Davlat xaridlari sohasidagi sub'ektlar va nazorat mexanizmlari. Xaridlarni idoraviy nazorati: kim va qanday tekshiradi Xaridlar sohasida idoraviy nazorat nima

Xaridlar sohasidagi operatsiyalar auditini o'tkazish bo'yicha faoliyat San'atning 04/05/2013 yildagi 44-FZ-sonli Qonuni bilan tartibga solinadi. 98 va 04/05/2013 yildagi 41-FZ-son Qonuni. Auditorlar xaridlar tizimining samaradorligi va narxlarni, bitim ishtirokchilarining professionallik darajasini ekspert baholaydilar.

Xaridlar sohasida audit o'tkazish

Auditorlik faoliyatini boshlash elementlardan biridir davlat nazorati davlat xaridlarining barcha bosqichlarini amalga oshirish samaradorligi va to'g'riligi. orqali ekspert xulosasi Auditor tizimning zaif tomonlarini, protsedura ishtirokchilari tomonidan yo'l qo'yilgan xatolarni va kamchiliklarning paydo bo'lish sabablarini aniqlaydi.

MA'LUMOT UCHUN! Audit mustaqil tekshirish va mijozlar faoliyatini kompleks tekshirish bosqichlaridan biri sifatida harakat qilishi mumkin.

Audit harakatlarning to'g'riligini tekshirishga qaratilgan bo'lishi mumkin davlat organlari, unitar institutlar, byudjet korxonalari va avtonom turdagi tashkilotlar. Audit uch bosqichdan iborat:

Tayyorgarlik.
Tasdiqlashning asosiy faoliyati.
Xulosa qilish.

Tayyorgarlik tartiblari tekshirish predmeti va ob'ektini o'rganish va ularning o'ziga xos xususiyatlarini tahlil qilish bo'yicha harakatlar bilan ifodalanadi. Bunday axborot bazasini shakllantirish tadqiqot metodologiyasini aniqlash va potentsial xavflarni aniqlash uchun zarurdir. Ishga tayyorgarlik ko'rish jarayonida auditorlar xaridlar sohasidagi huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi normativ hujjatlar ro'yxatini, tahlil qilish uchun savollar ro'yxatini tuzadilar va ma'lumotlar manbalarini aniqlaydilar.

Umumlashtirishdan keyin dastlabki vazifalar va maqsadlar, tekshirish shartli bosqichlarga bo'linadi. Har bir harakat uchun muddat belgilanadi va mas'ul auditorlar tayinlanadi. Tayyorgarlik bosqichida barcha ma'lumotlar inspektorlar tomonidan ommaviy manbalardan olinadi:

xaridlar sohasidagi yagona axborot tizimidan olingan ma'lumotlar;
kompaniyalar va nazorat qiluvchi organlarning rasmiy veb-saytlari;
onlayn savdo platformalari.

Tayyorgarlik bosqichining natijasi audit dasturini ishlab chiqishdir. Keyingi qadam asosiy tahliliy ishlarni bajarishdir. Ularning mohiyati xarid jarayonlarida ishtirok etuvchi ishtirokchilar harakatlarining qonuniyligini, sarflangan xarajatlarning asosliligini va ularning samaradorligini tekshirishdan iborat. Xarajat operatsiyalarining bashorat qilingan bajarilishi tekshirilishi kerak. Tahliliy xulosalar ko'rib chiqilayotgan davrda barcha tugallangan xaridlar to'g'risidagi ma'lumotlarni tekshirish natijalariga asoslanadi.

Audit maqsadlari uchun xaridlar faoliyati tizimlashtirilgan bo'lishi kerak:

shartnomalar bo'yicha;
miqdoriy va xarajat xususiyatlari bo'yicha;
taqdim etilgan arizalar soni va ularni rad etish foizini hisobga olgan holda.

MUHIM! Agar xaridlar bitta etkazib beruvchidan amalga oshirilgan bo'lsa, ularni ikki guruhga bo'lish kerak: umumiy tranzaksiya narxi 100 ming rublgacha va ushbu chegaradan yuqori.

Ularga taqdim etilgan ma'lumotlarni umumlashtirgandan so'ng, auditorlar xaridlar faoliyati doirasida xarajatlarning maqsadga muvofiqligini tekshiradilar: ular aniqlanadi. hukumat ehtiyojlari, sotib olish amalga oshirilganligini bartaraf etish uchun xarajatlarning normallashtirilgan cheklovlarga muvofiqligi tekshiriladi va rejalashtirilgan ko'rsatkichlar. Asosni baholashda auditorlar etkazib berish hajmlarini tahlil qiladilar va mahsulot sifatini baholaydilar.

Tahlilning qo'shimcha elementi kontragentlar o'rtasida to'lovlarning o'z vaqtida bajarilishini tekshirishdir. Ushbu bosqichda shartnomalar shartlari, ularni bajarish tartibi, tomonlar tomonidan kelishilgan muddatlarning haqiqati tahlil qilinadi, byudjet xarajatlarini minimallashtirish yo'llari o'rganiladi. Monitoring tadbirlarini o'tkazishda auditorlar olingan natijalarni mavsumiylik, ishlab chiqarish tsiklining davomiyligi va bitimlarning alohida ob'ektlari uchun uzluksiz texnologik tsiklni ta'minlash zarurati bo'yicha tuzatishlari kerak.

Xarajatlarning samaradorligi rejalashtirish va shartnoma hujjatlarini tahlil qilish orqali baholanadi.

Auditorlar korxona tomonidan tanlangan etkazib beruvchilarning ishonchliligini va ular belgilagan narxlarning asosliligini tekshiradilar.

