Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ekologiya bilan bog'liq moddalari. Rossiya Federatsiyasining atrof-muhit va yer qonunchiligida fuqarolarning ekologik huquqlari. Davlat strategiyasining asosiy yo'nalishlari

Rossiya huquqi: holat, istiqbollar, sharhlar

Konstitutsiyaning ekologik qoidalarini amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi

1=1 S.A. Bogolyubov

Rossiya Federatsiyasida xizmat ko'rsatgan fan arbobi, Milliy tadqiqot universiteti yuridik fakulteti ma'muriy huquq kafedrasi professori " magistratura Iqtisodiyot», Qonunchilik instituti Agrar, ekologiya va tabiiy resurslar qonunchiligi kafedrasi mudiri qiyosiy huquq, shifokor yuridik fanlar. Manzil: 101000, Moskva, st. Myasnitskaya, 20. Elektron pochta: [elektron pochta himoyalangan]

"=!■! Annotatsiya

Maqolada Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ekologik qoidalarining salohiyati, uni ishlab chiqishda qabul qilingan federal qonunlarning roli, fuqarolar, davlat va jamiyatning ekologik qonun va tartibni saqlash uchun javobgarligi ochib berilgan. Tegishli hududda yashovchi xalqlar hayoti va faoliyatining asosi bo'lgan yer va boshqa tabiiy resurslarga egalik qilishning xususiy, davlat va kommunal mulk shakllarini muhofaza qilishga e'tibor qaratiladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining yigirma yilligi urinishni nazarda tutadi qisqacha tahlil uning ekologik qoidalarini amalga oshirishdagi muvaffaqiyatlar. Maqolada ma'muriy, fuqarolik, shaharsozlik, yer, suv, o'rmon xo'jaligi, sog'liqni saqlash, yer qa'ri va atrof-muhitni muhofaza qilish qonunlarining tartibga solish sub'ektlari va ta'siri taqqoslanadi. Muallif har bir insonning imtiyozli huquqlarini amalga oshirish jarayonini tahlil qiladi muhit, uning holati va atrof-muhit buzilishi natijasida sog'liq yoki mulkka etkazilgan zararni qoplash to'g'risida ishonchli ma'lumot. Maqolada Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining talablari Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi federal siyosat asoslarini, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining atrof-muhitni boshqarish sohasida qo'shma qonun hujjatlarini ishlab chiqishda qanday foydalanilishini ko'rsatadi. atrof-muhitni muhofaza qilish va ta'minlash ekologik xavfsizlik. Konstitutsiyaning ekologik qoidalarini hayotga tatbiq etish borasidagi yutuqlarni aniqlashga urinishlar qo‘llashning iqtisodiy va tashkiliy-huquqiy mexanizmini takomillashtirish, ekologik holat, ishlab chiqarish, jamoatchilik nazorati (nazorati), yurisdiktsiya faoliyatini modernizatsiya qilish, ekologik muhitni muhofaza qilish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi faoliyatning muqarrarligini ta’minlash zarurligini ko‘rsatadi. yuridik javobgarlik tabiiy resurslar va ob'ektlarga tajovuz qilishda aybdor bo'lgan jismoniy va yuridik shaxslar.

San'atning 1-qismiga binoan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining barcha zamonaviy normalari, deb ta'kidlash qiyin. 15 oliy hokimiyat va bevosita harakatga ega bo'lib, to'liq va o'z vaqtida amalga oshirildi. Shu munosabat bilan, maqolada ushbu standartlarga rioya qilish, ulardan oqilona foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilishni tashkil etish sohasida qo'llash, Rossiya atrof-muhitni muhofaza qilish muammolari va yo'nalishlarini aniqlash bo'yicha sa'y-harakatlarni kuchaytirish zarur, degan xulosaga keladi. huquqiy tizim.

Kalit so'zlar

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, atrof-muhitni muhofaza qilish qoidalarini amalga oshirish, atrof-muhit va tabiiy resurslar to'g'risidagi qonun hujjatlari, fuqarolar va yuridik shaxslarning ekologik huquqlari va majburiyatlari, atrof-muhitni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi davlat javobgarligi.

Atrof-muhitni tartibga solish

San'atda tabiatdan foydalanish va atrof-muhitni muhofaza qilishning asosiy normasini topish. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 9-moddasi "Konstitutsiyaviy tuzum asoslari" birinchi bobida bunday normalarning boshqa konstitutsiyaviy qadriyatlar orasidagi o'rnini va jamiyatning ularga bo'lgan munosabatini belgilaydi. Rivojlanish va sharhlash konstitutsiyaviy tamoyillar va atrof-muhitni muhofaza qilish qoidalari, ko'plab adabiyotlar ekologik, konstitutsiyaviy, munitsipal, ma'muriy huquq, umumiy nazariya qonun va davlat. Konstitutsiyaning ekologik jihatlari haqida fikr yuritish turli bosqich va bosqichlarni bosib o'tdi: qabul qilinganidan keyingi birinchi o'n yillikda maqsad va normalar ko'rib chiqildi, uning ko'rsatmalari aniqlandi va muhokama qilindi, ularning ekologik va tabiiy resurslar qonunchiligini shakllantirishdagi roli va qonunchilik. Ikkinchi oʻn yillikda asosan fuqarolar va yuridik shaxslarning ekologik huquqlari (kamroq – masʼuliyat), davlat va xususiy manfaatlar oʻrtasidagi munosabatlar, ekologik siyosatning yoʻnalishlari va mexanizmlarini oʻrganishga bagʻishlandi1.

San'at qoidalarini qonunchilik bilan ta'minlash. Konstitutsiyaning 9-moddasi federal qonunlar, Prezident farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari orqali amalga oshirildi2. Ekologik konstitutsiyaviy normalarning amalga oshirilishini baholashda ekologiya va iqtisodning (ular umumiy fonetik ildizga ega, lekin ular bir-birisiz amalga oshira olmasa ham, muqarrar ravishda bir-biriga qarama-qarshi) uyg'unligi va qarama-qarshiligini tahlil qilish muhimdir. Bu erda tabiiy resurslar va ob'ektlarga egalik shakllari va mazmunini rivojlantirishga e'tibor qaratish o'rinlidir, bu ularning ikki tomonlama tabiati - bir tomondan atrof-muhitga tegishliligi va shaxsiylashtirish imkoniyati bilan bog'liq. Davlat reestri tabiat zonalarida joylashgan fuqarolik muomalasi- boshqa tomondan (Konstitutsiyaning 8, 9, 35, 36-moddalari).

Muhim yerga va boshqa tabiiy resurslarga xususiy va boshqa mulkchilik shakllariga qonun chiqaruvchining munosabatiga ega. Konstitutsiyaga muvofiq yer va boshqa tabiiy resurslar tegishli hududda yashovchi xalqlarning hayoti va faoliyatining asosi sifatida foydalaniladi va muhofaza qilinadi. 60 yillik istisnolardan keyin davlat mulki tabiiy resurslar bo'yicha, ularni "mulk

1 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. Sharh / tahrir. B.N. Topornina, Yu.M. Baturina, R.G. Orexova (M.M.Brinchuk, I.A.Ikonitskaya, B.M.Lazarev, K.F. Sheremet va boshqalar). M.: Yuridik adabiyot, 1994; Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga sharh / ed. L.A. Okunkov (S.A.Bogolyubov, A.V.Mitskevich, A.S.Pigolkin, V.M.Sirix va boshqalar). M.: Yurist, 2000; Anisimov A.P. Inson va fuqaroning qulay tabiiy muhitga bo'lgan huquqi (konstitutsiyaviy va huquqiy jihatlari): dis. ...kand. qonuniy Sci. Volgograd, 1997 yil; Ponomareva I.P. Rossiya Federatsiyasining ekologik siyosatining konstitutsiyaviy asoslari: dis. ...kand. qonuniy Sci. Ekaterinburg, 2000 yil; Minyaev A.O. Ekologik huquqning konstitutsiyaviy asoslari: dis. ...kand. qonuniy Sci. M., 2003; Minyaev A.O. Atrof-muhit qonuni: konstitutsiyaviy asoslar. M., 2004; Dubovik O.L. R. Steinbergning "Ekologik konstitutsiyaviy davlat" kitobiga sharh // Davlat va huquq. 2000 yil. № 1; Konstitutsiyalarning ekologik qoidalari / ed. E.A. Vystorobets. M.-Ufa, 2012 va boshqalar.

2 Qarang: Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 25 oktyabrdagi 136-F3-sonli Yer kodeksi, 2002 yil 10 yanvardagi 7-FZ-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni, Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 3 iyundagi Suv kodeksi. 74 -FZ, Rossiya Federatsiyasining 2006 yil 4 dekabrdagi 200-FZ-sonli O'rmon kodeksi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2008 yil 22 iyuldagi 561-sonli "Erlarni davlat zaxirasiga qo'yish bilan bog'liq ayrim masalalar to'g'risida" gi qarori. yoki kommunal ehtiyojlar 2006 yil 20 fevraldagi 99-sonli (2010 yil 21 apreldagi tahrirda) "Rossiyaning 2006-2010 yillarga mo'ljallangan milliy merosi sifatida qishloq xo'jaligi erlari va qishloq xo'jaligi landshaftlarining tuproq unumdorligini saqlash va tiklash" federal maqsadli dasturi to'g'risida. 2013 yilgacha bo'lgan davr" va boshqalar.

“xalqlar” va yerga egalik qilishning boshqa shakllarini izlash, iqtisodiy xilma-xillik qonuniy ravishda o'rnatildi va 40 million fuqaro va yuridik shaxslarning turar-joy binolari, dachalar, dehqon xo'jaliklari, bogʻdorchilik va bogʻdorchilik uyushmalari, shaxsiy yordamchi xoʻjaliklar.

Atrof-muhit qonunchiligini qo'llashdagi asosiy muammolardan biri davlat va xususiy huquq talablarining ta'sirini, yer va fuqarolik qonunchiligi. Er va fuqarolik qonunchiligi normalarining uyg'un o'zaro ta'siri va ularni chegaralash varianti San'atda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 129 va 206-moddalari (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi deb yuritiladi), boshqa federal qonunlarda.

Atrof-muhit, tabiiy resurslar va fuqarolik qonunchiligi talablari o'rtasidagi munosabatlar masalasi Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining zamonaviy takomillashuvi munosabati bilan yangilanmoqda va hozirgi vaqtda San'atning 2-qismida hal qilinayotgan asosiy masalalardan biri hisoblanadi. Konstitutsiyaning 36-moddasida. Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 3-moddasi. Rossiya Federatsiyasi O'rmon kodeksining 3-moddasi. Konstitutsiya talablariga muvofiq va G'arbiy Evropa huquqining belgilangan tamoyillariga muvofiq qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksining 4-moddasi. San'atning 3-qismiga binoan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 129-moddasiga binoan, er va boshqa tabiiy resurslar, agar er va boshqa tabiiy resurslar to'g'risidagi qonun hujjatlarida ularning aylanishiga ruxsat etilgan bo'lsa, boshqa yo'llar bilan begonalashtirilishi yoki boshqa shaxsga o'tkazilishi mumkin.

Qonunchilik San'atga mos keladigan umumiy ijtimoiy tamoyillarni mustahkamlaydi. Konstitutsiyaning 7-moddasida tabiiy resurslarning funktsiyalari: qirg'oq va suvni muhofaza qilish zonasidan bepul foydalanish suv havzalari umumiy foydalanish San'atning 7-bandida nazarda tutilgan. 3 "Suv ​​qonunchiligining asosiy tamoyillari", modda. 6 "Ommaviy foydalanish uchun suv havzalari", San'atning 3-bandi. Rossiya Federatsiyasi Suv kodeksining 11-moddasi "Suvdan foydalanish shartnomasi yoki suv ob'ektini foydalanishga berish to'g'risidagi qaror asosida suv ob'ektlarini foydalanishga berish"; o'rmonlarning ekologik va ijtimoiy ahamiyati printsipi San'atning 1-4, 7 va 8-bandlarida e'lon qilingan. 1 "O'rmon qonunchiligining asosiy tamoyillari", 1-modda. 5 "O'rmon tushunchasi", San'atning 1, 6 va 7-bandlari. Rossiya Federatsiyasi O'rmon kodeksining 11 "Fuqarolarning o'rmonlarda bo'lishi".

Qulay atrof-muhitga bo'lgan huquqni amalga oshirish

San'atning 2-qismida. 36-bob Konstitutsiyaning 2 "Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari" tabiiy resurslarga egalik qilish, undan foydalanish va ularni tasarruf etish erkinligini e'lon qiladi, bu faqat quyidagilarga yo'l qo'yilmasligi bilan cheklanadi: 1) atrof-muhitga zarar etkazish; 2) huquqlarning buzilishi va qonuniy manfaatlar boshqa shaxslar. Ushbu qoidalarga muvofiq qabul qilindi federal qonunlar, birinchi navbatda, qishloq va o'rmon xo'jaligida ishlab chiqarish vositasi va Rossiya Federatsiyasi hududida har qanday faoliyatni amalga oshirish uchun asos sifatida erga nisbatan4.

3 Qarang: Rossiyada huquqiy islohot. Sakkiz yil o'tib: Shanba. Art. / ed. V.P. Mozolina. M.: LUM, 2013; Syrodoev N.A. Er va fuqarolik qonunchiligi o'rtasidagi munosabatlar to'g'risida // Davlat va huquq. 2001 yil. № 4; Bogolyubov S.A. Yer qonunchiligi va fuqarolik qonunchiligini rivojlantirish konsepsiyasi // Jurnal Rossiya qonuni. 2010. № 1.

4 Qarang: 1996 yil 10 yanvardagi 4-FZ-sonli "Melioratsiya to'g'risida" Federal qonuni, 2001 yil 18 iyundagi 78-FZ-sonli "Yer xo'jaligi to'g'risida" Federal qonuni; 2001 yilda Ch. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 17-moddasi "Erga bo'lgan mulk huquqi va boshqa mulkiy huquqlar"; Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksiga, 2002 yil 24 iyuldagi 101-FZ-sonli "Qishloq xo'jaligi erlarining aylanmasi to'g'risida" Federal qonuniga, 2004 yil 21 dekabrdagi 172-FZ-sonli "O'tkazish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq. yer yoki yer uchastkalari bir toifadan ikkinchisiga."

San'atdagi e'lon. Konstitutsiyaning 42-moddasida har kimning qulay atrof-muhitga bo'lgan huquqi, uning holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish va ekologik huquqbuzarlik tufayli sog'lig'i yoki mol-mulkiga etkazilgan zararning o'rnini qoplash huquqi ko'plab savollarni tug'dirdi.

Qulay muhit tushunchasi noaniq ko'rinadi: San'atda. 2002 yil 10 yanvardagi "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi Federal qonunining 1-moddasida qulay muhit deganda sifati tabiiy ekologik tizimlar, tabiiy va tabiiy-antropogen ob'ektlarning barqaror ishlashini ta'minlaydigan muhit tushuniladi; shu bilan birga, atrof-muhit sifati - fizik, kimyoviy, biologik va boshqa ko'rsatkichlar va (yoki) ularning kombinatsiyasi bilan tavsiflanadigan uning holati. Konstitutsiyalarda xorijiy davlatlar Evropada "sog'lom", "tabiiy", "tabiiy" muhitni eslatib o'tadi konstitutsiyaviy akt"Atrof-muhitning tozaligi", "atrof-muhitni muhofaza qilishning yuqori darajasi", "ifloslanishning oldini olish" ta'minlanadi. Qulaylikning aniq ko'rsatkichlari bo'lmasa tabiiy muhit uning sanitariya-gigiyenik xususiyatlaridan foydalaniladi, inson salomatligi ko'rsatkichlari atrof-muhitga qarab, taxminan 30% ni tashkil qiladi.

Ekologik huquqlar Fuqarolar “jamiyat-tabiat” munosabatlaridan kelib chiqadigan boʻlsak, Birlashgan Millatlar Tashkilotining 1972-yildagi inson muhiti boʻyicha Stokgolm konferentsiyasi deklaratsiyasi, 1992-yildagi Atrof-muhit va rivojlanish boʻyicha Rio-de-Janeyro deklaratsiyasi, Yoxannesburg konferentsiyalari deklaratsiyasining birinchi raqamli tamoyiliga asoslanadi. 2002 va 2012 yillar Rio yubileylariga bag'ishlangan.

Iqtisodiy, boshqaruv va boshqa qiyinchiliklar tufayli hamma joyda hammaning qulay muhitga bo'lgan huquqini amalga oshirishga qaratilgan standartlarni amalga oshirishni kafolatlash mumkin emas. 1980-yillarda Chernobil fojiasidan zarar ko'rgan Rossiya Federatsiyasi hududining bir qismi (Bryansk, Tula viloyatlari, Mordoviya Respublikasi va boshqa viloyatlar), 1950-yillarda Mayak ishlab chiqarish birlashmasi (Chelyabinsk viloyati) faoliyatidan zarar ko'rgan. favqulodda ekologik vaziyat zonasi yoki atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunga muvofiq ekologik ofat zonasi deb hisoblanadi. Hatto bir nechta da'volar bo'lsa ham Rossiya fuqarolari va jamoat birlashmalari atrof-muhitga zararli faoliyatni cheklash, to'xtatib turish va to'xtatish, atrof-muhitni ifloslantiradigan ustaxonalar, korxonalar va qurilmalarni yopish to'g'risida tabiiy ob'ektlar ularga zarar yetkazilishi yoki noqulay yashash sharoiti tufayli fuqarolarning boshqa joyga ko‘chirish haqidagi iltimoslari sud qarorlari bilan qanoatlantiriladi va hakamlik sudlari, ular ko'pincha uy-joy etishmasligi tufayli bajarilmaydi.

