Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi quyidagilardan iborat. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi. I bob. Federal ijro etuvchi hokimiyatning umumiy huquqiy asoslari

Tushunchalarni farqlash kerak " tizimi"Va" tuzilishi» organlar ijro etuvchi hokimiyat. Demak, ijro hokimiyati organlari tizimi - bu organlar va ular o'rtasidagi munosabatlar yig'indisi; ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilmasi - ularning ichki tashkilot, ichki tashkilot tarkibiy bo'linmalar va lavozimlar.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida ushbu sohadagi vakolatlarning konstitutsiyaviy taqsimotiga muvofiq yaratilgan. Rossiya Federatsiyasining mutlaq yurisdiktsiyasiga federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini yaratish, ularni tashkil etish va faoliyat yuritish tartibi, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini shakllantirish kiradi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasi "d" bandi).

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi, bir tomondan, barqarorlik (tashkiliy-huquqiy shakllar va funktsiyalar bo'yicha), ikkinchi tomondan, u dinamizm (ma'lum bir davrda davlat oldida turgan vazifalarga qarab) bilan tavsiflanadi. , yangi organlar hosil bo'ladi, o'z foydaliligini allaqachon tugatganlar bekor qilinadi). maqsadi, organlarning qayta tashkil etilishi va boshqalar). Shunday qilib, Qrim Rossiya Federatsiyasining bir qismi bo'lganidan so'ng, loyihalarni ishlab chiqish funktsiyalarini bajarish uchun davlat dasturlari Qrimning rivojlanishi haqida federal okrug, ushbu dasturlarni amalga oshirish bo'yicha faoliyatni muvofiqlashtirish va organlar tomonidan bajarilishini nazorat qilish davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasining Qrim Respublikasi va Sevastopol shahrining vakolatlari Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ularga o'tkazildi, Rossiya Federatsiyasining Qrim ishlari bo'yicha vazirligi tashkil etildi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 03.09.2004 yildagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi Farmoni va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 21.05.2004 yildagi Farmoni bilan belgilanadi. / 2012 yil 636-son "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi to'g'risida". U ijro etuvchi hokimiyat organlarining boshqaruv funktsiyalarini aniq belgilash asosida qurilgan.

Hozirgi vaqtda federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi kiritilgan:

1. federal vazirliklar:
2. federal xizmatlar;
3. federal idoralar.

Federal vazirlik Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari bilan belgilangan faoliyat sohasidagi davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organ. Uni Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi vaziri (federal vazir) boshqaradi. Funksiyalar Federal vazirlik:

• belgilangan faoliyat sohasida (ta'lim, qishloq xo'jaligi, madaniyat va boshqalar) davlat siyosatini ishlab chiqish;
• huquqiy tartibga solish belgilangan faoliyat sohasida (normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish funktsiyalari) - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, davlat organlari, organlar tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan federal qonunlar asosida va ularga muvofiq nashr etish. mahalliy hukumat, ularning mansabdor shaxslar, yuridik shaxslar va fuqarolarning noma'lum miqdordagi shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan xulq-atvor qoidalari;
• federal xizmatlar va o'z yurisdiktsiyasi ostidagi federal idoralar faoliyatini muvofiqlashtirish va nazorat qilish;
• davlat byudjetdan tashqari jamg'armalari faoliyatini muvofiqlashtirish.

Federal vazirliklarga misollar: Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi. Rossiya Federatsiyasi Ishlar vazirligi fuqarolik mudofaasi, favqulodda vaziyatlar va oqibatlarini yumshatish tabiiy ofatlar; rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi; rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligi; Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi; Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va boshqalar.

federal xizmat- belgilangan faoliyat sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini amalga oshiradigan federal ijroiya organi, shuningdek maxsus funktsiyalar mudofaa sohasida, davlat xavfsizligi, himoya va xavfsizlik davlat chegarasi Rossiya Federatsiyasi, jinoyatchilikka qarshi kurash, jamoat xavfsizligi. Menejer (direktor) tomonidan boshqariladi federal xizmat. Belgilangan faoliyat sohasidagi Federal nazorat xizmati kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin. Federal xizmatning funktsiyalari:

• Belgilangan faoliyat sohasidagi nazorat va nazorat uchun (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar bilan belgilangan davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ularning mansabdor shaxslari, yuridik shaxslar va fuqarolar tomonidan bajarilishini nazorat qilish va nazorat qilish bo'yicha harakatlarni amalga oshirish). va boshqa normativlar huquqiy hujjatlar umumiy majburiy xulq-atvor qoidalari; davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan yuridik shaxslar va fuqarolarga faoliyatning muayyan turini va (yoki) muayyan harakatlarni amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish; aktlarni, hujjatlarni, huquqlarni, ob'ektlarni ro'yxatdan o'tkazish);
• o'z vakolatlari doirasida alohida huquqiy hujjatlarni e'lon qilish;
• mudofaa, davlat xavfsizligi, Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasini qo'riqlash va himoya qilish, jinoyatchilikka qarshi kurash, jamoat xavfsizligi sohasidagi maxsus funktsiyalar (Rossiya Federatsiyasi Tashqi razvedka xizmati, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati, Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmati). Rossiya Federatsiyasi va boshqalar). Federal xizmatlarga misollar: Ta'lim va fanni nazorat qilish federal xizmati; Veterinariya va fitosanitariya nazorati federal xizmati; Transportni nazorat qilish federal xizmati.

Federal agentlik- belgilangan faoliyat sohasida ta'minlash funktsiyalarini bajaradigan federal ijroiya organi davlat xizmatlari, boshqaruv davlat mulki va huquqni muhofaza qilish funktsiyalari, nazorat va nazorat funktsiyalari bundan mustasno. Federal agentlik rahbari (direktori) tomonidan boshqariladi. Federal agentlik kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin. Federal agentlikning funktsiyalari:

• davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun (federal ijroiya organlari tomonidan to'g'ridan-to'g'ri yoki ularga bo'ysunadigan federal davlat organlari yoki boshqa tashkilotlar orqali bepul yoki organlari tomonidan tartibga solinadi ta'lim, sog'liqni saqlash, aholini ijtimoiy himoya qilish va federal qonunlarda belgilangan boshqa sohalarda fuqarolar va tashkilotlarga xizmatlarning narxlari;
• davlat mulkini boshqarish uchun (federal mulkka nisbatan mulkdorning vakolatlarini amalga oshirish, shu jumladan federal davlat unitar korxonalariga, federal davlat korxonalariga va federal agentlikka bo'ysunadigan davlat muassasalariga, shuningdek, ushbu hududda joylashganlarni boshqarishga) federal mulk ochiq aktsiyadorlik jamiyatlarining aktsiyalari);
• huquqni muhofaza qilish funktsiyalari (o'z vakolatlari doirasida individual huquqiy hujjatlarni chiqarish).

