Davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishni takomillashtirish. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish (Ust-Katav shahar tuman hokimligi misolida).

Jurnal sahifalari: 21-26

N.I. GRITCHINA,

Novosibirskning Kirov tumani ma'muriyati yuridik bo'limi bosh mutaxassisi, e-mail: ngritchina @admnsk.ru; Natasha -NSK [email protected]

Fuqarolarning davlat hokimiyati organlariga murojaatlari to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirish muammolari ko‘rib chiqildi mahalliy hukumat; 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunining normalari tahlil qilinadi. Rossiya Federatsiyasi"; fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashda mansabdor shaxslar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mas’uliyatini oshirish zarurligi to‘g‘risida xulosa chiqariladi.

Kalit so'zlar: murojaat qilish huquqi, umumiy tamoyillar, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, normativ hujjatlar, yuridik shaxslar, javobgarlik.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari qonunchiligini amalga oshirish muammolari

Gritchina N.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarida fuqarolarning murojaatlari to'g'risidagi qonun hujjatlarini qo'llash muammolari "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 02.05.2006 yildagi 59-FZ-sonli Federal qonunining normalarini o'rganadi. mansabdor shaxslar va mahalliy hokimiyat organlarining fuqarolar bilan ishlashda javobgarligi.

Kalit so'zlar: murojaat qilish huquqi, umumiy tamoyillar, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, tartibga solish, yuridik shaxslar, javobgar.

Fuqarolar murojaatlari instituti eng muhim hisoblanadi komponent huquqiy maqomi har qanday rivojlangan demokratik shaxs va fuqaro qonun ustuvorligi va o'z mohiyatiga ko'ra doimo organlarning faoliyatiga ta'sir qiladi davlat hokimiyati va mahalliy hukumatlar. natijalar huquqiy ish ko'rib chiqilayotgan sohada fuqarolar va ularning birlashmalari murojaatlari orqali jamoatchilik qaroriga ta'sir ko'rsatayotganini ko'rsatadi muhim masalalar; Murojaatlar instituti orqali fuqarolarning turli o‘zaro bog‘liq manfaatlari qanoatlantiriladi: buzilgan huquq va erkinliklarni himoya qilish (himoya qilish); erkin fikr bildirish; davlat va jamiyat ishlarini boshqarishda ishtirok etish. Tabiat huquqiy munosabatlar Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishda yuzaga keladigan holatlar amalda noaniq talqinlarni keltirib chiqaradigan ayrim masalalarni o'rganish zarurligiga ta'sir qiladi.

federal qonun 02.05.2006 yildagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" (keyingi o'rinlarda Murojaatlar to'g'risidagi qonun) fuqarolarning davlatga murojaat qilish konstitutsiyaviy huquqini amalga oshirish bilan bog'liq huquqiy munosabatlarni tartibga soladi. organlar va mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini belgilaydi mansabdor shaxslar belgilangan organlar.

Murojaatlar to‘g‘risidagi qonun normalarini huquqiy tartibga solish predmeti bo‘lgan huquqiy munosabatlarning o‘ziga xosligi ularning ikki tomonlama xususiyatidir. Bir tomondan, fuqarolarning murojaatlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida (konstitutsiyaviy huquqni tartibga solish sohasi) berilgan huquqlarini amalga oshirishdir. Boshqa tomondan, fuqarolarning murojaatlarini qabul qilish va ko'rib chiqish masalalari ma'muriy-huquqiy tartibga solish sohasiga tegishli.

Murojaatlar to‘g‘risidagi qonunni tayyorlash jarayonida fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish tartibini tartibga solish yuzasidan turli takliflar bildirildi. Xususan, “Apellyatsiyalar to‘g‘risida”gi qonunda barcha protsessual jihatlarni to‘liq va aniq belgilab olish taklif etildi. Biroq, ko'pchilik mualliflar boshqacha nuqtai nazarga ega. Shunday qilib, S.V. Vasilyeva ta'kidladiki, federal qonunda fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish jarayonida fuqarolar va hokimiyat o'rtasidagi munosabatlar tamoyillarini o'rnatish muhim ahamiyatga ega, chunki barcha jamoat munosabatlarini mutlaqo tartibga solish mumkin emas va tamoyillar Umumiy holat, butun belgilangan tartib asoslanishi kerak bo'lgan buzilmas g'oyalar. Aynan shu yondashuv “Apellyatsiyalar to‘g‘risida”gi qonunda mustahkamlab qo‘yilgan.

Murojaatlar to'g'risidagi qonunda fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish bilan bog'liq ma'muriy tartib-taomillarni batafsil tartibga solish mavjud emas. Qonun chiqaruvchi ushbu masalani davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga, mahalliy davlat hokimiyati organlariga yoki mansabdor shaxslarga topshirdi, ular Murojaatlar to'g'risidagi qonunda mustahkamlangan umumiy tamoyillar asosida va muayyan davlat hokimiyati, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxsning xususiyatlarini hisobga olgan holda. , fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqishning aniq tartiblarini ishlab chiqish va normativ-huquqiy hujjatda mustahkamlab qo‘yishi shart.

Apellyatsiya to'g'risidagi qonun qonunlar va boshqa normativ hujjatlarni nazarda tutgan huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari fuqarolarning murojaat qilish huquqini himoya qilishga qaratilgan qoidalarni o'rnatishi mumkin. Shu bilan birga, yuqorida ko'rsatilgan norma Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining fuqarolarning murojaatlarini huquqiy tartibga solish bo'yicha vakolatlarini aniq belgilamaydi. Fuqarolarning murojaat qilish huquqining qo'shimcha kafolatlari deganda nimani tushunish kerakligi aniq emas. Masalan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunchiligiga fuqarolarning murojaatlarining yangi turlarini kiritish qo'shimcha kafolatlar sifatida qaralishi mumkinmi? Aftidan, yo'q. Bu federal qonun chiqaruvchining vakolatidir. Ko'rib chiqilayotgan normaning noaniqligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchilarini chalg'itdi. 30 dan ortiq sub’ektda “Murojaat to‘g‘risida”gi qonun kuchga kirgunga qadar qabul qilingan “Fuqarolar murojaatlarini ko‘rib chiqish tartibi to‘g‘risida”gi qonunlar qonun chiqaruvchi organlar tomonidan o‘z kuchini yo‘qotdi va yangi qonunlar qabul qilinmadi. Shunday qilib, "Apellyatsiyalar to'g'risida"gi qonunning noaniqliklaridan biri bu ko'rsatilmaganligi bo'lib qolmoqda aniq ro'yxat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlari, ular doirasida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibini tartibga soluvchi normalarni qabul qilishga ruxsat beriladi.

So'nggi paytlarda Rossiya Federatsiyasining ko'pgina ta'sis sub'ektlari ularni qabul qila boshladilar qonun hujjatlari murojaatlarni ko'rib chiqish tartibini tartibga solish. Darhaqiqat, fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish bilan bog'liq ma'muriy tartib-taomillarni batafsil tartibga solish mavjud bo'lmaganda umumiy tamoyillar, Murojaatlar to‘g‘risidagi qonunda mustahkamlangan va muayyan davlat organi, mahalliy davlat hokimiyati organi yoki mansabdor shaxs faoliyatining o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda amalda ushbu huquqni amalga oshirish bilan bog‘liq muammolar yuzaga keladi. Masalan, San'atga muvofiq. Murojaatlar to'g'risidagi qonunning 7-moddasiga binoan, fuqaro o'z yozma murojaatiga shaxsiy imzo qo'yishi kerak, shuning uchun u bo'lmagan taqdirda murojaat ko'rib chiqilishi mumkin emas. Biroq, San'atda. Murojaatlar to'g'risidagi qonunning 11-moddasida yozma murojaatda shaxsiy imzoning yo'qligi javob bermaslik uchun sabab emasligi aytiladi.

Bunday holatlar fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish bo‘yicha me’yoriy-huquqiy hujjatlarda tartibga solinishi, ularning normalari o‘z navbatida murojaat qilish konstitutsiyaviy huquqiga putur yetkazmasligi va “Apellyatsiyalar to‘g‘risida”gi qonunga zid bo‘lmasligi kerak.

Murojaatlar to‘g‘risidagi qonunni amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan masalalardan biri bu davlat organlariga murojaat qilish vakolatidir. davlat hokimiyati chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar. San'atning 3-qismiga asosan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 62-moddasida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning huquq va majburiyatlarini huquq va majburiyatlari bilan maksimal darajada tenglashtirish printsipi mustahkamlangan. Rossiya fuqarolari, federal qonun bilan qat'iy belgilangan hollar bundan mustasno yoki xalqaro shartnoma, aytishimiz mumkinki, murojaatlar institutining asosini tashkil etuvchi tamoyillardan biri universallik tamoyili bo‘lib, uning mazmuni murojaat qilish huquqi sub’ektini belgilashdan iborat. Bunday ta'rif masalasi ko'rinadigan darajada oddiy emas. An'anaga ko'ra, ichki qonunchilik bu huquqni Rossiya fuqarolariga ham kengaytiradi. Ko'rib turganingizdek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ushbu an'anani davom ettirdi: San'atda. 33 Rossiya fuqarolarining davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlariga individual va jamoaviy murojaatlarni yuborishning eksklyuziv imkoniyati haqida gapiramiz. Biroq, bu chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar Rossiya Federatsiyasida ariza berish huquqiga ega emasligini anglatmaydi, chunki Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining keng talqini bilan (boshqa moddalar bilan birgalikda) chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar foydalanadilar. Rossiya Federatsiyasida huquqlarga ega va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan teng ravishda javobgar bo'ladi, federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida belgilangan hollar bundan mustasno.

Shunday qilib, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari bilan teng ravishda, agar ushbu huquqning mazmuni boshqacha bo'lsa, davlat organlariga murojaat qilish huquqiga ega. ma'muriy jihat. Amaldagi qonunchilik chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga murojaat qilish huquqini beradi Rossiya hukumati vakolatli organlar va belgilangan tartibda javoblar oladilar, masalan, 2002 yil 31 maydagi 62-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqaroligi to'g'risida" Federal qonuni - fuqarolikni olish uchun arizalar bo'yicha, 1993 yil 19 fevraldagi 4528-sonli Federal qonuni. -1 "Qochqinlar to'g'risida" - qochqin maqomini olish uchun arizalarning qismlarida, 2002 yil 25 iyuldagi 115-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonuni. huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolari" - Rossiya hududida yashash, bo'lish, ishlash, yashash joyi va yashash joyida ro'yxatdan o'tish uchun ruxsatnomalar olish uchun arizalar bo'yicha. Shunday qilib, Apellyatsiya to'g'risidagi qonun doirasida ko'rib chiqilayotgan huquqdan foydalanish mumkin chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, garchi biroz cheklangan shaklda bo'lsa ham.

Keyingi savol majburiyat bor-yo'qligi bilan bog'liq yuridik shaxslar Va yakka tartibdagi tadbirkorlar fuqarolarning murojaatlarini Murojaatlar to‘g‘risidagi qonunda belgilangan tartibda ko‘rib chiqadi. Albatta, San'atning ma'nosini tahlil qilganda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33-moddasi va Apellyatsiyalar to'g'risidagi qonunning normalaridan ko'rinib turibdiki, na yuridik shaxslar, na yuridik shaxslar tadbirkorlik faoliyati yuridik shaxs tashkil etmasdan turib, ko'rib chiqish majburiyati muddatlari so'rovlar qabul qilindi.

Amalda, muammolarni hal qilish uchun fuqarolar paydo bo'ladi munozarali masalalar yuridik shaxslar bilan oʻzaro munosabatlari jarayonida yuzaga keladigan, yuridik shaxs faoliyati toʻgʻrisida maʼlumot olish yoki yuridik shaxsdan javob olishda yordam olish maqsadida davlat organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari, mansabdor shaxslar bilan bogʻlanish. Bunday yuridik shaxslar ko'pincha boshqaruv tashkilotlari, uy-joy mulkdorlari shirkatlari bo'lib chiqadi; Fuqarolar murojaatlarining katta qismi tegishli kontragentlar o'z majburiyatlarini bajarayotganda ularning huquqlari buzilishi bilan bog'liq. shartnoma majburiyatlari qurilish (mulk egalik qilish) bilan bog'liq huquqiy munosabatlar sohasida turli ob'ektlar ko'chmas mulk, bu birinchi navbatda uy-joyni o'z ichiga oladi turar-joy binolari. Shu bilan birga, davlat hokimiyati organlari fuqarolarning yuridik shaxslarga murojaatlariga javob olishda ularga yordam ko‘rsatish imkonini beradigan vakolatlarga ega emas.