Fuqarolarning ekologik farovonligi tegishli axborot ta'minoti bilan belgilanadi; umumiy (axborot, davlat siri to‘g‘risidagi qonun hujjatlaridan kelib chiqadigan) va xususiy bo‘ladi axborot talablari. Axborotdan foydalanish, qarorlar qabul qilishda jamoatchilik ishtiroki va atrof-muhit masalalari bo'yicha adolatga kirish to'g'risidagi Orxus konventsiyasi, 1998 yil, imzolash uchun ochiq, ammo Rossiyada hali kuchga kirmaydi. Ushbu konvensiya mamlakatimiz uchun majburiy bo‘lmagan holda, fuqarolarni axborot bilan ta’minlash talablari bo‘yicha qo‘llanma bo‘lib xizmat qilishi mumkin.

Axborot to'g'risidagi federal qonun hujjatlariga muvofiq, cheklangan kirish ma'lumotlariga, xususan, ekologik, meteorologik, demografik, sanitariya-epidemiologiya va xavfsiz ishlashni ta'minlash uchun zarur bo'lgan boshqa ma'lumotlarni o'z ichiga olgan hujjatlarni tasniflash taqiqlanadi. aholi punktlari, ishlab chiqarish ob'ektlari, fuqarolar va umuman aholi xavfsizligi. kerak

5 Qarang: Hozirgi xalqaro huquq. T. 3. M., 1997. S. 682-687, 692.

sanab o'tilgan ma'lumotlarni tasniflashga yoki ushbu maqsadlar uchun ommaviy axborot vositalariga tegishli ma'lumotlarni kiritishga qaror qilgan mansabdor shaxslar. davlat siri, jinoiy, ma'muriy yoki intizomiy javobgarlik jamiyat, davlat va fuqarolarga yetkazilgan moddiy va ma’naviy zararga qarab.

Bir qator qonunlarda ekologik, fuqarolik, ma'muriy munosabatlar, organlarning ekologik faoliyatini amalga oshirishda hisobga olinishi kerak bo'lgan standartlarni belgilaydi davlat hokimiyati va har kimning atrof-muhit holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish huquqini amalga oshirish. Masalan, Art. 6 “Aholini va hududlarni muhofaza qilish sohasidagi oshkoralik va axborot favqulodda vaziyatlar» 1994 yil 21 dekabrdagi 68-FZ-sonli "Aholini va hududlarni tabiiy va favqulodda vaziyatlardan himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni. texnogen tabiat» agar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa, ushbu sohadagi ma'lumotlar ochiq va ochiq ekanligi belgilangan. Davlat va shahar hokimiyatlari, tashkilotlar, korxonalar vakolatli organlar orqali aholini tezkor va ishonchli tarzda xabardor qilishlari shart ommaviy axborot vositalari va boshqa kanallar orqali bashorat qilinadigan va yuzaga keladigan favqulodda vaziyatlar, ulardan himoya qilish usullari va usullari haqida.

Atrof-muhit ma'lumotlariga qo'yiladigan talablar 1997 yil 19 iyuldagi 109-FZ-sonli "Pestitsidlar va agrokimyoviy moddalar bilan xavfsiz ishlash to'g'risida" 6, 1998 yil 24 iyundagi 89-FZ-sonli "Ishlab chiqarish va iste'mol chiqindilari to'g'risida" gi federal qonunlarda nazarda tutilgan. ”7, 1999 yil 1 maydagi 94-FZ-sonli “Baykal ko'lini muhofaza qilish to'g'risida” 8, 2000 yil 2 yanvardagi 29-FZ-son “Sifat va xavfsizlik to'g'risida” oziq-ovqat mahsulotlari"9 va boshqalar.

San'atda. 1999 yil 4 maydagi 96-FZ-sonli "Atmosfera havosini muhofaza qilish to'g'risida" gi Federal qonunining 23 "Atmosfera havosi monitoringi" va 29 "Fuqarolar, yuridik shaxslar va jamoat birlashmalarining atmosfera havosini muhofaza qilish sohasidagi huquqlari". , yuridik shaxslar va jamoat birlashmalari atmosfera havosining holati, uning ifloslanishi, shuningdek ifloslanish manbalari va unga zararli jismoniy ta’sirlar to‘g‘risida axborot olish huquqiga ega; atmosfera havosi sifatiga zararli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa tadbirlarga oid masalalarni muhokama qilishda ishtirok etish; atmosfera havosini muhofaza qilish dasturlarini muhokama qilish va uning sifatini oshirish yuzasidan takliflar kiritish10.

San'atda. 1996 yil 9 yanvardagi 3-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonunining 23-moddasi radiatsiya xavfsizligi aholi” fuqarolar va jamoat birlashmalari manbalardan foydalangan holda faoliyat yuritayotgan tashkilotdan xolis axborot olish huquqiga ega ekanligini ta’kidlaydi ionlashtiruvchi nurlanish o'z vazifalari doirasida radiatsiyaviy vaziyat va radiatsiyaviy xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha ko'rilayotgan chora-tadbirlar to'g'risida11.

San'atda. 1995 yil 21 oktyabrdagi 170-FZ-sonli "Foydalanish to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasi. atom energiyasi» quyidagilar taqdim etiladi:

Tashkilotlar, shu jumladan jamoat birlashmalari va fuqarolar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda tegishli organlardan so'rash va olish huquqiga ega. ijro etuvchi hokimiyat, tashkilotlar o'z vakolatlari doirasida rejalashtirilgan qurilish xavfsizligi to'g'risida ma'lumot berish;

6 SZ RF. 1997 y. 29-modda. 3510.

7 SZ RF. 1998. № 26. m. 3009.

8 SZ RF. 1999 y. 18-modda. 2220.

9 SZ RF. 2000. № 2. m. 150.

10 SZ RF. 1999 y. 18-modda. 2222.

11 SZ RF. 1996. № 3. m. 141.

loyihalashtirilayotgan, qurilayotgan, ekspluatatsiya qilinayotgan va foydalanishdan chiqarilgan yadro inshootlari, radiatsiya manbalari va saqlash ob'ektlari, davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlar bundan mustasno;

Fuqarolar tizim tashkilotlaridan ma'lum bir hududdagi radiatsiya holati to'g'risida bepul ma'lumot olish huquqiga ega davlat nazorati rossiya Federatsiyasi hududidagi radiatsiyaviy vaziyat; nurlanish ta'siriga uchragan fuqarolar olingan nurlanish dozasi to'g'risida tegishli hujjat olish huquqiga ega12.

"Gidrometeorologiya xizmati to'g'risida" 1998 yil 19 iyuldagi 113-FZ-sonli Federal qonuni quyidagilarni nazarda tutadi:

Tabiiy muhitning holati, uning ifloslanishi va axborot mahsulotlari to'g'risidagi ma'lumotlar ochiq va hamma uchun ochiqdir, Rossiya Federatsiyasi qonunlarida kirish cheklangan ma'lumotlar bundan mustasno;

Tabiiy muhitning holati, uning ifloslanishi va axborot mahsulotlari foydalanuvchilarga (iste'molchilarga) bepul, shuningdek shartnomalar asosida taqdim etiladi;

Umumiy maqsadli ma'lumotlar foydalanuvchilarga matnlar shaklida etkaziladi yozish, elektr va pochta aloqasi tarmoqlari bo'yicha jadvallar va grafiklar, ommaviy axborot vositalari orqali muntazam xabarlarda yoki foydalanuvchilarning so'rovlari bo'yicha; ixtisoslashtirilgan ma'lumotlar foydalanuvchilarga shartnomalar asosida taqdim etiladi13.

Fuqarolarning sog'lig'ini muhofaza qilish sog'lom tabiiy muhitni saqlashning asosiy maqsadi bo'lganligi sababli, Art. "Aholining sanitariya-epidemiologik farovonligi to'g'risida" gi 1999 yil 30 martdagi 52-FZ-sonli Federal qonunining 8-sonli "Fuqarolarning huquqlari" quyidagilarni ta'kidlaydi: fuqarolar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq, olish huquqiga ega. davlat organlari, organlar mahalliy hukumat, davlat sanitariya-epidemiologiya nazoratini amalga oshiruvchi organlar, yuridik shaxslardan esa sanitariya-epidemiologiya holati, atrof-muhitning holati, ishlab chiqarish maqsadlarida ishlab chiqarilgan mahsulotlar, oziq-ovqat mahsulotlari, shaxsiy va maishiy ehtiyojlar uchun tovarlarning sifati va xavfsizligi, potentsial to'g'risidagi ma'lumotlar; bajarilayotgan ishlar va ko‘rsatilayotgan xizmatlarning inson salomatligi uchun xavfliligi14.

Vazirliklar, xizmatlar, idoralar va boshqa organlar o'rtasida atrof-muhitga oid ma'lumotlarning tarqalishi tufayli ekologik axborot olish huquqiga oid konstitutsiyaviy talablarni bajarish qiyin. Davlat organlari hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslar ifloslanishning oldini olish va bartaraf etish chora-tadbirlari to‘g‘risidagi to‘liq va ishonchli axborotni o‘z vaqtida oshkor etilishini ta’minlash bo‘yicha faol choralar ko‘rmaslik tabiiy ob'ektlar, jamoat birlashmalari va fuqarolarning so‘rovlariga javob berishni istamaydi, ba’zan esa ekologik ma’lumotlarni ko‘rib chiqish uchun to‘lov undirishga harakat qiladi.

Har bir insonning ekologik huquqbuzarlik tufayli o‘z sog‘lig‘i yoki mol-mulkiga yetkazilgan zararning o‘rnini qoplash huquqi kamdan-kam hollarda ro‘yobga chiqariladi, chunki huquqbuzarlik va uning natijasida yuzaga keladigan salbiy, birinchi navbatda, mulkiy oqibatlar o‘rtasidagi sabab-natija munosabatlarini isbotlash qiyin. IN yer qonunchiligi etkazilgan zararni qoplash kafolatlari boshqa tabiiy resurslar to'g'risidagi qonun hujjatlariga nisbatan eng yuqori darajada ishlab chiqiladi va taqdim etiladi:

12 SZ RF. 1995 yil. 48-son. 4552.

13 SZ RF. 1998 y. 30-modda. 3609.

14 SZ RF. 1999 y. 14-modda. 1650.

Rossiya Federatsiyasining Tegirmon kodeksi, bu Art. 57-bob VIII "Davlat va kommunal ehtiyojlar uchun er uchastkalarini olib qo'yish paytida etkazilgan zararni qoplash" va 3-modda. 76-sonli “Yerga oid huquqbuzarliklar natijasida etkazilgan zararni qoplash” Ch. XIII “Yerni muhofaza qilish va undan foydalanish sohasidagi huquqbuzarliklar uchun javobgarlik”. Fuqarolarning sog'lig'i yoki mol-mulkiga ekologik huquqbuzarlik tufayli etkazilgan zararni qoplash talabi fuqarolik qonunchiligida belgilangan. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 77-79.

Plenum qarorining 34-bandiga muvofiq Oliy sud Rossiya Federatsiyasining 2012 yil 18 oktyabrdagi 21-sonli "Sudlar tomonidan atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan foydalanish sohasidagi huquqbuzarliklar uchun javobgarlik to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llash to'g'risida" gi qonun fuqarolarning hayoti va sog'lig'iga etkazilgan zararni qoplashni ta'minlaydi. , shu jumladan ma'lumotni yashirish yoki atrof-muhitning holati to'g'risida o'z vaqtida va noto'g'ri ma'lumotlarni taqdim etish, shuningdek bunday ma'lumotlarni taqdim etishni rad etish kasallikning paydo bo'lishiga olib keladi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1069, 1085-moddalari, 2-bandi). “Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida”gi Qonunning 11-moddasi, 79-moddasi 2-bandi)15.

Ekologik javobgarlik

San'atda ko'rsatilganidek, ekologik huquqlarni amalga oshirishning ajralmas qismi bu har kimning tabiatni asrash va tabiiy resurslarga g'amxo'rlik qilish majburiyatidir. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 58-moddasi. Yu.A. Tixomirov, bir tomondan, fuqarolarning huquqlari, burchlari va majburiyatlarining birligini, ikkinchi tomondan, fuqarolarning, davlat va uning mansabdor shaxslarining o'zaro javobgarligini rivojlantirish va ta'minlashni avvalgidan ko'ra izchil ravishda zarur deb hisoblaydi. "Kadr qanchalik kengroq ijtimoiy erkinlik odam”, deb yozadi B.S. Ebzeev, uning mas'uliyati qanchalik baland bo'lsa va aksincha."16.

"Tabiat" va "atrof-muhit" atamalari San'atda tushuntirilgan. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 1-moddasi. Taxmin qilish mumkinki, yuqorida qayd etilgan tabiiy resurslar deganda ushbu qonunda qo'llaniladigan tushunchalar tushuniladi: tabiiy muhitning tarkibiy qismlari - yer, yer osti boyliklari, tuproqlar, er usti va er osti suvlari, atmosfera havosi, o'simlik, hayvonot dunyosi va boshqa organizmlar, ozon qatlami. Yerda hayot mavjudligi uchun birgalikda qulay shart-sharoitlarni ta'minlovchi atmosfera va Yerga yaqin fazo; tabiiy ob'ektlar - tabiiy ekologik tizimlar, tabiiy landshaftlar va ularning tabiiy xususiyatlarini saqlab qolgan tarkibiy elementlari; tabiiy-antropogen ob'ektlar - xo'jalik va boshqa faoliyat natijasida o'zgargan tabiiy ob'ektlar va (yoki) inson tomonidan yaratilgan, tabiiy ob'ektlarning xususiyatlariga ega bo'lgan va rekreatsion va himoya ahamiyatiga ega bo'lgan ob'ektlar; tabiiy komplekslar- geografik va boshqa tegishli belgilar bilan birlashtirilgan, funktsional va tabiiy ravishda o'zaro bog'langan tabiiy ob'ektlar majmualari.

Fuqarolarning ekologik majburiyatlari San'atda ko'rsatilgan. "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi Qonunning 11-moddasiga muvofiq. Ularning 34-56 tasi bosqichlari (joylashtirish, loyihalash, qurish, rekonstruksiya qilish, foydalanishga topshirish va foydalanish, binolar, inshootlar, korxonalar, inshootlar va boshqa ob'ektlarni konservatsiyalash va tugatish) va turlari bo'yicha tasniflanadi. iqtisodiy faoliyat(V qishloq xo'jaligi,

16 Qarang: Tixomirov Yu.A. Davlat. M.: Norma, 2013. B. 42; Ebzeev B.S. Rossiyada shaxs va davlat: o'zaro javobgarlik va konstitutsiyaviy majburiyatlar. M.: Norma, 2011. B. 170.

meliorativ ishlarda, energetika ob'ektlarini, harbiy va mudofaa ob'ektlarini ekspluatatsiya qilishda, shaharlar va boshqa aholi punktlarida, ishlab chiqarish va foydalanish paytida Transport vositasi, neft va gaz ishlab chiqarish ob'ektlari, radioaktiv materiallardan foydalanganda, kimyoviy moddalar, atrof-muhitni zararli biologik ta'sirlardan, shovqin, tebranish, magnit maydonlar va boshqa zararli jismoniy ta'sirlardan himoya qilish majburiyatini bajarishda, sanoat va iste'mol chiqindilari, shu jumladan radioaktiv chiqindilar bilan ishlashda).

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2013 yil 5 martdagi 5-P-sonli qaroriga binoan, San'atda nazarda tutilgan majburiyat. Konstitutsiyaning 58-moddasi umuminsoniy xususiyatga ega bo'lib, fuqarolarning ekologik huquqlarini amalga oshirishni ta'minlash mexanizmining bir qismi bo'lib, fuqarolarga ham, yuridik shaxslarga ham tegishli bo'lib, ularning atrof-muhit holati uchun javobgarligini majburiy ravishda nazarda tutadi. Tabiiy resurslardan foydalanish va ularni xo‘jalik muomalasiga jalb qilish atrof-muhitga zarar yetkazayotganligi sababli, bozor iqtisodiyoti sharoitida uni qayta tiklash bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish bilan bog‘liq davlat xarajatlari birinchi navbatda xo‘jalik va boshqa faoliyat sub’ektlari hisobidan qoplanishi kerak. Tabiatni asrash bo‘yicha konstitutsiyaviy mas’uliyatni ham o‘z zimmasiga olgan davlat organlari, o‘z navbatida, atrof-muhitning ifloslanishini cheklash, ekologik xavflarning oldini olish va kamaytirishga qaratilgan chora-tadbirlarni ko‘rishlari shart.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2010 yil 3 fevraldagi 238-O-O-son qaroriga binoan u davlatdan chiqarilmaydi. konstitutsiyaviy javobgarlik tabiat va atrof-muhitni muhofaza qilish uchun va u bajarish majburiyatidan ozod etilmaydi samarali nazorat jamoatchilik bilan aloqalarning ushbu sohasida o'rmonlarni boshqarish natijasida atrof-muhitga haddan tashqari zarar etkazilishining oldini olish va ekologik xavflarni minimallashtirish.