Ushbu bosqichda tanlangan va potentsial kontragentlar bilan hamkorlik shartlarini qiyosiy tekshirish amalga oshiriladi. Xarajatlar samaradorligini baholashda tashkilotning iqtisodiy va ijtimoiy jihatlardagi ehtiyojlarini qondirish darajasi qayd etiladi.

Yoniq yakuniy bosqich Audit davomida tahliliy ma'lumotlar umumlashtiriladi va hisobotda aks ettiriladi. Yakuniy hujjatda aniqlangan muammolar, xavflar va buzilishlar aniqlanadi. Auditorning vazifasi nafaqat kamchiliklarni topish, balki ularni bartaraf etish yo'llarini topishdir. Hisobot shaklida xaridlar faoliyatini takomillashtirish bo'yicha takliflar bo'lishi kerak.

Audit organlari

Tekshiruv organlari federal qonunlar va ichki qoidalarga amal qilishlari kerak. Auditorlarning roli quyidagilardan iborat bo'lishi mumkin:

Hisob palatasi RF;
shahar va hududiy bo'ysunishning nazorat va buxgalteriya tuzilmalari.

Nazorat va buxgalteriya funktsiyalari yuklangan organlar uchun tashkiliy mustaqillik qonuniy ravishda ta'minlanadi. Moliyaviy monitoring sohasidagi doimiy tuzilma hisoblanadi oliy organi Davlat nazorati – Hisob palatasi. Uning vakillariga keng qamrovli tahliliy usullardan foydalanish va tekshirilayotgan protseduralarda ishtirok etuvchi shaxslardan batafsil ma'lumot so'rash huquqi beriladi. Ushbu organ moddiy mustaqillikka ega, uning faoliyatiga siyosiy vaziyat ta'sir qilmaydi.

Maqsadlar, usullar

Auditning maqsadi quyidagi ma'lumotlarni olishdir:

amalga oshirilayotgan xaridlar faoliyatida qonunchilik normalariga ziddiyatlar mavjudligi yoki yo‘qligi;
buxgalteriya hisobining to'g'rilik darajasi;
hisobot shakllarining to'liqligi va ishonchliligi baholanadi;
soliq solinadigan bazani optimallashtirish usullarini izlash;
shartnoma munosabatlarining to'g'riligini tekshirish:
mulkiy aktivlarni baholash bo'yicha amalga oshirilgan ishlarning ishonchliligini tahlil qilish;
korxona resurslaridan foydalanish samaradorligi darajasini aniqlash;
narx siyosatini tahlil qilish.

Yakuniy maqsad - hisobotda ko'rsatilgan ma'lumotlarning ishonchliligi va to'g'riligini aniqlash, xarajatlarning asosliligi va samaradorlikni oshirish uchun zaxiralarni aniqlash.

AYTMOQCHI, Bundan tashqari, auditorlar tekshirilayotgan muassasalarning boshqaruv xodimlariga maslahat yordami ko'rsatishi mumkin.

Audit metodologiyasi bir qator mutlaq va nisbiy ko'rsatkichlarni aniqlashga asoslanadi. Miqdoriy mezonlar orasida potentsial byudjetni tejash darajasi aniqlanadi. Raqobat muhitini baholashda quyidagi qiymatlar hisoblanadi:

har bir xarid uchun arizalarning o'rtacha hajmi;
har bir xarid uchun qabul qilingan arizalar soni;
yagona etkazib beruvchilardan xaridlar va raqobatbardosh shartlar bo'yicha bitimlar foizi.

Korxona uchun olingan ma'lumotlar mamlakat va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti bo'yicha o'rtacha ko'rsatkichlar bilan taqqoslanadi. Kasbiy mahorat darajasi xaridlar sohasida maxsus tayyorgarlikka ega bo'lgan mutaxassislar soni bilan baholanadi.

Tekshirish uchun ob'ektlar

Audit quyidagi tuzilmalar faoliyatiga ta'sir qilishi mumkin:

davlat organlari;
davlat korporatsiyalari;
davlat muassasalari;
avtonom va byudjet tashkilotlari;
byudjetdan tashqari jamg'armalar;
unitar korxonalar;
ishtirok etuvchi yuridik shaxslar kapital qurilish federal byudjetdan mablag'larni jalb qilish orqali investitsiyalar asosida.

Natijalarni ro'yxatdan o'tkazish

Tekshiruv natijasi nazorat qiluvchi organ tomonidan tuzilgan hisobot (akt) hisoblanadi. Unda dalillar bazasi va topilmalar bo'yicha tizimlashtirilgan ma'lumotlar mavjud. Ushbu hujjatda auditorlar aniqlangan muammo va kamchiliklarni aniqlaydilar, ta'minlaydilar amaliy tavsiyalar vaziyatni tuzatish uchun. Hisobot shakli quyidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olishi kerak:

audit mezonlari;
korxonada xaridlar faoliyatini tashkil etishning samaradorligi va to'g'riligini baholash;
og'ishlarning xususiyatlari;
axborotga kirishni cheklash faktlari (agar mavjud bo'lsa);
davlat organi faoliyatidagi kamchiliklarning ahamiyatlilik darajasi;
aniqlangan muammolar tufayli yuzaga kelishi mumkin bo'lgan xavflarni aks ettirish.

Agar auditorlar tekshirilayotgan shaxsning harakatlarida tarkibiy tuzilma mavjudligini ko'rsatsa ma'muriy huquqbuzarlik, rejadan tashqari tegishli tekshirish tekshiruvi boshlanadi. Agar audit moliyaviy jinoyatlar yoki korruptsiya faktlarini aniqlasa, prokuraturaga murojaat qilish mumkin. Audit hisoboti tekshirilayotgan tuzilmalar rahbariyatiga etkazilishi va EIS veb-saytida e'lon qilinishi kerak.