Federal agentliklarga misollar: Turizm bo'yicha federal agentlik; Yoshlar ishlari bo'yicha federal agentlik; Federal aloqa agentligi; Federal baliqchilik agentligi; Davlat mulkini boshqarish federal agentligi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining bevosita hokimiyati ostida bo'lishi mumkin. federal xizmatlar va idoralar ham tegishli federal vazirliklarning yurisdiktsiyasi ostida.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari ijroiya hokimiyati tizimining muhim qismini tashkil etadi Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq faoliyat yuritadi. Ushbu tizim sezilarli darajada ta'sir qiladi federal tuzilma Rossiya, uning davlat yaxlitligini, tizimning birligini ta'minlash davlat hokimiyati , federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash. Davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyatining asosiy tamoyillaridan biri ularning uchta mustaqil tarmoqqa: qonun chiqaruvchi hokimiyat, ijro etuvchi hokimiyat va sud hokimiyatiga bo‘linishidir.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mamlakatda ijro etuvchi hokimiyatning yagona tarmog'i va uning tarkibida  Konstitutsiyada belgilangan va e'lon qilingan yagona tamoyillarga muvofiq harakat qiluvchi federal ijroiya organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari mavjudligini belgilaydi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi federal ijroiya organlari tizimini, ularni tashkil etish va faoliyat yuritish tartibini, federal ijro etuvchi hokimiyat organlarini shakllantirish uchun javobgardir.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 77-moddasi (2-qism) Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi va uning sub'ektlari bo'yicha vakolatlari. qo'shma boshqaruv Rossiya va uning ta'sis sub'ektlari, federal ijroiya organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari Rossiya Federatsiyasi hukumati boshchiligidagi Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimini tashkil qiladi. Shu munosabat bilan shuni ta'kidlaymizki, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 78-moddasi Rossiya Federatsiyasi hukumatiga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq federal davlatning vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash majburiyatini yuklaydi. Ushbu holatda ijrochi.  N.S.) Rossiya Federatsiyasi bo'ylab hokimiyat. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasi Rossiya Federatsiyasi hukumatiga Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyatini amalga oshirishni yuklaydi va 1-modda. 110  Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyatini amalga oshirish, chunki Rossiya Federatsiyasi hukumati bir vaqtning o'zida federal ijroiya organlari tizimiga rahbarlik qiladi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 111 va 112-moddalarida federal ijroiya organlarining tuzilishi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining "tuzilmasi" va "tizimi" tushunchalari o'rtasidagi munosabatlarni aniqlashda e'tiborga olish tavsiya etiladi. huquqiy pozitsiya Konstitutsiyaviy sud RF , San'atning talqini bo'yicha ishda uning 2-P-sonli qarorida mavjud. 1999 yil 27 yanvarda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71 ("d" bandi), 76 (1-qism) va 112 (1-qism) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi federal tizimning quyidagi ta'rifini berdi. davlat organlari: "davlat hokimiyatining turli tarmoqlarining o'zaro bog'langan federal organlarining birligi, bu qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarni amalga oshirishda vakolatlarni chegaralashga asoslangan. sud funktsiyalari, bu vakolatlar muvozanatini, oʻzaro nazorat va muvozanat tizimini taʼminlaydi... Federal davlat organlarining yagona tizimining ajralmas elementi boʻlgan federal ijroiya organlari, oʻz navbatida, oʻziga xos tuzilmaga ega boʻlgan muayyan tizimni ham tashkil etadi”. 1

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq va uning qoidalariga muvofiq federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal konstitutsiyaviy qonun va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlariga Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal vazirliklar (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 110-moddasi), shuningdek boshqa federal ijroiya organlari (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 112-moddasi), ro'yxatini Rossiya Federatsiyasi Prezidenti belgilash huquqiga ega.

Federal ijroiya organi mamlakatdagi barcha ijro etuvchi organlar tizimining ham, federal ijroiya organlari tizimining ham mustaqil tarkibiy qismidir. ekspertiza sub'ektlari Rossiya Federatsiyasi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini tashkil etish va faoliyati tamoyillari tomonidan belgilanadi davlat tizimi Rossiya demokratik huquqiy davlat sifatida ijtimoiy davlat, uning siyosati munosib hayotni ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan va bepul rivojlanish odam.

Ishlash tamoyillari federal ijro etuvchi hokimiyat organlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi normalari bilan belgilanadi va quyidagilar bilan tavsiflanishi mumkin:

 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarning ustunligini ta'minlash;

 ustuvorlik inson huquqlari va erkinliklari , chunki ular barcha ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatining mazmuni va mazmunini tashkil qiladi;

 davlat hokimiyatining uchta asosiy tarmoqqa bo'linishi  qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati va tegishli davlat hokimiyati tizimlarining vakolatlarini muvozanatlash;

 federal darajada va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida ijro etuvchi hokimiyat tizimini belgilaydigan federalizm va shu bilan ushbu tizimda ikkita quyi tizim mavjudligi;

 Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi va Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimining birligi;

 federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari o'rtasidagi vakolatlarni chegaralash;

 Rossiya Federatsiyasida suverenitetning tashuvchisi va yagona hokimiyat manbai sifatida ijro etuvchi hokimiyatning xalq oldidagi javobgarligi;

 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va unga asoslangan qonun hujjatlari talablariga qat'iy rioya qilish.

Federal ijroiya organlari tizimida har bir organga ma'lum davlat vakolatlari berilgan, huquqiy asos Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, federal konstitutsiyaviy va federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlarini tashkil etuvchi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat vakolatlari quyidagilardan iborat bo'lishi mumkin:

 tegishli organga (Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal vazirlik) muayyan qoidalarni, shu jumladan standartlarni o'rnatishga imkon beradigan yuridik (huquqiy) vakolatlar; tartibga soluvchi talablar, taqiqlar, ma'muriy rejimlar va boshqalar;

 huquqni muhofaza qilish vakolatlari, ya'ni muayyan ishlarni bajarish huquqi huquqiy harakatlar, normativ bo'lmagan huquqiy hujjatlarni qabul qiladi, aniq hal qiladi to'qnashuvlar sub'ektlar o'rtasida boshqaruv faoliyati, nashr litsenziyalar va boshqa ruxsat beruvchi funksiyalarni bajarish; reyestrlarni, kadastrlarni yuritadi, fuqarolar va tashkilotlarni tegishli ma’lumotlar bilan ta’minlaydi, davlat xizmatlarini ko‘rsatadi;

 huquqni muhofaza qilish vakolatlari, ya'ni amalga oshirish huquqi davlat nazorati qonun ustuvorligi va davlat intizomini ta'minlovchi muayyan organ uchun belgilangan faoliyat sohasida nazoratni amalga oshirish; ma'muriy va yurisdiktsiya funktsiyalarini amalga oshirish va qonun hujjatlarida belgilangan boshqa choralarni qo'llash huquqi ma'muriy majburlash , chora-tadbirlarni qo'llash ma'muriy javobgarlik .

Har bir federal ijroiya organi o'zi uchun belgilangan funktsiyalar doirasida ma'lum bir ichki tuzilmaga (qurilmaga), davlat xizmatchilari shtatiga ega bo'lishi, unga ishonib topshirilgan davlat mulkini boshqarishi va federal byudjetdan uni saqlash uchun ajratilgan mablag'larga ega bo'lishi kerak.

Federal ijroiya organining huquqiy maqomi, uning federal ijroiya organlari tizimidagi funktsional mavqeiga qarab, to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (Rossiya Federatsiyasi Hukumati) yoki federal konstitutsiyaviy qonun (federal vazirlik) bilan belgilanadi. , yoki federal qonun bilan (ayrim vazirliklarga nisbatan, sanoat qonunlari bilan belgilanadigan ba'zi funktsiyalar va vazifalar, masalan, "Mudofaa to'g'risida" gi federal qonunlar, "HAQIDA xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi" va boshqalar), yoki normativ-huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati.