Amalga oshirish muhim ahamiyatga ega yer bojlari, boshqa ekologik majburiyatlarni amalga oshirish asosan undan kelib chiqadi. Rossiya Federatsiyasining er qonunchiligiga muvofiq er uchastkalari egalari, yer egalari, yerdan foydalanuvchilar va ijarachilar yerdan maqsadli maqsadiga muvofiq samarali foydalanishlari, unumdorligini oshirishlari, atrof-muhitni muhofaza qilish ishlab chiqarish texnologiyalarini qo'llashlari, shuningdek, er uchastkalari sifatining yomonlashishiga yo'l qo'ymasliklari shart. ularning iqtisodiy faoliyati natijasida hududdagi ekologik vaziyat; yerni muhofaza qilish bo‘yicha kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish; er solig'ini o'z vaqtida to'lash yoki ijara; boshqa er egalarining huquqlarini buzmang.

Rossiya Federatsiyasining 2001 yildagi Yer kodeksining yangiliklari er egalarining er uchastkasida o'rnatilgan chegara, geodezik va boshqa maxsus belgilarni saqlash majburiyatiga aylandi; er uchastkalarini o'zlashtirish shartlari shartnomalarda nazarda tutilgan hollarda zudlik bilan foydalanishni boshlash; Yer uchastkalaridan foydalanishda shaharsozlik normalari, qurilish, ekologik, sanitariya-gigiyena, yong‘in xavfsizligi va boshqa qoidalar va qoidalar talablariga rioya qilish. Yer qaʼri, oʻrmon, suv va boshqa tabiiy resurslardan foydalanuvchilarning majburiyatlari ham xuddi shunday koʻzda tutiladi va amalga oshiriladi.

Fuqarolarning ekologik huquq va majburiyatlarini uyg'unlashtirish zarurati davlat va uning mansabdor shaxslarining muvofiqlashtirish, nazorat qilish, nazorat qilish va boshqa vazifalarni amalga oshirishdagi roli va mas'uliyatini oshiradi. Atrof-muhitni muhofaza qilish funktsiyalari va shuning uchun davlat, uning organlari va mansabdor shaxslarining majburiyatlari nafaqat San'atning 2-qismida nazarda tutilgan. 41-moddaning “e” bandi. 71-band, "c" bandi, 1-qism, modda. Konstitutsiyaning 114-moddasi, shuningdek, qonunlar va me'yoriy hujjatlarda. Atrof-muhitni e'lon qilgan davlat va jamiyat fuqarolarning huquqlari, ularni amalga oshirish, rioya qilish va himoya qilish uchun mas'ul shaxslarni nomlashga chaqiriladi. Bajarildi

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida er va boshqa qonun hujjatlarida, ba'zan noaniq va deklarativ bo'lsa-da.

Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi Plenumining 2012 yil 18 oktyabrdagi 21-sonli qarorining 1, 36, 44-bandlariga muvofiq "Sudlar tomonidan atrof-muhitni muhofaza qilish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi huquqbuzarliklar uchun javobgarlik to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llash to'g'risida" tabiiy resurslarni boshqarish”, moddada nazarda tutilgan qoidalarni amalga oshirish. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 58-moddasi, boshqa narsalar qatorida, San'atning 3-bandini hisobga olgan holda yuzaga keladigan javobgarlik to'g'risidagi qonun hujjatlarini to'g'ri qo'llash bilan ta'minlanadi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 1064-moddasi va San'at. Qonuniy harakatlar natijasida etkazilgan zarar uchun Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonunning 16 va 77-moddalari. Atrof-muhitning salbiy ta'siridan fuqarolarning sog'lig'iga etkazilgan zarar ma'naviy zararni qoplash uchun asosdir17.

Ekologik kuchlardan foydalanish

San'atga ko'ra. Konstitutsiyaning 71-moddasi ("e" bandi), Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi Rossiya Federatsiyasining iqtisodiy, ekologik va ijtimoiy rivojlanishi sohasidagi federal siyosatning asoslarini belgilashga qaratilgan; Shu maqsadda ham umumiy, ham ijtimoiy-iqtisodiy mazmundagi, ekologik qoidalarni nazarda tutuvchi hamda ekologik xarakterdagi normativ-huquqiy hujjatlar muntazam ravishda qabul qilinadi18.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 2012 yil 30 aprelda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilish, undan foydalanish va qo'llash maqsadida tasdiqlangan "Asoslar" da. davlat siyosati Rossiya Federatsiyasining 2030 yilgacha bo'lgan davrda ekologik rivojlanishi sohasida" federal va hududiy organlar tegishli hududlarda qulay muhitni ta'minlash, Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlikni oshirish, atrof-muhitga etkazilgan zararni to'liq qoplash uchun davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlari19.

Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasiga berilgan va San'atning 1-qismining "c", "d", "d", "j", "m" bandlarida nazarda tutilgan ekologik vakolatlarni amalga oshirish. . Konstitutsiyaning 71-moddasi, yuqorida keltirilgan yuzlab tabiiy resurslar va atrof-muhitni muhofaza qilish federal qonunlarida va tabiiy muhitni ta'minlashga qaratilgan boshqalarda o'zini namoyon qiladi. Masalan, ma'muriy, jinoiy qonunchilikda mavjud bo'lgan ekologik me'yorlarni qo'llash masalasi ancha murakkab: boshqasida bo'lish. sanoat qonunchiligi, ular sanktsiyalar bilan mustahkamlanmasdan etarlicha to'liq va samarali bo'lmagan ekologik talablarga javob beradi. Shunday qilib, ekologiya sohasidagi javobgarlik San'atda nazarda tutilgan. 8.1-

18 Qarang: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yil 4 fevraldagi 236-sonli «To'g'risida»gi Farmoni. davlat strategiyasi Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish va barqaror rivojlanish bo'yicha qarori, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 31 avgustdagi 1225-r-sonli "Rossiya Federatsiyasining ekologik doktrinasi to'g'risida" gi qarori, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 31 avgustdagi 1225-r-sonli qarori. 17 noyabr

2008 yil 1662-r "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davrda uzoq muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish kontseptsiyasi to'g'risida" gi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 27 avgustdagi qarori.

2009 yil 1235-r "Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan davr uchun suv strategiyasini tasdiqlash to'g'risida", Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 17 dekabrdagi 861-rp "Rossiyaning iqlim doktrinasi to'g'risida" gi Farmoni. Federatsiya”, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2012 yil 30 apreldagi qarori bilan tasdiqlangan 2030 yilgacha bo'lgan davrda Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatining asoslari va boshqalar.

"Atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan foydalanish sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklar" bo'limining 8.40-moddasi. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 7.1-7.11, 7.17-boblari "Mulkni himoya qilish sohasidagi ma'muriy huquqbuzarliklar" moddasi. 246-262 ch. 26 "Ekologik jinoyatlar" va Art. 358 “Ekosid” bob. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 34-moddasi "Tinchlik va insoniyat xavfsizligiga qarshi jinoyatlar".

Asosiy Qonunda qayd etilmagan, ammo tabiat bilan bog‘liq bo‘lgan sog‘liqni saqlash qonunchiligi, shaharsozlik qonunchiligi, hayvonot dunyosidan oqilona foydalanish, atmosfera havosini muhofaza qilish to‘g‘risidagi konstitutsiyaviy talablarni solishtirish va qo‘llashda ayrim qiyinchiliklar mavjud; huquqiy tatbiq ularni o'z ichiga olish yo'lini oldi konstitutsiyaviy tushunchalar“tabiatdan foydalanish”, “atrof-muhitni muhofaza qilish”20.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi shaharsozlik va boshqa bir qator faoliyat turlarini tartibga solmaydi, bu barcha hududlar va ob'ektlarni qamrab olishning iloji yo'qligi sababli tabiiydir. huquqiy tartibga solish. Tartibga solishdan boshlab shaharsozlik faoliyati birinchi navbatda qulay yashash muhitini ta'minlashga, qulay yashash sharoitlarini ta'minlash uchun aholi va hududlarning tegishli tabiiy muhitga bo'lgan ehtiyojlarini har tomonlama hisobga olishga qaratilgan bo'lsa, shaharsozlik faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlari birgalikdagi vakolatlarga kiritilishi kerak, deb taxmin qilish mumkin. Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari va asosan atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari21.

O‘rmon bo‘lmagan o‘simliklardan, ayniqsa, shaharlardagi yashil maydonlardan foydalanish, ularni to‘plash, to‘plash, tashish, foydalanish, zararsizlantirish va yo‘q qilish (saqlash va ko‘mish) jarayonida ishlab chiqarish va iste’mol chiqindilariga egalik munosabatlari hamda o‘tgan davr uchun kompensatsiya to‘lash huquqiy tartibga solishni modernizatsiya qilishga loyiqdir. mintaqaviy va federal darajada.atrof-muhitga etkazilgan zarar, iqtisodiy rag'batlantirish shakllari va davlat yordami tadbirkorlik faoliyati atrof-muhitni muhofaza qilish maqsadida amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining faol qonun ijodkorligi federal qonunchilikning muammolari va kamchiliklarini va uni amalga oshirishdagi qiyinchiliklarni to'ldirishga qodir.

Davlatni ekologik deb e’lon qilish, unga ekologik funksiya va majburiyatlar berish, Konstitutsiyaga kiritilgan boshqa o‘zgartish va qo‘shimchalarni ko‘rib chiqish va muhokama qilishdan oldin yigirma yil avval rejalashtirilgan ishlar qay darajada amalga oshirilganligiga e’tibor qaratish va yangi qonunlarni puxtalik bilan joriy etish maqsadga muvofiqdir. ekologiya sohasidagi narsalarni faqat bu yangi narsasiz davom ettirish mumkin bo'lmaganda. make do.

Barcha zamonaviy konstitutsiyaviy normalar to'liq amalga oshirildi, deyish qiyin, shuning uchun amalga oshirilgan ishlarni amalga oshirish jarayonini qisqacha baholash ularni oqilona tashkil etish sohasida ularga rioya qilish, ulardan foydalanish va qo'llash bo'yicha sa'y-harakatlarni kuchaytirish zarurligini ko'rsatadi. atrof-muhitni boshqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish.

Bibliografiya

Anisimov A.P. Inson va fuqaroning qulay tabiiy muhitga bo'lgan huquqi (konstitutsiyaviy va huquqiy jihatlari): dis. ...kand. qonuniy Sci. Volgograd, 1997 yil.

20 Qarang: 1995 yil 24 apreldagi 52-FZ-sonli "Hayvonot dunyosi to'g'risida" Federal qonuni, 1999 yil 4 maydagi 96-FZ-sonli "Atmosfera havosini muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni.

21 Qarang: Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga sharh / qo'l. avto hisoblash S.A. Bogolyubov. M.: Prospekt, 2013 yil.

Bogolyubov S.A. Er qonunchiligi va fuqarolik qonunchiligini rivojlantirish kontseptsiyasi // Rossiya huquqi jurnali. 2010. No 1. Amaldagi xalqaro huquq. T 3. M., 1997 yil.

Dubovik O.L. R. Steinbergning "Ekologik konstitutsiyaviy davlat" kitobiga sharh // Davlat va huquq. 2000. № 1.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida fuqarolarning ekologik huquqlari

San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 9-moddasiga binoan, er va boshqa tabiiy resurslar Rossiya Federatsiyasida tegishli hududda yashovchi xalqlarning hayoti va faoliyati uchun asos sifatida foydalaniladi va himoya qilinadi.

Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 36-moddasi (2-qism) atrof-muhitga zarar etkazmaslik va boshqa shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini buzmaslik er va boshqa tabiiy resurslarga erkin egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etishni cheklash sifatida belgilaydi.

Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 42-moddasi har kimning (fuqaro - muallif) qulay atrof-muhitga ega bo'lish, uning holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish va atrof-muhitning buzilishi natijasida uning sog'lig'i yoki mulkiga etkazilgan zararni qoplash huquqini e'lon qiladi.

Rossiya Federatsiyasining atrof-muhit va yer qonunchiligida fuqarolarning ekologik huquqlari

ekologik qonun konstitutsiyasi

Ekologiya va tabiiy resurslar qonunchiligi normalari

2002 yil 10 yanvardagi Federal qonun "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi atrof-muhitni muhofaza qilishning asosiy tamoyillari qatoriga kiradi (3-modda):

• · insonning qulay muhitga bo'lgan huquqini hurmat qilish;
• · inson hayoti uchun qulay shart-sharoitlarni ta'minlash;
• · jamoat va boshqa notijorat birlashmalari, yuridik va jismoniy shaxslarning atrof-muhitni muhofaza qilish faoliyatida majburiy ishtirok etishi;
• · har kimning atrof-muhit holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish huquqini hurmat qilish, shuningdek, qonun hujjatlariga muvofiq qulay atrof-muhitga bo'lgan huquqlari bo'yicha qarorlar qabul qilishda fuqarolarning ishtiroki.

III bob. “Fuqarolarning, jamoat va boshqa notijorat birlashmalarining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi huquq va majburiyatlari”.

Art. 11 "Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi fuqarolarning huquq va majburiyatlari":

• 1. Har bir fuqaro qulay atrof-muhitga ega bo'lish, uni xo'jalik va boshqa faoliyat natijasida yuzaga keladigan salbiy ta'sirlardan, tabiiy va texnogen xususiyatli favqulodda vaziyatlardan himoya qilish, atrof-muhitning holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish va atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash huquqiga ega.
• 2. Fuqarolar quyidagi huquqlarga ega:
  • o jamoat birlashmalari, fondlar va boshqalarni tuzish notijorat tashkilotlar, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi faoliyatni amalga oshirish;
  • Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga, boshqa tashkilotlarga va mansabdor shaxslarga ularning yashash joylaridagi atrof-muhitning holati to'g'risida o'z vaqtida, to'liq va ishonchli ma'lumot olish uchun murojaatlar yuborish; uni himoya qilish;
  • yig'ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlarda, petitsiyalar uchun imzo to'plashda, atrof-muhit masalalari bo'yicha referendumlarda va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga zid bo'lmagan boshqa harakatlarda ishtirok etish;
  • o ommaviy yig'ilish o'tkazish bo'yicha takliflar kiritish ekologik baholash va uni amalga oshirishda ishtirok etish belgilangan tartibda;
  • atrof-muhitni muhofaza qilish, atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatish bilan bog'liq masalalar bo'yicha shikoyatlar, arizalar va takliflar bilan Rossiya Federatsiyasining davlat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va boshqa tashkilotlarga murojaat qilish va o'z vaqtida asosli javoblarni olish;

Ekologik huquqlar fuqarolar tomonidan bevosita yoki ular tomonidan tuzilgan jamoat va boshqa notijorat birlashmalar orqali amalga oshiriladi.

Art. 12 "Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida faoliyat yurituvchi jamoat va boshqa notijorat birlashmalarining huquq va majburiyatlari"

• 1. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi faoliyatni amalga oshiruvchi jamoat va boshqa notijorat birlashmalari quyidagi huquqlarga ega:
  • atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi dasturlarni belgilangan tartibda ishlab chiqish, rag'batlantirish va amalga oshirish, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi faoliyatga fuqarolarni ixtiyoriy ravishda jalb qilish; ;
  • o o'z mablag'lari va qarz mablag'lari hisobidan atrof-muhitni muhofaza qilish, tabiiy resurslarni takror ishlab chiqarish va ekologik xavfsizlikni ta'minlash sohasidagi faoliyatni amalga oshirish va rag'batlantirish;
  • Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga, mahalliy hokimiyatlarga atrof-muhitni muhofaza qilish masalalarini hal qilishda yordam ko'rsatish;
  • Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq yig'ilishlar, mitinglar, namoyishlar, yurishlar va piketlar tashkil etish, petitsiyalar uchun imzo to'plash va ushbu tadbirlarda ishtirok etish, atrof-muhitni muhofaza qilish masalalari bo'yicha referendumlar o'tkazish va atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq loyihalarni muhokama qilish bo'yicha takliflar kiritish;
  • Atrof-muhitning holati, uni muhofaza qilish choralari, iqtisodiy holatlar va faktlar to'g'risida o'z vaqtida, to'liq va ishonchli ma'lumotlarni olish uchun Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, boshqa tashkilotlar va mansabdor shaxslar bilan bog'lanish. atrof-muhitga, fuqarolarning hayoti, sog'lig'i va mulkiga tahdid soladigan boshqa faoliyat;
  • o bajarilishi atrof-muhitga, fuqarolarning hayoti, sog'lig'i va mulkiga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan iqtisodiy va boshqa qarorlarni qabul qilishda belgilangan tartibda ishtirok etish;
  • atrof-muhitni muhofaza qilish, atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatish bilan bog'liq masalalar bo'yicha shikoyatlar, arizalar, da'volar va takliflar bilan Rossiya Federatsiyasining davlat organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga va boshqa tashkilotlarga murojaat qilish; javoblar;
  • xo'jalik va boshqa faoliyati atrof-muhitga zarar etkazishi, fuqarolarning hayoti, sog'lig'i va mulkiga tahdid solishi mumkin bo'lgan ob'ektlarni loyihalash va joylashtirish masalalari bo'yicha tinglovlarni belgilangan tartibda tashkil etish va o'tkazish;
  • o belgilangan tartibda jamoatchilik ekspertizasini tashkil etish va o‘tkazish;
  • o'z vakillariga davlat ekologik ekspertizasida qatnashishni tavsiya qilish;
  • o Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga va apellyatsiya sudiga ob'ektlarni loyihalash, joylashtirish, qurish, rekonstruktsiya qilish, foydalanish to'g'risidagi qarorlarni bekor qilish to'g'risida taqdim etish. xo'jalik va boshqa faoliyati atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan ob'ektlar, atrof-muhitga salbiy ta'sir ko'rsatadigan xo'jalik va boshqa faoliyatni cheklash, to'xtatib turish va tugatish.
  • o atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash to'g'risida sudga da'vo qilish;
  • o qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa huquqlarni amalga oshirish.

