Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi va tizimi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi Rossiya Federatsiyasi federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi belgilanadi.
Tuzilishi federal organlar ijro etuvchi hokimiyat federal ijro etuvchi hokimiyat tizimiga kiruvchi va Rossiya Federatsiyasi hukumati o'ziga yuklangan vazifalar va vakolatlarni amalga oshirishni ta'minlaydigan aniq organlar ro'yxatini o'z ichiga oladi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilmasi Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisi tomonidan u tayinlanganidan keyin bir haftadan kechiktirmay taklif qilinadi va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan tasdiqlanadi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan vazirliklar va idoralar tashkil etiladi va tugatiladi, ular o'zgartiriladi va qayta nomlanadi.
Federal ijro etuvchi organlarning tuzilmasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi farmonlari bilan belgilanadi, 2004 yil 20 maydagi 649-sonli "Tuzilma masalalari". federal ijro etuvchi hokimiyat organlari" va 2007 yil 24 sentyabrdagi 1274-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tuzilmasi masalalari", 2008 yil 12 maydagi 724-son "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi masalalari", 2012 yil 21 may. 636-son "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi to'g'risida".
Federal ijroiya organlari tizimiga federal vazirliklar, federal xizmatlar va federal agentliklar kiradi. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshqariladigan federal ijroiya organining funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan belgilanadi; faoliyati hukumat tomonidan boshqariladigan federal ijroiya organining funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi, - Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan.
Federal vazirlik Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari bilan belgilangan faoliyat sohasidagi davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organ. Federal vazirlikni Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibiga kiruvchi federal vazir boshqaradi.
Federal xizmat (xizmat) belgilangan faoliyat sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradigan federal ijroiya organi, shuningdek maxsus funktsiyalar mudofaa sohasida, davlat xavfsizligi, himoya va xavfsizlik davlat chegarasi Rossiya Federatsiyasi, jinoyatchilikka qarshi kurash, jamoat xavfsizligi. Federal xizmatni federal xizmat rahbari (direktori) boshqaradi. Belgilangan faoliyat sohasidagi Federal nazorat xizmati kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin.
Federal agentlik ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organdir davlat xizmatlari, boshqaruv davlat mulki va huquqni muhofaza qilish funktsiyalari, nazorat va nazorat funktsiyalari bundan mustasno. Federal agentlikka federal agentlik rahbari (direktori) rahbarlik qiladi. Federal agentlik kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari bilan federal ijroiya organlarining tuzilishiga uni qayta tashkil etish maqsadida o'zgartirish va qo'shimchalar kiritilishi mumkin, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga va federal qonunlarga zid bo'lmasligi kerak. Bunday qayta tashkil etish faqat joriy yil uchun byudjet to'g'risidagi federal qonunda belgilangan mablag'lar doirasida amalga oshirilishi mumkin.
Federal ijro etuvchi organning funktsiyalari qatoriga normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish funktsiyalari kiradi; nazorat va nazorat; davlat mulkini boshqarish; davlat xizmatlarini ko'rsatish.
Normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish funktsiyalari deganda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar asosida va ularga rioya qilish tushuniladi. federal qonunlar organlari tomonidan bajarilishi majburiydir davlat hokimiyati, organlar mahalliy hukumat, ularning mansabdor shaxslari, yuridik shaxslari va fuqarolari noma'lum miqdordagi shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan xulq-atvor qoidalari.
Nazorat va nazorat funktsiyalari quyidagilarni anglatadi:
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar va boshqa normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilangan davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari, yuridik shaxslar va fuqarolar tomonidan umumiy majburiy xulq-atvor qoidalarining bajarilishini nazorat qilish va nazorat qilish bo'yicha harakatlarni amalga oshirish. ;
- davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari tomonidan muayyan turdagi faoliyat va (yoki) muayyan harakatlarni amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish; yuridik shaxslar va fuqarolar;
- – aktlarni, hujjatlarni, huquqlarni, ob'ektlarni ro'yxatga olish, shuningdek, individual huquqiy hujjatlarni nashr etish.
Davlat mulkini boshqarish funktsiyalari federal mulkka, shu jumladan federal davlatga berilgan mulkka nisbatan mulkdorning vakolatlarini amalga oshirishni nazarda tutadi. unitar korxonalar, federal davlat korxonalari va federal agentlikka bo'ysunadigan davlat idoralari, shuningdek, joylashganlarni boshqarish federal mulk ochiq aktsiyadorlik jamiyatlarining aktsiyalari.
Davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyalari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yoki ularga bo'ysunadigan federal hokimiyat organlari orqali taqdim etishdir. davlat organlari yoki boshqa tashkilotlar bepul yoki organlari tomonidan tartibga solinadi davlat organlari fuqarolarga va tashkilotlarga ta'lim, sog'liqni saqlash sohasidagi xizmatlar narxlari; ijtimoiy himoya aholi va federal qonunlarda belgilangan boshqa sohalarda.
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi (FEB)- bu funktsiya va vazifalarni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun shakllantirilgan tizim elementlarining (organlarining) o'zaro bog'liqligi shaklidir. hukumat nazorati ostida yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolat doirasi bo'yicha. Federal ijroiya hokimiyati tashkiliy tuzilmasining ajralmas elementi federal davlat xizmatchisi lavozimidir.
Tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish hududiy tuzilmalar federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan maslahatlashganidan keyin amalga oshiriladi. Bu organlar asosan federal byudjetdan moliyalashtiriladi.
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tuzilmasini yaratish, ularni qayta tashkil etish va tugatish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan amalga oshiriladi.
Federal ijro etuvchi hokimiyatning amaldagi tuzilmasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2000 yil 17 maydagi 867-sonli Farmoni bilan tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 25 noyabrdagi farmoni. 2003 yil, 1389-son.
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tarkibiga quyidagilar kiradi: Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi to'g'risida" gi farmonida Rossiya Federatsiyasi hukumati tizimga kiritilmagan va federal ijro etuvchi hokimiyatning tuzilishi, chunki San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10, 110-moddalari Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z vakolatlari doirasida va vakolatlari doirasida mustaqil bo'lgan ijro etuvchi organdir;
Rossiya Federatsiyasining 23 ta vazirligi, ulardan 5 ta vazirlik bevosita Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga bo'ysunadi;
7 Rossiya Federatsiyasi Davlat qo'mitasi;
2 Federal komissiyalar;
Rossiyaning 10 ta Federal xizmatlari, ulardan 5 tasi to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga bo'ysunadi;
7 Rossiya agentligi;
2 Federal nazorat Rossiya.
Boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari (Prezidentlik institutining tarkibiy bo'linmalari):
1) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Maxsus dasturlar bosh boshqarmasi;*
2) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat texnik komissiyasi;*
3) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi;*
4) Rossiya Federatsiyasining xorijiy davlatlar bilan harbiy-texnikaviy hamkorlik bo'yicha qo'mitasi;*
6) Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi huzuridagi Rossiya Federatsiyasi Mudofaa buyurtmalari bo'yicha davlat qo'mitasi *.
Amalda, Rossiya Federatsiyasining o'ziga xos "ikkinchi" Hukumati mavjud bo'lib, u ichki va ichki boshqaruv qarorlarini amalga oshirish bo'yicha ko'pchilik qarorlarni qabul qiladi. tashqi funktsiyalar davlat boshqaruvi, bunday takrorlash davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga yordam bermaydi va natijada Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga hissa qo'shmaydi.
Shu munosabat bilan, huquqiy maqomni kengaytirish maqsadida "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish zarur.
Eslatma- belgisi *) federal ijro etuvchi hokimiyatning Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga bo'ysunishini anglatadi.
Rossiya Federatsiyasi hukumati butun ijro etuvchi hokimiyat tizimini boshqaradigan yagona vakolatli organ sifatida. Shuningdek, tartibga solish uchun "Rossiya Federatsiyasi ijroiya hokimiyatining yaxlit tizimi to'g'risida" Federal qonuni va "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti to'g'risida" Federal qonunini qabul qilish kerak. konstitutsiyaviy maqom Prezident davlat boshlig'i va ijro hokimiyatining eng yuqori mansabdor shaxsi sifatida San'atning huquqiy ziddiyatini bartaraf etish. 10 va san'at. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasi davlat hokimiyati sub'ektlari soni to'g'risida. Shuningdek, quyidagi Federal qonunlarni qabul qilish kerak: "Rossiya Federatsiyasi boshqaruv kodeksi"; "Ma'muriy tartib-qoidalar to'g'risida"; "Asosiylar ma'muriy ish yuritish"; "Ma'muriy sudlar" va boshqalar.
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat boshlig'i sifatida vakillik funktsiyalarini bajaradi va davlat organlarining kelishilgan ishlashini va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasi).
Ijroiya organi yaxlit boshqaruv tizimi sifatida bir vaqtning o'zida ilmiy asoslangan tashkiliy xususiyatga ega bo'lishi kerak tuzilishi va xodimlari. Federal davlat xizmatchisining lavozimi ijro etuvchi hokimiyat strukturasining asosiy elementidir. Har bir tashkiliy tuzilma o'ziga bo'ysunuvchi boshqaruv organlari va alohida bo'linmalarning gorizontal tuzilmasi o'rtasida vertikal bog'lanishga ega.
Ijro etuvchi hokimiyatning gorizontal tuzilishiga quyidagilar kiradi uchta komponent: boshqaruv, kollegial organ va boshqaruv apparati. Boshqaruv tarkibiga rahbar, uning birinchi o‘rinbosari va o‘rinbosarlari kiradi. Tarqatish ish majburiyatlari menejerlar o'rtasidagi munosabatlar tegishli huquqiy hujjatlarda mustahkamlangan. Kollegiyalar rahbar huzuridagi maslahat organlari sifatida barcha vazirliklar, davlat qo'mitalari va boshqa federal ijroiya organlarida tuziladi.
Ular eng ko'p loyiha echimlarini ishlab chiqadilar muhim masalalar o'z vakolatlari doirasida. Hay’at qarorlari, qoida tariqasida, tavsiya xarakteriga ega, lekin organ rahbarining buyrug‘i bilan (masalan, vazir buyrug‘i bilan) e’lon qilingan holda ular majburiy kuchga ega bo‘ladi. Ijro etuvchi hokimiyat apparati tarkibiga uning barcha tarkibiy bo'linmalari kiradi va mansabdor shaxslar, rahbarning huquqiy akti bilan belgilanadi.
Kadrlar jadvali- Bu huquqiy hujjat, bu funktsiyalarni shaxsan kim bajarishi va nima uchun javobgarligini belgilaydi. Shtat jadvali organ, korxona, muassasa yoki tashkilot rahbari tomonidan tasdiqlanadi.
Ijro etuvchi hokimiyat rahbari tarkibiy bo'linmalarning ro'yxatlarini, ularning nomlari, lavozimlari va lavozim maoshlarini o'z ichiga olgan shtat jadvalini tasdiqlaydi.
Federal ijroiya organlari tizimiga federal vazirliklar, federal xizmatlar va federal agentliklar kiradi.
vazirligi- Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari bilan belgilangan faoliyat sohasidagi davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organ. Federal vazirlikni Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi vaziri (federal vazir) boshqaradi;
Davlat qo'mitasi- o'zi uchun belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solish, nazorat va nazoratni ishlab chiqish, xizmatlar ko'rsatish va davlat mulkini boshqarish funktsiyalarini bajaradigan federal ijroiya organi, agar bu ko'rsatilgan qoidalar to'g'risidagi nizomda nazarda tutilgan bo'lsa. federal ijro etuvchi organ.
federal xizmat- belgilangan faoliyat sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini, shuningdek mudofaa, davlat xavfsizligi, Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasini qo'riqlash va himoya qilish, jinoyatchilikka qarshi kurash va jamoat sohasidagi maxsus funktsiyalarni bajaradigan federal ijroiya organi. xavfsizlik. Federal xizmatni federal xizmat rahbari (direktori) boshqaradi. Belgilangan sohada Federal nazorat xizmati kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin;
Federal agentlik- belgilangan faoliyat sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish va huquqni muhofaza qilish organlarining nazorat va nazorat funktsiyalarini bajaradigan federal ijroiya organi. Federal agentlikka federal agentlik rahbari (direktori) rahbarlik qiladi. Federal agentlik kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin.
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi quyidagicha.
1. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal xizmatlar va ushbu federal ijroiya organlariga bo'ysunadigan federal idoralar: Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal Migratsiya xizmati; Rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligi fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini bartaraf etish tabiiy ofatlar; rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi; Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi va unga bo'ysunuvchi Harbiy-texnik hamkorlik bo'yicha Federal xizmati, Mudofaa xaridlari federal xizmati, Texnik va eksport nazorati federal xizmati, Maxsus qurilish federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal jazoni ijro etish xizmati, Federal ro'yxatga olish xizmati, Federal sud ijrochilari xizmati, Federal ko'chmas mulk kadastri agentligi; Davlat kuryerlik xizmati (federal xizmat); Tashqi razvedka xizmati (federal xizmat); Federal xavfsizlik xizmati; Giyohvand moddalarni nazorat qilish federal xizmati; Federal xavfsizlik xizmati; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Maxsus dasturlar bosh boshqarmasi (federal agentlik); Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati (federal agentlik).
2. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal xizmatlar va ushbu federal ijroiya organlariga bo'ysunadigan federal idoralar: Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi va unga bo'ysunuvchi Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish va inson farovonligini nazorat qilish federal xizmati, Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish sohasidagi nazorat federal xizmati, Mehnat va bandlik federal xizmati , Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish federal agentligi, Federal tibbiy-biologik agentligi, Yuqori texnologiyali tibbiy yordam federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Axborot texnologiyalari va kommunikatsiyalarini rivojlantirish vazirligi va unga bo'ysunuvchi Aloqa sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmati, Federal agentlik. axborot texnologiyalari, Federal aloqa agentligi; Madaniyat vazirligi va ommaviy kommunikatsiyalar RF va unga bo'ysunuvchi Federal arxiv agentligi, Madaniyat va kinematografiya federal agentligi, Matbuot va ommaviy kommunikatsiyalar federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal xizmati intellektual mulk, patentlar va savdo belgilari, Ta'lim va fan sohasida nazorat federal xizmati, Fan va innovatsiyalar bo'yicha federal agentlik, Federal ta'lim agentligi; vazirligi Tabiiy boyliklar rossiya Federatsiyasi va unga bo'ysunuvchi Tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati, suv resurslari federal agentligi, o'rmon xo'jaligi federal agentligi, yer qa'ridan foydalanish federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Sanoat va energetika vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal sanoat agentligi, texnik reglament va metrologiya, Federal energiya agentligi; Rossiya Federatsiyasining Mintaqaviy rivojlanish vazirligi va unga bo'ysunuvchi Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi federal agentligi; vazirligi Qishloq xo'jaligi rossiya Federatsiyasi va unga bo'ysunuvchi veterinariya va fitosanitariya nazorati federal xizmati; Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligi va unga bo'ysunuvchi Transport sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmati, Federal havo transporti agentligi, Federal geodeziya va kartografiya agentligi, Federal yo'l agentligi, Federal agentlik. temir yo'l transporti, Dengizchilik federal agentligi va daryo transporti; Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal Soliq xizmati, Sug'urta nazorati federal xizmati, Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati, Federal G'aznachilik(federal xizmat); Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal agentlik davlat zaxiralari, Federal mulkni boshqarish bo'yicha federal agentlik, Maxsus iqtisodiy zonalarni boshqarish bo'yicha federal agentlik.
3. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: Rossiya Federatsiyasining Yoshlar ishlari bo'yicha davlat qo'mitasi, Rossiya Federatsiyasining Baliqchilik davlat qo'mitasi, Federal monopoliyaga qarshi xizmat, Federal aeronavigatsiya xizmati, Gidrometeorologiya va monitoring federal xizmati muhit, Federal xizmat davlat statistikasi, Ommaviy aloqa va xavfsizlikni nazorat qilish federal xizmati madaniy meros, Federal Bojxona xizmati, Federal Tarif Xizmati, Federal Moliyaviy Monitoring Xizmati, Federal Xizmat moliyaviy bozorlar, Ekologik, texnologik va Federal xizmati yadroviy nazorat, Federal agentligi atom energiyasi, Federal kosmik agentligi, Turizm federal agentligi, Jismoniy tarbiya va sport federal agentligi, Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasini rivojlantirish federal agentligi.
| |
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi! nazariya va amaliyot
V. G. Vishnyakov
Ma'muriy islohotlarning me'yoriy-huquqiy hujjatlari va kontseptsiyalarida "tizim" va "tuzilma" tushunchalari tobora ko'proq foydalanilmoqda. Ushbu tushunchalarning huquqiy hujjatlarda qo'llanilishi e'tirozlarni keltirib chiqarmaydi. Samarali boshqaruv tizimlari va tuzilmalarini ishlab chiqish davlat organlari faoliyatini tashkil etish va faoliyatidagi muhim aloqalarni chuqur tahlil qilishni muqarrar ravishda taqozo etadi. Bunday tahlilsiz, bu organlarni ratsionalizatsiya qilishning to'g'ri yo'llarini belgilash mumkin emasligi aniq. Bundan tashqari, huquqiy me'yorlarda mustahkamlangan "tizim" va "tuzilma" tushunchalari amaliy qo'llash uchun majburiy bo'lib qoladi, bu esa ushbu tushunchalarni aniqlashning aniqligiga qo'yiladigan talablarni oshiradi.
Qo'shimcha murakkablik sharoitlarda mavjudligi sababli yuzaga keladi federal tuzilma rus davlati qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va turli xil o'zaro ta'sir qiluvchi tizimlar sud tizimi. Huquqiy masalalar Bu tizimlarni takomillashtirish katta ahamiyatga ega. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.Putin ta'kidladi: "Mamlakatdagi hokimiyat tizimini mustahkamlash uchun tubdan qayta qurish kerak.
Vishnyakov Viktor Grigorievich - Ma'muriy qonunchilik va IZIP jarayoni kafedrasi mudirining o'rinbosari, yuridik fanlar doktori, professor.
mamlakat birligini mustahkamlash va inqirozlar yuzaga kelishining oldini olish”1. Mamlakatda ma'muriy islohotlarning maqsadlarini belgilab, Prezident o'zining 2003 yil 23 iyuldagi 824-sonli "2003-2004 yillarda ma'muriy islohotlarni amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida" 2 Farmonida "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimining samaradorligini oshirish" ustuvor vazifa sifatida.
Ma'lumki, 2000-2005 yillarda. "Davlat boshqaruvi", "davlat hokimiyati", "bo'ysunish", "ma'muriy hujjatlar" kabi tushunchalarning tiklanishi jarayoni sodir bo'ldi. Davlat apparatida ham "vertikal", ham "gorizontal" aloqalar, birlik mustahkamlandi. ularning tashkil etilishi va faoliyati ierarxik tarzda qurilgan va mustahkamlangan asosida erishildi huquqiy shakli har bir tarkibiy bo'g'inning maqsadlari va o'rnini belgilaydigan tuzilmalar umumiy tizim davlat hokimiyati. Savollar ham dolzarb bo'lib qoladi: davlat organlari tizimi yoki tuzilmasini kim ishlab chiqadi va kim o'rnatadi? Tavsiya etilgan organ tizimlarining asosi nima - sub'ektiv omil, yoki ob'ektiv omillar hisobga olinadi, muayyan organning umumiy organlar tizimidagi o'rni va roliga asoslanadi. Bunga qanday erishiladi
2 Qarang: SZ RF. 2003 y. 30-modda. 3046.
umuman organ tizimining samaradorligi?
"Tizim" va "tuzilma" tushunchalari - umumiy falsafiy va huquqiy jihatlar
Yuridik adabiyotlarda umumiy falsafiy va huquqiy jihatlari"tizim" va "tuzilma" tushunchalari tahlil qilinmaydi. Natijada, ijro etuvchi hokimiyatning “tizimi” va “tuzilmasi” tushunchalarini belgilashda chalkashlikka yo‘l qo‘yiladi3. Bu ta’riflarning asosiy kamchiligi shundaki, ular “tizim” va “tuzilma” degan umumiy falsafiy tushunchalardan ajratilgan holda berilgan.
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasini ratsionalizatsiya qilish bo'yicha chora-tadbirlarning samaradorligi ko'p jihatdan "tizim" va "tuzilma" tushunchalarining mohiyatini, ularning rivojlanishini belgilaydigan ob'ektiv sabab-oqibat munosabatlari va qonuniyatlarini tushunishga va ushbu qonuniyatlarni amaliy jihatdan hisobga olishga bog'liq. tadbirlar. Busiz, butun tizim va uning tarkibiy bo'linmalari, tarmoq, funktsional va hududiy hokimiyat organlari o'rtasida oqilona muvozanat va to'g'ri munosabatlarni topish qiyin.
Tizim va uning tuzilishini rivojlantirish, ularni qayta tashkil etish umumiy maqsadlarga erishish jarayonida ularni yagona bir butunga birlashtiruvchi tamoyillar asosida amalga oshiriladi. Ushbu maqsadlarni o'zgartirish ixtisoslashtirish, ajratish, farqlash, maqsadlarni birlashtirish va shunga mos ravishda tizim tuzilishini o'zgartirishni talab qiladi. orqali huquqiy normalar Davlat organlari tizimi va tuzilmasining rivojlanishi tizim va tuzilmaning barqarorligini hamda ularni tasodifiy omillar ta’siridan zararsizlantirishni ta’minlaydigan yo‘nalishlarda sodir bo‘ladi.
3 Masalan, qarang: Starilov Yu. N. Admi-
nistrativ qonun. 2-qism. Birinchi kitob. In-
Ronej, 2001. S. 49, 51.
Umumiy falsafiy ma’noda tizim deganda “ayrim xilma-xillikning yagona va aniq ajratilgan yaxlitlikka birlashishi, uning elementlari butun va boshqa qismlarga nisbatan tegishli o‘rinlarni egallashi” tushuniladi4. Falsafiy lug‘atlarda berilgan boshqa ta’riflardan ham shunday xulosa kelib chiqadiki, tizim o‘zaro tabiiy bog‘langan narsa va hodisalarning obyektiv birligidir. Ular o'rtasida muhim aloqalarni o'rnatish orqali birlik ta'minlanadi. Eng muhimi, qism va butun o'rtasida rivojlanadigan, keyin kamroq farqlanadigan munosabatlardir muhim aloqalar qismlarning o'zlari va keyin ular ichidagi aloqalar o'rtasida.
Struktura - bu "tizimning ichki aloqalari va munosabatlari" ni bog'lash usulidir5. Tuzilish tizimning funktsional faolligini, uning xatti-harakatlari chizig'ini va o'zaro ta'sir qilish xarakterini belgilaydi. U elementlarning joylashish shaklini va ularning tomonlari va xususiyatlarining o'zaro ta'sirining tabiatini aks ettiradi. Tizimning tuzilishi quyidagilarga imkon beradi: 1) strukturaviy qismlardan tashkil topgan yaxlitlikni prinsiplar asosida qurish va shakllantirish; 2) har bir bo'g'inning strukturadagi o'rnini aniqlash, ularni tizimga birlashtirish.
Yuqoridagi ta'riflardan birinchi fundamental xulosa kelib chiqadi: uning elementlarining "tizim" va "tuzilmasi" tushunchalari tizimning yaxlitligi va maqsadga muvofiqligini ta'minlaydi. Barcha elementlarning faoliyatini muvofiqlashtirish, kuch - bo'ysunish, muvofiqlashtirish munosabatlari asosida ular o'rtasida "vertikal" va "gorizontal" ierarxiyani o'rnatmasdan turib, yagona tizim doirasida elementlarning barqaror o'zaro ta'sirini ta'minlash mumkin emas.
4 Katta ensiklopedik lug'at: falsafa, sotsiologiya, din, ezoterizm, siyosiy iqtisod. Mn., 2002. B. 741.
5 Shu yerda. P. 805.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
umumiy maqsad atrofida yangi tizimlar. "Biz, - dedi Prezident 2000 yilgi Murojaatnomasida, "orollar" va alohida kuch "orollari" ni yaratdik, lekin ular o'rtasida ishonchli ko'priklarni qurmadik. Biz hali ham hukumatning turli darajalari o‘rtasida samarali hamkorlikni o‘rnatmadik”6.
Ikkinchi xulosa shuki, hukumatning “tizimi” va “tuzilmasi” bir-biridan alohida mavjud emas. Organ tizimi doimo mavjud ichki tashkilot, qurilish; tuzilma tizimdan tashqarida mavjud emas. Shuning uchun keyingi taqdimotda tizimning tuzilishi organning ichki tuzilishi, organlar tizimi, kuch tizimi sifatida tushuniladi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida davlat hokimiyati tizimining birligi kabi tushunchalar qo'llaniladi (5-moddaning 3-qismi); federal qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati organlari tizimi (71-moddaning "d" bandi); davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimi (72-moddaning «n» bandi); Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimi (77-moddaning "g" bandi). Shu bilan birga, "tuzilma" tushunchasi ikki marta qo'llaniladi - "federal ijro etuvchi hokimiyat tuzilmasi" (112-moddaning 1-qismi); «Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasi» (1-qism, 131-modda).