Ushbu turdagi vakolatlar ushbu organga yuklangan funktsiyalarga nisbatan belgilanadi. Shu bilan birga, ma'lum bir organning maqomini va uning federal ijro etuvchi hokimiyat tizimidagi mavqeini tahlil qilishda ushbu maqomning quyidagi parametrlarini (bloklarini) ajratib ko'rsatish tavsiya etiladi:

 ijro etuvchi hokimiyatning maqsad, vazifalari va funksiyalarini belgilovchi maqsadli blok;

 tashkiliy blok, ushbu organni shakllantirish (ta'sis etish) tartibini belgilash;

 kompetentsiya, ya’ni ijro etuvchi organning o‘ziga yuklangan funksiyalarning bajarilishini ta’minlash maqsadida uning vakolatlarini (huquq va majburiyatlarini) belgilash;

 ijro etuvchi hokimiyatning vakolatlarini buzganlik uchun javobgarligi. Ma'nosi siyosiy javobgarlik ijro etuvchi hokimiyat, uning oqibati ushbu organning tugatilishi va uning funktsiyalarining boshqa tuzilmalarga o'tkazilishi bo'lishi mumkin. Siyosiy, intizomiy, jinoiy javobgarlik muayyan ijroiya organi rahbari (masalan, vazirni lavozimidan chetlashtirish, unga yuklash intizomiy jazo bo'ysunish, hayajonlanish tartibida jinoiy ta'qib qilish ). 2

Tahlil huquqiy maqomi taklif etilayotgan sxema asosida ijro etuvchi hokimiyat federal ijroiya organlari tizimida uning mavjudligining maqsadga muvofiqligini aniqlash va ijro etuvchi hokimiyat tizimidagi keraksiz, bir-biriga o'xshash funktsiyalar va aloqalarning vakolatlarini bartaraf etish imkonini beradi.

Tabiiyki, federal ijroiya organining maqomi to'g'risidagi masalani hal qilishda asosiy narsa davlat boshqaruvi sohalari va tarmoqlarining haqiqiy holatidan kelib chiqqan holda qonunchilik yoki boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadigan unga yuklangan vazifalar va funktsiyalardir. Menejment sohasi ham, sohasi ham pirovard natijada umumiylik bilan belgilanadi jamoat bilan aloqa o'ziga xos xususiyatlari va xususiyatlariga ko'ra o'xshash ayrim ob'ektlarning (sanoat, qishloq xo'jaligi, transport, aloqa, moliya, soliqlar, ijtimoiy Havfsizlik, ta'lim, sog'liqni saqlash, qishloq xo'jaligi, sanoat, mudofaa va boshqalar).

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining eng muhim vazifalaridan biri bu boshqaruvni tashkil etishdir davlat mulki va u ajralmas qismi  federal mulk . Ushbu organlar mamlakatning iqtisodiy, ekologik, ijtimoiy va madaniy rivojlanishi sohasida, yagona iqtisodiy, moliyaviy, yagona valyuta, kredit, bojxona makonini taʼminlash sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishni taʼminlashga qaratilgan. yagona pul tizimi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyat doirasi mamlakat xalq xo'jaligining hayotiy faoliyatini ta'minlash zarurati bilan belgilanadi, uning rivojlanishi uchun asos federal energiya tizimlari, atom energetikasi, parchalanadigan materiallar, federal transport, quvur transporti, aloqa, federal axborot va aloqa va kosmik faoliyat.

Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi uning to'liq huquqli sub'ekt sifatida ishtirokini o'z ichiga oladi xalqaro munosabatlar xalqaro siyosat va tashqi iqtisodiy faoliyat asoslarini belgilash. Rossiya yurisdiktsiyasining sub'ektlari mamlakatning mudofaa qobiliyatini, davlat va jamoat xavfsizligini ta'minlaydi. Va nihoyat, federal ijro etuvchi hokimiyatning yurisdiktsiya sub'ektlariga geodeziya va kartografiya, metrik tizim, metrologiya, standartlar va standartlar kiradi. buxgalteriya hisobi va statistik hisob .

Shu bilan birga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga himoya qilish, himoya qilish va ulardan foydalanishni ta'minlash funktsiyalari yuklangan. Tabiiy boyliklar federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlash asosida amalga oshiriladigan federal tabiiy resurslarni boshqarish. 3 Xuddi shunday holat ta'lim, madaniyat, fan, sog'liqni saqlash va boshqa sohalarda ham uchraydi ijtimoiy himoya aholi. Shu sababli, federal ijroiya organlari tizimini har qanday isloh qilish bilan ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan asosiy funktsiyalarni saqlab qoladilar va federal qonunlar .

Federal ijroiya organlarining tuzilishi va vakolatlarini belgilashda asosiy bo'lishi kerak bo'lgan funktsional mezon masalasida professor I. L. Bachiloning asosiy funktsiyalarni hisobga olish zarurligi haqidagi dalillariga rozi bo'lish kerak. rus davlati(mamlakat hududini tashkil etish va himoya qilish; Rossiya Federatsiyasining suvereniteti va xalqaro hamkorlikni ta'minlash; huquqiy va ijtimoiy himoya aholi; iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishni ta'minlash; qonun chiqaruvchi va huquqni muhofaza qilish; tuzilmalar bilan o'zaro ta'sir fuqarolik jamiyati). Shtatning funktsiyalaridan kelib chiqib, I. L. Bachilo federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining funktsiyalari ro'yxatini taklif qildi. 4 Bizning fikrimizcha, I. L. Bachiloning vazifalariga ko‘ra ijro hokimiyati organlari tizimini shakllantirish to‘g‘risidagi takliflari hozirda ma’muriy islohotlar jarayonida o‘z tasdig‘ini topdi.

Shuni ta'kidlash kerakki, federal ijroiya organlarining vakolatlarini taqsimlashning funktsional usuli ilgari o'tgan asrning 90-yillaridan boshlab yangi Rossiya davlatchiligining shakllanishi sharoitida boshqaruvni tashkil etish masalalarini hal qilishda ishlatilgan.

Bu davrda federal ijroiya organlari tizimi bir necha bor qayta tashkil etildi, bu ko'pincha nomini o'zgartirishga to'g'ri keldi. individual organlar, ularning birlashishi yoki ajralishiga. Masalan, federal ijroiya organlarining turlarining holatini aniqlash bo'yicha eksperimentni ta'kidlaymiz. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 14 avgustdagi 1176 va 1177-sonli Farmonlariga muvofiq; 1996 yil 22 avgustdagi 1234-son; 1996 yil 6 sentyabrdagi 1326-son bilan ushbu organlarning maqomi quyidagicha belgilandi.

Federal vazirlik  amalga oshiradigan federal ijro etuvchi organdir davlat siyosati belgilangan faoliyat sohasida, shuningdek, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari bilan belgilangan hollarda, boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining ushbu sohadagi faoliyatini muvofiqlashtirish.

Federal xizmat  belgilangan yurisdiktsiya sohalarida maxsus (ijro etuvchi, tartibga solish va boshqalar) funktsiyalarni bajaradigan federal ijro etuvchi organ.

