari holatining fizik, kimyoviy, biologik ko'rsatkichlarining haqiqiy qiymatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan tushuntirish xati. va ularning qo'shni hududdagi asosiy qiymatlari, joylashuvi, hududi, atrof-muhit buzilishining manbai va tabiati to'g'risidagi ma'lumotlar, mo'ljallangan maqsad yer va yerdan ruxsat etilgan foydalanish, ekologik huquqbuzarlik sodir etilgan yer uchastkasining egasi to‘g‘risidagi ma’lumotlar;

Yerlarning meliorativ holatini yaxshilash, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha taklif etilayotgan chora-tadbirlar va texnik echimlarni ekologik-iqtisodiy asoslash, parametrlarga qo'yiladigan talablarni tavsiflash sifat xususiyatlari melioratsiya ishlari, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar, restavratsiya ishlari tugaganidan keyin atrof-muhit holatining fizik, kimyoviy, biologik ko'rsatkichlarining rejalashtirilgan qiymatlariga erishishni asoslash;

Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlaridan mablag'larni jalb qilish bilan moliyalashtiriladigan meliorativ ishlarni bajarish, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar (ishning har bir bosqichi) xarajatlarining smeta hisob-kitoblari (mahalliy va konsolidatsiyalangan) .

Mehnat xavfsizligi va mehnatni muhofaza qilishni ta'minlash choralari.

ESLATMA

Melioratsiya ishlarini, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlarni (ishning har bir bosqichi) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlari hisobidan moliyalashtirish amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilmagan va qonun loyihasi bilan izohlanmagan.

Bundan tashqari, qonun loyihasida yerlarning meliorativ holatini yaxshilash loyihalari, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo‘yicha loyihalarni davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari bilan kelishish nazarda tutilgan. Bundan tashqari, ushbu loyihalarni tasdiqlash muddati ular tasdiqlash uchun olingan kundan boshlab 30 ish kunidan oshmasligi kerak. Bizning fikrimizcha, qonun loyihasida ittifoq orqali davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari ko'rsatilishi kerak "va/yoki", shuning uchun resurs foydalanuvchilari ushbu loyihalarni federal/mintaqaviy va shahar darajasida bir vaqtning o'zida muvofiqlashtirishlari shart emas.

Ushbu loyihalarni tasdiqlashni rad etish uchun ularning melioratsiya loyihalari, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash loyihalari uchun belgilangan talablarga mos kelmasligi asos bo‘ladi.

Shuni ta'kidlash kerak Amaldagi qonunchilikda meliorativ loyihalarga talablar belgilanmagan, Garchi Asosiy Melioratsiya qoidalari hozirda amalda. "Atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlar loyihasi" atamasi birinchi marta faqat ko'rib chiqilayotgan qonun loyihasida va amaldagi me'yoriy hujjatlarda keltirilgan. huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi ishlatilmaydi, ya'ni hozirda bunday loyihalar uchun tegishli talablar mavjud emas. Shu bilan birga, qonun loyihasida yerlarning meliorativ holatini yaxshilash loyihalari va atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha loyihalarning tarkibi va mazmuniga qo'yiladigan talablarni qabul qilish zarurligi to'g'risidagi qoidalar mavjud emas, bu noto'g'ri ko'rinadi, chunki ikkala asossiz holatlar ham bo'lishi mumkin. ushbu loyihalarni ma'qullashdan bosh tortish va ariza beruvchilar - zarar etkazuvchilar tomonidan suiiste'mol qilish.

Xuddi o'sha payt Umumiy talablar qonun loyihasida sanab o‘tilgan loyihalarning mazmuni to‘liqligi bo‘yicha yetarli emas va qonun osti hujjatlarida oshkor etilishini talab qiladi. Bundan tashqari, shakllantirish uchun yagona talablar zararning barcha sabablarini tasdiqlash mumkin deb hisoblaymiz idoraviy buyruq loyiha ma'lumotlar shakli.

Qonun loyihasining ijobiy talabi yerlarning meliorativ holatini yaxshilash loyihalarini tasdiqlashni rad etish to‘g‘risidagi qarorda atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash loyihalari ko‘rsatilishi shart. rad etish uchun asos Va takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar bunday loyihalar. Rad etish sabablari bartaraf etilgandan so‘ng yerlarning meliorativ holatini yaxshilash loyihalari va atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash loyihalari qayta tasdiqlash uchun kiritiladi. Melioratsiya loyihalarini va atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ishlarning loyihalarini tasdiqlashni rad etish ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Shu bilan birga, ushbu loyihalar davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan tasdiqlanishidan oldin, 1995 yil 23 noyabrdagi 174-FZ-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq atrof-muhitga ta'sirni davlat baholash (keyingi o'rinlarda DEE deb yuritiladi) o'tkaziladi. Ta'sirni baholash" (2015 yil 29 dekabrdagi tahrirda; bundan keyin 174-FZ-sonli Federal qonuni) quyidagi sabablarga ko'ra atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash jarayonini sezilarli darajada sekinlashtiradi.

Birinchidan, Zarar etkazuvchi melioratsiya loyihasini va (yoki) belgilangan talablar bo'lmaganda atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash bo'yicha ish loyihasini ishlab chiqishi shart.