Konstitutsiyada “ijro etuvchi hokimiyat tizimi” tushunchasi “ijro etuvchi hokimiyat” tushunchasidan farqlanadi. Ikkinchi holda, asosiy narsa ajralib turadi: organ bo'lgan tashkiliy mexanizm yordamida davlat o'z funktsiyalarini amalga oshiradi. Organlarning asosiy xususiyatlarini belgilovchi “ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi” tushunchasi, birinchi navbatda, o'z aksini topgan. organlar orasidagi aloqa usuli, ularning ierarxiyasi
6 Rossiya prezidenti Vladimir Putinning murojaati Federal Assambleya RF //
qurilish. Organlarning o'zi Ushbu holatda fonga tushib, yagona tizim doirasida strukturaviy aloqalarni hosil qiladi.
Organlar birlashganda, ularning tizimi yangi sifatlarga ega bo'ladi, xususan, amalga oshirishdan qo'shimcha tashkiliy ta'sir. umumiy vakolatlar bir butun sifatida tizimlar. Organlar tizimi, masalan, butun mamlakat hududiga nisbatan ko'plab boshqaruv muammolarini hal qiladi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, ijro etuvchi hokimiyat tizimi ierarxik tuzilishga ega, davlat tuzilishiga mos keladi va ijro etuvchi hokimiyatning turli darajalari o'rtasidagi munosabatlar tartibini belgilaydi. Bundan tashqari, hokimiyatning har bir vertikal darajasi o'z vakolatlari va o'ziga xos mas'uliyat sohasiga ega va ular o'rtasidagi ierarxik munosabatlarning mavjudligi ularning faoliyati o'xshash muammolarni hal qilishga qaratilganligini ta'minlaydi.
"Organlar tuzilmasi" tushunchasi (Rossiya Federatsiyasi Oliy sudiga qadar) organning ichki tuzilishi sifatida emas, balki organlarning o'zlari ro'yxati sifatida talqin etiladi. Chalkashliklar paydo bo'ladi, buni faqat qonunni bilmagan odamlar "arzimas narsa" deb atashlari mumkin.
Ikkinchidan, unchalik muhim bo'lmagan xulosa: barcha sanab o'tilgan hokimiyat tizimlari (davlat va ijroiya) va organlar (davlat hokimiyati, federal qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati) "tizim" ning umumiy xususiyatlari va xususiyatlariga ega va - va bu asosiy narsa - o'ziga xos xususiyatlar. Va ular, bu xususiyatlar, sanab o'tilgan tizimlar va organlarning ierarxiyasi, bo'ysunishi va muvofiqlashtirilgan o'zaro ta'sirini belgilaydi. Ammo Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini amalga oshirish jarayonida munosabatlar, har bir tizim va organning umumiy tizimidagi o'rni doimo kuzatiladimi? Va har doim haqiqiy moslashuv
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
Bunday ierarxik qaramlik konstitutsiyaviy qoidalarga mos keladimi?
Shunday qilib, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi demokratiya tamoyiliga asoslanadi. "Xalq o'z hokimiyatini amalga oshiradi", deyiladi San'atning 2-qismida. Konstitutsiyaning 3-moddasida - to'g'ridan-to'g'ri, shuningdek davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari orqali. Ushbu tamoyil davlat hokimiyati tizimining birligini belgilaydi, bu esa, o'z navbatida, Rossiya Federatsiyasining federal tuzilishiga asoslanadi (Konstitutsiyaning 5-moddasi 3-qismi).
Rossiya davlatining muhim xususiyatlari - xalqning kuchi, suvereniteti, hokimiyat ustunligi, yagona davlat mashinasi, davlat yaxlitligi, Rossiya fuqaroligi boshqalar - Konstitutsiyaning tegishli moddalarida mustahkamlangan. Ular birinchi tartibning xususiyatlari. Demokratik yoki totalitar, federal yoki unitar bo'lishidan qat'i nazar, davlatga xos bo'lgan ajralmas xususiyatlar.
Davlatning demokratik, federal va huquqiy akt sifatidagi xususiyatlari ikkilamchi belgilar sifatida. Ular oldinga chiqa olmaydi, davlatning muhim belgilariga qarshi turolmaydi yoki ular bilan ziddiyatga tusha olmaydi. Davlatning ikkilamchi (kichik) xususiyatlari muhim xususiyatlarning ta'sirini kuchaytirishi va davlat samaradorligini oshirishi mumkin, ammo bu uni demokratik, huquqiy, federal davlatning antipodiga aylantirmaydi. Muayyan davlat unitar yoki federal, demokratik yoki byurokratik bo'lishi mumkin, ammo uning mohiyati o'zgarishsiz qoladi va u orqali ochiladi. tug'ilish xususiyatlari. Aks holda, davlatning birlamchi va ikkilamchi belgilari o'rtasidagi munosabatlar buziladi.
Konstitutsiyaviy asoslarning qo'pol buzilishi - bu Rossiya davlatini u yoki bu xususiyatdan mahrum qilish, uni davlatning tarkibiy qismlariga (sub'ektlariga) berish va bir vaqtning o'zida butun davlatga va uning ta'sis sub'ektlariga berishdir. Rossiya Federatsiyasi. Ammo bu Rossiya Konstitutsiyasi tomonidan ruxsat etilgan buzilishdir. Xususan, Art. Konstitutsiyaning 5-moddasida (2-qismida) respublika (davlat) oʻz konstitutsiyasiga ega ekanligi qayd etilgan. Respublikalarning Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari sifatida davlat maqomiga kiritilishi 90-yillarda yagona Rossiya davlatining eng muhim muhim belgilarini respublikalar konstitutsiyalaridan olib tashlashga olib keldi, bu esa davlat tizimining birligini jiddiy ravishda buzdi. kuch.
Davlatning barcha belgilari o'zlarining umumiyligida harakat qiladi, ularning o'zaro ta'siri har qanday davlat bo'lgan yagona siyosiy tashkilot doirasida va asosida amalga oshiriladi. Siyosiy tashkilot o'z navbatida bo'ysunish va bo'ysunishsiz faoliyat ko'rsata olmaydi va rivojlana olmaydi komponentlar markaz, tashkilotning o'zagi, uni qurishda, tashkilot shartlariga ko'ra hokimiyatni taqsimlashda ierarxiyani oldindan belgilab beradi.
Konstitutsiyada demokratik federal huquqiy davlat sifatida berilgan bunday xususiyatlarga kelsak, ular Rossiya davlatining siyosiy va tashkiliy salohiyatidan samarali foydalanishga yordam berish uchun mo'ljallangan. Demokratiya, federalizm tamoyillarini to'g'ri qo'llashdan, qonun ustuvorligi Davlatning samaradorligi, davlat hokimiyatining kuchli yoki zaifligi ham bog'liq.
Rossiya Federatsiyasining demokratik federal huquqiy davlat deb e'lon qilinishi davlatning haqiqiy siyosiy tashkilot sifatida huquqqa ega ekanligini anglatmaydi.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
Kichik rollar (xususan, tungi qorovul) mavjud. Afsuski, amaldagi Konstitutsiyada davlatning siyosiy tashkilot sifatidagi muhim xususiyatlarining koʻpchiligi Konstitutsiyaning turli boʻlimlariga boʻlingan yoki nomuvofiq tarzda tuzilgan yoki yoʻq. Kuchli, samarali davlat qurishga intilayotgan Prezident hukumati esa har qadamda ana shu xususiyatlarni alohida ta’kidlab, ta’kidlab, mustahkamlashga, ularni o‘ziga xos mazmun bilan to‘ldirishga majbur.
Mahalliy yuridik adabiyotlarda davlat organlari o‘rtasidagi munosabatlarda ierarxiya tamoyilini buzishga urinishlar qilinmoqda. Va bu hokimiyatlarning bo'linishi printsipiga asoslanib amalga oshiriladi. Bu tamoyil siyosiy plyuralizmning ajralmas qismi sifatida tushuniladi7. Shunga ko'ra, davlat hokimiyati har xil tomonidan bir-biridan mustaqil ravishda amalga oshiriladigan turli xil hokimiyat funktsiyalari to'plami sifatida ishlaydi davlat organlari. Bu funksiyalarning bir organ faoliyatida jamlanishi, ayrim huquqshunoslarning fikricha, siyosiy monizmga olib keladi va mamlakatda diktatura rejimini o‘rnatish uchun go‘yoki qulay sharoit yaratadi. Shuning uchun federal hukumat organlari o'rtasidagi munosabatlarda mavjud bo'lgan vertikal hokimiyat tuzilmasi "o'zaro funktsiyalarni" bajarish bilan almashtirilishi kerak8. Boshqa bir manbada aytilishicha, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi "ierarxik emas, balki funktsional printsipga qurilgan va birlik va yaxlitlik haqida gapirishga imkon beradigan funktsional printsipdir.
7 Qarang: Ebzeev B.S., Karapetyan L.M. Rossiya Federatsiyasidagi siyosiy plyuralizmning konstitutsiyaviy asoslari: yondashuvlar xilma-xilligi // Erkin fikr. 2000 yil. № 11.
8 Qarang: o'sha yerda.
davlat hokimiyati” 9. Shu munosabat bilan ta’kidlaymizki, davlat apparati funksiyalardan iborat emas, balki bir-biri bilan uzviy bog‘langan, bir-birini to‘ldiruvchi qismlar: hokimiyat apparati, boshqaruv apparati va majburlash apparatlaridan iborat.
Butun davlat hokimiyati San'atda keltirilgan. Konstitutsiyaning 10-moddasi qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati tizimi sifatida. San'atga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Prezidenti. Konstitutsiyaning 80-moddasi faqat davlat organlarining kelishilgan ishlashi va o'zaro hamkorligini ta'minlaydi va ushbu tizimni o'rnatish va qayta tashkil etish vakolatiga ega emas, ayniqsa ushbu modda federal ijroiya organlari bilan bog'liq emas. Ushbu masalalar Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiradi va San'atning 1-qismiga muvofiq. 76 qonunlar shaklida tartibga solinishi kerak.
Biz buni San'atda ta'kidlaymiz. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi ("d" bandi) qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining federal organlari tizimi to'liq ko'rib chiqiladi va ushbu organlar tizimini yaratish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga kiradi. Federatsiya. O'z navbatida, hokimiyatning har bir tarmog'i o'ziga xos federal organlar tizimiga ega, ularning tashkil etilishi va faoliyati federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar bilan tartibga solinadi. Shunday qilib, "To'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun sud tizimi Rossiya Federatsiyasi" adliya organlari tizimini tartibga soladi.
San'at qoidalarini amalga oshirish uchun. Konstitutsiyaning 71-moddasi ("d" bandi) federal qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va hokimiyat tizimini yaratish choralari ko'rildi.
9 Aibazov R. U. Rossiya Federatsiyasida Konstitutsiya va davlat boshqaruvi (huquqiy va ijtimoiy-siyosiy tahlil tajribasi). M., 2002. B. 5.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
sud hokimiyati birida qonunchilik akti. 1994 yilda "Davlat hokimiyatining federal organlari to'g'risidagi qonunlar kodeksining kontseptsiyasi to'g'risida" gi federal qonun loyihasi ishlab chiqildi. Unda 48 ta federal konstitutsiyaviy qonunlar va federal qonunlar qabul qilinishi ko'zda tutilgan konstitutsiyaviy vakolatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis, Hukumat, sudlar va barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi.
Loyihaga ko'ra, turli xil vakolatlarga ega bo'lgan organlarning faoliyati ushbu butun tizimning birlashtiruvchi markazi tomonidan amalga oshirilishi kerak edi, u jismoniy shaxs yoki davlat organi bo'lishi kerak emas, balki Rossiya Konstitutsiyasi va qonunni belgilaydi. turli vakolatlarga ega bo'lgan davlat organlarining o'zaro hamkorligi tamoyillari va qoidalari. Ushbu tamoyillar va qoidalar ushbu organlarning vakolatlarini amalga oshirishning turli tartiblarini belgilashi kerak edi.
Federal davlat organlari to'g'risidagi qonunlar kodeksini ishlab chiqish g'oyasi Davlat Dumasida qo'llab-quvvatlanmadi. Oddiyroq vazifa qo'yildi - Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari to'g'risida federal qonunni tayyorlash.