Bu holat, bir tomondan, vakolatli organlarning murojaatlar mavzusiga, garchi boshqa murojaat etuvchilarning faoliyati bilan bog‘liq bo‘lsa-da, e’tiborni kuchaytirish zarurligini ko‘rsatadi, biroq ayni paytda muayyan sohalarda mavjud muammolarni ko‘rsatadi. fuqarolarning yuridik shaxslarga murojaat qilish mexanizmini va ularning javob berish majburiyatlarini, shuningdek, ushbu javoblarni taqdim etishning aniq muddatini tartibga soluvchi tartibga solinmaganligi. Ko'pincha davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar yuridik shaxslardan hayotning muayyan sohalarida mavjud muammolarni umumlashtirish, tahlil qilish va hal qilish, fuqarolarga yordam ko'rsatish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni ololmaydilar.

Shu bilan birga, “Apellyatsiyalar to‘g‘risida”gi qonun doirasida fuqarolarning mansabdor shaxslarga yoki mansabdor shaxslarga tegishli bo‘lmagan ma’lumotlarni olish uchun yuridik shaxslarga murojaat qilishlari mumkinligi masalasini hal qilib bo‘lmaydi. tijorat siri. Aks holda bu norma San'atga zid bo'ladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 33-moddasida fuqarolar faqat davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaat qilishlari mumkinligi aytilganda, mustaqil xo'jalik yurituvchi sub'ektlar bo'lgan yuridik shaxslar haqida hech narsa aytilmagan.

Uzoq vaqt davomida Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risidagi qonun hujjatlarini buzganlik uchun javobgarlikni belgilash masalasi ochiq qoldi. Bu Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarining qonunlarida, masalan, intizomiy javobgarlik yilda qanday qilingan Tomsk viloyati.

Faqat 2011 yil 11 iyuldagi 199-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi kodeksiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni. ma'muriy huquqbuzarliklar» Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksiga davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari tomonidan fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni belgilovchi yangiliklar kiritildi.

2-qism Art. Murojaatlar to‘g‘risidagi qonunning 12-moddasida alohida hollarda davlat organi yoki mahalliy davlat hokimiyati organi rahbari, mansabdor shaxs yoki vakolatli shaxs Murojaatni ko‘rib chiqish muddatini murojaat yuborgan fuqaroni xabardor qilgan holda 30 kundan ortiq bo‘lmagan muddatga uzaytirish huquqiga ega, holbuki istisno deb tasniflanishi mumkin bo‘lgan holatlar amalda asossiz kechikishga olib kelishi mumkin bo‘lgan holatlar qonuniy belgilanmagan. kelib tushgan murojaatlarni ko'rib chiqish muddatida.

“Apellyatsiyalar to‘g‘risida”gi qonunda alohida holatlar ro‘yxati mavjud emas, biroq muddatni 30 kunga uzaytirish va bu haqda murojaat muallifini xabardor qilish orqali murojaatni ko‘rib chiquvchi sub’ekt muddatni uzaytirish foydasiga asosli dalillar keltirishi shart. Bunday qarorni qabul qilishda davlat hokimiyatining har qanday vakili zamonaviy rus jamiyatining voqeliklarini hisobga olishi kerak va ular fuqarolarning davlat hokimiyati va uning vakillariga deyarli to'liq ishonchsizlikdan dalolat beradi, bu hatto turli organlarga shikoyatlar oqimini keltirib chiqarishi mumkin. haqida ushbu hokimiyat nuqtai nazaridan eng ahamiyatsiz masalalar bo'yicha. Shuni ham tushunish kerak: organ yoki mansabdor shaxs nuqtai nazaridan ishonchli dalillar murojaat muallifining fikriga ko'ra bunday bo'lmasligi mumkin, bu esa arizachining o'z vaqtida ko'rib chiqilmaganligi haqida shikoyat qilishiga sabab bo'lishi mumkin. uning murojaati. Agar shunday vaziyat yuzaga kelsa munozarali vaziyat Murojaatni ko'rib chiqilayotgan sub'ektning mavjudligini isbotlash qiyin bo'ladi istisno holat va bundan ham ko'proq istisno holatning yuzaga kelishi fakti va murojaatga odatiy vaqt ichida javob berishga qodir emasligi o'rtasidagi sabab-natija munosabatlari. Shu sababli, apellyatsiyani ko'rib chiqish muddatini 30 kunga uzaytirish haqiqatan ham alohida xususiyatga ega bo'lishi va favqulodda hodisa sifatida qaralishi kerak.

Axborot mazmunidagi noaniqlikni bartaraf etish zarurligiga e'tibor qaratish lozim: murojaatga javob berishda ularning qaysi biri tarqatilishi mumkin, qaysi biri tarqatilmasligi aniqlanishi kerak (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksida mavjudligi sababli). 140-modda), shuningdek, Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksida (5.39-modda) fuqaroga ma'lumot berishni rad etganlik uchun javobgarlik). “Apellyatsiyalar to‘g‘risida”gi qonunda aytilishicha, fuqaro murojaatni ko‘rib chiqishda, agar bu boshqa shaxslarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlariga daxl qilmasa, murojaatni ko‘rib chiqish bilan bog‘liq hujjatlar va materiallar bilan tanishish huquqiga ega. va materiallar davlat yoki federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sirni tashkil etuvchi ma'lumotlarni o'z ichiga olmaydi.

Fuqarolar murojaat qilish huquqidan foydalangan holda erkin va ixtiyoriy ravishda harakat qiladilar. Biroq, bu mutlaq erkinlikni ta'minlash degani emas. Cheklovlardan biri boshqa shaxslarning huquq va erkinliklaridir. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq, har kim immunitetga ega maxfiylik, shaxsiy va oilaviy sirlar (1-qism, 23-modda); shaxsning shaxsiy hayoti to'g'risidagi ma'lumotlarni uning roziligisiz to'plash, saqlash, undan foydalanish va tarqatishga yo'l qo'yilmaydi (24-moddaning 1-qismi). Bu bilan konstitutsiyaviy hokimiyat fuqarolarning shaxsiy hayoti va sog'lig'iga taalluqli yoki ularning sha'ni va qadr-qimmatiga daxldor ma'lumotlarni oshkor etmaslik bo'yicha davlat va kommunal xizmatchilarning majburiyatlariga javob beradi.

Amalga oshirilmasligi yoki noto'g'ri ijro uning aybi bilan davlat (shahar) xodimi ish majburiyatlari unga nisbatan intizomiy jazo qo‘llash uchun asos bo‘lishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 13.11-moddasida ma'muriy javobgarlik buzganlik uchun belgilangan tartib fuqarolar to'g'risidagi ma'lumotlarni (shaxsiy ma'lumotlarni) to'plash, saqlash, ulardan foydalanish yoki tarqatish. Shunday qilib, shaxsiy ma'lumotlarning maxfiyligi ta'minlanishi kerak, anonimlashtirilgan shaxsiy ma'lumotlar hollari bundan mustasno, shuningdek, hamma uchun ochiq bo'lgan shaxsiy ma'lumotlar.

Shu bilan birga, fuqaro har doim ham uning murojaati ustida ishlashda uchinchi shaxslarning huquqlariga daxldor ma'lumotlar oshkor etilishi mumkinligi ko'rsatilgan javobga rozi bo'lmaydi. Bunday holda, ma'lumotni taqdim etmaslik uchun javobgarlikka tortilish ehtimoli yuqori, ammo uchinchi shaxslarning manfaatlariga ta'sir qilishi mumkin bo'lgan ma'lumotlarni oshkor qilish ham jazo choralarini qo'llashga olib keladi.

Yechim talab qiladigan yana bir murakkab masala bu takroriy murojaatlardir. San'atning 5-qismiga asosan. Murojaatlar to‘g‘risida”gi Qonunning 11-moddasida “agar fuqaroning yozma murojaatida avval yuborilgan murojaatlar yuzasidan mohiyati bo‘yicha unga qayta-qayta yozma javoblar berilgan savol bo‘lsa va murojaatda yangi dalillar yoki holatlar bo‘lmasa, davlat rahbari organ yoki mahalliy davlat hokimiyati organi, mansabdor shaxs yoki vakolatli shaxs navbatdagi murojaatni asossiz deb topishga va ushbu masala bo'yicha fuqaro bilan yozishmalarni to'xtatishga haqli. belgilangan murojaat va ilgari yuborilgan murojaatlar aynan shu davlat organiga, mahalliy davlat hokimiyati organiga yoki ayni mansabdor shaxsga yuborilgan. Ushbu qaror haqida murojaat yuborgan fuqaro xabardor qilinadi”. Shu bilan birga, takroriy murojaatlar har doim ham huquqlarni suiiste'mol qilish belgisi emas, balki ular mahalliy davlat hokimiyati organiga ilgari yuborilgan murojaatda ko'rsatilgan muammoning etarli darajada sifatli hal qilinishini ham ko'rsatishi mumkin. Bunday holda yozishmalarni tugatish qabul qilinishi mumkin emas.

Shunday qilib, in huquqiy tartibga solish Mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlar institutini joriy etish mexanizmida fuqarolarning davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish imkoniyatlarini ta’minlashni qiyinlashtirgan kamchiliklar mavjud. Nazariy va amaliy xarakterdagi ko'plab muammolarni bartaraf etishga o'rganish orqali erishish kerak huquqiy tabiat konstitutsiyaviy murojaat qilish huquqi va ushbu huquqning alohida ahamiyati, ahamiyatini tushunish, mahalliy hokimiyat organlarining qarorlari va faoliyatiga ta'sir qilishning ushbu shaklining samaradorligiga nisbatan mavjud noto'g'ri qarashlarni o'zgartirish. Fuqarolar va ular tuzadigan mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘rtasidagi aloqaning zarur elementi bo‘lgan fuqarolarning murojaatlari mansabdor shaxslarning mas’uliyatini, mahalliy davlat hokimiyati organlarining inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini hurmat qilish hamda himoya qilish borasidagi faoliyati samaradorligini oshirishni talab qiladi.

Bibliografiya

1 Qarang: Rumyantseva V.G., Im V.V. Fuqarolarning davlat va mahalliy hokimiyat organlariga murojaatlari instituti: tushunchasi, mohiyati, mazmuni // Davlat va huquq tarixi. 2008 yil. № 4.

2 Qarang: Smushkin A.B. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuniga sharh (moddama-modda) // SPS "ConsultantPlus".

3 Qarang: Vasilyeva S.V. Fuqarolar va tashkilotlarning murojaat qilish huquqi: normativ model va amalga oshirish amaliyoti // Qonunchilik va iqtisod. 2005 yil. № 5.

4 Qarang: Glushko E.K. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni: maqolama-modda sharhi // Jamoatchilik-huquqiy tadqiqotlar. Jamoat huquqini o'rganish markazining yillik kitobi. T. 2. - M., 2007 y.

5 Qarang: Bondarchuk R.Ch., Prokopyev E.V. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonuniga sharh. - M., 2007 yil.

9 Qarang: Vasilyeva S.V. Farmon moddasi.

10 Qarang: Tomsk viloyatining 2007 yil 11 yanvardagi 5-OZ-sonli "Fuqarolarning Tomsk viloyatining davlat organlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlariga murojaatlari to'g'risida" gi qonuni // Rasmiy gazeta Davlat Dumasi Tomsk viloyati (normalar va huquqiy hujjatlar to'plami). 25.01.2007. № 60(121).

 ^ Lixtin A. A., Zvereva E. I.

§ Fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishni takomillashtirish

Sankt-Peterburgning davlat hokimiyati haqida

Likhtin Anatoliy Alekseevich

w Shimoli-g'arbiy menejment instituti - RANEPA filiali (Sankt-Peterburg) Davlat va fakultet dekani haqida shahar hokimiyati Iqtisodiyot fanlari nomzodi, professor

Sankt-Peterburg davlat maslahatchisi vazifasini bajaruvchi, 1-darajali [elektron pochta himoyalangan]

Zvereva Elizaveta Igorevna

Sankt-Peterburg hukumatining arxiv qo'mitasi

Hujjatlardan foydalanish, loyiha va tashkiliy ishlar bo‘limi katta inspektori “Davlat va munitsipal boshqaruv” magistri (SZIU RANEPA, 2016 yil bitiruvchisi) [elektron pochta himoyalangan]

Maqolaning maqsadi davlat organlarida fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishning zamonaviy tajribasini o‘rganish va uning natijalari bo‘yicha ushbu ishni takomillashtirish bo‘yicha takliflar ishlab chiqishdan iborat. Yuqoridagi maqsadga muvofiq quyidagi vazifalar belgilangan: zamonaviyni o'rganish huquqiy asos Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash, davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirishning asosiy yo'nalishlarini aniqlash, Sankt-Peterburg arxiv qo'mitasida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashning joriy holatini ko'rib chiqish va tahlil qilish. axborot texnologiyalarini joriy etish konteksti. Tadqiqot natijalari tayyorlashda amaliy ahamiyatga ega idoraviy ko'rsatmalar ish yuritish bo‘yicha, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish bo‘yicha uslubiy tavsiyalar va qo‘llanmalar, ishlab chiqish ma'muriy qoidalar“Fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish, ularning og‘zaki yoki og‘zaki tarzda kelib tushgan murojaatlarini o‘z vaqtida va to‘liq ko‘rib chiqish” davlat xizmatini ko‘rsatganlik uchun. yozish, ular yuzasidan qarorlar qabul qilish va qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarda javoblar yuborish”.