Davlat qo'mitasi kollegial asosda o'z yurisdiktsiyasiga kiruvchi masalalar bo'yicha tarmoqlararo muvofiqlashtirishni, shuningdek muayyan faoliyat sohasida funktsional tartibga solishni amalga oshiradigan federal ijroiya organi sifatida belgilangan. 5

2003 yil boshiga kelib, federal ijro etuvchi hokimiyat tizimining quyidagi qismlari ishlamoqda:

 federal vazirliklar;

 Rossiya Federatsiyasi davlat qo'mitalari;

 federal komissiyalar;

 federal xizmatlar;

 Rossiya agentliklari;

 federal nazorat;

 Rossiya Federatsiyasi qo'mitalari (ikkita vazirlik tizimida  moliya va mudofaa).

Umuman olganda, bu tizim vertikal va gorizontal ierarxik bog'lanishlarning murakkab tuzilmasi edi. "Kuch" vazirliklari va idoralari to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga hisobot berishdi va ularning faoliyatini muvofiqlashtirish Rossiya Federatsiyasi hukumatiga topshirildi.

Funksional nuqtai nazardan, ijro etuvchi hokimiyat organlari tarmoqlararo, tarmoq va ixtisoslashtirilgan funktsiyalarga ega bo'lgan "sub-tarmoqli"larga ajratildi. Ushbu organlarga yuklangan funktsiyalar mazmuniga ko'ra, ularning barchasi iqtisodiy sohada, ijtimoiy-madaniy sohada, mudofaa, davlat va jamoat xavfsizligi, adliya va tashqi siyosat sohasidagi boshqaruv tuzilmalariga aniq bo'lingan. xalqaro) munosabatlar.

Biroq, federal ijroiya organlari tizimining samaradorligi past edi, shuning uchun eng samarali usullar va shakllarni izlash zarurati tug'ildi. hukumat nazorati ostida , ijro etuvchi hokimiyat organlarining keraksiz funksiyalari va ular bilan bog‘liq vakolatlarini bartaraf etish, ijro hokimiyati organlarining alohida bo‘linmalari faoliyatidagi takrorlash va parallellikni bartaraf etish.

2003 yil mart oyida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari asosida blokda muhim qayta tashkil etish amalga oshirildi. huquqni muhofaza qilish organlari: Federal Soliq politsiyasi xizmati va Hukumat aloqa va axborotlashtirish federal agentligi tugatildi; Rossiya Federatsiyasining tovar aylanmasini nazorat qilish davlat qo'mitasi tuzildi giyohvand moddalar va psixotrop moddalar. Rossiya Federatsiyasining Federal chegara xizmati mustaqil ijro etuvchi hokimiyat organi sifatida tugatildi, uning funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Federal xavfsizlik xizmatiga o'tkazildi. Tugatilgan Federal Soliq politsiyasi xizmatining soliq sohasidagi jinoyatlarning oldini olish, ularga chek qo'yish va aniqlash bo'yicha funktsiyalari Rossiya Ichki ishlar vazirligining yurisdiktsiyasiga o'tkazildi, uning tarkibida tegishli bo'linma tashkil etildi.

Bir qator tashkiliy tadbirlar bekor qilingan FAPSI (Rossiya FSB, Rossiya Mudofaa vazirligi, Rossiya FSO) vakolatlari yurisdiktsiyasiga berilgan "xavfsizlik" tuzilmalarining funktsiyalari va vakolatlarini aniqlashtirish. 6

2003 yilda boshqa federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlarining funktsiyalari va vakolatlarini aniqlashtirish bo'yicha ishlar faollashdi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini takomillashtirish bo'yicha aniq chora-tadbirlar Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2003 yil 23 iyuldagi 824-sonli "2003-2004 yillarda ma'muriy islohotlarni amalga oshirish chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni bilan belgilandi. 7

Ma'muriy islohotlarning asosiy yo'nalishlari tahlili shuni ko'rsatadiki, uning asosiy vazifasi ma'muriy-huquqiy tartibga solishning ortiqcha funktsiyalarini bartaraf etishdir. tadbirkorlik faoliyati , bozorning normal ishlashi uchun shart-sharoitlar yaratish, shu jumladan soliq va byudjet qonunchiligi; ma'muriy to'siqlarni bartaraf etish; qarshi kurash korruptsiya va poraxo'rlik; federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining takroriy vakolatlarini bartaraf etish.

Ushbu muammoni hal qilish ijtimoiy-iqtisodiy va ma'muriy faoliyatning tegishli sohalariga mas'ul bo'lgan federal ijroiya organlarini qayta tashkil etish bo'yicha katta chora-tadbirlarni talab qildi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yuqorida qayd etilgan Farmoniga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan Ma'muriy islohotlar bo'yicha Hukumat komissiyasi tuzildi, uning tarkibi va ishchi guruhlari faoliyati yo'nalishlari belgilandi. 8

Har biri ishchi guruhi muammolarni ko'rib chiqdi davlat tomonidan tartibga solish iqtisodiy va boshqa faoliyatning tegishli sohalarida: sanoat va ilmiy-texnik faoliyat; atrof-muhitni boshqarish, Qishloq xo'jaligi, baliqchilik va iste'mol bozori ; tashqi iqtisodiy faoliyat, sohada davlat tomonidan tartibga solish masalalari bo'yicha moliyaviy bozorlar , federal davlat organlari, federal hukumat tuzilmasi va funktsiyalarini optimallashtirish masalalari bo'yicha unitar korxonalar va federal ijroiya organlariga bo'ysunadigan federal davlat korxonalari.

Komissiyaning takliflari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan davlat boshqaruvining asosiy funktsiyalarini tartibga solish, huquqni muhofaza qilish, nazorat qilish va nazorat qilish (huquqni muhofaza qilish) ga bo'linishi asosida federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimini qayta qurish to'g'risidagi qarorlar uchun asos bo'ldi.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilmasi to'g'risida" gi Farmoniga muvofiq (2004 yil 20 maydagi 649 9-son Farmoni va keyingi farmonlari bilan tahrirlangan) federal organlarning vazifalari va vakolatlari ijro hokimiyati aniqlandi.

Hozirgi vaqtda federal ijro etuvchi hokimiyat tizimi quyidagi tarkibiy bo'linmalar bilan ifodalanadi:

 Rossiya Federatsiyasi hukumati;

 federal vazirliklar;

 federal xizmatlar;

 federal agentliklar.

Biroz davlat organlari, Ijroiya hokimiyat tizimida alohida o'rin egallaydi, federal idoralar (Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Maxsus dasturlar Bosh boshqarmasi) maqomida tengdir.

Federal vazirlik Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari bilan belgilangan faoliyat sohasidagi davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini amalga oshiradi. Shu bilan birga, vazirlik tegishli sohada huquqiy tartibga solishni mustaqil ravishda amalga oshirishi, tartibga solinadigan masalalar bundan mustasno ekanligi taʼkidlandi. qonun hujjatlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari.