1995 yil fevral oyida Davlat Dumasiga kiritilgan "Federal ijro etuvchi organlar to'g'risida" gi federal qonun loyihasi konstitutsiyaviy qoidalar, San'atda mustahkamlangan. 3,
Konstitutsiyaning 10, 71 (“d” bandi), 76 (1-qism), 78, 112 (1-qism) lari, ularni ishlab chiqdi va aniqladi. "Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida" federal konstitutsiyaviy qonun loyihasi va "To'g'risida" Federal qonuni bilan paketda. davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi "Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyatining yagona tizimi uchun asosiy asosni yaratdi.
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari to'g'risidagi qonun loyihasining asl nusxasida aytilishicha, Qonun federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini, shuningdek ularni yaratish, qayta tashkil etish va tugatish tartibini belgilaydi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi vazirliklari (federal vazirliklar) va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan shakllantirildi.
Qonun loyihasida "federal ijroiya organlarining tuzilmasi" (organlar ro'yxati sifatida) va "federal ijroiya organi markaziy apparati tuzilmasi" (organning ichki tuzilishi sifatida) tushunchalari ajratilgan. Birinchisi, Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlangan; ikkinchisi - federal ijroiya organi rahbari tomonidan. Qonun darajasida qabul qilinishi mumkin bo'lmagan tushunchalar chalkashligi paydo bo'ldi, bu allaqachon aytib o'tilgan.
Qonun loyihasi federal ijroiya organlari tizimini o'sha paytda faoliyat ko'rsatgan vazirliklar va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ro'yxatisiz birlashtirishni nazarda tutgan. Qonunda mustahkamlangan organlar tizimining asosi amalda rivojlangan va amalda o'zini isbotlagan federal ijroiya organlarining turlariga asoslangan bo'lib, bu uzluksizlik va barqarorlikni ta'minlashga imkon berdi. davlat tomonidan tartibga solish va iqtisodiy boshqaruv. Qonun loyihasi qonun asosida ish yurituvchi federal ijroiya organlarining tizimi, funktsiyalari va tuzilmasini aniq mansabdor shaxslarni tayinlash, o'tkazish va lavozimidan ozod etish tartibidan ajratib qo'ydi. Qonunning maqsadi rag'batlantirish edi
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
qonunda belgilangan organlar tizimida ishlash va kadrlarni biriktirish va aksincha emas - uni lavozimlarga tayinlangan aniq mansabdor shaxslarga moslashtirish.
Bilan birga ijobiy tomonlari, kiritilgan qonun konseptual kamchiliklarni o'z ichiga olgan. U, aslida, Rossiya Federatsiyasi Prezidentini ijro etuvchi hokimiyatning suveren rahbari sifatida tushunishdan kelib chiqqan. Federal ijroiya organlari tizimini "tartibga solish" vakolatlari to'liq Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga topshirildi. Farmonlari bilan bu organlarni tuzdi, qayta tashkil etdi va tugatdi.
Umuman olganda, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari to'g'risidagi qonun loyihasi ko'rib chiqilayotgan sohada qonun chiqaruvchi va prezident vakolatlari o'rtasidagi vakolatlarni taqsimlashga to'g'ri yondashuvlarni belgilab berdi. U asos qilib olinishi va o'zgartirilgan shartlarni hisobga olgan holda o'zgartirilishi mumkin. Ma'muriy islohotlar sharoitida tegishli qonun loyihalarini ishlab chiqishda ishtirokchilar doirasini kengaytirish va ushbu organlarning tashkil etilishi va faoliyatini nazorat qilish orqali federal davlat organlari tizimining samaradorligini oshirish vazifasi tobora dolzarb bo'lib bormoqda. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga bir qator asosiy vakolatlar berilishi mumkin. xavfsizlik vazirliklari va bo'limlar, ammo tasdiqlangan "vertikal" aloqalar saqlanib qoldi.
Yuqorida aytilganlar 90-yillarda hokimiyat uchun siyosiy kurash jarayonida chuqur munosabatlardagi munosabatlar buzilgan degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. konstitutsiyaviy tushunchalar"demokratiya", "davlat hokimiyati tizimining birligi", "qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatining federal organlari tizimi".
Tizim tahlili: nazariya yoki amaliyot?
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishining rivojlanishiga ko'plab siyosiy, huquqiy, iqtisodiy, ijtimoiy va boshqa omillar ta'sir ko'rsatadi. Ularning tizimli tahlili huquq fani doirasidan tashqariga chiqadi. U qila oladigan yagona narsa - bu rivojlanishni muvofiqlik nuqtai nazaridan baholash konstitutsiyaviy asoslar, tamoyillari va normalari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatni mustahkamlash va uning samaradorligini oshirishning ob'ektiv jarayonlarini to'g'ri aks ettiradi, mustahkamlaydi va belgilaydi. Undagi tamoyil va me’yorlarni esa Konstitutsiya asosida va amalda hayotga tatbiq etish yagona masala.
Ammo boshqa variant ham mumkin: Konstitutsiya ijro hokimiyati tizimlarini o'rnatadigan qismida past salohiyatga ega va hokimiyat va boshqaruvning oqilona tizimini shakllantirishga hal qiluvchi tartibga soluvchi ta'sir ko'rsatmaydi. Bu tizimning rivojlanishi o'ziga xos ob'ektiv qonuniyatlarga bo'ysunadi, konstitutsiyaviy normalar esa uydirmaga aylanadi. Bunday holda, amaliyot haqiqat mezoni bo'lib xizmat qiladi va konstitutsiyaviy qoidalarni qayta ko'rib chiqish talab etiladi.
Shu munosabat bilan eslaylikki, yaqin o‘tmishda mahalliy ishlab chiqarishni rivojlantirishning barqarorligi avvalo SSSR Konstitutsiyasining o‘zida, so‘ngra SSSR Vazirlar Soveti to‘g‘risidagi qonunda mustahkamlab qo‘yilishi bilan ta’minlandi. SSSR umumittifoq va ittifoq-respublika vazirliklari. Va ular orasida kuchli muhandislik vazirliklari etakchi rol o'ynadi. Ularga SSSR Davlat reja qo'mitasi, SSSR Davlat ta'minot qo'mitasi, Goskomtsen, Gosstandart, Goskomnauki va boshqalar kabi professional tuzilmalar "xizmat ko'rsatgan". Va ularning barchasi.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
ham tugatildi yoki xalq xo‘jaligi tarmoqlari va sohalarini boshqarishda uzluksiz va uzluksiz holda qo‘mitalar va xizmatlarga bosqichma-bosqich qayta tashkil etildi. Olingan bo'shliqni ko'plab federal xizmatlar va idoralar to'ldirdi, ular uchun "tizim" va "tuzilma" tushunchalari "sovet ma'muriy-buyruqbozlik tizimi" ning asoslari edi.
Iqtisodiyotni boshqarish tizimini qayta tashkil etishning kontseptsiyasi yoki tamoyillari haqida hatto gap ham bo'lmadi. Bozorning o'zi "o'z-o'zini boshqarish", "o'zini o'zi boshqarish" va "o'zini o'zi boshqarish" yo'llaridagi barcha muammolarni hal qiladi, deb ishonilgan. Qisman saqlanib qolgan davlat boshqaruvi tizimlari iqtisodiyotni butunlay tanazzuldan saqlab qoldi.
So'nggi o'n yil ichida federal ijroiya organlari tizimi bir necha bor o'zgarishlarga duch keldi. Ularning ro'yxati, organlarining turlari, tizimi va tuzilishi o'zgargan. Asosiy rolni Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari o'ynadi.
Yangi tizim federal ijroiya hokimiyati iqtisodiyotni davlat tomonidan boshqarish emas, balki uning o'sishi uchun shart-sharoitlar va shart-sharoitlarni yaratish tamoyili asosida qurilgan. Tarmoqli boshqaruvning markaziy organlari ijro etuvchi va ma'muriy organlardan federal ijroiya organlariga qayta tashkil etildi, ular iqtisodiy sohada muvofiqlashtirish, nazorat qilish va nazorat qilish funktsiyalarini bajaradilar va boshqaruv ob'ektlari ishining natijalari uchun bevosita javobgar bo'lmaydilar. Ko'plab qo'mitalar, xizmatlar va komissiyalar tasodifiy va qizg'in sur'atlar bilan tuzilgan. Prezident va hukumat tuzilmalari o'rtasida o'ziga xos mehnat taqsimoti shakllandi: hukumat aniq federal ijro etuvchi organlarning ro'yxatini tuzdi.
vakolatlari Prezident tomonidan tasdiqlanadi. Ro'yxat "tuzilma" sifatida belgilandi. Prezident "tizim" deb nomlangan federal ijroiya organlarining turlarini tasdiqladi.
Vaziyat bozor tuzilmalarining davlatdan mustaqillikka erishishga intilishi, davlatning, birinchi navbatda, moliyaviy va soliq, nazoratning zaiflashishi, yashirin resurslarni taqsimlash sxemalaridan ancha yashirin, noqonuniy foydalanish tufayli murakkablashdi. Shunga ko'ra, biznes tomonida federal ijroiya organlarining roli va vakolatlarini zaiflashtirish yo'nalishi bo'yicha ularni tugatish va qayta tashkil etish tendentsiyasi rivojlandi.
Bu tendentsiyalarni, ayniqsa, Davlat mulk qo‘mitasi, monopoliyaga qarshi tuzilmalar, soliq va moliya organlari kabi organlarning doimiy qayta tashkil etilayotgani misolida yaqqol ko‘rish mumkin.
90-yillardagi prezidentning federal ijroiya organlarining tizimi va tuzilishi to'g'risidagi farmonlarida vazirliklar, davlat qo'mitalari, qo'mitalar va komissiyalar kabi organlarning rolini kamaytirish tendentsiyasi mavjud. Har xil turdagi federal xizmatlar va agentliklar rivojlangan. Tarmoq va tarmoqlararo boshqaruvning davlat organlari ulushini qisqartirish orqali iqtisodiyot tarmoqlari va sohalarini boshqarishda, ularning rivojlanishini nazorat qilishda davlat tomonidan tartibga solishning roli zaiflashtirildi.
V Kongress qarorlari xalq deputatlari RSFSR 1991 yil 1 noyabrdagi "Kardal iqtisodiy islohotlar davrida ijro etuvchi hokimiyatni tashkil etish to'g'risida" va "To'g'risida" huquqiy yordam iqtisodiy islohot» RSFSR Konstitutsiyasini buzgan holda qabul qilindi. Shunday qilib, ushbu qarorlarning birinchi qismining 2-bandiga binoan, RSFSR Prezidentiga "RSFSR Vazirlar Kengashi to'g'risida" gi RSFSR qonuni qabul qilinishidan oldin vakolat berilgan edi.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
oliy ijro etuvchi hokimiyat organlari tuzilmasini qayta tashkil etish masalalarini mustaqil hal etish huquqi10.
RSFSR Prezidentiga bunday istisno vakolatlar berilishi iqtisodiyotni boshqarishdagi tartibsizlikni to'xtata olmadi.
1992 yil 30 sentyabrda prezidentning federal ijroiya hokimiyatining markaziy organlari tizimi to'g'risidagi farmoni e'lon qilindi. Farmonda Rossiya Federatsiyasi vazirliklari, Rossiya Federatsiyasi qo'mitalari, federal xizmatlar, Rossiya agentliklari va federal inspektsiyalari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tashkil etilishi belgilandi.
Xuddi shu kuni, 1992 yil 30 sentyabrda Prezidentning yana bir farmoni imzolandi - "Federal ijroiya hokimiyati markaziy organlarining tuzilishi to'g'risida"11. Farmonning muqaddimasi federal ijroiya hokimiyati markaziy organlarining "tizimi" va "tuzilmasi" tushunchalarini ajratib ko'rsatdi. Federal ijro etuvchi hokimiyatning markaziy organlarining tuzilishi tugatilgan, tashkil etilgan, qayta tashkil etilgan vazirliklar, qo'mitalar, davlat qo'mitalari, asosiy bo'limlar, federal xizmatlar, Rossiya agentliklari. Federal ijro etuvchi hokimiyatning markaziy organlari tizimini tartibga solish orqali biz ularni tashkiliy-huquqiy maqomiga ko'ra tasniflashni nazarda tutdik.