Amaldagi qonunchilikda uchta turdagi nazorat ko'zda tutilgan: idoraviy, jamoat va xaridlar ishtirokchilarining o'zlari tomonidan amalga oshiriladi. Keling, ushbu nazorat turlarini batafsil ko'rib chiqaylik.

44-FZ-sonli qonun bilan tartibga solingan davlat xaridlari sohasi - bu rejalashtirish va amalga oshirish tartib-qoidalaridan tortib shartnomalar bo'yicha tomonlarning majburiyatlarini tuzish va bajarishgacha bo'lgan har bir bosqichda nazorat qilinishi kerak bo'lgan murakkab ko'p bosqichli tizim.

44-FZ bo'yicha xaridlar sohasida idoraviy nazorat

San'atga muvofiq. 44-FZ-sonli 100-sonli qonun, bir qator davlat idoralari tomonidan xaridlar sohasida sodir bo'layotgan narsalarni nazorat qilish zarurati mavjud. Shunday qilib, ushbu sohada rasmiy nazorat qonun hujjatlariga muvofiq davlat organlari, Rosatom va Roskosmos davlat korporatsiyalari, shuningdek davlat byudjetdan tashqari jamg'armalarining boshqaruv organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Munitsipal hokimiyatlarga ishtirokchilar va buyurtmachilar tomonidan umuman Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga, xaridlar faoliyati to'g'risidagi qonunlarga, shuningdek, barcha tegishli normativ hujjatlarga rioya qilishlarini ta'minlash uchun idoraviy nazoratni amalga oshirish mas'uliyati yuklangan.

FAS va uning hududiy bo'linmalari xarid qilish tartib-qoidalari ustidan bevosita nazorat va tekshiruvlarni amalga oshiradilar va ikkala tomonning (mijoz va pudratchi) shikoyatlarini qabul qiladilar. Monopoliyaga qarshi organ buzilishlar aniqlansa, ularni bartaraf etish va shartnomani bajarish tartibini to‘xtatib turish to‘g‘risida buyruqlar berishga haqli. Bundan tashqari, FAS shartnomani bajarishdan bo'yin tovlagan taqdirda protsedurani butunlay bekor qilish va etkazib beruvchini vijdonsiz ijrochilar reestriga kiritish huquqiga ega.

Davlat xaridlari ustidan jamoatchilik nazorati

Xarid qilish sohasini jamoatchilik tomonidan nazorat qilish funktsiyasi birinchi marta 44-FZda paydo bo'lgan yangilikdir. Biroq, xaridlar ustidan jamoatchilik nazorati masalasi amalda noaniq, chunki bu qonun davlat organlari kabi jamoatchilikka nazorat vakolatlarini yuklamaydi. 44-FZ bo'yicha jamoatchilik nazorati amalda qanday amalga oshiriladi?

To'liq jamoatchilik nazorati masalasiga bag'ishlangan 212-FZ-sonli qonun nazoratning quyidagi mumkin bo'lgan turlarini shakllantiradi: monitoring, tekshirish, ekspertiza, muhokama, eshitish, shuningdek, "o'zaro hamkorlikning boshqa shakllari".

Jamoat tekshiruvi o'tkazilgan taqdirda, mijozga hujjatlarni taqdim etish uchun so'rov yuborilishi mumkin, ammo bu erda boshqa masala paydo bo'ladi. huquqiy nuance: tekshirish tashabbuskori, 212-FZ ga binoan, faqat Rossiya Federatsiyasi Jamoatchilik palatasi kabi cheklangan doiradagi shaxslar bo'lishi mumkin va faqat hollarda. qonun hujjatlarida nazarda tutilgan. O'zi jamoat tashkiloti bunday tekshirish tashabbuskori bo'lishi mumkin emas.

Shartnoma tizimida ichki nazorat

44-FZ-sonli qonunga binoan (101-modda) buyurtmachi yetkazib beruvchi tomonidan shartnoma shartlarini bajarish ustidan nazoratni amalga oshirishi shart. Shu bilan birga, qonun buyurtmachidan, agar etkazib beruvchi ishni o'zi bajarmasa, balki subpudratchilarni jalb qilsa, bunday majburiyatlarni nazorat qilishni ham talab qiladi.

Shunday qilib, mijoz etkazib beruvchi tomonidan subpudrat shartnomalarini jalb qilish ustidan nazoratni amalga oshirishi shart. U buni qanday qilishi kerak? 44-FZ-ning o'zi mijozning subpudratchilarni jalb qilishni qanday nazorat qilishi kerakligini belgilamaydi.

Shu bilan birga, subpudratchilikni nazorat qilish masalasida buyurtmachi Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligining tushuntirishlariga tayanishi mumkin, unda ishning aniq bajarilishi bilan bog'liq har qanday hujjatlar, ya'ni shartnomalar, aktlar va to'lov topshiriqlari. , mijoz uchun subpudratni jalb qilish faktining etarli tasdig'i bo'ladi.

Shuningdek, San'atning 15-qismiga binoan. 44-FZ-sonli Qonunning 95-moddasi, mijoz talab qiladi bir tomonlama agar etkazib beruvchi NSR va SONO sub'ektlarini subpudratchilar sifatida jalb qilish bo'yicha majburiy shartni buzgan bo'lsa, shartnomani bekor qilish. Bunday qoidabuzarlik amalda hujjatlar talablariga rioya qilmaslik yoki noto'g'ri ma'lumot taqdim etish bilan tengdir.

Davlat xaridlari sohasidagi dolzarb mavzular bo'yicha so'nggi sharhlarni o'qing "Goszakupki.ru" jurnali

Xaridlarni nazorat qiluvchi organ, uning vazifalari, vakolatlari, maqsadlari va nazorat ostidagi sub'ektlari aniq belgilangan amaldagi qonunchilik. Qaysi normativ haqida huquqiy hujjatlar Sanab o'tilgan masalalar tartibga solinadi, qaysi organlar nazorat qiladi va yana kim tender tartib-qoidalarini nazorat qilishi mumkin, biz maqolada batafsil ko'rib chiqamiz.