Vazirlik o'z yurisdiktsiyasi ostidagi federal xizmatlar va federal idoralar faoliyatini muvofiqlashtiradi va nazorat qiladi; Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ushbu organlar to'g'risidagi nizomlar loyihalarini taqdim etadi kadrlar darajasi va ularning xodimlarining ish haqi; mazkur xizmatlar va idoralarning yillik rejalari va faoliyati ko‘rsatkichlarini tasdiqlaydi; ushbu organlarga topshiriqlar beradi va ularning bajarilishini nazorat qiladi; ushbu xizmatlar va idoralar rahbarlarining o'rinbosarlarini tayinlaydi (Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan tayinlanadiganlar bundan mustasno), nizolarni bekor qilish huquqiga ega. qonunchilik ushbu shaxslarning qarorlari.

Vazirlik o'z vazifalarini bajarmaydi davlat nazorati va davlat nazorati (ular federal nazorat xizmatlariga tayinlangan) va ob'ektni boshqarish federal mulk (davlat mulki), chunki bu funktsiya federal idoralarning mas'uliyati hisoblanadi. Vazirlik, shuningdek, huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini amalga oshirmaydi, ya'ni foydalanish bilan bog'liq aniq ishlarni hal qilmaydi. normativ-huquqiy hujjatlar , shu jumladan vazirlikning o'zi tomonidan qabul qilinganlar.

O'z navbatida, federal nazorat xizmatlari o'zlari uchun belgilangan faoliyat sohasida faqat huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajaradilar va federal mulkni boshqarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish huquqiga ega emaslar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yoki Hukumat hujjatlarida belgilangan hollar bundan mustasno. Rossiya Federatsiyasi.

Federal idoralar nazorat va nazoratni amalga oshirish huquqiga ega emas va huquqiy tartibga solish federal davlatga yuklangan federal mulkni boshqarish bo'yicha ular uchun belgilangan funktsiyalar doirasida unitar korxonalar, davlat korxonalari va davlat organlari, shuningdek, davlat xizmatlarini bepul yoki davlat tomonidan tartibga solinadigan narxlarda ko'rsatish funktsiyalari. Rossiya Federatsiyasi Hukumati va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining hujjatlarida (shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining to'g'ridan-to'g'ri yurisdiktsiyasi ostidagi federal xizmatlar) belgilangan ayrim idoralarning tartibga solish funktsiyalari bundan mustasno.

Shunday qilib, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi endi uch bosqichli kompleksni ifodalaydi: 1) huquqiy tartibga solish, boshqarish, muvofiqlashtirish, bo'ysunuvchi organlarning rejalarini belgilash, ularning faoliyatini nazorat qilishni amalga oshiradigan federal vazirliklar; 2) federal mulkni to'g'ridan-to'g'ri (tezkor) boshqarishni va tegishli tashkilotlarning faoliyatini amalga oshiradigan federal idoralar davlat korxonalari va muassasalar; davlat xizmatlarini ko'rsatish turli xil xususiyatlarga ega fuqarolar va tashkilotlar (shaxslarning cheksiz soni), alohida huquqiy hujjatlarni qabul qilishda ifodalangan tegishli huquqni muhofaza qilish funktsiyalari; 3) davlat nazoratini amalga oshiradigan federal xizmatlar va davlat nazorati qonun talablarini buzganlik uchun ma'muriy choralar ko'rgan va bu bilan qonuniylikni ta'minlash uchun javobgar bo'lgan va davlat intizomi jamoat hayotining tegishli sohasida.

Hozirgi vaqtda federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlarining tashkil etilishi va faoliyatini takomillashtirish shakllari va usullarini faol izlash davom etmoqda. Buni Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan 2006-2008 yillarda Rossiya Federatsiyasida ma'muriy islohotlar kontseptsiyasi tasdiqlaydi. 10

Konsepsiyada 2003–2005 yillarda maʼmuriy islohotlarni amalga oshirish boʻyicha muhim qarorlar qabul qilingani qayd etilgan. Biroq, ma'muriy islohot bo'yicha chora-tadbirlarning faqat kichik bir qismi amalda amalga oshirildi. Yangi sharoitlarda ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlarini amalga oshirish mexanizmlari ishlab chiqilmagan, korruptsiyaga qarshi kurashish mexanizmlari joriy etilmagan, davlat xizmatlari sifati va ulardan foydalanish qulayligi standartlari joriy etilmagan, shuningdek, davlat xizmatlarini ko'rsatishni yanada rivojlantirishga qaratilgan tegishli choralar ko'rilmagan. sohasidagi ma'muriy cheklovlarni qisqartirish tadbirkorlik , davlat nazorati va nazorati samaradorligini oshirish, ma'muriy xarakterdagi davlat tomonidan tartibga solishni tartibga solish, shuningdek, axborot jarayonlarini qo'llab-quvvatlashning axborot texnologiyalari tizimlarini joriy etish.

Kelgusi ikki yillikda quyidagi vazifalar rejalashtirilgan:

 ijro hokimiyati organlarida natijalarga asoslangan boshqaruv tamoyillari va tartiblarini joriy etish;

 ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ko‘rsatiladigan davlat xizmatlari standartlarini ishlab chiqish va joriy etish;

 ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati sohalarida korrupsiyaga qarshi kurash mexanizmlarini joriy etish;

 ijro etuvchi hokimiyat organlari va fuqarolarning o'zaro hamkorligi samaradorligini oshirish jamiyat ;

 ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini axborot bilan ta’minlash tizimini yangilash;

 ma'muriy islohotlarni zarur tashkiliy, axborot, resurs va kadrlar bilan ta'minlash.

Mazkur Konsepsiyada sanab o‘tilgan vazifalarni tegishli asosiy yo‘nalishlar bo‘yicha bosqichma-bosqich amalga oshirish bo‘yicha aniq chora-tadbirlar belgilangan.

Rossiya Federatsiyasi hukumati kelgusi uch yil uchun ma'muriy islohot bo'yicha Harakatlar rejasini ham tasdiqladi.

Davlat hokimiyati barcha davrlarda murakkab tuzilgan hodisa bo'lib kelgan. Bundan tashqari, u jamiyatning o'zi evolyutsiyasiga parallel ravishda rivojlandi. Dastlab jamiyatning tashkil etilishi qabila jamoasi shaklida bo‘lgan. Bunday tuzilmalarda hokimiyat faqat rahbarning hokimiyati va irodasiga asoslangan edi. Vaqt o'tishi bilan jamiyatda yangi, yanada tarqoq va samarali tuzilmalar shakllandi. Nihoyat, davlat paydo bo'ldi. Zamonaviy mamlakatlarda hokimiyatga kelsak, u odamlar tomonidan amalga oshiriladi maxsus organlar. Ular o'z faoliyatida ma'lum me'yoriy-huquqiy baza qoidalariga amal qiladilar, shuningdek, bir qator aniq funktsiyalarni bajaradilar. Shu bilan birga, hokimiyat tarmoqlari ham katta qiziqish uyg'otadi. Zero, ularning asosiy vazifasi davlat siyosatining asosiy funksional yo‘nalishlarini bevosita amalga oshirishdir. Shuni ta'kidlash kerakki, bunday tashkilotlar tuzilgan mexanizmning bir qismi sifatida ishlaydi, uning qurilishi Rossiya Federatsiyasining amaldagi huquqiy rejimiga asoslanadi.