1992 yil 22 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasi Vazirlar Kengashi - Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida" gi qonunning qabul qilinishi bilan Rossiya Federatsiyasi Vazirlar Kengashi oliy organi Rossiya davlat boshqaruvi -
10 Qarang: RSFSR Xalq deputatlari qurultoyi va RSFSR Oliy Kengashining gazetasi. 1991 yil. 44-modda. 1455. Bu organlarni tuzish va tugatish huquqi haqida emas, balki ularning tuzilmasini qayta tashkil etish huquqi haqida edi.
11 Qarang: Prezident va Hukumat hujjatlari to'plami
RSFSR hukumati. 1992. № 14. m. 1091.
Rossiya Federatsiyasi yana davlat organlari tizimiga rahbarlik qila boshladi va ularning muvofiqlashtirilgan faoliyatini ta'minlay boshladi. Rossiya Federatsiyasining vazirliklari, davlat qo'mitalari va idoralari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi tomonidan tashkil etilgan, qayta tashkil etilgan va tugatilgan. Rossiya Federatsiyasi vazirliklari, davlat qo'mitalari va idoralarining ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Prezidentining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi tomonidan tasdiqlangan va o'zgartirilgan.
Ushbu sxema 1993 yilda tayyorlangan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi loyihasida belgilab qo'yilgan. Ammo u tubdan qayta ko'rib chiqildi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil 21 sentyabrdagi 1400-sonli farmoni bilan "O'tish davri uchun federal hokimiyat organlari to'g'risidagi nizom"12 kuchga kirdi. San'atda. Nizomning 17-moddasida aytilishicha, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi tayinlanganidan keyin bir haftadan kechiktirmay Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga federal ijroiya organlarining tuzilishi bo'yicha takliflar kiritadi. Ammo federal ijroiya organlari tuzilmasini kim tasdiqlashi haqida hech narsa aytilmagan.
Rossiya Konstitutsiyasining 112-moddasi
1993 yil San'at o'zgartirilmagan holda to'liq qayta nashr etilgan. Nizomning 17-moddasi, buning natijasida San'atda "mos kelmaslik" paydo bo'ldi. 112-modda (1-qism). 71 (“d” bandi) va modda. Konstitutsiyaning 76-moddasi (1-qism). Konstitutsiyaviy konferentsiyaning bir yarim ming ishtirokchisi bu qarama-qarshilikni qanday sezmaganiga hayron bo'lish kerak.
1993 yilgi Konstitutsiyaga binoan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti endi San'atga muvofiq huquqqa ega edi. 80 faqat muvofiqlashtirilgan ishlash va o'zaro ta'sirni ta'minlaydi
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
davlat organlarining mavjudligi va federal ijroiya organlari tizimi va tuzilishi masalalarini hal qilish vakolatiga ega emas edi. Federal ijroiya organlari to'g'risidagi federal qonun bilan to'ldirilishi kerak bo'lgan vakuum yaratildi.
1993 yil dekabriga kelib, Rossiya Prezidenti amalda federal ijroiya organlari tizimi va tuzilmasini tasdiqlovchi bir qator farmonlarni qabul qildi; Tabiiyki, u Konstitutsiyani Federal Majlis foydasiga talqin qilishni istamadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 10 yanvardagi 66-sonli "Federal ijroiya organlarining tuzilmasi to'g'risida" gi Farmonida13 Konstitutsiyaning qabul qilinishi munosabati bilan federal ijroiya organlarining tuzilmasini tartibga solish maqsadida Prezident mazkur organlarning biriktirilgan tuzilmasini tasdiqlaydi.
O'tgan davr mobaynida qabul qilingan federal ijroiya organlarining tizimi va tuzilishi to'g'risidagi barcha prezident farmonlarining preambulalarida.
1994-2000 yillarda ularni qayta tashkil etishdan maqsad ushbu organlarning samarali tuzilmasini shakllantirishdan iborat.
1996 yil boshida ijro hokimiyati organlari tuzilmasini isloh qilish bo‘yicha hukumat komissiyasining majlisi bo‘lib o‘tdi. Birinchi marta islohotlarning ikkita fundamental yo‘nalishi haqida so‘z borayotgani e’lon qilindi: 1) xalq xo‘jaligini funksional boshqarishga o‘tish; 2) mustahkamlash hududiy organlar federal vazirliklar va idoralar va ularning mintaqaviy yoki respublika hokimiyatlaridan mustaqilligini oshirish.
1996 yil davomida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida federal ijroiya organlarining oqilona tuzilmasini aniqlash zarurligi to'g'risida;
13 SAPP RF. 1994. № 3. m. 190.
ularni yaratish, qayta tashkil etish va tugatish Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan amalga oshiriladi; federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining biriktirilgan tuzilmasi tasdiqlandi. Ular qabul qilingandan so'ng tom ma'noda farmonlarga ko'plab o'zgartirishlar kiritiladi, shu jumladan tahririy xarakterdagilar14. Qaysi organlar Prezidentga, qaysilari Hukumatga qarashli, ularning maqomi qanday bo‘lishi, kimga bo‘ysunishi borasida bir qator hollarda prezident va hukumat idoralari o‘rtasida kelishmovchiliklar yuzaga kelgan. Ma'lum bo'ldiki, "tizim" yoki "tuzilma" ga qo'shilish uchun bir nechta kuch markazlari kurashmoqda. Shu tarzda tushunilgan "tizim" va "tuzilma" ning ushbu toifalarning mohiyati bilan hech qanday umumiyligi yo'qligi aniq.
Ular orasida aniq qarama-qarshilik bor edi konstitutsiyaviy tamoyillar davlat hokimiyati organlarining tashkil etilishi va faoliyati hamda ularni shakllantirish va qayta tashkil etish amaliyoti. Bir tomondan, federalizm, prezidentlik hokimiyati, hokimiyatlarning bo'linishi va qonun ustuvorligi tamoyillari federal ijroiya organlarining o'rni va rolini tubdan o'zgartirdi. Ushbu tamoyillarga asoslanib, barcha G'arb konstitutsiyalarida bo'lgani kabi (vazirliklar qirol tomonidan tuzilgan Niderlandiya bundan mustasno) zarur edi.
14 Qarang: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 14 avgustdagi 1176-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi to'g'risida" gi Farmoni // SZ RF. 1996 yil. 34-modda. 4081; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni
1996 yil 14 avgustdagi 1177-son "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi to'g'risida" // SZ RF. 1996 yil. 34-modda. 4082; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 6 sentyabrdagi 1326-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining masalalari" farmoni // SZ RF. 1996 yil. 37-modda. 4264.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
parlament tomonidan ijro etuvchi hokimiyat organlarini shakllantirishni ta’minlash, shuningdek, bozor iqtisodiyotiga o‘tish sharoitida ushbu organlar tizimini rivojlantirish konsepsiyasini ishlab chiqish, keyin esa qonunchilik asosida izchillik bilan amalga oshirish.
Shu bilan birga, federal ijroiya organlari tizimi va tuzilmasini takomillashtirish bo'yicha prezident farmonlarini tahlil qilish ushbu jarayonni rivojlantirishning ayrim tendentsiyalari haqida bir qator xulosalar chiqarish imkonini beradi. Ushbu organlar tizimining elementlari o'rtasidagi o'zaro ta'sirning butun xilma-xilligi ochib beriladi, bu bizga "tizim" va "tuzilma" tushunchalari haqidagi umumiy munozaralardan aniq huquqiy munosabatlarni ko'rib chiqishga o'tishga imkon beradi va birinchi navbatda tizimni tashkil qiladi. organlar va ularning tizimlarining yaxlitligini ta'minlash - nisbatan izolyatsiya qilingan faoliyat va rivojlanish uchun zaruriy shart.
Shunday qilib, San'atning 2-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 110-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi hukumati hukumat raisi, uning o'rinbosarlari va federal vazirlardan iborat. Bu yerda gap Hukumatning shaxssiz tarkibi, lavozimlarning shaxssiz ro‘yxati, boshqacha aytganda, Hukumatning tashkiliy tuzilmasi haqida bormoqda. Va u ushbu lavozimlarga aniq shaxslarni tayinlash tartibidan alohida (tarkibiy bo'linmalar ro'yxatida) mustaqil ravishda belgilanadi va o'zgartiriladi. shtat jadvallari, tashkiliy sxemalar va boshqalar). San'atning "d" bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 83-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan o'z o'rinbosarlari va federal vazirlarni tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi Prezident tomonidan uning roziligi bilan tayinlanadi Davlat Dumasi(1-qism, 111-modda).
San'atning 1-qismiga muvofiq. 112 Hukumat Raisi tayinlanganidan keyin bir haftadan kechiktirmay
federal ijroiya organlarining tuzilishi to'g'risida Prezidentga takliflar kiritadi. Shu bilan birga, Hukumat raisi Prezidentga o'z o'rinbosarlari va federal vazirlar lavozimlariga nomzodlarni taklif qiladi. Qonunda Prezident tomonidan organlar tuzilmasi va tegishli lavozimlarga nomzodlarni tasdiqlash bo‘yicha keyingi harakatlar belgilanmagan. Birinchi navbatda nima ko'rib chiqiladi (kelishilgan, qaror qabul qilingan) - federal ijroiya organlarining ro'yxati yoki ushbu organlardagi muayyan lavozimlar uchun aniq mansabdor shaxslar ro'yxati? Va bu tubdan farqli protseduralarni birlashtirish va aralashtirish kerakmi? Va bu erda birinchi navbatda "portfellar bo'lingan", shundan keyingina organlar tizimi shakllantirilgan va aniqlangan vaziyatlar yuzaga kelmaydimi?
Prezidentning barcha farmonlarida federal ijroiya organlarining tuzilmasi Rossiya Federatsiyasi hukumatini, shuningdek turlari bo'yicha guruhlangan ro'yxatni o'z ichiga oladi. alifbo tartibida) federal vazirliklar, davlat qo'mitalari, federal xizmatlar va boshqalar ( individual turlar organlar tugatilishi yoki tuzilishi mumkin). Organlar turlari har bir tur ichida ham, ular orasida ham bir-biri bilan o'zaro ta'sir qiluvchi organlarning ma'lum bir to'plamini ifodalaydi va butun (tizim) tuzilmasi vazifasini bajara olmaydi.
Ushbu guruhlar ichida (vazirliklar, federal xizmatlar, federal agentliklar) keyingi tasniflash sof bo'yicha amalga oshiriladi rasmiy xususiyatlar- alifbo tartibida. Ammo bunday tasnif organlarning haqiqiy o'zaro ta'siri mazmunini aks ettirmaydi va ular uchun umumiy tashkiliy-huquqiy asoslarni ishlab chiqish, har bir organning tegishli organlar tizimidagi haqiqiy o'rni va ahamiyatini topish uchun asos bo'la olmaydi.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
90-yillarda qabul qilingan prezident farmonlari bilan amalga oshirilgan federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining turlarini birlashtirish orqali oqilona tizimini yaratishga urinishlar butun davlat hokimiyati tizimidagi munosabatlarning barqarorligi va barqarorligini ta'minlamadi. Tartibga solinmagan qonunchilik asosi shakllanishi va faoliyat ko'rsatishi bu aloqalarning doimo o'zgarib turishiga va turli organlar o'rtasidagi o'zaro ta'sirning buzilishiga olib keldi. Davlat hokimiyatining “samarali” tizimini yaratishga shoshilinch intilish shu tizim ichida ham, uning tashqarisida ham – boshqaruv “obʼyektlari” bilan oʻzaro munosabatda tizimsiz va chalkash munosabatlarga olib keldi.
Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyat organlarining yagona tizimini shakllantirish munosabati bilan ham murakkab jarayonlar sodir bo'ldi.
1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni umumiy tamoyillar qonun chiqaruvchi (vakillik) tashkilotlari va ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati" (keyingi o'rinlarda "Umumiy tamoyillar to'g'risida" gi qonun ...")15 Rossiya Federatsiyasi hukumatini hokimiyatning alohida "orollari" o'rtasida ishonchli ko'priklar qurish jarayonidan istisno qiladi16, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimini shakllantirish, shakllantirish va faoliyat yuritish jarayonidan. Qonun muqaddimasi 2-qismidan kelib chiqadiki, ushbu jarayonlar birinchi navbatda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlar bilan tartibga solinadi. Shunga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z vakolatlarini Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati ijroiya organlari orqali amalga oshirish huquqiga ega emas. Hukumat bu vakolatlarni amalga oshiradi
15 Qarang: SZ RF. 1999 yil. 42-son. 5005-modda.
16 Qarang: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Murojaati // RG. 2000 yil 11 iyul. S. 3.
Federatsiya sub'ekti hududida to'g'ridan-to'g'ri yoki u tomonidan tuzilgan hududiy organlar orqali. Konstitutsiyada e'lon qilingan qoida (77-moddaning 2-qismi) federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlarini tashkil qiladi. yagona tizim Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyat, Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimining amalda ishlashini ta'minlaydigan muayyan huquqiy mexanizm bilan qo'llab-quvvatlanmaydi. "Rossiya Federatsiyasi Hukumati to'g'risida" 1997 yil 17 dekabrdagi 2-FKZ-son Federal Konstitutsiyaviy qonunining "Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlari" bobida (bundan buyon matnda). "Hukumat to'g'risida"gi qonun deb ataladi.) faqat ikkita modda mavjud - 43 va 44, ularga ko'ra Hukumat faqat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini "muvofiqlashtiradi", ularning takliflarini "ko'rib chiqadi". va kiritilgan takliflarni ko'rib chiqish natijalari to'g'risida ularni "ma'lum qiladi", ularga o'z qarorlari loyihalarini "yuboradi", Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini "nazorat qiladi".
"Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunida. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlarning asoslari haqida gapiradigan biron bir maqola yo'q. Boshqa maqolalarda keltirilgan narsa nafaqat San'atni ishlab chiqmaydi yoki ko'rsatmaydi. "Hukumat to'g'risida" gi qonunning 43 va 44-moddalari, lekin ayni paytda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vakolatlarini cheklaydi, bundan tashqari, ularni neytrallashtiradi. Xususan, San'atning 1-bandi. "Umumiy tamoyillar to'g'risida" gi Qonunning 17-moddasi. Federatsiya sub'ektida davlat hokimiyatining oliy ijro etuvchi organi boshchiligidagi ijro etuvchi hokimiyatlar tizimi tashkil etilganligini ta'kidlaydi.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
rossiya Federatsiyasi sub'ekti. Ammo aynan shu erda, ushbu moddaning 3-bandida aytilishicha, Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimi federal ijroiya organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan shakllantiriladi. Va Rossiya Federatsiyasidagi ushbu yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimi Federatsiya sub'ektining ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan bir qatorda Federatsiya sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organini ham o'z ichiga oladimi? Ushbu organni Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi (Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organining rahbari) boshqaradi. Ushbu shaxs Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunchiligiga muvofiq Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organini tashkil qiladi ("Umumiy asoslar to'g'risida" gi Qonunning 18-moddasi "c" kichik bandi, 7-bandi). ”).
Federal ijroiya hokimiyati tizimini takomillashtirishda Federal Majlisning rolini oshirish uning samaradorligini oshirishning eng muhim omilidir.
Federal parlamentning federal ijroiya hokimiyati tizimini takomillashtirishdagi o'rni va roli uning qonun chiqaruvchi funktsiyalari bilan belgilanadi, ular ushbu sohadagi qonunchilik siyosatini shakllantirish va amalga oshirishni o'z ichiga oladi.
Shu bilan birga, 1991 yil avgustidan hozirgi kunga qadar federal ijroiya organlari tizimi va tuzilmasini shakllantirishning asosiy sub'ektlari mamlakat Prezidenti va federal hukumat hisoblanadi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, parlamentdan farqli o'laroq, ushbu sohadagi qonunchilik ishlari uchun katta imkoniyatlarga ega (kadrlar, axborot, ilmiy va loyihalash tashkilotlari).
hududlar. Bundan tashqari, ular tegishli masalalar bo'yicha tadqiqotlarga mutaxassislarni jalb qilish uchun moliyaviy imkoniyatlarga ega. Federal Majlisga kelsak, ijro hokimiyati tizimini rivojlantirish bo'yicha o'z konsepsiyasiga ega bo'lmagan holda, u Prezident, Hukumat va tegishli vazirlik (idora) tomonidan shakllantiriladigan qonunchilik siyosatiga muvofiq ishlashga majbur. Rossiya Federatsiyasi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasini ratsionalizatsiya qilish sohasidagi qonun ijodkorligini jiddiy ilmiy qo'llab-quvvatlash uchun moliyaviy resurslarga ega bo'lmagan parlament ushbu sohani rivojlantirish yo'nalishlarini belgilashda prezident va hukumat tuzilmalaridan sezilarli darajada past.
Shuningdek, davlat hokimiyatining turli bo‘g‘inlari o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik tizimida ijro etuvchi hokimiyat tomonidan tayyorlangan tegishli qonunlar yirik biznes, mansabdor shaxslar korporatsiyalari, mansabdor shaxslarning ayrim manfaatlarini ta’minlash vositasiga aylanib qolmasligini kafolatlaydigan samarali nazorat va muvozanat mexanizmlari mavjud emas. Davlat Dumasida "itoatkor ko'pchilik" shakllanishiga nisbatan kuzatilgan tendentsiya uni federal ijroiya organlari tizimini doimiy ravishda qayta tashkil etishni passiv ravishda nazorat qiluvchi organga aylantirish xavfi bilan to'la. Bu pozitsiya avtoritar an'analarni va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining so'zlariga ko'ra, "mamlakatning zamonaviy ehtiyojlariga mos keladigan echimlarni ishlab chiqish va amalga oshirishga yomon tayyorgarlik ko'rgan" qudratli byurokratiyaning rivojlanishiga yordam beradi17.
17 Rossiya Prezidenti Vladimir Putinning Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga Murojaati // RG. 2003 yil 17 may.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
Ayni paytda, yaratish samarali joriy tizim federal ijroiya organlarining faol va manfaatdor pozitsiyasisiz mumkin emas qonun chiqaruvchi organ davlat hokimiyati. Qonun chiqaruvchining bunday tizimni shakllantirish uchun mas'uliyatini oshirish uchun, bizning fikrimizcha, federal ijroiya organlari to'g'risida uzoq vaqtdan beri ishlab chiqilgan federal qonun loyihasini muhokama qilish va qabul qilishga qaytish kerak. Ushbu qonunda Prezident, Davlat Dumasi va Hukumatning federal ijroiya organlari tizimi va tuzilmasini yaratish vakolatlari belgilanishi kerak. Bunday qonunning qabul qilinishi nafaqat parlamentning tartibga solish salohiyatini sezilarli darajada oshiradi, balki barqaror huquqiy asos shakllantirish samarali tizim federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.
Federatsiya tarkibiga kiruvchi tuzilmalarda ijro hokimiyati organlari tizimini takomillashtirish yuzasidan parlament nazorati kuchaytiriladi. Aslida, San'atning 2-qismi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 77-moddasi Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimini shakllantirish to'g'risida.
Alohida hududlarning xususiyatlari asossiz farqlarga olib kelmasligi kerak huquqiy tartibga solish mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat tizimlari. Ushbu tizimlarni rivojlantirish bo'yicha turli mintaqalarda qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar bir-biriga mos kelishi va sezilarli nomuvofiqliklar va to'g'ridan-to'g'ri qarama-qarshiliklarni o'z ichiga olmaydi. Hududlar oʻrtasida ish olib borilmoqda qonun ijodkorligi faoliyati bu sohada amalda mavjud bo'lgan barcha foydali narsalarni hisobga olgan holda muvofiqlashtirish, hamkorlik munosabatlari bo'lishi kerak. Umuman olganda, organlarning mintaqaviy tizimlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining har bir alohida sub'ekti
Ular mintaqadagi ijtimoiy munosabatlarni uzviy bog'liqlikda har tomonlama tartibga solish qobiliyatidan kelib chiqadigan barqaror ichki aloqalar, yaxlitlik bilan tavsiflanadi. jamoat bilan aloqa umuman Rossiya Federatsiyasida.
Desentralizatsiya haqida gapirish tartibga soluvchi tartibga solish Ijro etuvchi hokimiyat tizimlarida markazsizlashtirishning ahamiyatini bo'rttirib ko'rsatmaslik va uni o'z-o'zidan maqsadga aylantirmaslik kerak. Ushbu tizimlarning markazlashtirilgan tartibga solinishi minimal, tanlab olinadigan, faqat markazdan tartibga solinib bo'lmaydigan narsalarni tartibga soluvchi bo'lishi kerak bo'lgan g'oyalar deyarli oqlanmaydi18. Bu sohada markazlashgan tartibga solishning zaiflashishi va bu 90-yillarda yana bir bor isbotlangan boʻlib, separatizmga, oʻrtasida kelishmovchiliklarning paydo boʻlishiga olib keladi. alohida qismlarda yagona federal davlat, Rossiya Federatsiyasining yagona davlat sifatida zaiflashishiga. Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash jarayoniga chalkashlik kiritilmoqda.
Ikki jarayon - ijro etuvchi hokimiyat tizimidagi markazlashtirish va markazsizlashtirish bir-biri bilan chambarchas bog'liq va endi Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat doirasida rivojlanayotgan barqaror aloqalarni tavsiflamasdan turib, bu jarayonlarni tahlil qilish mumkin emas.
Bunday o'zaro ta'sirning bir nechta mustaqil sifat belgilarini ajratib ko'rsatish mumkin. Ulardan biri Rossiyadagi barcha ijro etuvchi hokimiyat tizimining asosiy birligi va yaxlitligidir. Davlatning federal tabiati
18 Qarang: Kashanina T.V. Huquqiy tartibga solishda markazsizlashtirish (tarkibiy tahlil): Annotatsiya. diss. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. M., 1992. S. 1-5, 10.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
Rossiyaning fuqarolik tuzilishi davlatning muhim xususiyatlarini buzmaydi, umumiy maqsadlar, oldida turgan Rossiya jamiyati, butun mamlakatda davlat boshqaruvi tamoyillari va asoslari.
Rossiya ijroiya organlari tizimining asosiy yaxlitligi va birligi yagona uslubiy va tashkiliy asoslar uning yaratilishi va huquqiy normalari va uni tartibga solish tamoyillari mazmunida. Ijroiya hokimiyati tizimining birligi Rossiyaning yaxlitligini saqlash va mustahkamlash, uning davlatchiligini mustahkamlash, mamlakatni tarkibiy qismlarga bo'lish urinishlariga, separatizm va millatlararo qarama-qarshilik va nizolarga qarshi qat'iy kurashish kafolati bo'lib xizmat qiladi. Bu ba'zi mintaqaviy siyosatchilarning ambitsiyalariga qarshi turadi.
Ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimining birligi uning tarkibiy qismlarining turli bog`lanishlarida namoyon bo`ladi. Bular ijro etuvchi hokimiyat tizimlari to'g'risidagi federal va mintaqaviy qonun hujjatlari bir xil maqsadlarga, tartibga solish tamoyillariga va takomillashtirish yo'nalishlariga ega ekanligiga asoslangan integratsiya aloqalari. Bunga, shuningdek, bo'ysunish munosabatlari, ierarxik bo'ysunish - Federatsiyaning mutlaq yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha federal qoidalarning ustuvorligi va qo'shma boshqaruv Federatsiya va uning sub'ektlari. Muvofiqlashtirish (o'zaro hamkorlik) aloqalari ham muhimdir - Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarini rivojlantirish va takomillashtirish bo'yicha federal normativ hujjatlarni tayyorlash va qabul qilishda, ushbu masalalar bo'yicha federal va mintaqaviy normativ hujjatlarni nashr etishda ishtirok etishning turli shakllari. rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi. Ulkan ishni esga olish kerak
Federatsiya va uning sub'ektlari o'rtasida yurisdiktsiya sub'ektlarini aniq taqsimlash, shuningdek, ko'rib chiqilayotgan hududda federal davlat organlari va Federatsiya sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi qonun ijodkorligi vakolatlarini qonun bilan chegaralash to'g'risida. Ulanishlarning sanab o'tilgan shakllari Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimiga milliy manfaatlar va ehtiyojlarni, shuningdek, Rossiyaning joylar, alohida hududlari, millatlari va millatlarining xususiyatlarini hisobga olgan holda izchillik, izchillik xususiyatlarini berishga qaratilgan. .
Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning sifat xususiyati ularning ierarxik bo'ysunishidir. Bu, birinchi navbatda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning yagona tizimini shakllantirishdagi etakchi roli bilan belgilanadi. Konstitutsiya asosiy tamoyillarni belgilaydi siyosiy tizim Rossiya, davlat organlarining maqsadlari va tartiblarini tartibga soladi. Yuqori yuridik kuch Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi barcha ijro etuvchi hokimiyat organlariga - federal, mintaqaviy va shaharlarga nisbatan qo'llaniladi.
Federal fondlar hukumat tizimi Rossiya butun Rossiya Federatsiyasi hududida nafaqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining, balki federal qonunlarning ham ustunligini o'z zimmasiga oladi. Bu San'atning 2-qismida aniq ko'rsatilgan. Konstitutsiyaning 4-moddasi. Bunday ustunlik Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining barcha ijro etuvchi hokimiyatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlariga, shuningdek, ichki federal shartnomalar va bitimlarga nisbatan o'rnatiladi.