Normlardan tashqari III bob, ushbu Qonun fuqarolarning ekologik huquq va manfaatlariga taalluqli boshqa ko'plab qoidalarni o'z ichiga oladi. Art. 15 "Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni rivojlantirish sohasidagi federal dasturlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi maqsadli dasturlari va atrof-muhitni muhofaza qilish choralari".

2. Rivojlanish federal dasturlar Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni rivojlantirish sohasida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi maqsadli dasturlari fuqarolar va jamoat birlashmalarining takliflarini hisobga olgan holda amalga oshiriladi.

Art. 18 "Ekologik sug'urta"

1. Ekologik sug‘urta yuridik va jismoniy shaxslarning mulkiy manfaatlarini ekologik xavf-xatarlar yuzaga kelganda himoya qilish maqsadida amalga oshiriladi.

Art. 32 "Atrof-muhitga ta'sirni baholashni o'tkazish"

2. Atrof-muhitga ta’sirni baholash jamoat birlashmalari ishtirokida loyiha oldidan, shu jumladan investitsiya oldidan, rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa tadbirlarni asoslovchi loyiha hujjatlarining barcha muqobil variantlarini ishlab chiqishda amalga oshiriladi.

Art. 35 "Binolar, inshootlar, inshootlar va boshqa ob'ektlarni joylashtirishda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablar"

• 1. Binolar, inshootlar, inshootlar va boshqa ob'ektlarni joylashtirishda atrof-muhitni muhofaza qilish, tabiiy muhitni tiklash, tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va takror ishlab chiqarish, ekologik xavfsizlikni ta'minlash sohasidagi talablarga rioya qilish, bevosita va uzoq muddatli istiqbollarni hisobga olgan holda. ekologik, iqtisodiy, demografik va boshqa oqibatlarni ta'minlash, ushbu ob'ektlarning ishlashi va qulay muhitni saqlash ustuvorligiga rioya qilish; biologik xilma-xillik, tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va takror ishlab chiqarish.
• 3. Binolar, inshootlar, inshootlar va boshqa obyektlarni joylashtirish fuqarolarning qonuniy manfaatlariga daxldor bo‘lgan hollarda tegishli hududlarda o‘tkazilgan referendum natijalarini hisobga olgan holda qaror qabul qilinadi.

Art. 44 "Shahar va qishloq aholi punktlarini joylashtirish, loyihalash, qurish, rekonstruksiya qilishda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablar"

1. Shahar va qishloq aholi punktlarini joylashtirish, loyihalash, qurish, rekonstruksiya qilishda atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi talablarga rioya qilish, inson hayoti uchun qulay muhit holatini ta’minlash [...]

Art. 68-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi shahar nazorati (shahar atrof-muhit nazorati) va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi jamoat nazorati (jamoat ekologik nazorati)".

• 3. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi jamoatchilik nazorati (jamoat ekologik nazorati) har bir insonning qulay atrof-muhitga bo'lgan huquqini ro'yobga chiqarish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlari buzilishining oldini olish maqsadida amalga oshiriladi.
• 4. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi jamoatchilik nazorati (jamoat ekologik nazorati) jamoat va boshqa notijorat birlashmalari tomonidan o‘z ustavlariga muvofiq, shuningdek fuqarolar tomonidan qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi.
• 5. Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga taqdim etilgan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi jamoatchilik nazorati (jamoat ekologik nazorati) natijalari atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida majburiy ravishda ko'rib chiqilishi kerak. qonun hujjatlarida belgilangan tartibda.

Art. 74 "Ekologik ta'lim"

2. Ekologik ta'lim, shu jumladan aholini atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlari va ekologik xavfsizlik sohasidagi qonun hujjatlari to'g'risida xabardor qilish Rossiya Federatsiyasi davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladi. organlar, jamoat birlashmalari, ommaviy axborot vositalari va Shuningdek ta'lim muassasalari, madaniyat muassasalari, muzeylar, kutubxonalar, tabiatni muhofaza qilish muassasalari, sport va turizm tashkilotlari va boshqa yuridik shaxslar.

Art. 79-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida fuqarolarning sog'lig'i va mulkiga etkazilgan zararni qoplash"

• 1. Yuridik va jismoniy shaxslarning xo‘jalik va boshqa faoliyati natijasida atrof-muhitning salbiy ta’siri natijasida fuqarolarning sog‘lig‘i va mulkiga yetkazilgan zarar to‘liq hajmda qoplanishi shart.
• 2. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzish natijasida fuqarolarning sog'lig'i va mulkiga etkazilgan zararning o'rnini qoplash hajmi va miqdorini belgilash qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi.

Art. 80-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzgan holda shaxslarning faoliyatini cheklash, to'xtatib turish yoki tugatishga doir talablar".

Yuridik va jismoniy shaxslarning atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlarini buzgan holda amalga oshirilgan faoliyatini cheklash, to'xtatib turish yoki tugatish to'g'risidagi arizalari sud yoki hakamlik sudi tomonidan ko'rib chiqiladi.

1995 yil 23 noyabrdagi "Atrof-muhit ekspertizasi to'g'risida" Federal qonuni iqtisodiy va boshqa faoliyatning tabiiy muhitga salbiy ta'sirini oldini olish orqali Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining qulay muhitga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirishga qaratilgan (preambula). Atrof-muhitni baholash tamoyillariga quyidagilar kiradi (3-modda):

oshkoralik,

ishtirok etish jamoat tashkilotlari(assotsiatsiyalar),

jamoatchilik fikrini hisobga olgan holda.

IV bob fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari)ning ekologik ekspertiza, shuningdek, jamoat ekologik ekspertizasi sohasidagi huquqlariga, xususan:

Art. 19-son "Fuqarolar va jamoat tashkilotlarining (birlashmalarning) atrof-muhitni baholash sohasidagi huquqlari"

• 1. Fuqarolar va ekologik ekspertiza sohasidagi jamoat tashkilotlari (birlashmalari) quyidagi huquqlarga ega:
  • o ushbu Federal qonunga muvofiq amalga oshirilishi ma'lum bir hududda yashovchi aholining ekologik manfaatlariga daxldor bo'lgan xo'jalik va boshqa faoliyatning jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish bo'yicha takliflar kiritish;
  • o rejalashtirilgan xo‘jalik va boshqa faoliyatning ekologik jihatlari bo‘yicha asoslantirilgan takliflarni ekologik ekspertiza sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlariga yozma shaklda kiritish;
  • o atrof-muhitni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlaridan, muayyan ekologik ekspertiza ob'ektlarining davlat ekologik ekspertizasini o'tkazishni tashkil etish, uni amalga oshirish natijalari to'g'risida ma'lumot olish;
  • o atrof-muhitni baholash sohasida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga zid bo'lmagan boshqa harakatlarni amalga oshirish.
• 2. Davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyasi davlat ekologik ekspertizasining xulosasini tayyorlashda va davlat ekologik ekspertizasi ob’ektini amalga oshirish to‘g‘risida qaror qabul qilishda davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyasiga yuborilgan materiallarni ko‘rib chiqsin. jamoatchilik fikrini aks ettiradi.

Art. 20 "Atrof-muhitni jamoatchilik baholash"

Jamoat ekologik ekspertizasi fuqarolar va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) tashabbusi bilan, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining tashabbusi bilan asosiy faoliyati o‘z ustavlariga muvofiq tashkil etilgan jamoat tashkilotlari (birlashmalar) tomonidan tashkil etiladi va amalga oshiriladi. atrof-muhitni muhofaza qilish, shu jumladan atrof-muhitga ta'sirni baholashni tashkil etish va o'tkazish va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda ro'yxatga olingan.

Art. 21 "Atrof-muhitni jamoatchilik baholash ob'ektlari"

Jamoat ekologik ekspertizasi ushbu Federal qonunning 11 va 12-moddalarida ko'rsatilgan ob'ektlarga (ya'ni davlat ekologik ekspertizasi ob'ektlari - muallif) nisbatan o'tkazilishi mumkin, ular to'g'risidagi ma'lumotlar davlatni tashkil etuvchi ekologik ekspertiza ob'ektlari bundan mustasno. tijorat va (yoki) qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sir.

Art. 22 "Jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish"

• 1. Jamoat ekologik ekspertizasi davlat ekologik ekspertizasidan oldin yoki u bilan bir vaqtda amalga oshiriladi.
• 2. Jamoat ekologik ekspertizasi bir xil ekologik ekspertiza ob'ektlarining davlat ekologik ekspertizasidan mustaqil ravishda o'tkazilishi mumkin.
• 3. Ushbu Federal qonunda belgilangan tartibda jamoat ekologik ekspertizasi o'tkazuvchi jamoat tashkilotlari (birlashmalar) quyidagi huquqlarga ega:
  • o mijozdan atrof-muhitga ta'sirni baholash uchun hujjatlarni ushbu Federal qonunning 14-moddasi 1-bandida belgilangan miqdorda (ya'ni atrof-muhitga ta'sirni davlat baholash uchun mo'ljallangan miqdorda - muallif) olish;
  • o normativ bilan tanishish - texnik hujjatlar, atrof-muhitga davlat ta'sirini baholashni o'tkazishga qo'yiladigan talablarni belgilash;
  • o davlat ekologik ekspertizasining ekspert komissiyalari majlislarida o‘z vakillari orqali kuzatuvchi sifatida qatnashish va ularda jamoatchilik ekologik ekspertizasining xulosalarini muhokama qilishda ishtirok etish.

Art. 23 "Jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish shartlari"

• 1. Jamoatchilik ekologik ekspertizasi shart bo'yicha o'tkaziladi davlat ro'yxatidan o'tkazish uni amalga oshirish to'g'risida jamoat tashkilotlarining (birlashmalarning) bayonotlari. Ikki yoki undan ortiq jamoat tashkilotlari (birlashmalari) tomonidan bitta ekologik ekspertiza ob'ektining jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish to'g'risida arizalar kelib tushgan taqdirda, yagona ekologik ekspertiza tashkil etishga ruxsat etiladi. ekspert komissiyasi.
• 2. Mahalliy davlat hokimiyati organi davlat ekologik ekspertizasini o'tkazish to'g'risida ariza berilgan kundan e'tiboran etti kun ichida uni ro'yxatdan o'tkazishi yoki ro'yxatdan o'tkazishni rad etishi shart. Ko‘rsatilgan muddatda ro‘yxatdan o‘tkazish rad etilmagan davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish to‘g‘risidagi ariza ro‘yxatga olingan hisoblanadi.
• 3. Jamoat ekologik ekspertizasini o‘tkazish to‘g‘risidagi jamoat tashkilotlarining (birlashmalarining) arizasida uning nomi, yuridik manzili, ustavda nazarda tutilgan faoliyatning mohiyati, jamoat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining tarkibi to‘g‘risidagi ma’lumotlar, ekologik ekspertiza o‘tkazish to‘g‘risidagi ma’lumotlar bo‘lishi kerak. jamoatchilik ekologik ekspertizasini o'tkazish ob'ekti va jamoat ekologik ekspertizasini o'tkazish muddatlari to'g'risida.
• 4. Jamoat ekologik ekspertizasini tashkil etuvchi jamoat tashkilotlari (birlashmalar) uni o‘tkazish boshlanganligi va natijalari to‘g‘risida aholini xabardor qilishi shart.

Art. 24-son "Atrof-muhitni davlat ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi arizani davlat ro'yxatidan o'tkazishni rad etish".

• 1. Umumiy ekologik ekspertiza o‘tkazish to‘g‘risidagi arizani davlat ro‘yxatidan o‘tkazish rad etilishi mumkin, agar:
  • o aholining atrof-muhitga ta'sirini baholash ob'ektiga nisbatan ilgari ikki marta o'tkazilgan;
  • o to'g'risidagi ma'lumotlar davlat, tijorat va qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ob'ektga nisbatan ommaviy ekologik ekspertiza o'tkazilganda;
  • o jamoat tashkilotini (birlashmasini) davlat ro'yxatidan o'tkazish tartibi belgilangan tartibga mos kelmasa;
  • o jamoat ekologik ekspertizasini tashkil etuvchi va o'tkazuvchi jamoat tashkilotining (birlashmaning) ustavi ushbu Federal qonunning 20-moddasi talablariga mos kelmasa;
  • o ushbu Federal qonunning 23-moddasida nazarda tutilgan jamoat ekologik ekspertizasini o'tkazish to'g'risidagi arizaning mazmuniga qo'yiladigan talablar bajarilmagan bo'lsa.
• 2. Davlat ekologik ekspertizasini o‘tkazish to‘g‘risidagi arizani davlat ro‘yxatidan o‘tkazishni rad etish uchun asoslar ro‘yxati 1-bandda keltirilgan. ushbu maqoladan, keng qamrovli.
• 3. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari javobgardirlar noqonuniy rad etish jamoatchilik ekologik ekspertizasini o‘tkazish to‘g‘risidagi arizani davlat ro‘yxatidan o‘tkazishdan.

Art. 25 "Jamoatchilik ekologik ekspertizasi xulosasi"

• 1. Atrof-muhitga ta'sirning davlat ekspertizasining xulosasi atrof-muhitga ta'sirni baholash sohasidagi maxsus vakolatli davlat organlariga, atrof-muhitga ta'sirni davlat ekspertizasini o'tkazuvchi maxsus vakolatli davlat organlariga, atrof-muhitga ta'sirni davlat ekspertizasidan o'tkazuvchi hujjatlar buyurtmachisiga, atrof-muhitga ta'sirni davlat ekspertizasidan o'tkazish to'g'risida qaror qabul qiluvchi organlarga yuboriladi. atrof-muhitga ta'sirni baholash ob'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va boshqa manfaatdor shaxslarga berilishi mumkin.
• 2. Jamoat ekologik ekspertizasining xulosasi ekologik ekspertiza sohasidagi maxsus vakolatli davlat organi tomonidan tasdiqlanganidan keyin yuridik kuchga ega bo‘ladi.
• 3. Berilgan taqdirda yuridik kuch Jamoat ekologik ekspertizasining xulosasiga ko'ra, jamoat ekologik ekspertizasi ekspert komissiyasining rahbari va a'zolari ushbu Federal qonunning 30-34-moddalari talablarini qo'yadilar (ya'ni davlat ekologik ekspertizasi ekspertlarining javobgarligi). baholash - muallif).
• 4. Atrof-muhitga ta'sirni jamoatchilik baholashning xulosalari ommaviy axborot vositalarida e'lon qilinishi, mahalliy davlat hokimiyati organlariga, atrof-muhitga ta'sirni baholash bo'yicha davlat organlariga, atrof-muhitga ta'sir etuvchi davlat ekspertizasi o'tkaziladigan hujjatlar buyurtmachilariga va boshqa manfaatdor shaxslarga berilishi mumkin.

1999 yil 4 maydagi "Atmosfera havosini muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni, muqaddimaga ko'ra, fuqarolarning qulay atrof-muhit va uning holati to'g'risida ishonchli ma'lumotlarga bo'lgan konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirishga qaratilgan.

Inson hayoti va sog'lig'ini, hozirgi va kelajak avlodlarini himoya qilish ustuvor vazifadir; inson hayoti, mehnati va dam olishi uchun qulay ekologik sharoitlarni ta’minlash atmosfera havosini muhofaza qilish sohasida davlat boshqaruvi tamoyillariga kiritilgan (3-modda).

Art. 29 "Fuqarolar, yuridik shaxslar va jamoat birlashmalarining atmosfera havosini muhofaza qilish sohasidagi huquqlari"

• 1. Fuqarolar, yuridik shaxslar va jamoat birlashmalari quyidagi huquqlarga ega:
  • o atmosfera havosining holati, uning ifloslanishi, shuningdek atmosfera havosini ifloslantiruvchi manbalar va unga zararli jismoniy ta'sirlar to'g'risidagi ma'lumotlar;
  • o atmosfera havosini muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda ishtirok etish va ularni moliyalashtirish;
  • o havo sifatiga zararli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan rejalashtirilgan xo'jalik va boshqa tadbirlarga oid masalalarni muhokama qilishda ishtirok etish;
  • o atmosfera havosini muhofaza qilish dasturlarini muhokama qilish va uning sifatini yaxshilash bo'yicha takliflar kiritish.
• 2. Fuqarolar va jamoat birlashmalari atmosfera havosining ifloslanishi natijasida fuqarolarning sog‘lig‘i va mol-mulkiga hamda atrof-muhitga yetkazilgan zararni qoplash to‘g‘risida da’volar qo‘yishga haqli.
• 3. Jamoat birlashmalarining vakillari havoni ifloslantiruvchi manbalar va unga zararli jismoniy ta'sir ko'rsatadigan xo'jalik va boshqa faoliyat ob'ektlari hududiga Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda va shartlarda kirish huquqiga ega.

Alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlar milliy meros ob'ektlari (preambula) sifatida tasniflanadi.

Fuqarolar va yuridik shaxslar, shu jumladan davlat va diniy birlashmalar, davlat organlariga alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarni tashkil etish, muhofaza qilish va faoliyat yuritishi bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda yordam ko‘rsatish. Davlat organlari ushbu chora-tadbirlarni amalga oshirishda fuqarolar va jamoat birlashmalarining takliflarini hisobga oladi (5-modda).

uning bir qator normalarida yer qa'ridan foydalanish sohasida jamoat manfaatlari mavjudligi faktini ham, ularga rioya qilish zarurligini ham bevosita ko'rsatadi.

San'atga muvofiq. 3 va 4, mos ravishda Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining yer qa'ridan foydalanish munosabatlarini tartibga solish sohasidagi vakolatlari yer qa'ridan foydalanuvchilarning huquqlari va fuqarolarning manfaatlarini himoya qilishni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasi, bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari organlarining vakolatlari kichik xalqlarning manfaatlarini himoya qilishni o'z ichiga oladi.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatiga aholi punktlari, shahar atrofi hududlari, sanoat, transport va aloqa ob'ektlari hududida yer qa'ri uchastkalaridan foydalanish odamlarning hayoti va sog'lig'iga tahdid solishi mumkin bo'lgan hollarda cheklashlar kiritish kiradi (modda). 5).

Er qa'ridan foydalanish huquqi yer qa'ridan foydalanish bilan bog'liq ishlar ta'sir zonasida yashovchi aholining hayoti yoki sog'lig'iga bevosita tahdid tug'ilganda litsenziya bergan organlar tomonidan muddatidan oldin tugatilishi, to'xtatib turilishi yoki cheklanishi mumkin (modda). 20, 2-qism, 1-band).

Tog'-kon korxonalari va yer osti inshootlarini qurish va ulardan foydalanish turli maqsadlar uchun, olib boruvchi geologik tadqiqot yer qaʼri boyliklaridan foydalanish bilan bogʻliq ishlar taʼsir zonasida aholi hayoti va sogʻligʻi xavfsizligi taʼminlangan taqdirdagina yer osti boyliklariga yoʻl qoʻyiladi (24-modda). Va hokazo.

Suvdan foydalanuvchilarning boshqa shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini buzuvchi yoki suv ob’ektlarining holatiga zarar yetkazuvchi harakatlariga yo‘l qo‘yilmaydi (62-modda).

Ayrim suv ob'ektlaridan yoki ularning qismlaridan foydalanish cheklanishi, to'xtatilishi yoki taqiqlanishi, suv ob'ektlaridan foydalanish huquqlari aholi salomatligini, atrof-muhitni, boshqa shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish uchun zarur bo'lgan darajada cheklanishi mumkin (63-modda). 89).

Suvdan foydalanuvchilar inson salomatligi va atrof-muhitga zarar yetkazilishining oldini olishga majburdirlar (92-modda). Va hokazo.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 21-moddasiga binoan, fuqarolar o'rmon fondida va o'rmon fondiga kiritilmagan o'rmonlarda, agar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa (jamoat o'rmonlari uchun servitut) erkin bo'lish huquqiga ega.

Fuqarolar o'rmon fondi hududida va o'rmon fondiga kirmagan o'rmonlarda tekin bo'lish, yig'ib olish huquqiga ega. o'z ehtiyojlari yovvoyi mevalar, rezavorlar, yong'oqlar, qo'ziqorinlar, boshqa oziq-ovqat o'rmon resurslari, dorivor o'simliklar va texnik xom ashyo, madaniy, dam olish, sayyohlik va sport tadbirlarida ishtirok etish, ov qilish, agar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa (86-modda).

Fuqarolar va jamoat birlashmalari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq o'rmonlardan oqilona foydalanish, muhofaza qilish, muhofaza qilish va ko'paytirishni ta'minlashda ishtirok etishlari mumkin (102-modda).

O‘rmondan foydalanuvchilar, agar bu o‘rmonlar va o‘rmon fondi yerlarining holatini yomonlashtirmasa, tabiiy muhitga zarar yetkazmasa, boshqa shaxslarning huquq va qonuniy manfaatlarini buzmasa, o‘z huquqlaridan erkin foydalanadi (25-modda).

Shahar posyolkalari yerlarida joylashgan oʻrmonlar aholining dam olishi, madaniy hordiq chiqarish va sport tadbirlarini oʻtkazish, shuningdek, qulay ekologik vaziyatni saqlash uchun moʻljallangan. Bu oʻrmonlarda oʻrmon xoʻjaligini oʻz maqsadiga mos kelmaydigan xoʻjalik yuritish taqiqlanadi (133-modda). Va hokazo.

Hayvonot dunyosini muhofaza qilish, ko‘paytirish va undan oqilona foydalanish sohasidagi muammolarni hal etishga fuqarolar va jamoat birlashmalarini jalb etish davlat boshqaruvining asosiy tamoyillaridan biridir (12-modda).

Fuqarolar va yuridik shaxslar, shu jumladan jamoat birlashmalari va diniy tashkilotlar hayvonot dunyosini muhofaza qilish va undan foydalanish, ularning yashash muhitini muhofaza qilish va tiklashda belgilangan tartibda ishtirok etadilar. qonun hujjatlarida nazarda tutilgan RF. Shu munosabat bilan fuqarolar va yuridik shaxslar quyidagi huquqlarga ega:

davlat organlaridan tegishli ma'lumotlarni olish;

jamoatchilik ekologik ekspertizasini o‘tkazish;

jamoatchilik ekologik nazoratini amalga oshirish;

hayvonot dunyosini va ularning yashash joylarini muhofaza qilish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish;

tegishli davlat dasturlarini amalga oshirishga ko‘maklashish.

Davlat hokimiyati organlari hayvonlar dunyosini muhofaza qilish va undan foydalanish, ularning yashash joylarini muhofaza qilish va tiklash sohasidagi o‘z vakolatlarini amalga oshirishda fuqarolar va yuridik shaxslarning taklif va tavsiyalarini hisobga olishlari shart (10-modda).

3.2. Atrof-muhit muammolari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida

Mahalliy atrof-muhit qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining bir qator qoidalariga asoslanadi. Shunday qilib, «Konstitutsiyaviy tuzum asoslari» 1-bobida 9-moddada aytiladi "Rossiya Federatsiyasida er va boshqa tabiiy resurslar tegishli hududda yashovchi xalqlarning hayoti va faoliyati uchun asos sifatida foydalaniladi va muhofaza qilinadi."

Ko'pgina ekologik qoidalar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining "Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari" 2-bobiga kiritilgan. Ekologik xavfsizlik nuqtai nazaridan qiziqish uyg'otadigan uchta turdagi maqolalar mavjud. Birinchidan, bu fuqarolarning ekologik huquq va majburiyatlariga bevosita bag'ishlangan maqolalardir. Ikkinchidan, atrof-muhit muammolari haqida gapiradigan maqolalar. Uchinchidan, boshqa ko'plab tadbirlar bilan bir qatorda atrof-muhitni muhofaza qilish faoliyati uchun asosni ta'minlovchi umumiy masalalarga bag'ishlangan maqolalar. Keling, barcha uch turdagi maqolalarni berilgan tartibda ko'rib chiqaylik.

Atrof-muhit qonunchiligining asosi 42-moddadir “Har bir inson qulay muhitga, uning holati to‘g‘risida ishonchli ma’lumotga ega bo‘lish hamda atrof-muhitni muhofaza qilish buzilishi natijasida sog‘lig‘i yoki mulkiga yetkazilgan zararning o‘rnini qoplash huquqiga ega”. Shunday qilib, Konstitutsiyaning ushbu moddasi uchtasini ajratib turadi huquqiy element:

birinchidan, tabiiy yoki inson tomonidan yaratilgan qulay muhitga bo'lgan huquq;

ikkinchidan, hozirgi vaqtda ushbu muhit qulay yoki qulay emasligidan qat'i nazar, tabiiy muhitning holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish huquqi;

uchinchidan, yuzaga kelgan zararni qoplash huquqi ekologik huquqbuzarliklar(lekin tabiiy hodisalar, masalan, zilzila yoki suv toshqini natijasida zarar ko'rgan taqdirda emas).

Bu huquq tabiiy ravishda birlashtiriladi ekologik mas'uliyat: “Har bir inson tabiat va atrof-muhitni asrab-avaylashga, tabiiy resurslarga g‘amxo‘rlik qilishga majburdir”(58-modda).

Keling, qaysi maqolalarga o'tamiz ekologiya masalalari ko'rib chiqiladi. 36-moddaning ikkinchi qismida: Yer va boshqa tabiiy resurslarga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish, agar bu atrof-muhitga zarar yetkazmasa va boshqa shaxslarning huquq va qonuniy manfaatlarini buzmasa, ularning mulkdorlari tomonidan erkin amalga oshiriladi. Bu erda "agar" so'zidan keyingi matn juda muhimdir. U mulk tushunchasining konventsionalligini (mutlaq emasligini), uning jamiyat manfaatlariga bo'ysunishini ta'kidlaydi. Masalan, Konstitutsiyaning ushbu moddasiga ko'ra, egasi yer uchastkasi suv ombori qirg'og'ida fuqarolarning dam olish huquqini amalga oshirish uchun suv omboriga kirishini ta'minlashi shart (agar, albatta, suv omborining o'zi saytning ko'rsatilgan egasiga tegishli bo'lmasa).

41-modda Rossiya Federatsiyasida ekologik va sanitariya-epidemiologiya farovonligini rag'batlantiruvchi faoliyat haqida gapiradi. 37-moddada: "Har kim xavfsizlik va gigiena talablariga javob beradigan sharoitlarda ishlash huquqiga ega". 21-moddaga muvofiq: "Hech kimsiz bo'lolmaydi ixtiyoriy rozilik tibbiy, ilmiy yoki boshqa eksperimentlarga duchor qilingan.

2-bobdagi muammolarning umumiy bloklariga bag'ishlangan juda ko'p maqolalar huquqiy asoslash imkonini beradi ekologik xavfsizlikni yaxshilash bo'yicha harakatlar. Masalan, 20 va 53 kabi maqolalar:

20-modda “Har bir inson yashash huquqiga ega”.

53-modda “Har kim davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari yoki ularning mansabdor shaxslarining noqonuniy xatti-harakatlari (harakatsizligi) natijasida etkazilgan zararni davlatdan undirish huquqiga ega”.

24-moddaga ko‘ra, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolarga ularning huquq va erkinliklari, shu jumladan, ekologik huquqlar to‘g‘risida axborot berishi shart. Ekologik axborotni tarqatish erkinligi 29-moddadan kelib chiqadi. Atrof-muhitni muhofaza qiluvchi tashkilotlar (birlashmalar) tuzish imkoniyati 30-modda bilan kafolatlanadi. Bunday tashkilotlarning faol faoliyat yuritish imkoniyati 31-moddadan, fuqarolar va tashkilotlarning davlat organlariga murojaat qilish huquqidan kelib chiqadi. 33-modda bilan kafolatlangan. 44-modda ekologiya sohasida ilmiy tadqiqotlar olib borish imkoniyatini ta’minlaydi. Huquq va erkinliklarni himoya qilishga bir qator maqolalar bag‘ishlangan (45-48-moddalar). Soliqlarni to'lash majburiyatini bajarish (57-modda) atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha tadbirlarni moliyalashtirishni ta'minlaydi.

Amaldagi Konstitutsiyaning ayrim xususiyatlarini qayd etish mumkin. Birinchidan, fuqarolarning ekologik huquqlari, yuqoridagi tahlildan ko'rinib turibdiki, fuqarolarning umumiy huquq va erkinliklaridan kelib chiqadi. Qonun chiqaruvchi tomonidan ayrim ekologik moddalarning, birinchi navbatda, 42 va 58-moddalarning ajratilishi ekologik muammolarning katta ijtimoiy ahamiyatini ko'rsatadi. Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2-bobi, nomdan farqli o'laroq, nafaqat haqida gapiradi. huquq va erkinliklar, balki haqida ham mas'uliyat fuqarolar.

3-bobda" Federal tuzilma"Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida federal markaz va federatsiyaning ta'sis sub'ektlari o'rtasida ekologiya sohasidagi huquq va majburiyatlarni taqsimlash bilan bog'liq bir qator moddalar mavjud. 71-moddaga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining markaziy organlari. Mamlakatning ekologik rivojlanishi sohasidagi federal siyosat va federal dasturlarning asoslarini belgilash uchun mas'uldir.Markaz Rossiya Federatsiyasining quruqlikdagi hududlari, dengizlari, havo bo'shlig'i, eksklyuziv iqtisodiy zonasi va kontinental shelfining holatini belgilaydi va muhofaza qilishni tashkil qiladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga er, yer osti, suv va boshqa tabiiy resurslarga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish masalalari kiradi.Ular birgalikda shug'ullanadilar. atrof-muhitni boshqarish, atrof-muhitni muhofaza qilish va ekologik xavfsizlikni ta'minlashda.Ularning umumiy g'amxo'rligi alohida muhofaza qilinadigan tabiiy hududlar (qo'riqxonalar va boshqalar)dir.Yer, suv, o'rmon xo'jaligi qonunchiligini, yer qa'ri to'g'risidagi, atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish va takomillashtirish birgalikda yurisdiktsiyaga ham taalluqlidir. rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 114-moddasida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining vazifalaridan biri Rossiya Federatsiyasida ekologiya sohasida yagona davlat siyosatini amalga oshirishni ta'minlashdan iborat.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi atrof-muhitni muhofaza qilish qonunchiligini ishlab chiqish, qabul qilish va takomillashtirish tartibini belgilaydi, bunday ishlar uchun mas'ul bo'lgan organlarni belgilaydi va jamoat tashkilotlari (birlashmalari) tomonidan unda faol ishtirok etish imkoniyatini kafolatlaydi.

Shuni ta'kidlaymizki, San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi yuqorida sanab o'tilgan faoliyat sohalari bilan bir qatorda ko'rib chiqilayotgan sohaga ham kiradi:

Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tartibga solish va himoya qilish (shu jumladan ekologik);

Federal davlat mulki (birinchi navbatda tabiiy resurslar) va uni bevosita boshqarish;

Zaharli moddalar ishlab chiqarish, giyohvand moddalar, ulardan foydalanish tartibini belgilash va ushbu tartibning bajarilishini nazorat qilish;

Fuqarolik va fuqarolik protsessual qonunchiligini ishlab chiqish va amalga oshirish (tabiiy resurslar va ularning egalarini muhofaza qilishning asosiy dastaklari sifatida);

Meteorologiya xizmati,

Standartlashtirish va metrologiya (shu jumladan atrof-muhitni muhofaza qilish sohasida).

Konstitutsiyaning 72-moddasiga binoan, yuqorida ko'rsatilganlardan tashqari, Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasida quyidagi faoliyat sohalari mavjud:

Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish, qonun ustuvorligini, huquq-tartibotni, jamoat xavfsizligini (shu jumladan, ekologik) ta'minlash;

Davlat mulkining chegaralanishi (birinchi navbatda tabiiy resurslar).

Albatta, dunyodagi hamma narsa menejment bilan bog'liq emas. federal markaz, yakka tartibda yoki federatsiya sub'ektlari bilan birgalikda. Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari bo'yicha vakolatlari yurisdiktsiyasidan tashqarida qo'shma boshqaruv Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari, bu juda muhim, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlariga ega davlatning to'liq kuchi. Atrof-muhitni muhofaza qilish bo'yicha vakolatlarning "vertikal" chegarasi ekologik qonunchilikni ishlab chiqish, takomillashtirish va to'g'ridan-to'g'ri qo'llash muammolarini ko'rib chiqish uchun juda muhim ko'rinadi. Bu muammolar barcha bosqichlarda hal etilmoqda. Ya'ni: federal darajada - Davlat Dumasi va Federatsiya Kengashi Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumati, shuningdek federal idoralar, xizmatlar, vazirliklar, idoralar, qo'mitalar va boshqa markaziy organlar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida - ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (nafaqat qonun chiqaruvchi, balki ijro etuvchi va sud organlari) organlari tomonidan. Keyingi tabaqalanish darajalari federal sub'ektlar va mahalliy hokimiyatlar, ushbu organlar va aniq korxonalar o'rtasida. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish, takomillashtirish va qo'llash, ekologik-huquqiy, normativ-huquqiy, texnik va yo'riqnomalar tizimini takomillashtirishning aniq yo'nalishlari, shuningdek, tegishli huquqiy shakllar va tartib-qoidalar, zarurat bo'lsa ham, qisqacha muhokama qilinadi.