KALİT SO'ZLAR

davlat organlari, boshqaruv, muomala, fuqarolar, takomillashtirish, axborot texnologiyalari

Lixtin A.A., Zvereva E.I.

Sankt-Peterburg davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishning o'zaro hamkorligi. Peterburg

Likhtin Anatoliy Alekseevich

shimoli-g'arbiy menejment instituti - Rossiya Prezidenti huzuridagi Xalq xo'jaligi va davlat boshqaruvi akademiyasining filiali (Sankt-Peterburg, Rossiya Federatsiyasi) Davlat va kommunal boshqaruv fakulteti dekani, iqtisod fanlari nomzodi, professor

Sankt-Peterburgning 1-darajali davlat maslahatchisi [elektron pochta himoyalangan]

Zvereva Elizaveta Igorevna

Sankt-Peterburg hukumatining arxiv qo'mitasi. Sankt-Peterburg (Rossiya Federatsiyasi) Hujjatlardan foydalanish, loyiha va tashkiliy ishlar bo'limi katta inspektori "Davlat va munitsipal boshqaruv" magistri (Ranepa NWiM, 2016 yil) [elektron pochta himoyalangan]

Maqolaning maqsadi J. bilan ishlashni tashkil etishning zamonaviy tajribasini o'rganishdir

fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari va uning natijalarini takomillashtirish yuzasidan takliflar ishlab chiqish

ish. Yuqoridagi maqsadga muvofiq quyidagi vazifalar belgilandi: uj o'rganish

Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashning zamonaviy normativ-huquqiy bazasi, davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirishning asosiy yo'nalishlarini aniqlash.

organlari, Arxivda fuqarolar murojaatlari bilan ishlashning bugungi holatini ko'rib chiqish va tahlil qilish m

Sankt-Peterburg qo'mitasi. Sankt-Peterburg axborot texnologiyalari nuqtai nazaridan. Tadqiqot natijalari o

ish yuritish bo'yicha idoraviy yo'riqnomalar, yo'riqnomalar tayyorlashda amaliy ahamiyati- ^

Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish, ad-m

“Fuqarolarni qabul qilishni tashkil etish, ularning og‘zaki yoki yozma shaklda kelib tushgan murojaatlarini o‘z vaqtida va to‘liq ko‘rib chiqish, ular yuzasidan qarorlar qabul qilish va qonunda belgilangan muddatda javoblar yuborish” davlat xizmatlari ko‘rsatishning ma’muriy reglamenti.

davlat organlari, boshqaruv, murojaat, fuqarolar, takomillashtirish, axborot texnologiyalari

Uy va Xorijiy tajriba yillar davomida davlat boshqaruvi samarali muloqot ekanligini ko'rsatdi fuqarolik jamiyati va hokimiyat organlarida yaxshi ishlayotgan “teskari aloqa” mexanizmi, ya’ni fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari instituti mavjud bo‘lganda mumkin bo‘ladi.

Zamonaviyda Rossiya jamiyati, 1990-yillarda sodir bo'lgan radikalizmga qaramasdan. O‘tgan davrda vujudga kelgan ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgarishlar va “davlat – jamiyat” modelidagi o‘zgarishlar, fuqarolar murojaatlari instituti hamon eng muhim omil bo‘lib qolmoqda. siyosiy jarayon. Fuqarolarning davlat organlariga murojaat qilish huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, San'at normasida mustahkamlangan. Ularning 33-moddasida shunday deyilgan: "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari shaxsan murojaat qilish, shuningdek davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga individual va jamoaviy murojaatlar yuborish huquqiga ega"1.

So'nggi o'n yilliklarda Rossiyada yangi huquqiy davlat shakllandi va bunday sharoitda davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash quyidagi maqsadlarga erishishga qaratilgan bo'lishi kerak. axborotning ochiqligi tadbirlar davlat organlari, shuningdek, fuqarolar va davlat o'rtasidagi o'zaro munosabatlar samaradorligini oshirish. Federal va mahalliy darajadagi bir qator me'yoriy hujjatlarda davlat organlarining axborot ochiqligini, shu jumladan fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishni takomillashtirish orqali kengaytirish vazifasi qo'yilgan.

Rossiyada 500 yildan beri rivojlanib kelayotgan fuqarolar murojaatlari instituti allaqachon shakllangan. Rasmiy, texnik nuqtai nazardan, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash juda aniq belgilangan. Rossiya Federatsiyasi muhim tarixiy tajriba to'pladi va boylikni yaratdi normativ material hokimiyat organlariga murojaatlar sohasida ish yuritishni tartibga solish uchun davlat va ichki idoraviy hujjatlar shaklida.

Maqola mualliflarining qayd etishicha, bugungi kunda davlat organlarida fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirishning asosiy yo‘nalishlari quyidagilardan iborat: jamiyat va davlat hokimiyati organlarining o‘zaro hamkorligi sifatini oshirishga qaratilgan murojaatlar bilan ishlashning zamonaviy tamoyillarini joriy etish; barcha davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashning qonunchilik, normativ-huquqiy va uslubiy bazasini takomillashtirish.

1 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: 1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan // SZ RF. 2009. № 4. m. 445.

3 daraja; Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash funksiyasi bo‘lgan tarkibiy bo‘linmalarning moddiy-texnik jihozlanishi; boshqaruv tuzilmasini optimallashtirish va fuqarolarning murojaatlari bilan ishlaydigan mutaxassislarning malakasini oshirish.

^ Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash, birinchi navbatda, axborot ochiqligi tamoyillariga asoslanishi, shuningdek, murojaatlar institutiga byurokratik yondashuvni kamaytirish yo‘lidan borishi zarur.

Axborotning ochiqligi printsipi fuqarolarning murojaat qilish huquqlarini amalga oshirishning barcha bosqichlarining shaffofligida, shuningdek, fuqarolarning huquq va manfaatlariga rioya etilishi bilan bevosita bog'liq bo'lgan hujjatlarni olish va ular bilan tanishish imkoniyatini ta'minlashda ifodalanadi. fuqaro. Axborotning ochiqligi tamoyili fuqarolar murojaatlari bilan ishlashning barcha sohalarida, shu jumladan fuqarolarning murojaat qilish huquqlarini amalga oshirish bilan bevosita bog‘liq bo‘lmagan masalalarda ham amal qiladi. Ushbu tamoyilni alohida nashr etish orqali amalga oshirish mumkin qabul qilingan qarorlar fuqarolarning murojaatlari asosida amalga oshiriladi, bu esa, shubhasiz, aholi o‘rtasida hokimiyat organlari faoliyatidan xabardorlik va qoniqish darajasini oshirishga xizmat qiladi.

Murojaatlar bilan ishlashni tashkil etishda axborot ochiqligi tamoyilining namoyon bo‘lishining yana bir ko‘rinishi axborot stendlarida tegishli e’lonlarni joylashtirish orqali davlat organlari rahbarlarining qabul qilish jadvalini fuqarolar e’tiboriga yetkazish bo‘lishi mumkin. ma'muriy organlar, shuningdek, ommaviy axborot vositalarida va Internetda.

Bundan tashqari, davlat xizmatchilari tomonidan mohiyatan javob tayyorlash tartibiga rioya etilishi fuqarolarning jamoaviy va takroriy murojaatlari sonini kamaytirishi kerak. Demak, mansabdor shaxsning dastlabki murojaatlarni xolis va har tomonlama ko‘rib chiqish uchun ko‘proq vaqti bo‘ladi. Davlat organlari fuqarolarning murojaatlarida mavjud bo‘lgan masalalarni tahlil qilish va tematik jihatdan umumlashtirish hamda boshqaruv qarorlarini qabul qilishda ularni to‘liq hisobga olishi zarur.

Shuni ta'kidlash kerakki, hozirgi vaqtda fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni bilan tartibga solinadi1. 59-FZ-sonli Federal qonunning qabul qilinishi bilan davlat organlariga fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash tamoyillarini takomillashtirish vazifasi yuklatildi. Murojaatlar bilan ishlash bo'yicha 59-FZ Qonunining talablarini amalga oshirish uchta asosiy yo'nalishda amalga oshirildi: huquqiy tartibga solishni takomillashtirish, tashkiliy va axborot tamoyillari.

Tan olish kerakki, mazkur qonun kuchga kirganidan buyon har bir belgilangan sohada katta ishlar amalga oshirildi. Masalan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida amaldagi fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash to'g'risidagi qonunlar Federal qonunga muvofiqlashtirildi yoki umuman bekor qilindi; federal konstitutsiyaviy qonunlar, shuningdek boshqa federal qonunlar bilan belgilangan tartibda ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan fuqarolarning murojaatlari doirasi aniqlandi; Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlar fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish bo‘yicha vazifa va funksiyalarni o‘z ichiga oladi. Hozirgi vaqtda federal va hududiy organlar Ijroiya hokimiyati tomonidan fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo‘yicha ma’muriy reglamentlarni ishlab chiqish va tasdiqlash bo‘yicha ishlar olib borilmoqda.

1 "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 3 noyabrdagi tahrirda) // Rus gazetasi. 2006 yil 5 may, 95-son

Davlat organlarida tashkiliy tamoyillarni takomillashtirish yo‘nalishida fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo‘yicha mas’ul bo‘limlar tuzildi va birlashtirildi. malaka talablari lavozimlarga, shakllantiriladi funktsional majburiyatlar fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiquvchi xodimlar soni, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash tartiblari tasdiqlandi. °

59-FZ-sonli Federal qonunni amalga oshirishning axborot tamoyillarini takomillashtirish maqsadida, qonunning asosiy qoidalarini tushuntiruvchi batafsil sharhlar zudlik bilan tayyorlandi va chop etildi. Bir marta fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishni tashkil etish masalalari bo'yicha Butunrossiya yig'ilish-seminarlar tashkil etilgan bo'lib, ularning natijalariga ko'ra murojaatlar bilan ishlashni tashkil etish shakllari va usullarini takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqilgan. qonun bilan qabul qilingan. Xususan, ushbu yig'ilishlarning birida Federal qonun jamiyat tomonidan talab qilingan degan xulosaga keldi. Uning qoidalariga asoslanib, ruslar nafaqat o'zlarini himoya qilish uchun hokimiyatga murojaat qilish huquqidan faolroq foydalanmoqdalar konstitutsiyaviy huquqlar ichida suddan tashqari, balki keng jamoatchilikka ta'sir ko'rsatadigan muammolarni ham ko'taradi. Shunday qilib, muhim siyosiy vazifa – fuqarolarni davlat ishlarini boshqarishga jalb etish yanada izchil hal qilinmoqda1.

59-FZ-sonli Federal qonun fuqarolik jamiyati va hukumat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni tartibga solish uchun zarur normalarni o'z ichiga oladi va fuqarolarning davlat organlariga murojaat qilish konstitutsiyaviy huquqini himoya qiladi. Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, murojaatlar bilan samarali ishlash, birinchi navbatda, fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishning 59-FZ-sonli qonunida belgilangan tartib va ​​muddatlarga qat'iy rioya etilishini, aniq me'yoriy-huquqiy hujjatlar mavjudligini ta'minlash sharti bilan erishiladi. mintaqaviy darajada qo'shimcha ravishda aholi tarkibi va an'analarining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olishi kerak bo'lgan uslubiy asos.

Ijrochilar darajasida so'rovlarni ko'rib chiqish samaradorligini oshirishga to'plangan tajribani keng tarqatish, shuningdek, mavjud muammolarni tahlil qilish va e'tiborni jalb qilish yordam beradi. Ushbu ma'lumotlar uslubiy tavsiyalar, qo'llanmalar, ish yo'riqnomalari, varaqalar va boshqa materiallarda aks ettirilishi kerak.