Ikkinchidan, tortfeasor rivojlantirishga majburdir zarur hujjatlar moliyaviy (millionlab rubllarda hisoblangan) va vaqt (mijozning iltimosiga binoan uch oy va bir oy) xarajatlarini bildiradigan ushbu loyihalarning SEEni amalga oshirish uchun. Shunday qilib, DEEni o'tkazish qiymati Rossiya Tabiiy resurslar vazirligining 2014 yil 12 maydagi 205-son buyrug'i bilan tasdiqlangan Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish uchun xarajatlar smetasini aniqlash tartibiga muvofiq hisoblanadi va ko'pincha bu miqdorni tashkil qiladi. 1-2 million rubl. Shu bilan birga, San'atning 7-qismiga binoan. 174-FZ-sonli Federal qonunining 18-moddasi, DEEdan salbiy xulosa olingan taqdirda, ushbu ekspertiza qayta o'tkazilishi mumkin (va atrof-muhitga zarar etkazilgan taqdirda, kerak), bu arizachi uchun qo'shimcha moliyaviy xarajatlarni anglatadi.

Ekstraksiya
174-FZ-sonli federal qonunidan

Davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish tartibi 14-modda
[…]
2. Davlat ekologik ekspertizasi unga rioya qilgan holda amalga oshiriladi oldindan to'lov davlat ekologik ekspertizasidan o'tkaziladigan hujjatlar buyurtmachisi; to `liq va atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda.
[…]
4. Davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish muddati uch oydan oshmasligi kerak va agar federal qonunlarda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, mijozning iltimosiga binoan bir oyga uzaytirilishi mumkin.
[…]

Uchinchidan, loyihalar davlat organlari va/yoki mahalliy hukumatlar bilan kelishilgan boʻlishi kerak, bu esa yana kamida 30 kun davom etadi.

Va faqat ushbu tartib-qoidalardan so'ng, zarar etkazuvchi erni haqiqatda qaytarib olishni va atrof-muhitning buzilgan holatini tiklashni boshlashi mumkin, ya'ni. 5-6 oydan oldin emas atrof-muhitga zarar etkazish faktidan keyin.

Bundan tashqari, qonun loyihasi arizachining DEE xulosasini qanday davom ettirishi kerakligini ko'rsatmaydi, chunki qonun loyihasi uni davlat organiga yoki mahalliy davlat hokimiyati organiga tasdiqlash uchun taqdim etishni talab qilmaydi. Binobarin, aslida vakolatli organ ariza beruvchidan melioratsiya loyihasi, atrof-muhitning buzilgan holatini tiklash loyihasi uchun Davlat iqtisodiy ekspertizasini tuzishni talab qilishga haqli emas. Bundan tashqari, vakolatli organ ushbu ekspertiza natijalarini talab qilishga ham haqli emas.

San'atning 6-qismiga muvofiq. 174-FZ-sonli Federal qonunining 18-moddasi, SEEning xulosasi mijozga yuboriladi. Tegishli ishlarni amalga oshirish uchun nazorat funktsiyalari DEE xulosasi haqida ma'lumot yuboriladi hududiy hokimiyat organlari federal davlatni amalga oshiruvchi federal ijroiya organi ekologik nazorat(atrof-muhitni baholash sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan davlat ekologik ekspertizasi o'tkazilgan taqdirda), Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan belgilangan hollarda. baholash - kredit tashkilotlari, davlat ekologik ekspertizasi ob'ektini amalga oshirishni moliyalashtiradigan.

Binobarin, qaysi organlar ekanligi butunlay noma'lum davlat hokimiyati SEE natijalari haqida ma'lumot beriladi.

DEE xulosasi ish loyihalari taqdiriga qanday ta'sir qilishi ham aniq emas. Mantiqan, loyihani amalga oshirish Davlat iqtisodiy ekspertizasining ijobiy xulosasi bo'lgan taqdirdagina mumkin. Biroq qonun loyihasida Davlat iqtisodiy ekspertizasining ijobiy xulosasisiz loyihalarni amalga oshirish taqiqlanishi ko‘rsatilmagan. Ushbu qoida faqat paragrafga murojaat qilganda aniq bo'ladi. 9 soat 5 osh qoshiq. 174-FZ-sonli Federal qonunining 18-moddasi, unga ko'ra huquqiy oqibat DEEning salbiy xulosasi DEE ob'ektini amalga oshirishni taqiqlashdir.

Shu bilan birga, ijobiy DEE xulosasining mavjudligi ish loyihasini davlat organlari tomonidan ma'qullanishini kafolatlamaydi, chunki vakolatli organlar ekspertiza natijalarini hisobga olishga majbur emas (salbiy xulosalar bundan mustasno). Masalan, davlat organlarining Davlat iqtisodiy ekspertizasi xulosasini ko'rib chiqish majburiyati faqat bandda belgilanadi. 11 soat 5 osh qoshiq. 174-FZ-sonli Federal qonunining 18-moddasi va faqat ular tomonidan qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari loyihalariga nisbatan.

Bizning fikrimizcha, qonun loyihasi DEEning ijobiy xulosasisiz ish loyihalarini amalga oshirish taqiqlanganligi to'g'risidagi qoidalar bilan to'ldirilishi kerak, shuningdek, ariza beruvchi tomonidan hujjatlarni tasdiqlash uchun taqdim etishda DEE natijalarini ko'rsatish zarurligini nazarda tutadi. ish loyihalari. Bizning fikrimizcha, DEE to'g'risidagi ma'lumotlarning etishmasligi ish loyihalarini tasdiqlashni rad etish uchun asos bo'lishi kerak.