Ekologik huquqiy tartibga solish ierarxiyasi (xalqaro darajadan keyin) barcha norma ijodkorligining yetakchi manbai bo'lgan konstitutsiyaviy darajani ifodalaydi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi oliy kuchga ega, bevosita ta'sir qiladi va Rossiya Federatsiyasining butun hududida qo'llaniladi. Rossiya Federatsiyasida qo'llaniladigan qonunlar va boshqa huquqiy hujjatlar Konstitutsiyaga zid bo'lmasligi kerak (15-modda). Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlarini chegaralash Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, delimitatsiya to'g'risidagi Federal shartnoma bilan amalga oshiriladi. vakolatlari va vakolatlari sub'ektlari (11-modda). Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi barcha huquq sohalarining asosiy manbai hisoblanadi. Buning sababi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi boshqa manbalardan maxsus huquqiy xususiyatlar bilan ajralib turadi, ular orasida: Konstitutsiyaning ustunligi. Demak, barcha davlat, jamoat tuzilmalari, fuqarolarning hayotning barcha sohalaridagi faoliyati uning tamoyillari va unda mustahkamlangan me’yorlariga muvofiq bo‘lishi kerak. U hamma narsada hukmronlik qilayotganga o'xshaydi ijtimoiy rivojlanish; huquqiy tizimning yadrosi sifatidagi rolida uning tamoyillari Rossiya qonunchiligi va amaldagi qonunchiligining butun tizimi uchun asosiy rol o'ynaydi; Konstitutsiyaning alohida muhofazasida, ya'ni unda mustahkamlangan qoidalarni himoya qilishda. Buning uchun turli shakllarda xavfsizlikni ta'minlovchi davlat organlarining butun tizimi jalb qilingan. Konstitutsiyaning 80-moddasida Rossiya Prezidenti uning kafolati ekanligi belgilangan. Konstitutsiyaviy normalarni himoya qilishda muhim rol o'ynaydi Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga federal hokimiyat va uning sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ hujjatlariga muvofiqligi to'g'risidagi ishlarni ko'rib chiqadi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida aks ettirilgan va mustahkamlangan ekologik huquq masalalari: er va boshqa tabiiy resurslar Rossiya Federatsiyasida tegishli hududlarda yashovchi xalqlarning hayoti va faoliyati uchun asos sifatida foydalaniladi va muhofaza qilinadi (9-modda). , 1-qism); yer va boshqa tabiiy resurslar xususiy, davlat, kommunal va boshqa mulk shakllarida bo'lishi mumkin (9-modda, 2-qism); fuqarolar va ularning birlashmalari yer va boshqa ayrim tabiiy resurslarga xususiy mulk huquqiga ega (35-modda); yer va boshqa tabiiy resurslarga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish, agar bu atrof-muhitga zarar etkazmasa va boshqa shaxslarning huquq va qonuniy manfaatlarini buzmasa, ularning mulkdorlari tomonidan erkin amalga oshiriladi (36-modda, 2-bob “Huquq va erkinliklar”). inson va fuqaro"). Erdan foydalanish shartlari va tartibi Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksi asosida belgilanadi; har bir inson sog'liqni saqlash va himoya qilish huquqiga ega tibbiy yordam(41-modda); Art. 42-modda: “Har kim qulay atrof-muhitga, uning holati to'g'risida ishonchli ma'lumotga ega bo'lish va ekologik huquqbuzarliklar natijasida sog'lig'i yoki mulkiga etkazilgan zararning o'rnini qoplash huquqiga ega. Federal Shartnomaga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi jamiyat va tabiatning o'zaro ta'siri sohasidagi insonning ekologik faoliyatining ta'rifini ilmiy muomalaga kiritadi: atrof-muhitni boshqarish, atrof-muhitni muhofaza qilish va ekologik xavfsizlikni ta'minlash (72-modda).

6.8 Rossiya Federatsiyasining ekologik doktrinasi. Rossiya Federatsiyasining barqaror rivojlanishi, uning aholisining hayoti va salomatligining yuqori sifati, shuningdek Milliy xavfsizlik faqat atrof-muhitning tegishli sifati saqlangan va saqlanishi bilan ta'minlanishi mumkin. Buning uchun ekologiya sohasida atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan oqilona foydalanishga qaratilgan yagona davlat siyosatini shakllantirish va izchillik bilan amalga oshirish zarur. Tabiiy tizimlarni saqlash va tiklash davlat va jamiyatning ustuvor vazifalaridan biri bo'lishi kerak. Rossiya biosferaning global funktsiyalarini ta'minlashda muhim rol o'ynaydi, chunki uning turli xil tabiiy ekotizimlar egallagan keng hududlari katta miqdordagi biologik xilma-xillikni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining tabiiy resurslari, intellektual va iqtisodiy salohiyati ko'lami Rossiyaning global va mintaqaviy ekologik muammolarni hal qilishdagi muhim rolini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasining ekologik doktrinasi davlat va jamiyat mafkurasini, shu jumladan faoliyatning barcha sohalarida davlat ekologik siyosatining ustuvor yo'nalishlarini aks ettiruvchi eng muhim hujjatdir. Doktrina tabiiy resurslarning iqtisodiy qiymatini oshirishga qaratilgan. Uning loyihasi va Rossiya Federatsiyasining atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan oqilona foydalanishni ta'minlash bo'yicha Harakatlar rejasi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 31 avgustdagi buyrug'i bilan tasdiqlangan. Ekologiya doktrinasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga asoslanadi. , federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, xalqaro shartnomalar atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslardan oqilona foydalanish sohasida. Ekologiya va turdosh fanlar sohasidagi fundamental ilmiy bilimlar bo‘yicha; baholash hozirgi holat tabiiy muhit va uning rus aholisining hayot sifatiga ta'siri; tan olish katta ahamiyatga ega global biosfera jarayonlari uchun Rossiya Federatsiyasining tabiiy tizimlari; global va hisobga olgan holda mintaqaviy xususiyatlar inson va tabiatning o'zaro ta'siri. Atrof-muhit doktrinasi, shuningdek, BMTning atrof-muhit va rivojlanish bo'yicha konferentsiyasi (Rio-de-Janeyro, 1992) va atrof-muhit muammolari va barqaror rivojlanish bo'yicha keyingi xalqaro forumlarning tavsiyalarini ham hisobga oladi. U davlat siyosatining strategik maqsadlari, vazifalari va tamoyillarini, uning asosiy (masalan, resurslarni tejash) va ustuvor yo'nalishlarini (xususan, begona turlar va genetik jihatdan o'zgartirilgan organizmlardan foydalanish va tarqalishini nazorat qilish; tahdid soladigan terrorizmning oldini olish) belgilaydi. atrof-muhitga). Doktrinada belgilangan vazifalarga erishish vositalari belgilab berilgan, engib o‘tish zarur bo‘lgan omillar, jumladan, mamlakatimizda ekologik degradatsiyaga olib keladigan jarayonlar iqtisodiyotda resurslarni qazib oluvchi va ko‘p resurs talab qiluvchi tarmoqlarning ustunligi kabilar belgilab berilgan. Doktrinada ilmiy ta’minot, zamonaviy huquqiy mexanizmni yaratish, huquqni qo‘llash amaliyotini takomillashtirishga katta o‘rin berilgan.

6.9 Ekologik qonunchilik tarixi. Qonunchilikning rivojlanish tarixini uchta davrga bo'lish kerak: inqilobdan oldingi, sovet va zamonaviy - rus. Birinchi davr huquqiy tartibga solishning parchalanishi bilan tavsiflanadi. Xarakterli xususiyat - mulk bilan muhofaza qilish sub'ektini aniqlash, maxsus aktlar va boshqaruv tuzilmalarining yo'qligi va funktsiyalarning kombinatsiyasi. Va faqat yigirmanchi asrning boshlarida Fanlar akademiyasi yoki Ta'lim vazirligi huzurida atrof-muhitni muhofaza qilish qoidalarining bajarilishini nazorat qilish uchun ixtisoslashtirilgan organni yaratish masalasi paydo bo'ldi va atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun loyihasi ishlab chiqildi. Ikkinchisi, sovet davri qonun chiqaruvchining tabiatni asrashga munosabatining qonun ijodkorligida tabiiy resurs yondashuvidan ekologik yoki ekologik yondashuvga o‘zgarishi bilan tavsiflanadi. Ekologiya qonunchiligining shakllanish bosqichida (50-80-yillar) tabiatni muhofaza qilish toʻgʻrisida respublika qonunlari qabul qilindi, tabiiy resurslarga oid asosiy qonun hujjatlari yangilandi, “Atmosfera havosini muhofaza qilish toʻgʻrisida”, “Hayvonot dunyosini muhofaza qilish va undan foydalanish toʻgʻrisida”gi qonunlar. , RSFSR "RSFSRda tabiatni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonuni. 80-yillarning oxirida. ekologik davlat siyosati sohasida bir qator muhim qarorlar qabul qilindi, ekologik qonunchilik va qonunchilikka zamonaviy yondashuvlar shakllantirildi, atrof-muhitni muhofaza qilish bo‘yicha huquqiy, tashkiliy va boshqa chora-tadbirlarni tezkorlik bilan amalga oshirish zarurligi ro‘yobga chiqarildi. Baxtsiz hodisa Chernobil atom elektr stantsiyasi, Orol dengizini vayron qilish va shimoliy va Sibir daryolarini janubga aylantirish loyihasi. Ushbu va boshqa omillar ta'sirida 1988 yil 7 yanvarda KPSS Markaziy Qo'mitasi va SSSR Vazirlar Sovetining "Mamlakatda tabiatni muhofaza qilishni tubdan qayta qurish to'g'risida" qarori qabul qilindi. qonun hujjatlarini yangilash, mustaqil davlat organini tashkil etishning dolzarb vazifalari atrof-muhitni boshqarish, atrof-muhitni muhofaza qilish mexanizmlarini takomillashtirish va boshqalar.

1991 yil 19 dekabrda RSFSRning "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonuni qabul qilindi, unda atrof-muhitga zararli ta'sir manbalariga, inson hayoti va sog'lig'ini atrof-muhitning salbiy ta'siridan himoya qilish uchun ekologik talablar belgilandi. Zamonaviy davrni ikki bosqichga bo'lish kerak - 1995 yilgacha va 1995 yildan hozirgi kungacha. Birinchi bosqich qonun chiqaruvchining asosiy aktlarni yangilash istagi bilan tavsiflanadi. Shu bilan birga, 1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi eng muhim rol o'ynadi, u San'atda shakllangan tabiiy resurslarga egalik qilishning turli shakllarini nazarda tutadi. 42 uchta insonning ekologik huquqlari: qulay atrof-muhit, ekologik ma'lumotlardan foydalanish, ekologik huquqbuzarliklar natijasida sog'liq yoki mulkka etkazilgan zararni qoplash. Ikkinchi bosqich Rossiya Federatsiyasida ekologik qonunchilikning jadal rivojlanishi bilan tavsiflanadi. 1995 yilda dorivor hududlar va kurortlar, hayvonot dunyosi, kontinental shelf, atom energiyasidan foydalanish, atrof-muhitni baholash, genetik muhandislik faoliyatini tartibga solish to'g'risida federal qonunlar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining Suv kodeksi; yoqilgan turli bosqichlar Chiqindilar, radiatsiyaviy xavfsizlik va boshqa qonunlar ishlab chiqildi.

6.10. Ekologik huquqning ob'ektlari- atrof-muhit va uning alohida elementlari. Huquqiy muhofaza qilish ob'ektlarining uchta guruhi mavjud: tabiiy ekologik tizimlar, atmosferaning ozon qatlami; yer, uning osti, yer usti va er osti suvlari, atmosfera havosi, o'rmonlar va boshqa o'simliklar, hayvonot dunyosi, mikroorganizmlar, genetik fond, tabiiy landshaftlar; Qo'riqlanadigan hududlar, noyob yoki yo'qolib ketish xavfi ostida turgan hayvonlar va o'simliklar va ularning yashash joylari. 2002 yil 10 yanvardagi 7-FZ-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi Federal qonuni muhofaza qilish ob'ektlarini quyidagilarga ajratdi: antropogen ta'sirga duchor bo'lmagan atrof-muhit komponentlari, ya'ni tabiiy ekotizimlar, tabiiy landshaftlar va tabiiy komplekslar; davlat tabiiy qoʻriqxonalari, shu jumladan biosfera davlat qoʻriqxonalari, tabiiy yodgorliklar, milliy, tabiiy va dendrologik bogʻlar, botanika bogʻlari, kurortlar va kurortlar, boshqa tabiiy majmualar, ajdodlar yashaydigan joylar, anʼanaviy yashash joylari va xoʻjalik faoliyatini oʻz ichiga olgan alohida muhofaza qilinadigan obʼyektlar. rossiya Federatsiyasining tub aholisi; alohida ekologik, ilmiy, tarixiy, madaniy, estetik, rekreatsion, sog'lomlashtirish va boshqa ahamiyatga ega ob'ektlar, kontinental shelf va Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv iqtisodiy zonasi, shuningdek noyob yoki yo'qolib ketish xavfi ostida turgan tuproqlar, o'rmonlar va boshqa o'simliklar, hayvonlar va boshqa organizmlar. va ularning yashash joylarini joylashtiradi. Tabiiy ob'ekt - bu atrof-muhitning alohida belgilangan elementi (komponenti). Tabiiy ob'ektlarning belgilari: tabiiy kelib chiqishi; tabiatning ekologik tizimi bilan aloqasi; tashqi funktsiyalar hayotni qo'llab-quvvatlash. Ekologiya huquqining rivojlanish tendentsiyalarini hisobga olgan holda, ekologik huquqning yangi ob'ektlarini aniqlash zarurati tug'iladi: biologik va genetik resurslar, ekologik qonun va tartib, ekologik xavfsizlik, genetik modifikatsiyalangan organizmlarning bioxavfsizligi.

6.11 Ekologik huquq sub'ektlari - qonun hujjatlari bilan ekologik xarakterdagi muayyan xatti-harakatlarni amalga oshirish huquqiga ega bo'lgan shaxslar. Ular ushbu xulq-atvorni ekologik huquqning boshqa sub'ektlari bilan huquqiy munosabatlarga kirmasdan mustaqil ravishda amalga oshirishlari mumkin: atrof-muhitdan foydalanish, unga ta'sir qilish bilan bog'liq holda manfaatlariga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan fuqarolar; muayyan ekologik ahamiyatga ega qarorlar qabul qiladigan va amalga oshiruvchi va ekologik xatti-harakatlarni amalga oshiruvchi shaxslar; yuridik shaxslar ekologik ahamiyatga ega qarorlar va harakatlarni qabul qiladigan va amalga oshiradigan jamoaviy shaxs sifatida; mas'ul(fuqarolik, ma'muriy) ekologik huquqbuzarliklar uchun. Yuridik shaxsning ekologik munosabatlar sohasidagi huquqiy layoqati u tuzilgan paytda vujudga keladi va tugatilgan paytda tugatiladi. tomonidan umumiy qoida yuridik shaxslar ularga tabiiy resurslarga egalik qilish yoki foydalanish huquqi berilgan paytdan yoki xo‘jalik faoliyatini boshlagan paytdan boshlab huquqiy munosabatlar ishtirokchisiga aylanadi; mansab yoki ijtimoiy mavqeiga ko'ra atrof-muhitni boshqarish funktsiyalarini, shu jumladan nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradigan shaxslar; tergovchilar, prokurorlar, sudyalar va ariza berishga vakolatli mansabdor shaxslar ma'muriy jazo choralari o'z lavozimiga ko'ra qonun talablarini hisobga olgan holda jinoyat ishini qo'zg'atish, ma'muriy javobgarlikka tortish, ekologik jinoyatlar sodir etganlik uchun ayblov qo'yish, jinoyat ishlarini sudga yuborish, ushbu holatlar bo'yicha hukm chiqarish to'g'risida qarorlar qabul qilishga majbur bo'lganlar; ekologik nizolarni hal qilish; qonunni amalga oshiruvchi va qonun chiqaruvchi shaxslar. Ushbu guruhlarning har biri atrof-muhit qonunchiligi haqida ma'lum bir tushunchaga ega bo'lishi kerak. Fuqarolar, san'atga rioya qilishdan tashqari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 58-moddasi: "Har bir inson tabiat va atrof-muhitni asrash, tabiiy resurslarga ehtiyotkorlik bilan munosabatda bo'lishga majburdir" - va muayyan talablarni bajarish, ular hech qanday majburiyatlarni bajarmasliklari kerak. qo'shimcha harakatlar. Ekologik ahamiyatga ega bo'lgan harakatlarni amalga oshiruvchi shaxslar qonun hujjatlarining o'z xatti-harakatlari bilan bog'liq talablarini bilishlari, ularni amalda mavjud bo'lgan umumiy xususiyatdagi texnologik talablar sifatida bajarishlari va bajarishlari shart. Yuridik shaxslar tadbirkorlik faoliyatini, shu jumladan ekologik faoliyatni amalga oshirishda ekologik qonun hujjatlari talablariga amal qilishlari shart. Nazorat va nazorat funktsiyalarini bajaruvchi shaxslar atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiiy resurslarni boshqarish sohasida turli xil vazifalarni bajaradiganligi sababli, atrof-muhit qonunchiligini etarlicha to'liq bilishlari kerak. Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlik to'g'risidagi qoidalarni qo'llaydigan shaxslar ushbu qonun hujjatlarini mustaqil ravishda yuridik ahamiyatga ega qarorlar qabul qilish imkoniyatini beradigan darajada bilishlari kerak.