Tahlil asosida amaliy ish fuqarolarning murojaatlari bilan federal organlar Ijroiya hokimiyati tomonidan hududiy miqyosda bu boradagi ishlarni amalga oshiruvchi shaxslarga takliflar ishlab chiqilgan bo‘lib, ularning aksariyati bugungi kunda dolzarb bo‘lib ko‘rinadi: fuqarolarning murojaatlari bilan samarali ishlash, byurokratiya va qog‘ozbozlikni bartaraf etish uchun moddiy va ma’naviy rag‘batlantirish choralarini belgilash; fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish natijalari va ushbu masalalarni hal etish vakolatiga kiruvchi organlarga yuborilishining asosliligi ustidan nazoratni kuchaytirish; fuqarolarning murojaatlari asosida tayyorlangan axborot va tahliliy materiallarni o‘z faoliyatida foydalanish uchun quyi va yuqori turuvchi organlarga yuboradi.

Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, bir qator federal tarmoq me'yoriy-huquqiy hujjatlarning mavjudligi siyosiy, ma'muriy-moddiy va ma'muriy-protsessual jihatlarni har tomonlama, har tomonlama va to'liq o'z ichiga olgan izchil huquqiy normalar tizimini hali ham shakllantirmagan. murojaatlar instituti. Bir qator mualliflarning fikriga ko'ra, 59-FZ-sonli Federal qonuni kontseptsiyani etarlicha to'liq tavsiflamaydi.

1 Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash mexanizmi modernizatsiyani kutmoqda [Elektron resurs] / Ochiq hukumat sayti. Sh_: http://open.gov.ru/events/5510880/7sphrase_icM32392 (kirish sanasi: 03/12/2016).

z fuqarolarning murojaatlari konstitutsiyaviy huquqning umume'tirof etilgan instituti sifatida □l uning mohiyatini ochib bermaydi.

0 Bu va boshqa bir qator sabablar, masalan, 59-FZ-sonli Federal qonunining kontseptual apparatini aniqlashtirish zarurati, bir qator so'rovlarni ko'rib chiqish vaqtini qisqartirish, mas'ul shaxslarning asosli javob berish majburiyatlari va boshqalar. , 2015 yilda rivojlanish uchun jiddiy dalil bo'ldi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Kengashning fuqarolik jamiyatini rivojlantirish va inson huquqlari bo'yicha ishchi guruhi Federal qonun loyihasining "Rossiyada fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federatsiya” 1. Asosan muhim nuqta hujjat faqat murojaatga o‘z vaqtida javob berishga emas, balki murojaat qilgan fuqaroning muammosini hal etishga qaratilganligidir. Qonun loyihasining asosiy xususiyatlaridan biri uning zamonaviy axborot-kommunikatsiya texnologiyalari asosida qurilganidir. Shu tariqa, bugungi kunga kelib fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo‘yicha me’yoriy-huquqiy bazani takomillashtirish bo‘yicha yana bir muhim qadam tashlandi.

Hozirgi vaqtda davlat organining fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo‘yicha faoliyati samaradorligi ko‘p jihatdan uning qay darajada ta’minlanganligiga bog‘liq. texnik jihozlar va boshqaruv jarayonlarini avtomatlashtirish darajasi. Kompyuter texnologiyasi hujjatlarni tayyorlashda keng ko‘lamli muammolarni hal etish, shuningdek, ular bilan samarali va oqilona ishlashni tashkil etishga yordam beradi. Bu erda, birinchi navbatda, ishning ushbu sohasiga mas'ul bo'lgan bo'limlarni zarur zamonaviy orgtexnika bilan jihozlashni nazarda tutamiz; fuqarolarning murojaatlari asosida ma’lumotlarni qayta ishlashning avtomatlashtirilgan texnologiyalaridan foydalanish, sohaga oid amaliy dasturlarni ishlab chiqish, axborot-qidiruv tizimlari, mavzuli ma’lumotlar bazalarini yaratish; zamonaviy telekommunikatsiya texnologiyalarini joriy etish (Internet, uyali, Elektron pochta va h.k.).

Tizimni avtomatlashtirish va axborotlashtirish hujjatlarni qo'llab-quvvatlash boshqaruv zamonaviy sharoitlarda fuqarolar murojaatlari bilan ishlash samaradorligini oshirish imkonini beruvchi mexanizmlardir. Bugungi kunda axborot texnologiyalaridan foydalangan holda davlat organlari va fuqarolar o'rtasidagi muloqot "Elektron Rossiya" dasturi (2010 yilda yakunlangan) va uzoq muddatli maqsadli dasturga muvofiq amalga oshirilmoqda. Axborot jamiyati 2011-2018 ”, bu avtomatlashtirishni e'lon qildi shart davlat organlarining faoliyati.

Davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan bog‘liq ishlarni avtomatlashtirish quyidagi maqsadlarni ko‘zlaydi: murojaatlar bo‘yicha ish yuritish samaradorligi va sifatini oshirish; qog'oz hujjat aylanishiga o'tish orqali tashkilotlarda hujjat aylanishini qisqartirish elektron texnologiyalar; mehnat unumdorligini oshirish va ijrochilar tomonidan individual operatsiyalarni bajarish uchun mehnat xarajatlarini kamaytirish; so'rovlarning bajarilishi ustidan nazoratni monitoring qilish; tarkibiy bo‘linmalarda so‘rovlar kelib tushgan paytdan boshlab bajarilish tugaguniga qadar ularning harakatini avtomatlashtirilgan nazorat qilish; so'rovning joylashuvi va uning bajarilish holati to'g'risida tezkor ma'lumot olish; so'rovlarni bajarish muddatlarini qisqartirish; da bajarilgan so‘rovlarning markazlashtirilgan arxivini yaratish orqali ma’lumotlarga tezkor kirishni ta’minlash elektron shakl, shuningdek ularni ko'rib chiqish uchun hujjatlar -

1 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonun loyihasi [Elektron resurs] / Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Fuqarolik jamiyati va inson huquqlarini rivojlantirish bo'yicha Kengash sayti. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/2686; Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash mexanizmi modernizatsiyani kutmoqda [Elektron resurs] / Ochiq hukumat sayti. URL: http://open.gov.ru/events/5510880/7sphrase_ id=132392 (kirish sanasi: 03/12/2016).

nia; ariza tafsilotlari yordamida hujjatlarni qidirish (tanlash) tezligini oshirish; fuqarolarning murojaatlari asosida statistik ma’lumotlarni (hisobotlarni) avtomatik shakllantirish.

Bugungi kunda davlat organining deyarli har bir veb-saytida fuqarolarga o‘z murojaatlarini yuborish imkoniyati yaratilgan elektron formatda qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarda javob olish.

Odatda, bu jarayon quyidagi bosqichlarni o'z ichiga oladi:

Davlat organining veb-saytida fuqaroning elektron murojaatini shakllantirish;

Tegishli tarkibiy bo‘linmaga murojaatni qabul qilish va uni Tizimda ro‘yxatdan o‘tkazish elektron hujjat aylanishi(EDS) yoki boshqa shunga o'xshash tizim;

Murojaatni ijrochilarga yuborish va unga javob tayyorlash;

Javobni rasmiylashtirish va uni fuqaroga yuborish, shu jumladan elektron shaklda. Yuqoridagi bosqichlardan o'tishdan tashqari, bu jarayon elektron shovqin fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqishda to‘liq shaffoflikni ta’minlashi, shuningdek, ularni kuzatib borish imkoniyatini ta’minlashi lozim Hozirgi holat ijro. Shu sababli foydalanuvchini uning murojaatini ko‘rib chiqishning asosiy bosqichlari (murojaatni qabul qilish, ro‘yxatga olish – ish raqamini berish, qaror chiqarish va uni ijroga yuborish, arizani ro‘yxatdan o‘tkazish) to‘g‘risida xabardor qilish funksiyasini amalga oshirish zarur. tayyorlangan javob).

Fuqarolarning elektron murojaatlarini yuborish imkoniyatidan tashqari, davlat organlarining veb-saytlari foydalanuvchilarga o‘z murojaatlarini to‘g‘ri shakllantirish va uni “manzil”ga yuborish imkonini beradigan asosiy ma’lumotlarni taqdim etishi shart. Bunday ma'lumotlarga quyidagilar kiradi: matnlar normativ hujjatlar; davlat organida ishni tashkil etish tartibi (fuqarolar murojaatlari bilan ishlash uchun mas’ul bo‘linmalarning nomlari, familiyalari, ismi va otasining ismi, shuningdek rahbarlarning aloqa telefonlari, rahbariyat tomonidan fuqarolarni shaxsiy qabul qilish jadvallari), eng ko‘p javoblar tez-tez so'raladigan savollar, dizayn namunalari yozma so'rovlar va h.k.

Yangi axborot texnologiyalarining joriy etilishi Sankt-Peterburg Arxiv qo‘mitasida (keyingi o‘rinlarda Qo‘mita) fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishni sezilarli darajada yaxshilash imkonini berdi, u 2008 yildan buyon Axborotlashtirish va kommunikatsiyalar qo‘mitasi bilan birgalikda faoliyat yuritmoqda. , Sankt-Peterburg arxiv sanoatining asosiy faoliyatini axborotlashtirishga qaratilgan loyiha amalga oshirildi. Loyiha davlat nomini oldi Axborot tizimi « Davlat arxivlari Sankt-Peterburg" (keyingi o'rinlarda GIS deb yuritiladi) va davlat organlari, fuqarolar va tashkilotlarni, shu jumladan ularning so'rovlari asosida axborot bilan ta'minlash sifatini oshirish uchun mo'ljallangan1.

GISning bir qismi sifatida Qo'mita xodimlari uchun avtomatlashtirilgan ish stantsiyalari (AWS) yaratilgan. Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish uchun avtomatlashtirilgan ish joyida “So‘rovlar” va “Tavsiya kartochkasi” modullari joriy etilgan bo‘lib, ular yordamida murojaatning ijrosi uchun zarur bo‘lgan ma’lumotlarni tezkorlik bilan olishingiz mumkin. “So‘rovlar” moduli fuqarolar murojaatlarini avtomatlashtirilgan tarzda ko‘rib chiqish uchun mo‘ljallangan. Ro'yxatdan o'tishda har bir qabul qilingan so'rov uchun ma'lum rekvizitlar to'plamiga ega bo'lgan ro'yxatga olish va nazorat kartasi elektron shaklda to'ldiriladi. Qo‘mitaga kelib tushgan murojaatlar sohaga xosdir.

1 "Sankt-Peterburg davlat arxivi" davlat axborot tizimi haqida ma'lumot [Elektron resurs] / "Sankt-Peterburg davlat axborot tizimlari reestri" veb-sayti. URL: http://reestr-gis.spb.ru/regis:is2053 (kirish sanasi: 19.03.2016).

z raqamli va uchta asosiy turga bo'linadi: ijtimoiy-huquqiy, mavzuli (biografik) va genealogik so'rovlar1, ular ro'yxatga olishda hisobga olinadi. 0 Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash samaradorligini oshirish, ijtimoiy huquqiy tabiat kadrlar hujjatlarini saqlash joylarini qidirish bilan bog'liq bo'lgan "Tavsiya kartasi fayli" moduli ishlab chiqilgan bo'lib, u xodimlar hujjatlarini saqlash joylari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan ma'lumotlar bazasi. xodimlar hududidagi korxona, muassasa va tashkilotlar Sankt-Peterburg. “Tavsiya kartasi indeksi” modulidan samarali foydalanishning asosiy sharti uni yangilab turish, ya’ni undagi ma’lumotlarni doimiy ravishda yangilab turish va to‘ldirishdir. Shuningdek, ushbu moduldan foydalanish fuqarolarga qo‘mitaga telefon orqali va shaxsan kelgan og‘zaki murojaatlari bo‘yicha maslahatlar berish vaqtini qisqartirish imkonini berdi. Umuman olganda, tizimni joriy etish quyidagi muammolarni hal qiladi:

Qo‘mitada, shuningdek, unga bo‘ysunuvchi arxiv muassasalarida fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni yagona yondashuv asosida tashkil etishda birlashtirish;

Yagona shakllardan foydalangan holda, shu jumladan talablarga muvofiq javoblar va hisobotlarni tayyorlash imkoniyati Pensiya jamg'armasi rossiya Federatsiyasi, davlat organlari;

Bittadan foydalanish ma'lumotnoma ma'lumotlari;

Elektron almashinuv Qo‘mita va unga bo‘ysunuvchi arxiv muassasalari o‘rtasidagi aloqalar.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish yoʻlidagi yana bir qadam internet foydalanuvchilari uchun “Sankt-Peterburg arxivlari” axborot-xizmat portali (keyingi oʻrinlarda Portal) orqali qoʻmitaga murojaatlarni elektron shaklda yuborish imkoniyati yaratildi2. Portaldan kelgan so‘rovlar “So‘rovlar” modulida avtomatik tarzda ro‘yxatga olinadi, bu haqda fuqarolar xabarnoma oladilar. Natijada, so'rovlar bilan ishlash jarayoni qo'lda ro'yxatga olish bosqichini, shuningdek, qog'oz ko'rinishida javob yuborishni yo'q qiladi.