Elektron kim oshdi savdosida kim nazoratni amalga oshirishi to'g'risidagi 44-FZ-sonli qonun

Tender savdolarini o'tkazish me'yoriy-huquqiy hujjatlarning juda katta qatlami bilan tartibga solinadi. Tender tartibini nazorat qilish bo'yicha eng ma'lumotli "Xaridlar sohasidagi shartnoma tizimi to'g'risida ..." 04/05/2013 yildagi 44-FZ-son (bundan buyon matnda 44-FZ-son Qonuni deb yuritiladi) qonunidir. Bu huquqiy manba nazorat organlarining butun sxemasini, ularning funktsiyalari, vakolatlarini ochib beradi, shuningdek, nazorat qilinadigan sub'ektlarni va ushbu muammoning boshqa jihatlarini aniqlaydi.

Biroq, muayyan organni nazorat bo'g'ini sifatida tayinlash har bir alohida holatda tegishli qonunosti hujjatlari bilan amalga oshiriladi. Shu bilan birga, 44-FZ-sonli qonun nazoratning bir nechta darajasini belgilaydi. Nazorat faoliyatini nafaqat davlat organlari, balki davlat muassasalari yoki hatto oddiy fuqarolar ham amalga oshirishi mumkinligini belgilaydi. Keling, ushbu nuanslarning barchasini batafsil ko'rib chiqaylik ...

Nazorat tizimining tuzilishi (moliyaviy organ tomonidan nazorat, FAS va boshqalar)

Nazorat tizimi uch darajali bo'lib, uni federal, mintaqaviy (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida) va munitsipal darajalarda amalga oshirishni ta'minlaydi.

Federal darajada nazorat quyidagilar tomonidan amalga oshiriladi:
- Federal monopoliyaga qarshi xizmat (44-FZ-sonli Qonunning 1-qismi, 99-moddasi 1-bandi). Shu bilan birga, uning vakolatiga mudofaa xaridlari sohasidagi nazorat ham kiradi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 26 avgustdagi 728-sonli "Vaziyatlarni belgilash to'g'risida ..." qarorining 2-bandi);
- Federal G'aznachilik (44-FZ-son Qonunining 99-moddasi 2, 3-bandlari, 1-qismi) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining organi va ichki davlat organi sifatida. moliyaviy nazorat(Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 154-moddasi 3-bandi, 166.1-bandi, 265-moddasi 3-bandi);
- davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarining boshqaruv organlari: Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi va Rossiya Federatsiyasi Majburiy tibbiy sug'urta jamg'armasi (44-son Qonunining 99-moddasi 1-qismi 2-bandi). FZ, Byudjet kodeksining 144-moddasi).
Mavzu darajasida Rossiya Federatsiyasi har birining hududiy ehtiyojlari uchun tender savdolarini nazorat qilish muayyan hududning qonun hujjatlarida belgilangan organlar tomonidan amalga oshiriladi.
Munitsipal ehtiyojlar uchun xaridlar sohasidagi nazorat organi kim ekanligi mahalliy huquqiy hujjatlar bilan munitsipal darajada belgilanadi.

Mavzu bo'yicha nazorat turlari: idoraviy, mijoz nazorati, ommaviy

Nazorat qiluvchi sub'ektlar bo'yicha tasniflash, 44-FZ-sonli qonun nazoratning barcha turlarini 3 guruhga ajratadi:

Huquqlaringizni bilmayapsizmi?

Idoraviy (44-FZ-son Qonunining 100-moddasi).
Buyurtmachi tomonidan amalga oshiriladi (44-FZ-son Qonunining 101-moddasi).
Ommaviy (44-FZ-son Qonunining 102-moddasi).

Birinchi turni biz yuqorida batafsil muhokama qildik. Biroq, ro'yxatga olingan organlarga Rosatom va Roskosmos kabi davlat korporatsiyalarini ham qo'shish mumkin. Idoraviy nazorat davlat organlari va korporatsiyalar tomonidan o‘zlariga bo‘ysunuvchi mijozlar faoliyatini nazorat qilishdan iborat.

Ikkinchi turdagi nazorat tender buyurtmachisi (tashkilotchisi) tomonidan amalga oshiriladi. Bu vazifa yetkazib beruvchining shartnomani bajarishini nazorat qilishdan iborat. Buyurtmachi, shuningdek, shartnoma bo'yicha subpudratchilar va birgalikda ijrochilarni nazorat qiladi. Shu bilan birga, bunday nazorat darajalari qonun chiqaruvchi tomonidan cheklanmaydi, shuning uchun mijoz barcha darajadagi (federal, mintaqaviy, shahar) tender qoidalariga rioya etilishini nazorat qilishi mumkin.

Nazoratning oxirgi usuli amalga oshiriladi:

jamoat birlashmalari;
hech qanday maqomga ega bo'lmagan fuqarolar;
uyushmalar yuridik shaxslar.

Bu aloqalarning barchasi o'z nomidan amalga oshiradigan juda katta vakolatlarga ega. Masalan, ular:

kim oshdi savdosi tashkilotchilaridan tender o'tkazish to'g'risida so'rovlar yuborish;
nazorat organlariga shikoyatlar yuborish va huquq-tartibot idoralari qoidabuzarlarga nisbatan tegishli jazo choralarini qo‘llash maqsadida;
sudga murojaat qiling.