Hukumatning uchta tarmog'i

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi turli bo'limlar va xizmatlarni o'z ichiga oladi. Ammo bo'limlarning bunday tuzilishining xususiyatlarini batafsilroq tushunish uchun uning bevosita boshlanishi nima ekanligini aniqlash kerak. Biz hammamiz hukumatni uchta asosiy tarmoqqa bo'lish tamoyili haqida eshitganmiz: qonun chiqaruvchi, sud va, albatta, ijro etuvchi. Biroq, ushbu huquqiy toifaning ixtirosi haqida kam odam biladi. Xulosa shuki, hokimiyatlarning bo‘linishi tamoyilini zamonaviy davrda Monteskye va Jon Lokk o‘ylab topgan. O'sha paytda butun dunyo davlatlari yangi davlatga o'tayotgan edi

Islohotning asosiy maqsadi monarxlarning yagona hokimiyatini yo'q qilish va demokratik institutlarni yaratish edi. Biz tushunganimizdek, hokimiyatlar bo'linishining innovatsion tamoyili o'z qo'llanilishini topdi. Deyarli barcha zamonaviy mamlakatlarda davlat boshqaruvi uchburchak sistemaga ega. Zero, monarxiya boshqaruv tizimi o‘zining mutlaqo samarasiz va foydasizligini ko‘rsatdi. Bunday siyosiy rejim tarafdorlari hech qachon jamoatchilik tomonidan qo'llab-quvvatlanmagan bo'lar edi.

Bu masalada Rossiya ham bundan mustasno emas. Bugungi kunda davlatimizda faoliyat yuritayotgan barcha organlar sud, qonun chiqaruvchi yoki ijro etuvchi hokimiyat tarmoqlari tarkibiga kiradi. Shuning uchun federal organlar tizimiga qaysi tashkilotlar kiradi, degan savolga javob berish uchun alohida hokimiyat tarmog'ining o'ziga xos xususiyatlarini va uning ahamiyatini tahlil qilish kerak.

Boshqaruvning ijro etuvchi sohasi tushunchasi

Ularning har biri ma'lum bir maqsad uchun mavjud. Boshqaruvning ijro etuvchi sohasi butunlay mustaqil va avtonomdir. Bu, birinchi navbatda, eng muhim maqomga ega bo'lgan muayyan davlat funktsiyalarini bajarish uchun mavjud. Albatta, asosiy maqsad asosiy qonun va uning normalarini, shundan keyingina boshqa qonun hujjatlari qoidalarini hayotga tatbiq etishdan iborat.

boshqaruv sohalari

Davlat hokimiyatining har qanday tarmog'ida maxsus bo'limlar mavjud. Ular, aslida, davlat hokimiyatini bevosita amalga oshiruvchilardir. Ushbu maqola mazmunida biz ijro etuvchi hokimiyat organlarini ko'rib chiqamiz. Ushbu bo'limlar juda ko'p maxsus vakolatlarga ega. Ularning asosiy maqsad muayyan davlat dasturlarini amalga oshirishdan boshqa narsa emas. Shu bilan birga, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi butunlay boshqa tuzilmalarni o'z ichiga oladi. Bu vakil qilingan filialning muhim rolini ko'rsatadi. Shuni ta'kidlash kerakki, idoraviy tizimning o'zi alohida tahlil qilinishi kerak bo'lgan juda ko'p qiziqarli jihatlarga ega.

Bo'lim tizimi tushunchasi

Ko'rsatilgan boshqaruv tarmog'ining organi bitta nusxada muhim narsani anglatmaydi. Ya'ni, u o'z faoliyatida samarasiz. Shu bois davlat siyosatini muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun ijro hokimiyati organlarining butun tizimi yaratildi. Lekin bu nima? Ijro etuvchi bo'limlar tizimi individual ravishda belgilanadi davlat funktsiyalari va milliy xarakterdagi an'analar, ma'lum organlarning majmui, shuningdek, ularning bo'linmalari va boshqa elementlari. Ya'ni, struktura o'ziga xos tamoyillar asosida qurilgan va o'z vazifalariga ega bo'lgan mustaqil mexanizmdir.

Rasmiy organlar tizimini qurish xususiyatlari

Bo'limlar tuzilmasini qurish tamoyillari asosiy hisoblanadi nazariy jihatlari, unga ko'ra butun ijro etuvchi hokimiyat mexanizmining shakllanishi sodir bo'ladi. Bugungi kunga qadar olimlar uchta boshlang'ich nuqtani olishdi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga nimalar kiradi?

Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasida maqolada keltirilgan davlat hokimiyatining ko'plab bo'limlari mavjud. Ko'pincha bu fakt ularning tuzilishini tasavvur qilishimizga imkon bermaydi. Boshqacha qilib aytganda, ko'p odamlar federal ijroiya organlari tizimi nimani o'z ichiga olishini tushunmaydilar. Agar biz olimlarning doktrinal ishlanmalarini hisobga olmasak, unda bu sohani tizimlashtirish uchun asos Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1994 yilda chiqarilgan farmoni hisoblanadi. Uning qoidalariga ko'ra, ijro etuvchi hokimiyat tizimiga quyidagilar kiradi: markaziy organ, Rossiya Federatsiyasi hukumati, qo'mitalar, davlat qo'mitalari, federal xizmatlar va vazirliklar. Shu bilan birga, ushbu bo'limlar tuzilmasida o'ziga xos elementlar mavjud. Masalan, Federatsiya sub'ektlari o'ziga xos ijro etuvchi xususiyatga ega. Bu fakt asosan Rossiya Federatsiyasining hududiy tuzilishi bilan bog'liq. Davlat federativ bo'lib, u o'z sub'ektlariga ichki va ba'zi tashqi munosabatlarda ma'lum bir avtonomiya beradi.

Hukumatning xususiyatlari va vakolatlari

Biz aniqlaganimizdek, federal ijroiya organlari tizimi butun vertikal tarmoqni tartibga soluvchi markaziy organni o'z ichiga oladi.

Bu Rossiya hukumati. Tana bir qator juda muhim vakolatlarni amalga oshiradi:

• federal byudjetni ishlab chiqadi;
• bevosita davlatga tegishli bo‘lgan mulkni boshqaradi;
• xavfsizlik, sog'liqni saqlash, ta'lim va boshqalar sohasidagi siyosatni amalga oshiradi;
• jinoyatchilikka qarshi kurashish va jamoat tartibini saqlash jarayonini ta’minlash bo‘yicha tegishli choralar ko‘radi.

Ko'rib turganimizdek, vakillik organi davlat siyosatini va individual normativ hujjatlar qoidalarini bevosita amalga oshirish jarayonida muhim rol o'ynaydi.

Boshqa milliy tuzilmalarning huquqiy holati

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga federal idoralar va qo'mitalar, vazirliklar kiradi. Ushbu tashkilotlar markaziy hokimiyat nazorati ostida ishlaydi. Shu bilan birga, ular o'zlarining vakolatlariga ega bo'lib, ular doirasida federal tuzilmaning barcha bevosita faoliyati. ijroiya tizimi. Muayyan organlar to'g'risidagi nizom davlat rahbari yoki hukumat tomonidan tasdiqlanadi. Shunday qilib, u yoki bu tashkilot yuridik shaxs mustaqil ravishda va o'z nomidan huquqiy munosabatlarga kirishishi mumkin.

Federal ijroiya organlari tizimi federal xizmatlar va maxsus maqomga ega vazirliklarni o'z ichiga oladi.