2013-yildan 20153-yilgacha boʻlgan davrda fuqarolarning Qoʻmitaga murojaatlari soni boʻyicha statistik maʼlumotlar Jadvalda keltirilgan. 1:

2013-yildan 2015-yilgacha bo‘lgan davrda Portal orqali fuqarolar murojaatlari soni 3 barobarga oshgan. hokimiyat bilan muloqotni tashkil etishning ushbu shakliga aholining talabini ko'rsatadi. Kelajakda bu Qo‘mitaga an’anaviy yozma murojaatlar sonining sezilarli darajada qisqarishiga olib kelishi mumkin. Shu bilan birga, avtomatlashtirish bu jarayon soʻrovlar soni sezilarli darajada oshgan bir sharoitda ushbu ishga qoʻshimcha kadrlarni jalb qilmaslik imkonini berdi, bu esa Qoʻmita faoliyatiga joriy etilayotgan axborot texnologiyalari samaradorligi haqida gapirish imkonini beradi.

Shunday qilib, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni avtomatlashtirish imkonini beruvchi texnologiyalardan foydalanish mehnat unumdorligini oshirish, jarayondan qo‘l mehnatini sezilarli darajada yo‘qotish, fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish vaqtini qisqartirish, individual operatsiyalar bajarilishini optimallashtirish imkonini beradi.

1 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonun loyihasi P. 104. [Elektron resurs] / Fuqarolik jamiyati va inson huquqlarini rivojlantirish bo'yicha Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Kengash veb-sayti. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/2686 (kirish sanasi: 03/12/2016).

2 “Sankt-Peterburg davlat arxivi” avtomatlashtirilgan axborot tizimi [Elektron resurs] / Sankt-Peterburg axborot-tahlil markazining sayti. URL: http://www.iac.spb.ru/projects/is2/13 (kirish sanasi: 03/19/2016).

3 Sankt-Peterburg arxiv qo'mitasi. Murojaatlarni ko'rib chiqish [Elektron resurs] / Sankt-Peterburg ma'muriyatining veb-sayti. URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/archiv_kom/obrasheniya-grazhdan/obzory-obrashenij (kirish sanasi: 15.03.2016).

Jadval 1_o

2013 yildan 2015 yilgacha bo'lgan davrda Sankt-Peterburg arxiv qo'mitasiga fuqarolarning murojaatlari soni bo'yicha statistik ma'lumotlar. ^

"Sankt-Peterburg arxivlari" portalidan olingan yillar Jami olingan

qo‘mitada ham, unga bo‘ysunuvchi arxiv muassasalarida ham so‘rovlarning bajarilishi muddatlarini nazorat qilish. Murojaatlarning soni, predmeti va ijro etish muddatlari to‘g‘risida hisobotlarni shakllantirish funksiyasi fuqarolar murojaatlarini ko‘rib chiqish mohiyati va natijalarini o‘rganish bo‘yicha doimiy asosda tahliliy ishlarni amalga oshirish imkonini beradi.

Har doim ham mutaxassislarning malakasini oshirish davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining eng muhim vazifalaridan biri hisoblanadi. Buning uchun quyidagilar zarur: fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish uchun mas’ul xodimlarga qo‘yiladigan malaka talablarini majburiy ravishda belgilash; vaqti-vaqti bilan ish tajribasi, seminarlar, malaka oshirish kurslarini almashish bo'yicha tadbirlar o'tkazish, joylarda seminarlar va uchrashuvlar shakllaridan foydalanish; davra stollari; yuqori davlat organlariga amaliyot o‘tash uchun fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish bo‘yicha mutaxassislarni faolroq amaliyotga tatbiq etish.

Bundan tashqari, fuqarolar murojaatlari bilan ishlash uchun masʼul boʻlgan ixtisoslashtirilgan boʻlinmalarni tashkil etish yoki mavjud tuzilmalarni mustahkamlash zarur. Davlat organining arxitekturasi shunday bo‘lishi kerakki, fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bilan shug‘ullanuvchi tarkibiy bo‘linma eng yirik tarkibiy bo‘linma bo‘lishi kerak. Bu mas'uliyatli va jiddiy mazmunli yondashuvni talab qiladi. Va nafaqat mutaxassislarni jalb qilish, balki ularning nazariy va amaliy bilimlarini to'ldirish va yangilash nuqtai nazaridan ham.

Maqolada olib borilgan tadqiqot natijalariga asoslanib, quyidagi xulosalar chiqarish mumkin. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash tamoyillari, normativ-huquqiy bazasini takomillashtirish, shuningdek, davlat organlarida axborot texnologiyalari va kadrlar salohiyatini rivojlantirish murojaatlar bilan ishlashni tashkil etish va texnologiyasiga innovatsiyalarni joriy etishga xizmat qilmoqda. Sankt-Peterburg arxiv qo‘mitasi amaliyoti shuni ko‘rsatadiki, axborot texnologiyalaridan foydalanish fuqarolar va davlat hokimiyati organlari o‘rtasidagi muloqot imkoniyatlarini kengaytirish imkonini beradi.

Shunday qilib, fuqarolarning davlat hokimiyati va boshqaruvi organlariga murojaatlari bilan ishlashni tashkil etishni takomillashtirish maqsadida quyidagi chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur: bu ishning axborot ochiqligi darajasini oshirish, byurokratik yondashuvlarni minimallashtirish yo‘lidan borish, huquqiy va uslubiy jihatdan barqarorlikni ta’minlash. davlat organlari faoliyatiga zamonaviy axborot texnologiyalarini joriy etish, shuningdek, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashga mas’ul bo‘lgan davlat xizmatchilarini doimiy asosda qayta tayyorlash va malakasini oshirishni amalga oshirish.

^ Adabiyot

o 1. Zherebtsova L. A. Davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish va ularni davlat saqlash uchun tanlash (1990-yillarning boshi - hozirgi kun). Diss.

£ shakar. ist. Fanlar: 05.25.02. M.: VNIIDAD, 2008 yil.

^ 2. Kabashov S. Yu. Rossiya tarixida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish. O'quv qo'llanma. M.: Flinta: Nauka, 2010.

n- 3. Lapin A. E., Borisov N. I. Fuqarolarning murojaatlari aholi va hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik samaradorligini oshirish vositasi sifatida // Udmurt universiteti axborotnomasi. Iqtisodiyot

Va to'g'ri. 2013 yil. Nashr. 1. 107-114-betlar.

o 4. Tolpegin P.V. Fuqarolar va tashkilotlarning murojaatlarini ko'rib chiqishda ishtirok etadigan federal va mintaqaviy davlat organlari bo'linmalarining tashkiliy-huquqiy holati: ma'lumotlarni qidirish usullaridan foydalanish. M.: Ts^B LENAND, 2013 yil.

1. Zherebtsova L. A. Davlat organlarida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish va ularni davlat saqlashida tanlash (1990-yillarning boshlari - hozirgi kun). Dissertatsiya. M.: Rossiya hujjatshunoslik va arxiv ishi ilmiy-tadqiqot instituti, 2008. (rus)

2. Kabashov S. Yu. Rossiya tarixida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish. Qo'llanma. M.: Flinta: Fan, 2010. (rus)

3. Lapin A. E., Borisov N. I. Fuqarolarning murojaatlari aholi va hokimiyatning o'zaro ta'siri samaradorligini oshirish vositasi sifatida // Udmurt universiteti axborotnomasi. Iqtisodiyot va huquq. 2013 yil. 1. 107-114-betlar. (rus)

4. Tolpegin P. V. Fuqarolar va tashkilotlarning murojaatlarini ko'rib chiqish bilan shug'ullanadigan federal va mintaqaviy davlat hokimiyati organlari bo'linmalarining tashkiliy-huquqiy holati: ma'lumotlarni yig'ish usullaridan foydalangan holda. M.: URSS LENAND, 2013. (rus)

FUQAROLAR MUROJATLARI BILAN MUNITITIPAL DARAJDAGI ISHLAB CHIQISH TIZIMINING XUSUSIYATLARI

FUQAROLARNING MANZILLARI BILAN MUNITITIPAL DARAJADAGI ISHLAB CHIQISH TIZIMINING XUSUSIYATLARI

Churilina Ekaterina Nikolaevna
Kursk davlat universiteti

Davlat organlari faoliyati samaradorligini va ularning mas’uliyatini oshirish uchun aholi bilan fikr-mulohazalar zarur bo‘lib, bunda fuqarolarning davlat organlariga murojaatlari muhim o‘rin tutadi. Murojaatlar an'anaviy ravishda boshqaruv jarayonida muhim o'rin tutadi, chunki ularning yordami bilan aholi bilan muloqot, davlat apparati va davlat apparati faoliyatini nazorat qilish amalga oshiriladi. mahalliy hukumat, shuningdek, amalga oshirish qonuniy huquqlar murojaat qilish uchun shaxslar.

Bugungi kunda ham hokimiyatga ishonchsizlik muammosi, davlat tuzilmalari va aholi o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik tizimining samaradorligi saqlanib qolmoqda. Hokimiyatga axborot oqimini yaxshilash va ularga ishonch paydo bo'lishi uchun aylanish tizimidagi sifat o'zgarishlari, masalan, "teskari aloqa" ning yangi usullarini texnologiyalashtirish zarur. Shu bois mahalliy davlat hokimiyati organlari va aholi o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlikning yanada kuchli mexanizmlarini yaratish muhim vazifadir.

Tadqiqotchilarning fikricha, aholi va mansabdor shaxslar o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlarning mavjud usullari orqali ijro hokimiyati organlari faoliyati samaradorligining ayrim muammolari hal etilsa va ularga bo‘lgan ishonchni oshirsa, aholi bilan “teskari aloqa” muvaffaqiyatli bo‘lishi mumkin.

Fuqarolar mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida ishtirok etish, munitsipal hokimiyat organlari bilan o'zaro munosabatda bo'lish, mahalliy muammolarni, munitsipal hokimiyatlar faoliyatining vazifalarini tushunish huquqiga ega, bu esa munitsipalitetlarni boshqarish sifatini oshirish muammolarini hal qilishga yordam beradi va hokimiyat bilan o'zaro hamkorlikni kuchaytiradi. .

Mahalliy hokimiyat organlaridan o‘zlari bajaradigan boshqaruv funktsiyalari doirasida “teskari aloqa”ni kuchaytirish, shu jumladan, aholi murojaatlari bilan ishlashda tashabbuskorlik va manfaatdorlik talab etiladi. Shuning uchun uchun samarali ish Fuqarolarning shahar hokimiyatiga murojaatlari bilan quyidagi shartlar bajarilishi kerak:

• Yaratilish optimal sharoitlar fuqarolarning o'z huquq va erkinliklarini himoya qilishlari uchun;
• aholi bilan aloqalarni mustahkamlash;
• davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati samaradorligini oshirish dasturlarini amalga oshirishni boshqarish va nazorat qilish;
• sifatini oshirish va ro'yxatni kengaytirish axborot xizmatlari fuqarolarga beriladi;
• vositachilikni cheklash, ya'ni hokimiyat bilan bevosita muloqotni ta'minlash.

Murojaatlarni ko‘rib chiqish mexanizmlarini tartibga solish va tartibga solish ustuvor huquqdir qonun chiqaruvchi organlar tegishli daraja. Ijro etuvchi hokimiyat Agar bu "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilgan bo'lsa, murojaatlar tartibi va shaklini mustaqil ravishda belgilash uchun qonun hujjatlarini qabul qilish vakolatlari berilishi mumkin.

Fuqarolar murojaatlarini shakl bo'yicha tasniflashning ikkita an'anaviy turi mavjud: og'zaki (murojaat arizachi tomonidan rahbarning shaxsiy qabulida taqdim etiladi. kommunal xizmat) va yozma (murojaatlarni ro'yxatga olish Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi; javob ma'lumotlari yozma ravishda arizachining e'tiboriga tushadi).