Shunday qilib, tenderlarni nazorat qiluvchi organlar juda ko'p. Ushbu tizimdagi eng muhim, doimiy va universal bo'limni Federal deb atash mumkin monopoliyaga qarshi xizmat RF. Bundan tashqari, savdo ishtirokchilari jamoatchilik nazoratiga ham murojaat qilishlari mumkin. Jamoat birlashmalari va fuqarolar keng doiradagi huquqlarga, jumladan, murojaat qilish huquqiga ega sud tizimi boshqa shaxs yoki bir nechta ariza beruvchining manfaatlarini himoya qilish uchun. Bunday imkoniyatlar aholiga, jumladan, tender savdolarida korrupsiya holatlarining oldini olish maqsadida berilmoqda.

Shartnoma asosida xarid qilish tizimi tamoyillarining amalga oshirilishi ustidan nazorat ushbu xarid faoliyatining ajralmas qismi, uning shaffofligi va qonuniyligi kafolati hisoblanadi. Biroq, tez-tez o'zgarib turadigan qonun hujjatlari va ko'plab nazorat qiluvchi organlar sharoitida xaridlar sohasidagi intruziv nazorat byudjet muassasasi uchun muammoga aylanishi mumkin.

Nazorat darajalari

Davlat xaridlarini nazorat qilish tizimi 44-sonli Federal qonunining 5-bobi bilan tartibga solinadi. Uning mazmuni nazoratning quyidagi darajalarini ajratish imkonini beradi:

federal organlar tomonidan amalga oshiriladigan faoliyat;
vakolatli hududiy tuzilmalar tomonidan amalga oshiriladigan nazorat;
hokimiyat tomonidan shahar nazorati mahalliy hukumat;
Rosatom davlat korporatsiyasi, byudjetdan tashqari jamg'armalarni boshqarish organlari va qisman munitsipal tuzilmalar tomonidan bo'ysunuvchi mijozlarga nisbatan xaridlar sohasida idoraviy nazorat;
buyurtmachi tomonidan pudratchi/yetkazib beruvchi va u tomonidan kichik biznes va ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat tashkilotlari orasidan jalb qilingan subpudratchi/ham pudratchi tomonidan shartnomaning bajarilishini nazorat qilish;
tashkilotlar tomonidan jamoatchilik nazorati va individual fuqarolar ommaviy manbalardan olingan ma'lumotlardan foydalanish;
tuzilgan shartnomalar va vijdonsiz g'alaba qozongan etkazib beruvchilar to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan ikkita ixtisoslashtirilgan davlat reestrini yuritish raqobat protseduralari bitim tuzishdan bo'yin tovlagan yoki sud hukmi bilan shartnomani bajarishdan to'xtatilgan.

Nazorat faoliyati sub'ektlari

44-sonli Federal qonunning 99-moddasiga muvofiq, xaridlar faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish quyidagilarga nisbatan amalga oshiriladi:

shahar va davlat mijozlari;
shartnoma xizmatlari;
shartnoma menejerlari;
davlat xaridlari komissiyalari va ularning alohida a’zolari;
elektron platformalar operatorlari.

Xaridlarni tekshirish uchun javobgarlik:

Federal G'aznachilik.
FAS monopoliyaga qarshi organ sifatida.
Rosfinnadzor moliyaviy va byudjet nazorati organi sifatida.
Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar tomonidan tashkil etilgan nazorat va audit institutlari.
Organa ijro etuvchi hokimiyat, davlat buyurtmalarini joylashtirish sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli.
Prokuratura organ sifatida umumiy nazorat qonuniylik uchun.

Nazorat qiluvchi organlarning ko'pligiga qaramay, ularning barchasi amalga oshirilmoqda turli maqsadlar. Ularning vakolatlari amalda bir-biriga mos kelmaydi.

Korruptsiya komponenti

Xarid qilishdagi korruptsiya u yoki bu darajada dunyoning barcha mamlakatlarida uning ishtirokchilarini ta'qib qiladigan ofatdir. Tadbirkorlik sub'ekti uchun ko'p million dollarlik shartnomani olish imkoniyati juda muhim maqsaddir.

Yashirin iqtisodiyot hajmini hisobga oladigan bo'lsak, ishbilarmonlarning mansabdor shaxslar tomonidan ko'rsatilgan "yordam" uchun balansga kiritilmagan mablag'lar bilan to'lash uchun moliyaviy imkoniyatlari borligi ko'rinib turibdi.

Talab taklifni hosil qiladi. Mutaxassislarning fikricha, mansabdor shaxslarning cho'ntagiga pul to'lash darajasi davlat shartnomasi miqdorining 15-20 foiziga etadi.

Amalga oshirish elektron tizim xaridlar ko'plab firibgarliklarga sabab bo'ldi:

raqobatni cheklashga qaratilgan;
muayyan xo'jalik yurituvchi sub'ektga davlat buyurtmasini berish imkoniyatini ta'minlash.

Ular orasida eng keng tarqalganlari quyidagilar edi:

tenderlarni ro'yxatdan o'tkazish orqaga tanishish allaqachon ko'rsatilgan xizmatlar yoki bajarilgan ishlar uchun;
buyurtma to'g'risidagi ma'lumotlarni e'lon qilish muddatlarini buzish;
e'lon qilingan ma'lumotlarning to'liq emasligi, uning arizani tayyorlash uchun etarli emasligi;
xarid ob'ektini yozishda, uning guruh toifasini tanlashda xatolar.

Firibgarlikning keng tarqalgan usuli kiril alifbosini vizual jihatdan o'xshash lotin harflari bilan almashtirish edi. Bu elektron tizimda buyurtma topishni qiyinlashtirdi.

Vakolatli organlar tomonidan xaridlar sohasida korrupsiyaga qarshi kurashish, huquqbuzarliklarni aniqlash va aybdorlarni javobgarlikka tortish o‘z samarasini berdi. Bugungi kunda qo‘pol va aniq qonunbuzarliklar soni keskin kamaydi.