Masalan, Ichki ishlar, Mudofaa, FSB va SVR vazirliklari. O'z faoliyatida ular Rossiya Federatsiyasi hukumatiga emas, balki bevosita Prezidentga bo'ysunadilar.

Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining darajasi

Rossiya tizimi o'z ichiga oladi federal tashkilotlar Federatsiyaning hududiy elementlari. Bunda tuzilmaga vazirliklar, idoralar, idoralar va xizmatlar va boshqalar ham kiradi. Biroq ularning faoliyati faqat tegishli davlat subyekti hududiga taalluqlidir. Shu bilan birga, Federatsiya elementlarining ijro etuvchi hokimiyat tizimiga mavjudligi ma'lum bir etnik madaniyat an'analari bilan belgilanadigan tashkilotlar ham kirishi mumkin. Yuqorida aytib o'tilganidek, alohida hududiy tuzilmalar darajasida boshqaruvni tashkil etishning bunday yondashuvi Rossiya Federatsiyasining federal tuzilishi bilan bog'liq. Gap shundaki, markazlashtirilgan tizim ijro etuvchi organlar istisnosiz mamlakatning barcha sub'ektlarining ehtiyojlarini qondira olmaydi. Shuning uchun hududiy darajada ishlaydigan alohida tizim yaratildi.

Xulosa

Shunday qilib, biz federal ijroiya organlari tizimiga qaysi bo'limlar kiritilganligini aniqlashga harakat qildik. Maqolada ushbu muammo ochib berilgan, shuningdek, tegishli hokimiyat tarmog'ining ba'zi xususiyatlari tushuntirilgan.

Federal ijroiya organlari tizimiga federal vazirliklar, federal xizmatlar va federal agentliklar kiradi.

Vazirlik federal ijroiya organi bo'lib, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlari bilan belgilangan faoliyat sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalarini bajaradi. Federal vazirlikni Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi vaziri (federal vazir) boshqaradi;

Davlat qo'mitasi federal ijroiya organi bo'lib, u o'zi uchun tashkil etilgan faoliyat sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solish, nazorat va nazoratni ishlab chiqish, xizmatlar ko'rsatish va davlat mulkini boshqarish funktsiyalarini bajaradi, agar bu qonun hujjatlarida nazarda tutilgan bo'lsa. belgilangan federal ijroiya organi bo'yicha.

Federal xizmat belgilangan faoliyat sohasida nazorat va nazorat funktsiyalarini, shuningdek mudofaa, davlat xavfsizligi, Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasini himoya qilish va himoya qilish, jinoyatchilikka qarshi kurashish sohasidagi maxsus funktsiyalarni amalga oshiradigan federal ijro etuvchi organdir. , va jamoat xavfsizligi. Federal xizmatni federal xizmat rahbari (direktori) boshqaradi. Belgilangan sohada Federal nazorat xizmati kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin;

Federal agentlik - bu belgilangan faoliyat sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish va huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini nazorat qilish va nazorat qilish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organ. Federal agentlikka federal agentlik rahbari (direktori) rahbarlik qiladi. Federal agentlik kollegial organ maqomiga ega bo'lishi mumkin.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilishi quyidagicha.

1. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal xizmatlar va ushbu federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga bo'ysunadigan federal idoralar: Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal agentlik. Migratsiya xizmati; Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik mudofaasi vazirligi, favqulodda vaziyatlar va tabiiy ofatlar oqibatlarini bartaraf etish; rossiya Federatsiyasi Tashqi ishlar vazirligi; Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi va unga bo'ysunuvchi Harbiy-texnik hamkorlik bo'yicha Federal xizmati, Mudofaa xaridlari federal xizmati, Texnik va eksport nazorati federal xizmati, Maxsus qurilish federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal jazoni ijro etish xizmati, Federal ro'yxatga olish xizmati, Federal xizmat sud ijrochilari, Ko'chmas mulk kadastri federal agentligi; Davlat kuryerlik xizmati (federal xizmat); Tashqi razvedka xizmati (federal xizmat); Federal xavfsizlik xizmati; Giyohvand moddalarni nazorat qilish federal xizmati; Federal xavfsizlik xizmati; Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Maxsus dasturlar bosh boshqarmasi (federal agentlik); Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati (federal agentlik).

2. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, federal xizmatlar va ushbu federal ijro etuvchi hokimiyat organlariga bo'ysunadigan federal idoralar: Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi va unga bo'ysunuvchi iste'molchilarni nazorat qilish federal xizmati. Huquqlarni himoya qilish va inson farovonligi, Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish sohasidagi nazorat federal xizmati, Mehnat va bandlik federal xizmati, Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish federal agentligi, Federal tibbiy va biologik agentlik, Yuqori texnologiyalar federal agentligi tibbiy yordam; Rossiya Federatsiyasi Axborot texnologiyalari va kommunikatsiyalarini rivojlantirish vazirligi va unga bo'ysunuvchi Aloqa sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmati, Federal agentlik. axborot texnologiyalari, Federal aloqa agentligi; Madaniyat vazirligi va ommaviy kommunikatsiyalar RF va unga bo'ysunuvchi Federal arxiv agentligi, Madaniyat va kinematografiya federal agentligi, Matbuot va ommaviy kommunikatsiyalar federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal xizmati intellektual mulk, patentlar va savdo belgilari, Ta'lim va fan sohasida nazorat federal xizmati, Fan va innovatsiyalar bo'yicha federal agentlik, Federal ta'lim agentligi; Rossiya Federatsiyasi Tabiiy resurslar vazirligi va unga bo'ysunadigan Tabiiy resurslarni nazorat qilish federal xizmati, suv resurslari federal agentligi, o'rmon xo'jaligi federal agentligi, yer qa'ridan foydalanish federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Sanoat va energetika vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal sanoat agentligi, texnik reglament va metrologiya, Federal energiya agentligi; Rossiya Federatsiyasining Mintaqaviy rivojlanish vazirligi va unga bo'ysunuvchi Qurilish va uy-joy kommunal xo'jaligi federal agentligi; Rossiya Federatsiyasi Qishloq xo'jaligi vazirligi va unga bo'ysunuvchi veterinariya va fitosanitariya nazorati federal xizmati; Rossiya Federatsiyasi Transport vazirligi va unga bo'ysunuvchi Transport sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmati, Federal havo transporti agentligi, Federal geodeziya va kartografiya agentligi, Federal yo'l agentligi, Federal agentlik. temir yo'l transporti, Dengizchilik federal agentligi va daryo transporti; Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal Soliq xizmati, Sug'urta nazorati federal xizmati, Moliyaviy va byudjet nazorati federal xizmati, Federal G'aznachilik(federal xizmat); Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi va unga bo'ysunuvchi Federal agentlik davlat zaxiralari, Federal mulkni boshqarish bo'yicha federal agentlik, Maxsus iqtisodiy zonalarni boshqarish bo'yicha federal agentlik.