6.12 Ekologik xavfsizlikni ta'minlash sohasidagi davlat organlari. Umumiy xavfsizlik va xususan, ekologik xavfsizlik to'g'risidagi Rossiya qonunchiligi ekologik qonunchilikni amalga oshirish muammolari bilan bog'liq xavfsizlik tizimini tashkil etuvchi organlarning vakolatlarini etarlicha batafsil tartibga soladi. Maxsus ma'no Rossiya Federatsiyasi ichki ishlar organlarining, organlarining tezkor-qidiruv faoliyatiga ega Federal xizmat xavfsizlik, Rossiya Federatsiyasi Chegara xizmatining uning ta'sis organlari, Rossiya Federatsiyasi bojxona organlari. Agar Rossiya Federatsiyasining davlat, harbiy, iqtisodiy yoki ekologik xavfsizligiga tahdid soladigan hodisalar yoki harakatlar to'g'risida ma'lumotlar mavjud bo'lsa, ularga tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishga ruxsat beriladi.

Ekologik xavfsizlikka tahdid soladigan jinoyat sodir etilishiga olib kelishi mumkin bo‘lgan hollarda tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshiruvchi organ rahbarlaridan birining qarori asosida tezkor-qidiruv faoliyatini cheklovchi tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirishga yo‘l qo‘yiladi. fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlari, shuningdek, ularning uy-joy daxlsizligi huquqi, 24 soat ichida majburiy xabar kemalari bilan. Tezkor-qidiruv faoliyati boshlangan paytdan e'tiboran 48 soat ichida uni amalga oshiruvchi organ uni olishi shart. hukm bunday tezkor-qidiruv faoliyatini amalga oshirish yoki uni to'xtatish to'g'risida ("Tezkor-qidiruv faoliyati to'g'risida" Federal qonunning 8-moddasi). 1996 yil boshida Ekologik jinoyatlarning oldini olish bo'yicha Moskva politsiya boshqarmasi tashkil etildi. Shunga o'xshash tuzilmalar Federatsiyaning bir qator sub'ektlarida faoliyat ko'rsatgan. Ekologik politsiyaning vazifalari ekologik huquqbuzarliklarning oldini olish va oldini olish edi. Shuningdek: atrof-muhitni muhofaza qilish organlari faoliyati xavfsizligini ta'minlash; transport vositalaridan chiqayotgan zaharli gazlarni nazorat qilish; hududlarni obodonlashtirish, qattiq maishiy va boshqa chiqindilarni yig'ish, saqlash va yo'q qilish ustidan nazoratni amalga oshirish; olib kirilayotgan va sotilayotgan oziq-ovqat mahsulotlari sifatini nazorat qilish, o‘z xizmat vazifalarini bajarishda sanitariya-epidemiologiya organlari va boshqa ekologik nazorat tuzilmalari bilan o‘zaro hamkorlik qilish; operativ nazorat shahar atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlarini amalga oshirish, shaharlar va aholi punktlarining muhofaza etiladigan tabiiy hududlari holati to'g'risida. 2000 yilda Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi rahbariyati Federatsiya sub'ekti - Moskva rahbarlarining e'tirozlariga qaramay, ekologiya politsiyasini tarqatib yuborishga qaror qildi. Ammo 2001 yil 1 oktyabrdan boshlab poytaxtda ekologik jinoyatlar va huquqbuzarliklarga qarshi kurash bo'yicha ixtisoslashtirilgan bo'linma qayta tashkil etildi. Rossiya Federatsiyasining 20 ta sub'ektidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari, San'atning 6-qismi asosida. Rossiya Federatsiyasining "Politsiya to'g'risida" gi qonunining 9-moddasi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasida jamoat xavfsizligi politsiyasi (mahalliy politsiya) to'g'risida" Farmonining 2-bandi asosida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan moliyalashtiriladigan jamoat xavfsizligi politsiyasining ixtisoslashtirilgan atrof-muhitni muhofaza qilish bo'linmalari (ekologik politsiya) tashkil etildi.

6.13 Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ekologik huquqlarining kontseptsiyasi va umumiy xususiyatlari - mustahkamlanganlar to'plamidir xalqaro aktlar, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, atrof-muhit bilan o'zaro munosabatlar jarayonida amalga oshirilgan va bu sohada uning asosiy ehtiyojlarini qondirishni ta'minlaydigan inson va fuqarolik huquqlarining maxsus ekologik va tegishli qonun hujjatlari. Fuqarolarning huquqlari - huquqiy normalar bo'lib, ular: qonun chiqaruvchiga yo'naltirilgan va ekologik siyosatning mazmunini va boshqa huquqiy normalarni belgilaydi; shakl huquqni qo'llash amaliyoti, atrof-muhitga oid qarorlarni qabul qilish jarayoniga ta'sir qilish; insonning atrof-muhit siyosati va amaliyotiga bevosita ta'sir qilish vositasidir. Mavzu bo'yicha ekologik huquqlarni fuqarolarga berilgan va ularga berilgan huquqlarga bo'lish mumkin maxsus toifalar kasbiy xususiyatlar bilan belgilanadigan sub'ektlar. Yoki muayyan hududlarda yashovchi fuqarolar uchun. Birinchi guruhga ekologik me'yoriy-huquqiy hujjatlarda ko'rsatilgan konstitutsiyaviy ekologik huquqlar kiradi. Ular birinchi bob tomonidan aniqlangan. RSFSR 1991 yil 19 dekabrdagi 2060-1-sonli "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi Qonunining II, San'atda. 11 qulay atrof-muhitga, uni salbiy ta'sirlardan himoya qilishga, atrof-muhit holati to'g'risida ishonchli ma'lumotga ega bo'lish va atrof-muhitga etkazilgan zararni qoplash huquqini belgilab berdi. Ushbu Qonun fuqarolarning ekologik huquqlarini huquqiy tartibga solishning asoslarini yaratdi, ular keyinchalik 1993 yildagi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlandi. 2002 yil 10 yanvardagi 7-FZ-sonli Federal qonuni: "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunni o'zgartirdi. davlat va ijro etuvchi hokimiyat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini tartibga solishdan so'ng fuqarolarning ekologik huquqlari bo'yicha bobni joylashtirish orqali ushbu masalani tartibga solishga alohida e'tibor qaratish. konstitutsiyaviy qoidalar. Ikkinchi guruh qonunlari qator qonun hujjatlarida tartibga solingan. "Kimyoviy qurolni yo'q qilish to'g'risida" Federal qonuni Ch. 5-modda himoya choralari zonalarida yashovchi va ishlaydigan fuqarolarning huquqlarini ta'minlaydi. Bir qator qonunlarda ijtimoiy yordam Chernobil AESdagi halokat, Mayak P/O, Semipalatinsk poligonidagi yadroviy sinovlar natijasida radiatsiya ta'siridan jabrlangan fuqarolar, shuningdek, maxsus xavf bo'linmalari fuqarolari imtiyozlar va kompensatsiyalar olish huquqiga ega bo'ldilar. . Fuqarolarning bir qator huquqlari 1994 yil 21 dekabrdagi "Aholini va hududlarni tabiiy va texnogen xususiyatli favqulodda vaziyatlardan himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilangan. Atrof-muhit holati to'g'risidagi ma'lumotlarga bo'lgan asosiy konstitutsiyaviy ekologik huquqlar va etkazilgan zararni qoplash maxsus ekologik qonun hujjatlarida keng ishlab chiqilgan.

6.14 Atrof-muhit muhofazasini axborot bilan ta'minlash atrof-muhit holatini, ekologik faoliyatni baholash va ushbu sohada qarorlar qabul qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni to'plash, qayta ishlash, saqlash va ulardan foydalanishga tayyorlash. Axborot ta'minoti yo'nalishlaridan biriga ob-havo, seysmologik jarayonlarni kuzatish, ob-havo prognozlarini tayyorlash va boshqa tegishli ish turlari misol bo'ladi. Atrof-muhit muhofazasini axborot ta'minoti quyidagilarni o'z ichiga oladi: qo'llab-quvvatlash ob'ekti sifatida zarur ma'lumotlar; axborot bilan ishlash jarayonlari, uni foydalanishga tayyorlash bilan yakunlanadi; mumkin bo'lgan foydalanuvchilarga ma'lumotlarni taqdim etish; axborotdan foydalanish, bu uning sifati va to'liqligini baholashni talab qiladi. Axborot ta'minotini huquqiy tartibga solish zarur, chunki u: turli manfaatlarga, jumladan, mamlakat xavfsizligiga ta'sir qilishi mumkin; noto'g'ri qarorlar qabul qilinishiga va katta zararga olib kelishi mumkin bo'lgan ma'lumotlarning to'liq emasligi, buzib ko'rsatilishi, yashirilishi uchun aniq tartib-qoidalarni va javobgarlikni belgilashni talab qiladi. Atrof-muhit bilan o'zaro ta'sir va uni muhofaza qilish to'g'risidagi ma'lumotlar inson faoliyati natijasida paydo bo'ladi va identifikatsiya, qayd etish va xabardorlikka muhtoj bo'lgan ommaviy yoki yashirin shaklda mavjud. Ekologik qonun yaratadi huquqiy asos atrof-muhitni muhofaza qilishni axborot bilan ta'minlash uchun. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi San'atda. 42-modda har kimning atrof-muhit holati to'g'risida ma'lumot olish huquqini belgilaydi. Atrof-muhit qonunchiligi Jamoat birlashmalari va fuqarolarning ekologik ma’lumotlarning ayrim turlaridan foydalanishiga doir ayrim masalalar tartibga solindi va unga cheklovlar belgilandi. "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni aslida ekologik ma'lumot muammosini tartibga solmaydi. Bu asosan tegishli konstitutsiyaviy huquq fuqarolarning atrof-muhit holati to'g'risida ishonchli ma'lumotlarga va bilvosita bu muammo San'atda qamrab olingan. 1, qaerda, boshqa tushunchalar bilan bir qatorda, monitoring va kabi atamalar davlat monitoringi muhit. Shunday qilib, atrof-muhitga oid ma'lumotlarni to'plash, saqlash va taqdim etish tushunchasi va tartibi boshqa hujjatlarda (qonun va qonunosti hujjatlari) tartibga solinadi.

6.15 Tabiiy resurslarga egalik qilish– deganda, birinchidan, tartibga soluvchi huquqiy normalar majmui tushuniladi bu tur Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining bir qator moddalarida mustahkamlangan mulkiy munosabatlar Fuqarolik kodeksi Rossiya Federatsiyasi va boshqa huquqiy hujjatlar. Tabiiy resurslarga egalik huquqini tartibga soluvchi qoidalar San'atda belgilangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 9-moddasi. Er va boshqa tabiiy resurslar xususiy, davlat, kommunal va boshqa mulk shakllarida bo'lishi mumkinligi ko'rsatilgan. Mulk, iqtisodiy kategoriya bo'lib, odamlar o'rtasidagi moddiy ne'matlarga nisbatan munosabatlarni ifodalaydi, bu tovarlarga bir shaxsning egaligi va boshqa barcha shaxslarning ulardan begonalashishi bilan bog'liq. Mulk huquqi murakkab, ko'p tarmoqli institutdir huquqiy normalar, muayyan shaxslarga moddiy ne'matlarga egalik qilish holatini ta'minlash, tartibga solish va himoya qilish. Mulk huquqi institutining quyidagi funktsiyalari ajratiladi: ular muayyan mulkka egalik huquqini o'rnatadi ma'lum bir shaxsga; mulkdorning o'ziga tegishli mol-mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish huquqlarini belgilash; ta'minlash huquqiy vositalar mulkdorning huquq va manfaatlarini himoya qilish. Mulk huquqlari - qonunga asoslangan, ya'ni qonuniy ta'minlangan, ushbu mulkka egalik qilish va uni o'z uyida saqlash qobiliyati. Foydalanish huquqi - mulkni undan ajratib olish yo'li bilan ekspluatatsiya qilish, iqtisodiy yoki boshqacha tarzda foydalanishning huquqiy imkoniyati foydali xususiyatlar, uning iste'moli. Tasdiqlash vakolatlari - aniqlash qobiliyati qonuniy taqdir mulkni, uning holatini yoki maqsadini o'zgartirish orqali (shartnoma bo'yicha begonalashtirish, meros qilib olish, yo'q qilish va boshqalar shaklida). Subyektiv fuqarolik huquqi mulk - shaxsning qonun bilan mustahkamlangan o'z xohishiga ko'ra egalik qilish, undan foydalanish va tasarruf etish qobiliyatidir. egalik qilgan mulk, yukni qabul qilish va uni saqlab qolish xavfi. U ikki elementdan iborat: nom belgisi, ya'ni mulk huquqi kimga berilganligi, mulkdorning vakolatlari va turli konstitutsiyaviy, ma'muriy, fuqarolik va boshqa mazmunga ega bo'lishi mumkin bo'lgan boshqa turdosh huquqlarni tartibga soladi; vakolatlarning mazmuni. Tabiiy resurslarga egalik huquqi - bu uning egasiga o'z xohishiga ko'ra o'ziga tegishli bo'lgan mulkdan foydalanish to'g'risida qaror qabul qilish, egalik qilish, foydalanish va tasarruf etish vakolatlarini amalga oshirish imkoniyatini beradigan eng to'liq real huquqdir. Konstitutsiyaviy ravishda San'atda mustahkamlangan. 9 yerga va tabiiy resurslarga egalik qilish ekologikdir . U atrof-muhitni muhofaza qilishning uzviy manfaatlarini huquqiy aylanish ishtirokchilaridan biri sifatida mulk huquqi sub'ekti manfaatlaridan ustun qo'yadi va mulk sub'ektining ob'ekt ustidan hukmronligida deyarli boshqa holatlarga qaraganda ko'proq cheklovlarni nazarda tutadi.

6.16 Er va tabiiy resurslarga mulk huquqi va mulkchilik shakllari sub'ektlari - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq davlat, munitsipalitetlar, fuqarolar va ularning birlashmalari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi o'rnatildi xususiy mulk yer va boshqa tabiiy resurslarda. Uning asosida mulkchilikning ushbu shaklining chegaralari va xususiyatlarini belgilovchi bir qator qonunlar va boshqa normativ hujjatlar amal qiladi. Er va tabiiy resurslarga egalik qilish sub'ektlari quyidagilarga bo'linadi: Rossiya Federatsiyasi davlati va Federatsiya sub'ektlari; munitsipalitetlar - mahalliy davlat hokimiyati organlari; fuqarolar - fuqarolik maqomiga ega bo'lgan shaxslar; uyushmalar - yuridik shaxslar. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi (212-modda "Mulk huquqi sub'ektlari") Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, yuridik shaxslari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlar. 2001 yil 19 iyuldagi 101-FZ-sonli "Yerga davlat egalik huquqini chegaralash to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi, uning sub'ektlari va munitsipalitetlarni yer egalari sifatida ko'rsatadi. Mulkni amalga oshirishning ikki turini - ommaviy huquqda va xususiy huquqda farqlash kerak. Davlat va uning organlari o‘zining konstitutsiyaviy xususiyatiga ko‘ra, ko‘proq mulkiy huquqlarni ommaviy-huquqiy shaklda amalga oshiradi, mamlakat hududi ustidan suverenitetning amalga oshirilishini va ekologik funktsiyani ta’minlaydi. Lekin zarur hollarda, bu haqiqatda sodir bo'lganidek, bozorda, masalan, mamlakatning neft resurslaridan foydalangan holda iqtisodiy faoliyatni amalga oshirishi mumkin yoki bu funktsiyani xususiy huquq doirasida faoliyat yurituvchi yuridik shaxslarga berishi mumkin. xususiy huquq shakli. Subyektni farqlash va tarmoq darajasida harakat qilish huquqini davlat yoki xususiy huquq shaklida belgilash tabiiy resurslardan foydalanish huquqini amalga oshirish shartlarini belgilaydi. Barcha hollarda tabiiy ob'ektlardan foydalanish ekologik va jamiyatning boshqa manfaatlariga mos kelishi kerak. Tabiiy resurslarga davlat mulki federal, munitsipal va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga bo'linadi. Amaldagi qonun chiqaruvchi organ davlat mulki huquqi ob'ektlariga nisbatan hech qanday cheklovlarni nazarda tutmaydi. Davlat har qanday mulk yoki tabiiy resurslarga egalik qilishi mumkin. Har qanday mulk xususiy mulk bo'lishi mumkin, qonun hujjatlariga muvofiq fuqarolar va yuridik shaxslarga tegishli bo'lishi mumkin bo'lmagan ayrim turlari bundan mustasno: yer osti, o'rmon fondi ob'ektlari, suv fondi ob'ektlari va boshqa ob'ektlar. Har holda, tabiiy ob'ektlarning aylanmasi faqat federal qonun bilan tartibga solinishi mumkin.