Shuningdek, fuqarolarning murojaatlari ariza shaklida taqdim etilishi mumkinligi belgilandi (aholining o‘z huquqlari, erkinliklarini amalga oshirishda yordam so‘rab murojaat qilishi tushuniladi) qonuniy manfaatlar); takliflar (aholining munitsipal va jamoat faoliyatini takomillashtirish bo'yicha tavsiyalarni o'z ichiga olgan murojaati yozilishi tushuniladi): shikoyatlar (aholi buzilgan huquqlar, erkinliklar yoki qonuniy manfaatlar uchun etkazilgan zararni qoplashni talab qilish uchun murojaat qiladi deb taxmin qilinadi).

Fuqarolar murojaatining eng ko'p qo'llaniladigan turi, albatta, shikoyatdir. Ushbu turdagi murojaatning maqsadi o'z qonuniy manfaatlari va huquqlarini tiklashdir. Ushbu murojaat hokimiyatga kommunal xizmatlar sifatini oshirish bo'yicha muayyan turdagi tanqid sifatida etkaziladi.

Ayni paytda “teskari aloqa” kanali sifatida muomalaning yangi turi – elektron davlat xizmatlari paydo bo‘ldi va rivojlanmoqda. Dastur yaratilgan xizmatlarga, statuslarga va tayinlangan vazifalarning tayyorlik darajasiga kirishni ta'minlaydi. Fuqaro ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini ham baholash imkoniyatiga ega. Ushbu tizim aholi murojaatlari bilan bog‘liq muammolarni tezkor hal etish, eng yangi texnologiyalardan foydalanish, so‘rovlarni bajarish vaqtini soddalashtirish va qisqartirish imkonini beradi. Yoniq mahalliy daraja Ushbu tizim keng qo'llanilishini topdi, shuning uchun munitsipalitetlarning veb-saytlarida aholidan "teskari aloqa" olib boriladi, elektron kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun veb-saytlar va portallar yaratiladi.

Kursk viloyatida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash holatini baholash E.N. Pyasetskaya, bu hokimiyat bilan o'zaro munosabatlarning turli shakllarida aholining afzalliklari va ishtiroki darajasi haqida fikr beradi. Bu o‘rganishlarga ko‘ra, fuqarolarni shaxsiy qabul qilish va murojaatlar bilan ishlash, jumladan, Xalq qabulxonalari orqali, asosan, turli darajadagi, ayniqsa, qishloq joylarda deputatlar qabullari eng ommalashgan. Biroq, ichida o'tgan yillar Internet saytlariga talab ortib bormoqda, shuningdek, ommaviy so'rovlar va ommaviy faoliyatning konsultativ shakllari, mansabdor shaxslar har doim ham texnologik va professional jihatdan tayyorlanmaydi. Fuqarolarning murojaatlari hamon aholi bilan muloqot qilishning eng ommabop shakli bo'lib qolmoqda.

Shu munosabat bilan fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash tizimini optimallashtirish maqsadida quyidagi chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur, deb hisoblaymiz:

1. Hukumat rahbarlari va shahar hokimiyatlari Hokimiyat organlari o‘z faoliyati doirasida monitoring rejimida fuqarolarning murojaatlari bilan bog‘liq holatlarning ko‘payishi sabablarini har tomonlama tahlil qilishlari shart.
2. Rahbarlar va deputatlar tomonidan fuqarolarning yozma va og‘zaki murojaatlari ko‘rib chiqilishi, ma’muriy intizomga rioya etilishi ustidan nazoratni kuchaytirish zarur.
3. Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining barcha bo‘g‘inlari vakillarining joylarda fuqarolarni qabul qilishini tashkil etish va bu jarayonlarni videoyozuvga olish imkoniyatlarini kengaytirish.
4. Ommaviy axborot vositalarida fuqarolar murojaatlari bo‘yicha dolzarb mavzularni muntazam yoritish va ularga e’tibor qaratish mahalliy hokimiyat organlari va jamoatchilik.

Xulosa qilib aytish mumkinki, murojaatlar demokratiyani amalga oshirishning muhim qismidir. Ularning yordami bilan fuqarolar o‘z manfaatlarini himoya qiladi, shikoyatlarini bildiradi mavjud muammolar. Shu bilan birga, murojaat fuqarolarning huquqlarini himoya qilish vositasi va davlat va mahalliy hokimiyat organlarini boshqarishda konstitutsiyaviy ishtirok etish shaklidir. http://www.consultant.ru (kirish sanasi 20/10/2015 )

ANNOTATSIYA

Maqolada Smolensk viloyati ta'lim va fan departamenti misolida davlat va munitsipal hokimiyat organlarida murojaatlarni ko'rib chiqish tizimining ishlashi ko'rib chiqiladi. Davlat organlarida murojaatlar bilan ishlash muammolari va murojaatlar tizimi samaradorligini oshirish imkoniyatlari tahlil qilinmoqda. Tadqiqotlar asosida Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limida aylanish tizimini takomillashtirish yo'llari taklif etiladi.

Kalit so‘zlar: fuqarolar, Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limi, fikr-mulohazalar, fuqarolarning murojaatlari, murojaatlar tizimi, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish, boshqaruv.

Juda katta raqam yozilgan ilmiy ishlar odamlarning murojaatlari bilan ishlash sifatini oshirish masalalarini o'rganish. Bu ishlarda inson huquqlarini himoya qilish shakllari, xalqning davlat organlari va mahalliy hokimiyat organlariga murojaatlari turlarini o‘rganish masalalari ko‘tarilgan. Aholining murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish yo‘nalishlari o‘rganilmoqda, biroq murojaat qilish tartib-taomillarini takomillashtirish masalasi yetarlicha o‘rganilmagan.

Fuqarolar murojaatlari instituti faoliyatining asosiy xususiyatlarini aks ettiruvchi tamoyillarni o‘z ichiga oladi. Fuqarodan murojaat kelib tushgan vaziyatni xolis, to‘liq va mazmunli o‘rganish tamoyili institutning prinsiplaridan biridir. Mazkur tamoyil fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqishda davlat organlarining asosiy vazifalarini o‘z ichiga oladi:

• ko'rib chiqish uchun murojaatning mohiyatini tushunish;
• berilgan barcha savollarga javob berish;
• zarur hujjatlarni talab qilish;
• Tegishli shaxslardan tushuntirishlar olish uchun joylarda tekshiruvlar o'tkazish;
• ishlab chiqarishga guvohlar, mutaxassislar va tarjimonlarni jalb qilish.

Xalq murojaatlarini to‘liq o‘rganish uchun davlat organlari qarorlar qabul qilishi mumkin, ulardan biri nazoratni nazorat qilish, qabul qilingan qarorlar ijrosini tekshirish, fuqarolar murojaatlarini o‘rganish va umumlashtirish uchun zarur bo‘lgan tekshirish tadbirlarini o‘tkazishdir. Shunday qilib, fuqarolar murojaatlariga sabab bo‘layotgan sabab va shart-sharoitlarni bartaraf etish, qonun ustuvorligi va davlat intizomini ta’minlash uchun nazorat zarur, degan xulosaga kelamiz.

Davlat organlarining o‘z vakolatlari doirasida nazorat qilish bosqichida:

• murojaatlarni o‘rganish tartibining bajarilishini nazorat qilish;
• kelib tushgan so‘rovlar mazmunini tahlil qilish;
• rezidentlarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlari buzilishi holatlarini o‘z vaqtida aniqlash va bartaraf etish bo‘yicha konstruktiv choralar ko‘rish.

Nazorat qayta aloqaning yanada fundamental turi bo‘lib, uning yordamida davlat organlari ishlarning real holati, qabul qilingan qarorlarning bajarilishi to‘g‘risidagi ma’lumotlarni oladi, ijro intizomini mustahkamlash, ishni baholash va salbiy xatti-harakatlarning oldini olishda foydalaniladi.

Xalqning davlat organlariga murojaatlari har qanday rivojlangan demokratik davlatning muhim tarkibiy qismlaridan biridir. Hozirgi davrda xalq murojaatlari institutiga oid ilmiy-nazariy tadqiqotlarning dolzarbligi yaqqol ko‘rinib turibdi.

Masalan, 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" gi qonun fuqarolarning murojaatlarini belgilaydi.

Fuqaroning murojaati - bu munitsipal organga yuboriladigan yozma taklif, ariza yoki shikoyat; mahalliy hokimiyat hokimiyat yoki mansabdor shaxs, fuqaroning munitsipal organga, mahalliy davlat hokimiyati organiga og'zaki murojaati.

Qonunda murojaatlarning uchta asosiy turi belgilangan: takliflar, murojaatlar va shikoyatlar.

Muloqotning eng keng tarqalgan turi shikoyatlardir.

Yangi milliy qonun shikoyatni fuqaroning o'zining buzilgan huquqlari, erkinliklari yoki boshqa shaxslarning qonuniy manfaatlarini tiklash yoki himoya qilish to'g'risidagi so'rovi sifatida tavsiflaydi.

Shikoyat fuqaroning qonun hujjatlarida belgilangan va mustahkamlangan huquqlari va qonuniy manfaatlarining buzilishi natijasida yuzaga keladigan huquqiy munosabatlarda yuzaga keladi. qoidalar inson huquqlari va shaxsiy manfaatlarini tartibga solish. Shikoyatning maqsadi huquqlarni himoya qilish va tiklashdir.

Takliflar qonunda fuqarolarning qonunlar va boshqa qonun hujjatlarini, shahar hokimiyati va mahalliy boshqaruv organlari faoliyatini takomillashtirish, rivojlantirish bo‘yicha tavsiyasi sifatida tavsiflanadi. jamoat bilan aloqa, boshqaruvning ijtimoiy, moliyaviy va boshqa sohalarini takomillashtirish.

Taklif odamlarning mamlakatni boshqarishda ishtirok etish huquqini amalga oshirishning muhim shakllaridan biridir.

Bayonot 59-FZ-sonli Qonunda fuqaroning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini amalga oshirishda qo'llab-quvvatlash so'rovi yoki qonunlarning buzilishi, shahar organlari, mahalliy ma'muriy organlar va davlat xizmatchilarining ishidagi kamchiliklar to'g'risidagi hisobot sifatida belgilanadi.

Shunday qilib, fuqarolarning murojaatlari ularni tartibga soluvchi huquqiy me'yorlar yig'indisida murakkab va juda tarvaqaylab ketgan institutni ifodalaydi. U uzoq yillar davomida jamiyatni demokratlashtirish, huquqiy davlatni shakllantirishning samarali vositasi, jamiyat va davlat ishlarini boshqarishda fuqarolar ishtirokining keng kanali bo‘lib ishlab kelmoqda va xizmat qilmoqda.

Ushbu ishning bir qismi sifatida tahlil Smolensk viloyati ta'lim va fan departamenti materiallaridan foydalangan holda amalga oshiriladi.

Amaldagi qoidalarga muvofiq, xalq murojaatlarini ko'rib chiqishda Smolensk viloyati davlat hokimiyati ijroiya organlari va Smolensk viloyati shahar xo'jaligining mahalliy ma'muriy organlari aholining fikrini o'rganish va takomillashtirish maqsadida doimiy ravishda xalq murojaatlarini umumlashtirishlari kerak. o'z ishi, vaqtida jiddiyroq muammolarni aniqlang.

Shu sababli, Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limining muhim yo'nalishlaridan biri statistik ma'lumotlarni yuritish va ta'lim va fan masalalari bo'yicha fuqarolarning murojaatlari mazmunini o'rganishdir.

Fuqarolarning fan va taʼlim sohasidagi huquqlarini amalga oshirish yoki himoya qilish, ushbu murojaatlar boʻyicha “oʻrtacha” masalalarni umumlashtirish va xulosa qilish boshqarmaning asosiy vazifasi hisoblanadi. Aholi o‘z murojaatlari imkon qadar tez va samarali ko‘rib chiqilishi, qonunbuzarliklar imkon qadar puxta bartaraf etilishidan manfaatdor. Murojaatlar bo'yicha tahliliy ishlardan ko'proq hokimiyatning o'zi manfaatdor. Ushbu ishda "teskari aloqa" paydo bo'ladi. Fuqarolarga murojaat qilib, Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limi vakillari rezidentlarning fan va ta'lim sohasidagi ehtiyojlari va qiyinchiliklari haqida bilib olishadi. Shu bilan birga, xalq murojaatlarida ko‘tarilgan masalalarni o‘rganish va umumlashtirish demokratiya va xalqning xalq timsoli bo‘lishining shakllaridan biridir. qo'shimcha kafolat odamlarning huquqlarini himoya qilish.