Tanlangan tadbirkorlik subyektlariga noqonuniy yordam ko‘rsatish yanada murakkab va yashirin shaklga ega bo‘ldi.

Eng keng tarqalganlari:

muayyan xo'jalik yurituvchi sub'ekt uchun yozilgan pudratchiga qo'yiladigan asossiz oshirib yuborilgan talablar;
arizani tayyorlash va topshirish uchun qat'iy muddatlarni belgilash.

1. Bunga muvofiq Federal qonun va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar, davlat organlarining funksiya va vakolatlarini belgilovchi huquqiy hujjatlar hamda shahar hokimiyatlari, xaridlar sohasidagi nazoratni quyidagi nazorat organlari o‘z vakolatlari doirasida amalga oshiradilar:

1) hajm haqidagi ma'lumotlarga muvofiqligi moliyaviy xavfsizlik xaridlar rejalariga kiritilgan, xaridlarni moliyaviy qo'llab-quvvatlash miqdori to'g'risidagi ma'lumotlar tasdiqlangan va buyurtmachiga etkazilgan;

2) haqidagi ma'lumotlarga muvofiqligi identifikatsiya kodlari xaridlar va ushbu xaridlarni amalga oshirish uchun moliyaviy yordam miqdori quyidagilarni o'z ichiga oladi:

A) jadvallarda, xaridlar rejalarida mavjud bo'lgan ma'lumotlarda;

B) xaridlar to'g'risidagi bildirishnomalarda, xaridlar hujjatlarida, jadvallardagi ma'lumotlarda;

d) shartnomalar tuzilgan xaridlar ishtirokchilariga yuboriladigan shartnomalar loyihalari shartlarida etkazib beruvchilarni (pudratchilarni, ijrochilarni) aniqlash bayonnomalarida mavjud bo'lgan ma'lumotlar;

e) buyurtmachilar tomonidan tuzilgan shartnomalar reestrida shartnomalar shartlari.

6. 5-qismda nazarda tutilgan nazoratni amalga oshirish tartibi ushbu maqoladan, shu jumladan nazorat qilinadigan ma'lumotlarga nomuvofiqliklarni aniqlashda nazorat organlarining harakatlari tartibi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi. Shu tarzda, Rossiya Federatsiyasi hukumati ushbu moddaning 5-qismida ko'rsatilgan ma'lumotlarga qo'shimcha ravishda, nazorat qilinishi kerak bo'lgan boshqa ma'lumotlarni ham belgilashi mumkin.

7. Davlat budjetdan tashqari jamg‘armalarini boshqarish organlari, oliy ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan tuzilgan shartnomalar asosida. davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy ma'muriyatlar, tegishli ravishda davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarini boshqarish organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining moliya organlari, moliya organlarining vakolatlari. munitsipalitetlar ushbu moddaning 5-qismida nazarda tutilgan nazoratni amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining byudjetlarini ijro etish uchun kassa xizmatlari uchun huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organiga o'tkazilishi mumkin.

8. Ichki davlat (shahar) moliyaviy nazorati organlari quyidagilarga nisbatan nazoratni (ushbu moddaning 10-qismida nazarda tutilgan nazoratdan tashqari) amalga oshiradilar:

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

2) ushbu Federal qonunning 19-moddasida nazarda tutilgan xaridlar sohasidagi tartibga solish qoidalariga rioya qilish;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

5) yetkazib berilayotgan tovar, bajarilgan ish (uning natijasi) yoki ko‘rsatilgan xizmatning shartnoma shartlariga muvofiqligi;

9. Ushbu moddaning 8-qismiga muvofiq xaridlar sohasidagi nazorat xaridlar bilan bog'liq xarajatlarga nisbatan Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimi byudjetlarini tayyorlash va ijro etishning qonuniyligini, ishonchliligini belgilash maqsadida amalga oshiriladi. ushbu Federal qonunga, Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga va ularga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq bunday xarajatlarni hisobga olish va hisobot berish:

1) federal ehtiyojlarni qondirish uchun xaridlar bo'yicha moliya va byudjet sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradigan federal ijroiya organi;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

2) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ehtiyojlarini qondirish uchun xaridlar bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi (mansabdor shaxslari) bo'lgan davlat moliyaviy nazorati organi;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

3) mahalliy hokimiyat organi (mansabdor shaxslari) bo'lgan munitsipal moliyaviy nazorat organi, shahar ehtiyojlarini qondirish uchun xaridlarga nisbatan.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

10. Davlat mudofaa xaridlari sohasidagi nazorat organi xaridlar sohasida nazoratni, ushbu moddaning 5-qismida nazarda tutilgan nazorat bundan mustasno, ushbu moddada ko‘rsatilgan nazorat sub’yektlariga nisbatan rejali va rejadan tashqari tekshirishlar o‘tkazish yo‘li bilan amalga oshiradi. Ushbu moddaning 2-bandi davlat mudofaa buyurtmasi doirasida xaridlar sohasida, shuningdek, davlat mudofaa buyurtmasiga taalluqli bo'lmagan federal ehtiyojlarni qondirish uchun tovarlar, ishlar, xizmatlarni xarid qilish sohasida va ular to'g'risidagi ma'lumotlar. davlat siri, va ushbu Federal qonunga muvofiq belgilangan hududda quyidagilarga nisbatan nazoratni amalga oshiradi:

1) xaridlarning asoslanishi va asosliligiga qo'yiladigan talablarga muvofiqligi;

3) shartnomaning boshlang'ich (maksimal) narxini, shartnomaning narxini aniqlash va asoslash. yagona yetkazib beruvchi(pudratchi, pudratchi), tovar, ish, xizmat birligining boshlang'ich bahosi, tovar, ish, xizmat birliklari narxlarining dastlabki yig'indisi;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