Ustuvorlik Rossiya Konstitutsiyasi, oldin federal qonunlar
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
tegishli mintaqaviy huquqiy hujjatlar - bu yagona davlat sifatida Rossiya Federatsiyasining muhim mulkidir. Davlatning ushbu mulkiga e'tibor bermaslik davlatdagi barqarorlikni buzishga, Federatsiya va uning davlat-huquqiy asoslarini zaiflashtirishga olib kelishi mumkin. Ijro etuvchi hokimiyat tizimlaridagi ierarxik aloqalarni yetarlicha baholamaslik ularni isloh qilish kontekstida ayniqsa xavflidir, bu ko'pincha "vertikal" bo'ylab integrativ aloqalarning zaiflashishiga olib keladi.
Ba'zi mualliflar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ustuvorligi mavjudligiga e'tiroz bildiradilar mintaqaviy hokimiyat organlari ijro etuvchi hokimiyat va ular ierarxiya, ya'ni bo'ysunish printsipi asosida qurilgan emas, balki Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimining teng tarkibiy qismlarini ifodalaydi, chunki ular mustaqil organlar tomonidan shakllantiriladi. davlat hokimiyati. Biz bu fikrga qo'shila olmaymiz. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiya sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari Federatsiya organlari va uning sub'ektlarining ierarxik bo'ysunishi asosida Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimiga birlashtirilgan (Konstitutsiyaning 77-moddasi 2-qismi). . Xususan, mintaqaviy hokimiyat organlariga federal huquqiy normalarning haqiqiyligini tasdiqlovchi va ularni kuchga kiritadigan maxsus hujjatlarni qabul qilishning hojati yo'q. Huquqni muhofaza qilish organlari tegishli federalga asoslanadi va ularga murojaat qiladi qoidalar qaror qabul qilganda muayyan masalalar alohida tarmoqlar va hududlarni boshqarish jamoat hayoti hududlarda.
Federal va mintaqaviy o'zaro ta'sirning ma'nosi huquqiy tizimlar Ijro etuvchi hokimiyat bu Federal sub'ektlar emas
radiostantsiyalar muammolarni hal qiladi federal ahamiyatga ega, lekin ular federal hukumat organlari bilan birgalikda ularning qarorlarida ishtirok etishlari va boshqa tomondan, federal organlar o'z qonunlari yordamida mintaqalar manfaatlarini ta'minlash, ularning huquqlarini himoya qilish va himoya qilish.
Federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat tizimlarining hamkorligi va muvofiqlashtirilishi, shuningdek, federal davlat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlari to'g'risidagi normalarni konstitutsiyaviy o'rnatish va faol real hayotga tatbiq etishda ham namoyon bo'ladi. Art. Konstitutsiyaning 72-moddasi. Ma'lumki, umumiy iste'molning taxminan beshdan to'rt qismi mintaqaviy qonunlar birgalikda yurisdiktsiya sub'ektlari to'g'risida chiqarilgan qonunlarni hisobga oladi19.
Birgalikda yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha federal qonun chiqaruvchi ijro hokimiyati tizimlarini rivojlantirishning umumiy yo'nalishlarini, ushbu rivojlanishni tartibga solishning asosiy masalalarini, uning asoslarini belgilashni va mintaqaviy qonun chiqaruvchi organlarning vazifalarini, birinchi navbatda, barchasi, Federatsiyaning asosiy me'yoriy-huquqiy hujjatlari asosida mahalliy tabiiy, milliy va boshqa xususiyatlarni hisobga olgan holda o'z pozitsiyasini ishlab chiqish va belgilashdan iborat.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining umumiy vakolatlaridagi ijro etuvchi hokimiyat organlari bevosita federal hukumatga tashkiliy jihatdan bo'ysunmaydi va ijro etuvchi tizimning birligi aktlar ierarxiyasi orqali ta'minlanadi. Ammo bu hokimiyatning "vertikal" bo'ylab biznes hamkorligi uchun etarlimi?
19 Qarang: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida qonun ijodkorligi muammolari. M., 1998 yil.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
Rossiya Federatsiyasida ijro etuvchi hokimiyatning butun tizimining samarali ishlashining shartlaridan biri bu federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining vakolatlari doirasidagi Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlarining o'zaro hamkorligi. rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha.
Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 2 iyuldagi 773-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari va federal ijro etuvchi hokimiyatning hududiy organlarining o'zaro hamkorligi va faoliyatini muvofiqlashtirish masalalari". bu borada katta ahamiyatga ega20. Farmonga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsiga Rossiya Federatsiyasining tegishli sub'ekti ijro etuvchi hokimiyat organlari va Ichki ishlar vazirligining hududiy organlarining o'zaro hamkorligini va faoliyatini muvofiqlashtirishni tashkil etish vakolati berilgan. Rossiya Federatsiyasi, Favqulodda vaziyatlar vazirligi, Adliya vazirligi, federal vazirliklar va Rossiya Federatsiyasi hukumati boshchiligidagi boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal xizmatlar va ushbu vazirliklarga bo'ysunadigan federal idoralar.
20 Qarang: SZ RF. 2005 yil. № 27. m. 2730.
Ammo amaliyot ijro etuvchi hokimiyat organlarining harakatlarini faqat muvofiqlashtirish samarasizligini ko'rsatdi.
Yetti kishilik ta'lim federal okruglar ikki pog‘onali “markaz – viloyat” boshqaruv tuzilmasidan uch pog‘onali “markaz – tuman – viloyat”ga o‘tish esa real hokimiyatni vertikal ravishda qayta tiklashga qaratilgan. Bir qator tumanlarda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatli vakillari huzurida viloyatlar qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat rahbarlari, barcha davlatlarning vakillaridan iborat tuman kengashlari tashkil etilmoqda. federal tuzilmalar tumanlar - Ta'lim va fan vazirligidan huquqni muhofaza qilish va nazorat qiluvchi organlar. Kengashlar ijro etuvchi funktsiyalarga ega bo'lgan va ularning bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiradigan tashkiliy jihatdan qattiq tuzilma sifatida rejalashtirilgan. qabul qilingan qarorlar. Tumanni boshqarish sxemasi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi tomonidan Rossiya Federatsiyasi hukumati bilan birgalikda tuziladi.
Ijro etuvchi hokimiyatning prezidentlik va hukumat tuzilmalari orqali "vertikal" ijro etuvchi hokimiyatlarning ikki tomonlama tizimini shakllantirish xavfi mavjud, ammo vertikal aloqalarni mustahkamlash hukumatning umumiy vakolatlarini hisobga olgan holda ishlab chiqilishi kerak. Rossiya Federatsiyasi.
Rossiya qonunlari jurnali No 8 - 2006 yil
Konstitutsiyaning huquqiy hujjatiga muvofiqligi va mamlakatda amaldagi qonunlarning bajarilishi o'zgarmas bo'lishi kerak. Shu maqsadda prokuratura deb ataladigan federal markazlashtirilgan organlar tizimi yaratilgan. U hokimiyat tarmog‘i emas va o‘z funksiyalarini undan mustaqil ravishda amalga oshiradi. Prokuratura organlarining tashkiliy tuzilmasi harbiylashtirilgan.
Hikoya
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi tuzilmasining prototipi 1711 yilda Pyotr I tomonidan asos solingan Fiskal xizmati edi. Uning hozirgi mavjud tashkilotdan asosiy farqi nazoratning maxfiyligi edi. Biroq, 11 yil o'tgach, o'sha podshoh bir vaqtning o'zida jinoyatchilarni jazolashi va begunohlarni himoya qilishi kerak bo'lgan aniq nazorat va prokuror lavozimining paydo bo'lishi to'g'risida Farmon chiqardi.
Pyotr I tomonidan qo'yilgan boshlang'ich Ketrin II davrida davom ettirildi, u 18-asrning oxirlarida viloyatlarda prokurorlarning vakolatlari va funktsiyalarini belgilovchi farmon chiqardi. Deyarli yuz yil o'tgach, ularning asosiy vazifasi amalga oshirish edi davlat ayblovi sudda. Shu bilan birga, u shakllana boshladi umumiy tuzilishi prokuratura organlari, uning boshqa bo‘limlar bilan aloqalari aniqlana boshladi. Shunday qilib, politsiya uning nazorati ostida edi va tergovchilar unga bo'ysunmadi.
Prokuratura tarixi 1917 yilda to'xtatildi, faqat 1922 yilda qayta tiklandi. Keyin u Adliya Xalq Komissarligining bo'limlaridan biriga aylandi. Prokurorlar kengaytirilgan vakolatlarga ega bo‘ldilar, endilikda ular sudda ishtirok etish bilan bir qatorda hokimiyat organlari, yuridik va jismoniy shaxslar faoliyatining qonuniyligini nazorat qilishlari, zarur hollarda ish qo‘zg‘atishlari, muassasalar faoliyatini nazorat qilishlari kerak edi.
1929 yilda prokuratura tarkibiga kirdi Oliy sud SSSR, shundan keyin u nihoyat mustaqillikka erishdi.
Yirik tashkilotlar
Tashkilotda quyi darajadagi prokurorlar yuqori lavozimdagilarga hisobot berishadi. Prokuratura tuzilmasi quyidagi bir nechta tashkilotlarni o'z ichiga oladi:
- sub'ektlarning prokuratura organlari;
- hududiy;
- ixtisoslashgan.
Ushbu ro‘yxatga sanab o‘tilgan prokuratura organlaridan tashqari bosma nashrlar tahririyatlari, shuningdek, ilmiy va ta’lim muassasalari ham kiradi. Ikkinchidan, 2007 yilda tashkil etilgan Bosh prokuraturaning Moskva akademiyasi eng nufuzlilaridan biri hisoblanadi. Irkutsk, Sankt-Peterburg, Simferopol va Qozonda filiallari mavjud.
Talabalar sakkizta bo'limdan iborat yuridik fakultetga o'qishga kirishadi, shundan so'ng ular magistratura bosqichiga o'tishlari yoki ilmiy-tadqiqot institutida ishlashlari mumkin. Bundan tashqari, Akademiyada qayta tayyorlash va malaka oshirish dasturlari mavjud.
Markaziy ofis
Tuzilishi Bosh prokuratura Rossiya Federatsiyasi asosiy va boshqa bo'limlar va bo'limlardan iborat. Bunga qo'shimcha ravishda, kabi strukturaviy birlik uning tarkibiga Bosh harbiy prokuratura kiradi. Butun tashkilotning eng yuqori mansabdor shaxsi Bosh prokuror bo'lib, u o'z o'rinbosarlari va Bosh harbiy prokuror kabi Prezident tomonidan taqdim etiladi va Federatsiya Kengashi tomonidan tayinlanadi. Bosh prokuror o‘z tasarrufidagi muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish yoki tugatish tashabbusi bilan chiqishi, ularning maqomi va vakolat doirasini belgilashi mumkin.
Undan keyin deputatlar, keyin esa katta yordamchilar keladi. Ikkinchisi turli lavozimlarga ega bo'lishi mumkin, masalan, bo'lim boshlig'i yoki maslahatchi bo'lishi va muntazam funktsiyalarni va maxsus topshiriqlarni bajarishi mumkin.
Katta lavozimga ega bo'lmagan yordamchilar odatda boshqarmalar, boshqarmalar boshliqlarining o'rinbosarlari lavozimlarini egallaydi yoki Bosh prokurorning birinchi o'rinbosarining maxsus topshiriqlarini bajaradi.
Mavzuning prokuraturasi
Bosh prokuratura tuzilmasida rahbar mansabdor shaxslarning o‘rinbosarlari va yordamchilaridan tashqari prokuror va prokuror lavozimlari mavjud. Ular bo'lim va bo'limlarda ishlashlari mumkin. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining prokuraturalarini ham prokurorlar boshqaradi. Ularni tayinlash Prezident tomonidan amalga oshiriladi, lekin uning roziligisiz bu mumkin emas vakillik organlari. Subyekt prokurorining o‘ziga bo‘ysunuvchi o‘rinbosarlari va yordamchilari bo‘ladi. Ular odatda asosiy bo'limlarda ishlamaydilar, lekin bo'lim boshliqlari bo'lishlari mumkin. Prezident tomonidan lavozimga tayinlanadigan va lavozimdan ozod etiladigan ixtisoslashtirilgan prokurorlar (masalan, harbiylar) taʼsis subʼyektlarining prokuratura organlari rahbarlariga tenglashtiriladi.