Birinchidan, murojaatlarda muayyan qiyinchilik va muammolarni ko‘tarish, ularni hal etish yo‘llarini taklif qilish, huquqbuzarliklarni ko‘rsatish orqali aholi boshqarma tomonidan qabul qilinadigan qarorlarga ta’sir ko‘rsatish imkoniyatiga ega. Tabiiyki, mutasaddi idoralar barchaning murojaatlarini inobatga ololmaydi, biroq ayni muammo bo‘yicha ko‘plab murojaatlar kelib tushishi boshqarmaning mazkur kamchilikni bartaraf etish borasidagi harakatlarini shakllantirishga olib kelishi mumkin.

Ikkinchidan, fuqarolar o'z huquqlarini buzilishidan o'zlarini himoya qilishga urinib, shikoyatlar bilan murojaat qilib, kelajakda takrorlanmasligi uchun ushbu huquqbuzarliklarning sabablarini darhol bartaraf etishga yordam beradi.

Bitta fuqarodan shikoyat kelib tushsa, bu bitta qoidabuzarlik, shunga o‘xshash ko‘plab murojaatlar kelib tushsa, hududda jiddiy muammo borligini bildiradi. Shunday qilib, fuqarolarning murojaatlari bo‘yicha statistik va tahliliy ishlar katta ahamiyatga ega.

Keling, Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limiga odamlarning so'rovlarini qabul qilish dinamikasini ko'rib chiqaylik. 2017 yilda Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasi boshlig'i tomonidan 3233 ta yozma (shu jumladan elektron) va og'zaki so'rovlar, 2016 yilda esa 3806 birlik, bu 2017 yilga nisbatan 15% ga kam. Bu foizdan ko‘ramizki, o‘tgan 2016 yilga nisbatan aholi tomonidan boshqarmaga murojaatlar soni sezilarli darajada kamaygan.

2017 yil davomida so'rovlarni qabul qilish dinamikasini o'rganib, biz yilning ikkinchi yarmida qo'ng'iroqlarning umumiy soni 2017 yilning birinchi yarmiga nisbatan 4 foizga oshgani haqida xulosaga keldik, bu Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasiga eng ko'p qo'ng'iroqlar soni. 2017 yilda apreldan maygacha va noyabrdan dekabrgacha bo'lgan davrlarda ushbu dinamikalar 1-rasmda keltirilgan.

Shakl 1. 2017 yil davomida Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limiga odamlarning so'rovlarini qabul qilish

Ushbu grafikdan ko'ramizki, Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limiga murojaat qilganlarning umumiy soni o'tgan 2016 yilga nisbatan sezilarli darajada kamaydi.

Aholining so‘rovlarini o‘rganish samaradorligini oshirish, birinchi navbatda, qat’iylashtirish orqali ta’minlandi operativ nazorat buyurtmalarni bajarish muddatlari, tashkiliy tamoyillarni mustahkamlash, ijrochilarning shaxsiy mas'uliyatini va natijalarni nazorat qilishda menejerlarning faol rolini oshirish.

Hammasi bo'lib, Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasiga arizalarni ko'rib chiqishda rahbarlar tegishli ijrochilarga 3397 ta ko'rsatmalar ishlab chiqdilar. 1487 ta buyruq ijrosi mutasaddi idoralar tomonidan nazoratga olindi. Og‘zaki murojaatlarda 83 ta ko‘rsatma nazoratga olinib, belgilangan muddatlarda bajarildi. Fuqarolarning og‘zaki murojaatlari asosida bajarilmagan buyurtmalar yo‘q.

2017 yilning 12 oyi davomida fuqarolar ko'pincha quyidagi mavzularga murojaat qilishdi:

• maktabgacha, boshlang'ich va umumiy ta'lim masalalari (maktabgacha ta'lim muassasasida joy bilan ta'minlash ta'lim muassasasi(maktabgacha ta'lim muassasasi), bolani bir maktabgacha ta'lim muassasasidan boshqasiga o'tkazish; ziddiyatli vaziyatlar ta'lim tashkilotlarida);
• etim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni turar joy bilan ta'minlash to'g'risida;
• ta'lim muassasalarini ta'mirlash;

Murojaatlar mavzusi va hududiy tahlili eng koʻp murojaatlar Smolensk (164), Safonovskiy tumani (40), Smolenskiy tumani (34), Yartsevo tumani (31), Vyazemskiy (15), Gagarinskiy (25) shaharlarida yashovchi fuqarolardan kelib tushgan. , Roslavl (23).

Fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni oʻrganish shuni koʻrsatdiki, 2017 yilda Smolensk viloyati taʼlim va fan boshqarmasida quyidagi lavozimlar boʻyicha tashkiliy-nazorat va tahliliy faoliyat faollashtirilgan:

• inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari, qonuniy manfaatlarini himoya qilish, mustahkamlash huquqiy tartib fan va ta'lim masalalarida;
• jinsi, yoshi, millati, ijtimoiy guruhlar va jamoat birlashmalariga mansubligidan qat’i nazar, fuqarolarning murojaatlarini ko‘rib chiqish majburiyati;
• odamlarning so'rovlarini o'rganishning o'z vaqtida va ob'ektivligi.

Murojaatlarning predmeti va mohiyatini o'rganish fuqarolik faolligi, ijtimoiy va moliyaviy harakatlar dinamikasi ko'rsatkichi bo'lib xizmat qilishi mumkin va rezidentlarning ta'lim masalalari bo'yicha davlat hokimiyati ijroiya organlariga murojaat qilishning asosiy kanallaridan biri sifatida o'rganiladi. va fan.

Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash sifati haqida so‘z yuritishni davom ettirar ekanmiz, aholining boshqarmaga murojaatlari takrorlanishiga ta’sir etuvchi sabablarni ko‘rib chiqish va har tomonlama o‘rganish zarur.

Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limida ushbu masalalar bo'yicha ish yo'nalishlari:

1. Yozma va og‘zaki murojaatlar bilan ishlashni tashkil etishni takomillashtirish:

• odamlarning murojaatlari bilan ishlash samaradorligini oshirish, asosli shikoyatlar, takroriy murojaatlar bilan bog‘liq holatlarni bartaraf etish yo‘llarini izlashimiz kerak;
• tezkor yig‘ilishlarda aholining murojaatlari bilan ishlash holatini ko‘rib chiqadi, yillik ish natijalarini sarhisob qiladi;
• davlat hokimiyati va munitsipalitetlarning ijro etuvchi organlarining amaliyotini o'rganish;
• joylarda odamlarning so'rovlarini hisobga olgan holda xodimlarning rejalashtirilgan sayohatlarini birlashtirish amaliyotini kengaytirish, shuningdek, ushbu ishlarning sifatini tekshirish hududiy boshqarmalar Smolensk viloyati ta'lim va fan.

2. Odamlarning bayonotlari bilan Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limining ish natijalari ustidan nazoratni kuchaytirish:

• Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limiga kelgan odamlarning so'rovlarini o'rganish sifatiga alohida e'tibor qaratish lozim;
• xatlar bilan ishlash va odamlarning shaxsiy qabullarini tashkil etishdagi kamchiliklarni aniqlash;
• ariza beruvchilarning talablari asoslanmagan hollarda amaldagi qonunchilik, ularga bunday so'rovlarning noto'g'ri yoki noqonuniyligi to'g'risida batafsil tushuntirishlar beriladi;
• yuqori turuvchi organlar nazorati bilan yuborilgan fuqarolar murojaatlarini ko‘rib chiqish muddatlarini uzaytirish va nazoratdan olib tashlash — faqat Departament bilan kelishilgan holda.

3. Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasining axborot-tahliliy ishlarini rivojlantirish:

• ta’lim va fan masalalari bo‘yicha aniq mavzularga yo‘naltirilgan yozma va og‘zaki murojaatlarni xronologik intervalda ko‘rib chiqish;
• qarorlar tayyorlashda tahliliy materiallardan jadal foydalanish;
• aholining yozma va og‘zaki murojaatlari bilan ishlash amaliyoti va ularni o‘rganish natijalari to‘g‘risida ommaviy axborot vositalari orqali aholiga ma’lumot berish.

4. Moddiy jihozlarni takomillashtirish:

• standart dasturiy ta’minot asosida odamlarning xatlari va shaxsiy qabullari haqidagi ma’lumotlarni avtomatik tarzda qayta ishlashni jadal olib borish;
• katta ruhiy zo‘riqish va kompyuterda ishlashni hisobga olgan holda, odamlarning murojaatlarini ko‘rib chiqish va fuqarolarni shaxsiy qabul qilish bilan shug‘ullanuvchi xodimlarning ish mezonlarini takomillashtirish masalalarini hal qilish.

Smolensk viloyati Ta'lim va fan departamenti amaliyoti shuni ko'rsatadiki, takroriy so'rovlar ko'pincha:

• berilgan savolga javobni ko'rib chiqish so'rovlari;
• javob berilgan, lekin “byurokratik tilda” yozilgan, arizachi unga nima yozilganini tushunmagan;
• asosli javob beriladi, ammo fuqarolar bundan hamon qoniqmayapti, yuqori idoralarga murojaat qilmoqda.

Smolensk viloyati Ta'lim va fan bo'limiga odamlarning takroriy so'rovlarini olish uchun zarur shart-sharoitlarni o'rganib chiqib, ularning o'sishiga, avvalgidek, yo'qligi to'g'risidagi bayonotlarda ko'rilgan chora-tadbirlar to'g'risida to'liq bo'lmagan javoblar to'plash fakti yordam beradi, degan xulosaga keldi. to'liq tushuntirish. Ko'pincha, odamlarning so'rovlariga javoblar rasmiy xabarlar bilan cheklanadi.

Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limiga fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashda ko'pincha qiyinchiliklar paydo bo'ladi. Keling, qonun bilan tartibga solinmagan masalalarni ko'rib chiqaylik. So'rovlarni boshqa turdagi xabarlardan farqlash va so'rovlarni ko'rib chiqish tartibini soddalashtirish uchun so'rovlarning majburiy tavsiflari va tafsilotlarini belgilash zarur. Qonunda murojaatning turlari bo‘yicha ta’rif berilgan, ammo ma’lum bo‘lishicha, Departamentga kelib tushgan har qanday xabarni murojaat deb hisoblash mumkin emas.

Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limida fuqarolar bilan ishlashda yuzaga keladigan qiyinchiliklarni o'rganib, biz murojaatlarni boshqa xabarlardan, tabriklardan, minnatdorchiliklardan aniq ajratish va buni birlashtirish kerak degan xulosaga keldik. qonunchilik darajasi, kelajakda noaniqlikni bartaraf etish uchun. Shuningdek, kiriting alohida turlar jinoyatlar to'g'risidagi hisobotlarni so'rash (signal qo'ng'iroqlari) va ular uchun anonimlikka ruxsat berish. Turli mazmundagi petitsiyalar uchun turli minimal imzolarni belgilash zarur. Murojaatlarni ko'rib chiqishdagi huquqbuzarliklar uchun javobgarlikning barcha shakllarini batafsil va aniq tartibga solish, intizomiy, ma'muriy va fuqarolik javobgarligini birlashtirish. Barcha davlat organlari uchun yagona “nazorat” mezonlarini ishlab chiqish zarur. Fuqarolar murojaatlarining tematik klassifikatorini takomillashtirish va yaratish zarur yagona asos fuqarolarning murojaatlari to'g'risidagi ma'lumotlar. Fuqarolar murojaatlari bo‘yicha statistik va tahliliy ishlarni takomillashtirish, hisobot va tahliliy eslatmalarning yagona shakllarini ishlab chiqish, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo‘yicha tahliliy sharhlar, yillik va choraklik hisobotlarni keng foydalanish uchun ochish zarur.

Tabiiyki, bu takliflar Departamentda fuqarolar bilan ishlashda yuzaga keladigan keng ko‘lamli masalalarni to‘liq qamrab olmaydi. Aholining murojaatlarini ko‘rib chiqishda boshqarma faoliyatida yuzaga keladigan qiyinchilik va muammolarni hisobga olgan holda, nazorat bu fikr-mulohazalarning yanada fundamental turi bo‘lib, uning yordamida davlat organlari ishlarning haqiqiy holati va ijrosi to‘g‘risidagi ma’lumotlarni oladi, degan xulosaga kelishimiz mumkin. qabul qilingan qarorlar.

U intizom unumdorligini oshirish, ishni baholash, salbiy harakatlarning oldini olish uchun ishlatiladi. Departament odamlarning so'rovlarini to'liq va sifatli o'rganishni ta'minlash uchun rejalashtirilgan va rejadan tashqari tekshirish tadbirlarini amalga oshirish uchun komissiya tuzishi kerak.