4) etkazib beruvchi (pudratchi, pudratchi) shartnoma shartlarini buzgan taqdirda buyurtmachi tomonidan javobgarlik choralarini qo'llash va boshqa harakatlarni amalga oshirish;

5) etkazib berilayotgan tovarlar, bajarilgan ish (uning natijasi) yoki ko'rsatilgan xizmatning muvofiqligi;

6) etkazib berilgan tovarlar, bajarilgan ishlar (uning natijasi) yoki ko'rsatilgan xizmatlarning buxgalteriya hujjatlarida aks ettirilishining o'z vaqtidaligi, to'liqligi va ishonchliligi;

7) yetkazib berilayotgan tovarlar, bajarilgan ishlar (uning natijasi) yoki ko‘rsatilgan xizmatdan foydalanishning xarid maqsadlariga muvofiqligi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

11. Rossiya Federatsiyasi hukumati, eng yuqori ijro etuvchi organ Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyati organlari, mahalliy ma'muriyat tegishli ichki davlat (shahar) moliyaviy nazorat organlari tomonidan ushbu Federal qonunga rioya etilishini nazorat qilish tartibini belgilaydi. Ushbu protsedura, xususan:

1) nazorat subyektlarini tekshirish asoslari, tashkil etish tartibi, predmeti, shakli, muddatlari, davriyligi va bunday tekshirishlar natijalarini rasmiylashtirish;

2) nazorat organlarining buyruqlarini yuborish, bajarish va bekor qilish tartibi, muddatlari;

3) ro'yxat mansabdor shaxslar tekshirishlar o'tkazishga vakolatli, ularning huquqlari, burchlari va majburiyatlari;

4) nazorat sub'ektlari tomonidan nazorat organlarining ko'rsatmalari bajarilmagan taqdirda, shuningdek nazorat qiluvchi organlar tomonidan harakatlar (harakatsizlik) sodir etilganligi to'g'risida ma'lumot olingan taqdirda nazorat organlari va ularning mansabdor shaxslari xatti-harakatlari tartibi. ma'muriy huquqbuzarlik yoki jinoiy jinoyat belgilarini o'z ichiga olgan nazorat subyektlari;

5) yagona axborot tizimidan foydalanish, shuningdek hujjat aylanishini yagona tizimda yuritish tartibi axborot tizimi nazoratni amalga oshirayotganda.

11.1. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari (mansabdor shaxslari) bo'lgan davlat (shahar) moliyaviy nazorat organlari tomonidan ushbu Federal qonunga rioya etilishini nazorat qilish tartibi ( mahalliy ma'muriyatlar), moliya va byudjet sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradigan federal ijroiya organi tomonidan tasdiqlangan umumiy talablarga muvofiq belgilanadi.

11.2. Moliyaviy va byudjet sohasidagi nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiruvchi federal ijroiya organi davlat (shahar) moliyaviy nazorat organlari tomonidan amalga oshirilishini tekshirishni amalga oshiradi, bu davlatning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari (mansabdor shaxslari) tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi (mahalliy ma'muriyatlar), ushbu Federal qonunga rioya etilishini nazorat qilish.

12. Rejali va rejadan tashqari tekshirishlarni o'tkazishda ushbu Federal qonunning 32-moddasi 1-qismining 3 va 4-bandlarida belgilangan mezonlarga muvofiq xaridlar ishtirokchilarining arizalarini baholash natijalari nazorat qilinmaydi. Bunday natijalar ustidan xaridlar ishtirokchilari sudga shikoyat qilishlari mumkin.

13. Har bir mijozga nisbatan, shartnoma xizmati buyurtmachi, shartnoma rahbari, doimiy xarid komissiyasi va uning a’zolari, vakolatli organ, vakolatli muassasa, operator elektron platforma, ixtisoslashtirilgan elektron platforma operatori, rejali tekshiruvlar xaridlarni nazorat qiluvchi organ tomonidan har olti oyda bir martadan ko'p bo'lmagan holda amalga oshiriladi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

14. Rejalashtirilgan tekshiruvlar har biriga nisbatan amalga oshiriladi ixtisoslashgan tashkilot, xarid komissiyasi, ushbu moddaning 13-qismida ko'rsatilgan komissiya bundan mustasno, xaridlar sohasidagi nazorat organi tomonidan etkazib beruvchini (pudratchi, pudratchi) har bir aniqlash davrida ko'pi bilan bir marta.

15. Xaridlarni nazorat qiluvchi organ quyidagi asoslar bo‘yicha rejadan tashqari tekshirish o‘tkazadi:

1) xarid ishtirokchisidan buyurtmachining, vakolatli organning, vakolatli muassasaning, ixtisoslashtirilgan tashkilotning, elektron platforma operatorining, ixtisoslashtirilgan elektron platforma operatorining harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat bilan kelib tushganligi; xarid komissiyasi, uning a'zolari, kontrakt xizmatining mansabdor shaxslari, shartnoma bo'yicha menejer. Bunday shikoyatni ko'rib chiqish ushbu Federal qonunning 6-bobida belgilangan tartibda amalga oshiriladi, ushbu moddaning 15.1-qismida nazarda tutilgan harakatlar (harakatsizlik) ustidan shikoyat qilish hollari bundan mustasno. Agar xarid ishtirokchisining shikoyati bo‘yicha rejadan tashqari tekshirish o‘tkazilsa, ko‘rsatilgan tekshirish natijalari va bunday shikoyatni ko‘rib chiqish natijalari bo‘yicha yagona qaror qabul qilinadi;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

2) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini va xaridlar sohasidagi shartnoma tizimiga oid boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzish belgilari to'g'risida ma'lumot olish, shu jumladan:

A) bayonotlar, xabarlar individual, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini va xaridlar sohasidagi shartnoma tizimi bo'yicha boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni buzish belgilari mavjudligini ko'rsatadigan yuridik shaxs yoki jamoat birlashmasi yoki yuridik shaxslar birlashmasi ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshiruvchi;

b) xaridlar sohasidagi nazorat organi tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini va xaridlar sohasidagi shartnoma tizimi bo'yicha boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni buzish belgilarini aniqlash;

c) xabar ma'nosi ommaviy axborot vositalari, bu Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini va xaridlar sohasidagi shartnoma tizimi bo'yicha boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzish belgilari mavjudligini ko'rsatadi;

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

15.1. Ushbu moddaning 15-qismining 1-bandida ko'rsatilgan shaxslarning harakatlari (harakatsizligi) ustidan shikoyat qilish va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini va shartnoma tizimi bo'yicha boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzish belgilari mavjudligini ko'rsatadigan ma'lumotlar. Ushbu xarid ob'ektiga nisbatan ushbu Federal qonunning 31-moddasi 1-qismi 1-bandining talablariga javob bermaydigan jismoniy shaxsdan olingan xarid hujjatlari qoidalari, kotirovka so'rovi to'g'risidagi bildirishnoma bo'yicha xaridlar sohasi. to'g'ri va qonuniy manfaatlar Bunday harakatlar (harakatsizlik) bilan buzilmagan bo'lsa, ushbu hujjatlarning qoidalari, bildirishnomalar 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Murojaatlarni ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq xaridlar sohasidagi nazorat organi tomonidan ko'rib chiqiladi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolaridan."

(oldingi nashrdagi matnga qarang)

16. Ushbu moddaning 15-qismining 3-bandida nazarda tutilgan asoslar bo'yicha rejadan tashqari tekshirish ushbu moddaning 22-qismining 2-bandiga muvofiq buyruq chiqargan xaridlar sohasidagi nazorat organi tomonidan amalga oshiriladi. shundan nazorat qilinadi.

17. Mahalliy davlat hokimiyati organining xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli shaxslarning qarorlari munitsipalitet okrugi yoki rejali va (yoki) rejadan tashqari tekshirish natijalariga ko'ra qabul qilingan shahar tumanining mahalliy davlat hokimiyati organi federal ijroiya organining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi hokimiyatining qarorlariga zid bo'lishi mumkin emas. bir xil xaridni rejadan tashqari tekshirishlar natijalariga ko'ra qabul qilingan xaridlar sohasidagi nazorat.

18. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining xaridlari sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli ijro etuvchi organning rejali va (yoki) rejadan tashqari tekshirish natijalari bo'yicha qabul qilingan qarori federal organning qaroriga zid bo'lishi mumkin emas. xuddi shu xaridni rejadan tashqari tekshirish natijalari bo‘yicha amalga oshirilgan xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli ijro etuvchi organ.

19. Xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli federal ijroiya organi tomonidan rejadan tashqari tekshirish natijalari bo'yicha qaror qabul qilinganda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi tomonidan ilgari qabul qilingan qarorlarda mavjud bo'lgan vajlar. munitsipal tumanning mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organi ko'rib chiqilishi va baholanishi kerak. predmeti bir xil rejalashtirilgan yoki davom etayotgan xaridlardir. Agar federal ijroiya organi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi organi, munitsipal okrugning mahalliy davlat hokimiyati organi yoki shahar okrugining mahalliy davlat hokimiyati organi xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli bo'lgan taqdirda. ushbu moddaning 3-qismiga muvofiq o'tkazilgan rejali va (yoki) rejadan tashqari tekshirishlar natijalari, xuddi shu xaridlar bilan bog'liq qarorlar nazorat sub'ektlarining xuddi shunday harakatlariga (harakatsizligiga) nisbatan chiqariladi, federal ijroiya organi tomonidan qabul qilingan qaror. xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli organ amalga oshiriladi.

20. Xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi tomonidan rejadan tashqari tekshirish natijalari bo'yicha qaror qabul qilinganda, mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan ilgari qabul qilingan qarorlarda mavjud bo'lgan dalillar. munitsipal tuman yoki shahar tumanining mahalliy davlat hokimiyati organi tomonidan rejali va (yoki) rejadan tashqari tekshirishlar natijalari bo'yicha xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolat berilgan, ularning predmeti bir xil rejalashtirilgan yoki davom etayotgan xaridlardir. Agar Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi organi, munitsipalitetning mahalliy hokimiyat organi yoki shahar tumanining mahalliy davlat hokimiyati organi rejalashtirilgan va (yoki) xaridlar bo'yicha nazoratni amalga oshirishga vakolatli bo'lsa. ushbu moddaning 3-qismiga muvofiq o'tkazilgan rejadan tashqari tekshirishlar, xuddi shu xaridlar bilan bog'liq qarorlar nazorat sub'ektlarining xuddi shunday harakatlariga (harakatsizligiga) nisbatan chiqarilgan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijro etuvchi organi tomonidan qabul qilingan qaror. xaridlar sohasida nazoratni amalga oshirishga vakolatli amalga oshiriladi.

21. Tadbir haqida ma'lumot nazorat qiluvchi organlar xaridlar sohasida va ichki davlat (shahar) moliyaviy nazorati organlari rejali va rejadan tashqari tekshirishlar, ularning natijalari va chiqarilgan buyruqlar yagona axborot tizimida va (yoki) shikoyatlar, rejali va rejadan tashqari tekshirishlar, ular yuzasidan qabul qilingan qarorlar reestrida joylashtiriladi. va buyruqlar chiqardi. Ushbu reestrni yuritish tartibi, xususan, joylashtiriladigan hujjatlar va ma'lumotlar ro'yxati, bunday hujjatlar va ma'lumotlarni ushbu reestrga joylashtirish muddatlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlanadi.

(oldingi nashrdagi matnga qarang)