6.17 Tabiiy resurslarga bo'lgan mulk huquqini buzganlik uchun javobgarlik Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi yuridik javobgarlikni belgilaydi. Ular ob'ekti bo'lgan bitimlar haqiqiy emas deb topiladi. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi (RF CAO) bir qator huquqbuzarliklarni kiritadi. ma'muriy huquqbuzarliklar sodir etganliklari uchun javobgarlik yuzaga keladigan: yer uchastkasini o‘zboshimchalik bilan egallab olganlik, yer uchastkasidan tegishli tartibda rasmiylashtirilgan huquqni tasdiqlovchi hujjatlarsiz, zarur hollarda esa xo‘jalik faoliyatini amalga oshirishga ruxsat beruvchi hujjatlarsiz foydalanganlik uchun; yer qaʼridan litsenziyasiz yoki unda nazarda tutilgan shartlarni buzgan holda foydalanganlik uchun. Foydali qazilmalar konlari joylashgan hududlarni o‘zboshimchalik bilan o‘zlashtirish hamda yer qa’ridan foydalanish jarayonida bino va inshootlarning xavfsizligiga doir talablarga rioya qilmaslik uchun javobgarlik. amberni yig'ish taqiqlangan konlardan yoki uni sanoat ishlab chiqarish joylaridan ruxsatsiz qazib olish uchun javobgarlik; suv obyektini yoki uning bir qismini o‘zboshimchalik bilan egallab olganlik, ulardan litsenziyasiz foydalanganlik uchun, agar uni olish qonun hujjatlarida nazarda tutilgan bo‘lsa; suv obyektidan yoki uning bir qismidan litsenziya yoki shartnomada nazarda tutilgan shartlarni buzgan holda foydalanganlik uchun; qirg'oqbo'yi himoya chizig'i yoki suv ob'ektining suvni muhofaza qilish zonasi er uchastkasini o'zboshimchalik bilan egallab olganlik uchun; o'rmon fondi uchastkasini yoki o'rmon fondiga kiritilmagan o'rmon uchastkasini ushbu uchastkalardan foydalanishga maxsus ruxsatnomasiz o'zboshimchalik bilan egallab olganlik uchun. zarur hollarda hayvonot dunyosi obyektlaridan litsenziyasiz foydalanganlik uchun javobgarlik; litsenziyada nazarda tutilgan shartlarni buzganlik uchun. Ma'muriy huquqbuzarliklar ro'yxati to'liq emas. Sanab o'tilgan barcha elementlar tajovuz predmeti bo'yicha farqlanadi, lekin huquqbuzarlik ob'ekti bo'yicha o'xshash - mulk huquqi yoki mulkdorning (foydalanish) vakolatlari buziladi. Ko'pincha, ushbu kompozitsiyalar ikkita ob'ektni ko'rsatadi: mulkni muhofaza qilish va atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi munosabatlar (uning tarkibiy qismlari). Sanab o'tilgan huquqbuzarliklarni qasddan, ya'ni ruxsatsiz (faol) harakatlarni amalga oshirish kabi xususiyat ham birlashtiradi. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi atrof-muhitni muhofaza qilish va undan foydalanish sohasidagi munosabatlar ob'ekti bo'lgan ekologik jinoyatlar uchun javobgarlikni belgilaydi. Qo'shimcha ob'ektlar va (yoki) tajovuz sub'ektlari ayrim hollarda inson hayoti va sog'lig'i, faoliyat tartibi bo'lishi mumkin. Mulk (va mulkchilik) faqat bunday belgi o'rnatilganda hisobga olinadi ob'ektiv tomoni, oqibati sifatida, agar jiddiy zarar haqida gapiradigan bo'lsak, ekologik jinoyat etkazilishi mumkin bo'lgan jiddiy zarar.

6.18 Tabiiy resurslarga bo'lgan huquqlar ekologik huquqning eng muhim institutlaridan biri hisoblanadi - bu tabiiy resurslardan foydalanishni tartibga soluvchi normalar tizimi (maqsad); tabiiy resurslardan foydalanish bilan bog'liq holda yuzaga keladigan majburiyatlar majmui (sub'ektiv).

Ekologik huquqlarning turlari. Ob'ekt mezoniga ko'ra, bu erdan foydalanish, o'rmondan foydalanish, suvdan foydalanish, yer qa'ridan, hayvonot dunyosidan, o'simlik dunyosidan (o'rmonlardan tashqarida), atmosfera havosidan foydalanish huquqidir. Ushbu tasnif doirasida ushbu mezonni, masalan, er toifalari bo'yicha yana ajratish mumkin. Bunda qishloq xoʻjaligi erlari, aholi punktlari, transport uchun egallangan yerlar va hokazolardan foydalanish huquqi farqlanadi.Binobarin, qoʻshimcha mezon yoki maxsus maqsad faoliyat ob'ekti yoki maqsadi (masalan, qit'a shelfining tirik yoki mineral resurslarini qidirish, o'zlashtirish). Atrof-muhitni boshqarishning paydo bo'lishi (yoki sub'ektining maqomi) asoslari mezoniga ko'ra, umumiy va maxsus atrof-muhitni boshqarish huquqlari o'rtasida farqlanadi. Umumiy Qonun tabiatdan foydalanish, uni amalga oshirish birinchi navbatda har qanday qonuniy harakatlarni amalga oshirish (ruxsatnoma, litsenziya olish) zarurati bilan bog'liq emasligi bilan tavsiflanadi; ozod; ikki turdagi cheklovlar tizimi - foydalanishning shaxsiy tabiati va mavjudligi bilan bog'liq bo'lganlar maxsus huquqlar boshqa fanlarda. Tabiiy resurslardan maxsus foydalanish yer qa'ridan, o'rmonlardan va boshqalardan kompleks va amalda maxsus foydalanishga bo'linadi va faqat qonun hujjatlarida belgilangan tartibda oldindan ruxsatnoma (litsenziya) olish asosida amalga oshiriladi. muayyan faoliyat turi. Bu to'lov va ta'minlash bo'yicha qaror qabul qilish zarurati bilan tavsiflanadi bu haq vakolatli organ tomonidan huquq va majburiyatlarni ta'minlash bilan bir qatorda topshiriq. Maxsus suvdan foydalanish huquqining bir turi mudofaa, federal transport va boshqa davlat ehtiyojlarini qondirish uchun maxsus suvdan foydalanishdir.

Ekologik huquq tamoyillari: ratsionallik; ekotizim yondashuvi; maqsadli tabiat, barqarorlik va to'lov. Ekologik huquqlarning subyektlari quyidagilardir: fuqarolar va ularning birlashmalari; davlat organlari; mahalliy hokimiyat; xorijiy jismoniy va yuridik shaxslar ishtirokidagi qo‘shma korxonalar; Chet el fuqarolari, tashkilotlar, xorijiy davlatlar. Foydalanish huquqi subyektlarining huquq va majburiyatlari qonun bilan batafsil tartibga solinadi. Ekologik huquqlarning paydo bo'lishi va tugatilishi (to'xtatib turishi) uchun asoslar uning har bir turi uchun belgilanadi.

9. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ekologik huquqning manbai sifatida.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ekologik huquqning asosiy manbai hisoblanadi. Bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi konstitutsiyaviy tuzumning asoslarini, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, shu jumladan ekologik munosabatlar sohasida, davlatning federal tuzilishi, davlat hokimiyati organlari, ularning vakolatlari va boshqalarni belgilaydi. Konstitutsiyada mamlakatimizda ekologik munosabatlarni huquqiy tartibga solishning maqsadlari, tartibi, usullari va normalarini belgilab beruvchi asosiy tamoyillar o‘z ifodasini topgan.

Konstitutsiyamizning 2-moddasida inson, uning huquq va erkinliklari oliy qadriyat ekanligi belgilab qo‘yilgan. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish davlat zimmasidadir. Har bir inson, 42-moddaga muvofiq, qulay atrof-muhit, uning holati to'g'risida ishonchli ma'lumot olish va atrof-muhitning buzilishi natijasida sog'lig'i yoki mulkiga etkazilgan zararning o'rnini qoplash huquqiga ega.

Konstitutsiyaning 9-moddasida nazarda tutilgan er va boshqa tabiiy resurslar Rossiya Federatsiyasida tegishli hududda yashovchi xalqlarning hayoti va faoliyati uchun asos sifatida foydalaniladi va muhofaza qilinadi, bu tabiiy ob'ektlar esa xususiy, davlat mulki bo'lishi mumkin. , munitsipal va boshqa mulk shakllari. Yerga egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish va boshqalar Tabiiy boyliklar agar bu atrof-muhitga zarar yetkazmasa va boshqa shaxslarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini buzmasa, ularning egalari tomonidan erkin amalga oshiriladi. Shuningdek, (36-modda) erdan foydalanish shartlari va tartibi federal qonun asosida belgilanadi.

Federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlarini chegaralash to'g'risidagi konstitutsiyaviy qoidalar ekologik munosabatlarni huquqiy tartibga solish uchun ham muhimdir. Shunday qilib, 72-moddaning "e" bandi Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasiga tabiiy resurslarni boshqarish, atrof-muhitni muhofaza qilish va atrof-muhit xavfsizligi, alohida muhofaza qilinadigan tabiiy hududlar, tarix va madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilish kiradi.

Shuningdek, federal qonunlar, qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ularga muvofiq qabul qilingan boshqa normativ-huquqiy hujjatlari birgalikda yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha chiqariladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari federal qonunlarga zid bo'lishi mumkin emas. Bunday qarama-qarshiliklar yuzaga kelgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga to'liq mos ravishda qabul qilingan federal qonun qo'llaniladi. Federal qonun va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasidan tashqarida bo'lgan yoki Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining qo'shma yurisdiktsiyasiga kirmaydigan masalalar bo'yicha chiqarilgan normativ-huquqiy hujjati o'rtasida ziddiyat yuzaga kelgan taqdirda, normativ-huquqiy hujjatlar. huquqiy akt rossiya Federatsiyasi sub'ekti

10. Rossiya Federatsiyasining "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" Federal qonuni ekologik qonunning asosiy akti sifatida.

2002 yil 10 yanvardagi "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi qonunning qabul qilinishi bilan RSFSRning 1991 yil 19 dekabrdagi "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi avvalgi qonuni 1 o'z kuchini yo'qotdi. RSFSR qonuni yangi avlod qonunchiligi sifatida Rossiya atrof-muhit qonunchiligining rivojlanishida yangi bosqichni belgiladi. Uning ahamiyati shundan iboratki, u hozirgi bosqichda jamiyat va davlat rivojlanishi uchun o‘zgargan siyosiy, ekologik, iqtisodiy, ijtimoiy sharoitlarni hisobga olgan holda ushbu sohaning izchil rivojlanishiga asos soldi.

Yangi Qonun asosan avvalgisining tuzilishini o'z ichiga olgan.

Muqaddimada qayd etilganidek, mazkur Qonun atrof-muhitni muhofaza qilish, ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni mutanosib hal etishni ta’minlash, qulay muhitni, biologik xilma-xillik va tabiiy resurslarni saqlash sohasidagi davlat siyosatining huquqiy asoslarini belgilaydi. va kelajak avlodlar, atrof-muhitni muhofaza qilish va ekologik xavfsizlikni ta'minlash sohasida qonun va tartibni mustahkamlash. U yerdagi hayotning asosi bo'lgan atrof-muhitning eng muhim tarkibiy qismi sifatida tabiiy muhitga ta'sir qilish bilan bog'liq iqtisodiy va boshqa faoliyatni amalga oshirish jarayonida jamiyat va tabiatning o'zaro ta'siri sohasidagi munosabatlarni tartibga soladi. Rossiya Federatsiyasi hududida, shuningdek, kontinental shelfda va Rossiya Federatsiyasining eksklyuziv iqtisodiy zonasida.

Mutaxassislarning ushbu Qonunga nisbatan salbiy baholarini inobatga olib, uning ayrim afzalliklarini sanab o'tamiz. Afzalliklarning o'zi shartli ekanligini ta'kidlash muhimdir. Bunday afzalliklarga, xususan, qonun chiqaruvchining atrof-muhitni muhofaza qilish bilan bog'liq munosabatlarni har tomonlama (integratsiyalashgan) tartibga solish talabi kiradi. Bu avvalgi Qonunga nisbatan ushbu sohada tartibga solish mexanizmini yanada kengroq ta'minlashga urinishdir. Oldingi Qonunga nisbatan unda rejalashtirilgan tadbirlarning atrof-muhitga ta'sirini baholash, ekologik sertifikatlashtirish va ekologik auditni o'tkazish bo'yicha talablar yo'qligi yuzasidan asosli shikoyatlar bildirilgan edi. Yangi qonunda, garchi kamchiliklar bo'lsa-da, ushbu hujjatlar bo'yicha ba'zi qoidalar paydo bo'ldi. Shunday qilib, ekologik audit faqat asosiy tushunchalarni belgilaydigan maqolada muhokama qilinadi. Ekologik tadbirkorlikka oid umumiy qoidalar keltirilgan.

Barqaror rivojlanish kontseptsiyasi kontekstida tabiiy muhitning tarkibiy qismlarini ruxsat etilgan holda olib qo'yishni tartibga solish muhim ahamiyatga ega (Qonunning 26-moddasi). Qonunda yer qa'ri boyliklarini ruxsat etilgan olib qo'yishni standartlashtirish talabi ko'zda tutilgani ayniqsa muhimdir. Erlar, o'rmonlar, suvlar va hayvonot dunyosidan farqli o'laroq, er osti boyliklariga nisbatan amaldagi qonunchilik standartlashtirish talablarini belgilamaydi.

Qonun korxonalar va boshqa ob'ektlarni loyihalash darajasining huquqiy mezonini belgilaydi. Bu mezon eng yaxshi mavjud texnologiyalarni joriy etishdir. Mavjud eng yaxshi texnologiya deganda atrof-muhitga salbiy ta'sirni kamaytirishga qaratilgan fan va texnikaning eng so'nggi yutuqlariga asoslangan texnologiya tushuniladi. belgilangan vaqt iqtisodiy va ijtimoiy omillarni hisobga olgan holda amaliy qo'llash.

Korxonalar va boshqa obyektlarni foydalanishga topshirish amaliyotidagi kamchiliklarni hisobga olgan holda, Qonunning afzalligi binolar, inshootlar, inshootlar va boshqa ob’ektlarni foydalanishga topshirish bo‘yicha rahbarlar va komissiyalar a’zolarining ma’muriy va boshqa javobgarligi to‘g‘risidagi qoidadir. atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlari talablariga mos kelmaydigan ob'ektlar chorshanba (58-modda).

Bozor iqtisodiyotining rivojlanishi sharoitida San'at talabi. 53-moddaga ko'ra, mulkni xususiylashtirish va milliylashtirish jarayonida atrof-muhitni muhofaza qilish choralari va atrof-muhitga etkazilgan zararning o'rnini qoplash ta'minlanadi, Yangi Qonunda ekologik ofat zonalarini tashkil etish ko'zda tutilgan (57-modda). Unda 1991 yilgi qonunda nazarda tutilgan favqulodda ekologik vaziyat zonalari hamda ekologik ofat zonalari bundan mustasno edi. Oldingi Qonunda belgilangan ikkita zonani chegaralovchi aniq mezonlar yo'q edi. Amalda tegishli qoidalar qo'llanilmadi. Atrof-muhitni muhofaza qilish sohasidagi davlat nazorati funktsiyalari va tabiiy resurslardan tejamkorlik bilan foydalanish funktsiyalarini birlashtirishni taqiqlash ekologik faoliyat samaradorligini oshirishga yordam berishi mumkin (65-modda). Ekologik huquqbuzarliklar uchun moliyaviy javobgarlik to'g'risidagi moddasi yangi qonundan juda to'g'ri chiqarib tashlandi, chunki unda ekologik belgilar mavjud emas.

Umuman olganda, Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun ko'plab asoslar bo'yicha mutaxassislar tomonidan keskin tanqid qilinadi 1 . U atrof-muhitni muhofaza qilishga yondashuvlarni va 21-asrda Rossiyada davlat ekologik siyosatining zamonaviy kontseptsiyalarini aks ettirmaydi, shuningdek ikki qator omillarni hisobga olmaydi: a) ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy tuzilmada sodir bo'lgan o'zgarishlar; b) mamlakatda amalga oshirilgan huquqiy islohot natijalari, birinchi navbatda yaratilgan ekologik qonunchilik. Unda ko'plab deklarativ qoidalar mavjud. Huquqiy texnologiyalarning zamonaviy vositalaridan foydalanmaydi. Protsessual munosabatlar tartibga solinmaydi. Qonun matni uslubiy xatolarga to‘la.

Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risidagi qonun nazariy jihatdan asosiy hujjat sifatida tartibga solish ob'ektining o'ziga xosligi va murakkabligini hisobga olgan holda, ekologik qonunchilik va huquq tizimida alohida o'rin tutadi. Bunday harakatning o'ziga xosligi, birinchi navbatda, tabiatning birligini hisobga olgan holda, ekologik qonunchilik va huquqni rivojlantirishga kompleks va tabaqalashtirilgan yondashuvlarga nisbatan, u yaratadigan ekologik munosabatlarni tartibga solish mexanizmi universal xususiyatga ega ekanligi bilan belgilanadi. . Ushbu mexanizmning elementlari - atrof-muhitni tartibga solish va standartlashtirish, rejalashtirilgan faoliyatning atrof-muhitga ta'sirini baholash, atrof-muhitni baholash, sertifikatlash, audit, litsenziyalash, iqtisodiy rag'batlantirish choralari, rejalashtirish, moliyalashtirish, sug'urtalash, monitoring, nazorat qilish va boshqalar. umuman atrof-muhitni muhofaza qilish, alohida tabiiy resurslardan oqilona foydalanish va muhofaza qilishni ta'minlash kabi maqsadlar.

Amalda esa yuqorida qayd etilgan nuqsonlar tufayli u o‘z rolini to‘liq anglay olmaydi.