Fuqarolar murojaatlarini oʻrganish tartib-taomillarini takomillashtirishga qaratilgan “Fuqarolar murojaatlari toʻliq va sifatli koʻrib chiqilishi yuzasidan rejali va rejadan tashqari tekshirishlarni oʻtkazish boʻyicha namunaviy nizom” loyihasini yaratish taklif etilmoqda.

Mutaxassislarning fikriga ko'ra, rezidentlarning "mulohazalari"ni muvaffaqiyatli deb hisoblash mumkin, rezidentlar va mansabdor shaxslar o'rtasidagi hamkorlikning mavjud usullari yordamida ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining ayrim muammolari hal qilinmoqda va ularga bo'lgan ishonch ortib bormoqda.

Rezidentlar mahalliy ma'muriyat organlari ishida ishtirok etish, hukumat rahbariyati bilan hamkorlik qilish, mahalliy qiyinchiliklar va shahar hokimiyati vazifalarini tushunish huquqiga ega, bu esa munitsipal boshqaruv sifatini oshirish muammolarini hal qilishga yordam beradi va davlat organlari bilan hamkorlikni kuchaytiradi.

Davlat tuzilmalari samaradorligini va ularning mas'uliyatini oshirish uchun aholining fikr-mulohazalari zarur, ularning muhim qismi odamlarning Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasi rahbariyatiga murojaat qilishlaridir. Murojaatlar odatda aholi bilan muloqot qilish, davlat apparati va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyatini nazorat qilish, shuningdek, qonuniy talablarni amalga oshirish uchun qoʻllanilishi tufayli boshqaruv jarayonida katta rol oʻynaydi. inson huquqlari aholisi.

Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limida odamlarning murojaatlari bilan samarali ishlash uchun quyidagi shartlar bajarilishi kerak:

• ta'lim va fan masalalarida fuqarolarning o'z huquq va erkinliklarini himoya qilishlari uchun yaxshi mezonlarni yaratish;
• jamoatchilik bilan aloqalarni mustahkamlash;
• ta'lim va fan masalalarida munitsipal boshqaruv samaradorligini oshirish dasturlarini amalga oshirishni boshqarish va nazorat qilish;
• fuqarolarga ko‘rsatilayotgan axborot xizmatlari sifatini oshirish va ro‘yxatini kengaytirish;
• vositachilikni cheklash, boshqacha aytganda, Departament bilan bevosita aloqani ta'minlash.

Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limida murojaatlarni o'rganish mexanizmlarini tartibga solish va tartibga solish tegishli darajadagi hokimiyat organlarining eng muhim huquqidir.

Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limida aholi murojaatlari bilan ishlash tizimini optimallashtirish uchun quyidagi choralarni ko'rish kerak:

Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasi o'z faoliyati doirasida:

• kuzatuv rejimida odamlarning murojaatlari sonining ko‘payishi holatlarini to‘liq o‘rganish;
• odamlarning yozma va og‘zaki murojaatlarini ko‘rib chiqish hamda ma’muriy intizom ijrosi ustidan nazoratni kuchaytirish zarur;
• barcha darajadagi davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari vakillari tomonidan fuqarolarni joylarda qabul qilish va ushbu harakatlarni videoyozuvga olish imkoniyatlarini kengaytirish;
• ob'ektlarda doimiy yoritish ommaviy axborot vositalari odamlarning so'rovlari haqida yonayotgan mavzular.

Shundan kelib chiqqan holda, Smolensk viloyati ta'lim va fan departamentiga odamlarning murojaatlarini o'rganish sifatini oshiradigan loyihani ko'rib chiqish taklif etiladi.

Loyihaning maqsadi: Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limiga odamlarning so'rovlarini o'rganishning to'liqligi va sifati darajasini oshirish.

Loyiha maqsadlari:

• aholi murojaatlari to‘liq va sifatli o‘rganilganligini aniqlash maqsadida rejali va rejadan tashqari tekshirish tadbirlarini o‘tkazish bo‘yicha komissiya tuzish;
• Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasining "Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishning to'liqligi va sifatini rejali va rejadan tashqari tekshirishlarni o'tkazish bo'yicha namunaviy nizomni tasdiqlash to'g'risida" buyrug'ini tayyorlasin.

Belgilangan arizaga quyidagi komissiya funktsiyalari kiritilishi kerak:

• hisobotlarni o'rganish bilan bog'liq bo'lgan tahliliy funktsiya (shuningdek, axborot): odamlarning so'rovlarining to'liqligi va sifatini o'rganish doirasida konferentsiyalar, seminarlar, professional maslahatlashuvlarni tashkil etish va o'tkazish;
• tuzatuvchi funktsiya: odamlarning so'rovlarini ko'rib chiqishda tuzatish harakatlarini amalga oshirish bo'yicha qarorlar qabul qilish.

1-jadvalda Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasida fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish loyihasi doirasidagi asosiy yo'nalishlar keltirilgan.

1-jadval.

uchun tadbirlarboshqarmada fuqarolar murojaatlari bilan ishlashni takomillashtirish loyihasini amalga oshirishTa'lim va fan uchun Smolensk viloyati

Xulosa qilib aytish mumkinki, murojaatlar demokratiya tamoyillarini amalga oshirishning muhim qismidir. Ularning yordami bilan aholi o'z manfaatlarini himoya qiladi va mavjud qiyinchilik va muammolardan noroziligini bildiradi. Shu bilan birga, murojaat odamlarning huquqlarini himoya qilish vositasi va mamlakatni boshqarish va mahalliy o'zini o'zi boshqarishda konstitutsiyaviy rolning shaklidir.

Yoniq zamonaviy bosqich Munitsipal va shahar hokimiyatining o'zgaruvchan funktsiyalariga muvofiq murojaat qilish tizimi yuqori sifatli o'zgarishlar jarayonidan o'tmoqda.

Smolensk viloyati ta'lim va fan bo'limida fuqarolar bilan ishlash samaradorligini oshirish uchun murojaatlar tizimining mexanizmini batafsil ishlab chiqish va ularning bajarilishini nazorat qilish kerak. Bu yaqin kelajakda Departamentning samaradorligi va barqarorligini ta'minlashi mumkin.

Adabiyotlar ro'yxati:

1. 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni (2017 yil 27 noyabrdagi o'zgartirishlar bilan) "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida" // Yuridik ma'lumotnoma tizimi Consultant+ [Elektron resurs]. – Kirish rejimi: URL: http://www.consultant.ru (kirish sanasi 12.10.2018)
2. Smolensk viloyati ta'lim va fan boshqarmasining rasmiy sayti [Elektron resurs]. – Kirish rejimi: http://edu67.ru/(kirish sanasi 12/10/2018)
3. Pyasetskaya E.N., Samoxvalova T.V. Fuqarolarning jamoatchilik ishtiroki modelidagi fikr-mulohazalar // Rossiya fani va ta'limi bugungi kunda: muammolar va istiqbollar. – 2015. – 2-son (5). – 105-107-betlar.
4. Savoskin A.V. Fuqarolarning murojaatlarini ko'rib chiqishni davlat (shahar) xizmatlari turi sifatida tan olish mumkinmi? //Ma'muriy va munitsipal huquq. – 2014. – No 6. – B. 574-579.
5. Churilina E.N. Munitsipal darajada fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash tizimining xususiyatlari // Gumanitar tadqiqotlar. 2015 yil. 10-son [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: URL: http://human.snauka.ru/2015/10/12903 (kirish sanasi: 12/10/2018).

UDC 323.2: 352 (47
BBK 66.3(2Ros-4S

Maqsad. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash sohasida mahalliy davlat hokimiyati organlari va aholi o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik tajribasini umumlashtirish.

Usullari. Ekaterinburg shahar dumasining fuqarolar murojaatlari bilan ishlash bo'yicha yillik hisobotlari tahlili o'tkazildi

Natijalar va ilmiy yangilik. O‘rganishlar natijasida fuqarolar murojaatlarining asosiy turlari, miqdoriy tendentsiyalari, murojaatlar ustidan nazoratning sifati bo‘yicha xulosa chiqarildi. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash sohasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi bilan o‘zaro hamkorligini takomillashtirish bo‘yicha tavsiyalar taklif etilmoqda.

Adabiyot

1. Oshurkova. I. Shikoyat qilish uchun xush kelibsiz // Rossiyskaya gazeta. 2015 yil 16 iyul.
2. Vydrin I.V. Rossiya shahar huquqi: universitetlar uchun darslik. 2-nashr. M., 2006 yil.
3. Mironov M.A. Konstitutsiyaviy-huquqiy institut sifatida fuqarolarning murojaatlari: doktorlik dissertatsiyasining avtoreferati yuridik fanlar. M., 2002 yil.
4. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida: 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni (2010 yil 27 iyuldagi tahrirda) // Rossiyskaya gazeta. 2006 yil 5 mart.
5. Davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida: 2009 yil 9 fevraldagi 8-FZ-sonli Federal qonuni (2011 yil 11 iyuldagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. 2009 yil 13 fevral.
6. Nizomning qabul qilinishi haqida munitsipalitet"Ekaterinburg shahri: Yekaterinburg shahar Dumasining 2005 yil 30 iyundagi 8/1-sonli qarori (2012 yil 23 oktyabrdagi tahrirda) // Kechki Yekaterinburg 2005 yil. 16 iyul. Art. 25 soat 1, 2.
7. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida: 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni (2016 yil 2 iyundagi tahrirda) // Rossiya gazetasi. 2003 yil 8 oktyabr.
8. Qabul qilingan so‘rov va murojaatlarni ko‘rib chiqish. Yekaterinburg shahar dumasi veb-sayti [elektron resurs]. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (aylanish sanasi: 15.05.2016).
9. “Fuqarolar va tashkilotlarning murojaatlari” DIRECTUM tizimining moduli [elektron resurs]. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (kirish 2016-yil 15-mart).

Bibliografiya

1. Oshurkova. I. Xush kelibsiz shikoyat qilish // Rossiiskaya gazeta. 2015 yil 16 iyul.
2. Vydrin V.I. Rossiya munitsipal huquqi: universitetlar uchun darslik. 2-nashr. M., 2006 yil.
3. Mironov M. A. Fuqarolarning murojaatlari konstitutsiyaviy-huquqiy institut sifatida: yuridik fanlar doktori ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya avtoreferati. M., 2002 yil.
4. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining murojaatlarini ko'rib chiqish tartibi to'g'risida: 2006 yil 2 maydagi 59-FZ-sonli Federal qonuni (2010 yil 27 iyuldagi tahrirda) // Rossiiskaya gazeta. 2006 yil 5 mart.
5. Milliy va mahalliy hokimiyat organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarga kirishni ta'minlash to'g'risida: 2009 yil 9 fevraldagi 8-FL-sonli Federal qonuni (07.11.2011 yildagi tahrirda) // Rossiiskaya gazeta. 2009 yil. 13 fevral.
6. "Yekaterinburg shahri" munitsipalitetining Nizomini qabul qilish to'g'risida: Ekaterinburg shahar Dumasining 2005 yil 30 iyundagi qarori. 8/1-son (23.10.2012 yildagi tahrirda) // Vechernii Ekaterinburg 2005 yil. 16 iyul. Art. 25, 1-bet, 2.
7. Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida: 2003 yil 06 oktyabrdagi 131-FL-sonli Federal qonuni (06.02.2016 yildagi tahrirda) // Rossiiskaya gazeta. 2003 yil 8 oktyabr.
8. Ko'rib chiqilgan ariza va murojaatlarni ko'rib chiqish. Ekaterinburg shahar dumasi veb-sayti. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (ma'lumotnoma sanasi 05/15/2016).
9. DIRECTUM tizimining “Ommaviy murojaatlar” moduli. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (malumot sanasi 03/15/2016)

Fuqarolar murojaatlarini ko'rib chiqish sohasida mahalliy hokimiyat organlarining aholi bilan o'zaro hamkorligini takomillashtirish: samaradorlik muammolari (EKATERINBURG SHAHAR munitsipaliteti misolida)

Maqsad. Fuqarolar murojaatlari bilan ishlash sohasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi bilan o‘zaro hamkorligi tajribasini umumlashtirish.

Usullari. Ekaterinburg shahar Dumasining fuqarolar bilan ishlash bo'yicha yillik hisobotlarini tahlil qilish.

Natijalar va ilmiy yangilik. O'tkazilgan tadqiqotlar natijasida muallif fuqarolarning asosiy turlari, miqdoriy tendentsiyalar, sifat nazorati ilovalari haqida xulosa qildi. Muallif fuqarolar murojaatlari bilan ishlash sohasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining aholi bilan o‘zaro hamkorligini takomillashtirish bo‘yicha tavsiyalar berdi.