3. Faoliyati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan boshqariladigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari: Rossiya Federatsiyasining Yoshlar ishlari bo'yicha davlat qo'mitasi, Rossiya Federatsiyasining baliqchilik davlat qo'mitasi, federal monopoliyaga qarshi xizmat, Federal aeronavigatsiya xizmati, Gidrometeorologiya va monitoring federal xizmati muhit, Federal xizmat davlat statistikasi, Ommaviy aloqa va xavfsizlikni nazorat qilish federal xizmati madaniy meros, Federal Bojxona xizmati, Federal Tarif Xizmati, Federal Moliyaviy Monitoring Xizmati, Federal Xizmat moliyaviy bozorlar, Ekologik, texnologik va Federal xizmati yadroviy nazorat, Federal agentligi atom energiyasi, Federal kosmik agentlik, Federal turizm agentligi, Federal agentlik jismoniy madaniyat va sport, Rossiya Federatsiyasi Davlat chegarasini rivojlantirish federal agentligi.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimiga Rossiya Federatsiyasi vazirliklari (federal vazirliklar) va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari kiradi. Boshqa federal ijroiya organlariga quyidagilar kiradi:

"Rossiya Federatsiyasi davlat qo'mitalari" Rossiya Federatsiyasining federal komissiyalari, Rossiya Federatsiyasining federal xizmatlari, Rossiya agentliklari, Rossiya Federatsiyasining federal nazorati, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ayrim organlari.

Rossiya Federatsiyasi vazirligi - davlat siyosatini amalga oshiradigan va belgilangan faoliyat sohasida boshqaruvni amalga oshiradigan, shuningdek ushbu sohadagi boshqa federal ijroiya organlarining ishini muvofiqlashtiruvchi federal ijroiya organi. Vazirlikni Rossiya Federatsiyasi hukumati tarkibiga kiruvchi Rossiya Federatsiyasi vaziri (federal vazir) boshqaradi.

Rossiya Federatsiyasi Davlat qo'mitasi, Rossiya Federal komissiyasi- bular o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha kollegial asosda tarmoqlararo muvofiqlashtirishni, shuningdek, muayyan faoliyat sohasida funktsional tartibga solishni amalga oshiradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari. Rossiya Federatsiyasi Davlat qo'mitasi va Rossiya Federal komissiyasiga mos ravishda Rossiya Federatsiyasi Davlat qo'mitasining raisi, rais rahbarlik qiladi. federal komissiya Rossiya. Ushbu rahbarlar Rossiya Federatsiyasi hukumati a'zolari emas.

Rossiya Federal xizmati, Rossiya agentligi, Rossiya federal nazorati belgilangan yurisdiktsiya sohalarida maxsus (ijro etuvchi, nazorat qilish, litsenziyalash, tartibga solish va boshqalar) funktsiyalarni bajaradigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlaridir. Rossiya Federal xizmatini Rossiya Federal xizmati rahbari (direktori) boshqaradi, Rossiya agentligi Bosh direktor Rossiya agentligi, Rossiya federal nazorati - bosh federal nazorat Rossiya. Bu rahbarlar ham Rossiya Federatsiyasi hukumati a'zolari emas.

Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari yaratishi mumkin hududiy organlar Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarida, shuningdek Rossiya Federatsiyasining bir nechta ta'sis sub'ektlarining hududlarida ishlaydigan federal ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Rossiya Federatsiyasining eng yuqori ijro etuvchi organi % RF. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va tomonidan belgilanadi. "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun. Rossiya Federatsiyasi hukumati - bu Rossiya Federatsiyasida yagona ijro etuvchi hokimiyat tizimini boshqaradigan kollegial organ. Rossiya Federatsiyasi Hukumati hukumat a'zolaridan - Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi, Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining o'rinbosari (shu jumladan birinchi) va federal vazirlardan iborat. hollarda Konstitutsiyada nazarda tutilgan Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi vaqtincha Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vazifalarini bajaradi. Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisi vaqtincha yo'q bo'lgan taqdirda, uning vazifalarini ulardan biri bajaradi. vazifalarning yozma taqsimlanishiga muvofiq deputatlar.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida belgilangan tartibda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi. Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisi lavozimidan chetlatish bir vaqtning o'zida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining iste'foga chiqishiga olib keladi. Biroq, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi lavozimidan ozod qilingan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Hukumatining yangi raisini tayinlashdan oldin o'z vazifalarini bajarishni topshirishga haqli. Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining o'rinbosarlaridan biriga ikki oygacha bo'lgan muddatga vazifalar.Rossiya Federatsiyasi Hukumati raisining o'rinbosari va federal vazirlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan lavozimga tayinlanadi va lavozimidan ozod qilinadi. Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining taklifiga binoan Rossiya Federatsiyasi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati iste'foga chiqishi mumkin, bu Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan qabul qilinadi yoki rad etiladi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi Hukumatining iste'foga chiqishi to'g'risida o'z tashabbusi bilan ham, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan hollarda ham qaror qabul qilish huquqiga ega. Davlat Dumasi rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonchsizlik yoki Davlat Dumasining Rossiya Federatsiyasi hukumatiga ishonishdan bosh tortishi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlarining ishiga rahbarlik qiladi va ularning faoliyatini nazorat qiladi, ular o'z navbatida Rossiya Federatsiyasi hukumatiga bo'ysunadi va unga yuklangan vazifalarni bajarish uchun javobgardir. Rossiya Federatsiyasi hukumati federal ijroiya organlari to'g'risidagi nizomlarni tasdiqlaydi (rahbarligi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatiga kiruvchi shaxslar bundan mustasno). Rossiya Federatsiyasi Hukumati: federal vazir o'rinbosarlarini, federal vazir bo'lmagan federal ijroiya organlarining rahbarlarini, ularning o'rinbosarlarini (rahbarligi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining vakolatiga kiruvchi organlar bundan mustasno) tayinlaydi va lavozimidan ozod qiladi. shuningdek Hukumat huzurida tashkil etilgan organlar va tashkilotlarning rahbarlari, ularning hududiy organlarining mansabdor shaxslari.

Rossiya Federatsiyasi hukumati nashr etadi rezolyutsiyalar va buyruqlar beradi va ularning bajarilishini ta'minlaydi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining Raisi tomonidan imzolanadi va butun mamlakat bo'ylab majburiydir. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari, ma'lumotlarni o'z ichiga olgan qarorlar bundan mustasno. davlat siri, qabul qilingan kundan e’tiboran 15 kundan kechiktirmay rasmiy e’lon qilinishi kerak, agar zudlik bilan keng e’lon qilish zarur bo‘lsa, ommaviy axborot vositalari orqali kechiktirmasdan jamoatchilik e’tiboriga yetkaziladi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, agar ular Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga zid bo'lsa, federal qonunlar"va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan bekor qilinishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi hukumati qabul qilish huquqiga ega. ariza berish va huquqiy xususiyatga ega bo'lmagan boshqa harakatlar.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining majlislari oyiga kamida bir marta o'tkaziladi. Yig'ilishlarda Rossiya Federatsiyasi hukumati raisining o'rinbosarlari va federal vazirlar shaxsan ishtirok etadilar. Agar yig'ilishda ishtirok etishning iloji bo'lmasa, ular bu haqda Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisini xabardor qiladilar. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Rossiya Federatsiyasi hukumati yig'ilishlarida raislik qilish huquqiga ega. Federal Majlis palatalari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi vakillari, Oliy sud RF, Oliy arbitraj sudi

RF, Bosh prokuratura Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi, Markaziy bank Rossiya Federatsiyasi, boshqa shaxslar Rossiya Federatsiyasi hukumati majlislarida belgilangan tartibda ishtirok etish huquqiga ega.