Tuman prokuraturasi
Tuman prokuraturasining tuzilmasi umuman olganda umumiy va sub’ekt prokuraturasini takrorlaydi. Unga prokuror rahbarlik qiladi va unga deputatlar yordam beradi. Ulardan keyin martaba zinapoyasida prokuror yordamchilari ishlaydigan bo'lim boshliqlari turadi. Bunday bo'lim mavjud bo'lmasligi mumkin. Keyin yordamchilar prokurorning qaysi o‘rinbosariga bo‘ysunishiga qarab guruhlarga birlashtiriladi. Bunda bo‘lim boshlig‘i lavozimi tugatiladi.
Biroq, mavjud bo'lim bilan ham, uning rahbarining maqomi yuqori emas. Unga rahbarlik qilayotgan shaxs protsessual bo'lmagan hisoblanadi va o'z vakolatlari jihatidan katta yordamchilardan deyarli farq qilmaydi.
Ixtisoslashgan sanoat tarmoqlari
Prokuratura tuzilmasining ixtisoslashtirilgan bo‘limida a transport tashkiloti. Uning bo'limida barcha temir yo'l, suv va havo transporti, to'g'rirog'i, uning qonunlari ijrosi mavjud huquqni muhofaza qilish organlari va bojxona xodimlari. Transport prokuraturasi fuqarolarning huquq va erkinliklarini buzayotgan mansabdor shaxslarni javobgarlikka tortadi. mehnat faoliyati korxonalar, tashkilotlar va transport muassasalarida.
Ekologik muammolar hokimiyat tuzilmasida ekologiya prokuraturasini tashkil etish zaruriyatiga olib keldi. Uning xodimlari atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha amaldorlar va tashkilotlar tomonidan atrof-muhit qonunlariga rioya qilishlarini nazorat qiladi. Qachon ular va'da qilsalar ekologik jinoyatlar, ekologiya prokurori jinoiy ish bo'yicha sudda prokuror vazifasini bajaradi. Shu bilan birga, u topshirishi mumkin fuqarolik da'volari va tegishli sud jarayonlarida ishtirok etish. Agar prokuror bunga ishonsa sud hukmi asossiz ravishda qabul qilingan bo‘lsa, qaror qonuniy kuchga kirgunga qadar u protest keltirishi mumkin. Bu vaqtdan keyin u hududiy prokurorga murojaat qilishi kerak.
Harbiy prokuratura, nomiga ko'ra, harbiy tuzilmalar, organlar va qo'shinlarning o'zida qonunlarning bajarilishini nazorat qiladi. U hech qanday tarzda ushbu tashkilotlar uchun prokuratura tuzilmasidagi hududiy bo'linmani almashtirmaydi va o'z vazifalarini faqat biron-bir istisno holatlar tufayli yoki Rossiya Federatsiyasidan tashqarida ishlamagan hollarda o'z zimmasiga oladi.
Fuqarolar harbiy prokurorga aylanadi istisno holatlar, chunki odatda bu lavozim talablarni oshirdi: sizga chidashga imkon beradigan salomatlik holati harbiy xizmat, va ofitser darajasining mavjudligi. Shu bilan birga, harbiy xizmatchilar uchun mavjud bo'lgan barcha imtiyozlar ularga tegishli.
Faoliyatlarning ixtisoslashtirilganligini ta'minlash va hududiy tashkilotlar bir-biriga mos kelmagan, ularning vakolatlari Bosh prokuror tomonidan chegaralangan. Buning yordamida Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi tizimi va tuzilmasining biron bir tarmog'i nazorati ostida bo'lmagan sohalar soni kamayadi va turli bo'limlarning ishi bir-birini takrorlamaydi.
Bajarilgan vazifalar
Yaxshilab uyushgan tizim prokuratura organlarining tuzilmasi esa qonun ustuvorligi va birligini ta’minlash, uni mustahkamlash, davlat va fuqarolar manfaatlarini himoya qilish imkonini beradi. Chop etilgan huquqiy hujjatlar qonunlarga rioya qilishlari kerak va ularning bajarilishi barcha darajalarda amalga oshiriladi, shuning uchun prokuratura federal va davlat organlarini, shuningdek, ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi organlarni nazorat qiladi. Nazorat qiluvchi organlar, harbiy va mahalliy hokimiyat organlarining mansabdor shaxslari va rahbarlari ham tekshiruvdan o‘tkaziladi.
Tezkor-tergov va tergov organlari faoliyatini nazorat qilish muhim ahamiyatga ega. dastlabki tergov, sud ijrochilari, mahkumlarga jazoni ijro etuvchi ma'muriyatlar va ularni ozodlikdan mahrum qilish joylari.
Prokuratura tuzilmasi asosiy funksiyalaridan tashqari, huquqni muhofaza qiluvchi organlar bilan hamkorlikni, xalqaro munosabatlarni amalga oshirishni, maxsus nashrlarni nashr etishni, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining majlislarida ishtirok etishni nazarda tutadi.
Prokurorni sudda bosh prokuror deb hisoblash odat tusiga kirgan, lekin bunga qo'shimcha ravishda u qonunga zid bo'lgan hukmlarni ko'rsatishi va qonun ijodkorligi faoliyatida ishtirok etishi mumkin. Ushbu mansabdor shaxslarning majburiyatlariga so'rovlarni (ko'pincha, shikoyat yoki arizalarni) qabul qilish va ular bo'yicha qarorlar qabul qilish ham kirishi mumkin.
Hokimiyat
Prokuratura organlarining tuzilmasi xizmatdagi har bir mansabdor shaxsning o‘ziga yuklangan funksiyalaridan kelib chiqqan holda huquq va majburiyatlarini belgilaydi. Demak, chiqarilgan hujjatlarning qonuniyligini nazorat qiluvchi prokuror tegishli mansabdor shaxslardan o‘z vakolati doirasidagi har qanday material va hujjatlarni talab qilishning yagona huquqiga ega. Ba'zi lavozimlar bekor qilish imkoniyatini taklif qiladi. asossiz qarorlar organlari nazorat qilinadi.
Hujjatlarni talab qilish va umuman tekshirilayotgan tashkilot hududiga kirish vakolati tasdiqlanadi xizmat identifikatori. U zarur materiallarni taqdim etadigan va savollarga javob beradigan bir yoki bir nechta mutaxassislarni aniqlashi kerak. Bundan tashqari, prokuror boshqa mansabdor shaxslarni u yoki bu masala bo'yicha tushuntirishlar olish uchun chaqirishi mumkin. Tekshiruv natijalariga ko'ra jinoyat ishi qo'zg'atilishi mumkin yoki ma'muriy huquqbuzarlik, buning natijasida aybdorlar javobgarlikka tortiladi. Agar qonun buzilishi aniqlanmasa, prokuror ishni tuzatish bo'yicha har qanday tavsiyalarni qoldirishi mumkin, bu esa tashkilot darhol bajarilishi kerak.
Ushbu vakolatlar bir qator federal qonunlarda, shuningdek, fuqarolik va protsessual qonun hujjatlari. Ikkinchisi ko'rsatadi huquqiy vositalar huquqbuzarliklarni aniqlash va ularni bartaraf etish, shuningdek, oldini olish. Prokuror ulardan o'z faoliyatida foydalanishga majburdir.
Biroq qoidalar prokurorning barcha harakatlarini tartibga sola olmaydi va u o'z ishida qo'shimcha ravishda axborot manbalaridan foydalanadi va tegishli ma'lumotlarni tahlil qiladi, zarur yig'ilish va tadbirlarni o'tkazishi mumkin.
Muayyan vakolatlar Rossiya prokuraturasi tuzilmasida xizmat egallagan joyga bog'liq bo'lganligi sababli, mansabdor shaxslar turli funktsiyalarni bajarishi mumkin. Sud muhokamasida ishtirok etayotgan prokuror, agar uning pozitsiyasi yangi holatlardan kelib chiqqan holda o'zgargan bo'lsa, ayblov qo'yishi yoki jinoiy javobgarlikka tortishdan bosh tortishi mumkin. U sudga ariza va protestlar bilan mustaqil ravishda murojaat qilishi yoki qarorlar qonuniy kuchga kirgan vaqtidan qat’i nazar, ustidan shikoyat qilish to‘g‘risidagi iltimosnoma bilan murojaat qilishi, zarur hollarda esa jarayonning qaysi bosqichida bo‘lishidan qat’i nazar, ishtirok etishi mumkin. bu daqiqa u erda yo'q edi.
Bosh prokuror yuqoriroq vakolatlarga ega. U Oliy sud majlislarida ishtirok etishi, Konstitutsiyaviy sudga protest keltirishi, tushuntirish soʻrashi mumkin. quyi sudlar.
Ishni tashkil etish
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining barcha tuzilmalari tekshiruvlarni to'g'ri amalga oshirishi va hech narsani o'tkazib yubormasliklari uchun har olti oyda bir ish rejasi tuziladi. Buning uchun 5-may va 5-noyabrga qadar huquq-tartibotni mustahkamlashga ixtisoslashgan boshqarmalar, ilmiy-tadqiqot institutlari va boshqa muassasalardan kelib tushgan tadbirlar bo‘yicha barcha takliflar o‘rganilib, tahlil qilinmoqda.
Materialni ko'rib chiqish uchun taqdim etish uchun u bir nechta talablarga javob berishi kerak: aniq asoslash, taxminiy muddatlarni ko'rsatish va maxsus usullar amalga oshirish, natijalarni olishning ahamiyatini tushuntirish va tadbirni o'tkazish uchun nomzodlarni taklif qilish.
Tashkiliy-nazorat boshqarmasi eng istiqbolli takliflardan reja tuzadi, loyiha Bosh prokuror o‘rinbosarlari ishtirokida tezkor yig‘ilishda muhokama qilinadi. Yig‘ilish yakunlari bo‘yicha reja yakunlanadi, yakunda kelishiladi va Bosh prokurorga tasdiqlash uchun taqdim etiladi.
Semestr boshlanishiga bir oy qolganda prokuraturaning boshqarma, boshqarma va boshqa bo‘linmalariga yuboriladi. Odatda bundan keyin reja tuzatib bo'lmaydi. O'zgartirishlar Bosh prokuror tomonidan faqat alohida hollarda har qanday boshqarma boshlig'ining asoslantirilgan hisobotidan keyin kiritiladi.
Amalga oshirish nazorati
Mahalliy prokurorning barcha farmoyishlari va ko'rsatmalari tegishli tarzda bajarilishini ta'minlash uchun uning o'rinbosarlari tashkiliy-nazorat boshqaruvini amalga oshiradilar. Xususan, quyi tashkilotlardan kelayotgan statistik ma’lumotlar, rejalar, hujjatlar va boshqa materiallarni tahlil qilishda o‘z ifodasini topadi. Agar kerak bo'lsa, tekshirilayotgan joyga tashrif buyuriladi. Tekshirish uchun qabul qilingan barcha hujjatlarning saqlanishi ular bo'yicha nazorat kartochkalari yoki fayllarni yaratish orqali ta'minlanadi.
Odatda, agar boshqacha kelishuv bo'lmasa, tashkilot taxminan bir yil davomida nazorat ostida bo'ladi. Ushbu muddatdan keyin prokuror nazoratni to'xtatish to'g'risida qaror qabul qiladi. Buning uchun boshqarma boshliqlari Bosh prokurorga ariza bilan murojaat qilishadi.
Xulosa
Rossiya Federatsiyasi prokuraturasining barcha tuzilmalarining faoliyati aniq muvofiqlashtiriladi va nazorat qilinadi. Buning samarasida prokurorlar o‘z ishini imkon qadar samarali bajarishlari, cheklangan protsessual vositalardan foydalangan holda qonun ustuvorligini mustahkamlash, jinoyatchilikka barham berish kabi muammolarni muvaffaqiyatli va tez hal etishlari mumkin.
Ideal holda, prokurorlarning harakatlari nafaqat qonun buzilishi holatlarini aniqlashga, balki bunday jinoyatlarning oldini olishga ham qaratilishi kerak. Profilaktik choralar ogohlantirishlarni berishni o'z ichiga oladi turli tashkilotlar, va tuzatish - buzilishlarni bartaraf etish.
Prokuratura organlari tizimining (tuman, shahar) asosiy bo‘g‘inlarini takomillashtirish kadrlar malakasini oshirish, prokuror va tergovchilarning tashabbusini qo‘llab-quvvatlash, ishdagi kamchiliklarni sinchiklab aniqlash va ularni bartaraf etish orqali amalga oshirilmoqda.
